1、玉门玉门经济开发区经济开发区老市区化工工业园老市区化工工业园化工产业发展规划化工产业发展规划（2021-2030）江苏省工程咨询中心有限公司2022 年 8 月玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）1目录第一章第一章总总 论论.1 11.1 园区概况.11.2 规划背景.11.3 规划意义.41.4 编制依据.71.5 规划编制范围、时限、目标与依据.9第二章第二章产业发展面临的机遇与挑战产业发展面临的机遇与挑战.12122.1 国内外经济发展呈现不确定性.122.2 西部地区加速承接东部产业转移.132.3 我国石化化工产业加速重构.152.4 甘肃省化工产业呈2、现快速发展势头.19第三章第三章产业发展基础和条件产业发展基础和条件.25253.1 玉门市经济概况.253.2 老市区化工园区概况.263.3 化工园区内基础配套设施.283.4 化工园区产业与企业概况.303.5 小结.34第四章第四章产业发展政策分析产业发展政策分析.35354.1 化工园区现行主要政策.364.2 化工园区标准化体系建设.404.3 我国化工园区基本条件.414.4 化工园区认定管理办法.424.5 国内外先进园区发展经验.47第五章第五章产业发展战略选择产业发展战略选择.51515.1 化工园区产业发展优势.515.2 化工园区产业发展面临机遇和挑战.565.3 化工3、园区产业发展战略选择.62第六章第六章指导思想、原则、思路和目标指导思想、原则、思路和目标.66666.1 指导思想.666.2 规划原则.666.3 产业定位和规划思路.696.4 规划目标.72第七章第七章产业重点领域发展规划产业重点领域发展规划.77777.1 石油化工产业提质增效工程.777.1.重点规划项目表.847.2 精细化工产业高端发展工程.86第八章第八章产业空间布局与准入产业空间布局与准入.1131138.1 空间布局.1138.2 项目准入评估体系.114玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）28.3 化工园区产业发展负面清单.117第九章第4、九章产业保障体系建设产业保障体系建设.1201209.1 安全容量与管理体系.1209.2 水资源承载力与节水管理体系.1239.3 环境容纳力与环保管理体系.1259.4 物流承载力分析与物流储运体系建设.1299.5 综合防灾体系建设.1309.6 节约集约用地体系建设.1329.7 城市建设.132第十章第十章结论和建议结论和建议.13713710.1 规划结论.13710.2 实施建议.139玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）1第一章总 论1.1 园区概况玉门，因西域和阗美玉由此通关而得名，是丝绸之路璀璨的明珠。玉门市地理位置优越，地处河西走廊西部，东5、临嘉峪关市，西通敦煌，南接肃北蒙古族自治县和祁连山，北达中蒙边境马鬃山口岸，是新亚欧大路桥和河西走廊上重要的交通枢纽，是内地通往新疆、青海、西藏，连接蒙古国、中亚、欧洲的重要通道，素有“塞垣咽喉，表里藩维”之称。玉门市老市区化工工业园区（以下简称“化工园区”或“老市区化工园区”）位于甘肃省河西走廊西南部，东经 9720，北纬 3940，规划总面积为 18.81 平方公里，东至规划环路，西至西二路，南至民族路，北至北一路。化工园区东距钢城嘉峪关 50 公里、酒泉市区 77 公里、玉门东镇工业园 31 公里，西距玉门市政府驻地 70 公里，G30 高速公路、312 国道、302 省道、兰新铁路及 6、750 千伏输电线路和西气东输管道等临境而过，交通、运输条件十分便利。1.2 规划背景玉门作为我国第一个石油工业基地，在国家“一五”计划中，玉门油田被列为全国 156 项重点建设工程之一，承担起了我国石油工业“大学校、大试验田、大研究院”和“出产品、出人才、出经验、出技术”的“三大四出”历史重任，先后向全国各大油田培养输送管理人员、技术骨干和职工 12万余人，支援各类设备 4000 多台（套）。老市区是依托石玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）2油基地建立的一座石油工业城市，是全国首批“工业旅游城市示范点”。20 世纪末玉门石油资源逐步枯竭，2003 年玉门市政7、府驻地从老市区西迁至玉门镇，市区常住人口由 13 万人减至不足 3 万人，市属 52 家企业破产倒闭，8600 多名职工下岗失业，城市经济严重衰退。2009 年玉门被国务院确定为全国第二批资源枯竭型城市。近年来，随着玉门市坚定不移实施“党建引领、产业带动、城乡协调、全面推进”发展战略，聚力发展石油化工、现代煤化工、新能源及其装备制造等主导产业，市域经济得到了一定程度的恢复和发展，但经济增长速度依然缓慢，2020 年玉门地区 GDP 为 186.8 亿元，较 2009 年的 100 亿元仅增加了 86.8 亿元，整个城市的产业转型和升级发展依然显得尤为迫切。另外，“十三五”期间，化工园区为助推区8、域经济跨越发展，围绕区位优势和资源优势，积极抢抓东部产业转移机遇，特别是长三角地区大规模压减化工园区、关停化工企业的契机，先后引进和承接了勤业化工、瑞航化工、金特化学、尚上化工、紫峰化工、卓龙生物等东部地区转移的医药、农药、染料及其中间体类项目，虽然一定程度上加快了化工园区化工企业的集聚和经济的发展，但化工园区招引实施的化工类项目与金塔、瓜州、玉门东镇等周边地区的承接的产业和项目存在一定程度的同质化，产业发展缺乏总体规划。随着新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）3保护和高质量发展、共建“一带一路”等国家战略以及甘肃推动9、构建“一核三带”区域发展格局，实施强科技、强工业、强省会、强县域“四强”行动。酒泉市全面加快推动传统工业转型升级，服务保障国家大战略，引领推动区域新发展，实现“六个明显提升”，高质量推进先进制造业集群建设，着力提升区域产业承载集聚功能。玉门市坚持工业强市不动摇，加快培植发展新动能，努力打造“四区一高地一家园”，化工园区发展迎来重要的历史发展机遇。为适应新形势、新要求，贯彻落实酒泉、玉门市努力构建新产业持续优化、新动能加快成长、新引擎不断发力的高质量发展格局的发展要求。化工园区委托江苏省工程咨询中心组织编制玉门市老市区化工工业园区化工产业发展规划（2021-2030）。规划以实地调研和化工园区提10、供的资料为基础，根据酒泉市化工产业发展规划中共玉门市委关于全面提升县域经济综合竞争力的决定玉门市关于支持工业经济发展的若干政策意见玉门市关于促进工业经济高质量发展若干措施玉门市城乡统筹总体规划 2015-2030 年甘肃玉门经济开发区发展规划(2019-2030)玉门市强工业行动实施方案玉门市化工产业高质量发展方案等上位规划文件，在充分研究国内外以及周边地区化工产业发展实际的基础上，结合关于印发甘肃省化工园区建设标准和认定管理办法(试行)甘肃省化工重点监控点认定标准的通知（甘工信发2022131 号）等相关文件的总体要玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）4求。按11、照产业总体发展战略，确定化工园区产业发展的目标、结构和内容，推荐适于化工园区发展的重点产业，并提出空间布局及产业准入，生态、智慧、科技园区建设的具体措施建议，力争将化工园区建成特色鲜明、优势突出、绿色安全、集约集群的现代化化工园区。1.3 规划意义1.3.1 抢抓新时代西部大开发的战略机遇党的十九大明确提出，要强化举措推进西部大开发形成新格局。随后国务院专门印发关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，明确提出要把西部大开发置于突出位置，加速西部地区融入“一带一路”等国家战略。重点要在充分发挥西部地区特色资源优势的基础上，加快培育战略性新兴产业和先进制造业，推动传统产业转型升级，实现经济高12、质量发展。未来一段时间将是玉门紧抓“一带一路”“西部大开发”“东中部产业转移”等战略机遇，大力承接中东部地区优质化工企业，推动产业链向高科技、高附加值提升，打造西北具有竞争力的化工产业基地的关键时期；同时我们也要清醒地看到，疫情之下全国经济下行压力加大，传统产业发展优势衰减，新旧动能转换尚未完成，经济结构调整任重道远。化工园区产业发展面临重大机遇，但也存在重大挑战，急需“抓住新机遇、直面新挑战、科学新规划、实现新发展”。1.3.2 创造更好条件承接西部转移的必然要求2019 年，李克强总理在陕西考察时指出，产业升级必然玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）5会带来13、产业转移，而产业转移又会提高产业竞争力。我国中西部劳动力资源丰富，承接产业转移的空间巨大，是我产业转移的重要地区之一。中西部地区要进一步优化营商环境，不断提升劳动力素质，创造更好条件承接东部产业转移。同时，国家也会为中西部承接产业转移研究出台更有吸引力的政策。玉门作为“丝绸之路经济带”重要节点城市，以及甘肃扩大向西开放的通道和枢纽，积极响应和贯彻落实国家和甘肃省委、省政府精神，不断优化承接产业转移的软硬环境，通过创新投资模式和机制，优化基础设施工程，承接产业转移工作有序推进，未来将持续以产业规划编制为契机，加快推进化工产业转型升级，全方位落实省委省政府战略部署。1.3.3 落实甘肃省化工园区建14、设标准和认定管理办法的重要要求2022 年 6 月，甘肃省政府专门出台关于印发甘肃省化工园区建设标准和认定管理办法(试行)甘肃省化工重点监控点认定标准的通知（甘工信发2022131 号）文件，明确通过对化工集中区规划布局、公用基础设施、安全生产、环境保护、管理体系、经济发展等六个方面的综合评估，全面优化全省化工产业布局，提升化工产业本质安全、生态环境和绿色发展水平，规范化工园区开发建设，提升化工产业园区承载能力，加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，促进化工行业高质量发展。2020 年 7 月，省级评审组对老市区化工园区化工产业集中区承载能力进行了评估认定，并围绕化工园区空间规划、15、化工产业规划、玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）6完善封闭化工园区卡口功能和进一步提升应急救援协调能力等方面存在的问题进行了意见反馈。玉门市政府明确要求化工园区要迅速行动，查漏补缺，精准发力补齐短板，加快化工园区基础设施建设，不断健全完善各项制度，进一步提高化工产业集中区的承载能力，为项目落地促进地方经济发展奠定坚实基础。1.3.4 协调区域环境保护与生态文明的基本要求化工产业属于高能耗、高排放的行业，老市区化工园区属于建设起步阶段，各项软硬件设施和规范标准尚未完善，必须借助编制产业规划的契机，按照建设“绿色园区、智慧园区、科技园区、安全园区”的要求，重点突出16、空间集约开发、产业集聚发展、基础设施集中配套与生态环境有效保护，科学规划，有序推进，不断改善化工园区发展软硬件环境。全面借鉴经济发达东部地区化工产业和化工园区发展先进经验，通过产业规划形成特色产业集聚，自我持续的循环经济特征；协调生产生活、创新创业与城市生态之间的相互关系，营造出化工科技、产业发展、生产生活的三元共生的绿色经济特征。1.3.5 老市区化工园区高质量发展的迫切需求当前，老市区化工园区化工产业发展存在产业结构偏低端、安全环保压力较大、上游原料供应不足、下游高端产品偏少等问题，已经严重影响化工园区规范、可持续发展，与金塔、瓜州、东镇等地化工园区发展和竞争过程中，竞争压力较大。通过规划17、编制和执行，化工园区将充分依托载体、玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）7区位、基础设施和产业基础等优势，规划和引入高层次、高水平的化工企业集聚，打造西部特色化工产业集群，全面提升化工园区土地产出率、资源循环利用率、智能制造覆盖率，大大提升化工园区企业本质安全和绿色环保。同时，通过加快发展石油化工、精细化工产业，引进一批东部地区高质量的企业和项目落户，并建设与之配套的公用工程设施，严格按照关于印发甘肃省化工园区建设标准和认定管理办法(试行)甘肃省化工重点监控点认定标准的通知（甘工信发2022131 号）文件进行整改，全面提升化工园区核心竞争力和可持续发展能力。118、.4 编制依据本规划编制过程遵循国家和地方颁布的相关产业政策、标准规范、化工及相关行业发展现状与趋势、上位规划及相关领域的发展规划主要有：-中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要-关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见-产业结构调整指导目录(2019 年本)-鼓励外商投资产业目录（2020 年版）-西部地区鼓励类产业目录（2020 年本）-关于促进石化产业绿色发展的指导意见（发改产业20172105 号）-石油和化学工业“十四五”发展指南及 2035 远景目标玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）8-关于“十四五”推动石19、化化工行业高质量发展的指导意见-产业发展与转移指导目录（2018 年本）-产业发展与转移指导目录（2018 年本）西部地区优先承接发展的产业（化工）-化工园区安全风险排查治理导则（试行）-危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则-石化和化工行业“十四五”规划指南-甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要-甘肃省化工园区建设标准和认定管理办法（试行）-甘肃省化工重点监控点认定标准-甘肃省清洁生产产业发展专项行动计划-甘肃省先进制造产业发展专项行动计划-关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施方案（甘政办发201765 号）-酒泉市国民经济和社会发展20、第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要-酒泉市关于促进全市化工产业健康有序发展的意见-酒泉市化工产业发展规划-酒泉市化工产业高质量发展实施方案-酒泉市化工园区产业错位发展指导意见-酒泉市化工集中区产业错位发展指导意见-玉门市关于支持工业经济发展的若干政策意见玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）9-玉门市关于促进工业经济高质量发展若干措施-玉门市工业园区考核评价暂行办法-玉门市工业园区和工业企业存在问题整改方案-玉门市城乡统筹总体规划 2015-2030 年-玉门经济开发区发展规划(2019-2030)-玉门市强工业行动实施方案-玉门市化工产业高质量发展方案-21、玉门市老市区化工工业园区整体性安全风险评估报告-甘肃玉门经济开发区老市区化工工业园规划水资源论证报告书-中华人民共和国土地管理法（2020 年修订）-甘肃省工业项目土地使用标准等 3 个用地标准的通知（甘政办发202280 号）-国家统计局和国家各行业协会发布的统计数据-化工园区提供的其他资料和与企业交流的资料1.5 规划编制范围、时限、目标与依据规划范围规划范围化工园区规划总面积为 18.81 平方公里，东至规划环路，西至西一路，南至安全东路，北至北一路。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）10图图 1-1老市区化工老市区化工工业园工业园规划四至图规划四至图规22、划功能区划规划功能区划老市区化工园区将形成“五区协同、二廊防护”的产业发展空间结构。“五区”，即特色石油化工区、精细化工南区、精细化工北区、绿色环保产业区与物流仓储区。“二廊”，即“化工园区生态防护廊”分别沿铁路线和省道为依托，构建精细化工片区生态防护廊。具体见图 1-2。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）11图图 1-2老市区化工老市区化工工业园工业园空间布局图空间布局图规划时限规划时限2021 年-2030 年。经济发展目标经济发展目标2021-2025 年（近期，转型提升期），到 2025 年实现总产值 300 亿元，利税 70 亿元。2026-203023、 年（远期，高质量发展期），到 2030 年实现总产值 600 亿元，利税 140 亿元左右。战略定位战略定位通过 5 年左右转型升级和化工园区整治提升，化工园区基础配套设施不断完善，坚决淘汰落后产能和加快收储部分僵尸企业，基本形成“2+X”产业体系（2：两大主导产业，分别为特色石油化工和高端精细化工产业；X：新材料、新能源、绿色环保、现代服务业等）。通过十年左右持续招商和规范高质量发展，将老市区化工园区打造成为“一特四示范”的现代化产业园区，即具有鲜明特色的石油化工和精细化工产业基地、全国资源枯竭型城市转型升级示范基地、承接东部化工产业转移的示范园区；甘肃省循环经济示范园区、玉门市产城融合的24、示范园区。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）12第二章产业发展面临的机遇与挑战2.1 国内外经济发展呈现不确定性当今世界政治经济形势波谲云诡，尤其是在新冠肺炎疫情冲击影响下，国内国际经济形势更是呈现出前所未有的复杂格局。在此背景下，习近平总书记提出要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际“双循环”相互促进的新发展格局。近年来世界经济持续低迷，贸易摩擦、地缘冲突、金融市场动荡等问题频出。世界经济总体呈缓速增长的态势，世界经济增长缺乏可持续的新动力，贸易摩擦加剧，大国博弈明显升温，国际贸易与投资增长表现不佳，国际金融市场风险与投25、资信心缺失，全球国际分工面临重构格局。从国内经济看，经济运行呈现出深 V 型恢复变化态势。2020 年，经济总量突破百万亿大关，比上年增长 2.3%，是全球唯一实现经济正增长的主要经济体。可以看出，疫情对中国经济的冲击是短期的。在疫情防控常态化前提下，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，我们将会继续坚持“短期纾困与长期创新相结合”的政策思路，全面促进经济将保持稳步增速发展。总体来看，疫情冲击以及全球经济衰退对我国经济更为长期的影响在于可能会冲击我国供应链和产业链在全球的地位。虽然国内复工开工率不断提升，但此时外部疫情开始严重影响我国产业链和供应链，疫情对我国的冲击与对其他玉门经济开发区老市26、区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）13国家的冲击开始产生交互性的负面影响。从加快形成国内经济循环为主、国内国际经济循环互相促进的新发展格局看，我国要从疫情冲击下的“被动型”转向政策驱动下的“主动型”。其中在政策安排上，一方面从需求侧入手扩大有效投资和促进消费，重点是加快“两新一重”(新基建、新型城镇化和重大工程建设)的投资和积极出台一系列针对居民的消费激励方案；另一方面从供给端发力，深化供给侧结构性改革，通过技术创新和制度创新解决我国经济循环中的技术“卡脖子”问题和体制机制障碍，提高经济供给质量。具体而言，现在有必要下决心对长期以来阻碍国内经济循环、老生常谈的结构性问题、体制机27、制问题进行“动手术”，全面支持实体经济高质量发展。2.2 西部地区加速承接东部产业转移目前，全球进入第五轮产业转移阶段，作为产业转移载体的跨国企业和中东部企业正在思考如何延续产品生命周期，完善产品价值链，实现产业的梯度转移。我国西部地区通过开放、优惠的引资政策，以及交通和成本优势，成为“一带一路”重要的中转纽带，积极承接中东部地区产业转移和聚集于此。近年来化工产业西移成为大的发展趋势，目前我国 80%以上的危险化学品生产企业要在 2020 年底前完成搬迁改造，化工园区是主要的承接载体。今年工信部等多个部委组成的专项工作组将把化工园区评估认证作为重要工作推进，严格制定化工园区建设和准入标准，要求28、完善基础设施。在此之玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）14下，一些化工企业将面临减产或关闭，还有些化工企业从东南沿海向中西部和东北部迁移，整个产业格局生变，产业链或面临重新洗牌。在环保的高压下，东部化工园区逐步减少，许多化工企业发展面临无地可用、无园可进的境遇，同时还有诸如冬天雾霾天限产、重大活动时限产导致开工率存在很大不确定性，同时能源和土地价格高昂带来固体废弃物处置成本极高。因此化工企业向人烟稀少、环境容量大的低发展水平地区成为趋势。西部相对来说，人口没有那么密集，化工企业对于居住的影响相对要小，同时，西部的地价相对更低，企业搬迁的压力会有所降低，加上西部29、地区也有化工基础，能较好的接收化工企业的搬迁。化工企业西迁对东部化工企业和西部地区发展均能产生正效益：（1）达到同样环保要求的化工企业，西部企业比东部企业更能保证开工率，在化工品价格高涨时可以享受量价双升的收益，已经布局西部的化工企业已经享有先发优势。（2）虽然化工行业整体处于去产能周期，但由于大量产能的迁移，会给化工设备供应商、化工项目 EPC 工程公司带来更多的业务机会。（3）原本西部地区的劣势是远离市场，运输成本高。但当越来越多的化工产业链向西部转移后，也就意味着化工产品的市场也随之西迁，运输的劣势会逐渐抹平，西部优势将更加凸显。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-30、2030）15（4）西部地广人稀资源丰富适合建设光伏、风电等新能源电站，但依赖补贴、缺乏用电需求导致弃风弃光是新能源发展的两只拦路虎。然而，随着成本的不断降低，新能源发电将在不久的将来在无补贴的情况下体现出可观的经济性，而化工行业向西部迁移又带来了用电需求。（5）“一带一路”建设开发，日后西部的交通设施有所改善，便于企业开发国外市场，且西部能够提供大量廉价劳动力，有利于企业降低成本。2.3 我国石化化工产业加速重构2.3.1 行业现状2021 年是“十四五”开局之年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，努力构建新发展格局，全力做好石化行业“十四五”和中长期发展部署，31、深入实施创新驱动和绿色发展战略，不仅全行业经济运行业绩超预期，实现了“十四五”的良好开局，而且石化行业高质量发展又取得许多新的进步。2021 年底全行业规上企业数量 26947 家，同比增加 908家；全行业规上企业实现工业增加值同比增长 5.3%，增速回升 3.1 个百分点；全行业实现营业收入 14.45 万亿元、利润总额 1.16 万一元，同步分别增长 30%和 126.8%；与全国规模工业比，收入和利润增速分别高出 10.7%和 92.5%；全行业营收利润率为 8.04%，创 2010 年以来最好水平，比全国规模工业高出 1.23%。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（20232、1-2030）162.3.2 发展趋势与重点任务“十四五”是我国石化和化工行业转型发展的关键时期，要努力实现高质量发展，推动我国向石化和化工产业强国迈进。发展趋势和重点任务如下：一是立足国内大循环一是立足国内大循环，推动国内国际双循环发展推动国内国际双循环发展。面向重大基建、新基建和下游产业需求，深入推进行业供给侧改革，提高有效供给能力，加快重点产品补短板和抢高端，开发传统产品新用途，挖掘国内消费潜力。持续巩固产品国际竞争优势，稳定对外贸易格局。积极响应“一带一路”倡议，支持企业开展国际产能合作，提升核心竞争力和国际经营能力，优化营商环境，提高外资利用水平，参与国际行业治理，提升影响力和话语权33、。到 2025 年，行业供给水平明显提高，传统产品应用范围进一步扩大；出口结构持续优化，高附加值石化产品出口比重提升至 40%以上，外资利用水平进一步提高，企业国际化经营能力和国际话语权显著增强。二是实施创新驱动战略二是实施创新驱动战略，大幅提升创新能力大幅提升创新能力。强化企业创新主体地位，突破一批关键核心技术和成套装备，提髙科技成果转化率，培育一批国家级创新平台和创新战略联盟，加强人才培养和引进，努力建设好务实创新的管理团队、技术领先的专业团队、精益求精的工匠团队。到 2025 年，产业创新自主自强能力显著提升，科研投入占全行业主营业务收入的比例达到 1.5%,突破 30-50 项关键核心34、技术，开发20-30 项催化、过程强化等领域关键共性技术，建设 3-5 家国家创新中心、国家产业创新中心、国家技术创新中心，组玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）17建 40-50 家行业重点实验室、工程实验室和工程中心。三是加快实施绿色可持续发展战略三是加快实施绿色可持续发展战略，提升行业绿色提升行业绿色、低低碳和循环经济发展水平碳和循环经济发展水平。完善行业绿色标准体系，提升标准水平和国际影响力，加快推广绿色工艺和绿色产品，推进绿色工厂、绿色供应链建设，大力发展循环经济、低碳经济，提升能源和资源利用效率。深入开展责任关怀，加强过程安全管理，提升本质安全水平，35、遏制重特大安全事故。加强行业碳中和路径和技术研究，加强 CO2 捕集、利用和封存，加快碳排放权市场化交易。到 2025 年，完全增加值能源消耗、CO2 排放量、用水量分别为“十三五”末降低 10%；重点行业挥发性有机物排放量下降 30%，固体废弃物综合利用率达到 80%以上，危险废物安全处置率达到 100%。四是推进数字化四是推进数字化、智能化转型发展战略智能化转型发展战略，搭建行业数字搭建行业数字化转型和智能制造平台化转型和智能制造平台。推动 5G、大数据、云计算、人工智能、工业互联网等新一代信息技术与石化生产深度融合，打造企业数据集中共享平台、数字化和智能制造服务平台，引导企业实施数字化和36、智能化改造，提升生产运营效率。加强核心技术攻关和标准体系建设，打造一批数字化转型和智能制造示范企业。到 2025 年，全行业智能制造协同发展体系基本建立，重点企业初步实现数字化转型，突破 10-15 项行业智能制造重大关键技术，制（修）订 20 项以上智能制造标准，形成 100 个智能工厂试点示范，30%以上省级及以上化工园区开展智慧化工园区创建工作。五是推进人才强企战略五是推进人才强企战略，提升企业管理水平提升企业管理水平。加强国内玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）18人才培养和国际人才引进，锻造一批优秀科技创新人才、企业家人才和工匠人才队伍，为新时期石油和37、化工企业转型创新、高质量发展提供坚实人才保障。强化企业管理，引导企业加强成本、环保、安全、质量等管理和企业文化建设，创建一流品牌，打造一流员工队伍，提升核心竞争力。到 2025年，企业管理水平迈上新台阶，竞争能力显著增强，品牌建设成效显著，形成一批具有较强国际化经营能力和国际影响力的领航企业，一批专业特色突出的“小巨人企业和单项冠军企业。六是优化产业结构六是优化产业结构，提升产业链供应链现代化水平提升产业链供应链现代化水平。引导炼油、乙二醇、对二甲苯、化肥、氯碱、电石、纯碱等行业控制产能总量，加快落后产能淘汰和无效产能退出。推动基础石化产品精深加工，向功能化、精细化、差异化发展。加快发展高端石38、化产品、化工新材料、专用化学品，提高在产业中的比重。大力发展生产性服务业，鼓励企业从生产型向生产服务型转变。引导企业兼并重组，优化资源配置和产业链结构，提高生产效率和盈利能力。规范化工园区发展，加强园区配套设施和管理服务能力建设，提升园区绿色化、智慧化、标准化发展水平。到 2025 年，传统产业装置开工率稳步提高，市场供需保持合理;产品精细化率持续提升，化工新材料整体自给率超过 75%,销售收入占化学工业比重超过 10%；产业链供应链自主可控能力大幅增强，全行业劳动生产率、经济效益显著提升；产业布局进一步优化，园区发展水平持续提升，5 个世界级石化产业集群初具轮廓，培玉门经济开发区老市区化工工39、业园化工产业发展规划（2021-2030）19育 70 个具有一流竞争力的化工园区，建成一批绿色化工园区和高质量发展示范化工园区。2.4 甘肃省化工产业呈现快速发展势头2.4.1 产业快速发展甘肃省是我国石化化工产业重要省份之一，我国已有 16条天然气、原油、成品油输送管道从甘肃境内通过，这里成为全国石油、天然气、成品油管道线路最长、最密集的省份之一，从而带动了当地石化工业的快速发展。目前拥有原油年加工能力达 1450 万吨，特别是兰州石化大乙烯工程的开工建设，进一步强化甘肃石化化工体系建设。全省石油化工企业 700 多家，占全国石化企业数量的0.5%,其中，规模以上石化企业 191 户，占全40、国规模以上石化企业的 0.7%；石油化工产品的种类 1000 多种，涵盖石油勘探与加工、化学矿开采、化工新材料等 37 个石化子行业；规上企业工业增加值占全省规模以上工业企业增加值的 32%以上；2019 年全省石化行业七大重点企业实现工业总产值1165.1 亿元,占全省石化产业工业总产值的 81.7%,中石油在甘的四大油企兰州石化、庆阳石化、玉门炼化总厂、长庆油田陇东指挥部实现工业总产值 1104.7 亿元,占全省石化产业工业总产值的 77.5%，其中仅兰州石化就占 35.5%,行业集中度高。近年来甘肃省石化工业在产业升级,技术改造、节能减排、结构调整和淘汰落后产能方面都有新进展。2.4.241、 重点发展领域为破解制约石化产业发展重大问题，加快推进石化产业玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）20转型升级，提升产业发展质量效益，甘肃省工信委、发改委、科技厅、国资委联合印发了甘肃省石化产业发展专项行动方案，明确提出要着力推进石油化工、无机化工、基础原材料产业产品转型提质增效，着力培育发展化工新材料、精细化学品、专用化学品、电子化学品等中高端产品，着力建设提升支撑产业集聚企业集群发展的标准化规范化化工园区，着力支持龙头骨干企业集约化、专业化、精细化、差异化发展，着力做好承接中东部和沿海石化产业转移，加快全省石化产业转型升级步伐。甘肃省政府出台甘肃省先进制造产42、业发展专项行动计划，明确提出要重点发展特种橡胶、工程塑料、异氰酸酯、高性能氟材料、功能性膜材料、高性能树脂、水性高分子材料、环保功能树脂及涂料等先进化工新材料及专用化学品的开发与产业化，延伸发展精细化工、新型化工材料等下游产业，形成具有市场竞争优势化工新材料产业链。重点发展石油钻采、炼油化工和煤化工装备，推进石化通用装备向高端化、智能化方向发展，突破高端石化通用装备关键共性技术，提升关键部件性能和可靠性，大力开发适应“一带一路”沿线国家及各种复杂状况的石化通用装备。2.4.3 甘肃化工产业基地差异化定位甘肃省石化产业发展专项行动方案明确提出要重点建设兰白石化产业示范基地、平庆能源化工产业示范基43、地、金昌化工循环经济产业示范基地、酒嘉石化产业示范基地等四大产业示范基地。其中，兰白石化产业基地主要包括兰州玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）21石化炼化产业园、兰州新区石化产业园区、白银高新技术开发区光气化产品产业园、白银高新技术开发区银东无机盐产业园、刘川氟化工与化工新材料产业园等五大产业园，平庆能源化工产业示范基地主要包括平凉工业园区、华亭工业园区和西峰工业园区，金昌化工循环经济产业示范基地主要包括河西堡化工循环经济工业园和金川工业园，酒嘉石化产业示范基地主要包括老市区化工园区、酒泉瓜州县柳沟煤化工产业园和酒钢煤化工循环经济产业园，并对四大产业基地具体园44、区的产业发展提出了明确定位。兰白石化产业基地基地重点依托区域内化工原料优势和骨干企业，提升炼化一体化和烯烃芳烃深加工水平，形成水性高分子材料产业链、特色精细化工产业链、现代煤化工产业链和氟化工产业链，打造国家战略能源化工基地。兰州石化炼化产业园加快实施烷基化装置扩能改造及废酸回收、90 万吨/年催化柴油加氢改质生产汽油装置、汽柴油在线调合系统改造等油品质量升级，40 万吨/年润滑油加氢异构脱蜡、长庆油田乙烷资源利用等优化调整炼化结构项目，使化工原料、烯烃及下游合成材料产值比例由目前的25%提升到 35%以上。兰州新区石化产业园规划发展石油化工产品深加工和精细化工，大力发展高档车用密封件、胶辊、45、胶管、胶带，适度发展车用特种橡胶，发展 100 万吨/年 PX 和 150 万吨/年 PTA 项目，打造清洁低碳石化能源系列和乙烯、丙烯、芳玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）22烃及深加工系列、副产碳/碳综合利用系列龙头企业，着力打造水性涂料、水性合成革及环保家装新材料产业基地。白银高新技术开发区光气化产品产业园积极引入航天工程公司粉煤气化制氢项目建设气体岛，整合电石资源，构建电石、烧碱、光气化系列产品、PVC 循环产业链，延伸开发高性能、高附加值、专用性强的钛白粉产品。白银高新技术开发区银东无机盐产业园拓展重铬酸钠产品衍生产业链及市场，开发医药级重铬酸钠、电46、镀级铬酸酐和涂料级氧化铬绿和铬黄产品，发展金属铬冶炼工艺，形成铬矿重铬酸钠多品种衍生铬盐产业链条。刘川氟化工与化工新材料产业园积极延伸氟化工产业链，开拓含氟表面活性剂、含氟医药中间体等精细化工领域，开发电子级氟化工产品，建设无机氟化工和有机氟化工生产基地。突破高性能碳纤维工程化核心技术和通用碳纤维低成本应用技术，扩大高强型碳纤维原丝生产能力，加快碳纤维下游复合材料制品研发，推动碳纤维复合材料制品在高端装备制造领域的普及应用。平庆能源化工产业示范基地加大勘探开发力度，推进中石化华北分公司红河油田百万吨产能会战项目，推动已关停油气井尽快复产，确保长庆油田陇东油区原油产量持续增产。积极推进石油化工项47、目落地，重点发展现代煤化工，延伸煤制烯烃、煤制燃料、煤制精细化学品、煤制氮肥等产业链，建成全省煤化工示范园区。平凉工业园区加快推进 70 万吨/年烯烃生产线国家示范玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）23项目和平凉煤炭深加工循环利用 660 万吨煤基新燃料项目，延伸煤制烯烃、煤制燃料、煤制精细化学品等产业链。华亭工业园区加快 60 万吨甲醇制 20 万吨聚丙烯示范项目、华亭煤业集团 260 万吨煤制甲醇改扩建及烯烃转化项目、年产 20 万吨醋酸生产线项目和年产 6 万吨聚甲醛项目建设，发挥产业集聚效应。西峰工业园区加快推进庆阳石化600万吨改扩建项目和12万吨/48、年烷基化油清洁燃料项目建设，加快形成以乙烯、丙烯及其关联产品为主体的下游产业开发及精细化工主导产业，发展石油加工、石油(天然气)化工、精细化工及关联产业开发为主的石化产业园。金昌化工循环经济产业示范基地围绕金川集团公司副产品硫酸和氯气资源，建立硫、磷、氯碱、煤、氟五大化工产业链，构建企业小循环、产业中循环、区域大循环发展格局。河西堡化工循环经济工业园依托新疆、内蒙古煤炭资源，以捣固焦、兰炭、电石等产品为龙头，以尾气综合利用为纽带，配套发展化工循环经济产业。加大副产硫酸就地转化力度，发展尾矿酸浸、活性白土等耗酸项目，开发电子级硫酸、精细硫酸盐等新产品。依托现有氮磷肥料生产规模，结合硫酸盐基础产品49、，发展高效长效、生态环保型硫基肥料，将河西堡化工循环经济工业园打造成“西部肥都”。金川工业园推动金川集团公司与金泥集团公司合资建设氯碱化工循环产业链，满足金川集团公司湿法冶炼和循环经济产业对化工原料的需求，带动地方发电、焦炭等上下游玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）24相关产业同步发展。酒嘉石化产业示范基地稳定玉门油田产量，加大酒东油田勘探开发力度，稳定发展煤炭清洁分质利用项目，利用兰炭、混合芳烃、煤焦油、焦油加氢制燃料、煤制天然气、粗苯等发展下游产品，形成1000 亿元以上的煤炭高效清洁利用产业链。玉门石化工业园以玉门油田分公司为龙头，稳定石油炼化产能，加快50、完成玉门油田原油加工能力扩产增量前期评审工作，积极开展地方企业产业合作。酒泉瓜州县柳沟煤化工产业园不断创新煤热解和煤焦油加氢技术，延伸发展原煤-煤干馏-焦炉气-综合利用、原煤-煤气化及下游精深加工，优化煤焦油、煤气、焦炭(半焦或焦粉)与煤化工、电力、钢铁、建材等行业的有效对接，有效降低物耗能耗，实现多联产与不同工艺之间的优势互补。酒钢煤化工循环经济产业园利用新疆哈密地区高挥发分高含油煤炭，采用先进的外热式回转炉粉煤低温干馏和中低温煤焦油宽馏分加氢精制工艺技术，生产提质煤、1#加氢油、2#加氢油和煤气产品，争取 1000 万吨煤炭分质利用及煤焦油加氢精制综合利用一期工程项目达产达标，形成 15051、万吨/年煤炭分质及 50 万吨/年煤焦油加氢精制综合利用生产能力。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）25第三章产业发展基础和条件3.1 玉门市经济概况玉门因油而兴、依矿而建市，是中国石油工业的摇篮、“铁人”王进喜的故乡。境内有玉门油田、中核四 O 四厂、大唐八 O 三电厂等国有、省属大中型企业，工业基础雄厚，区位优势明显，现已形成以石油化工、煤化工、精细化工、新能源及装备制造为主的工业产业体系。全市总面积 1.35万平方公里，辖新老 2 个市区、3 个工业园区、10 镇 2 乡，境内有汉、东乡、回、蒙、藏等 32 个民族，总人口 13.74万。2021 年，玉52、门市完成地区生产总值 222.5 亿元，增长6.5%，经济总量位列全省第 12 位，完成工业增加值 161 亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到 39536 元、21943 元。2021 年，玉门市获评“中国高质量发展百佳示范县市”，连续两年上榜“中国西部百强县市”。玉门在全省率先开展了“一处跑、跑一次”行政审批制度改革，打造了全省“一个中心一张网”社会治理“玉门样板”，营商环境领跑全省、并跑全国，先后荣获“中国百佳县域营商环境示范市”“中国营商环境质量十佳市”和“中国社会综合治理百强县”等称号。未来，玉门市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指53、示精神，肩负“争先锋、走前列、作示范”的历史使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）26局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深度融入省市委决策部署，按照“党建引领、产业带动、城乡协调、全面推进”的发展思路，坚持工业强市不动摇，加快培植发展新动能，努力打造“四区一高地一家园”，抢抓机遇、发挥优势、攻坚克难、开拓进取，不断增强县域经济实力，率先全面建成小康社会，把玉门建设成为西部县域经济发展强市。玉门市在甘肃省区域位置见图 3-1。图图 3-1玉门市在甘肃省区域位置图玉门市在甘肃省区域位置图3.2 老市区化工54、园区概况玉门是新中国第一个石油工业基地，因“石油摇篮”的美誉而载入史册。老市区是依托石油基地建立的一座石油工业城市，其中玉门炼油厂创建于 1939 年 4 月，是中国现代化石油工业最早的石油天然气加工厂。老市区成为全国首批“工业旅游城市示范点”。老市区化工园区规划有五个片区，化工园区总体规划、规划环评、区域安评、区域节能报告等已获批复。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）27化工园区 2013 年被甘肃省工信委认定为省级新型工业化产业示范基地，重点发展石油化工、精细化工、环保产业、仓储物流等产业链。化工园区东临盛名的钢城嘉峪关和酒泉卫星发射中心，西通旅游胜地敦煌55、，北达全省唯一的陆路边境口岸马鬃山口岸，是新亚欧大陆桥和河西走廊的重要交通枢纽。312 国道、302 省道、连霍高速、兰新铁路侧境通行，兰新铁路、兰新高铁侧境通行，是通往新疆、西藏，连接内蒙、中亚、欧洲的必经之地。老市区化工园区位于甘肃省河西走廊西南部，东距钢城嘉峪关 50 公里、酒泉市 77 公里、玉门东建材化工工业园（酒泉循环经济产业园）31 公里，西距新市区 70 公里，南接祁连山。G30 高速、312 国道、302 省道、兰新铁路及 750 千伏输电线路和西气东输管道等临境而过，交通、运输条件十分便利。图图 3-2老市区化工老市区化工工业园工业园区位图区位图老市区化工园老市区化工园区区56、玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）283.3 化工园区内基础配套设施目前已配备集中给水、供热、供电、供气、通讯等设施，以及危废固废处置、污水处理等公用工程，工业承载能力较强。3.3.13.3.1 给水给水园区供水从石油河、白杨河两条河流取水，可利用水量约 2062 万 m，现有净化水厂生产能力 8 万吨/日，可供给化工园区的工业企业生产用水。水源取、供水设施及原有供水管网由玉门油田分公司水电厂管理。3.3.23.3.2 供热供热化工园区内供热由玉门油田分公司水电厂和中煤科工（酒泉）清洁能源有限公司分区实行集中供热，完全满足化工园区企业生活生产用气需求。其中：中57、煤科工化工园区热源厂一期项目已建成，供汽能力 45 蒸吨/小时；玉门油田水电厂现有对外供汽能力 80 蒸吨/小时。园区已建成配套蒸汽管道 11 公里，已为园区多家建成企业提供高品质蒸汽热源。3.3.33.3.3 供气供气甘肃鲁玉燃气有限公司天然气入园项目 2022 年内即可建成投运，设计年输气量 3 亿立方，完全满足化工园区企业生活生产用气需求。3.3.43.3.4 供电供电老市区化工园处于酒玉电网中心地带，区域内 10KV 和35KV 电网完备，供电来源主要是玉门油田水电厂和玉门市110kV 变电所双电源供电，供电保障能力强。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-203058、）293.3.53.3.5 通讯通讯化工园区内电话全部程控化，拥有电信、移动、联通完善的通信网络，通讯资源丰富，形成了功能齐全、方便快捷、灵活高效的信息通讯网。3.3.63.3.6 污水处理污水处理已建成日处理 5000m3生活污水处理厂一座，主要处理老市区范围内的生活污水；已建设日处理 2000m3的工业污水厂一座，可完全处理园区内现有化工企业工业污水；另有日处理 20000m3工业污水处理厂项目正在建设之中，一期 10000m3工程将于 2023 年正式建成投运。3.3.73.3.7 危废处理危废处理润泽环保年处理 13 万吨危废固废处理项目已建成投入运行，其中综合利用 4 万吨/年，无害59、化处置 9 万吨/年。已建成运行填埋厂有效库容为 32.29 万 m3，设计使用年限为7.79 年。填埋场南侧预留二期填埋场建设用地，库容 53 万立方；东侧预留了刚性填埋厂建设用地，未来可满足园区企业危废固废处置需求。3.3.83.3.8 闲置资产闲置资产随着玉门市政驻地迁址和油田生活基地的搬迁，化工园区内储存了大量可盘活利用的闲置厂房、办公用房、校园和居民住房等闲置资产 96 处，总占地面积 193.2 万平方米，总建筑面积 64.7 万平方米，闲置空地 177.2 万平方米。闲置资产设施功能完善，只需进行适当改造，即可投入利用。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-260、030）303.4 化工园区产业与企业概况老市区化工园区规划面积 18.81 平方公里，重点发展特色石油化工、精细化工和基础原料化工等产业。经过 80 多年地企联合共建，化工园区基础配套设施日臻完善，现已达到“九通六保障”配套条件，工业承载能力显著增强。目前，化工园区内已入驻各类企业 42 户，其中工业企业 39 户；节能环保企业 3 户；2021 年，园区完成固定资产投资 20.15 亿元，完成工业总产值 145.17 亿元，市属企业完成 11.47 亿元；完成工业增加值 67.19 亿元，市属企业完成 3.39 亿元。老市区化工园区企业基本情况表 3-1。玉门经济开发区老市区化工工业园化工61、产业发展规划（2021-2030）31表表 3-1老市区化工园区企业基本情况老市区化工园区企业基本情况序号企业名称主要产品一、化工一、化工企业企业（3939 个）个）1、石油化工（3 个）1甘肃鲁玉能源技有限公司工业异辛烷2玉门祥天新能源产业发展有限公司醇基燃料3玉门新节源泥浆材料有限公司石油化工助剂2、煤化工（1 个）1玉门市尚能科技有限公司轻油、轻质焦油、重质焦油、蒽油、炭黑油、沥青、燃料油、100SN 基础油、150SN 基础油、350SN 基础油、重油3、精细化工（25 个）1甘肃勤业化工有限公司邻甲酚、2，2-甲基丁酰氯2酒泉市尚上化工有限公司频呐酮3玉门大洋天庆石化有限责任公司磷烷62、砷烷4玉门市富凯新能源科技有限公司邻氨基苯甲醚、对硝基苯酚钠5酒泉紫峰化工新材料科技有限公司邻氨基间硝基苯甲醚、邻硝基对甲基苯胺6甘肃金特化学有限公司氧化蒽醌7甘肃美润新材料科技有限公司二乙氧基甲烷8玉门君同实业有限公司酸性蓝 AE、酸性橙9玉门市瑞航化工科技有限公司二甲硫基甲苯二胺玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）3210玉门绿孚生物技术有限公司2，6二氟苯腈、五氟苯腈、2氯-4氟苯乙酮11玉门重兴化学科技有限公司新型二元羧酸酯类合成酯润滑油添加剂12玉门恒茂润环境科技有限公司单已醇胺、硅油消泡剂、N-甲基二乙醇胺、聚丙烯酰胺13酒泉增华精细化工有限公司对63、羟基苯甲醛14甘肃金大源新材料科技有限公司3，5-二氨基苯甲酸、吨氨基 C 酸、1-乙酰氨基-7-萘酚、1,6-克利夫酸、1-萘酚-5-磺酸、中性染料、粗甲酚分离、烟醛、三嗪酰胺、3，4-二氟三氟甲基苯、2-氯-4 硝基苯胺、3，4-二氯溴苯15甘肃润米隆化工科技有限公司对氨基三氟甲氧基苯、对氟苯胺、五氟苯睛、2.4-二氟苯腈、乙醇胺盐、甲基磺酰胺克利西丁16玉门千华制药有限公司盐酸普萘洛尔、色甘酸钠、米诺地尔、丁二腈、盐酸苯甲脒、N,N-二异丙基乙胺17玉门优顺化工有限公司乙氧基甲叉基氰乙酸乙脂、亚磷酸18玉门德圣生物科技有限公司3,5-二氧代-4-丙酰基环已烷羧酸乙酯、氯唑酮生产线、4-丁64、基间苯二酚、苯乙基间苯二酚，羟丙基四氢吡喃三醇（玻色因）、黄藤素19甘肃金博达新材料科技有限公司T321 硫化异丁烯添加剂20玉门博科材料科技有限公司长碳链二胺、高温尼龙21甘肃鲁玉东壹精细化工有限公司4，4-二氨基二苯醚22甘肃金杰圣元石化有限责任公司高性能高分子发泡助剂(对甲苯磺酰氨基脲）、聚甲基丙烯酰亚胺泡沫塑料23甘肃铂神生命源科技有限公司（饲料级）维生素 K3、维生素 B324甘肃锦环泰化工有限公司4-硝基邻二甲苯25甘肃浙陇化工科技有限公司硫卡、三嗪哃、水合肼、二氯频哪酮玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）334、基础原料化工（5 个）1玉门鑫时利气65、体有限公司氧气、氮气、氩气、乙炔2甘肃汇泰瑞丰能源有限公司甲醇储运3玉门方达化工有限公司溴素产品4酒泉市雄鑫化工有限公司20%氨水5甘肃恒升昌环保有限公司98%工业硫酸5、工业服务业（5 个）1玉门市油城工业污水处理有限责任公司工业污水处理2玉门市老市区污水处理厂有限责任公司生活污水处理3中煤科工（酒泉）清洁能源有限公司工业蒸汽4玉门老市区化工园区污水处理有限责任公司工业污水处理5甘肃鲁玉燃气有限公司天然气输气管线二二、节能环保、节能环保企业企业（3 3 个）个）1玉门市润泽环保再生能源新技术有限公司危废固废处理2甘肃百恒达环保科技有限公司含油污泥处置3玉门天润高科新技术有限公司废旧风电叶片回66、收再利用玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）343.5 小结老市区化工园区目前正处于快速发展阶段，随着近年来老市区管委会强化招商选资力度，众多精细化学品企业和项目入驻园区并陆续开工建设，其中有近20家企业项目于2019年至 2020 年取得当地审批部门的备案，可以说近期是化工园区项目集中建设期和快速发展期。化工园区现有产业除石油炼制和加工比较成熟稳定，其他重点是东部地区转移过来的精细化工类项目，多处于试生产、建设和前期准备工作状态。化工园区精细化工产业目前以农药和医药中间体为主导，还有部分染料及其中间体、油田加工助剂、煤焦油深加工等项目，部分产品规模偏小、产品零67、散之间关联度不够紧密。化工园区目前处于发展起步阶段，要认真分析国内外尤其是国内化工产业发展形势，科学评估化工园区承载能力，下决心因时谋划产业和化工园区的可持续高质量发展，设置准入门槛、落实项目实际投资进度，不断承接东部较高层次产业转移，推动化工园区产业档次不断提升，重点做专做精特色石油化工产业、做大做强高端精细化工产业。其中，精细化工产业应从两个方面着手，一是承接东部层次较高项目转移落户，二是利用区域资源发展高端精细化学品。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）35第四章产业发展政策分析化工园区是指以化工产业为纽带形成的生产加工体系匹配、产业联系紧密、原材物料互供68、物流成熟完善、公用工程专用、污染物统一治理、安全设施配套、资源利用高效、管理科学规范的产业聚集区。化工园区作为石油和化学工业发展的主要载体，对于实现我国石油和化学工业的集约化发展、实现上下游产业紧密衔接、延伸产品链条、实现资源高效利用、提升行业安全环保水平起到了积极的促进作用，已成为我国石油和化学工业转型升级、绿色发展的重要依托。“十三五”期间，化工园区的发展理念不断创新、标准化体系逐步形成、“化工园区 30 强”示范引领作用逐渐显现、绿色发展取得积极进展、智慧化建设步伐加快、责任关怀工作深入推广，化工园区整体发展水平迈上一个新台阶。“十四五”期间，我国化工园区将由规范化发展向高质量发展跃升69、，围绕化工园区产业提升创新、绿色化建设、智慧化建设、标准化建设和高质量发展示范，组织实施“五项重点工程”，重点培育一批具有一流竞争力的产业基地和特色园区。到 2035 年，全国石油和化工园区的布局科学合理，危化品生产企业全部进入规范的化工园区或实现园区化管理。全部化工园区建成智慧化工园区和绿色化工园区，成为“天蓝、水清、草绿”生态优美的石化产业协同与集聚高地，成玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）36为石化产业高质量发展和石化强国的重要支撑。老市区化工园区作为开发比较晚，尚有较大发展潜力的化工园区，可持续规范运行和高质量发展任务紧迫，因此必须借鉴国内外先进化工园70、区发展经验，严格按照国家、省市相关标准和要求规范运行。4.1 化工园区现行主要政策国务院办公厅关于石化产业调结构促转型增效益的国务院办公厅关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见，国发办指导意见，国发办201620165757 号号-总体要求及主要目标：产业布局趋于合理，全面启动城镇人口密集区和环境敏感区域的危险化学品生产企业搬迁入园或转产关闭工作。新建炼化项目全部进入石化基地，新建化工项目全部进入化工园区，形成一批具有国际竞争力的大型企业集团和化工园区。-重点任务：统筹优化产业布局。综合考虑资源供给、环境容量、安全保障、产业基础等因素，完善石化产业布局，有序推进沿海七大石化产业基地建设，未纳71、入 石化产业规划布局方案的新建炼化一体化项目一律不得建设。加强化工园区规划建设，开展智慧化工园区试点，依法做好综合评估和信息公开。促进安全绿色发展，强化安全生产责任制，探索高风险危险化学品全程追溯，实施危险化学品生产企业安全环保搬迁改造。完善化工园区监控、消防、应急等系统平台，推动信息共享，夯实安全生产基础。强化安全卫生防护距离和规划环评约束，不符合要求的化工园区、化工品储存项目要关玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）37闭退出，危险化学品生产企业搬迁改造及新建化工项目必须进入规范化工园区。化工园区化工园区“十四五十四五”规划指南及规划指南及 20352035 72、中长期发展中长期发展展望展望“十四五”期间，我国将重点培育一批具有一流竞争力的产业基地和特色园区，五大世界级产业集群初具轮廓，打造“65 家重点石化基地和专业化工园区”“5 个 50”，即：建成 50 个园区科创中心、创建 50 家“绿色化工园区”、新建 50 家“智慧化工园区”、制定并颁布 50 项化工园区管理与建设标准和培育 50 家高质量发展示范工程。“十四五”期间五项重点工程：一是产业提升创新工程。“十四五”应推动化工园区依据自身定位，制定符合自身实际的化工园区准入和退出机制，通过调整，进一步优化产业布局。更加突出创新，加快推进产业和基础化学品企业转型升级，加大战略性新兴产业培育力度。73、提高化工园区产业关联度水平和产业集聚程度，以骨干企业和龙头项目为核心，向下游延伸延长产业链，加快化工园区循环产业发展，精细化工等同类产业集聚程度提高。二是绿色化建设工程。制定并完善适应绿色发展要求的化工园区评价体系，培育一批绿色园区。坚决打赢污染治理攻坚战，深入开展化工园区循环化改造，实现化工园区内产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化，做好化工园区内“三废”科学处理处置。三是智慧化建设工程。研究新技术与化工园区管理需求玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）38的适配性，以大数据为核心，通过体系规划、信息主导、改革创新，全力推进大数据技术与化工园区现代化深74、度融合，加快化工园区信息系统和公共数据互联互通、开放共享，实现危险化学品全生命周期监管，打造响应快速、决策高效的应急救援体系，切实提升化工园区管理水平和管理效率。四是标准化建设工程。建立一套以化工园区为主体，协会组织推动，技术支撑单位、行业专家、高校与研究机构等广泛参与的标准化工作机制。五是高质量发展示范工程。以国内外产业基地和专业园区发展经验为基础，建立支撑和保障化工园区高质量发展的“化工园区高质量发展指导意见”，重点突出创新，适时开展“化工园区高质量发展示范工程”创建工作。应急部化工园区安全风险排查治理导则（试行）应急部化工园区安全风险排查治理导则（试行）（应急（应急2019201978775、8 号）号）该文件对规范化工园区建设和安全管理，系统提升化工园区本质安全水平，增强化工园区安全应急保障能力，防范危险化学品重特大安全事故，提出具体要求，其中关联产业发展及规划内容主要有：-化工园区应严格根据化工园区总体规划和化工园区产业规划，制定适应区域特点、地方实际的化工园区产业发展指引和“禁限控”目录。-化工园区的项目准入应有利于形成相对完整的“上中下游”产业链和主导产业，实现化工园区内资源的有效配置和充分利用。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）39-坚持严格准入，严禁不符合安全生产标准规范和不成熟工艺的危险化学品建设项目入园。坚持一体化管理，提升化工园区76、应急保障能力，规范建设和安全管理。-化工园区内凡存在重大事故隐患、生产工艺技术落后、不具备安全生产条件的企业，责令停产整顿，整改无望的或整改后仍不能达到要求的企业，应依法予以关闭。甘肃省工信厅等甘肃省工信厅等 8 8 个厅局个厅局关于印发关于印发甘肃省化工园甘肃省化工园区建设标准和认定管理办法区建设标准和认定管理办法(试行试行)甘肃省化工重点监控甘肃省化工重点监控点认定标准的通知（甘工信发点认定标准的通知（甘工信发20222022131131 号）号）-化工园区（或所属园区）由市级及以上人民政府批准设立，设立手续完备。-化工园区选址布局应符合有关法律法规、政策规定、国土空间规划确定的布局功能要77、求和相关专项规划。-化工园区应当合理布局、功能分区。四至范围内不得有居民居住，不得有劳动密集型的非化工企业。-化工园区应编制发展总体规划和产业发展规划，编制机构应具有石化化工专业资质。-化工园区应依法依规开展规划环境影响评价、整体性安全风险评价、规划水资源论证、气候可行性论证等工作，并通过相关部门审查或专家评审。-化工园区应制定适应区域特点、地方实际的产业发展指引和危险化学品“禁限控”目录。-化工园区应按照统筹、协调、共享的原则，规划、建设、管理和维护基础设施和公用工程。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）40-化工园区应全部或分区实行封闭化管理，建立门禁系统和78、视频监控系统。-化工园区应具备对所产生危险废物全部收集的能力，根据园区危险废物产生情况和所在区域危险废物利用处置能力统筹配建危险废物利用处置设施。-化工园区应按照分类收集、分质处理的要求，配备专业化工生产废水集中处理设施及专管或明管输送的配套管网，园区内废水做到应纳尽纳、集中处理和达标排放。-化工园区应设立专门的管理机构，至少有 1 名具有化工专业背景的负责人（专职)。-化工园区应根据总体规划、功能分区和主要产品特性，建立满足突发生产安全事故、突发环境事件等情形下应急处置需求的体系、预案并定期演练。-化工园区应按照 智慧化工园区建设指南(GB/T392182020)、化工园区安全风险智能化管控79、平台建设指南(试行)等规范标准推进智慧化工园区建设。-化工园区应加快产业转型升级、绿色低碳和集聚发展。积极引导企业推进传统产业高端化、智能化、绿色化改造。-市州人民政府应定期通过市州人民政府网站，向社会公开辖区内认定化工园区化工企业数量及生产经营、安全生产、环境保护、能耗、碳排放等情况。4.2 化工园区标准化体系建设化工园区规范化的建设与管理离不开完善的标准体系支撑。为了解决化工园区发展过程中标准缺失问题，在国家玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）41有关部委支持下，中国石化联合会正在构建化工园区的标准化体系。截止 2021 年底，园区委已牵头编制并发布：化工园80、区公共管廊管理规程(已于 2019 年 4 月 1 日实施)、化工园区综合评价导则(已于 2021 年 2 月 1 日实施)智慧化工园区建设指南(已 2021 年 5 月 1 日实施)3 项国标。绿色化工园区评价通则(T/CPCIF0051-2020)、化工 园 区 危 险 品 运 输 车 辆 停 车 场 建 设 标 准(T/CPCIF0050-2020)、化工园区应急事故设施(池)建设标准(已于 2020 年 7 月 7 日实施)、化工园区开发建设导则(第 1 部分：总纲)(已于 2020 年 9 月 30 日实施)4 项团标。1 项行标绿色化工园区评价导则已于 2021 年 6 月发布。目81、前化工园区开发建设导则分册、“智慧化工园区系列标准”、化工园区开发和建设导则、化工园区中试基地建设导则、化工园区有毒有害气体环境预警体系建设技术规范、化工园区封闭管理设施设计规范、化工园区公共实操实训基地建设导则、化工园区安全风险评估导则等近二十项团体标准正在加紧编制。4.3 我国化工园区基本条件基于国家相关政策要求，中国石化联合会认为规范化化工园区应具备以下基本条件：-有完善的两种以上关键原料的获得能力玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）42-有完善的两条以上的产业链条-有完善的公用工程辅助设施配套体系-有完善的物流储运体系-有完善的金融行业的支撑体系-有完善82、的环保三废综合处理体系-有完善的安全、消防、应急体系-有完善的封闭化园区管理体系-有完善的责任关怀体系-有完善的智慧化工园区管理体系4.4 化工园区认定管理办法为了优化化工产业空间布局，提升化工园区综合管理水平，实现化工产业新旧动能转换和高质量发展，随着化工大省山东、江苏出台化工园区认定管理办法之后。截止 2021 年 8 月，北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团等近 30个省级单位已认定公布超过 600 个化工园区。为进一步优化全省化工产业布局，规83、范化工园区开发建设，提升化工园区安全发展和绿色发展水平，促进化工行业高质量发展，根据中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知、工业和信息化部 自然资源部 生态环境部 住房和城乡建设部交通运输部 应急管理部关于印发的通知、中共甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅印发的通知等文件，于 2022 年 8 月制订并印发了甘肃省化工园区建设标准和认定管理办法（试行）甘肃省化工重点监控点认定标准。认定化工园区建设标准：（一）化工园区（或所属园区）由市级及以上人民政府批准设立，设立手续完备。化工园区有明确的面积和四至范围，规划连片面积在 3 平方公里以上。有多个片区的，规划面积范围应处于同一个县级行政区域或国家84、级、省级开发区内，单独片区规划连片面积在 3 平方公里以上。（二）化工园区选址布局应符合有关法律法规、政策规定、国土空间规划确定的布局功能要求和相关专项规划。严禁在地震断层、地质灾害易发区、生态环境优先保护单元、永久基本农田、自然保护区、饮用水水源保护区以及其他环境敏感区等地段、地区选址，不得位于主城区或人口密集区主导风向上风向。外部安全、环境及卫生防护距离等符合标准、规范等要求，与城市建成区、人口密集区、道路、重要设施等防护目标之间保持足够距离，并设置周边规划安全控制线。须距离长江、黄河、黑河等主要河流干支流岸线一定范围（按国家及省上最新规定执行）。（三）化工园区应当合理布局、功能分区。四至85、范围内不得有居民居住，不得有劳动密集型的非化工企业。园区污水处理、变电站、消防站、渣场等基础配套设施以及企业生玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）44产、仓储规划布局合理并满足相关行业管理或设计规范，行政办公、生活服务等人员集中场所与危险化学品的生产、储存区相互分离，布局在园区边缘或园区外，安全距离应符合相关标准要求。（四）化工园区应编制发展总体规划和产业发展规划，编制机构应具有石化化工专业资质。发展总体规划应取得市级人民政府批复，并包括安全生产、应急救援、生态环境保护、节约集约用地和综合防灾减灾的章节或独立编制相关专项规划。产业发展规划应结合当地土地资源、产业86、基础、水资源、环境容量、城市建设、物流交通等基础条件进行编制，符合国家化工产业政策和所在地区生态环境分区管控要求及化工产业发展规划，通过专家论证后向所在市州（兰州新区）工业和信息化主管部门报备，市州（兰州新区）工业和信息化主管部门应当将产业发展规划向社会公布。（五）化工园区应依法依规开展规划环境影响评价、整体性安全风险评价、规划水资源论证、气候可行性论证等工作，并通过相关部门审查或专家评审。（六）化工园区应制定适应区域特点、地方实际的产业发展指引和危险化学品“禁限控”目录。建立入园项目评估制度，严格项目安全准入，入园项目应符合国家化工产业政策、规划有关要求，严格执行立项审批（核准、备案）和安全87、环保、消防、职业卫生等“三同时”相关规定要求。（七）化工园区应按照统筹、协调、共享的原则，规划、建设、管理和维护基础设施和公用工程。电源可靠，应能保玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）45障双电源供电。水源充足，满足区域生产、生活、消防用水。按照有关规定实行集中供热、供气。（八）化工园区应全部或分区实行封闭化管理，建立门禁系统和视频监控系统，对易燃易爆、有毒有害化学品等物料以及人员、车辆进出实施全过程监管，严格管控运输安全风险，实行专用道路、专用车道、限时限速行驶，并根据需要配套建设符合相关标准的危险化学品车辆专用停车场，防止安全风险积聚。化工园区管理机构应按88、照有关规定开展园区对外危险货物运输风险论证等工作。（九）化工园区应具备对所产生危险废物全部收集的能力，根据园区危险废物产生情况和所在区域危险废物利用处置能力统筹配建危险废物利用处置设施。涉及有毒有害物质的重点场所或者重点设施设备（特别是地下储罐、管网等）应进行防渗漏设计和建设，加强地下水水质监测，消除土壤和地下水污染隐患。应建立完善的挥发性有机物控制管控体系。（十）化工园区应按照分类收集、分质处理的要求，配备专业化工生产废水集中处理设施（独立建设或依托骨干企业）及专管或明管输送的配套管网，园区内废水做到应纳尽纳、集中处理和达标排放；设置了入河排污口的，排污口设置应符合相关规定，污水排放不影响受89、纳及下游水体达到水功能区划确定的水质目标。（十一）化工园区应设立专门的管理机构，至少有 1 名具有化工专业背景的负责人（专职），下设安全生产、环境玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）46保护管理部门，配备满足化工园区安全生产和环境保护需要的专职管理人员。（十二）化工园区应根据总体规划、功能分区和主要产品特性，建立满足突发生产安全事故、突发环境事件等情形下应急处置需求的体系、预案并定期演练。应配备符合相关国家标准、行业标准要求的消防和应急救援人员、物资装备、场所。采取自建、共建、委托服务的方式，配套建设化工安全技能实训基地。应按照有关规定建设园区事故废水防控系统，90、做好事故废水的收集、暂存和处理。园区内企业安全生产标准化建设率符合相关要求。(十三)化工园区应按照智慧化工园区建设指南（GB/T39218-2020）、化工园区安全风险智能化管控平台建设指南（试行）等规范标准推进智慧化工园区建设。应根据自身规模和产业结构需要，建立完善的安全生产和生态环境监测监控和风险预警体系，相关监测监控数据应接入地方监测预警系统。（十四）化工园区应加快产业转型升级、绿色低碳和集聚发展。积极引导企业推进传统产业高端化、智能化、绿色化改造，将产业链向高端、高效、高附加值环节延伸，构建具有区域特色的化工产业体系，促进化工产业集群式、链条式、配套式发展。化工园区内化工产业上一年度产91、值占园区总产值的 70%及以上。（十五）市州人民政府应定期通过市州人民政府网站，向社会公开辖区内认定化工园区化工企业数量及生产经营、玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）47安全生产、环境保护、能耗、碳排放等情况。4.5 国内外先进园区发展经验老市区化工园区处于开发建设阶段，正处于关键的转型提升期，管委会下定决心加快推进化工园区高质量可持续发展进程，打造“一特四示范园区”。随着目前安全环保要求日趋严苛，对园区管理要求不断提升，因此有必要介绍国内外化工园区发展和管理经验，助于化工园区在建设和管理、产业创新和发展等方面进行“标杆追寻”和“借鉴发展”。4.5.1 先进化92、工园区经验通过调研和了解国内外多个先进的化工园区，总结出国内外先进化工园区发展具有以下经验和特点：依托优势，做大做强国内外主要化工园区多依靠主要的消费区和资源地，区位优势非常明显，配套设施完善，区域关联产业发达。而且知名化工园区必有全球知名跨国生产商为龙头带动化工园区发展。规划先行，定位明确先进的化工园区建立伊始就有明确的发展规划，并且根据世界产业发展趋势和不同时期的工业化特征，分别采取不同的发展战略和出台相关政策，把企业投资引导到所要发展的重点上。同时非常重视基础建设，吸引知名企业入驻。一体化，集聚发展国内外知名化工园区在建设和生产运行上普遍采用了全方位一体化的建设和生产运行理念，重视循环经93、济发展原玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）48则，实施项目设计一体化、产业结构一体化、管理运营一体化、公用工程一体化、物流运输一体化。化工园区内不同企业间生产装置相邻互联，上下游产品互供，管道相连输送，生产规模匹配，减少中间环节，公用工程和辅助设施集中建设，统一供应服务，使资源得到充分优化配置和合理利用。特色发展，精细发展随着世界石油和化学工业产业持续进行结构调整，全球产业格局和产业分工发生深刻变化，也给世界化工园区发展带来新特点，知名化工园区充分发挥技术优势，在保留必要的常规大型石化产业生产的基础上，率先着重发展专用化、特色化、功能化、精细化和差别化的有高技94、术含量和高附加值的产品。创新驱动，引领发展创新是产业集群及企业发展的关键因素，如果在集群内出现技术创新停滞或技术断层，集群就会衰亡，最终导致工业园区的衰败。世界级化工园区最显著特点之一就是特别注重创新发展，以德国路德维希港巴斯夫化工园区为例，化工园区内共有员工 3.2 万多人，其中研发人员有 5000 多人，占总人数近 16%。市场运作，优质服务先进园区离不开高端的服务商和高水平优质服务，产业园区服务要做到效率与竞争兼顾。国外著名园区多为政府搭建平台，企业间全方位市场化运作，同时要动态对化工园区玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）49管理进行合理调整，尽量避免介95、入产业链条中的可竞争性环节，而应以管理、引导、服务为主，不从化工园区产业链条中牟利。持续转型，科学发展纵观国内外先进园区发展经验来看，均是不断推进产业、企业转型发展，近年来国内先进园区发展更是如此，如泰兴园区由氯碱、染料和油脂化工向化工新材料、电子化学品、专用精细化学品转型；常州滨江开发区由染料、有机化工原料等坚定不移向化工新材料转型，力争打造国内一流的新材料产业园区，重点发展功能性新材料、碳材料、高端专用化学品、功能性涂料等特色产品集群。4.5.2 国内外先进园区经验借鉴与启示国内外先进化工园区发展的经验和特点对我国化工园区的借鉴与启示：-做好化工园区总体及产业发展规划，加强基础设施建设，根96、据产业发展变化适时调整化工园区定位；-加强产业集群和族群的建设，实施项目准入管理和评估制度，培育化工园区比较优势和特色产业，形成区域经济特点；-注重培养化工园区创新体系和科创平台、人才基地的建设；-以骨干企业为支撑，以产业链和产业关系为纽带，带动相关产业发展；-提高化工园区管理水平，采用市场化运作，做大做强玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）50生产性服务业，为化工园区企业提供增值服务。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）51第五章产业发展战略选择5.1 化工园区产业发展优势5.1.1 发展优势-产业基础的优势产业基础的优势化工园97、区所在地是一个有着悠久历史的老工业基地，科技实力雄厚，自建矿以来拥有富集的熟练技术工人，与西部很多地区没有任何产业基础发展化工产业相比具有无可比拟的优势。现有的玉门油田分公司是中国现代化石油工业最早的石油天然气加工厂，现具备 250 万吨的原油加工能力，现有职工 2200 余人，生产装置、辅助生产装置 22 套，可生产 8 大类石油化工产品，已成为一个集炼油化工、经营销售、设备检修维护全链条的炼化企业。伴随玉门石油资源的枯竭，玉门油田及其配套产业中富余大量的安全管理人员、管理经验人员和熟练操作工，可为玉门化工产业发展提供较好的人力、人才资源保障。-土地等资源的优势土地等资源的优势玉门市幅员辽阔98、，戈壁广布，地势平坦，构造良好，尚有 1.08 万平方公里的土地待开发，土地资源较为丰富，适宜发展工业，为产业集聚和东部产业转移提供了广阔的发展平台。玉门市迅速发展的风电、水电、光电、煤电等能源产业，使玉门成为电力富集区，同时玉门拥有 1 亿立方可供利用的水资源，为玉门工业发展提供了最为有利的基础保障。随着玉门市政驻地迁址和油田生活基地的搬迁，化工园玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）52区内储存了大量可盘活利用的闲置厂房、办公用房、校园和居民住房等闲置资产 96 处，总占地面积 193.2 万平方米，总建筑面积 64.7 万平方米，闲置空地 177.2 万平方99、米。这些闲置资产设施功能完善，只需进行适当改造，即可投入利用。-便捷的交通优势便捷的交通优势玉门市地理位置优越，地处河西走廊西部，东临嘉峪关市和酒泉卫星发射中心，西通敦煌和瓜州，南接肃北蒙古族自治县和祁连山，北达中蒙边境马鬃山口岸。玉门是新亚欧大陆桥和河西走廊上重要的交通枢纽，是内地通往新疆、青海、西藏，连接蒙古国、中亚、欧洲的重要通道，为产业发展、现代物流和对外贸易提供了便利条件。境内有 302 省道、312 国道，G30 连霍高速、兰新铁路复线及第二双线穿境而过，临近的敦煌机场和嘉峪关机场与全国各大城市通航，国道、省道与县际公路交汇联结，交通网络发达，运输条件便利。-利好的政策优势利好的政100、策优势2022 年省工信厅牵头制定了 甘肃省强工业行动实施方案（2022-2025 年）（以下简称实施方案），对强工业行动的方向、路径、目标、重点任务以及保障措施做了安排。实施方案的总体要求是以推动工业高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以“强龙头、补链条、聚集群”为主攻方向，打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战，推动工业高端化智能化绿色化，改造提升传统产业，培玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）53育壮大新兴产业，推动工业和信息化深度融合，增强产业活力和产品竞争力，不断增强对全省经济社会发展的支撑作用。到 2025 年，要从总量规模、发展质量、工业体系101、市场主体四个维度实现“强”的突破。一是总量规模进一步做大，到 2025 年，全省工业增加值突破 4000 亿元，工业增加值占GDP 比重提高到 33%左右。二是发展质量进一步提升，新兴产业发展壮大，创新能力进一步增强，数字化转型进一步加快，节能减排取得新成效。三是工业体系更加完备，到 2025年，形成沿黄河流域生态产业、河西走廊新能源新材料产业和陇东南能源化工产业等 3 个产业集聚带，打造石油化工、有色冶金、电子信息等 7 个千亿级规模产业集群；培育壮大兰州新区、兰州高新技术产业开发区等 13 个百亿级园区。四是市场主体更加壮大，培育形成一批具有生态主导力的产业链龙头企业，一批主营业务突出、102、竞争力强、成长性好的“专精特新”中小企业。到 2025 年，全省工业和信息化企业数量增加到 7.5 万户，其中工业企业增加到 5 万户。实施方案谋划了 10 方面重点任务：实施稳增长、优质企业培育行动，做大总量；实施高端化智能化绿色化改造、绿色低碳发展行动，盘活存量；实施增品种提品质创品牌、提升生产性服务业发展能力行动，提高质量；实施延链补链强链行动，引入增量；实施强化园区承载能力、数字赋能、弘扬企业家精神行动，增强能量。-丰富的矿产资源优势丰富的矿产资源优势玉门市自然资源丰富，矿产资源除石油已被大量开采外，玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）54还有煤、石灰石103、石膏、云母、石棉、硫磺、芒硝、重晶石、金刚石、食盐以及铁、锰、铜、金等 20 多种。玉门市成矿地质条件较好，矿产资源相对丰富，萤石、硅石、石灰岩等矿产最为丰富。玉门前红泉萤石矿已探明 CaF2资源量 37.58万吨，矿区平均品位 38.52%；玉门半滩南山硅石矿资源量1895 万吨，三白墩硅石矿 150 万吨；玉门安门沟一带石灰岩矿十分丰富，资源量巨大，分布石灰岩矿 6 个，CaO 品位 54%90%；石墨资源主要分布在玉门周边的肃北县，共四个矿区，晶质石墨矿物量累计达 1000 万吨，能产出全碳为 93%-96%的高碳石墨，品位较高；玉门煤炭来源主要为疆煤和蒙煤，规划建设的玉门公铁联运智能104、物流园、玉门东建化工业园疆纳物流园，可有效整合玉门煤炭物流市场，形成近期 1000万吨/年、远期 5000 万吨/年的煤炭储配能力。玉门丰富的矿产资源可为发展化工产业提供基础保障。5.1.2 产业发展劣势-现有产业和企业档次偏低现有产业和企业档次偏低目前化工园区建成投产企业较少，除玉门炼化总厂等少数企业外，近年来新建和在建企业和产品，主要是医药、农药和染料中间体和部分化工助剂、化工新材料项目。玉门炼化总厂由于受到玉门油田产量衰竭和国家石化产业基地布局的影响，短时间内不可能扩大炼油的生产规模，而且主要装置以炼油为主，炼化产能很小，对下游产业带动力比较差；新建的三类中间体项目规模偏小、档次偏小、更105、多偏于终端，而且还有部分产品安全、环保压力比较大，单体投资额较少，玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）55许多企业申报众多产品，但是建设时候仅仅建设 1-2 个项目，许多新建企业对未来长期发展仍然抱有不确定的心态。-产业间耦合度不够产业间耦合度不够目前化工园区产业间关联度不够，玉门炼化总厂重点生产油品，对下游产业带动不足；化工园区内多是医药、农药和染料中间体，上游基础原料没有供给，下游商品化染颜料、原料药和农药原药产品极少，且中间体之间多没有太多关联度，上下游“两头在外”，无法形成产业集聚和产业链的竞争优势；众多品种主要用于东部地区终端精细化学品生产，满足本地市106、场需求的精细化学品品种较少。因此，化工园区亟需加大产业结构转型力度，打造耦合区域资源和市场的内外双循环的产业链。-安全风险环保压力较大安全风险环保压力较大老市区化工园区位于人口相对稀少的西部地区，但是相比西部其他化工园区，化工园区位于老市区城区附近，同时距离老君庙、“老一井”、“石油河”等敏感区域距离较近，化工园区处于建设发展期，化工园区内循环化层级不高，副产品和废弃物尚未在化工园区内有效完全使用，化工园区本质安全度尚需提高，安全保障条件和基础设施有待进一步完善，现有和部分在建企业规模比较小，内部安全环保管理尚不到位，也存在一定安全和环境风险。随着玉门油田红色旅游兴起和老君庙采油区被确定为矿山107、公园等项目建设，都对区域安全隐患防控和污染防治指标要求不断提高。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）56-区域同质化招商竞争激烈区域同质化招商竞争激烈玉门周边城市的化工产业和化工园区发展态势良好，区域在承接东部地区产业转移过程中存在明显的同质化竞争，周边化工园区较多，而且很多化工园区是以精细化工为主导招商和发展方向的。同时，化工园区部分主导产业在未来的发展过程中将受到周边地区的竞争威胁，如煤化工受到来自张掖的竞争，石油化工受到兰州的竞争。化工园区先后引入医药中间体、农药中间体、染料中间体等企业，部分企业的投资规模、企业发展水平甚至不及周边地区，急需通过产业规划明108、确发展方向，优化升级产业链，突出打造特色产业，建立其独特又具有优势的产业支撑。5.2 化工园区产业发展面临机遇和挑战5.2.1 发展机遇-东部产业向西转移趋势明显东部产业向西转移趋势明显从国内产业布局的调整来看，目前已经呈现出了由东部沿海地区向中西部地区扩散的大趋势。随着东部沿海地区近年来劳动力、土地、资源成本的快速攀升，产业结构调整、产业升级压力持续加大。同时，我国中西部地区大批区域发展规划的出台持续加速，在投资、劳动力、土地方面采取更多优惠措施吸引东部沿海地区企业内迁，化工等制造业企业向中西部加快产业转移已经成为明显的趋势。另外，东部沿海地区从 2008 年开始就先后提出产业转移，在一轮又109、一轮的环保、安全等例行检查、整改之后，东部地区化工企业属玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）57于在受安全环保洗礼后的转移提升，其中不乏高质量、高品质、高附加值的企业和项目，将在一定程度上带动区域产业提档升级、企业提质增效。-国际环境不确定性催动经济国际环境不确定性催动经济“内循环内循环”当前和未来一段时期，发展面临前所未有的风险与挑战，疫情和经贸形势不确定性还很大，亟待深化供给侧结构性改革，充分发挥国内超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。然而，在当前国际外部环境更趋复杂，新冠疫情仍在海外扩散，主要经济体经贸摩擦在加剧，国际经贸规110、则面临重大调整，充分释放国内市场潜力、优化国内市场环境成为“六保”、“六稳”工作的重要抓手与支撑。加快推动、制造业服务业恢复到正常水平，积极培育和拓展消费新增长点，抢抓疫情催生的新经济、新模式、新业态发展“机会窗口”，融通线上线下经济，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，以国内经济大循环带动产业链内循环。经济内循环将不可避免的催动东部地区产业加速向中西部地区转移，为西部地区发展带来新机遇。-新时代国家大力支持西部大开发新时代国家大力支持西部大开发2019 年，西部大开发进入第三个十年以来，国家先后出台了一系列政策全面加快西部大开发进程。2016 年起，国家先后批复成渝城市群发展规划、关中平原111、城市群发展规划从此前的城市群发展规划等城市群规划，加速西部城市建设；2019 年专门出台西部陆海新通道总体规划，明玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）58确到 2025 年将基本建成西部陆海新通道；2019 年 9 月，黄河流域生态保护和高质量发展被上升为国家战略；2020 年初，成渝地区双城经济圈面世等一系列宏观政策，国家层面加大力度支持西部开发，推动全国经济再上新台阶。-甘肃省区域发展战略带来新机遇甘肃省区域发展战略带来新机遇甘肃省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和建立起以都市圈、都市区等现代城镇族群为主体形态、“核心突出、特色多元、112、城乡美丽、功能协调”的城乡统筹协调发展新格局。城乡统筹发展新格局的形成带动玉门市和周边城市区域融合发展，为发展壮大石化产业和环保产业奠定基础，促进产业循环提供了良好的机遇。2019 年甘肃省政府出台 关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见明确指出，要加快大敦煌文化旅游圈、榆中生态创新城、天水先进制造基地、陇东能源基地建设，引导白银、玉门等资源枯竭、产业衰退和生态严重退化地区探索转型发展之路，形成绿色发展方式，为玉门产业发展提供了良好的政策支撑。2022 年省工信厅牵头制定了 甘肃省强工业行动实施方案（2022-2025 年）（以下简称实施方案），对强工业行动的方向、路径、目标、重点任务113、以及保障措施做了安排。实施方案的总体要求是以推动工业高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以“强龙头、补链条、聚集群”为主攻方向，打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战，推动工业高端化智能化绿色化，改造提升传统产业，培玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）59育壮大新兴产业，推动工业和信息化深度融合，增强产业活力和产品竞争力，不断增强对全省经济社会发展的支撑作用。谋划了 10 方面重点任务：实施稳增长、优质企业培育行动，做大总量；实施高端化智能化绿色化改造、绿色低碳发展行动，盘活存量；实施增品种提品质创品牌、提升生产性服务业发展能力行动，提高质量；实施延链补链114、强链行动，引入增量；实施强化园区承载能力、数字赋能、弘扬企业家精神行动，增强能量。-城镇化及全面小康带来市场需求潜力城镇化及全面小康带来市场需求潜力我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期。城镇化进程将会带来建筑、公共设施、铁路、公路等基础设施建设，以及与人们生活水平提高息息相关的能源、汽车、电子电器、医疗设备、日用化学品、互联网经济等的需求增长，进而拉动相关化学品的市场需求。5.2.2 面临挑战-安全环保标准日趋严格安全环保标准日趋严格长期以来，我国依赖低成本、高消耗的粗放发展模式造成了资源和能源的大量消耗、115、环境的严重污染，资源环境约束日益成为人们关注的焦点，也成为经济社会发展的硬约束。为应对资源环境瓶颈约束，大力发展节能环保和新能源等产业，转换发展模式，将会推动国内产业发展朝着绿色低碳的高质量发展方向演进。“十三五”期间，党中央、国务院高玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）60度重视产业绿色化发展和企业安全生产，扎实推进治污减排，持续加大生态保护力度，实现了环境质量总体稳定。甘肃作为西部地区虽然在环境容量等方面较东部地区具有一定优势，但在生态文明建设和生态环境保护方面仍然面临不少困难和挑战，水等环境形势依然严峻，环境基础设施建设滞后，环境承载能力成为经济发展的制约116、因素之一。“十四五”时期，老市区化工园区在全面推动产业转型升级的过程中，也必将面临更高的环保和安全要求。-西部生态环境依然脆弱西部生态环境依然脆弱我国西部处于平均高程 800-2000 米和 2000-4000 多米的两大台阶及其衔接区，属于生态环境脆弱带，有生物多样性丰富的特点，也有抗干扰能力差、破坏后难于恢复的弱点。由于自然生产力低下，目前环境人口容量很小，难以承载高耗水、高污染产品。从发展的观点看，稀有、濒危、特异的环境资源，将随着时间的推移日见稀缺，对它们的争夺也日益激烈，特别是生物工程学科的发展与领头地位的确定，生物资源在未来国际竞争中将起举足轻重的作用。因此，相对落后地区的发展一定117、要优先考虑稀有、濒危、特异经济资源的保护，坚持开发与保护并重，保护优先的原则，要坚决杜绝发展高污染、高耗水产业。-高端产品和技术引进困难高端产品和技术引进困难突破原有的产业发展格局，实现转型和创新发展是西部地区崛起的关键因素。近十多年来，尽管西部部分地区的产业结构发生了一定变化，但资源化、低端化仍是产业发展的玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）61基本特征。以老市区为例，化工园区主导的工业品仍然是煤炭、电力、水泥、有色等资源型、高耗能产品，结构变动不大，产业层次低，附加值不高。由于长期专注能源资源单一产业（单一企业），导致产业体系不完善，产业不配套。在招商引资引118、智引企方面，相较于东部沿海地区高度发达的交通、教育、商贸等生活服务条件，西部地区落后的交通、严峻的气候条件、落后的生活配套等，在吸引高端产业、高端企业、高端人才落地方面存在极大的困难，承接发达地区产业转移、发展新兴产业的基础条件和能力十分有限。-西部地区高质量人才匮乏西部地区高质量人才匮乏新时代推动高质量发展，厚实人才基础是根本。促进区域协调发展，人才合理流动是前提。长期以来，受自然条件、经济发展等因素影响，我国西部欠发达地区缺乏强有力的人才智力支撑，人才资源总量低，尤其是高层次领军人才匮乏已成共识。最新全国人才资源统计数字显示，西部地区的人才资源总量仅占全国的 17.8%，且大多集中在省会等119、中心城市。在化工专业领域的人才就更少，2019 年应急管理部明查暗访组在甘肃、宁夏排查化工园区和危险化学品企业安全风险时就发现，许多企业和化工园区从事管理和生产技术人员，具有化学化工专业背景的人比例远远低于东部地区，有的化工园区和企业甚至为零。-国际经济和贸易形势堪忧国际经济和贸易形势堪忧近年来世界经济持续低迷，贸易摩擦、地缘冲突、金融玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）62市场动荡等问题频出。世界经济总体呈缓速增长的态势，世界经济增长缺乏可持续的新动力，贸易摩擦加剧，大国博弈明显升温，国际贸易与投资增长表现不佳，国际金融市场风险与投资信心缺失，全球国际分工面临120、重构格局。席卷全球新冠疫情进一步下调了全球经济增长预期，经济合作与发展组织预测今年有可能创下全球金融危机以来的最低水平。全球贸易投资前景不容乐观。世贸组织称，今年全球贸易额将下降 13%-32%。另据联合国贸发会议预测，全球跨境直接投资降幅或将高达 40%。5.3 化工园区产业发展战略选择综合以上外部环境、区域资源和内部产业现状分析，可以看出老市区化工园区必须充分发挥产业基地等优势，严格对标国家和省市对化工园区建设要求，加大基础设施的投入，把握东部产业转移、西部大开发、疫情对生物医药产业需求、内循环和全面实现小康社会带来的发展机遇。以碳达峰、碳中和战略部署和发展方向下，依托玉门油田打造中石油“121、十四五”新能源新材料业务“六大基地”之一和甘肃省氢能源产业链链主企业的契机，实现清洁低碳生产，推进风电、光伏等可再生能源建设，同步布局储能、氢能，打造氢能源产业链，形成“油气电氢”融合发展格局。这些都为老市区化工工业园区发展提供了良好的宏观环境。老市区化工园区化工产业优势、劣势、机遇、挑战，以及由此得出的发展战略选择选择见表 5-1。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）63表表 5-1化工园区化工产业发展战略选择化工园区化工产业发展战略选择优劣势战略选择机遇与挑战优势优势 S1、产业基础的优势；2、土地能源等资源优势；3、便利交通的优势；4、利好的政策优势。劣势122、劣势 W1、现有产业和企业档次偏低；2、产业间耦合度不够；3、安全险环保压力较大；机会机会 O1、东部产业向西转移趋势明显；2、国际环境不确定性催动经济“内循环”；3、国家大力支持西部大开发；4、城镇化及全面小康带来市场需求潜力。增长性战略增长性战略 SO1、提托现有产业基础，抓住西部大开发和东部产业转移的发展机遇，加快推进做精做专石油化工，做强做绿精细化工产业；2发挥区位优势，加大基础设施建设，营造良好的营商环境，吸引东部优质企业投资兴业；3.面对新的经济形势和内生性消费增长巨大潜力，布局区域市场需求量较大的产品。扭转性战略扭转性战略 WO1.以甘肃省化工园区认定具体要求为指导，对化工园区进123、行整治提升和规范化建设；2.引导企业产品和工艺技术升级，强化产业的上下游一体化和产业关联耦合；3.利用现有产业基础，吸引更多国内外投资，将现有产业链不断向终端和高端方向发展，将优势转化为胜势和经济效益。挑战挑战 T1、安全环保标准日趋严格；2、西部生态环境依然脆弱；3、高端产品和技术引进困难；4、国际经济和贸易形势堪忧。多元化战略多元化战略 ST1避免与周边地区同质化，发展市场风险抵抗力强的特色产品，构建具有特色的产业集群和产业链条；2注重土地、水资源合理有序的开发利用，发展一些污染负荷低的精细化学品；3加强对投资项目的准入审核，做好建设项目安全环保监管，实现化工产业与生态环境的和谐发展；4、124、发展区域市场需求的产品，实施内循环战略。防御性战略防御性战略 WT1.在产业选择上，避免引入环境污染大、资源消耗高、技术水平落后的项目，做到“有所为，有所不为”;2.进一步完善化工园区配套设施，降低企业综合生产成本;3.进一步加强化工园区管理，尤其是危化品和危险工艺的监管，避免潜在的安全、环保和高耗能风险；4、编制化工园区产业发展指引和危险化学品“禁限控”目录，指导园区健康可持续发展。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）64本着“发挥优势，突出特色，扬长避短，抓住机遇”的原则，建议在老市区化工园区化工产业的发展过程中，以 SO战略为主，兼顾其他战略。依托自身的石125、油化工产业基础、人才和化工用地、能源等优势，抓住东部产业西移、西部大开发、国际环境不确定性催动经济“内循环”和全面脱贫和实现小康社会的战略机遇，加大基础设施建设，营造良好的营商环境，吸引东部优质企业投资兴业；重点做优做专石油化工、做大做强精细化工产业，根据资源承载能力发展盐化工等支撑配套原料产业，在老市区打造出高端精细化学品全产业链占位竞争优势。坚持用全面、辩证和长远眼光看待当前的困难、风险、挑战，努力在危机中孕育新机、于变局中开拓新局。在新型工业化、信息化、城镇化深入推进的拉动下，消费升级的步伐不断加快，加快推进供给侧结构性改革，增加有效供给，替代和淘汰低端和无效供给，重点发展国内市场尤其是126、西部地区市场需求量大的精细化学品，实施化工园区产业结构的调整升级。以化工园区安全风险排查治理导则（试行）、关于印发甘肃省化工园区建设标准和认定管理办法(试行)甘肃省化工重点监控点认定标准的通知（甘工信发2022131 号）文件的具体要求和“本质安全、绿色发展”的发展理念为指导，借助省化工产业集中区认定工作为契机，加快推进化工园区安全环保整治、人才培养和基础设施建设，精心打造满足现代化工产业发展的规范化工园区，为未来承玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）65接东部高层次的产业打下良好的基础。综合考虑老市区化工园区的承载力和环境容量，避免与周边化工园区同质化招商和发127、展，注重土地、水资源合理有序的开发利用，发展区域市场需求量大、安全环境风险小的特色产品，构建出具有特色的产业集群和产业链条。针对现有入驻的中间体企业既要严格要求，又要鼓励这些企业引入下游终端的医药、农药等产品，对于向下游终端产品发展的企业给予土地出让、能源资源供应价格和税收等方面优先考虑和优惠政策。加强对投资项目的准入审核，做好建设项目安全环保监管，发挥化工园区绿色环保低碳过滤功能，阻止高污染、高风险和技术不成熟项目进入，实现资源的高效科学配置；力争在区域内形成循环经济产业链。耦合区域内相关产业的协同发展，有效提升化工园区核心竞争力和可持续发展能力，将老市区化工园区建设成为承接东部产业转移的示128、范区和全国资源枯竭型城市转型升级示范基地；成为酒泉市践行新理念、培育新动能的引领区和示范区。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）66第六章指导思想、原则、思路和目标6.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，牢牢把握高质量发展主题，在内外双循环新格局背景下，紧抓国家“一带一路”、“西部大开发”以及我国东部化129、工产业转移等重大机遇，深度融入“一核三带”区域发展格局和“四强”行动，服务保障国家大战略，引领推动区域新发展，实现“六个明显提升”。全面落实甘肃省化工园区建设标准和认定管理办法(试行)的具体要求；坚持“本质安全、绿色发展”，以特色石油化工和精细化工为重点、支撑配套新材料、新能源、绿色环保、现代服务业等产业，链条式延伸发展和集群式耦合发展相结合；强化化工园区集约化管理，以实现化工园区的产业提质、安全规范、环保提升的精益发展，增强化工园区综合实力和可持续发展能力；将老市区化工园区建设成为“一特四示范”的现代化化工园区。6.2 规划原则老市区化工园区产业发展规划要牢牢把握“三新一高”战略导向，主动融130、入甘肃省“一核三带”区域发展格局和建玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）67设酒泉区域中心城市战略布局，坚决践行酒泉市“1246”发展思路，主动服务保障国家大战略，紧紧围绕“四区一高地一家园”奋斗目标，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，充分体现战略性、前瞻性、可行性和可操作性，将资源和市场等优势转化为可持续发展的推动力。遵循“优势资源纵向延伸和横向耦合、社会需求市场导向、提质增效转型升级、技术先进安全环保优先、产业特色集聚、循序渐进滚动发展”等原则，实现安全发展、循环发展、绿色发展和高质量发展。-本质安全原则本质安全原则严格执行国务院安全生产131、“十五条硬措施”，严格准入门槛和安全条件，严格依照区域安评结论，严格限定在安全容量之内，严格禁止被有关部门列入淘汰目录的危害安全和环境项目入驻，严格限制本质安全水平低的项目建设，按照甘肃省化工园区建设标准和认定管理办法(试行)要求，将本质安全作为产业规划最重要最基本的原则。-政策与市场相结合原则政策与市场相结合原则以国家产业政策、行业规划和省化工园区建设标准和认定管理办法为指导，坚持以满足市场需求为导向，遵循“一带一路”国家战略，充分发挥市场在资源配置中的主导性作用，发挥好政府有形的手和市场无形的手这两个关键手段。以资源配置为依托，以产业链、供应链完备为目标，以市场需求为导向，以区位优势为动能132、，以战略性新兴产业为方向，助力化工园区高质量发展。充分发挥玉门在丝绸之路经济带玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）68战略中承东启西的独特优势，放眼国际市场，面向国内外两种资源和两个市场，围绕主导产业发展需求，重点选择与产业结合紧密的产品，带动相关产业发展。-特色发展原则特色发展原则破解发展难题，厚植发展优势。突出产业链闭环和全产业链的原则，重点聚焦特色石油化工和精细化工产业，与玉门经济开发区、玉门东建材化工工业园之间差异化协同发展，建立玉门市化工产业发展的梯度模式，鼓励在区域内拉长产业链条，形成产业集群，促进产城融合联动发展，力争与周边化工园区形成差异化发展的133、良好态势。-绿色低碳原则绿色低碳原则按照安全绿色低碳发展的要求，以资源节约、生产集约、循环利用为目标，合理选择原料路线和技术方案，在化工园区产品选择、工艺比选和“三废”处理方面做好工作，做到源头控制。严格规划管控、产业准入、环境准入和土地管理，重视构建化工园区内部、产业链之间、化工园区与社会的循环经济体系，牢固树立“市场决定取舍、绿色决定生死”的发展理念，严格按照国家产业目录和环保政策引进项目，努力建设生态园区、绿色工厂、数字车间，实现化工园区的绿色低碳发展。-集聚集约原则集聚集约原则增强资源、能源的集约发展意识，优化配置资源是产业可持续发展的关键。提高土地资源产出效率，通过制度安排，盘活存量134、，加快清退落后的非化企业，提升存量土地资源利玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）69用效率，实现土地资源利用的最大化。尊重生态环境容量有限的客观事实，优化产业空间布局，贯彻落实主体功能区战略，走集聚集约发展之路。6.3 产业定位和规划思路6.3.1 产业定位依托区域资源、区位优势和产业基础优势，围绕化工园区基础设施建设，进一步优化营商环境，持续推进特色石油化工和精细化工产业链的建设，着力构建具有竞争力和生命力的“2+X”（2：两大主导产业，分别为特色石油化工和高端精细化工产业；X：新材料、新能源、绿色环保、现代服务业等）产业体系。将老市区化工园区打造成为具有鲜明135、特色的石油化工和高端精细化工产业基地、全国资源枯竭型城市转型升级示范基地、承接东部化工产业转移的示范园区、甘肃省循环经济示范园区、玉门市产城融合的示范园区的“一特四示范”的现代化工产业园。6.3.2 产业发展方向和重点-做专做精特色石油化工产业做专做精特色石油化工产业玉门老市区化工园区，将围绕玉门油田炼化总厂，在其原油加工能力不变的前提下，一是依托园区企业，配合炼化总厂完成汽油国B 质量升级，不断提升该厂清洁油品质；二是以炼化总厂“减油增特”转型目标，基于炼化总厂特种油品，带动园区内其他精细化工企业，同时，有效将炼化总厂石油焦、沥青、硫磺、聚丙烯改性、醚化+醚解分离异戊烯等产品，与园区石油焦-136、针状焦-石墨电极、石蜡-微晶蜡、玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）70硫磺-高热稳定性不溶性硫磺、丙烷脱氢-丙烯-聚丙烯-改性聚丙烯材料、液化石油气-裂解烯烃-苯乙烯-聚苯乙烯、C4-异丁烯-叔丁醇-精细化工中间体、基础油-润滑油和金属加工介质等化工新材料、精细化工有效结合，形成石油化工与精细化工深度融合的良好发展态势，实现整个园区清洁油品、特种油品、化工新材料等极具特色石油化工产业。-做大做强高端精细化工产业做大做强高端精细化工产业化工园区经过近几年的发展，由招商引资向招商选资转变，依托玉门资源优势和产业基础，因势利导集聚资源要素，顺势而为增强发展动能，瞄准137、三个“500 强”和行业“头部企业”，围绕现有企业发展方向和化工中间体、化工新材料、电子化学品等产业布局，招引上下游产业配套项目。招引浙江巨化集团发展硅氟新材料产业，在精细化工产业延链、补链、强链方面持续发力，构建上下游产业协同发展新格局。推动创建国家级高新技术产业开发区，依托玉门油田、普罗生物等高新技术企业，加大“高精尖”企业引进力度，积极构建创新链、产业链、资金链、政策链相互支撑的创新体系。同时靠近市区区域重点发展西北市场需求潜力大、和特色石油化工等其他产业耦合的专用精细化学品，重点发展橡胶塑料添加剂、水处理剂、涂料和油田化学品等产品，满足西北区域轮胎橡胶、煤制烯烃材料、节能环保、原油天然138、气开采、城镇化和基础建设等领域的快速增长需求。-做新做强做新做强“X X 产业产业”玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）71新材料产业新材料产业：根据园区化工产业发展现状，结合化工新材料产业未来发展方向，加大新材料战略性新兴产业培育。重点发展电子化学品、橡塑制品等化工新材料产业。新能源产业新能源产业：“十四五”期间，园区将新能源作为构筑产业体系新支柱，在玉门老市区规划建设光伏发电、光伏制氢、气光融合清洁替代等新能源项目。依托玉门油田建成的新能源项目，通过新技术催生新业态和新模式，在储能产业上寻求新突破，逐步实施储能设施，并配套建设增量配网供电线路改造工程。充分发139、挥玉门油田甘肃省氢能源链主企业引领带动作用，加强氢能与清洁电力业务协同发展，部署建设电解水制氢装置，建设完善长距离输送氢气管道，试点建设加氢站、部署燃料电池通勤车等项目，推动引领氢能产业发展。绿色环保产业绿色环保产业：以环保技术自主创新为动力，采用“总部基地、技术研发、贸易交流、平台建设”的模式，从环保服务、环保产业孵化转化、科创、危险废物综合处置等方面着手，重点建设科技研发、环保咨询、检测检验、环保装备制造、环境污染治理等项目。形成以环境污染治理、危险废物处置和综合利用、土地修复整治、垃圾处理、污水处置、环保装备制造为主体的产业发展格局。促进玉门乃至酒泉周边区域生态环境保护与经济协调发展。现140、代服务业现代服务业：大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业，尽快形成结构优化、功能完善、附加值高、竞争力强的现代产业体系。发展生产性服务业和服务外包产业，促进玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）72二三产业融合发展，提高服务质量。重点发展化工设备检测、维修、保养、调试及技术服务；开展化工装置或设备的专项技术改造服务；为企业提供现代化管理、员工培训、生产管控平台信息化运维、生产装置自动化和智能化建设等服务。6.4 规划目标规划实施后，化工园区对照关于印发甘肃省化工园区建设标准和认定管理办法(试行)甘肃省化工重点监控点认定标准的通知（甘工信发2022131 号），141、强化化工园区基础建设和科学管理，有目标的招商选资，将实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、智慧发展和安全发展。经过十年左右努力，化工园区基础设施配套齐备、综合实力显著提升，安全应急能力有效增强，清洁化发展水平不断提高，产业结构进一步优化，石油化工和精细化工融合度不断加深，智能化智慧化程度居省内领先水平，产业核心竞争力和可持续发展能力明显提升。化工园区将成为“一特四示范”的现代化产业园区，即具有鲜明特色的石油化工和精细化工产业基地；全国资源枯竭型城市转型升级示范基地、承接东部化工产业转移的示范园区、甘肃省循环经济示范园区、玉门市产城融合的示范园区。-具有鲜明特色的石油化工和精细化工产业基地142、具有鲜明特色的石油化工和精细化工产业基地。不断优化产业布局，推进减油增化，提升炼化一体化水平，推动产业链向高端化升级，重点培育完善烯烃、芳烃、精细化工玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）73等产业链，积极发展化工新材料、催化剂、化工中间体等产业，重点发展高性能合成树脂、特种工程塑料、特种合成橡胶、高端润滑油等高技术含量、高附加值精细化工产品。稳定石油炼化产能，构建石化产业、精细化工等互为上下游的产业链条，加快玉门油田与民营企业融合发展，在油转化延链补链方面做足文章，不断提高清洁油品质量，最大限度增产液压油、溶剂油、航煤等特色油品。形成以炼油为龙头，清洁油品、特种143、油品、化工新材料、精细化学品为下游的特色精品石油化工产业链。向产业链条终端和价值链高端迈进，科学承接、高效承接、绿色承接，做大做强做优做专两大主导产业。-全国资源枯竭型城市转型升级示范基地。全国资源枯竭型城市转型升级示范基地。玉门市 2009年 3 月被列入全国第二批资源枯竭城市名单以来，在国家部委和省市的大力支持下，玉门历届市委、政府不等不靠，自力更生、艰苦奋斗，抢抓丝绸之路经济带黄金段建设的重大机遇，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力实施“党建引领、产业带动、城乡协调、全面发展”发展战略，以推进工业供给侧结构性改革为主线，以创新驱动转型为动力，严格按照144、高质量发展要求，以培育发展接续替代产业和促进就业为重点，以完善基础设施和公共服务条件为支撑，推动生态修复和环境整治取得新进展，加快老市区独立工矿区产业提质增效升级，提升区域经济综合实力，持续改善生态环境，不断提高人民生活水平，力争到 2030 年把老市区独立工矿区打造为全国资玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）74源枯竭型城市转型升级示范基地。-承接东部化工产业转移的示范园区承接东部化工产业转移的示范园区。“十三五”以来，老市区化工工业园区认真贯彻落实工信部关于促进化工园区规范发展的指导意见，深入贯彻区域协调发展战略和工业强市战略，坚持产业合理聚集和科学高效管理145、，有序推进承接东部化工产业转移，承接转移化工项目 30 余家，园区集聚化、一体化、协同化发展的优势明显提升。近年来，园区牢固树立“企业至上”服务理念，不断加大基础设施配套建设，强化园区供排水、中水回用、双电源供电、公共管廊、智慧平台、危化品专用停车场、消防、物流等公用辅助配套，持续增强园区硬实力。进一步优化营商环境，把绿色园区和智慧园区建设摆在突出位置，以提升管理和服务软实力水平作为关键要素，在省级新型工业化产业示范基地的基础上，着力打造提升为承接东部化工产业转移的示范园。-甘肃省循环经济示范园区。甘肃省循环经济示范园区。老市区化工工业园区对标加快循环经济试点（示范）工业园区发展的指导意见 甘146、肃省循环经济总体规划，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，在产业结构升级、创新能力、“一体化”高效管理服务、“头部企业”培育、经济效益和经济效率水平上不断突破，引进精细化工企业 22 家，按照“企业内部小循环、园区大循环”的发展模式，与园区主导产业相链接，建设玉门油田可再生能源制氢示范项目、玉门油田气光融合清洁替代示范项目，实现新能源和传统产业的深度融合。同时，通过招商引资继续引进一批高端化学品、化工新玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）75材料、生物制药、化工中间体及原药等产业项目，基本实现园区“上中下游”产业链立体融合发展、“循环发展”的新格局147、，使企业从规划、开工、投产之日起就步入良性发展的轨道，为循环经济示范园区建设注入新动能。-玉门市产城融合的示范园区。玉门市产城融合的示范园区。为深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,按照党中央和国务院决策部署,主动适应经济发展新常态,深入实施国家区域发展总体战略、主体功能区战略和新型城镇化战略,顺应国际国内产业发展和城镇化发展新趋势,充分发挥市场配置资源的决定性作用,玉门市老市区独立工矿区全面落实“产城融合”转型发展理念,大力发展以石油化工、精细化工为主、绿色环保产业、仓储物流为辅的产业体系，走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路,加快产业园区从单一的生产型园区经济向148、综合型城市经济转型,促进产城融合发展,提高资源利用效率,改善生态环境质量,保障和改善民生,为新型工业化和新型城镇化探索路径、提供示范,努力构建经济发展、社会和谐、人民幸福的良好格局,促进区域协同协调发展，力争到 2030 年把老市区打造为全国产城融合示范基地。-经济发展目标经济发展目标2021-2025 年（近期，整治提升转型期），到 2025 年实现总产值 300 亿元，利税 70 亿元。2026-2030 年（远期，高质量发展期），到 2030 年实现总产值 600 亿元，利税 140 亿元左右。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）76-节能减排目标节能减排149、目标到“十四五”末，园区单位能耗强度（万元工业增加值能耗）比 2020 年累计下降 13.5%，达到省上下达的能耗强度降低激励目标；完成单位工业增加值二氧化碳排放下降 18%；万元工业增加值用水量下降 16%；工业企业循环用水率达到93%以上。重点行业能源利用效率逐步提升，能源消费总量得到合理控制，主要污染物排放控制水平达到国家要求，力争新培育国家级绿色工厂 1 个、省级绿色工厂 2 个，绿色供应链企业 1 个，使园区经济社会发展绿色转型取得明显成效。-科技创新目标科技创新目标到“十四五”末，市属工业高新技术企业数量达到 10家以上，新培育认定省级智能工厂 1 户、数字化车间 3 户以上，2 150、户以上企业通过“两化”融合管理体系认证；企业专利年均取得 10 个以上。到“十四五”末，力争新培育省级“专精特新”企业 2 户，国家级“专精特新小巨人”企业 1户，新培育省级企业技术中心 1 户，技术示范企业 1 户，工业设计中心 1 户，创业创新示范基地 1 户，规模以上工业企业研发经费支出占营业收入比重达到 1.5%以上；新培育甘肃省工业优秀新产品 1 个以上，酒泉市工业优秀新产品 2 个以上。提升玉门工业产品在全省、全国细分行业领域的占比。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）77第七章产业重点领域发展规划7.1 石油化工产业提质增效工程7.1.1 石油化工151、产业现状与趋势7.1.1.1 炼油炼化产业现状与趋势2020 年底，我国炼油产能 8.61 亿吨（比上年增加 2800万吨），原油加工量 6.52 亿吨，产能利用率 75.7%（其中：其中，中石化炼厂整体开工率超过 90%，中石油整体开工率不到 75%，而数量众多的地炼企业则较低），远低于 83%的国际平均水平；成品油产量 3.81 亿吨，市场竞争激烈，为缓解过剩压力，出口 5536 万吨，同比增长 20%。未来几年，我国石化产业发展将呈现几个较为明显的特征：-多元化主体竞争格局进一步显著多元化主体竞争格局进一步显著近年来，中央企业、民营企业、外资企业纷纷发力，酝酿一场新的较量。中石化宣布打造152、茂湛、镇海、上海和南京四大基地，中石油启动广东石化炼化一体化项目，中海油加快步伐做大惠州石化基地。外资企业巴斯夫、埃克森美孚、巴斯夫和沙特阿美等加速高起点抢滩中国市场。而民营企业大连恒力、浙江石化、连云港盛虹石化等启动大型炼化一体化项目。从长远来看，民企、外资等资本的集中涌入，国营、地炼、外资等经营主体多元化竞争态势将重塑国内石化行业市场格局，一方面有利于以竞争促进产业整体的升级，另一方面也将易于引发产能过剩风险。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）78-新增产能炼化一体化趋势突出新增产能炼化一体化趋势突出随着成品油需求进入低速发展阶段，同时乙烯、丙烯和芳烃等基153、础石化原料的当量消费量持续增长，其对外依存度居高不下，为企业提供“减油增化”的动力；而国家在政策导向方面也明确，新建炼厂必须按照炼化一体化布局建设，对民营企业适当放开了市场准入门槛。由此，一批按照“紧密一体化”标准建设的大型石化项目相继落地，推动行业进入了崭新的发展阶段。截至 2019 年底，国内炼化一体炼厂共有 23 家，合计炼能超过 3 亿吨。除上述已经建成的炼化一体化项目之外，国内还有多个炼化一体化项目正在紧锣密鼓地推进。-石化项目基地化建设进程加快石化项目基地化建设进程加快2015 年由发改委制定的 石化产业规划布局方案 提出，将推动产业集聚发展，建设上海漕泾、浙江宁波、广东惠州、福建154、古雷、大连长兴岛、河北曹妃甸、江苏连云港七大世界级石化基地。七大石化均位于沿海地区，具有良好的临港优势，大多背靠主要工业制造区域。预计到 2025 年，七大石化基地的炼油产能将占全国总产能的 40%。七大石化产业基地的炼化项目基本上都是炼化一体化项目。-产能过剩风险产业市场竞争更趋充分产能过剩风险产业市场竞争更趋充分目前，我国炼化行业正处于新一轮产能扩张期，预计“十四五”末，我国原油一次加工能力将达到 9.4 亿吨。随着新能源汽车快速发展和货物运输方式调整，我国成品油尤其是柴油需求增速将明显放缓，预计 2030 年左右我国原油加工玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-203155、0）79量将达到 7 亿吨左右的峰值，炼油产能过剩风险将进一步加剧。除炼油产能过剩外，从 PX 和乙烯来看，预计到 2025 年PX、乙烯下游通用产品将基本满足国内需求，短缺问题将得到有效缓解，但乙烯下游高端产品仍有一定缺口。加之竞争主体日趋多元化，也将进一步加剧市场充分竞争，成品油市场准入逐步放松，竞争更趋激烈。7.1.1.2 小型炼油企业转型机遇与方向从目前国内炼油炼化装置建设分布情况来看，我国炼油炼化产能过剩已经不可避免，未来竞争将更趋激烈。在国家最新产业政策、安全环保、质量升级、产能升级的多重压力下，小炼油企业均处于发展十字路口，面临何去何从的问题。在看到小型炼油企业生存发展面临巨大挑156、战的同时，也应看到小型炼油在新一轮的结构调整中仍有向石化深加工发展的机遇。国际上多数大型石油都具有或者收购了相应的研发和生产部门，有自己的特种油品公司，如壳牌公司、道达尔公司的油品添加剂和特种油品公司、隶属陶氏化学的Haltermann 公司、Conocophillips 公司下属的 Phillips66公司、埃克森美孚公司控股的 Tonen 公司等均为小型炼油装置，以上几大公司的特种产品分别垄断欧洲、北美、南美、澳洲和东南亚市场，并在我国占据相当市场份额。如隶属中石化扬子石化的清江石化也属于小型炼油企业，上述这些小型炼油装置生产特种油的经济效益远高于大型炼油装置。与跨国公司相比，我国炼油化工157、企业主要生产大宗基础性化工原料和产品，总体上处于产业价值链中低端，高端、玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）80特色、精细化工产品比例严重不足；随着国内“双循环”战略实施和大型炼油炼化盲目建设之际，石油化工多元化进程加快、高端化、差异化发展趋势十分明显，其中高端、专用、特色化产品不仅利润高，还可以引领消费升级，其市场空间巨大，然后小品种、特色化和精细化工产品因为吨位小，加工与销售难度大，大型企业一般不感兴趣。因此小型炼油企业要坚持“不与大石化比规模，要与大石化比特色”的思路，有所为有所不为，充分发挥小型炼油企业的灵活特点，根据客户和市场需求，生产定制化和高端化需158、求的产品，如特种溶剂油、特种煤油、特种蜡制品、高端润滑油/脂、长链二元酸下游尼龙材料等产品，走出一条差异化、特色化、高端化、精细化的发展之路。7.1.2 产业发展基础众所周知玉门油田是中国第一个天然石油基地，已走过了 80 年的发展历程，玉门油田公司炼油化工总厂伴随着玉门老君庙油田的开发而诞生，始建于 1939 年，是因抗战而催生的军品炼厂，是中国第一个天然石油加工基地。曾为夺取抗战胜利、全国最后解放、建国初期国民经济建设做出了巨大的历史贡献，被誉为“中国炼油第一厂”和“中国炼油工业的摇篮”。尤其是经过改革开放 40 年来的建设和发展 30 年来的建设和发展，主要生产装置达到了国内中上水平，综159、合配套加工能力 300 万吨/年，可生产燃料油、润滑油、溶剂油、润滑脂、石蜡、聚丙烯、工艺用油、电器用油、真空油脂、液玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）81压油等 13 大类、160 多种石油产品，其中 15#航空液压油、3#耐醇脂、2#低温脂等 10 多个特油产品均为全国独家产品，15#航空液压油是国内军用飞机液压系统唯一指定用油；10#航空液压油被指定为“长征”系列运载火箭专用产品。“十三五”期间玉门炼油总厂，坚持“短流程燃料型”调整，围绕“减亏扭亏、提质增效”中心任务，积极应对低负荷加工和原油重质化、劣质化等挑战，取得不错的成绩。一是安全生产形势稳定受控160、，近年来先后完成 30 万吨/年延迟焦化、长距离烃类管道、1.5 万吨/年分子筛脱蜡装置等 16 个重大隐患治理项目。二是环保排放指标持续稳定达标，完成污染物排放达标升级和 VOCS 治理，挥发性有机物治理取得实效，空气质量进一步改善；固废无害化处置项目建成投运，全厂固废合规处置；对历史积存的酸渣危废全面合规处置，消除了重大历史性环保隐患；净化污水升级达标，基本实现零排放；彻底熄灭地面火炬，瓦斯实现综合利用；燃料气实现深度脱硫，硫磺回收尾气、催化烟气实现全面达标，全厂“三废”实现了稳定达标排放，排放浓度均低于国家和地方标准，享受环保税减免政策。三是质量升级如期实现，汽柴油提前 6 个月实现了国161、质量升级。短流程调整以来，汽柴油产品质量升级实现了国到国“四级跳”。四是经济技术指标持续改善，盈利能力持续提升。综合商品收率从 2011 年 90.84%提高到 2018 年 92.69%，玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）82炼油能耗从 77.38kgEo/t 下降到 73.42kgEo/t，高效产品比例从 28.01%提高至 77.51%，综合损失率从 1.43%下降到0.58%，加工损失率从 0.8%下降到 0.41%，柴汽比从 2.19 下降到 1.38。7.1.3 规划思路与重点产品方案以玉门油田炼化总厂为主导，在原油加工能力不变的前提下，立足特色定162、位、效益优化、全面配套为指导思想，以炼油装置为龙头，不断提高特种油品比例；将炼油装置副产尽可能向下游高值化精细化的利用；在玉门炼厂副产液化气基础上外购周边的液化气、丙烷等产品进行深加工，除生产烷基化油外，加快丙烷、丁烷下游化工新材料和精细化学品的发展，部分下游精细化学品与规划的精细化工产业链进行耦合，实现石油化工与精细化工产业的协同发展。-维持“十三五”期间原油加工规模 200-230 万吨/年的总体水平，加最大限度的生产特种油品，主要包括航煤、军用柴油、液压油、溶剂油、变压器油、特种高端白油等产品。-持续油品清洁化升级步伐，不断炼油装置进行技术改造，确保汽柴油产品满足国家最新标准的要求。-利163、用炼油装置中相对高馏分组分，外购部分原料，生产导弹、航天飞行器、火箭所需的高密度合成烃燃料，满足军工国防、航空航天等行业的需求。-利用延迟焦化、催化裂化装置液化气进行丙烷提取，并从周边炼厂和煤制烯烃装置补充一部分丙烷，建设丙烷脱氢制备丙烯装置，丙烯进一步合成区域市场需求的改性聚丙玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）83烯材料；副产氢气用于炼油生产装置。-针对炼厂生产的石油焦，通过煅烧深加工生产针状焦，进一步生产石墨电极、炭黑和炭素等材料，主要满足区域尤其是酒泉地区钢铁企业生产需求。同时进行石墨化处理，建设锂电池用石墨化负极材料和导电碳粉。-利用炼厂产品脱硫精制产164、出的硫磺，在区域市场再补充一定数量的硫磺，生产轮胎橡胶用的高热稳定性不溶性硫磺产品。-利用分子筛脱蜡装置蜡油进行综合利用，结合部分环烷油润滑油馏分油，通过萃取或加氢，生产高性能环保型橡胶芳烃油产品；外购部分石蜡生产橡胶、医药、军工、冶金等行业使用的微晶蜡产品。-加大液化气和 C4 深加工产业链建设，利用液化气和 C4资源，一是建设烷基化装置，作为汽油调和组分；二是未来视液化气价格和供应情况，进行裂解生产富含乙烯的气体，再与苯合成苯乙烯，进行生产可发性聚苯乙烯和丁苯透明抗冲树脂等新材料；三是对 C4 进行综合利用，生产异丁烯、叔丁醇等产品，异丁烯、叔丁醇等产品进一步向下游衍生出橡塑助剂、农药和医165、药中间体等产品，将石油化工与精细化工两大产业紧密耦合起来，协同发展。-主要外购基础油，炼厂基础油作为补充，向下游发展满足系列高端润滑油/脂和金属加工介质类产品，金属加工介质类产品重点发展冷轧液、切削液、切削油、防锈油、抛光液，依托市场需求驱动，招商引进太阳能电池板加工的专玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）84用切削液、环保型金属加工液等高端金属加工介质产品。满足当地冶金工业和新能源工业的市场需求。-考虑到炼厂需要大量的氢气，同时化工园区新建精细化工业需要消耗相当数量氢气，炼厂目前主要采用干气制氢，建议根据化工园区用氢情况，建设大规光伏制氢装置，供应炼厂和化工园166、区其他企业。7.1.4 重点规划项目表7.1.5 特色石油化工产业链序号项目名称规模（万 t/a）投资额（万元）1特种油品深度加氢及精馏装置20.0500002高密度合成烃燃料2.0150003丙烷脱氢制丙烯装置10.0500004聚丙烯（系列牌号）20.01200005系列聚丙烯改性材料5.0250006针状焦10.0350007石墨负极材料5.01000008导电碳粉2.5350009高热稳定性不溶性硫磺2.01500010环保型橡胶芳烃油5.01600011微晶蜡1.5800012烷基化装置8.04500013苯乙烯15.08000014聚苯乙烯10.04000015丁苯透明抗冲树脂（K167、 树脂）2.01600016异丁烯5.01200017叔丁醇3.01000018润滑油/脂10.02000019系列金属加工介质5.016000玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）85炼油装置与区域原料延迟焦化/催化裂化/加氢清洁高标号汽柴油军用柴油航空煤油C9/C10高密度合成烃燃料短流程燃料型工艺特种油品加氢/精馏/萃取特种溶剂油航空/军工用液压油环保芳烃油变压器油等特油丙烷丙烯系列聚丙烯及改性材料石油焦针状焦石墨电极导电碳粉石墨负极材料硫磺高热稳定高分散不溶性硫磺分子筛脱蜡润滑油/脂、石蜡、微晶蜡液化气催化裂解乙烯苯乙烯聚苯乙烯K 树脂MBS/SIS 等苯168、乙烯下游新材料C4 组分异丁烯叔丁醇医药/农药基础油特种润滑油/脂系列金属加工介质玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）867.2 精细化工产业高端发展工程7.2.1 产业概况精细化工产业是当今化学工业中最具活力的新兴领域之一，是新材料的重要组成部分。精细与专用化学品产业各国分类也有所不同，大致包括：染（颜）料、医药、农药、涂料、合成材料助剂、日用化工、表面活性剂、电子化学品、胶黏剂、水处理化学品、造纸化学品、皮革化学品、食品饲料添加剂、混凝土添加剂、油田化学品、防霉杀菌剂、印染助剂和纺丝油剂、功能性高分子材料、化学试剂、催化剂、石油添加剂及炼制助剂等，随着国民经169、济的发展，精细化学品的开发和应用领域将不断开拓，新的门类将不断增加。大力发展精细化工己成为世界各国调整化学工业结构、提升化学工业产业能级和扩大经济效益的战略重点。精细化工率(精细化工产值占化工总产值的比例)的高低己经成为衡量一个国家或地区化学工业发达程度和化工科技水平高低的重要标志。目前，我国化学工业正全方位由粗放型向专业化和精细化方向发展，化工新材料和精细专用化学品产业成为近年来增长的热点，这是一个国家化学工业发展到一定阶段的必然结果。中国化工协会 2019 年 3 月发布的 2017-2025 年精细化工行业发展的设想与对策提出，我国精细化工产业 2021年总产值突破 5 万亿元，年均增长170、率超过 15%，精细化率超过 50%。由于精细化工行业在化工行业，乃至整个国民经济玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）87中的重要地位，未来我国将持续把提升精细化工行业科技水平、提高精细化率作为国家战略发展的方向之一。影响精细化工产业发展有利因素包括：（1）国际精细化工产业转移的契机。中国巨大的市场和完整产业链优势吸引众多国际大公司将精细化工尤其是生产阶段一个或几个环节委托给更具比较优势的精细化工中间产品国家和企业进行生产，为我国精细化工中间产品行业发展带来契机，同时东部中间体逐步向西部转移，给西部发展精细化工带来机遇。（2）国家产业政策的大力支持。最新出台的“171、产业结构调整指导目录”“战略性新兴产业(产品)发展指导目录”“鼓励外商投资目录”中新农药、新医药、中间体绿色工艺、染料清洁工艺等占据相当多篇幅。（3）环保标准日趋严格，产业结构升级。随着近年来环保标准日趋严苛，精细化工企业高度重视清洁工艺开发和末端高效技术应用，不断淘汰落后企业，推动行业竞争更加有序。行业发展不利因素：生产规模小而分散，资本实力和创新能力相对不足。我国精细化工企业由于规模小实力不济，多数企业产品缺乏系列化和高端化，东部精细化工企业建设较早许多不在化工园区内，由于规模小目前无法入园发展和扩大规模，极大限制了精细化工产业发展。同时也要看到部分精细中间体产品污染负荷比较大，东部地区环172、境容量有限，近年来部分企业在玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）88安全环保督察中被迫关闭，在一定程度上带来市场的紧缺，影响了我国精细化学品行业整体发展。7.2.2 产业筛选与定位精细化工行业门类和品种众多，老市区化工园区不可能全部发展，而且有些产品原料、市场并不在西部地区，因此简要根据产业基础性、政策支持性、产业适应性和关联性、区域市场需求、产业竞争性、承接可行性等多个方面进行综合评价，选择了医药及中间体、农药及中间体、化工新材料为主要发展方向，兼顾考虑市场需求量较大精细化学品，包括水处理化学品、橡胶塑料助剂、金属加工介质（特色石油化工产业链中已介绍）、油田化173、学品、涂料、等产品。老市区化工园区精细化工产业定位适应性见表 7-2。表表 7-2老市区化工园区精细化工产业定位适应性老市区化工园区精细化工产业定位适应性序号序号产业门类产业门类产业定位适应性产业定位适应性1医药及中间体1）国内市场需求潜力巨大；2）尤其是中间体东部转移速度加快；3）产品附加值较高；4）化工园区具有一定产业基础和承载能力2农药及中间体1）农药西部转移速度加快，西北市场对中间体需求快速增加；2）产品附加值较高；3）化工园区具有一定产业基础和承载能力；4）承接可行性较好3水处理化学品1）西部工业经济发展和缺水现状带来区域市场巨大需求；2）部分水处理化学品运输成本较高，东部企业产品在174、西北地区不具备竞争力；3）生产过程污染负荷小，可以有效降低化工园区总污染负荷量4橡塑助剂1）西部盐化工、煤化工尤其是煤制烯烃快速发展，聚烯烃和橡胶生产和加工用助剂量不断增加；2）炼厂可以提供副产原料，生产成本相对偏低；3）部分产品东部企业销往西北不具备成本优势；4）一带一路、西部大开发和基础建设对塑料橡胶材料需求潜力巨大5金属加工介质1）酒泉地区冶金工业发达，区域市场具有相当市场需求量；2）一带一路、西部大开发和基础建设对金属材玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）89料需求潜力巨大；3）生产过程安全、污染负荷极小6油田化学品1）西北作为国家能源基地，区域市场有一175、定需求量；2）玉门是国家石油工业发源地，市场拓展具有一定优势；3）与当地产业具有相当的关联度和协同性7涂料1）一带一路、西部大开发和基础建设对涂料产品需求潜力较大；2）西部煤化和甘肃石化产业可以提供原料支持；3）生产过程污染符合小8储能材料1）新能源项目储能需求潜力巨大；2）园区及周边具备生产储能材料的原材料 3）产品就地消纳前景良好；9信息技术用化学品1）国内市场需求潜力巨大；2）产品附加值较高；3）化工园区具有一定产业基础和承载能力10食品饲料添加剂、香精、香料、表面活性剂等高端专用化学品1）国内市场需求巨大；2）产品附加值较高；3）化工园区具有一定产业基础和承载能力11电子化学品1）国内176、市场需求潜力巨大；2）尤其是中间体东部转移速度加快；3）产品附加值较高；12废盐综合利用制氯气1）园区及周边有大量废盐需综合利用。2）解决化工企业危废处理难题。3）提高资源循环化利用率。13硅氟新材料1）园区招引国内头部企业入园建设；2）市场需求潜力巨大；3）产品附加值较高，对下游产业有带动作用。14其他基础化工原料1）国内市场需求潜力巨大；2）玉门老工业基地具有一定产业基础和市场需求。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）90从表 7-2 可见老市区化工园区重点发展精细化工产品，一方面依托资源优势，承接东部产业转移，可以快速做大做强化工园区；另一方面着力培育市场177、需求潜力较大的精细化工产品，为化工园区可持续发展蓄力赋能。围绕内需市场增长，区域间承接与市场需求产业培育相结合，不断做大做强做优老市区化工园区产业。7.2.3 医药及中间体产业7.2.3.1 生物医药产业概况近年来，中国生物医药产业规模持续增长，生物医药产值占医药产业的比重持续上升。2019 年我国医药制造业销售收入总额达到 28333 亿元，未来五年(2019-2023)年均复合增长率约为 8.53%，并预测到 2023 年我国医药制造业销售收入总额将达到 39313 亿元。-我国生物医药产业集聚发展趋势明显中国生物医药产业集聚化发展趋势明显，国家级高新区和国家级经济开区成为中国生物医药产业178、发展的核心载体。中国生物技术发展中心所调研的国际级高新区和国家级经济开区 2017 年生物医药产业产值分布为 1.2 万亿元和 0.2万亿元，占各化工园区产业总量的比例分布为 22.5%和 9.6%。-疫情来袭各方重新审视生物医药战略价值2019 年底全球突发新冠疫情，国内各地开展快速快速检测、临床诊治、疫苗研发等科技攻关“竞赛”，各地政府大力支持企业加快研发。生物医药生产企业无疑是抗击新冠肺炎疫情的先锋，而这场疫情也推动着各方重新审视生物医药玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）91产业的战略价值，行业长远发展确定性有望提升。-原料药产品结构不断优化，向高端原料179、药发展转型。原料药企需加大环保投资力度，进行产业升级，改进工艺，提升污染处理能力，进而在未来发展中实现可持续发展，抓住结构性机遇。-创新药带来的医药外包市场行业机会CRO(医药研发合同外包服务机构)和 CMO(合同加工外包)是医药外包市场的重要组成，业务贯穿新药研发的实验室阶段以及临床和商业化阶段。近年，世界医药和中国医药 CMO行业市场规模均在不断扩大，中国医药CMO市场且在全球CMO行业的占比逐年上升，但比例处于较低水平，未来有很大上升空间。-我国用药结构和需求随着中国人口老龄化进程加快及伴随生活方式的改变，恶性肿瘤、糖尿病、慢性肾病、老年神经系统疾病、精神障碍等慢性疾病的患病率持续爆发，180、病人基数在很长的周期里都将呈现稳步增加的趋势，这对药品的安全性和疗效有很高的要求，增加了高质量仿制药重新瓜分市场份额的机会。7.2.3.2 产业发展基础和条件生物医药全产业链制造环节较多，大致分为基础化工、药物中间体制造、原料药制造和制剂药生产等四大环节和细分领域。生物医药全产业链见图 7-2。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）92图图 7-2生物医药全产业链情况生物医药全产业链情况其中药物中间体制造是整个产业链环节的基础与上游环节，是用于药品生产过程中的原料，药物中间体属于精细化工产品，尽管生产不需要药品的生产许可证，技术、资源要求较低，成本投入较少，但是需181、要按照化工产品管理，需要在规范化工园区内化工用地上生产。原料药制造环节是正式意义上的医药制造环节的上游，是生产各类制剂的原料药物，也是药物制剂中的有效成分，原料药生产企业划可分为大宗原料药和特色原料药两个子行业。大宗原料药是指青霉素、维生素、激素等大吨位、不涉及专利问题的传统化学原料药,而特色原料药则是指为首仿药企业生产首批专利仿制药物提供的特定类型、成份的原料药。无论是大宗还是特色原料药，目前国内生产按照化工产品生产要求对待，需要在规范化工园区内化工用地上进行生产。随着我国生物医药产业快速发展，凸显出人才、创新能力和资金投入等瓶颈，但是近年来另一个瓶颈逐渐显现，由于近五年来国内东部多数省份都182、在大幅度压缩化工园区用地，随着东部地区化工园区整治认定不断加速，很多中间体玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）93和原料药企业无法入园发展，甚至面临停产和关闭的命运，因此导致在一定时间内部分重要药物的中间体、原料药供给不足的困境。东部地区化工园区认定和化工企业整治，加速了原料药和中间体西移的进程，老市区化工园区基础设施完善、能源供应充足、环境容量相对较大，因此具备承接原料药及中间体的基础和条件。7.2.3.3 规划思路与重点产品方案老市区目前在建医药中间体项目相对偏少，而且规模较小，今后不断完善基础设施和优化营商前提下，有针对性的招商选资，先期重点发展大宗医药中183、间体和极具发展潜力新药专用中间体品种，后期依托医药中间体的集聚吸引原料药企业入驻化工园区发展。-重点引进大宗原料药及中间体，如解热镇痛药物扑热息痛中间体对氨基酚；含氟喹诺酮类药物中间体 2,4-二氯氟苯、2,3,4,5-四氟苯甲酸、2,3,4-三氟苯胺；-内酰胺类抗生素基础原料苯乙酸、苯甲醛及关键中间体、侧链等；抗高血压主流药物沙坦类产品基础中间体氯代苯腈、联苯沙坦等。-依托西部煤化、石化原料及其区域资源发展通用型医药原料和中间体，如哌嗪、甲基哌嗪、含氟吡啶、原甲酸三乙酯、间甲酚、系列芳香醛、芳香胺、脂肪族含氟化合物等产品。-加大招商力度，发展系列维生素 A、系列维生素 B、维玉门经济开发区老184、市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）94生素 C、维生素 E、系列维生素 K、维生素 M（叶酸）等系列维生素产品及其核心中间体异植物醇、三甲基氢醌、山梨醇、-紫罗兰酮、对氨基苯甲酸等，并强化维生素下游衍生品发展，结合当地天然植物提取成分，推动区域健康美丽产业发展。-引进重要新型抗肿瘤、病毒、大细菌等极具发展潜力的原料药（推荐重要原料药物见表 7-3，供化工园区未来招商发展对照使用）的专用中间体项目,有条件前提下发展药物制剂产品，形成完整产业链。表表 7-3推荐的部分重点原料药物推荐的部分重点原料药物序号序号药物名称药物名称主要适应症主要适应症专利到期时间及国内仿制药申报专利到期185、时间及国内仿制药申报1艾瑞昔布COX-2 抑制剂2020 年，恒润医药2阿昔替尼肾细胞癌2020 年，四川科伦3茚达特罗慢性阻塞性肺病2020 年，无4托法替尼类风湿性关节炎2020 年，先声药业5索拉菲尼肾细胞癌、肝细胞癌2020 年，豪森药业6Regorafenib结直肠癌2024 年，无7达沙替尼白血病2020 年，正大天晴8替格列汀型糖尿病2021 年，四川科伦9沙格列汀型糖尿病2021 年，四川科伦10利匹韦林HTV-1 感染2022 年，无11舒尼替尼肾细胞癌2022 年，齐鲁制药12TelaprevirHCV 感染2021 年，无13阿法替尼非小细胞肺癌2022 年，四川科伦14186、西格列汀型糖尿病2022 年，四川科伦15依度沙班术后静脉血栓2022 年，石家庄创建16埃克替尼非小细胞肺癌2023 年，无17尼洛替尼白血病2024 年，无18硝唑马林抗真菌药物2023 年，豪森药业19利格列汀型糖尿病2023 年，四川科伦玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）9520卡博替尼甲状腺髓样癌2023 年，正大天晴21SofosbuvirHCV 感染2025 年，无22卡格列净型糖尿病2024 年，豪森药业23克唑替尼非小细胞肺癌2024/2025 年，无24维莫地布基底细胞癌2025 年，正大天晴25Trametinib恶性黑素瘤2025 年，187、无26卡非佐米多发性骨髓瘤2025 年，无27阿利沙坦高血压2025 年，无28DolutegravirHTV-1 感染2026 年，无29吉米格列汀型糖尿病2028 年，无30Dabrafenib突变型黑色素瘤2029 年，无其他值得关注重点药物其他值得关注重点药物卡培他滨、吉西他滨、伊马替尼、拉帕替尼、依鲁替尼、吉非替尼、依维莫司、来那度胺、硼替佐米、恩曲他滨、索非布韦、替诺福韦酯、拉米夫定、磺酸阿帕替尼、磷酸瑞格列汀、苹果酸法米替尼、海曲泊帕乙醇胺、脯氨酸恒格列净、马来酸吡咯替尼、呋格列泛、环咪德吉、盐酸帕洛诺司琼、盐酸莫西沙星、盐酸决奈达隆、盐酸伊伐布雷定、托伐普坦、磺达肝癸钠、醋酸卡188、泊芬净、注射用达托霉素、注射用紫杉醇（白蛋白结合型）、盐酸右氯胺酮、帕瑞昔布钠、阿托伐他汀、阿达木单抗、英夫利昔单抗、氟替卡松/沙美特罗、氯吡格雷、利妥昔单抗、依那西普、埃索美拉唑、阿立哌唑、缬沙坦、氨氯地平、瑞舒伐他汀、奥氮平、PEG-非格司亭、奥美拉唑、拉索拉唑等。7.2.4 农药及其中间体产业7.2.4.1 农药产业概况农药原药是农药的有效成份，由各类农药中间体及基础化工产品经化学合成或者其他技术所制备。2016 年我国化学农药原药产量为 377.8 万吨，此后随着行业监管力度和环境保护意识提升，部分经营不规范的中小企业陆续关停整改，行业落后产能得以淘汰，农药行业实现健康可持续发展。据国189、家统计局数据，2021 年我国化学农药原药（折有效成分100%）产量达到 249.8 万吨，较 2020 年增加 35 万吨。产量玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）96前五的地区依次为江苏、四川、山东、浙江和安徽，占比分别为 22%、12%、12%、10%、9%。图图 7-32012 年以来中国农药产量变化情况年以来中国农药产量变化情况产品结构更趋合理2021 年，化学农药原药产量同比增长约 8%，杀菌剂、除草剂产量同比增加，杀虫剂产量略降，但从结构上来看，杀虫剂、除草剂占比下降，杀菌剂比例升高。农药出口贸易高位回稳纵观几年来农药产业的形势，国内供需基本稳定，190、国内农药使用的政策为零增长和负增长，出口贸易是农药行业发展的一大出路。2021 年，我国农药出口形势依然向好，出口量虽然有所下降，但依然超过 200 万吨，同时由于出口价格上涨，出口金额同比增长。行业营收、净利润大幅回升2021 年，全行业规模以上企业实现营业收入同比增长约20%，增速比 2020 年回升 13.5%。利润总额同比增长 28%，玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）97增速回升超 27%。化学农药制造业和生物化学农药及微生物农药制造业营收和利润都实现同比增长，且增速均比上年度大幅回升。行业销售百强企业销售总额再创新高中国农药工业协会发布了 2021191、 年全国农药行业销售TOP100 和制剂销售 TOP100。从榜单来看，农药行业销售TOP100 企业总销售额达 2,062.07 亿元，同比增长 12.31%，在全国农药企业中占比约 60%7.2.4.2 农药行业产业转移趋势已形成近年来,受劳动力成本趋高,环境保护压力增加,土地、能源等要素紧缺,建设成本、生产营运成本不断攀升,以及希望靠近市场中心或增加市场份额,重塑产业空间格局等要素驱动,国内农药企业向经济发展压力较小,劳动力成本洼地,环境容量总体宽裕以及土地、能源等要素相对丰富的地区转移的趋势较为明显。随着经济的发展，现在江苏、山东、浙江等省份都面临着一个环境容量越来越小，甚至饱和的问题192、，所以企业如果想发展新项目，在达到同样环保要求的情形下，我国西部或许更能保证企业的开工率，因此近年来众多知名农药企业开始向西部迁移，如苏利股份（603585，宁夏宁东）、红太阳（000525，重庆）、扬农化工（600486，宁夏中卫）、蓝丰股份（002513，宁夏中卫）、利民股份（002734，内蒙古达拉特/新疆）、长青股份（002391，湖北宜昌）、利尔化学（002258，四川广安）、一帆生物（宁夏宁东）等，另外还玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）98有众多中小型农药企业在西北地区投资。虽然西部农药企业在农药总产能上还未能与传统强势区域匹敌，但已有不少大宗农193、药原药的供应格局发生了变化。目前，中国 50%以上的烯草酮产能已经转移至西北，约 20%草铵膦产能位于西北，此外 30%的三唑类、30%的硝磺草酮以及约 20%的吡虫啉产能均已转移至西北。从产业转移的方向来看,农药企业的首选是化工园区,那些基础设施配套能力强、有土地储量,企业用地需求有保障,周边盐化（氯碱）和煤化装置能就近供应相关基础化工产品,有较理想的纳污水体、建有危险废固处置设施、危险废物填埋场、处置能力有余量的化工园区非常受企业青睐。农药产业转移首先要营造良好的环境,其次政府尽全力发展规划定位,还要搭建信息沟通平台,解决信息不对称问题。要做好产业转移工作,需要完善产业转移政策体系,以产业194、发展与转移指导目录(2018 年本)为指导,进一步制定本地细化目录,推动目录真正落地生根。同时农药企业在向该地区转移时要认清产业面临的形势，须知产业转移不是厂房、生产线等的“空间转移”，而是要让转移成为调整结构、转型升级的契机，实现转入地与转出地、经济发展与环境保护的“双赢”。7.2.4.3 规划思路与重点产品方案老市区化工园区要紧抓农药行业向西部转移的机遇，加快新污水处理厂建设，完善危险废物刚性填埋场、危险废弃物焚烧等设施优化投用，加快天然气到厂管路铺设等基础设玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）99施完善工作，在发展大宗农药中间体的同时，对东部农药企业（尤其195、是国内农药百强企业）的招商力度，在化工园区内形成中间体-原药-制剂的相对完整农药产业链。-重点招商发展大宗农药及主流农药品种通用型中间体的发展。系列吡啶产品尤其是氯代吡啶（乙醛和氨-吡啶-甲基吡啶-氯代吡啶产业链，包括吡啶、甲基吡啶、2-氯吡啶、2,3-二氯吡啶、2,4-二氯吡啶、2,5-二氯吡啶、2,6-二氯吡啶、3,5-二氯吡啶、2,3,5-三氯吡啶、2,3,5,6-四氯吡啶、五氯吡啶、2-氯-5-氯甲基吡啶、2-氯-5-三氟甲基吡啶、2,3-二氯-5-三氟甲基吡啶）。氯甲苯及下游系列农药中间体，如：氯甲苯、对氯三氟甲苯、对三氟甲基苯胺、2,4-二氯三氟甲苯、2,6-二氯甲苯、2,6-二氯196、苯甲腈、2,6-二氟苯甲酰胺等，重点关注氯代三氟甲苯和 2,6-二氯甲苯下游系列衍生农药中间体品种。一些大宗农药的关键中间体，如甘氨酸、邻甲酚、苯二酚、二氯苯、氯代嘧啶、多聚甲醛（甲醇下游产品）等产品。-引进具有良好发展前景的农药及其专用中间体，如新烟碱类杀虫剂、菊酯类除虫剂、吡唑酰胺类（SDHI）和甲氧基丙烯酸甲酯类（Strobilurins）杀菌剂、含氟磺酰脲类及含氟杂环除草剂等品种。-农药及农药中间体招商承接过程，优先选择催化加氢、三氧化硫磺化、直接氟化、手性合成、定向氯化、分子筛催化、微通道合成等高效新工艺应用的项目。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）197、100-鉴于医药和农药中间体需要消耗大量氯气和烧碱，据化工园区统计数据显示，仅目前部分建成企业，年需要液碱11.54 万吨、液氯 1.45 万吨，因此化工园区应主动与东部氯碱企业对接，采取产能置换方式引进东部氯碱企业，满足化工园区医药和农药中间体不断做大对基础原料的需求。-医药和农药等精细化工产业发展需要相当数量的基础原料，化工园区可以考虑依托西部煤化工资源优势，利用周边的煤化工深加工企业，为精细化工产业发展提供原料，形成上下游一体化发展模式。-化工园区主要生产企业为医药和农药中间体产品，待这些企业建成后将会副产相当数量盐酸，而目前园区周边并没有氯碱装置，液氯价格相对较高，而且长途运输受控受限198、比较严重，而副产盐酸在当地很少有消费处置成本很高，规划招商建设利用副产盐酸氧化制备氯气的项目，不仅满足化工园区企业氯气需求，又解决副产盐酸处置难题，实现氯元素在化工园区内形成闭路循环。-针对国内百强农药企业定点招商引资（2020 年国内农药百强企业名单见表 7-4），引入具有一定实力的农药企业，做大做强化工园区的农药产业。需要指出的是，农药及中间体品种多，结构多样，规划发展品种不可能一一列举，只要符合国家产业政策鼓励类，并有成为规模化生产的市场潜力及技术条件，均可招商引入，其它因素如生产规模、发展时序等则交给市场主体（生产企业）决策。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2199、030）101表表 7-42020 年国内农药百强企业排行榜年国内农药百强企业排行榜（亿元亿元）序号企业名称销售额序号企业名称销售额1安道麦股份有限公司249.0651江苏苏利精细化工有限公司11.432扬农化工股份有限公司86.3952江苏仁信作物保护有限公司11.283潍坊润丰化工股份有限公司60.7453江苏龙灯化学有限公司11.254颖泰嘉和生物科技有限公司52.354江西正邦作物保护有限公司11.215南京红太阳股份有限公司47.6855中农立华生物科技有限公司11.176新安化工集团股份有限公司47.6356蓝丰生物化工股份有限公司11.157立本作物科技有限公司42.6157江苏200、好收成韦恩农化股份10.718利尔化学股份有限公司40.4458浙江新农化工股份有限公司10.619乐山福华通达农药科技公司39.4659苏州富美实植物保护剂公司10.310兴发化工集团股份有限公司36.1460山东科賽基农控股有限公司9.8711长青农化股份有限公司32.8761侨昌现代农业有限公司9.8412江苏七洲绿色化工有限公司31.3562湖北犇星农化有限责任公司9.5613山东滨农科技有限公司31.3563巴斯夫植物保护(江苏)公司9.3614安徽广信农化股份有限公司31.164江苏辉丰生物农业股份公司9.2415南通泰禾化工股份有限公司28.4165河北兰升生物科技有限公司9.1201、816江山农药化工股份有限公司27.7966宁波三江益农化学有限公司8.8617浙江中山化工集团有限公司27.0667江苏丰山集团股份有限公司8.6518利民控股集团股份有限公司25.8468重庆树荣作物科学有限公司7.719联化科技股份有限公司25.5969四川国光农化股份有限公司7.5620诺普信农化股份有限公司25.0570江苏莱科化学有限公司7.521海利尔药业集团股份23.7871江苏艾津作物科技集团7.4422先正达南通作物保护公司22.9772浙江威尔达化工有限公司7.3123拜耳作物科学(中国)公司21.773齐鲁晟华制药有限公司7.1524永农生物科学有限公司21.0574广202、西易多收生物科技7.1325河北兴柏农业科技有限公司19.6375江苏克胜集团股份有限公司6.8626河北威远生物化工有限公司19.676江苏宝众宝达药业有限公司6.8427科迪华农业科技(上海)公司18.1377江苏剑牌农化股份有限公司6.7928广东立威化工有限公司17.8878杭州宇龙化工有限公司6.7629广东中迅农科股份有限公司17.3279江苏维尤纳特精细化工6.3930湖南海利化工股份有限公司17.0180上海明德立达生物科技6.25玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）102序号企业名称销售额序号企业名称销售额31一帆生物科技集团有限公司16.58203、1江苏春江润田农化有限公司6.0632浙江禾本科技股份有限公司15.4782陕西美邦药业集团有限公司5.8133安徽丰乐农化有限责任公司15.3383合肥星宇化学有限责任公司5.5834山东先达农化股份有限公司14.8984济南天邦化工有限公司5.4935江苏省农用激素研究中心14.7485江苏丰登作物保护有限公司5.4836京博农化科技有限公司14.6286河北冠龙农化有限公司5.4337山东亿嘉农化有限公司14.387安徽众邦生物工程有限公司5.3838江苏中旗科技股份有限公司14.1788河北野田农用化学有限公司5.2839安徽华星化工有限公司14.0689安徽省益农化工有限公司5.28204、40四川和邦生物科技有限公司14.0590吉林省八达农药有限公司5.2641华阳农药化工集团14.0191淄博新农基作物科学5.2442上海杜邦农化有限公司1492吉林金秋农药有限公司5.2343山东中农联合生物科技13.6793安徽久易农业股份有限公司5.1844山东绿霸化工股份公司13.294先正达(苏州)作物保护5.1345广西田园生化股份有限公司13.0795山东胜邦绿野化学有限公司5.0746青岛瀚生生物科技有限公司13.0296陕西上格之路生物科学公司4.9647浙江金帆达生化有限公司12.9697江苏健谷化工有限公司4.9548合力科技股份有限公司12.8398河北三农农用化工有205、限公司4.8949江苏瑞邦农化股份有限公司12.2999海南正业中农高科有限公司4.250顺毅股份有限公司11.73100江苏永安化工有限公司3.997.2.5 其他精细化工产业培育工程老市区化工园区重点承接招商农药、医药原药及其中间体产业外，还需要着力培育市场需求量较大的精细化学品，主要包括水处理化学品、橡胶/塑料助剂、油田化学品、涂料、金属加工介质、储能新材料、信息技术用化学品、食品饲料添加剂、香精、香料、表面活性剂等高端专用化学品、电子化学品、废盐综合利用制氯气、硅氟新材料、其他基础化工原料等产品。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）1037.2.5.1 206、产业概况-水处理化学品水处理化学品据 IHS 咨询公司称，2018 年全球水处理化学品市场价值达到 93.3 亿美元，估计 20182023 年将以年均 3.8%的速度快速增长。2018 年全球最大的水处理化学品市场是中国，市场价值 31 亿美元，占全球市场 33%的份额；排名第二的是北美市场，市场价值 30 亿美元，占全球市场 32%的份额。20182023 年，全球各地区和国家水处理化学品需求增速各不相同，中东和非洲地区的增速基本为零，西欧地区年均增速为 1%，北美地区年均增速为 2.3%，中国年均增速高达 7%。中国和印度等新兴经济体水处理化学品市场需求的高速增长主要是受清洁用水和水质安207、全需求的驱动，而且还受人口增长的刺激。我国是水资源短缺和污染比较严重的国家之一，尤其是西北地区缺水更为严重，随着西北地区煤化工等产业快速发展，会产生大量的污水，污水的再利用意义重大，污水再利用需要消耗大量水处理化学品，因此西北地区水处理化学品市场需求潜力巨大，水处理化学品包括絮凝剂、阻垢剂、缓蚀剂、分散剂、杀菌剂、清洗剂、预膜剂、消泡剂、脱色剂、螯合剂、除氧剂及离子交换树脂。水处理化学品投资少、品种多、附加值大、技术服务要求高，其中更多是复配产品。-橡胶塑料助剂橡胶塑料助剂塑料、合成橡胶、合成纤维是全球广泛使用的三大合成材料，合成材料出现大大地提高了国民生活水平，正在越来玉门经济开发区老市区化208、工工业园化工产业发展规划（2021-2030）104越多地取代金属，成为现代社会使用的重要材料，对国计民生的重要性是不言而喻的。目前我国塑料和合成橡胶年需求量分别为 180 万吨和 7800 万吨左右，成为国民经济发展的重要生产资料和不可或缺的战略物资。目前我国橡塑新材料正步入转型发展关键时期，绿色化、高性能化、高端化、系列化、改性合金、弹性体成为主要发展趋势。橡塑助剂是橡胶、塑料进行成型加工时为改善其加工性能或为改善树脂本身性能的不足而必须添加的化合物，对于改善橡塑材料加工性能、提高使用效能、降低成本起到画龙点睛的重要作用，产品涵盖数十种类上千个化合物品种，成为极具发展潜力的行业门类。塑料助209、剂产量大、品种门类多，主要包括增塑剂、阻燃剂、抗氧剂、光稳定剂、热稳定剂、发泡剂、加工及抗冲击改性剂、偶联剂、成核剂、抗静电剂等。目前我国是全球最大的塑料助剂生产和消费国，2019 年消费量达到 500 万吨左右，尽管受全球经济增速下滑的影响，但塑料制品应用广泛，特别是通过添加助剂提升产品性能后，能够实现“以塑代钢”“以塑代木”，预计未来塑料助剂的需求仍能够保持 5%7%的速度增长。塑料助剂新品种不断涌现，正朝着绿色化、高效化、系列化、复合化方向挺进。橡胶助剂，主要包括防老剂、促进剂和品种繁多功能各异的加工助剂品种，随着我国橡胶制品、轮胎工业快速发展，拉动和刺激国内橡胶助剂产业发展，目前我国橡210、胶助剂产量玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）105约占全球总量的 75%左右，成为全球最大的橡胶助剂生产国和供应国。2010-2015 年我国橡胶助剂产量保持年均 10%速度增长，2016-2019 年以后由于国内汽车和轮胎工业发展增速变缓，橡胶助剂产量增幅收窄，2019 年我国橡胶助剂总产量 123 万吨，同比增长 5%；总销售收入超过 260 亿元。随着我国经济增速企稳，预计未来一段时间内我国橡胶助剂的市场需求年均增速将保持 5%左右，橡胶助剂发展趋势是绿色化、高性能化。西部地区是国内 PVC 主要产区，2019 年西北地区 PVC 产量占全国总产量 1/211、3 以上，塑料加工助剂主要下游客户就是PVC；随着西部地区煤制烯烃产能扩张，西部大开发和基础建设加快，塑料橡胶加工量不断增加，区域橡胶塑料添加剂需求潜力巨大。-涂料涂料涂料作为精细化工的重要产品之一，是国民经济各部门必不可少的配套材料，近年来市场需求总体上呈现上升态势。根据世界油漆与涂料工业协会(WPCIA)发布的世界十大油漆涂料企业 2016 年度报告。2016 年全球油漆涂料市场价值增长到 1492 亿美元。近几年全球油漆涂料市场以健康的速度日益增长，在 2012 年至 2016 年间，年复合增长率(CAGR)达到 5.5%的强劲速度。涂料行业预计在 2020 年之后，涂料全球需求平均每年212、将上涨 5%。2019 年度全年涂料行业产量为 2438.80 万吨，较 2018年同期的 2377.07 万吨，同比增长 2.6%；主营业务收入为玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）1063132.32 亿元，较 2018 年同期为 3150.11 亿元，同比降低0.6%；利润总额为 229.53 亿元，较 2018 年同期为 209.80亿元，同比增长 9.4%。涂料产品未来将呈现功能化、高端化、系列化、绿色化、上下游一体化。一是重点开发新型的树脂、颜填料、助剂和环保型溶剂；二是行业内推广涂料密闭型清洁、自动化高效率生产线技术和自动化环保技术；三是重点研发水213、性、高固体分、粉末等环境友好型汽车涂料；四是建筑涂料领域重点发展长寿命高耐候外墙涂料，改善环境的抗菌、光催化、自清洁等功能涂料、超薄型高性能防火涂料等；五是除发展船舶、集装箱等涂料外，防腐涂料重点是围绕高铁装备、海洋工程、铁路与公路桥梁及大型钢构、新能源、石油化工等领域的重防腐保护领域去开发；六是粉末涂料领域重点发展高性能粉末涂料，如高耐候环保聚酯粉末涂料、高耐久氟碳粉末涂料，高剥离强度、高防腐性能环氧粉末涂料等。-油田化学品油田化学品油田化学品是在石油、天然气的钻探、采输、水质处理及提高采收率过程中所用的一类助剂，它的品种繁多，大部分属于水溶性聚合物和表面活性剂。油田化学品需求的增长动力主要214、来自于油井钻探和提高石油采收率，这两大领域对玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）107化学品的需求分别将以年均 9.7%和 6.5%的速度快速增长；由此可见全球油田化学品市场需求正在强劲增长。2018 年全球油田化学品市场价值 291.2 亿美元，预计到2027 年，其复合年增长率将达到 4.7%。油气行业的扩张、勘探生产活动的增加以及钻井技术的进步将推动油田化学品市场在预测期内的增长。然而，原油价格的不确定性正在阻碍市场的增长。随着我国油田钻井技术和钻井液处理剂技术的发展，对油田化学品的需求日益增多。近十多年以来，我国油田化学技术发展迅速，形成了较广阔的油田化215、学品市场。据不完全统计，2009 年国内油田化学品用量为 147 万吨，而到 2018年，全国油田化学品使用量 260 万吨，市场规模达到 150 亿元左右。油田化学品的消费量取决于原油开采情况及规模。随着内循环加速和国内许多油田进入三次采油期，我国油田化学品需求将保持稳定增长，预计未来五年国内油田化学品的需求年均增长率将保持 5%左右，重点是新型产品。提高原油采收率的产品和降低原油生产过程污染等的相关产品。-化工新材料化工新材料重点发展耐高温尼龙及原料长碳链二胺等特种工程塑料，聚苯醚、聚苯硫醚等高性能纤维、锗烷/硅烷电子气体、电子级高纯氢气、电子级三氯氢硅高纯特气等电子化学品，聚乙烯制品、聚216、丙烯制品，招引更多同类的高精尖技术项目，打造电子气体特色产业集群；同时发展工程塑料中的高端产玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）108品及特种工程塑料、高端聚烯烃及弹性体、高性能纤维、电子化学品、新能源用化学品、橡塑制品等；基础化工原料产业方面重点通过产能置换或者依托全市精细化工产业副产废盐资源，重点引进离子膜烧碱、双氧水项目，满足我市医药、农药及中间体产业对氯气、烧碱、双氧水等基础化工原料需求。在新能源用化工材料方面重点发展锂电池正负极材料、锂电池隔膜、电解液、电解质等项目；氢材料产业包括上游氢气制备、氢气运输储存和注入、中游氢燃料电池、下游氢能源燃料电池应用217、等多个环节。依托玉门油田全省氢产业链主企业优势，发展石化资源制氢、电解水制氢、化工原料制氢、氢气储存材料、加氢站，氢燃料电池涉及质子交换膜、扩散材料、催化剂等零部件和关键材料。-氟化工材料氟化工材料依托园区完备的基础配套和玉门资源优势，积极延伸硅氟新材料产业链，开拓硅氟新材料、含氟特种材料等化工领域。通过引进产业龙头企业，开发聚偏氟乙烯（PVDF）、氟橡胶（FKM）、聚全氟乙丙烯树脂（FEP）、改性聚四氟乙烯树脂（改性 PTFE）、可熔性聚四氟乙烯（PFA）、乙烯-四氟乙烯共聚物（ETFE）等高端氟化工产品，建设生产基地。推动氟产业不断向高端领域深加工、研发高端的厚利产品方向发展。7.2.5.218、2 规划思路与重点产品方案-重点发展城市和工业污水处理用离子交换树脂、阻垢剂、絮凝剂、凝聚剂、脱色剂等，聚焦在复配、高效型品种玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）109中，如聚丙烯酸、丙烯酸共聚物、聚天冬氨酸、聚环氧琥珀酸、聚丙烯酰胺、系列复配型阻垢缓蚀、絮凝、脱色除臭剂、消泡剂等水处理剂。-依靠区域的三氯化磷、三氯氧磷、副产盐酸（硫酸）等资源，发展聚合氯化铝、聚合硫酸铁、羟基亚乙基二膦酸（HEDP）、氨基三亚甲基膦酸（ATMP）、2-膦酸基丁烷-1,2,4三羧酸（PBTC）、2-羟基-膦酰基乙酸（HPA）、多氨基多醚基四亚甲基膦酸（PAPEMP）和膦酰基羧酸（219、POCA）及其复配产品等水处理剂。-引导部分小规模农药、染料中间体生产企业转产烷基酰胺、烷氧基丙胺、氨基酸、AMPS、烷基磺酸盐等表面活性剂原料，向下游发展油田化学品、水处理化学品并强化应用服务，促进企业从生产型转向生产服务型。-招商或引导本地企业围绕核电、国防军工、石油石化、新能源与设备、高铁装备、汽车和先进装备、基础建设所需重防腐涂料、聚苯胺和石墨烯改性的新型防腐涂料、绿色水性建筑涂料、长效功能军工涂料、粉末涂料、复合型隔热涂料、风电旋翼用涂料、高性能阻燃涂料、抗菌涂料、隔音涂料、导电涂料等功能性涂料品种。-依托玉门炼化总厂副产硫磺、蜡油、溶剂油等产品，向下游发展橡胶硫化剂高热高分散性不溶220、性硫磺、橡胶用微晶蜡、环保型橡胶芳烃油等产品，同时利用区域甲醛、三聚氰胺、沥青等原料资源向下游发展环保型橡胶均匀剂、橡胶粘合剂等橡胶助剂产品。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）110-依托玉门油田建成的新能源项目，通过新技术催生新业态和新模式，在储能产业上寻求新突破，逐步建设储能设施，并配套建设玉门市老市区及玉门东镇化工产业园增量配网供电线路改造工程，扩大油田电力供应市场。-依托甘肃省苯胺、硫磺、二硫化碳等资源，发展橡胶硫化促进剂 M（2-巯基苯并噻唑）、促进剂 CBS(又名促进剂CZ，N-环已基-2-苯并噻唑次磺酰胺)、促进剂 NS（N-叔丁基-2-苯并噻唑221、次磺酰胺）、促进剂 DZ（N,N-二环己基-2-苯并噻唑次磺酰胺）、促进剂 DPG（二苯胍）等主流橡胶硫化促进剂产品。满足西北地区轮胎橡胶生产企业需求。-依托特色石油化工规划的异丁烯、叔丁醇等产品，发展聚氯乙烯抗冲改性剂 ACR、MBS，受阻酚类塑料抗氧剂产品；同时根据市场需求和当地资源，发展高分散白炭黑、替代铅盐镉盐的用于聚氯乙烯加工用硬脂酸锌/钙绿色热稳定剂。表表 7-5精细化工产业链规划重点项目精细化工产业链规划重点项目序号序号项目名称项目名称规模（规模（t/a）投资额投资额1新型抗肿瘤药物200总投资额约为 55亿元，达产年份销售收入约为180亿元。2抗病毒药物10003抗感染药物12222、004糖尿病药物3005（中枢）神经系统药物3006抗高血压药物6007降血脂药物4008其它（如抗郁抑药、罕见病药等）2009配套医药中间体2000010氯甲苯及其下游产品600003.0 亿元11系列氯代吡啶300004.0 亿元玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）11112新烟碱类杀虫剂200005.0 亿元13吡唑酰胺类杀菌剂50002.8 亿元14甲氧基丙烯酸甲酯类杀菌剂60003.0 亿元15含氟磺酰脲类及含氟杂环除草剂150006.0 亿元16次磺酰胺类促进剂（促进剂 M、DM、NS、CZ、DZ）600002.5 亿元17系列建筑装饰涂料50000223、1.2 亿元18粉末涂料200000.5 亿元19车用涂料300001.0 亿元20防腐涂料300001.2 亿元21系列磷系水处理剂300001.5 亿元22聚丙烯酰胺及下游油田化学品500002.5 亿元23煤化工用水处理剂（包括：水煤浆添加剂、灰水分散剂、絮凝剂）500002.0 亿元24ACR 和 MBS 树脂400004.5 亿元25硬脂酸锌（钙）及其复合物500001.8 亿元26储能材料5000020 亿元27信息技术用化学品100003 亿元28食品饲料添加剂、香精、香料、表面活性剂等高端专用化学品200005 亿元29电子化学品100005 亿元30废盐综合利用制氯气3000224、0010 亿元31硅氟新材料300000200 亿元32其他基础化工原料2000010 亿元7.2.6 规划精细化工产业链精细化工产业链见图精细化工产业链见图 7-4玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）112玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）113第八章产业空间布局与准入8.1 空间布局借鉴国内外先进园区空间布局经验和目前已经落户企业实际情况和安全环保评估导则要求等,对老市区化工园区产业和项目功能区域划分上尽量做到科学合理，实现各类产业在园区内的合理分布，明确各个功能区的发展方向和重点项目，同时实现不同功能区之间的关联和耦合，同225、时一方面充分考虑物流运输、污染物单位负荷和扩散；另一方面考虑到化工园区与城区、周边敏感目标之间的距离。老市区化工园区将形成“五区协同、二廊防护”的产业空间布局，具体见图 8-1。图图 8-1化工园区化工园区“二二廊廊五区五区”产业空间布局产业空间布局玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）114其中特色石油化工区重点发展石油化工下游衍生的精细化工和化工新材料，区内部分非化企业要加快清退和收储，重点发展污染负荷较小的精细化工产品；精细化工南区重点发展医药、农药、染料及其中间体产品、化工新材料；精细化工北区在在评估化工园区承载力前提下重点发展盐化工、硅氟化工、化工新材料226、等产业，与精细化工南区形成配套梯度发展的空间结构。8.2 项目准入评估体系老市区化工园区规划着力构建出具有竞争力和生命力的“2+X”（2：两大主导产业，分别为特色石油化工和高端精细化工产业；X：新材料、新能源、绿色环保、现代服务业等）产业体系，志在打造成为“一特四示范”的现代化产业园区，即为具有鲜明特色的石油化工和精细化工产业基地；全国资源枯竭型城市转型升级示范基地、承接东部化工产业转移的示范园区、甘肃省循环经济示范园区、玉门市产城融合的示范园区。依据玉门老市区化工工业园项目入园评估论证办法玉门市老市区化工工业园企业(项目)准入退出动态管理制度企业、承包商管理“黑名单”制度玉门市老市区化工工业227、园禁止、限制和控制产业及危险化学品目录等文件，围绕产业规划重点发展产业链条，发展符合国家化工产业政策要求，尤其是鼓励类产业和产品。设置产业发展的负面清单，加强项目准入管控，确保引入项目能够满足化工园区水资源、物流、安全、环境容纳等承载能力要求。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）1158.2.1 项目准入及流程项目入园评估工作由园区管委会牵头，组织化工、安全、节能、环保、循环经济、绿色发展等方面的主管部门、专家或引入第三方评估机制，对入园项目的土地利用率、工艺先进性、安全风险、污染控制、能源消耗、资源利用、经济效益等进行综合评估。评估论证工作完成后，管委会出具入228、园意见，对同意入园的项目方可进行公司注册、项目备案等前期手续办理。8.2.2 项目产业政策符合性入园项目原则上应属于国家产业结构调整指导目录（2019 年本）允许类和鼓励类项目，并符合外商投资产业指导目录(2019 年版)产业发展与转移指导目录(2018年本)，不得在上述目录的限制类、淘汰类或者负面清单中产业和产品。该导向以上级最新文件要求为准。8.2.3 项目与化工园区规划符合度-引入项目应基本符合老市区化工园区新编总体规划、产业规划中重点发展产业链条上产品，即特色石油化工和精细化工产业，精细化工产业重点涵盖医药和农药及其中间体、水处理化学品、涂料、油田化学品、橡塑助剂等精细化学品，以及国家229、战略新兴产业发展所需化学品；评估承载力前提下适度发展有利于支撑和配套两大特色产业发展所需的盐化工、硅氟化工等产业。-紧密围绕区域经济发展重点和两大特色产业需求，还需要着力培育市场需求量较大的精细化学品，主要包括水处玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）116理化学品、橡胶/塑料助剂、油田化学品、涂料、金属加工介质、储能新材料、信息技术用化学品、食品饲料添加剂、香精、香料、表面活性剂等高端专用化学品、电子化学品、废盐综合利用制氯气、硅氟新材料、其他基础化工原料等产品。-外资项目所涉及的产业在满足化工园区产业发展要求的同时，应符合外商投资产业指导目录鼓励类条目所列相关230、产业，内资项目应优先选择国家重点鼓励的高新技术领域相关条目要求。-经济技术指标经济技术指标投入、产出贡献强度，企业投入强度25 亿元/平方公里；企业产出强度200 万/亩。-优先准入条件优先准入条件-列入国家、省、市战略性新兴产业发展规划中的项目。-境外企业、央企、上市公司、行业龙头等企业并购、重组化工园区内已有化工企业、世界 500 强、中国 500 强、中国医药、农药排行榜百强企业、国内外行业龙头、国内外细分行业隐形冠军、科技创新型企业等。-由国家和省级以上人才创业项目；-对全市重大产业布局和发展具有关联性、带动性的项目。-节能、安全和环保节能、安全和环保项目必须满足节水、节能、清洁生产、231、安全要求，新建项目必须采用清洁生产技术及先进的技术装备。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）117-从严控制环保标准。不得有恶臭等无组织气体排放；不得有“三致”物质的排放；主要污染物排放符合国家、省市要求的排放标准。-充分评估安全风险。禁止安全风险大、工艺设施落后、本质安全水平低的企业或项目进入，限制新建剧毒化学品、控制安全风险和危险化学品重大危险源等级。-新建项目单位工业增加值能耗必须低于 0.78 吨标准煤/万元，综合能源消费量大于 5 万吨标煤的项目必须有能耗置换方可准入。-其他其他鼓励企业在化工园区建设配套研发中心等，对于此类项目优先考虑准入；重大创新成232、果的产业化项目对化工园区产业链、供应链有重大贡献和积极推动作用的，采取一事一议，由老市区化工园区管委会项目准入审查小组决定。8.3 化工园区产业发展负面清单依据老市区化工园区产业发展现状、产业发展规划、园区实际承载能力、玉门市老市区化工工业园区整体性安全评价报告玉门市老市区化工工业园区水土保持区域评估报告 甘肃省化工园区建设标准和认定管理办法（试行）等政策和文件，对照当前国家、省相关法律、法规、政策文件等要求，制定玉门市老市区化工园区产业发展和项目的负面清单。化工园区产业发展的负面清单见表 8-1。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）118表表 8-1老市区老市233、区化工工业园化工工业园产业发展负面清单产业发展负面清单限制引进的产业及项目限制引进的产业及项目1、玉门市老市区化工工业园区产业发展规划（2021-2030）未涉及且与产业规划主导产业链无任何关联的化工产品。2、新建 7 万吨/年以下聚丙烯、20 万吨/年以下聚乙烯、10 万吨/年以下聚苯乙烯、20 万吨/年以下丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚物（ABS）、聚氯乙烯、3万吨/年以下普通合成胶乳-羧基丁苯胶（含丁苯胶乳）生产装置。3、新建高毒、高残留以及对环境影响大的农药原药（包括氧乐果、水胺硫磷、甲基异柳磷、甲拌磷、特丁磷、杀扑磷、溴甲烷、灭多威、涕灭威、克百威、敌鼠钠、敌鼠酮、杀鼠灵、杀鼠醚、溴敌隆234、溴鼠灵、肉毒素、杀虫双、灭线磷、磷化铝，有机氯类、有机锡类杀虫剂，福美类杀菌剂，复硝酚钠（钾）、氯磺隆、胺苯磺隆、甲磺隆等）生产装置4、新建草甘膦、毒死蜱（水相法工艺除外）、三唑磷、百草枯、百菌清、阿维菌素、吡虫啉、乙草胺（甲叉法工艺除外）、氯化苦生产装置5、新建环境保护部环境保护综合名录所列高污染、高环境风险的产品项目（需要经过充分论证，方可准入）。6、新建青霉素工业盐、6-氨基青霉烷酸（6-APA）、化学法生产 7-氨基头孢烷酸（7-ACA）、化学法生产 7-氨基-3-去乙酰氧基头孢烷酸（7-ADCA）、青霉素 V、氨苄青霉素、羟氨苄青霉素、头孢菌素 c 发酵、土霉素、四环素、氯霉素、安235、乃近、扑热息痛、林可霉素、庆大霉素、双氢链霉素、丁胺卡那霉素、麦迪霉素、柱晶白霉素、环丙氟哌酸、氟哌酸、氟嗪酸、利福平、咖啡因、柯柯豆碱等原料药装置。7、新建紫杉醇（配套红豆杉种植除外）、植物提取法黄连素（配套黄连种植除外）等原料药提取生产装置。8、新建染料、染料中间体、有机颜料、印染助剂生产装置（鼓励类及采用鼓励类技术的除外）。9、新建橡胶硫化促进剂 N-氧联二（1,2-亚乙基）-2-苯并噻唑次磺酰胺（NOBS）、橡胶防老剂 D、橡胶塑解剂五氯硫酚等。10、新建溶剂型氯丁橡胶类、丁苯热塑性橡胶类、聚氨酯类和聚丙烯酸酯类等通用型胶粘剂生产装置；规模偏小和实力不强企业投资建设的聚醋酸乙烯、VEA236、 乳液和脲醛树脂装置（需要经过充分论证方可准入）。11、高污染、高 VOC 排放的涂料涂装产品；溶剂型涂料（不包括鼓励类的涂料品种和生产工艺）、通用型外墙涂料、含异氰脲酸三缩水甘油酯（TGIC）玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）119的粉末涂料生产装置等。12、涉及到危险化工工艺和重大危险源的塑料助剂项目；欧盟禁限用的所有塑料助剂品种（具体根据欧盟禁限用品种动态执行）。13、电子废弃物综合利用项目；使用后电子化学品回收提纯项目；低端存在严重污染的 PCB 处理药水和电子蚀刻剂等产品。14、环氧乙烷为原料乙氧基化的表面活性剂及原料项目.15、没有技术来源和支撑说237、明材料的战略新兴材料项目。16、上述 1-15 未涉及到的发改委产业结构调整指导目录（2019 年本）等文件中限制类化工和原料药产品和项目。禁止引进的产业及项目禁止引进的产业及项目1、产业结构调整指导目录（2019 年本）淘汰类落后产品、落后生产工艺和装备。2、有恶臭等无组织气体排放；有“三致”物质的排放；安全风险大、工艺设施落后、本质安全水平低的企业或项目。3、涉及重点重金属污染的建设项目；涉及高含盐有机废水和中低浓度废酸的化工项目。4、剧毒化学品类项目，无可靠有效的污染控制措施的项目；对化工园区内生态红线保护区域产生明显不良环境和生态影响的项目。5、禁止引进有过重大环保、安全问题的企业投资238、的相关项目。6、以含氢氯氟烃（HCFCs）为制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂、清洗剂、加工助剂等受控用途的聚氨酯泡沫塑料生产线。7、耗水量大、危险废弃物当地无法有效处置的、生产过程产生多种副产盐的染料中间体、农药中间体项目。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）120第九章产业保障体系建设根据关于印发甘肃省化工园区建设标准和认定管理办法(试行)甘肃省化工重点监控点认定标准的通知（甘工信发2022131 号）具体要求，对化工园区水资源、物流、安全和环境容纳和承载能力进行分析，结合本产业规划产业及项目情况，完全能够满足产业规划实施发展的需求；同时对化工园区安全、生态、节能239、减排、节水、节约集约用地等管理体系建设提出建议，确保化工园区可持续健康发展，将化工园区打造成为“安全、生态、低碳、循环、智慧”化工园区，实现化工园区高质量发展。9.1 安全容量与管理体系9.1.1 安全承载力分析化工园区作为特殊的化工企业积聚区域，企业间相互影响，安全风险叠加效应显著。为保障化工园区可持续发展，更好的控制化工园区危险物质总量，近年来安全容量或安全承载力逐步进入研究视野，区域安全风险容量能够有效地掌控工业园区的各种安全危险，同时，有效地规避各种风险，不断提高化工园区的安全水平。根据玉门市老市区化工工业园区整体性安全风险评估报告，化工园区封闭化管理等手段实施，实现了工业生产与人口居240、住分离，加上化工园区占地面积大，化工园区属于低密度人员场所。根据安科院CASST2.1对玉门市老市区化工工业园区的定性、定量评估，该园区运行过程中的安全风险玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）121一般。经安全检查表法定性评价，结合化工园区安全风险排查治理导则（试行），该园区综合得分 81.82，属于 C类（一般安全风险）。整体风险处于可接受区域内，整个化工园区满足一定程度的安全基准规定，安全承载力是可以满足规划的要求的。9.1.2 安全管理体系建设安全风险评估本身存在着动态性、即时性，因此化工园区安全生产更为重要的是预防和控制，需要从园区选址、总体布局、公用工241、程、安全监管、事故应急救援等多个层次多个维度构建安全管理体系，确保化工园区安全生产。-严格项目安全准入建议化工园区按照产业规划进行招商和发展，充分考虑到产业关联度和上下游产业链，这样可以有效降低危险化学品存放数量和时间，实现资源的有效配置和充分利用。动态完善适应老市区化工园区实际情况的化工园区产业发展指引和“禁限控”目录，限制部分危险化学品数量和危险工艺的进入；严格按照国家安全监管总局关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见（安监总管三20171号）要求开展反应安全风险评估。-严格落实项目“三同时”手续办理根据建设项目安全设施“三同时”监督管理办法，严格落实建设项目“三同时”手续办理。-242、规范项目安全布局化工园区布置应根据甘肃省的具体要求，对应的严格执玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）122行化工企业总图运输设计规范工业企业总平面设计规范石油化工企业设计防火规范建筑设计防火规范等系列现行的安全卫生规范的规定，并充分考虑风险因素、卫生防护距离、消防和疏散通道及人、货分流等问题。-完善安全管理系统建议化工园区完善安全管理机构及安全生产协调机制；明确各级各部门的安全生产工作职责，建立目标考核和指标控制体系。试行安全例会制度等各项化工园区管理制度等，建立安全生产管理台账。应创新安全管理模式，建立健全安全管理制度，如研究制定厂界外施工、试生产、公共区域检243、维修、招商前置安全审查等，定期召开企业安全负责人联席会议，共同协调区域安全生产。-优化园区应急救援不断完善与优化化工园区总体应急救援预案及专项预案，并与玉门市人民政府应急救援预案和园区内各企业应急预案相协调。保障公共应急物资储备，建立专业应急救援队伍，定期开展应急演练，严格执行 24 小时应急值守。加大应急救援人员培训力度，提高应急救援队伍的专业水平和处置能力；大幅度提高消防后勤装备水平。定期对企业和化工园区的应急救援能力进行评估，找出存在的问题并进行优化。-规范危化品停车场运行为限制危险化学品车辆在化工园区乱停、乱放现象，按照中国石化联合会出台的化工园区危险品运输车辆停车场建设标准的具体要求244、，高标准建设了危险化学品停车场，玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）123设置停车位187个，切实加强对化工园区危化车辆的停放管理和监管。-推进化工园区封闭化管理根据国家安委办相关文件要求，借鉴国内部分省份已经推出的化工集中区封闭化建设指南等文献具体要求，结合老市区空间布局和安全风险分级等具体情况，原则上按照核心控制区、关键控制区、一般控制区的防护等级，采取不同的封闭监控管理手段，逐步推进化工园区封闭管理系统建设，化工园区封闭管理系统主要涉及到化工园区视频监控、车辆/驾驶人管理、车辆出入口及一卡通、周界报警电子围栏、控制中心等子系统。并按照老市区化工工业园区封闭245、化管理相关制度，加强对化工园区的封闭管理。9.2 水资源承载力与节水管理体系9.2.1 水资源承载力分析根据园区规划用水量预测，2025 年化工园区总需水量1105.79 万 m，2030 年总需水量 1553.20 万 m，玉门老市区化工工业园规划从白杨河水库、豆腐台引水枢纽取水，豆腐台引水枢纽取水可供水量 1400 万 m,白杨河水库取水可供水量 662 万 m。结合玉门市规划的疏勒河引水项目，建成后年引水 3451 万 m，可满足老市区化工工业园规划期内的供水平衡。因此，老市区化工工业园产业发展规划应严格遵循“以水定产”的原则，把产业规划科学建立在水资源可承载能力范围之内（包含规划实施后246、从疏勒河引水量）。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）1249.2.2 节水管理体系建设甘肃干旱少雨，水资源短缺，因此老市区化工园区产业发展一定要坚持严守水资源管理“三条红线”，坚持量水而行、因水制宜原则，进行产业规划与发展，要建立完整科学的节水管理体系建设，进一步完善中水回用方案。-实施结构调整和项目水资源论证对于已入驻耗水量大的企业，不符合产业政策和化工园区功能定位的企业，应予以调整。对于污染小的企业应限期升级、转型，符合产业政策；对于高耗水、污染大、高风险的企业，应予以关停。严格按照产业规划的产业链进行招商。对新建项目要进一步进行建设项目水资源论证，必须论247、证其工艺的先进性，严格按照建设项目水资源论证导则和行业规范要求，核定其生产工艺和用水指标。鼓励企业采用低耗水、低污染的先进生产工艺。-依托技术创新，实施科技节水行动大力采用采用循环用水系统、串联用水系统和回用水系统，积极采用水网络集成技术，广泛采用蒸汽冷凝水回收再利用技术，发展外排废水回用和“零排放”技术。采用高效换热技术和设备。优先考虑物料换热节水技术，优化换热流程和换热器组合；其次考虑空气冷却技术；第三考虑采用高效环保节水型冷却塔和其他冷却构筑物。推广生产工艺（装置内、装置间、单元间、单元内）的热联合技术、中压产汽设备的给水使用除盐水、低压产汽设备的给水使用软化水、闭式循环水汽取样装置。优248、化锅炉给玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）125水、工艺用水的制备工艺。推广逆流漂洗、喷淋洗涤、汽水冲洗、气雾喷洗、高压水洗、振荡水洗、高效转盘等节水技术和设备。采用节水的装备清洗技术。推广使用新型滤料高精度过滤技术、汽水反冲洗等降低反洗用水量技术。废水处理集中化，并在废水处理中应用臭氧、紫外线等无二次污染消毒技术。开发和推广超临界水处理、光化学处理、新型生物法、活性炭吸附法、膜法等技术在工业废水处理和再利用中的应用。-完善优化中水回用方案目前，化工园区已经开始中水回用方案实施与建设，中水回用池已经开始建设，还需要进一步增加投资，加快化工园区中水再生处理装置及249、再生水管网建设，新建的污水处理厂，要配套建设中水回用处理装置和中水回用池等设施。中水经再生水处理装置处理达到城市污水再生利用工业用水水质(GB/T 19923-2005)标准的相关要求后作为企业循环冷却水补水等工业用水，减小中水外排量，逐步做到中水全部回用不外排。9.3 环境容纳力与环保管理体系9.3.1 环境容纳能力分析根据甘肃省玉门市老市区化工工业园总体发展规划（2020-2030）环境影响报告书及化工园区目前环保监测数据等资料，确定化工园区大气污染物总量控制因子为：SO2、NOx、挥发性有机物和颗粒物。确定化工园区地表水污染物玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-20250、30）126总量控制因子为：COD 和 NH3-N、全盐量。规划区 18.81 平方公里区域的 SO2、NO2、挥发性有机物、颗粒物总量控制指标分别为 1173t/a、1182t/a、7859t/a、2068t/a。规划实施后二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、颗粒物近期预测排放总量分别是 456.36t/a、512.18t/a，455.58t/a、133.27t/a，远小于总量控制指标；随着本次规划实施，化工园区产业将会有较快的发展，但是未来总排放量将会在现有数据基础上增加一倍左右，依然小于总量控制指标，因此区域大气环境承载力能够满足规划发展需求。通过环评报告计算，规划区石油河水环境容量 CO251、D、NH3-N、全盐量分别为 315.7t/a、32.9t/a、12666.8t/a。现玉门老市区只有炼油厂污水处理站 1 个入河排放口，规划实施后，园区污水集中收集处理达标后作为工业企业补水、园区城市绿化、浇洒道路、园区周边生态林地绿化用水，中水100%回用，不外排。因此，不会对石油河水环境造成影响，园区规划的实施将进一步提升石油河水环境容量。化工园区危险废物及有毒有害废物处置率为 100%，生活垃圾无害化处理率为 100%，一般工业固体废物经综合利用、卫生填埋处理后全部得到有效控制，化工园区工业固体废物不另设控制指标。近年来化工园区加快环保处理设施的建设，污水处理设施主要为炼油厂污水处理厂252、老市区污水处理厂及玉门油城工业污水处理厂。老市区污水处理厂于 2018 年 7 月建成并已经投入运行，污水厂设计总规模 7000m3/d，现状每天处理玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）127生活污水量为 4500m3/d 左右；玉门油城工业污水处理厂于2021年6月建成，2021年9月投入使用，设计总规模2000m3/d，现状每天处理工业污水量 200m3/d；炼油厂污水处理厂主要处理炼油厂内部的生产和生活污水。目前新建的日处理20000m3的工业污水处理厂正在建设中，预计 2022 年底一期工程建成。危废处理，润泽环保年处理 13 万吨危废固废处理厂已建成253、投入运行,可处理危废固废名录 45 大类中的 44 类。污水处理厂和危险废物处置能力完全可以满足化工园区未来发展的要求。基于以上分析，目前化工园区内环境容纳力完全能够满足产业规划项目落地和发展需求。9.3.2 环境保护体系建设化工项目生产过程中将会产生一定“水气固”的污染，不仅要实施过程清洁生产和强化末端治理；另外加强建设项目环境监管，构建出科学高效的环境保护体系。-推广循环经济发展模式推广以“减量化、再利用、资源化（即 3R）”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。在企业内部，各工序之间物料通过循环和递接，延长产业链条，减少生产过程中物料和能源的使用量254、，尽量减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地利用不可再生资源。采取化工园区一体化的设计，通过产业延伸和产业耦合玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）128等手段，实现化工园区产业群落的循环发展，通过化工园区内各企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系；将产业链上游的“废物”或副产品，转变为下游的原材料，形成一个相互依存的“工业生态系统”。-构建项目准入和监管体系开展入园项目评估，对于不符合清洁生产要求，无法确保污染物稳定达标排放的化工项目从严审批或不予接纳；加强化工园区建设项目环境监管，确保环评批复和竣工环保验收有关要求落实到位；严格化255、工园区企业日常运行监管，建立企业环境管理档案，督促园内企业履行环境保护的主体责任；推动化工园区企业进行清洁生产改造，实现产业升级。对无法通过整改达到国家相关规定的项目或企业依法实施退出。-建设高水准的监测监管体系确定化工园区特征污染物，制定、备案并实施化工园区自行监测方案；加强环境监测能力建设，适时建立化工园区环境监测机构或委托有资质的环境监测机构开展监测，建设数字化环境监控设施及系统。-完善提升环境应急体系建设化工园区管理机构应编制突发环境事件应急预案，并及时向上级环保部门备案。制定大气污染事件专项环境应急预案；每年至少组织开展 1 次综合应急演练，并按应急预案要求进行其他各专项演练；重点环256、境风险企业应开展应急预案的编制、评估、发布、备案、演练工作，并做好与化工园区玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）129整体应急预案的对接。化工园区应根据国家和省最新要求，推进应急指挥平台建设，同时强化应急处置队伍、能力建设和人才配备。9.4 物流承载力分析与物流储运体系建设玉门经开区老市区化工园区物流交通十分便利，兰新铁路玉门南站火车货运站位于化工园区内，该货运站服务设施完善，拥有货场 1.4 万平方米，2 条货运线，28 个站台货位，年货发运能力 750 万吨以上；不仅拥有强大发运货能力的铁路，老市区的公路交通运输条件也十分便利，玉门境内有 G30连霍高速、3257、12 国道、302 省道；本次规划建议设置交通分流道路，由 S302 线沿园区边界与玉花路连通，缓解 S302 线交通压力，减少与化工园区企业之间的相互干扰，提升通行效率。根据产业规划产业和项目预计，规划实施后，化工园区内原料和产品的年运输量约400万吨左右，现有物流储运条件完全能够满足需求。因此，玉门老市区交通网络发达的铁路、公路系统为化工园区内企业原材料和产品的运输储运提供强有力的保障。建议化工园区利用兰新高铁客运专线和兰新铁路专线交通物流优势，加快物流储运产业发展，打造甘、新、青、蒙四省中心的化工产品物流储运港，建设化工产品物流大数据平台，整合区域物流资源和运输车辆资源，建设化工该产品物258、流仓储基地和交易平台，大力发展化工产品物流储运和交易产业。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）1309.5 综合防灾体系建设玉门市属大陆性中温带干旱气候，降水少，蒸发大，日照长，年平均气温 6.9，年平均极端最高温度 36.7，年平均极端最低温度-28.7，月平均最高气温 21.6，月平均最低气温-10.4，年日照时数 3166.3 小时，平均无霜期为 135 天，年平均降水量为 63.3 毫米，蒸发量为 2952 毫米，有记录的最大日降雨量为 69.2mm；地震地质构造玉门断层横穿境内。因此，老市区化工园区要构建防洪、抗震、消防等防灾减灾体系建设。9.5.1 259、防洪工程与建议（1）根据规划老市区山洪沟道均按 20 年一遇标准设防。石油河豆腐台至 G30 区段按 50 年一遇标准设防。（2）对园区排洪沟予以整治，疏通洪道，提高泄洪能力，对占用河道滩涂的建筑必须予以拆除。（3）对园区进行植被覆盖，固沙蓄水。通过平整坡地、沟头防护、治理滑坡等方式减少洪水的泥沙携带量，减少泥石流的危害。在规划建设中，对现有河渠进行综合整治，拓宽疏浚，改造束水桥涵，提高调蓄能力，对现有河道按规划要求清淤除障，保持贯通，以增加蓄纳能力。河道两侧生态护坡与绿化带相结合，加强规划区内雨水管渠建设，保证内涝及时排除。（4）在河道边缘设置防洪堤，对现有沟道定时进行疏浚，建设山洪排导渠，260、河道两侧可根据实际情况预留缓冲区，玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）131禁止向河道和排洪渠内倾倒垃圾，严格控制河道采砂，同时加强周围山体的综合治理工程。-堤防工程：石油河灌区、白杨河灌区，其设防标准为级，防洪标准重现期为 20 年。-河道整治：石油河河道设防标准等级为级，防洪标准重现期为 50 年。-城市防洪：设防标准等级为级，防洪标准重现期为100 年。新建永久性排洪道 40km，改造原有 8km 排洪道，维修加固原有防洪堤 52km。-加强水土保持措施实施进一步加强水资源的统一管理，保持水资源总量平衡；植树种草，涵养水源，保持水土，改善生态环境；严格保护261、原植被，禁止开垦破坏和乱砍滥伐；防止在河流上游挖金破土，植被资源遭到不应有的破坏，制止河流中、下游地区土地资源过度利用。-加强组织管理工作编制玉门市老市区防汛抗洪应急预案，防洪工作实行领导负责制，加强水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统的建设，提高防御洪水的信息能力；加大执法力度，制止河道乱建、乱挖现象，保障河道行洪畅通；加强防洪工程管理，进行不定期的检查，河道堤防专管和群管相结合。9.5.2 抗震工程与建议依据 玉门市“多规合一”城乡统筹总体规划（2015-2030年），建筑工程必须按抗震设防要求和抗震设计规划进行玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）13262、2抗震设计，一般新建永久性建筑和构筑物按地震基本烈度八度的抗震设防，重要生命线工程应按提高一度的要求加强其抗震措施。根据玉门市地震局文件(玉震函201910号)要求，建设项目选址，务必做好玉门断层避让工作，避让距离为：乙类建筑不应小于200米，丙类建筑不应小于100米，在活动断层两侧200米意外的附近地区，可以建设一般建设工程，但是需要提高抗震设防标准。同时要按照总体规划要求，建设好避难场所及疏散通道和生命线工程项目等。9.6 节约集约用地体系建设随着园区不断发展壮大，落地项目不断增多，土地需求量日益增加，承载产业发展的土地逐渐紧缺，将制约园区经济发展。节约集约用地就是要以有限的土地承载经济的263、长期增长，缓解对生态环境的压力。依据甘肃省工业项目土地使用标准、甘肃省风力发电项目建设用地标准、甘肃省加油站、加气站、加油加气合建站建设用地标准3个标准和玉门市“标准地”改革试点工作方案等政策文件，推进土地节约利用，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是保护生态环境的根本之策。-完善动态监测体系完善动态监测体系以玉门市“标准地”改革为契机，完善工业园区动态监测制度机制，加强园区发展建设和运行情况的综合监测分析与规划，对工业园区内项目用地控制指标实施定期动态监测、玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）133汇总并发布，确保“标准地”净地出让、依标出让，达到降264、低企业用地成本、提高项目落地效率和质量的改革目的。-完善完善“标准地标准地”执行体系执行体系严格执行甘肃省、酒泉市、玉门市推进企业投资工业项目“标准地”改革实施方案,强化“要素跟着项目走”保障机制,推进工业项目“拿地即开工”,按规定程序报批,落实按标出让、按标施建、对标验收程序，严格执行“标准地”的国有建设用地使用权出让方案,加强政策引导,优化土地、资金等要素和发展需求精准匹配,通过简化、优化、标准化工业用地供应程序,进一步提高土地节约集约利用水平，促进经济高质量发展。-完善全程监管体系完善全程监管体系根据“谁主管、谁负责”原则,建立完善各相关部门与园区实施全覆盖、全过程的联动协同监管体系。在265、项目准入时,重点审核项目是否符合产业发展导向、“标准地”指导性指标等内容,严把项目准入关。在项目建设过程中，重点监管企业是否严格按约定标准、设计要求施工建设。在项目竣工投产后,按照“双随机一公开”要求，建立抽查和定期检查制度,及时排查并消除各种隐患。项目通过达产复核并正常运营后,按照“亩产效益”综合评价进行管理,实现项目全生命周期闭环管理。-完善土地储备体系完善土地储备体系园区内目前已储备 1 万亩以上的未利用土地，今后将统筹考虑产业布局、环境容量、企业现状等因素，推进产业链玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）134强链、延链、补链工程，着力把存量地块建设成为主266、导产业集聚和产业链延伸拓展的特色基地。对于擅自改变土地用途、减少投资强度、建设容积率低的项目用地，以及超过建设时限未动工的项目用地，按照有关规定予以收回，并进行二次出让。化工园区内储存了大量可盘活利用的闲置厂房和场地，结合产业基础再造和产业链提升，对存量老旧工业区块，采取一次性规划、滚动开发、分片分期实施的方式，通过制造方式创新、企业形态重构、要素资源重组，稳妥有序推进存量工业用地改造提升工作，提升优势产业竞争力。9.7 城市建设产业经济在城市社会经济发展中有着重要的地位和作用，产业经济对城市各项事业的发展，对城市经济中心地位的确定有着举足轻重的影响。城市是区域人口、产业和要素资源的聚集地，是267、经济社会发展的“火车头”，具有很强的辐射带动作用。实现经济高质量发展，必须充分发挥城市的“火车头”作用，推动城市高质量发展。化工产业是玉门市老市区赖以生存和发展的基础和动力源，是城市竞争力的关键所在。不论是解决当前面临的现实问题，还是着眼长远发展，都需要推动城市产业发展实现质量变革、效率变革、动力变革，增强城市的区域带动力和国际竞争力。玉门是中国石油工业的摇篮，是依托玉门油田建立的一座石化工业城市，是全国首批“工业旅游城市示范点”。园区经过 80 多年的融合发展，城市建设体系逐步健全。玉门市老市区有大量闲置住宅、办公楼，可满足园区企业产业工玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（202268、1-2030）135人的住宿和办公需求。生活区内学校、医院、公租房、酒店、餐饮、旅游、娱乐、移动网络、金融机构、物流配送等社会公共服务配套齐全，可以满足今后产业转型升级和居民消费升级需要。在今后将不断扩大服务业有效供给，提高服务效率和服务品质，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。-化工产业对城市产业结构产生重要影响化工产业对城市产业结构产生重要影响在现代城市经济发展方式中，产业结构对经济增长的影响日益增大，随着这些园区化工产业规划的实施，影响着城市产业结构会发生显著变化，城市面貌将会有创新性的改变，化工产业的茁壮发展已经在玉门市老市区这座石油城市中产生了深远的影响。-借助新的规划269、产业，增强城市竞争力借助新的规划产业，增强城市竞争力老市区化工产业发展到一定水平后，将会促进城市个体和群体部门的投资欲望，刺激城市企业和其他产业的发展，成为城市经济发展的引擎，有助于城市产业发展的高级化。现阶段高水准的城市基础设施可以增强城市优势和吸引力，尤其是能够增强引入国内 500 强企业和行业龙头企业的竞争力，所以城市建设也会促进产业经济的蓬勃发展，产业竞争力强了就会扩大优势不断创新进步使其自身更加完善更加成熟。-改造提升传统产业改造提升传统产业聚焦化工产业高端化、智能化、绿色化、服务化的方向，加大新技术、新业态、新模式的推广运用力度，做大做强行玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展270、规划（2021-2030）136业龙头企业，促进传统产业转型升级。适应城市消费升级和深化供给侧结构性改革，推广运用物联网、大数据等信息技术成果，积极培育智能制造、无人配送、医疗健康等新兴产业，推动城市新业态健康发展，促进形成新的经济增长点。立足自身资源禀赋和产业基础，瞄准世界科技发展前沿，科学谋划科技创新，积极开展先进适用技术成果转化运用，着力打造特色鲜明、优势突出的高科技产业体系，为城市发展不断注入发展新动能。-推动生产性服务业融合化发展推动生产性服务业融合化发展生产性服务业具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，对于促进化工产业转型升级具有重要意义。推动生产性服务业发展，271、要突出服务制造业高质量发展的导向，聚焦提高产业创新能力、提高要素配置效率、增强全产业链优势，加快推动现代服务业与化工产业深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。-加快生活性服务业品质化发展加快生活性服务业品质化发展生活性服务业领域宽、范围广，涉及人民群众的方方面面，与经济社会发展密切相关。加快生活性服务业发展，以提升便利度和改善服务体验为导向，以更好满足老市区人民群众消费需求为目标，加强公益性、基础性服务业供给，健全重点领域服务标准和认证认可制度，推动生活性服务业高品质、多样化升级和诚信化、职业化发展。玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）137第十章272、结论和建议10.1 规划结论通过对近年来国内外经济形势，化工园区建设、管理和发展最新的规范要求，特别是根据产业基础性、政策支持性、产业适应性和关联性、市场需求、产业竞争性、承接可行性等多个方面进行综合评价，筛选出主导发展产业方向。对照关于印发甘肃省化工园区建设标准和认定管理办法(试行)甘肃省化工重点监控点认定标准的通知（甘工信发2022131 号）的总体要求，针对老市区化工园区自身特点和市场需求的新变化，编制了玉门市老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030），主要研究结论如下：老市区化工园区迎来了“一带一路”、“西部大开发”和“东部产业转移”等多重国家战略叠加的重大发展机遇期。拥有273、石油化工产业基础、人才和化工土地资源、矿产资源、能源等优势，在国际环境不确定性催动经济“内循环”发展模式和全面脱贫和实现小康社会的目标指引下，老市区化工园区未来发展特色石油化工和精细化工产业，具有难得资源禀赋和发展优势。未来应严格按照化工园区安全风险排查治理导则（试行）关于印发甘肃省化工园区建设标准和认定管理办法(试行)甘肃省化工重点监控点认定标准 的通知（甘工信发2022131 号）具体要求和“本质安全、绿色发展”玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）138的发展理念为指导，借助省化工园区认定工作为契机，加快推进化工园区安全环保整治、人才培养和基础设施建设，精心274、打造满足现代化工产业发展的规范化工园区，有效的承接东部高层次产业的转移和市场需求潜力大产业的培育。在综合考虑老市区化工园区的承载力和环境容量，避免与周边化工园区同质化招商和发展，注重土地、水资源合理有序的开发利用，发展市场需求量大、安全环境风险小的特色产品，构建出具有特色的石油化工和精细化工的产业链高端占位竞争态势。要清晰地认识到目前老市区化工园区基础设施、封闭管理、管委会专业人员、专业公用工程设施、智慧化平台等与甘肃省化工园区建设标准和认定的要求和标准还存在一定差距，因此在加快高质量企业招商和产业布局的同时，要加快基础设施、人才引进和智慧化工园区建设进度，使化工园区硬实力更强、软实力更优。规275、划期内，通过特色石油化工、精细化工产业及配套基础原料产业布局，从炼油向特油、新材料，从盐化工向下游精细化学品，从医药农药中间体向医药农药原药梯度发展，向产业链条终端和价值链高端迈进，科学承接、高效承接、绿色承接，做大做强做优做专两大主导产业。规划期末（2030年），化工园区实现总产值 600 亿元，利税 140 亿元左右。通过十年左右的持续招商和高质量发展，将玉门老市区化工园区打造成为“一特四示范”的现代化产业园区，即具玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）139有鲜明特色的石油化工和精细化工产业基地；全国资源枯竭型城市转型升级示范基地、承接东部化工产业转移的示范276、园区、甘肃省循环经济示范园区、玉门市产城融合的示范园区。10.2 实施建议老市区化工园区产业发展规划在实施过程中，一定要根据自身承载能力，避免盲目求大求快，持之以恒久久为功的科学高效绿色承接东部高层次产业，需要不断借鉴东部化工园区尤其是一些特色专业化工园区的先进管理理念和开发建设成功经验，紧密结合新的时代背景、经济新形势、国家省市对化工园区建设发展的总体要求，建立起有效的规划实施与保障机制。10.2.1 加紧谋划新产业招商，提高企业进驻门槛密切关注东部地区化工园区认定和化工企业整治提升工作，紧跟当前精细石油化工和精细化学品产业和技术发展新动向，建议老市区化工园区在强化基础设施建设同时，不断优化277、营商环境，加强多渠道宣传，将自身的综合优势条件转变为招商引资的核心吸引力。加大招商力度，坚持开放化、市场化的战略，充分发挥老市区化工园区资源禀赋和区位优势，主动与东部地区较高层次的企业对接，引进创新发展、过程绿色、技术先进、附加值高、环保安全意识强，具有带动效应的企业和产业项目，持续不断扩大老市区化工园区的影响力。10.2.2 完善退出机制，推动园区转型发展尽管化工园区目前在产企业不多，新建企业较多，但是玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）140还是要建立完善的退出机制，根据当地具体情况制订化工园区建设考核体系，重点从安全环保、土地利用效率、产出效率、产品工艺技278、术等多个方面进行控制，持续动态开展化工园区企业整治提升工作，对不能满足控制条件的企业开展技术改造，限期完成整改，实现产业升级。对无法通过整改达到控制指标的项目或企业予以清退。尽管化工园区内非化企业并不多，但是还是要重视非化企业的退出工作，针对落后化工企业和非化企业退出制定相关配套政策为清退企业提供善后处置。坚持坚持三化融合发展三化融合发展策略，实现区域协调发展策略，实现区域协调发展集约化、智能化、终端化的发展模式是当今化学工业的发展趋势，通过建设集中的化学工业基地，有利于实现资源的优化配置以及生产要素的有机组合。老市区化工园区未来提升发展应按照化工项目集中布局、生产装置相互衔接、资源配置统一配279、套的基本原则进行实施，最大限度的发挥规模效益，提高生产率，发挥集聚效应，达到具有省内一流水平的竞争力。在条件许可前提下加大对现有企业下游产业招商力度，尽量延伸现有化工企业产业链，由中间体向终端产品过渡，增加产业和产品附加值。同时，充分对接酒泉市其他园区产业现状，在新项目招商建设实现协同建设发展的整体优势。建立项目评估机制，实现产业建立项目评估机制，实现产业可持续可持续发展发展尽管老市区化工园区还有相当数量的土地未开发，但是土地和环境容量依然有限，未来发展中规划的具体产品市场、玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）141技术、资源、政策等情况都会发变化，因此要不断对280、产业发展规划或者指引进行修编，同时在新扩改项目上聘请内外部专家团队，根据情况的变化，及时对意向项目进行科学的研究论证，形成对改扩建项目进行筛选、评估的长效机制，以保证入驻项目在技术上、经济上具有先进性，无较大安全和环保风险，同时要与规划两大主导产业具有紧密的关联度，保证化工园区特色化和可持续发展能力。实施环境保护战略，确保生态绿色发展实施环境保护战略，确保生态绿色发展老市区化工园区距离城区较近，周边环境相对敏感。为此，要在发展中践行生态保护和推动经济高质量发展理念；一是建立切实可行的环境管理制度和清洁生产机制，确保化工园区建设符合生态环保高标准要求。二是从工艺源头上就贯彻环保的理念，推行源头消281、减、进行生产过程的优化集成、废物再利用与资源化，从而降低成本消耗、减少废弃物的排放；三是依托科技创新发展工程清洁环境友好的化工产品；四是建议老市区化工园区环保部门落实属地管理责任、严格监管，实现环境问题的“零容忍”。实施节能技术改造，推广余热余压利用、能量系统优化，重点行业和产品全面推行能效对标活动，提高化工产业整体节能减排技术水平。严格安全生产管理，严格安全生产管理，确保安全平稳确保安全平稳发展发展严格安全风险管控，化工园区内形成完整的安全体系，积极开展化工园区及企业安全评价和诊断相关工作，严格落实双重风险预防体系，健全安全生产监督管理制度；完善现有的安环应急一体化智慧管理平台的应用；强化对282、危险化学玉门经济开发区老市区化工工业园化工产业发展规划（2021-2030）142品的全流程监管；优化化工园区总体应急救援预案及专项预案，提升应急救援能力；加强化工园区的封闭管理。强化企业本质安全，建立科学、系统、主动、超前和全面的事故预防体系，确保技术、工艺、设备、人员和管理等各个环节安全可控，鼓励创建智能工厂（装置）。坚决淘汰超期服役的高风险化工设备和设施。突出人才与培训，实施创新驱动发展突出人才与培训，实施创新驱动发展化学工业尤其是医药和精细化工产业的持续发展离不开技术进步和产品的更新，先进的技术水平是保持强大竞争力的关键所在，老市区化工园区要在人才招引方面下大功夫，充分依托玉门油田的人才和技能培训的优势，强化地企协作发展力度，鼓励企业科技创新和东部专家聘任力度。加强中介服务，在科研院所与企业、企业与企业之间形成集研发、设计、生产于一体的良好纽带，构筑具有实际功能的技术服务平台；加强对新技术示范项目的支持和鼓励力度，在政策上给与一定的支持。