1、（报批稿）富春江新安江风景名胜区千岛湖东南湖景区白小公路沿线详细规划 规划文本 规划图集组织编制单位：杭州市淳安县人民政府淳安县规划和自然资源局承担编制单位：杭州市规划设计研究院报送时间：2022年9月 富春江新安江风景名胜区 千岛湖东南湖景区白小公路沿线详细规划（报批稿）规划文本、规划图集规划文本、规划图集 项 目 编 号：2022-B-571 设计单位 杭州杭州市市规划设计规划设计研究院研究院 二二二二二二年年九九月月1 目录 第一章第一章 规划总则规划总则.2 第一条第一条 规划编制目的规划编制目的.2 第二条第二条 规划范围规划范围.2 第三条第三条 规划依据规划依据.2 第四条第四条2、 风景资源特色风景资源特色.3 第五条第五条 风景资源评价风景资源评价.3 第六条第六条 规划性质规划性质.7 第七条第七条 规划期限与目标规划期限与目标.7 第九条第九条 与相邻区块的关系与相邻区块的关系.8 第二章第二章 保护规划保护规划.9 第十条第十条 资源分级保护资源分级保护.9 第十一条第十一条 资源分类保护资源分类保护.13 第十二条第十二条 生态环境保护生态环境保护.14 第三章第三章 游赏规划游赏规划.16 第十三条第十三条 游客容量游客容量.16 第十四条第十四条 特色景观与展示特色景观与展示.16 第十五条第十五条 景区景点规划景区景点规划.16 第十六条第十六条 游线组3、织游线组织.22 第四章第四章 设施规划设施规划.24 第十七条第十七条 道路交通规划道路交通规划.24 第十八条第十八条 游览设施规划游览设施规划.27 第十九条第十九条 基础工程规划基础工程规划.31 第五章第五章 居民点协调发展规划居民点协调发展规划.34 第二十条第二十条 居民点调控规居民点调控规划划.34 第六章第六章 相关规划协调相关规划协调.37 第二十一条土地利用规划协调第二十一条土地利用规划协调.37 第二十二条第二十二条 其他相关规划和管理规定协调其他相关规划和管理规定协调.38 第七章第七章 近期规划实施近期规划实施.40 第二十三条第二十三条 近期建设项目安排近期建设项4、目安排.40 第二十四条第二十四条 规划实施建议规划实施建议.41 第八章第八章 分区规划用地控制分区规划用地控制.43 第二十五条第二十五条 分区地块控制一览表分区地块控制一览表.43 第九章第九章 附则附则.49 第二十六条第二十六条 实施实施.49 第二十七条第二十七条 修改修改.49 图纸目录图纸目录.50 2 第一第一章章 规划总则规划总则 第一条第一条 规划编制规划编制目的目的 为了深化落实 富春江-新安江风景名胜区总体规划（2011-2025 年），贯彻“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的方针，科学指导本规划区的风景资源保护与规划管理，根据国务院风景名胜区条例、浙江省风景5、名胜区条例等国家相关法律法规、规范，编制本详细规划。本次规划编制范围位于千岛湖-东南湖景区，主要包括白小公路沿线，以及毛竹源以东、富文乡以南的部分近湖区块。目前，南线旅游发展的潜力仍有较大的挖掘空间，其优越的岸线与山林资源、特有的民俗文化、茁壮发展的“特色乡村”，将充分带动沿线的旅游产业活力，而前提是需要科学的规划平台加以引导和管控。这对该区块的城-景一体化发展来说提供了难得的机遇，但同时也需要景区详细规划对城-景空间有更精准的把握。第二条第二条 规划范围规划范围 以总规图集中本规划区范围线为依据，考虑与千岛湖镇、石林镇、里商乡建设用地范围相互重叠的实际情况，结合总规文本对本规划区景点组成和规6、划要求的描述，本着地界清晰、界桩明确的原则，划定本次详细规划的范围为：西起白小公路（上江埠大桥以南），东至黄智山森林氧吧一带，共计总面积约110.06 平方公里（其中含水面约 28.79 平方公里）。坐标位置为东经11868131191398，北纬 293686292864。其中南段即按照总规细化后的风景区范围线，东段为淳安县与建德市的行政界线，西段与西南湖景区-淳杨公路沿线区块接壤，北段为近湖岛屿的外侧水岸线。第第三三条条 规划依据规划依据 中华人民共和国城乡规划法（2008 年 1 月 1 日施行）中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月 1 日施行）中华人民共和国水法（2016 年7、 7 月 2 日修正施行）中华人民共和国森林法（2020 年 7 月 1 日修正施行）中华人民共和国文物保护法（2017 修正）3 中华人民共和国土地管理法（2020 年 1 月 1 日修正施行）风景名胜区条例（2016 年修订）历史文化名城名镇名村保护条例（2017 年 10 月 7 日修正施行）国家级风景名胜区规划编制审批办法（2015 年 12 月 1 日施行）湿地保护管理规定（2017 年 12 月 5 日修改）浙江省风景名胜区条例（2014 年 11 月 28 日修正施行）浙江省水域保护办法（省政府令第 375 号）风景名胜区总体规划标准（GB/T50298-2018）风景名胜区详细8、规划标准（GB/T51294-2018）富春江-新安江风景名胜区总体规划（2011-2025 年）富春江-新安江风景名胜区总体规划中期实施评估报告 千岛湖风景分区规划（2012-2025）国家、省、市其它相关法规条例、规范标准。第四条第四条 风景风景资源特色资源特色 本规划区内现状风景资源特色可以用“林海繁花、科普修学、运动养生、民俗体验”概括。第五条第五条 风景风景资源资源评价评价 按照 风景名胜区总体规划标准（GB/T50298-2018），规划区主要有景源（景观景物）67 处（其中 20 处新增），含自然景源和人文景源两大类，包括地景、水景、生景、园景、建筑、胜迹、风物 7 个中类。表表9、 1 1-1 1 景源统计表景源统计表 大类 中类 小类 名称 自然 景地景 山景 铜山、黄智山#、择树源、王字山、百亩山、紫陪山、甘山、灵山等普通山景 奇峰 紫盖峰、梅花尖、双目尖 4 观 洞府 黄智山矿洞群 石林石景 桂花岛石岩景观群、茶园萃石景 洲岛屿礁 桂花岛#、梅花半岛、阿慈岛、阳山岛（渡渎岛）、水南岛、金竹牌半岛、锦溪半岛、哨岭半岛、塔山半岛等 水景 溪流 棠坑源、九龙源、毛竹源、雪坑源 湖泊 富溪湾、湖畔湾、锦溪湾 瀑布跌水 黄智山瀑布 生景 森林 森林氧吧 珍稀生物 阳山岛珍奇名木园、龙门里楠木植物群落自然保护区 植物生态群落 姥山林海#（国家重点林业良种繁育中心）、花果乐园、10、曲径探桂、老虎湾“四不茶园”人文 景观 园景 动物园 桂岛戏猴、中华鲟生态养殖园、鳄鱼繁殖与表演基地 专类游园 千岛胜景园、富泽畲族文化公园 建筑 风景建筑 阳山阁、茶园望湖亭 纪念建筑 富泽村畲族文化展示馆、姥山林场大楼及历史建筑群、茶园老镇建筑群（千岛湖老酒厂等）、茶园码头及装卸建筑群、森林文化展示中心 5 胜迹 遗址遗迹 茶源装卸遗址（货运码头、仓库、铁路）、富德遗址 游娱文体场地 车友俱乐部（房车营地）、富溪湾水上运动基地、湖畔湾水上游乐园 纪念地 茶园老码头风情街、茶园小镇、守望营地（姥山、架子岭等村的兵团文化和艺术创作）摩崖题刻 阳山岛摩崖题刻 风物 节假庆典 畲族祭祖、石林庙会 11、民族民俗 金竹牌畲乡风情#（服饰、婚嫁、祭祖、丧礼、运动、红年猪、山歌、舞蹈等）地方物产 富泽“三仙”基地（红曲茶、翠冠梨、铁皮石斛）、畲族编织、畲族乌米饭 注：上表中加#为总规景源 本规划区内共有景源 67 个，其中一级景源 4 个，二级景源 9 个，三级景源29 个，四级景源 25 个。除了桂花岛以外，目前旅游资源总体缺乏外部吸引力，需要进一步挖掘与组合。有必要通过景源的整合、景点环境的优化、旅游服务设施的建设、以及游线的合理组织，进一步提升本规划区的吸引力。资源等级资源等级 自然景源自然景源 人文景源人文景源 景源数量景源数量 占比（占比（%）一级 桂花岛石岩景观群、桂花岛、曲径探桂、姥12、山林海 4 5.97 二级 梅花半岛 桂岛戏猴、姥山林场大楼及历史建筑群、茶园老镇建筑群、毛9 13.43 6 竹源码头及装卸建筑群、茶园装卸遗址、茶园老码头风情街、茶园小镇、金竹牌畲乡风情 三级 紫盖峰、黄智山矿洞群、茶园萃石景、阿慈岛、阳山岛、黄智山瀑布、森林氧吧、阳山岛珍奇名木园、花果乐园、老虎湾“四不茶园”、龙门里楠木植物群落自然保护区 中华鲟生态养殖园、鳄鱼繁殖与表演基地、千岛胜景园、富泽畲族文化公园、阳山阁、茶园望湖亭、富泽村畲族文化展示馆、富德遗址、车友俱乐部、富溪湾水上运动基地、湖畔湾水上游乐园、守望营地、阳山岛摩崖题刻、畲族祭祖、富泽“三仙”基地-红曲茶、富泽“三仙”基地-翠13、冠梨、富泽“三仙”基地-铁皮石斛、森林文化展示中心 29 43.28 7 四级 普通山景、梅花尖、双目尖、水南岛、金竹牌半岛、锦溪半岛、哨岭半岛、塔山半岛、棠坑源、九龙源、毛竹源、雪坑源、富溪湾、湖畔湾、锦溪湾等 石林庙会、畲族编织、畲族乌米饭等 25 37.31 小计 67 第第六六条条 规划性质规划性质 千岛湖东南湖景区的门户与旅游服务中心，林海繁花与人文风情相互交融，以运动休闲与生态养生为特色功能的景区。第第七七条条 规划期限与规划期限与目标目标 本次规划期限与富春江-新安江风景名胜区总体规划（2011-2025）相协调，即：2021-2025 年；远景展望至 2035 年。目标：整体保14、护景区自然山水典型景观，真实、全面地展现景区人文风情，合理发挥景区特色功能，实现风景资源保护与地区可持续发展的综合性规划目标。第第八八条条 规划重点与策略规划重点与策略 1 1、保护本底、保护本底 重点保护姥山林海、桂花岛等核心景观资源；保护九龙源、毛竹源、雪坑源等水体水质和两侧岸线风貌；保护现状山林植被和自然田园风光。2 2、游憩拓展、游憩拓展 提升现有景点品质，充分展示景区自身的优势风貌；丰富各类游憩活动，提供多层次的体验；串联山-水-古迹-村落等景点资源，形成多主题的旅游线路。8 3 3、完善设施完善设施 合理布局各级各类旅游配套设施，在服务本景区的同时辐射周边；与景区容量及景观风貌要求15、相协调，控制设施规模并指导下一层级的设计。4 4、整治提升整治提升 提升景区内农村居民点的旅游接待能力，梳理其内外衔接道路和村落环境；对于重要景点周边、通景道路两侧的民居提出建筑整治的建议，优化景、村风貌协调的界面；引导景中村产业结构的调整，在现有特色基础上形成与景区共栖共享的机制。第第九九条条 与相邻与相邻区块的关系区块的关系 本规划区作为富春江-新安江风景名胜区千岛湖分区最东南部的景区，其西北侧与中心湖景区-排岭半岛区块（已批）相邻，该区块以“滨湖景观、观湖游览、山体旅游、城市旅游”为特色，包括云蒙列岛、三潭岛、牧心谷、梦姑塘等景点。东北侧与东南湖景区-羡山区块（在编）相邻，该区块以“山、16、水、石见长，以岛屿岩石景观、水上休闲游览、礼佛修禅文化”为特色，包括珍珠列岛、黄山尖、羡山湾、天池、蜜山等景点。西侧与西南湖景区-淳杨公路沿线区块（在编）接壤，该区块以“湖湾列岛、翠茶密林”为特色，包括玉叶列岛、朱家列岛、百湖列岛、凤林港湾等景点。规划应根据景观特色的不同，进行资源整合与差异化发展，加强与周边区块的联系和互动，开展多主题的游线组织。9 第第二二章章 保护规划保护规划 第第十十条条 资源资源分级分级保护保护 1 1、保护分区保护分区 风景区实行分级保护，应科学划定一级保护区、二级保护区和三级保护区，保护风景区的景观、文化、生态和科学价值。本次详细规划编制严格落实总规的分级保护范围17、划示和保护要求，其具体保护范围和要求详见下表：表表 2 2-1 1 分区控制分区控制要求与用地划分表要求与用地划分表 保护保护分区分区 保护要求保护要求 保护保护范围范围 面积面积 （平方平方公里）公里）一级保护区 不得建设除与供水、保护水源及必要的研究和安全防护之外的任何建筑设施；可以安置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入，不得安排旅宿床位，严禁增设与其无关的人为设施，严禁机动交通及其设施进入，严禁任何不利于保护的因素进入；保护林地、林带范围内禁止游人进入，并严禁一切与生态保护无关的活动；任何建设活动均需经行政主管部门审批后，方可开工建设。在一级景点姥山林海、桂花岛周围，以视域范围18、为主要划分依据，划出一定范围与空间作为一级保护区。金竹牌区块结合饮用水源级保护区陆域范围的要求，纳入管控更为严格的一级保护区。将梅花半岛沿大湖面部分生态景观相对敏感区域纳入一级保护区域。8.37 二级保护区 严禁开山采石、挖沙取土，严格保护地形地貌、水体、植被等景观资源及其生态环境；严格限制与风景建设无关的建设，在景点周围，以视域范围为主要划分依据，划出一定范围与空间作为二级保护28.97 10 可以安排少量旅宿设施，配置必要的步行游览和安全防护设施，限制机动车交通工具进入本区；区内以步行为主，个别游览线路较长可鼓励游客乘坐景区内部低污染、低能耗的交通工具；保护和优化水源环境，保护水体水质。区19、。黄智山鉴于公益林保护的要求，除部分配套服务用地外，纳入管控更为严格的二级保护区。三级保护区 可以进行适度的资源利用行为，适宜安排各种游览活动项目，有序控制各类建设与设施，并与风景环境相协调。风景区内，以上各级保护区之外的地区应划分为三级保护区。72.72 2 2、分区分区建设建设控制管理控制管理 风景区内因为生产、生活及旅游要求，需要进行一些必要的设施建设，根据规划区内的情况，可分为道路交通、餐饮、住宿、宣讲咨询、购物、卫生保健、管理设施、游览设施、基础设施及其它设施等十种类型，具体控制与管理要求见下表：表表 2 2-2 2 分区设施分区设施控制与管理要求一览表控制与管理要求一览表 设施设施20、类型类型 一级一级保护区保护区 二级二级保护区保护区 三级三级保护区保护区 1.道路交通 机动车道、停车场 栈道 土路 石砌步道 其它铺装 游览车停靠站 2.餐饮 饮食点 野餐点 小型餐厅 中型餐厅 11 大型餐厅 3.住宿 野营点 家庭客栈 小型宾馆 中型宾馆 大型宾馆 4.宣讲咨询 展览馆 解说设施 咨询中心 5.购物 银行 医院 疗养院 商摊、小卖部 商店 卫生救护站 6.管理设施 行政管理设施 景点保护设施 游客监控设施 环境监控设施 7.游览设施 风雨亭 休息椅凳 景观小品 8.基础设施 邮电所 多媒体信息亭 夜景照明设施 应急供电设施 给水设施 排水管网 垃圾站 12 公厕 防火通21、道 消防站 9.其它 科教、纪念类设施 节庆、乡土类设施 宗教设施 注：应该设置；可以设置；可保留不宜设置；禁止设置 3 3、分区分区活动活动控制管理控制管理 居民和游客的活动对风景资源影响是较大的，因此对游客和居民在风景区内的活动进行控制和管理，对风景保护而言是非常重要的。居民和社会活动类型分为旅游活动、经济社会活动、科研活动和管理活动四类。各分区内人类活动的控制与管理要求见下表：表表 2 2-3 3 分区活动分区活动控制与管理一览表控制与管理一览表 活动活动类型类型 一级一级保护区保护区 二级二级保护区保护区 三级三级保护区保护区 旅游活动 1.休闲散步 2.登山 3.骑自行车游览 4.古22、迹探访 5.文化交流 6.摄影、摄像 7.登高眺望 8.采摘 9.垂钓 10.动植物观赏 11.游泳 12.野营露营 13.民俗节庆 13 14.宗教朝拜 15.休养疗养 16.文博展览 经济社会活动 1.伐木 2.采药、挖根 3.开山采石、采矿挖沙 4.放牧 5.人工养殖、种植 6.抽取地下水 7.商业活动 科研活动 1.采集标本 2.科研性捶拓 3.钻探 4.观测 5.科教摄影摄像 管理活动 1.标桩立界 2.植树造林 3.灾害防治 4.引进外来树种 5.监测 6.解说活动 注：应该执行；允许开展；有条件允许开展；禁止开展；不适用 第第十十一一条条 资源分类保护资源分类保护 1 1、野生动23、植物保护野生动植物保护 对景区内的山林植被进行保护，整体上以抚育为主，不宜大面积进行林相改14 造，维护景区内的原生植物种群。利用和创造多种类型的植物景观或景点，重视植物的科学意义，组织专题游览环境和活动。2 2、水系水体保护水系水体保护 本规划区内主要水系为千岛湖水库，以及棠坑源、九龙源、毛竹源、雪坑源等溪流，溪流的集雨面积均在 10km2以下。依据淳安县水功能区水环境功能区优化调整方案（浙环函2019165 号），规划区内金竹牌取水口周边涉及“一级水源保护区水域和陆域”，其他大部分为“二级水源保护区水域和陆域”。应严格依据中华人民共和国水污染防治法和浙江省饮用水源保护条例执行相关保护措施。24、3 3、文物文物古迹古迹保护保护 本规划区内文物古迹主要为 2 处清代古墓葬，均位于千岛湖镇富泽村，包括方氏祖茔、王氏合葬墓，应根据文物保护法的要求，划出保护范围及建设控制地带，具体保护要求如下：保护范围内严格控制和管理各项建设活动。文物本体不得损毁、改建或者拆除；保护范围内不得进行其它建设工程，不得建设有污染设施或进行可能影响安全的活动；修缮、保养、使用应遵守不改变文物原状的原则。建设控制地带内不得建设危及文物安全或污染文物及其环境的设施；不得修建其形式、高度、体量、色调等与文物建筑历史风貌不相协调的建筑物、构筑物；新建建筑物、构筑物，其设计方案须根据文保单位的级别，经相应的文物行政主管部门25、同意后，报城乡规划部门批准，方可实施。表表 2 2-4 4 文物古迹普查文物古迹普查表表 序号序号 类型类型 名称名称 等级等级 位置位置 公布公布时间时间 1 淳安县第三次文物普查登录点复核 富泽村方氏祖茔 县级 富泽村 2 富泽村王氏合葬墓 县级 富泽村 第十第十二二条条 生态环境保护生态环境保护 根据规划区内的自然条件与风景资源分布特点，按照风景名胜区总体规划标准 GB/T50298-2018 的要求实施生态环境保护。其中，大气环境质量应符合现15 行国家标准 环境空气质量标准 GB3095 规定的一级标准；地表水环境质量应按现行国家标准 地表水环境质量标准 GB3838 规定的类标准执26、行，生活饮用水应符合现行国家标准 生活饮用水卫生标准 GB5749 的规定；室外允许噪声级应优于现行国家标准声环境质量标准GB3096 规定的 0 类声环境功能区标准。辐射防护应符合现行国家标准电离辐射防护与辐射源安全基本标准GB18871的规定。水域保护应符合浙江省水域保护办法省政府令第 375 号的规定，编制或者修改城乡建设、交通设施、土地利用等专项规划，涉及水域的，应当与水域保护规划相衔接。16 第第三三章章 游赏规划游赏规划 第十第十三三条条 游客容量游客容量 景区的年游客容量取最低值约为 480 万人次/年，日游客容量约为 16000 人次/日，瞬时容量为 16000 人/次。日极限27、游客容量按照日游客容量的 2 倍计，即32000 人次/日。第十第十四四条条 特色景观特色景观与展示与展示 山林是涵养水源的最佳载体，本规划区范围内山林植被的保护与修复主要位于姥山林场、金竹牌林场等所在的临湖第一照面山体，包括铜山、黄智山、择树源、王字山、百亩山、紫陪山、甘山、灵山等。规划布局以姥山林海、金竹牌畲乡风情、黄智山等景点周边山坡为重点，以保护好现有生态植被为前提，适当增加观赏树种，增加森林覆盖率。按照景区村落的标准，以未来乡村建设为契机，实施农村清洁工程、风貌改造工程、田园景观工程。具有传统乡土风貌的建筑群组，应保留其原有特色风貌，新建建筑也应在形式、色彩、材料等方面与总体风貌协调28、一致。景区中新建或改造的建筑应从位置选择、功能需要、布局方式、建筑形式、体量大小、建筑材料和周围环境关系等方面进行严格要求。第十第十五五条条 景区景点规划景区景点规划 1 1、游赏、游赏空间空间分区与分区与结构结构 本次规划范围比较狭长，自西南向东北延伸，其中被若干港湾、溪流截断，因而适合分景群组织游赏，总体上可以分为 1 个景区、3 个景群、8 个片区、16个主要景点（由 67 个景源相邻合并），即：“林海秀岛”景群：梅花半岛、姥山林海两个片区；“欢乐港湾”景群：富溪湾、湖畔湾、锦溪湾三个片区；“畲村风情”景群：金竹牌、富泽、黄智山三个片区。区块整体架构形成“一轴、三区、三心”的结构。表表 29、3 3-1 1 游赏游赏结构体系结构体系指引指引表表 景区景区 景群景群 景群主导特征、范围与面积景群主导特征、范围与面积 景点名称景点名称 东南湖景林海秀岛景以原始的生态景观和典梅岛探幽 17 区-白 小公路沿线景区 群 型的时代印记等为主题，打造以探险、寻幽、追忆、品茶等为主要功能的景群；范围为北、西、南各至风景区范围线，东至富德村里四区块以北水湾，面积约50.72 平方公里。姥山林海、阿慈岛 欢乐港湾景群 以多彩的地貌景观和丰富的互动体验等为主题，打造以水上运动、游憩、观光、休闲等为主要功能的景群；范围为西至富德村里四区块以北水湾，东至金竹牌以南水湾，南、北各至风景区范围线，面积约 3230、.81 平方公里。水中大熊猫、秀湾竞水 桂岛戏猴、花果乐园、霞湾戏水、龙门里楠木 茶园风情港湾 畲村风情景群 以浓郁的民俗风情和特色的矿洞群体验等为主题，打造以人文体验、静修养生、文化创意、山水娱乐、休闲度假等为主要功能的景群；范围为南至金竹牌以南水湾，东、西、北各至风景区范围线，面积约 26.53 平方公里。紫盖归鸟、金竹牌畲乡风情 富泽畲族文化公园、“三仙”基地 洞藏红曲、森林氧吧 合计 3 个 16 处 2 2、景群景点规划景群景点规划 围绕山水、人文资源保护与合理开发利用，建设各具景观与文化特色的三个景群。每个景群之下按照片区主导特征，分别进行规划控制与引导。其要点如下表所示。18 表31、表 3 3-2 2 景群规划一览表景群规划一览表 景群景群 景群主导特征景群主导特征 片区片区 片区主导特征片区主导特征 片区规划控制要点片区规划控制要点 林海秀岛景群 以原始的生态景观和典型的时代印记等为主题 梅花半岛 密林营地、渔村风情 原生地理环境和村落格局的延续 姥山林海 苍松翠柏、修竹繁花 核心景区内，以生态保护为前提；结合场所特征适度改造现有建筑。欢乐港湾景群 以多彩的地貌景观和丰富的互动体验等为主题 富溪湾 富丽峡湾、碧波戏水 现有产业基础结合旅游观光体验 湖畔湾 品香观石、花果乐园 延伸现有景观内涵，整合完善休闲游览体系。锦溪湾 老镇韵味、温情港湾 有机更新强化场所环境特征，功32、能业态需协调。畲村风情景群 以浓郁的民俗风情和特色的矿洞群体验等为主题 金竹牌 奇峰秀谷、淳朴村落 环境敏感区，以小而精的民俗风情体验为主。富泽 文化展示、农耕生活 从静态的展示服务逐步向农耕特色体验游转型。黄智山 特色体验、静修养生 遵循原有的地质地貌环境，适度融入个性化体验与文化创意。表表 3 3-3 3 景点规划一览表景点规划一览表 景点景点名称名称 景 点景 点等级等级 景点特色景点特色 开发开发 现状现状 景点规划控制要点景点规划控制要点 桂岛戏猴 一级 野桂丛生、岩溶地貌景观丰富 已开发 1、深入挖掘并合理组织旅游资源；2、整合完善休闲服务功能。姥山林海 一级 湖中第二大岛，环境怡33、人，林木良种繁育基地。未开发 1、核心景区内不新建/扩建宾馆、酒店、招待所、培训中心、疗养院以及其他与风景名胜资源保护无关的建筑物、构筑物；19 2、保留部分与场所氛围相呼应的现状既有建筑，合理转换功能作为特色旅游服务点。梅岛探幽 二级 松林茂盛，植被丰富，自然景观无人为影响。未开发 1、以生态保育为主，结合部分村落格局与历史场所设置旅游营地；2、严格控制滨水景观界面与用地功能。金竹牌畲乡风情 二级 畲族聚居村落、秋林季相景观丰富 未开发 1、饮用水源一级保护区内，严格遵循浙江省饮用水水源保护条例（2011.12.31），禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；2、饮用水源一级34、保护区以外部分特色村落在严详规模、疏导容量的同时可结合自身的景观特色和人文风貌延续畲乡风情走廊。茶园风情 港湾 二级 保存完好的遗迹 待开发 1、保留具有历史文化价值、适宜被再利用的建筑元素，结合场地新功能的规划来重塑场所氛围；2、修复山体、植被等生态资源，并在湖水沿岸、铁路沿线等地运用自然种植手法，增种本地植被，打造生态野趣空间；3、合理利用现有滨水驳岸空间，打造绿色、亲水界面。阿慈岛 三级 植被景观丰富 未开发 以生态保育为主。紫盖归鸟 三级 紫砂岩景观，冬季有候鸟栖息。未开发 加强生态保护的同时，可适当结合山体岩壁开发康体健身等生态互动项目。秀湾竞水 三级 依托训练基地 未开发 严格保证35、水体质量的前提下可引入部分水上竞技与互动教学内容。霞湾戏水 三级 良好的湖湾资源与游憩环境 未开发 严格保证水体质量的前提下可引入部分水上游憩、娱乐与体验内容。花果三级 果林资源丰富 待开发 1、将“入口服务区、休闲养生区、森林游览区、20 乐园 农夫果园区、滨水游览区等五大功能区以外的其他区域，划分为生态保护区，以保护景点的生态环境本底；2、各类建筑在满足其功能的同时，要注意与周边环境、特别是地形的结合。洞藏红曲 三级 独树一帜的山体矿洞、红曲产业与精品化的主题体验。待开发 1、做好矿区山体、护坡的系统整修；2、景观设计必须结合实景进行，重点突出山水呼应关系，并充分考虑施工与建设的可实施性，36、做好安全防范工作；3、合理导入体验式旅游服务功能。森林氧吧 三级 森林覆盖率高 已开发 生态保育的前提下控制游人容量。富泽畲族文化公园 三级 雕楼牌坊、文化景墙与展示馆 已开发 1、组织重要民俗祭奠活动的场所功能；2、做好周边交通环境的疏导。“三仙”基地 三级 周边群山环绕、景色优美、民风淳朴 未开发 合理组织“三仙一乐”的特色生态产业格局，烘托传统农耕文化。水中 “大熊猫”三级 “水中熊猫”生态养殖 未开发 严格保证水体质量的前提下，可结合建设部分珍稀水生物种展示平台。龙门里楠木 三级 珍稀植物群落 未开发 以生态保育为主。2 2、重要景点潜力挖掘、重要景点潜力挖掘 （1 1）历史场所）历史37、场所 21 毛竹源区块 曾经是早年物资进出口的咽喉。主要挖掘内容包括：水运铁路、装卸仓储、码头街市、集体主义等文化内涵。富泽区块 目前主要以村委所在地静态的畲村特征展示为主。主要挖掘内容包括：以现有村委所在地为基点，联合南侧金竹牌区块的山地自然村落，组织原生态、动态的畲村风情长廊（包括传统建筑风貌、民俗体验、摄影采风等）；姥山岛、架子岭与罗溪区块 七十年代浙江生产建设兵团第十三团二营六连守林劳作场所，目前集体建筑大多保留完好。主要挖掘内容包括：对历史的追忆与展示，现有建筑与场所感的再塑造。（2 2）水上休闲）水上休闲 富溪湾区块 大连航海学校水上训练基地为依托。主要挖掘内容包括：亲水型运动主题38、公园（引入部分对水体影响相对较小的水上运动项目，如摩托艇、皮划艇、风筝帆板、滑水、特技训练等项目）。湖畔湾区块 景点氛围可以在近期吸引人流，带动水上休闲娱乐。主要挖掘内容包括：以水上动感型娱乐设施（如垂直极限、水上升空伞、水上飞轮、离心滑道、水上单车、水上冲关等）和儿童亲水活动（卡通滑水、水上滚球、水上蹦床）等为主题。（3 3）地质体验）地质体验 黄智山区块 采矿历史可以追溯到建国后，目前已经建成了选矿车间、矿工宿舍、办22 公楼等建构筑物，同时，山体内采矿坑道四通八达，合计长度可达几十公里。主要挖掘内容包括：通过创意产业平台和旅游文化包装，着力打造以“洞藏红曲”为主题，融矿洞探险体验、酒文化39、与互动交流、拓展训练、影视摄影、户外露营、森林浴场等为特色的项目。（4 4）创意农业）创意农业 架子岭区块 保留了传统的渔林业发展模式。主要挖掘内容包括：将农、林业产品与文化、艺术创意相结合，利用电子商务等平台加以推介宣传，使其在观光体验的同时产生更高的附加值（如开心农庄、拓展营地、创意茶品鉴与品牌设计）。阳山岛区块 以果木和珍奇名木为特色的生物景观。主要挖掘内容包括：打造景观性与体验性融为一体的特色果园、自助 DIY 乐园、生态休闲庄园。富泽“三仙”区块 以“三仙”（仙水红曲茶、仙果翠冠梨、仙草铁皮石斛）为主导的农产品特色种植园。在畲村旅游资源的挖掘中加强互动，彰显特色。第十六条第十六条 游40、线组织游线组织 游览线路的组织在充分考虑周边水、陆域交通条件的情况下，尽可能将本景区的旅游路线纳入整个千岛湖风景区的旅游组织结构中去。其旅游网络和线路组织的基本格局为：以千岛湖镇为中心服务基地，石林镇、里商乡为次级服务基地，通过三个旅游服务中心的水、陆域交通转换，便捷联系各景群、景点与周边相关旅游服务设施。充分结合绿道体系的打造，体现沿线风貌特征与景观序列。依据景观特征、游赏方式、游人结构、游人体力与游兴规律等因素，精23 心组织各类综合与专题游线。1 1、水上综合游线水上综合游线 环湖游轮（东南湖区主景点）：西园码头-珍珠列岛-黄山尖-羡山湾-天池-蜜山-桂岛戏猴-姥山林海等。本景区内部观光41、：毛竹源码头-桂岛戏猴-花果乐园-姥山林海-阿慈岛-梅岛探幽等。特色快艇：结合各码头与周边湖湾景观资源进行设置。2 2、陆上综合游线陆上综合游线 旅游巴士（主要景点）：森林氧吧-洞藏红曲-富泽畲族文化公园-金竹牌畲乡风情-茶园风情港湾-霞湾戏水等。自驾车：梅岛探幽（守望营地）-茶园风情港湾（车友俱乐部）-“三仙”基地等。建德方向：茶园小镇-新安江大坝-东铜官-好运岛-清凉世界。3 3、专题游线专题游线 生态养生：梅岛探幽-姥山林海-花果乐园-森林氧吧等。运动休闲：秀湾竞水-霞湾戏水；紫盖峰-姥山林海-梅岛探幽等；白里线-白小线-中架线（运动观景线，约 15 公里）；富金线/金小线（休闲互动线，42、约 8 公里）。人文体验：（外围：里商历史文化体验带）-姥山林海（历史建筑群）-梅岛探幽（守望营地）-茶园风情港湾-金竹牌畲乡风情-富泽畲族文化公园-洞藏红曲-“三仙”基地等。科普修学：（外围：石林地质考察）-中华鲟生态园-姥山林海（林木良种繁育基地）-龙门里楠木等。24 第第四四章章 设施规划设施规划 第第十十七七条条 道路交通规划道路交通规划 1 1、完善完善外部外部交通衔接交通衔接 本次规划范围内，白小公路、06 省道将继续作为景区对外联系的主要通道。为了促进与周边景区以及千岛湖城区之间的联系，建议打通白小公路与 06 省道之间的连接线，构筑东南湖区内外联系的战略性环线通道。此外，通过现43、状 704 县道与富文乡联系，通过现状 621 县道与建德市联系。2 2、景区内部景区内部道路道路规划规划 （1）车行道 依托现状中架线、富金线、金小线等，完善景区内部的交通，主要是各片区内部与外部道路之间的沟通联系。红线宽约 6 米。（2）慢行道 1)游步道：重点完善梅岛探幽、花果乐园、茶园风情港湾、金竹牌畲乡风情等景点游步道。游步道宽度为 1.5-2.5 米不等，以不同形态和质地组成丰富、曲折的步行网络，穿行在各个景点之间，作为覆盖景点“步移景易”的空间走廊，丰富绿色空间的景观内涵。环山、滨水游步道具体可包括木栈道、山体石阶、浮桥等形式。2)绿道：以白小线作为东南湖景区“旅游风景道”的主要44、载体之一，串联景区内的主要景点，建议在临水一侧、条件许可段设置滨水绿道，并尽可能向内部各源、港延伸，形成连续的步行游赏界面，使景区内各开放性景点能得到充分的游赏效果。表表 4 4-1 1 规划区内部道路规划一览表规划区内部道路规划一览表 级级别别 路名路名/道路起讫点道路起讫点 现状现状 规划规划 备注备注 长度长度（m m）路宽路宽（m m）长度长度（m m）路宽路宽（m m）车行道 中架线 3818.61 4-6 3818.61 6 局部拓宽 建议沥青路面 富金线 3738.71 4-6 3738.71 6 局部拓宽 25 建议沥青路面 金小线 2924.62 4-6 2924.62 6 45、局部拓宽 建议沥青路面 慢行道 梅岛探幽景点游步道 1018 1.5-2.5 1088 1.5-2.5 局部新建 建议石材+木材 花果乐园景点游步道 2659.47 1.5-2.5 2659.47 1.5-2.5 局部新建 建议石材+木材 茶园风情港湾景点游步道 1391 1.5-2.5 1402 1.5-2.5 局部新建 建议石材+木材 金竹牌畲乡风情景点游步道 825 1.5-2.5 855 1.5-2.5 局部新建 建议石材+木材 3 3、出入口及停车场出入口及停车场 景区外围的综合服务基地与景区邻近，可以在乡镇与景区接壤处设置旅游集散中心，便于区际巴士与旅游电瓶车之间的接驳转换；由于景46、区内场地空间有限，主要的集中停车点分布在旅游服务中心和旅游服务点，在富德、里阳建立中型以上停车场、公交接驳和出租车调度设施；在中坑、毛竹源和富泽旅游服务中心设立中、小型停车场；在茶园、金竹牌、黄智山等旅游服务点及其它游憩活动较为集中的地方设立小型停车泊位；结合景点建设及游线组织，在主要内外交通的结合点设立景区交通换乘点，提供旅游公交（电瓶车）、自行车、自驾车营地等功能；景区内保留农居点应充分发挥旅游接待方面的补充作用，农家乐与民宿尽可能利用院落空间方便停车，严格禁止在主要通景公路以及交通汇流段泊车。表表 4 4-2 2 卡口卡口景点景点公共停车公共停车场场规划规划一览表一览表 序号 名称 所在47、地点 现状停车场 规划停车场 停车位（个）用地面积（公顷）停车位（个）用地面积（公顷）26 1 A-03-乙 1地块停车场 结合中坑旅游点设置-巴士车位 8个，轿车位39 个 0.2 2 B-25-丁 2地块停车场 亲亲山水停车场 轿车位110 个 1.00 巴士车位 40个，轿车位196 个 1.00 3 B-26-丁 2地块停车场 毛竹源旅游点停车场-巴士车位 19个，轿车位92 个 0.47 4 C-21-丁 2地块停车场 森林氧吧二期停车场-巴士车位 12个，轿车位57 个 0.29 5 C-22-丁 2地块停车场 黄智山服务部停车场-巴士车位 9个，轿车位45 个 0.23 6 C-48、23-丁 2地块停车场 森林氧吧一期停车场 巴士车位 41个，轿车位 198个 1.01 巴士车位 41个，轿车位198 个 1.01 7 C-24-丁 2地块停车场 洞藏红曲景区停车场-巴士车位 9个，轿车位45 个 0.23 合计 巴士车位 41个，轿车位 308个 2.01 巴士车位138 个，轿车位 672 个 3.43 27 第第十十八八条条 游览设施规划游览设施规划 按照“旅游城、旅游镇、旅游村、旅游点和服务部”五个层次设置相应的旅游服务设施。旅游城：充分依托千岛湖镇提供包括非机动交通、邮电通讯、机动车船等在内的必要的旅行设施；设置包括导游小品、休憩庇护、环境卫生、宣讲咨询、公安设49、施在内的游览设施；提供包括饮食点、饮食店、一般餐厅、中级餐厅、高级餐厅等在内的饮食设施；提供包括简易旅宿点、一般旅馆、中级旅馆、高级旅馆在内的住宿设施，并根据实际情况可考虑设置豪华旅馆；设置包括小卖部、集市、商店、银行、金融和大型综合商场在内的旅游购物设施；提供包括文博展览、艺术表演、游戏娱乐、体育运动在内的必要的休闲娱乐设施；提供包括门诊所、医院、救护站、休养度假、疗养等在内的保健设施；应提供审美欣赏、科技教育、社会民俗等其它设施，并可提供有关宗教礼仪及现代旅游发展新项目等设施。旅游镇：以景区的划分为参考依据，原则上每个景区应依托 1 个旅游镇，利用乡镇的配套设施为游客提供便捷舒适的旅游系统50、服务。本景区所在的石林镇为总规确定的“一般旅游镇”。旅游镇内应设置包括非机动交通、邮电通讯、机动车船等在内的必要的旅行设施；应设置包括导游小品、休憩庇护、环境卫生、宣讲咨询、公安设施在内的游览设施；应提供包括饮食点、饮食店、一般餐厅等在内的饮食设施，并根据实际情况可考虑设置中级餐厅、高级餐厅等餐饮设施；应提供包括简易旅宿点、一般旅馆、中级旅馆在内的住宿设施，并根据实际情况可考虑设置高级旅馆和豪华旅馆；应设置包括小卖部、集市、商店在内的旅游购物设施，并根据实际情况可考虑设置银行、金融和大型综合商场等商业设施；应提供包括文博展览、艺术表演在内的必要的休闲娱乐设施，并根据实际情况可考虑设置游戏娱乐、51、体育运动等设施条件；应提供门诊所、医院等医疗保健设施，并根据实际可考虑设置救护站、休养度假、疗养等在内的其它保健设施；应提供审美欣赏、科技教育等其它设施，并可考虑提供有关社会民俗、宗教礼仪及现代旅游发展新项目等设施。旅游村：主要根据景点景群的分布情况，在旅游镇的服务体系难以顾及或环境优越有较好服务条件的村落设置旅游村，为游客提供以体验乡村生活为主的旅游服务。28 按照与景群-片区邻近的空间特征，确定西侧的里阳村主要为梅岛探幽等景点服务；中部的富德村和千岛湖村主要为秀湾竞水、霞湾戏水和花果乐园等景点服务，茶园村主要为茶园风情港湾景点服务；东侧的富泽村主要为金竹牌畲乡风情、富泽畲族文化公园、森林氧52、吧等景点服务。旅游村应提供必要的非机动交通、邮电通讯等设施，并根据实际可提供相应的机动车船等交通设施；应设置包括导游小品、休憩庇护、环境卫生在内的游览设施；应提供饮食点、饮食店等饮食设施，并根据实际情况可考虑设置一般餐厅、中级餐厅、高级餐厅等餐饮设施；应提供包括简易旅宿点、一般旅馆、中级旅馆在内的住宿设施，并根据实际情况可考虑设置高级旅馆和豪华旅馆；应设置相应的小卖部、商亭等购物设施，并根据实际情况可考虑设置集市、商店银行、金融等商业服务设施；根据实际情况可考虑设置一定的文博展览、艺术表演、游戏娱乐、体育运动在内的必要的休闲娱乐设施；应提供门诊所医疗保健站，并根据实际可考虑设置医院、救护站、休53、养度假、疗养等在内的其它保健设施；应提供审美欣赏、科技教育等其它设施，并可考虑提供有关社会民俗、宗教礼仪及现代旅游发展新项目等设施。旅游点：根据各景点的旅游服务需要而设，以方便游客游览为主要目的。总规并未对旅游点和服务部的规模、空间布局作出具体规定，要求在下层次规划中具体予以明确。规划结合游赏体系与景群划分，设置中坑、毛竹源、富泽 3 处旅游点。中坑旅游点设置于中坑村委所在地，依托中架线进行内外交通的接驳。毛竹源旅游点设置于农夫山泉水厂以东存量地块，依托白小线进行内外交通的接驳。富泽旅游点依托 06 省道两侧的现状旅游接待设施和林场管理用房设置，依托省道两侧辅路进行内外交通的接驳。旅游点内应提54、供非机动交通旅行设施，也可考虑设置邮电通讯、机动车船等交通设施；应设置包括导游小品、休憩庇护、环境卫生在内的游览服务设施；应提供饮食点、饮食店等饮食设施，并根据实际情况可考虑设置一般餐厅和简易旅宿点，并根据实际情况可考虑设置一般旅馆；只允许设置小卖部、商亭或商摊集市等购物设施；根据实际情况可考虑设置一定的文博展览、艺术表演等休闲娱乐设施；应设置审美欣赏设施，并根据实际情况可考虑设置门诊所。规划结合景点内部游览路线的设置，并兼顾游客体力、时间的合理分配，设置 4 处服务部，其中 3 处依托现状既有建筑完善功能。服务部内应提供导游小品、饮食点、小卖部及景观小品等设施；并根据实际可考虑设置邮29 电55、通讯、休憩庇护、环境卫生、饮食店、门诊所、科技教育等设施，除此之外，其它任何无关设施应禁止进入服务部。旅游点、服务部的规划设置要求详见下表。表表 4 4-3 3 旅游服务旅游服务设施设施规划一览表规划一览表 级别级别 名称名称 位置位置 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）主要功能主要功能 建设要求建设要求 旅游城 千岛湖镇 县城综合服务 依托县城的基础设施条件为游客提供完善的旅游服务体系（包括旅行、游览、饮食、住宿、旅游购物、休闲娱乐、医疗等设施）旅游镇 石林镇 一般旅游镇 利用乡镇的配套设施为游客提供便捷舒适的旅游系统服务（包括旅行、游览、餐饮、住宿、购物、56、休闲娱乐、医疗等设施）。旅游村 里阳村 主要为梅岛探幽等景点服务 为游客提供以体验乡村生活为主的旅游服务（包括交通、游览、餐饮、住宿、购物、休闲娱乐等设施）。富德村 主要为秀湾竞水等景点服务 千岛湖村 主要为霞湾戏水、花果乐园30 等景点服务 茶园村 主要为茶园风情港湾等景点提供服务 富泽村 主要为金竹牌畲乡风情、富泽畲族文化公园、森林氧吧等景点提供服务 旅游点 中坑旅游点 中坑村委所在地 0.68 4080 游客咨询、餐饮服务等 现状为普通林地和种植园地 毛竹源旅游点 农夫山泉水厂以东存量地块 0.95 5700 现状为商业服务用地（闲置）富泽旅游点 依托 06 省道两侧的现状旅游接待设施和57、林场管理用房 0.82 4920 现状即为酒店 服务部“林海秀岛”景群服务部（1 处）结合现状驿站 1 处 单处0.1 单独400 提供茶饮小卖、纪念品零售、休建筑形式小巧自然，与周边自然环境融为一体。31 “欢乐港湾”景群服务部（2 处）结合现状驿站 2 处 憩、安全救助、公厕等服务功能“畲村风情”景群服务部（1 处）结合现状农庄 1 处 第十第十九九条条 基础工程规划基础工程规划 1 1、给水工程、给水工程规划规划 规划区内最高日用水量合计为 785.6 吨/天。本区用水主要由石林镇、里商乡自来水厂供给，分高低压两个管道系统进行供水，公园绿地用水直接从千岛湖中取水解决。本区黄海高程 14058、m 以下区域由低压用水管道供水，黄海高程 140170m 区域由高压供水系统解决，170m 以上区域需自行加压供水。2 2、排水工程、排水工程规划规划 本区最高日污水量约为 678 立方米/日。离城镇较近的村庄污水排入城镇污水管网系统经污水处理站统一处理，离镇区较远的村庄、必要的旅游服务设施等结合地形设置小型污水处理设施，污水分散处理至达标后方可排放。规划新建地区污水管顺坡沿路布设。其中污水干管沿主干路布设，管径D300-400，污水支管沿干路或支路布设，管径 D300。3 3、电力工程、电力工程规划规划 规划区内用电负荷合计约 32735.40 千瓦。主供电源为现状 110KV 石林变、3559、KV 里商变和 35KV 淡竹变，其中 110KV 石林变和 35KV 淡竹变在本次规划景区细化范围以内。由于规划区内大部分道路沿山曲折，采用电缆路径长，经济性差，故建议以架空方式为主设置 10kV 线路。规划区内低压配电线路供电半径宜小于 250 米，32 低压线路采用电缆入地敷设。4 4、电信工程、电信工程规划规划 规划区内电话主线合计需要 1454 对。规划安排景区内固定通信网以建设光纤接入网为主。移动交换机所需局房采用相对集中设点的原则，在较大的地域范围内根据业务需求、网络的安全和组网经济等方面综合确定，还需考虑避开景点可视范围，通信管线应有效利用地下空间，仅在不影响景观的地段可采用架60、空引入。5 5、燃气工程、燃气工程规划规划 规划近期以瓶装液化石油气为气源，气化率 100%。远期，随着用气区域的拓展和用气规模的扩大，靠近城镇的区块需要与中心镇区天然气中压管网连通。6 6、环境卫生、环境卫生规划规划 主要游览道路每隔 100 米左右、一般游览道路每隔 200 米-400 米应设置一处垃圾废物箱。在主要服务建筑附近应设置小型垃圾转运站，用地面积不宜大于 200 平方米。规划公共厕所的布置主要依据景点分布规划，部分可结合旅游设施共同设置。7 7、综合防灾、综合防灾规划规划 （1）防火 各类建筑和设施的消防规划应按现行国家标准建筑设计防火规范GB50016 执行。东山尖等森林型景61、点入口处应设置防火检查站。景区内应配备消防器具和防火通信网络，设立防火瞭望塔。（2）防洪 对景区内的水体应定期疏浚，增加其防洪调蓄能力。在低洼地周围，应设置永久性排水沟，然后铺设地下排水管道。村庄、服务设施等防洪措施应按现行国家标准防洪标准GB50201 执行，必要时应设置截（排）洪沟。（3）地质灾害防治 根据风景区范围内地形、地貌、地层岩性、地质构造、水文地质和工程地质，特别是中部山区岩溶地面塌陷地质灾害情况，针对不同地质灾害类型的特点，应采取不同措施，加强对地质灾害的防治。（4）防震抗震 33 建设抗震应符合现行国家标准中国地震动参数区划图GB18306 和建筑抗震设计规范GB50011 62、的规定，供水、供电、通信等生命工程设施的抗震设防标准应提高一级。（5）防风抗台 在台风前积极做好树木支撑，整修枝叶工作，尤其是对古树名木的保护，减少台风对风景资源的损害。在风景区内进行园林绿化应选择根深的抗台树种为宜。（6）防止病虫害 及时防止风景区内林木遭受病虫害侵袭和生物入侵，根据林相要求设立完善对虫害的监测点，采取有效的防治措施。34 第第五五章章 居民点协调发展规划居民点协调发展规划 第第二十二十条条 居民点调控居民点调控规划规划 1 1、人口、人口与用地调控与用地调控 本景区居民点人数控制在 681 户、2043 人以内。依据富春江-新安江风景名胜区总体规划（2011-2025），以63、及淳安县域村庄布局规划的成果要求，风景区内现有的农村居民点分以下三种类型进行调控规划：（1）缩减型：除部分景区发展需要予以保留的以外，逐步缩减其整体用地范围，引导其过渡搬迁。（2）控制型：风景区范围内的的行政村，不作为旅游特色村的村庄要进行规模的控制。（3）聚居型：规划居民控制区内的旅游村或一定区域的中心村，根据风景旅游规划与村庄规划的要求进行人口适当扩展，形成一定的集聚规模。表表 5 5-1 1 居民点调控规划一览表居民点调控规划一览表 乡乡镇镇 行行政政村村 居居民民点点 人口规模人口规模（人人）村庄村庄建设用地建设用地 （公顷）（公顷）发展发展 模式模式 现状 规划 现状 规划 里商乡 64、里阳村 中坑 237 237 7.03 5.86 控制型 老架子岭 48 38 1.42 0.94 缩减型 二源 91 91 2.70 2.25 控制型 罗溪 37 27 1.10 0.67 缩减型 石林镇 富德村 里四 54 40 1.60 0.99 缩减型 35 千岛湖村 徐坑 405 405 12.01 10.02 控制型 半坑 105 105 3.11 2.60 控制型 湖畔新村 85 85 2.52 2.10 控制型 茶园村 龙门里 65 65 1.93 1.61 控制型 里胡家 155 155 4.59 3.83 控制型 九龙源 110 110 3.26 2.72 控制型 枧坑坞 65、50 40 1.48 0.99 缩减型 千岛湖镇 富泽村 富泽村（部分）450 450 13.34 11.13 控制型 金竹牌 60 50 1.78 1.24 缩减型 甘山 90 90 2.67 2.23 控制型 紫陪山 65 55 1.93 1.36 缩减型 合计 2107 2043 62.46 50.53 2 2、居民点、居民点调控措施调控措施 （1）控制建设规模，引导业态转型 规划区内的农居应控制建筑层数和高度，统一按要求控制，对既有超过层高限高且严重影响观景面的建筑进行降层处理。36 坚决保护基本农田、生态林地红线，对基本农田范围中的违章建房和临时性设施应拆除不再新建。道路拓宽、旅游设66、施配置涉及到的拆迁居住建筑，规划鼓励外迁，并建立农户搬迁激励机制。规划区内控制人口规模，人均建设用地按总规要求配置。有计划地引导农户从居住功能向旅游服务功能转变，相关居民点的产业结构应及时向第三产业转型。具体的村庄建设用地控制指标，详见表 8-2 具体建设用地地块控制一览表。（2）整治风貌，改善村落环境 对规划区内的农村居民点进行环境综合整治，包括：拆违清障、环境整治、完善基础设施、农居进行立面整治等。环境整治过程中不得新建、改建、扩建建筑，应保护自然生态和环境，涉及树木迁、砍按规定办理相关手续。对老旧房屋进行维修加固，要求按照“原面积、原结构、原高度”原则对合法产权面积进行房屋维修加固，同时67、拆除违章建筑。不得改变主体结构，不得增加建筑面积和高度。涉及外立面整治的，要求与村庄整治建筑风貌保持一致，方案单独报批。具体需维修加固的农居根据下一阶段规划设计结合实际现场情况确定。37 第第六六章章 相关规划协调相关规划协调 第第二十二十一一条条土地利用规划协调土地利用规划协调 1、风景游赏用地 风景游赏用地扩大至 138.15 公顷，占规划区总用地的比例 1.26%。2、旅游服务设施用地 结合各景点出入口布局，规划旅游服务设施用地 5.94 公顷，该项用地占规划区总用地的 0.08%。3、居民社会用地 充分考虑原住民利益，以美化整治为主。根据居民社会调控要求，控制居民社会用地，该项用地规划68、至 90.98 公顷，占比 0.83%。4、交通与工程用地 依托现状中架线、富金线、金小线等，完善景区内部的交通，主要是各片区内部与外部道路之间的沟通联系,局部交通接驳路段进行拓宽。重点完善梅岛探幽、花果乐园、茶园风情港湾、金竹牌畲乡风情等景点游步道。在中坑、毛竹源、茶园等游憩活动较为集中的地段设置停车场、公交接驳和出租车调度设施。规划该项用地总计 87.15 公顷，占比 0.8%。5、林地 因部分林地纳入风景游赏用地，故林地缩减为 3983.58 公顷，占比 36.19%。6、耕地、园地、水域 耕地、水域面积与现状保持不变；重点保护规划区内的永久基本农田。部分园地纳入风景游赏用地。7、滞留用69、地 主要为未利用地，如裸土地、裸岩石砾地等。表表 6 6-1 1 土地利用土地利用规划规划一览表一览表 类别代码类别代码 用地名称用地名称 用地面积用地面积 （公顷）（公顷）占总用地百占总用地百分比（分比（%）大类大类 中类中类 甲 风景游赏用地 3729.28 33.89 38 甲 1 风景点用地 138.15 1.26 甲 2 风景保护用地 3591.13 32.63 乙 旅游服务设施用地 9.59 0.08 乙 1 旅游点建设用地 5.94 0.05 乙 3 休养保健用地 3.65 0.03 丙 居民社会用地 90.98 0.83 丙 1 城市建设用地 7.07 0.06 丙 2 镇建设70、用地 31.51 0.29 丙 3 村庄建设用地 50.53 0.46 丙 4 管理设施用地 1.87 0.02 丁 交通与工程用地 87.15 0.8 丁 1 对外道路与交通设施用地 75.46 0.69 丁 2 游览道路与交通设施用地 3.38 0.03 丁 3 供应工程设施用地 7.46 0.07 丁 4 环境工程设施用地 0.15 0.00 丁 5 其他工程用地 0.70 0.01 戊-林地 3983.58 36.19 己-园地 167.47 1.52 庚-耕地 43.35 0.39 辛-草地 15.49 0.14 壬-水域 2878.67 26.16 癸-滞留用地 0.38 0.0071、 合计 11005.96 100 第第二十二十二二条条 其他相关规划和管理规定协调其他相关规划和管理规定协调 1 1、生态环境保护生态环境保护 落实 环境保护法 等相关规定，做好与生态环境保护相关规划的实施协调，39 加强生态环境保护，做好与杭州市淳安县矿产资源规划相关措施的衔接。2 2、水资源保护水资源保护 落实水资源保护法等相关规定，加强水资源保护，严格水域岸线管理，做好山洪地质灾害防御。3 3、林地保护与特定区域协调林地保护与特定区域协调 落实 森林法、自然保护区条例 等有关规定，严格保护林地和林木资源。4 4、文物保护文物保护 落实文物保护法等相关规定，做好与文物保护专项规划的实施协调72、，落实文物保护范围和建设控制地带的管理要求。涉及文物古迹修复、复建和新建的项目，严格履行相关审批程序。5 5、宗教活动管理宗教活动管理 落实宗教事务条例等相关规定，明确风景区依法登记的宗教活动场所，维护宗教活动场所周边环境和景观风貌。6 6、旅游管理旅游管理 落实 旅游法 等相关规定，规范旅游和旅游经营活动，提升旅游服务水平。40 第第七七章章 近期规划实施近期规划实施 第二十第二十三三条条 近期建设项目安排近期建设项目安排 1 1、近期目标近期目标 在保持景区特色的基础上，以深入挖掘自然山水资源优势为重点，积极培育景区内的生态环境；加强景区内的历史地区、古村落、古建筑的保护，充分挖掘历史文化73、地方特色文化及民俗文化资源；根据不同地段的资源特性，在保持整体生态良性循环的前提下，有选择地重点开发建设旅游景点；积极改善景区对外交通和内部游览道路体系；提高风景区的服务设施、市政公用设施配套水平。2 2、生态景观资源培育生态景观资源培育 按各生态分区的相应要求进行风景资源保护与培育，逐步迁出或转型风景区内的滞留用地；在主要的风景游览区内、水陆游线的节点区域改造林相，培育与景点氛围和谐统一的风景林带（主要景点的游览道可视区范围、旅游服务中心/旅游码头周边等）；对沿湖开山取石的景观损伤区，公路建设形成的山体植被损伤区等，积极采取措施施进行风景恢复与植被培育。3 3、景点提升、塑造与整合景点提升74、塑造与整合 充分利用已有游赏设施，对现有主要景点内的游赏内涵进行挖掘，突出亮点与互动效果（桂花岛、阳山岛等）；通过核心项目的引入，初步塑造各景群的主题形象（姥山林海、毛竹源风情港湾、黄智山洞藏红曲等）；在关联性较强的景源、景点之间，利用现有道路进行游线组织与资源整合，同时为后续景源的开发创造条件（畲乡风情走廊等）；毛竹源风情港湾区块加快货运仓储与老镇原有功能的置换。4 4、配套服务设施配套服务设施 结合主要景点的开发设置特色旅游服务点：设置中坑、毛竹源、富泽 3 处旅游点。中坑旅游点设置于中坑村委所在地，依托中架线进行内外交通的接；毛竹源旅游点设置于农夫山泉水厂以东存量地块，依托白小线进行内75、外交通的接驳；富泽旅游点依托 06 省道两侧的现状旅游接待设施和林场管理用房设置，依托省道两侧辅路进行内外交通的接驳。5 5、内外交通设施内外交通设施 41 对外交通：争取条件，开展 06 省道连接线的选线工作；结合现状条件与绿道建设要求局部改造白小线（如增加绿化分隔和安全标示等）。内部交通：改造白里线、中架线、富金线等重要的景点联系道路；结合景点、景源的游赏特征完善、修建游步道系统（如黄智山临水一侧的栈道等）；恢复环湖至本景区的水上游线，以毛竹源区块为主要水陆接驳转换中心。表表 7 7-1 1 近期建设项目一览表近期建设项目一览表 序号序号 投资方向投资方向 具体项目具体项目 类型类型 投资76、估算（万元）投资估算（万元）1 景点建设 阳山岛景点建设 新建 1500 2 毛竹源风情港湾景点建设 提升 1200 3 畲乡风情走廊景点建设 提升 600 4 旅游服务设施 中坑旅游点建设 新建 1000 5 毛竹源旅游点建设 新建 1000 6 富泽旅游点建设 提升 500 7 交通设施 景点停车场 新建 1000 8 游路系统、景区机动车道 提升 2000 总计 8800 第二十第二十四四条条 规划实施建议规划实施建议 1 1、严格控制，统一管理、严格控制，统一管理 严格控制与区内保护建设无关的各类社会经济活动，寻找切合实际的保护与利用的结合点和规划管理的有效措施，防止超出规划区环境容量77、负荷的建设性破坏，从实际情况出发，强调规划的控制与引导，正确处理资源保护与利用的矛盾，统筹风景旅游与其它建设事业的关系，实现风景名胜区的多种功能。项目实施必须按照风景名胜区条例、浙江省风景名胜区条例的相关规定进行规划建设42 管理。2 2、严格项目审批、严格项目审批 区内的建设项目报批程序，应严格按照有关规定执行，并采取相应控制措施控制风景名胜区的建设项目；建设项目需符合国家和省、市有关法律、法规、条例的要求，并符合总体规划及详细规划的要求；实行重大建设项目建设活动许可、选址方案专家论证、环境影响评价制度；规范和完善建设项目的公示、公告制度。3 3、完善配套规划及设计、完善配套规划及设计 应完78、善各项配套规划与设计。在本规划正式批准实施后，加强完成或完善近期实施地块的详细设计及保护、整治、建设项目的施工图设计工作。43 第八第八章章 分区规划用地控制分区规划用地控制 第二十第二十五五条条 分区地块控制一览表分区地块控制一览表 根据规划区规划结构，结合不同主题定位，以道路、水面等为界，将其分为三个景群（游览分区），提出分区规划用地控制要求，具体为：表表 8 8-1 1 分区各项分区各项指标指标控制控制要求要求 备注：“建设用地”中含对外、游览道路与交通设施用地（丁 1、丁 2），不含风景游赏用地（甲）表表 8 8-2 2 涉及建筑量的地块控制一览表涉及建筑量的地块控制一览表 区区块块 79、地块地块编号编号 用地性质用地性质 用地名用地名称称 用地用地 容容积积率率限限值值 绿地绿地率率（%）建筑密建筑密度度（%）建建筑筑限限高高 机动机动 车位车位（个）（个）用用地地兼兼容容 备注备注 面积面积（haha）A/林海秀岛游览区 A-01-甲 1 风景点用地 姥山林海 51.60 0.6 30 50 12-规划景点 A-02-乙 1 旅游点建设用地 上江埠驿站 1.02-25-12-现状保留 A-03-乙 1 旅游点建设用地 中坑旅游点 0.68 0.6 30 50 12 40 丁2 规 划新增 A-04-乙 3 修养保健用地 福旦农庄 0.28-25-12-现状保留 A-05-乙80、 3 修养保健用地 福旦农庄 1.06 0.6 30 50 12-规划新增 区块名称区块名称 区块面积区块面积（haha）建设用建设用地面积地面积（haha）容积率容积率 限值限值 建筑密建筑密度限值度限值（%）建筑限建筑限高（檐高（檐口高口高度）度）（m m）新增建新增建筑面积筑面积（）（）保护级保护级别别 A/林海秀岛游览分区 5071.99 37.83 0.6 50 12 19320 一、二、三 B/欢乐港湾游览分区 3281.41 80.57 0.6 50 12 32280 一、二、三 C/畲村风情游览分区 2653.30 69.21 0.6 50 12 21820 二、三 44 A-81、06-丙 2 镇建设用地 城镇集中建设区 1.48 0.6 30 50 12-规划新增 A-07-丙 3 村庄建设用地 二源村 1.26-25-12-现状保留 A-08-丙 3 村庄建设用地 中坑村 5.99-25-12-现状保留 A-9-丙 3 村庄建设用地 架子岭村 0.89-25-12-现状保留 A-10-丙 3 村庄建设用地 早禾埠村 0.53-25-12-现状保留 A-11-丙 4 管理设施用地 林场管理用房 0.17-25-12-现状保留 A-12-丙 4 管理设施用地 林场管理用房 0.58-25-12-现状保留 A-13-丁 4 环境工程设施用地 垃圾中转站 0.09-25-182、2-现状保留 B/欢乐港湾游览区 B-01-甲 1 风景点用地 阳山岛 28.53-现状景点 B-02-甲 1 风景点用地 桂花岛 6.05-现状景点 B-03-乙 1 旅游点建设用地 阳山岛驿站 0.34-25-12-现状保留 B-04-乙 1 旅游点建设用地 里胡家驿站 0.47-25-12-现状保留 B-05-乙 1 旅游点建设用地 毛竹源旅游点 0.95 0.6 30 50 12-规划新增 B-06-乙 3 修养保健用地 棠高驿站 0.23-25-12-现状保留 B-07-乙 3 修养保健用地 棠高驿站 0.26-25-12-现状保留 B-08-乙 3 修养保健用地 架子岭驿站 0.283、0-25-12-现状保留 B-09-丙 2 镇建设用地 城镇集中建设区 0.96 0.6 30 50 12-规划新增 B-10-丙 2 镇建设用地 原中华鲟养殖基地 3.65-25-12-现状保留 B-11-丙 2 镇建设用地 星露木业、矞吉木业 4.01-25-12-现状保留 45 B-12-丙 2 镇建设用地 城镇集中建设区 0.16 0.6 30 50 12-规划新增 B-13-丙 2 镇建设用地-0.26-25-12-现状保留 B-14-丙 2 镇建设用地 城镇集中建设区 0.33 0.6 30 50 12-规划新增 B-15-丙 2 镇建设用地-0.67-25-12-现状保留 B-184、6-丙 2 镇建设用地 亲亲山水 2.93-25-12-现状保留 B-17-丙 2 镇建设用地 城镇集中建设区 2.98 0.6 30 50 12-规划新增 B-18-丙 2 镇建设用地 农夫山泉 11.31-25-12-现状保留 B-19-丙 3 村庄建设用地 里四村 0.88-25-12-现状保留 B-20-丙 3 村庄建设用地 徐坑村 1.17-25-12-现状保留 B-21-丙 3 村庄建设用地 龙门里 2.15-25-12-现状保留 B-22-丙 3 村庄建设用地 九龙源村 6.55-25-12-现状保留 B-23-丙 4 管理设施用地 林场管理用房 0.46-25-12-现状保留 85、B-24-丁 5 其他工程用地 水工设施 0.44-25-12-现状保留 B-25-丁 2 游览道路与交通设施用地 亲亲山水停车场 0.63-210-现状停车 B-26-丁 2 游览道路与交通设施用地 毛竹源旅游点停车场 1.00-333-规划新增 B-27-丁 3 供应工程设施用地 110KV石林变 0.47-25-12-现状保留 B-28-丁 4 供应工程设施用地 垃圾中转站 0.06-25-12-现状保留 B-29-丁 3 供应工程设施用地 杭州第二水源千岛湖配水工程 0.06-25-12-现状保留 46 C/畲村风情游览区 C-01-甲 1 风景点用地 森林氧吧景区（二期）28.18 86、0.6 30 50 12-规划景点 C-02-甲 1 风景点用地 森林氧吧景区（一期）9.34-现状景点 C-03-甲 1 风景点用地 洞藏红曲景区 15.55 0.6 30 50 12-规划景点 C-04-乙 1 旅游点建设用地 黄智山服务部 1.66 0.6 30 50 12-现 状建 筑4720 新增2000。C-05-乙 1 旅游点建设用地 福泽旅游点 0.82 0.6 30 50 12-规划新增 C-06-乙 3 修养保健用地 约兰农庄 0.62 0.6 30 50 12-现状建筑3550新增2000。C-07-乙 3 修养保健用地-0.07-25-12-现状保留 C-08-乙 3 87、修养保健用地设用地 千岛湖今日酒店 0.56-25-12-现状保留 C-09-乙 3 修养保健用地设用地 妙韵农业 0.37 0.6 30 50 12-规划新增 C-10-丙 1 城市建设用地 千岛湖国家水上运动基地 7.07-25-12-现状保留 C-11-丙 2 镇建设用地 城镇集中建设区 0.25-25-12-现状保留 C-12-丙 2 镇建设用地-0.25-25-12-现状保留 47 C-13-丙 2 镇建设用地 城镇集中建设区 1.32 0.6 30 50 12-规划新增 C-14-丙 2 镇建设用地 城镇集中建设区 0.46 0.6 30 50 12-规划新增 C-15-丙 3 村88、庄建设用地 富泽村 3.52-25-12-现状保留 C-16-丙 3 村庄建设用地 金竹牌村 1.63-25-12-现状保留 C-17-丙 3 村庄建设用地 桃竹牌村 1.31-25-12-现状保留 C-18-丙 4 管理设施用地 码头管理用房 0.24-25-12-现状保留 C-19-丙 4 管理设施用地 码头管理用房 0.18-25-12-现状保留 C-20-丙 2 管理设施用地 林场管理用房 0.25-25-12-现状保留 C-21-丁 2 游览道路与交通设施用地 森林氧吧二期停车场 0.29-97-规划新增 C-22-丁 2 游览道路与交通设施用地 黄智山服务部停车场 0.23-76-89、规划新增 C-23-丁 2 游览道路与交通设施用地 森林氧吧一期停车场 1.01-336-规划新增 C-24-丁 2 游览道路与交通设施用地 洞藏红曲景区停车场 1.01-336-规划新增 C-25-丁 3 供应工程设施用地 杭州第二水源千岛湖配水工程 3.17-25-12-现状保留 C-26-丁 3 供应工程设施用地 杭州第二水源千岛湖配水工程 0.51-25-12-现状保留 C-27丁 3 供应工程设施用地 杭州第二水源千岛湖2.87-25-12-现状保留 48 配水工程 C-28丁 3 供应工程设施用地 110KV淡竹变 0.38-25-12-现状保留*备注：上表中不含过于零碎的现状保留90、地块。49 第九第九章章 附则附则 第二十第二十六六条条 实施实施 本规划自批准之日起实施，规划的具体解释及规划的实施监督部门为本风景名胜区管理委员会及杭州市淳安县人民政府。第第二十二十七七条条 修改修改 经批准的景区详细规划，任何单位和个人不得擅自改变，对规划性质、范围、布局等重大内容进行调整或修改，应当报原审批机关审查同意，调整或修改后的规划应当报原审批机关批准后实施。50 图纸目录图纸目录 01 区位分析图 02 规划范围图 03 遥感范围图 04 自然景源分类图 05 人文景源分类图 06 风景资源分级图 07 用地现状图 08GIS 分析图 09 综合用地分析图 10 保护培育图 191、1 规划分区与结构图 12 综合游线规划图 13 用地规划图 14 游览交通规划图 15 游览设施规划图 16 居民社会协调规划图 17 给水排水规划图 18 电力电信规划图 19 多规衔接分析图 20 规划总图 21 图则索引 22 节点设计总平面图 23 节点设计鸟瞰图 24 节点设计节点效果图 图则 主要建设用地图则 富春江新安江风景名胜区千岛湖东南湖景区白小公路沿线详细规划（报批稿）规划说明书 景区范围线划定专题研究报告 基础资料汇编组织编制单位：杭州市淳安县人民政府淳安县规划和自然资源局承担编制单位：杭州市规划设计研究院报送时间：2022年9月 富春江新安江风景名胜区 千岛湖东南湖景92、区白小公路沿线详细规划（报批稿）规划规划说明书说明书、景区范围线划定专题研究报告景区范围线划定专题研究报告、基础资料汇编基础资料汇编 项 目 编 号：2022-B-571 设计单位 杭州杭州市市规划设计规划设计研究院研究院 二二二二二二年年九九月月 说明书说明书 目录 第一章第一章 关于规划总则的说明关于规划总则的说明.4 一、规划编制的目的一、规划编制的目的.4 二、规划范围二、规划范围.4 三、规划依据三、规划依据.4 四、风景资源特色四、风景资源特色.5（一）林海繁花（一）林海繁花.5（二）科普修学（二）科普修学.5（三）运（三）运动养生动养生.5（四）民俗风情（四）民俗风情.6 五、风93、景资源评价五、风景资源评价.6（一）风景资源类型（一）风景资源类型.6（二）风景资源评价（二）风景资源评价.8 六、基地现状分析六、基地现状分析.10（一）现状交通分析（一）现状交通分析.10（二）土地利用情况（二）土地利用情况.10（三）居民社会及建筑风貌（三）居民社会及建筑风貌.11 七、现状问题总结七、现状问题总结.12（一）空间带状零星特征（一）空间带状零星特征.12（二）旅游资源优势不突出（二）旅游资源优势不突出.12（三）旅游服务设施相对薄弱（三）旅游服务设施相对薄弱.12（四）承载了城镇产业发展与生态环境保护的重任（四）承载了城镇产业发展与生态环境保护的重任.12（五）山体风貌的94、破坏与地质灾害（五）山体风貌的破坏与地质灾害.12（六）部分生产设施的功能与环境干扰（六）部分生产设施的功能与环境干扰.12 八、规划性质八、规划性质.12 九、规划期限与目标九、规划期限与目标.12（一）规划期限（一）规划期限.12（二）规划目标（二）规划目标.13 十、规划重点与策略十、规划重点与策略.13（一）保护本底（一）保护本底.13（二）游憩拓展（二）游憩拓展.13（三）完善设施（三）完善设施.13（四）整治提升（四）整治提升.14 十一、与相邻区块的关系十一、与相邻区块的关系.14 第二章第二章 关于总体规划分析与落实的说明关于总体规划分析与落实的说明.15 一、上位总规要求一、95、上位总规要求.15 二、规划落实情况二、规划落实情况.18（一）风景区范围线的细化落实（一）风景区范围线的细化落实.18（二）核心景区范围线的细化落实（二）核心景区范围线的细化落实.22（三）其它相关内容的细化（三）其它相关内容的细化落实落实.24 第三章第三章 关于保护规划的说明关于保护规划的说明.25 一、资源分级保护一、资源分级保护.25（一）保护分区（一）保护分区.25（二）分区建设控制管理（二）分区建设控制管理.26（三）分区活动控制管理（三）分区活动控制管理.28 二、资源分类保护二、资源分类保护.29（一）野生动植物保护（一）野生动植物保护.30（二）水系水体保护（二）水系水体保96、护.30（三）文物古迹保护（三）文物古迹保护.30 三、生态环境保护三、生态环境保护.31（一）生态环境保护规范标准（一）生态环境保护规范标准.31（二）规划措施（二）规划措施.33 第四章第四章 关于游赏规划的说明关于游赏规划的说明.34 一、游客容量一、游客容量.34（一）生态允许容量（一）生态允许容量.34（二）游客合理容量（二）游客合理容量.34 二、特色景观与展示二、特色景观与展示.35（一）生态植被景观（一）生态植被景观.35（二）河湖水体景观（二）河湖水体景观.38（三）建筑风貌景观（三）建筑风貌景观.40 三、景区景点规划三、景区景点规划.42（一）游赏结构体系（一）游赏结构体97、系.42（二）景群景点规划（二）景群景点规划.43 四、游线组织四、游线组织.49（一）水上综合游线（一）水上综合游线.50（二）陆上综合游线（二）陆上综合游线.50（三）专题游线（三）专题游线.50 第五章第五章 关于设施规划的说明关于设施规划的说明.52 一、道路交通规划一、道路交通规划.52（一）外部道路对接（一）外部道路对接.52（二）景区道路规划（二）景区道路规划.52（三）停车场（三）停车场.54（四）游船停泊点（四）游船停泊点.56 二、游览设施规划二、游览设施规划.56（一）旅游基地分级体系（一）旅游基地分级体系.56（二）旅游度假床位（二）旅游度假床位.60 三、基础工程规划98、三、基础工程规划.61（一）给水工程规划（一）给水工程规划.61（二）排水工程规划（二）排水工程规划.62（三）电力工程规划（三）电力工程规划.64（四）电信工程规划（四）电信工程规划.65（五）燃气工程规划（五）燃气工程规划.66（六）环境卫生规划（六）环境卫生规划.66（七）综合防灾规划（七）综合防灾规划.67 第六章第六章 关于居民点协调发展规划的说明关于居民点协调发展规划的说明.70 一、规划原则一、规划原则.70 二、居民点调控规划二、居民点调控规划.70 三、人口与用地调控三、人口与用地调控.71 四、居民点调控措施四、居民点调控措施.72（一）控制建设规模，引导业态转型（一）控制99、建设规模，引导业态转型.72（二）整治风貌，改善村落（二）整治风貌，改善村落环境环境.73 五、社会经济发展引导规划五、社会经济发展引导规划.73（一）原则与重点（一）原则与重点.74（二）提升发展措施（二）提升发展措施.74（三）产业引导方向（三）产业引导方向.74 第七章第七章 关于相关规划协调的说明关于相关规划协调的说明.76 一、景区内土地利用规划协调一、景区内土地利用规划协调.76（一）土地利用现状（一）土地利用现状.76（二）规划原则（二）规划原则.76（三）各类用地规划（三）各类用地规划.77（四）土地使用强度控制（四）土地使用强度控制.78 二、其他相关规划和管理规定协调二、其100、他相关规划和管理规定协调.79（一）生态环境保护（一）生态环境保护.80（二）水资源保护（二）水资源保护.80（三）林地保护与特定区域协调（三）林地保护与特定区域协调.80（四）文物保护（四）文物保护.80（五）宗教活动管理（五）宗教活动管理.80（六）旅游管理（六）旅游管理.80 第八章第八章 关于近期规划实施的说明关于近期规划实施的说明.81 一、近期建设项目安排一、近期建设项目安排.81（一）近期目标（一）近期目标.81（二）生态景观资源培育（二）生态景观资源培育.81（三）景点提升、塑造与整合（三）景点提升、塑造与整合.81（四）配套服务设施（四）配套服务设施.82（五）内外交通设施（101、五）内外交通设施.82 二、规划实施建议二、规划实施建议.83 第九章第九章 关于分区规划用地控制的说明关于分区规划用地控制的说明.85 一、林海秀岛游览分区一、林海秀岛游览分区.85 二、欢乐港湾游览分区二、欢乐港湾游览分区.86 三、畲村风情游览分区三、畲村风情游览分区.87 第十章第十章 重要节点详细设计重要节点详细设计.94 毛竹源旅游点设计指引毛竹源旅游点设计指引.94 第一第一章章 关于关于规划总则的说明规划总则的说明 一一、规划编制的目的、规划编制的目的 为了深化落实 富春江-新安江风景名胜区总体规划（2011-2025 年），贯彻“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的方针102、，科学指导本规划区的风景资源保护与规划管理，根据国务院风景名胜区条例、浙江省风景名胜区条例等国家相关法律法规、规范，编制本详细规划。本次规划编制范围位于千岛湖-东南湖景区，主要包括白小公路沿线，以及毛竹源以东、富文乡以南的部分近湖区块。目前，南线旅游发展的潜力仍有较大的挖掘空间，其优越的岸线与山林资源、特有的民俗文化、茁壮发展的“特色乡村”，将充分带动沿线的旅游产业活力，而前提是需要科学的规划平台加以引导和管控。这对该区块的城-景一体化发展来说提供了难得的机遇，但同时也需要景区详细规划对城-景空间有更精准的把握。二二、规划范围规划范围 以总规图集中本规划区范围线为依据，考虑与千岛湖镇、石林镇、103、里商乡建设用地范围相互重叠的实际情况，结合总规文本对本规划区景点组成和规划要求的描述，本着地界清晰、界桩明确的原则，划定本次详细规划的范围为：西起白小公路（上江埠大桥以南），东至黄智山森林氧吧一带，共计总面积约110.06 平方公里（其中含水面约 28.79 平方公里）。坐标位置为东经11868131191398，北纬 293686292864。其中南段即按照总规细化后的风景区范围线，东段为淳安县与建德市的行政界线，西段与西南湖景区-淳杨公路沿线区块接壤，北段为近湖岛屿的外侧水岸线。三三、规划依据规划依据 中华人民共和国城乡规划法（2008 年 1 月 1 日施行）中华人民共和国环境保护法（2104、015 年 1 月 1 日施行）中华人民共和国水法（2016 年 7 月 2 日修正施行）中华人民共和国森林法（2020 年 7 月 1 日修正施行）中华人民共和国文物保护法（2017 修正）中华人民共和国土地管理法（2020 年 1 月 1 日修正施行）风景名胜区条例（2016 年修订）历史文化名城名镇名村保护条例（2017 年 10 月 7 日修正施行）国家级风景名胜区规划编制审批办法（2015 年 12 月 1 日施行）湿地保护管理规定（2017 年 12 月 5 日修改）浙江省风景名胜区条例（2014 年 11 月 28 日修正施行）浙江省水域保护办法（省政府令第 375 号）风景名胜105、区总体规划标准（GB/T50298-2018）风景名胜区详细规划标准（GB/T51294-2018）富春江-新安江风景名胜区总体规划（2011-2025 年）富春江-新安江风景名胜区总体规划中期实施评估报告 千岛湖风景分区规划（2012-2025）国家、省、市其它相关法规条例、规范标准。四四、风景风景资源特色资源特色 本规划区内现状风景资源特色可以用“林海繁花、科普修学、运动养生、民俗体验”概括。（一）（一）林海繁花林海繁花 1、姥山岛苍松翠柏、修竹繁花、环境怡人；2、梅花半岛松林茂盛、深远幽静，生态景观少人为影响；3、桂花岛品桂戏猴，互动性强。（二）（二）科普修学科普修学 1、姥山岛被列为国106、家重点林业良种繁育中心。“老虎湾茶场”、浙江大学茶叶研究所等培育研究基地。2、桂花岛及金竹牌林场北部区块石灰岩岩溶发育较好、地貌层次与造型丰富，适于科普展示。（三）（三）运动养生运动养生 1、以国家水上皮划艇训练基地和大连航海学校水上训练基地为依托，结合开展部分水上项目；2、森林氧吧集合了一系列原始感较强的生态旅游资源，适宜结合开展多种形式的休闲运动和健康养生项目。（四）（四）民俗风情民俗风情 富泽村是全县唯一的少数民族村，获浙江省非物质文化遗产旅游景区（民俗文化旅游村）。现村委所在地建有畲族文化公园与展示厅。五五、风景风景资源资源评价评价 （一）风景资源类型（一）风景资源类型 按照 风景名胜107、区总体规划标准（GB/T50298-2018），规划区主要有景源（景观景物）67 处（其中 20 处新增），含自然景源和人文景源两大类，包括地景、水景、生景、园景、建筑、胜迹、风物 7 个中类。表表 1 1-1 1 景源统计表景源统计表 大类 中类 小类 名称 自然 景观 地景 山景 铜山、黄智山#、择树源、王字山、百亩山、紫陪山、甘山、灵山等普通山景 奇峰 紫盖峰、梅花尖、双目尖 洞府 黄智山矿洞群 石林石景 桂花岛石岩景观群、茶园萃石景 洲岛屿礁 桂花岛#、梅花半岛、阿慈岛、阳山岛（渡渎岛）、水南岛、金竹牌半岛、锦溪半岛、哨岭半岛、塔山半岛等 水溪流 棠坑源、九龙源、毛竹源、雪坑源 景 湖108、泊 富溪湾、湖畔湾、锦溪湾 瀑布跌水 黄智山瀑布 生景 森林 森林氧吧 珍稀生物 阳山岛珍奇名木园、龙门里楠木植物群落自然保护区 植物生态群落 姥山林海#（国家重点林业良种繁育中心）、花果乐园、曲径探桂、老虎湾“四不茶园”人文 景观 园景 动物园 桂岛戏猴、中华鲟生态养殖园、鳄鱼繁殖与表演基地 专类游园 千岛胜景园、富泽畲族文化公园 建筑 风景建筑 阳山阁、茶园望湖亭 纪念建筑 富泽村畲族文化展示馆、姥山林场大楼及历史建筑群、茶园老镇建筑群（千岛湖老酒厂等）、茶园码头及装卸建筑群、森林文化展示中心 胜迹 遗址遗迹 茶源装卸遗址（货运码头、仓库、铁路）、富德遗址 游娱文体场地 车友俱乐部（房车营109、地）、富溪湾水上运动基地、湖畔湾水上游乐园 纪念地 茶园老码头风情街、茶园小镇、守望营地（姥山、架子岭等村的兵团文化和艺术创作）摩崖题刻 阳山岛摩崖题刻 风物 节假庆典 畲族祭祖、石林庙会 民族民俗 金竹牌畲乡风情#（服饰、婚嫁、祭祖、丧礼、运动、红年猪、山歌、舞蹈等）地方物产 富泽“三仙”基地（红曲茶、翠冠梨、铁皮石斛）、畲族编织、畲族乌米饭 注：上表中加#为总规景源 （二）风景资源评价（二）风景资源评价 资源重要性评价是对风景名胜规划区内各资源进行价值和重要性的评判，衡量各资源的潜力及发展优先权，从而制定风景保护与发展计划。根据上位总规对风景资源的评价标准，从规模、美感、价值、独特性等进行110、评价，分为以下四个等级：一级景源：一级景源：景感度很强，景观奇特，环境质量很高或文化价值突出，或有很高的科学价值，并在空间上相互独立，具有国家级风景价值水平。二级景源：二级景源：景感度强，景观效果佳，环境质量较好，或具有较重要的文化价值，或有较高的科学价值，具有省级风景价值水平。三级景源：三级景源：景感度和景观效果一般，环境质量较好，或有一定的科学价值，具有市县级风景价值水平。四级景源：四级景源：具有一般价值和构景作用，有乡镇级风景价值水平。本规划区内共有景源 67 个，其中一级景源 4 个，二级景源 9 个，三级景源29 个，四级景源 25 个。除了桂花岛以外，目前旅游资源总体缺乏外部吸引力111、，需要进一步挖掘与组合。有必要通过景源的整合、景点环境的优化、旅游服务设施的建设、以及游线的合理组织，进一步提升本规划区的吸引力。表表 1 1-2 2 景源分级统计表景源分级统计表 资源等级资源等级 自然景源自然景源 人文景源人文景源 景源数量景源数量 占比（占比（%）一级 桂花岛石岩景观群、桂花岛、4 5.97 曲径探桂、姥山林海 二级 梅花半岛 桂岛戏猴、姥山林场大楼及历史建筑群、茶园老镇建筑群、毛竹源码头及装卸建筑群、茶园装卸遗址、茶园老码头风情街、茶园小镇、金竹牌畲乡风情 9 13.43 三级 紫盖峰、黄智山矿洞群、茶园萃石景、阿慈岛、阳山岛、黄智山瀑布、森林氧吧、阳山岛珍奇名木园、花112、果乐园、老虎湾“四不茶园”、龙门里楠木植物群落自然保护区 中华鲟生态养殖园、鳄鱼繁殖与表演基地、千岛胜景园、富泽畲族文化公园、阳山阁、茶园望湖亭、富泽村畲族文化展示馆、富德遗址、车友俱乐部、富溪湾水上运动基地、湖畔湾水上游乐园、守望营地、阳山岛摩崖题刻、畲族祭祖、富泽“三仙”基地-红曲茶、29 43.28 富泽“三仙”基地-翠冠梨、富泽“三仙”基地-铁皮石斛、森林文化展示中心 四级 普通山景、梅花尖、双目尖、水南岛、金竹牌半岛、锦溪半岛、哨岭半岛、塔山半岛、棠坑源、九龙源、毛竹源、雪坑源、富溪湾、湖畔湾、锦溪湾等 石林庙会、畲族编织、畲族乌米饭等 25 37.31 小计 67 六六、基地现状基113、地现状分析分析 （一）现状交通分析（一）现状交通分析 规划区范围内，白小线、06 省道是景区对外联系的主要通道，但两者在金竹牌区块并未相连。这使得本景区的进入通道比较单一，目前中部景源最精华的区段只能通过区块最西侧的上江埠大桥进入，或者从建德市 621 县道绕行。此外，还有中架线、富金线、金小线等村道进行内部联系，但道路等级较低。水路交通方面，毛竹源码头曾经是县域重要的水上接驳枢纽，目前功能已转为游船停泊。此外，桂花岛景点处也设有 1 处游船停靠点。（二）土地利用情况（二）土地利用情况 规划区土地利用状况主要以林地、水域为主。建设用地方面，中部区块与石林镇、里商乡近湖地带的村镇建设用地相互交织114、，但功能上基本符合景区内的生产生活要求；北侧千岛湖镇所在区段主要为现状保留的居民社会用地。（三）居民社会及建筑风貌（三）居民社会及建筑风貌 规划范围内主要涉及三个乡镇的五个行政村，目前公共配套设施相对较少，不能满足旅游发展的需求。表表 1 1-3 3 现状现状行政行政村村概况概况表表 行政村行政村 景区景区内内村庄村庄 人口规模人口规模 产业特色产业特色 历史人文资源历史人文资源 现状现状 户数户数 现状现状 人口人口 里阳村 136 413 主导产业为茶叶，辅以渔业和林业特色产品。富德村 20 54 毛竹、茶叶、用材林种植以及竹木制品加工产业有一定优势。村庄发展历史相对久远，可追溯至1800115、 多年以前，据 淳安县志 记载，富德村北河坪山上的“富德遗址”，属西周至东汉时期的文化遗址。千岛湖村 198 595 以林业种植和竹木制品加工为引导，中华鲟养殖加工、矿业、制炭等污染行业逐步退出。茶园村 121 380 村民的一产主要经济收入来源以毛竹、茶叶为主，三产包括家庭经营的农家乐和部分外出务工。历史悠久，但受水库建设影响有文化断层，其历史上为茶园镇，与港口、威坪、狮城（遂安）、贺城（淳安）并称为沉于水库的五座古城镇之一，享有“金港口、银茶园”之美誉；“茶园豆腐干”、“茶园石”等地方特产自古就文明全国。富泽村 223 665 主要依靠出售梨、柑桔、板栗、毛竹等特色农产品等获得收益。是全县116、唯一的少数民族村，省非物质文化遗产旅游景区（民俗文化旅游村）。七七、现状问题现状问题总结总结 （一（一）空间带状零星特征）空间带状零星特征 受自然条件限制，主要结合山坳、水湾处零星利用，纵深空间相对有限，资源整合的优势尚未充分发挥。（二（二）旅游资源优势不突出）旅游资源优势不突出 除了桂花岛以外，目前旅游资源总体缺乏外部吸引力，需要进一步挖掘与组合。（三（三）旅游服务设施相对薄弱）旅游服务设施相对薄弱 相关的餐饮、娱乐等服务设施缺乏统筹引导并且总体来看档次不高，相关的配套基础设施建设也比较薄弱。（四（四）承载了城镇产业发展与生态环境保护的重任）承载了城镇产业发展与生态环境保护的重任 处于水源保117、护范围，且分布大量的重点公益林，整体环境具有一定的生态敏感性，对于滞留农居点建设用地和产业用地的整体协调提出了较高要求。（五（五）山体风貌的破坏与地质灾害）山体风貌的破坏与地质灾害 茶园区块地质灾害危险性评估为二级，枧坑、景垄山、马鞍山等有崩塌和滑坡现象存在。（六（六）部分生产设施的功能与环境干扰）部分生产设施的功能与环境干扰 铁路货栈、堆场、仓库等设施也缺乏必要的围合、防护等，影响整体景观质量和旅游门户形象。八八、规划性质规划性质 千岛湖东南湖景区的门户与旅游服务中心，林海繁花与人文风情相互交融，以运动休闲与生态养生为特色功能的景区。九九、规划期限与规划期限与目标目标 （一（一）规划期限规划118、期限 本次规划期限与富春江-新安江风景名胜区总体规划（2011-2025）相协调，即：2021-2025 年；远景展望至 2035 年。（二（二）规划目标规划目标 1 1、总体目标、总体目标 整体保护景区自然山水典型景观，真实、全面地展现景区人文风情，合理发挥景区特色功能，实现风景资源保护与地区可持续发展的综合性规划目标。2 2、分项目标、分项目标 （1）保护目标 保护林海繁花、科普修学、运动养生、民俗体验等景源特征的原真性和完整性。（2）游赏目标 营造景点内涵丰富、自然与人文相互交融，同时以运动休闲、文化寻访、民俗体验等为特色的游赏感受，开展多层次的游憩活动。（3）建设目标 完善高品质的休闲119、服务与游览交通设施，协调现状居民点与景点资源的关系，塑造优越的游赏氛围与和谐的景观环境。十十、规划重点与规划重点与策略策略 （一（一）保护本底保护本底 重点保护姥山林海、桂花岛等核心景观资源；保护九龙源、毛竹源、雪坑源等水体水质和两侧岸线风貌；保护现状山林植被和自然田园风光。（二（二）游憩拓展游憩拓展 提升现有景点品质，充分展示景区自身的优势风貌；丰富各类游憩活动，提供多层次的体验；串联山-水-古迹-村落等景点资源，形成多主题的旅游线路。（三三）完善设施完善设施 合理布局各级各类旅游配套设施，在服务本景区的同时辐射周边；与景区容量及景观风貌要求相协调，控制设施规模并指导下一层级的设计。（四（四120、）整治提升整治提升 提升景区内农村居民点的旅游接待能力，梳理其内外衔接道路和村落环境；对于重要景点周边、通景道路两侧的民居提出建筑整治的建议，优化景、村风貌协调的界面；引导景中村产业结构的调整，在现有特色基础上形成与景区共栖共享的机制。十十一一、与相邻与相邻区块的关系区块的关系 本规划区作为富春江-新安江风景名胜区千岛湖分区最东南部的景区，其西北侧与中心湖景区-排岭半岛区块（已批）相邻，该区块以“滨湖景观、观湖游览、山体旅游、城市旅游”为特色，包括云蒙列岛、三潭岛、牧心谷、梦姑塘等景点。东北侧与东南湖景区-羡山区块（在编）相邻，该区块以“山、水、石见长，以岛屿岩石景观、水上休闲游览、礼佛修禅文121、化”为特色，包括珍珠列岛、黄山尖、羡山湾、天池、蜜山等景点。西侧与西南湖景区-淳杨公路沿线区块（在编）接壤，该区块以“湖湾列岛、翠茶密林”为特色，包括玉叶列岛、朱家列岛、百湖列岛、凤林港湾等景点。规划应根据景观特色的不同，进行资源整合与差异化发展，加强与周边区块的联系和互动，开展多主题的游线组织。第二第二章章 关于总体规划分析与落实关于总体规划分析与落实的说明的说明 一一、上位总规要求上位总规要求 富春江-新安江风景名胜区是 1982 年国务院确定的首批国家级风景名胜区，2000 年起开展了风景名胜区总体规划修编工作，2003 年 7 月通过了省规划联席审查会的审查，并于 2011 年 11 122、月，获国务院批复。为深化落实富春江-新安江风景名胜区总体规划（2011-2025），贯彻风景资源“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的方针，科学指导本景区的风景资源保护与规划管理。总规的核心要求如下表所示：表表 2 2-1 1 上位上位总规的核心要求一览表总规的核心要求一览表 名称名称 控制控制要求要求 风景区与核心景区范围 风景区范围 根据风景资源周边山脊线、山峰、高地等视线控制物划定，平坦地区以 500-1000 米的可视距为界；外围保护地带范围控制在风景区界线以外 2000 米。原则上城、镇总体规划确定的建设用地均不列入风景区范围，但列入风景区外围保护地带。风景区规划对其提出一定的123、建设限制要求，要求在建设项目审批过程中由“两江一湖”主管部门参与并提出相关的控制意见。风景区范围线作为下一层次分区规划编制的指导依据，并应在分区规划阶段根据地形地物完成具体的地界勘定。（之后编制的千岛湖风景分区规划已予细化，但未审批通过）核心景区范围 核心景区是指风景区范围内自然景物、人文景物最集中的、最具观赏价值、最需要严格保护的区域，主要为生态保护区、自然景观保护区和史迹保护区等相关区域。总规图示中划示本区块所涉及的核心景区范围主要为姥山岛及其周边水域。景观构成特色与规划要点 湖水明净，石丘嶙峋，群山迭翠，以山、水、石见长，景点多而集中。规划要点：充分利用东南湖区景点集中、丰富的优势，组织124、合理的游览线路，加强从建德方向的游览线路组织，形成以岩石景观、果园、森林景观为特色的景区。保护水体水质，尽量减少旅游等对水体的污染。保护各岛的生态环境，配置绿化强化各岛的景观特色。姥山适当开辟生态休闲、健身、度假营地场所。金竹排半岛以挖掘畲族文化为主题，提高环境质量，建畲族风情园。主要景点 涉及本次控规编制范围的主要有 4 处景点，其中 2 处一级景点（即桂花岛和姥山林海）、1 处二级景点（即金竹排畲乡风情）、另有 1 处三级景点（即黄智山）。保护培育 一 级 保护区 桂花岛和姥山林海：划分与保护规定：在一级景点和景物周围应划出一定范围与空间作为一级保护区，宜以一级景点的视域范围为主要划分依据125、。可以设置必须的游步道和相关设施，严禁建设与风景无关的设施，不得安排住宿床位，机动交通工具不得进入。二 级 保护区 非一级景点和景物周围：划分与保护规定：在景区范围内，以及景区范围外的非一级景点和景物周围应划为二级保护区。可以安排少量旅宿设施，但必须限制与风景游赏无关的建设，应限制机动交通工具进入。三 级 保护区 风景区内，以上各级保护区之外的地区：划分与保护规定：风景区内，以上各级保护区之外的地区应划分为三级保护区。应有序控制各项建设与设施，并应与风景环境相协调。游赏线路 一日游：淳安羡山天池蜜山岛桂花岛老山林海淳安羡山 旅游服务 按旅游服务基地-旅游城（县城）旅游镇旅游村服务点五个层次设置126、相应的旅游服务设施。根据乡镇在风景区内所处的区域位置及其重要程度，将旅游镇分为主要旅游镇和一般旅游镇。确定石林镇为主要旅游镇。旅游镇内应设置包括非机动交通、邮电通讯、机动车船等在内的必要的旅行设施；应设置包括导游小品、休憩庇护、环境卫生、宣讲咨询、公安设施在内的游览设施；应提供包括饮食点、饮食店、一般餐厅等在内的饮食设施，并根据实际情况可考虑设置中级餐厅、高级餐厅等餐饮设施；应提供包括简易旅宿点、一般旅馆、中级旅馆在内的住宿设施，并根据实际情况可考虑设置高级旅馆和豪华旅馆；应设置包括小卖部、集市、商店在内的旅游购物设施，并根据实际情况可考虑设置银行、金融和大型综合商场等商业设施；应提供包括文博127、展览、艺术表演在内的必要的休闲娱乐设施，并根据实际情况可考虑设置游戏娱乐、体育运动等设施条件；应提供门诊所、医院等医疗保健设施，并根据实际可考虑设置救护站、休养度假、疗养等在内的其它保健设施；应提供审美欣赏、科技教育等其它设施，并可考虑提供有关社会民俗、宗教礼仪及现代旅游发展新项目等设施。居民点 根据风景区保护与发展的要求，与地域城镇体系规划、城市规划和村镇规划相协调的原则，风景区内现有的农村居民点分以下四种类型进行调整规划：搬迁型：规划的无居民区范围内的居民点实行搬迁。缩小型：规划的居民衰减区内的居民点，规模比较小的行政村、自然村要严格控制规模，逐步缩小其用地范围。控制型：规划居民控制区内一128、般城镇、中心村要进行总体规模的控制。聚居型：规划居民控制区内的城市、旅游基地、旅游镇、旅游村的居民人口规模根据风景旅游规划与地域城镇规划的要求进行人口扩展，形成一定的集聚规模。二二、规划落实情况规划落实情况 （一（一）风景区风景区范围线的细化落实范围线的细化落实 1 1、富春江富春江-新安江风景名胜区总规的划示原则新安江风景名胜区总规的划示原则 （1）富春江-新安江风景名胜区总规风景区范围线的界定原则 界定原则：根据风景资源周边山脊线、山峰、高地等视线控制物划定。平坦地区以 500-1000 米的可视距为界；江、湖沿线陆域以 1000 米为控制范围；沿江、沿湖陆域为城镇、村落、开发区等建设用地129、的，控制 50-1000 米宽的滨水风景林带。景城（镇）交融地带：原则上城、镇总体规划确定的建设用地均不列入风景区范围，但列入风景区外围保护地带。分区规划的细化：风景区范围线作为下一层次分区规划编制的指导依据，并应在分区规划阶段根据地形地物完成具体的地界勘定。（2）对地形地物与行政界线的细化界定 在遵循总体定界原则之下的精准化落位，以此更有利于今后实施定桩和管控。其中：滨水面湖的重要景观区域沿第一照面山山脊线进行界定，其他非面湖区域沿白小公路具体线位界定；毛竹源以北、与建德市交界区块以具体的行政界线界定。（3）对景城（镇）交融地带的细化界定 总规编制于 2000 年左右，批复于 2011 年。130、由于范围大（1423 平方公里），当时的底图精度达不到准确识别的要求，所以在文字表述的基础上，按照应划尽划的原则予以图示。为避免与临湖城镇建设用地的矛盾，总规提出“景城（镇）交融地带，原则上城、镇总体规划确定的建设用地均不列入风景区范围，但列入风景区外围保护地带”的原则。按照 总规 的原则，需要对“城、镇总体规划确定的建设用地”进行确认。由于淳安县域总体规划（2006-2020 年）批复于 2012 年，即“两江一湖”总规之后，且其对县域范围的图纸精度明显不足，不具备参考性。因此对 2011 年批复的淳安县石林镇总体规划（2009-2020）进行解读。在此规划中，石林镇中心镇区所在地为“富德片131、区”，其中与总规图示风景名胜区范围交融的范围内，涉及城镇商贸、居住等核心功能，与目前的风景名胜区条例不符，因此有必要进一步细化界定，对城-景功能予以剥离。20112011 年批复年批复的的淳安县石林镇总体规划（淳安县石林镇总体规划（20092009-20202020）富德片区富德片区规划图规划图 淳安县石林镇总体规划（淳安县石林镇总体规划（20092009-20202020）批复批复 城镇总规中城镇建设用地与详规景区范围线关系城镇总规中城镇建设用地与详规景区范围线关系 2 2、衔接、衔接淳安淳安县国土空间总体规划（县国土空间总体规划（20212021-20352035 年年）（在编）（在编）淳132、安县国土空间规划 中，最重要的一项内容是遵照“多规合一”的要求，划示“三线”并提出管制规则。其中，石林镇区富德片区所在的镇区发展板块并不在底线管控范围之内，沿港湾处重要的商住用地已纳入过渡期城镇开发边界之中。淳安县国土空间总体规划（淳安县国土空间总体规划（20212021-20352035）中过渡中过渡期城镇开发边界与景区范围线的关系期城镇开发边界与景区范围线的关系 3 3、现状现状建成情况建成情况及及与风景游赏的关系与风景游赏的关系 石林镇“富德片区”中涉及与风景区范围交织的地块，除了在国土空间规划中提出新增的城镇发展用地外，大部分均为现状连片建成用地。其中包括北侧的污水处理站、竹木加工厂，133、以及南侧的水上运动之家和城镇住宅等；从其现状使用功能和周边场所环境来看，并不具备与景点关联的风景游赏价值。景区图示景区图示范围内涉及现状建成地块的范围内涉及现状建成地块的位置位置 竹木加工竹木加工厂厂审批文件审批文件 石林镇污水处理站石林镇污水处理站审批文件审批文件 水上运动之家水上运动之家审批文件审批文件 4 4、富春江富春江-新安江风景名胜区总体规划新安江风景名胜区总体规划-中期实施评估中期实施评估 对范围细化的确认 对范围细化的确认 鉴于以上因素，按照国、省要求，杭州市于 2018 年组织编制了“富春江-新安江风景名胜区总体规划 中期实施评估报告”，并于 2019 年上报通过。评估结合总134、规编制之后相关细化工作的重点及难点，指出当前阶段风景区界线细化过程中的主要问题是，由于划界精度和发展阶段的限制，部分“现状城镇功能密集建设区块和城镇功能发展预留区块”，实际上已位于风景名胜区总体规划编制之时所图示的“风景区界线”范围之内，建议尽可能将难以调和的“城-景重叠”部分细化出风景区范围。其中石林镇区也是千岛湖分区中需要细化落实景区范围的区段之一。5 5、风景区范围线细化落实的总结风景区范围线细化落实的总结 本次风景区范围线的细化工作遵循与 富春江-新安江风景名胜区总体规划划示原则的一致性，重点考虑了地形地物与行政界线的细化落实，并参照已批城镇总体规划，对景城（镇）交融地带予以细化界定；135、衔接了省厅已批的国土空间规划“三线”；同时兼顾了现状建成情况及其与风景游赏的关系。细化之后的风景区范围线面积约 110.06 平方公里，与总规图示的风景区范围线面积基本保持一致。（二（二）核心核心景区范围线的细化落实景区范围线的细化落实 1 1、富春江富春江-新安江风景名胜区总规的划示原则新安江风景名胜区总规的划示原则 核心景区是指风景区范围内自然景物、人文景物最集中的、最具观赏价值、最需要严格保护的区域，主要为生态保护区、自然景观保护区和史迹保护区等相关区域。富春江-新安江风景名胜区总规确定风景区核心景区范围的基本思路如下：（1）风景区核心景区的确定应以富春江、新安江及千岛湖的江湖水域为中心136、，强化主体景观资源的作用，体现风景区的性质特征。（2）根据风景区景点、景源的评价等级划分，围绕江湖水域这个中心，以一级景点主体，包括必要的二类景点作为补充，体现景点、景区在景源特征、景源价值、生态环境、历史特征、社会延续性等方面的完整性和风景视线的良好效果，划定核心景区。三类景点原则上不划入，提高风景区的品位。（3）结合自然地形如山脊、山谷、山麓、溪涧、道路等进行划分，平坦地区以沿江 100200 米的可视距为界划定。（4）由于本风景区为近 1000 平方千米以上的特大型风景区，在总体规划层面上无法划定具有可操作性的范围界线，为此，风景区的核心景区范围应在下一层次的规划中根据地形地物具体落实。137、景点范围内的核心保护区由各景点的详细规划确定。（5）原则上风景保护特级保护区和一级保护区景点均需作为核心景区进行严格保护。2 2、与与一级一级景点景点范围范围的衔接的衔接 富春江-新安江风景名胜区总规中对一级景点姥山林海及周边水域的核心景区范围线予以图示，其线位包含了一部分西侧的阿慈岛，但未全部划入；此外，由于精度原因，一级景点桂花岛并未在图示中予以体现。按照总规“合并连片”的原则，有必要将与姥山林海邻近的阿慈岛一并划入核心景区范围。而按照总规“原则上风景保护特级保护区和一级保护区景点均需作为核心景区进行严格保护”的总体思路，需要对一级景点桂花岛所在的核心景区图示范围予以细化，明确将全岛纳入核138、心景区予以严格保护。富春江富春江-新安江风景名胜区总体规划新安江风景名胜区总体规划规划设计总图（规划设计总图（局部局部）3 3、姥山岛在姥山岛在尊重现状的基础上细化界定尊重现状的基础上细化界定 姥山岛核心景区的内涵主要在于一级景点姥山林海周边的生态景观与视域范围。但同时，作为重要的独立岛屿型游览景点，目前没有相应的配套服务点进行保障；而现状林场大楼、姥山宾馆、职工宿舍等建筑群已经存在并具有更新利用的价值。考虑到延续总体规划“姥山适当开辟生态休闲、健身、度假营地场所”的思路，并与核心景区划界原则、浙江省风景名胜区条例等不相冲突的前提下，考虑将姥山岛核心景区的范围予以精确界定。姥山姥山岛核心景区范139、围线细化示意图岛核心景区范围线细化示意图 4 4、核心景区范围线细化落实的总结核心景区范围线细化落实的总结 本次核心景区范围线的细化工作遵循与富春江-新安江风景名胜区总体规划划示原则的一致性，重点按照以“一级景点为主体”的要求进行细化；同时尊重姥山林场现状建筑更新利用、为景区提供更完善科研与游赏功能的必要性。细化之后的核心景区范围线面积约 14.36 平方公里。（三三）其它其它相关内容相关内容的的细化落实细化落实 1、贯彻总规确定的指导思想、基本原则和发展目标，深化落实保护培育、风景游赏、典型景观、游览设施、道路交通、居民社会、土地利用等专项规划要求，并与相关规划进行衔接，确定规划控制措施。2140、深入分析规划区内的地形地貌特征、风景资源特色及用地适建性情况，挖掘多处新的景源，进一步拓展游览空间、丰富游赏内容、突出资源特色、增强本规划区的吸引力。3、落实总规的分级保护要求，明确本规划区的各级保护要求，进一步细化保护要求。4、落实总规的设施配置和用地建设要求，结合各区域景源特征开展游憩活动。第三第三章章 关于保护规划关于保护规划的说明的说明 一一、资源资源分级分级保护保护 （一（一）保护保护分区分区 风景区实行分级保护，应科学划定一级保护区、二级保护区和三级保护区，保护风景区的景观、文化、生态和科学价值。本次详细规划编制严格落实总规的分级保护范围划示和保护要求，其具体保护范围和要求详见下141、表：表表 3 3-1 1 分区控制分区控制要求与用地划分表要求与用地划分表 保护保护分区分区 保护要求保护要求 保护保护范围范围 面积面积 （平方平方公里）公里）一级保护区 不得建设除与供水、保护水源及必要的研究和安全防护之外的任何建筑设施；可以布设必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入，不得安排旅宿床位，严禁增设与其无关的人为设施，严禁机动交通及其设施进入，严禁任何不利于保护的因素进入；保护林地、林带范围内禁止游人进入，并严禁一切与生态保护无关的活动；任何建设活动均需经行政主管部门审批后，方可开工建设。在一级景点姥山林海、桂花岛周围，以视域范围为主要划分依据，划出一定范围与空间作为一级142、保护区。金竹牌区块结合饮用水源级保护区陆域范围的要求，纳入管控更为严格的一级保护区。将梅花半岛沿大湖面部分生态景观相对敏感区域纳入一级保护区域。8.37 二级保护区 严禁开山采石、挖沙取土，严格保护地形地貌、水体、植被等景观资源及其生态环境；严格限制与风景建设无关的建设，可以安排少量旅宿设施，配置必要在景点周围，以视域范围为主要划分依据，划出一定范围与空间作为二级保护区。黄智山鉴于公益28.97 的步行游览和安全防护设施，限制机动车交通工具进入本区；区内以步行为主，个别游览线路较长可鼓励游客乘坐景区内部低污染、低能耗的交通工具；保护和优化水源环境，保护水体水质。林保护的要求，除部分配套服务用地143、外，纳入管控更为严格的二级保护区。三级保护区 可以进行适度的资源利用行为，适宜安排各种游览活动项目，有序控制各类建设与设施，并与风景环境相协调。风景区内，以上各级保护区之外的地区应纳入三级保护区。72.72 （二（二）分区）分区建设建设控制管理控制管理 风景区内因为生产、生活及旅游要求，需要进行一些必要的设施建设，根据规划区内的情况，可分为道路交通、餐饮、住宿、宣讲咨询、购物、卫生保健、管理设施、游览设施、基础设施及其它设施等十种类型，具体控制与管理要求见下表：表表 3 3-2 2 分区设施分区设施控制与管理要求一览表控制与管理要求一览表 设施设施类型类型 一级一级保护区保护区 二级二级保护区144、保护区 三级三级保护区保护区 1.道路交通 机动车道、停车场 栈道 土路 石砌步道 其它铺装 游览车停靠站 2.餐饮 饮食点 野餐点 小型餐厅 中型餐厅 大型餐厅 3.住宿 野营点 家庭客栈 小型宾馆 中型宾馆 大型宾馆 4.宣讲咨询 展览馆 解说设施 咨询中心 5.购物 银行 医院 疗养院 商摊、小卖部 商店 卫生救护站 6.管理设施 行政管理设施 景点保护设施 游客监控设施 环境监控设施 7.游览设施 风雨亭 休息椅凳 景观小品 8.基础设施 邮电所 多媒体信息亭 夜景照明设施 应急供电设施 给水设施 排水管网 垃圾站 公厕 防火通道 消防站 9.其它 科教、纪念类设施 节庆、乡土类设施 145、宗教设施 注：应该设置；可以设置；可保留不宜设置；禁止设置 （三（三）分区）分区活动活动控制管理控制管理 居民和游客的活动对风景资源影响是较大的，因此对游客和居民在风景区内的活动进行控制和管理，对风景保护而言是非常重要的。居民和社会活动类型分为旅游活动、经济社会活动、科研活动和管理活动四类。各分区内人类活动的控制与管理要求见下表：表表 3 3-3 3 分区活动分区活动控制与管理一览表控制与管理一览表 活动活动类型类型 一级一级保护区保护区 二级二级保护区保护区 三级三级保护区保护区 旅游活动 1.休闲散步 2.登山 3.骑自行车游览 4.古迹探访 5.文化交流 6.摄影、摄像 7.登高眺望 8146、.采摘 9.垂钓 10.动植物观赏 11.游泳 12.野营露营 13.民俗节庆 14.宗教朝拜 15.休养疗养 16.文博展览 经济社会活动 1.伐木 2.采药、挖根 3.开山采石、采矿挖沙 4.放牧 5.人工养殖、种植 6.抽取地下水 7.商业活动 科研活动 1.采集标本 2.科研性捶拓 3.钻探 4.观测 5.科教摄影摄像 管理活动 1.标桩立界 2.植树造林 3.灾害防治 4.引进外来树种 5.监测 6.解说活动 注：应该执行；允许开展；有条件允许开展；禁止开展；不适用 二二、资源分类保护资源分类保护 （一（一）野生动植物保护野生动植物保护 1、景区内的山林植被进行保护，整体上以抚育为主147、，不宜大面积进行林相改造，维护景区内的原生植物种群。2、利用和创造多种类型的植物景观或景点，重视植物的科学意义，组织专题游览环境和活动。3、合理的处理景区与农、林的关系。在主要景区边的农田，除需要特别展示农耕景象的以外，其它应逐步引导退耕还林，严禁毁林或垦荒造田。4、种植、抚育与管理要同时并重。促进林分稳定，有利于永续利用。确保森林防火、病虫害预报与防治等各项工作的扎实开展。5、对景区内的野生动物和珍稀植物进行科学建档管理，定期观测，禁止针对濒危野生动物的捕猎活动。6、对野生动物的拯救、放生、驯养、繁殖工作同步开展，加强野生动物保护宣传，加大执法力度。7、对于景区内的古树名木，要求建立完善的档148、案，实行动态管理；建立管护责任制；对古树名木进行挂牌说明，任何单位和个人不得进行破坏；古树名木周围建立一定范围的保护区，保护范围根据树冠垂直投影及其外侧 5 米划定，并设护栏或保护性绿地；清除竞争植物，改善土壤环境，改善古树名木生长条件；加强病虫害防治，做好预防风雪雷电的保护工作；对处于衰老的古树名木，应在专家指导下进行古树复壮。（二（二）水系水体保护水系水体保护 本规划区内主要水系为千岛湖水库，以及棠坑源、九龙源、毛竹源、雪坑源等溪流，溪流的集雨面积均在 10km2以下。依据淳安县水功能区水环境功能区优化调整方案（浙环函2019165 号），规划区内金竹牌取水口周边涉及“一级水源保护区水域和149、陆域”，其他大部分为“二级水源保护区水域和陆域”。应严格依据中华人民共和国水污染防治法和浙江省饮用水源保护条例执行相关保护措施。（三（三）文物文物古迹古迹保护保护 本规划区内文物古迹主要为 2 处清代古墓葬，均位于千岛湖镇富泽村，包括方氏祖茔、王氏合葬墓，应根据文物保护法的要求，划出保护范围及建设控制地带，具体保护要求如下：保护范围内严格控制和管理各项建设活动。文物本体不得损毁、改建或者拆除；保护范围内不得进行其它建设工程，不得建设有污染设施或进行可能影响安全的活动；修缮、保养、使用应遵守不改变文物原状的原则。建设控制地带内不得建设危及文物安全或污染文物及其环境的设施；不得修建其形式、高度、体150、量、色调等与文物建筑历史风貌不相协调的建筑物、构筑物；新建建筑物、构筑物，其设计方案须根据文保单位的级别，经相应的文物行政主管部门同意后，报城乡规划部门批准，方可实施。表表 3 3-4 4 文物文物古迹普查表古迹普查表 序号序号 类型类型 名称名称 等级等级 位置位置 公布公布时间时间 1 淳安县第三次文物普查登录点复核 富泽村方氏祖茔 县级 富泽村 2 富泽村王氏合葬墓 县级 富泽村 三三、生态环境保护生态环境保护 （一（一）生态生态环境保护规范标准环境保护规范标准 1 1、环境环境空气质量标准空气质量标准GB3095GB3095-20122012 一类区为自然保护区、风景名胜区和其它需要特151、殊保护的地区，执行一级标准；二类区为城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区，执行二级标准；三类区为特定工业区，执行三级标准。一级标准为优，二级标准为良好，三级标准为轻微污染或轻度污染。依据风景名胜区总体规划标准 GB/T50298-2018，风景区内大气环境质量应符合现行国家标准 环境空气质量标准GB3095 规定的一级标准。2 2、地表地表水环境质量标准水环境质量标准GB3838GB3838-20022002 类：主要适用于源头水、国家自然保护区；类：主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等；类：主152、要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；类：主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；类：主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。依据风景名胜区总体规划标准GB/T50298-2018，风景区内地表水环境质量应按现行国家标准地表水环境质量标准GB3838 规定的类标准执行，生活饮用水应符合现行国家标准 生活饮用水卫生标准 GB5749 的规定 3 3、声声环境质量标准环境质量标准GB3096GB3096-20082008 0 类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域；1 类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化153、教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域；2 类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域；3 类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。4 类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域。依据风景名胜区总体规划标准GB/T50298-2018，风景区室外允许噪声级应优于现行国家标准 声环境质量标准 GB3096 规定的 0 类声环境功能区标准。4 4、电离辐射防护与辐射源安全基本标准、电离辐射防护与辐射源安全基本标准GB18871154、GB18871-20022002 辐射防护应符合现行国家标准电离辐射防护与辐射源安全基本标准GB18871 的规定。5 5、浙江省水域保护办法浙江省水域保护办法省政府令第省政府令第 375375 号号 编制或者修改城乡建设、交通设施、土地利用等专项规划，涉及水域的，应当与水域保护规划相衔接。下列水域为重要水域，实行特别保护：（1）饮用水水源保护区内的水域；（2）国家和省级风景名胜区核心景区、省级以上自然保护区内的水域；（3）蓄滞洪区；（4）省级、市级河道以及其他行洪排涝骨干河道；（5）总库容 10 万立方米以上的水库；（6）面积 50 万平方米以上的湖泊；（7）其他环境敏感区内的水域。（二二）155、规划措施规划措施 1、加强规划区内村庄的管理，居民、单位的生活垃圾、污水废物必须集中处理，不得影响流域水质；2、健全环卫设施和管理体系，清楚违章建筑，减少规划区内居住人口，完善垃圾收集、清运工作，提倡“生态旅游”，鼓励游客自主清理游赏活动产生的垃圾废物。修建生态公厕和垃圾箱。3、严禁规划区内及周围开山采石，毁林开荒。提倡植树造林和合理采伐，提高植被覆盖率，保持森林资源结构合理，防止水土流失，促进生态良性循环。4、逐步调整规划区内燃料结构，尽可能使用清洁能源，减少对大气的污染。5、加强山林防火，设置消防设施，严格用火管理。第四第四章章 关于游赏规划关于游赏规划的说明的说明 一一、游客容量游客容量156、 （一（一）生态允许生态允许容量容量 按照不同地貌类型的人均用地指标来确定本景区生态容量。表表 4 4-1 1 生态容量生态容量计算表计算表 游憩游憩用地用地类型类型 面积面积（haha）人均人均面积面积（m m2 2）瞬时瞬时最大最大容量（容量（人人/次次）日日可游时可游时间间（H H）日日周转率周转率 最大最大日容日容量（量（人人次次）林地 3983.58 1875 21246 8 0.5 10623 草地 15.49 450 344 8 0.5 172 其他陆域 2878.67 190 151509 8 0.5 75754 按此计算，则景区内游憩用地的年生态容量为 3159 万人次。（二157、（二）游客游客合理合理容量容量 游客容量分别采用面积法、线路法和卡口法进行测算。1 1、面积法面积法 按可游览面积 440 公顷计算（总面积的 4%）。表表 4 4-2 2 游客游客容量容量面积法计算表面积法计算表 可可游览游览总总面积面积（haha）单位单位规模规模指标（指标（m m2 2/人人）瞬时瞬时容量容量（人人/次次）日日周周转率转率 日日容量容量（人次人次）年年可游天可游天数（数（天天）年年容量（容量（万万人次人次/年年）440 125 35200 0.5 17600 300 528 2 2、线路、线路法法 到规划期末（2025 年），规划范围内的游览性道路总面积约 34ha，按人158、均占有道路面积 10 平方米计，计算结果见下表：表表 4 4-3 3 游客游客容量线路容量线路法计算表法计算表 游览性游览性道道路路面积面积单位单位规模规模指标（指标（m m2 2/瞬时瞬时容量容量（人人/日日周周转率转率 日日容量容量（人次人次）年年可游天可游天数（数（天天）年年容量（容量（万万人次人次/年年）（haha）人人）次次）34.00 10 34000 0.5 17000 300 510 3 3、卡口、卡口法法 通过卡口处单位时间内通过的合理游人量来确定游客容量，本风景区内主要的游览区包括林海秀岛、欢乐港湾、畲村风情 3 大景群，计算结果见下表：表表 4 4-4 4 游客游客容量卡159、口容量卡口法计算表法计算表 景群景群名称名称 计算计算指指标（标（人人/小时小时）游览游览时间时间（小时小时）日日游客游客容容量（量（人次人次/日日）年年可游天可游天数（数（天天）年年容量（容量（万万人次人次/年年）林海秀岛 500 8 4000 300 120 欢乐港湾 700 8 5600 300 168 畲村风情 800 8 6400 300 192 合计合计 16000 480 4 4、综合结果、综合结果 综合以上计算方法，景区的年游客容量取最低值约为 480 万人次/年，日游客容量约为 16000 人次/日，瞬时容量为 16000 人/次。日极限游客容量按照日游客容量的 2 倍计，即160、 32000 人次/日。二二、特色景观特色景观与展示与展示 （一（一）生态生态植被景观植被景观 1 1、植被植被现状现状 规划区域森林植物在全国分类系统中属于中亚热带绿阔叶林北部亚地带、浙皖山丘青冈、苦槠林栽培植被区、天目山古田山丘陵山地植被片。森林植被主要有针叶林、针阔叶混交林、竹林、落叶阔叶灌丛、常绿阔叶灌丛、灌草丛 9 个植被型。常见主要树种有马尾松、杉木、青冈、苦槠、木荷、香樟、紫楠、枫香、檫树、毛竹、湿地松、柑桔、胡柚、茶叶、杨梅、板栗、桃、梨、杏等。天然林主要有马尾松次生林，也有部分天然常绿阔叶林和针阔混交林。人工林主要有杉木、马尾松、湿地松和针阔混交林、经济林。人工植被主要由人工161、林、农作物、经济作物组成。主要游赏山体的林冠比较整齐，层次分明，结构简单，郁闭度在0.3-0.8 之间，林下阳光充足，灌木覆盖率较大。2 2、规划、规划原则原则 （1）维护景区内原生植物种群和区系，保护古树名木和现有大树；（2）因地制宜地恢复、提高植被覆盖率，抚育、改造、更新风景林，创造品种多样、景色丰富、四季皆景的植物景观，同时发挥植物的多种功能优势；（3）绿化以优良乡土植物为主，依据不同的立地条件，创造地方性的特有景观；（4）树种的选择和种植位置应与景群景点的景观气氛相协调，使景群景点各有特色。3 3、山林山林植被保护与改造植被保护与改造 山林是涵养水源的最佳载体，本规划区范围内山林植被的162、保护与修复主要位于姥山林场、金竹牌林场等所在的临湖第一照面山体，包括铜山、黄智山、择树源、王字山、百亩山、紫陪山、甘山、灵山等。保护山林植被，恢复受损的地带性植被及其生态完整性，对于开山采石或建设开工而破坏的山石裸露面应进行绿化护坡。林相改造应根据景点的实际需要进行，要求充分了解拟改造森林的现状和动态，对改造后的社会、生态和景观效果有客观的估计。规划在继续进行封山育林、保护好生态环境的前提下，逐步引导改造观赏价值低的山林，充实具有较高观赏价值的传统乡土树种，提高郁闭度，使景区山林成为林木葱茏，色彩多变，层次分明，结构合理的一流生态风景林。规划布局以姥山林海、金竹牌畲乡风情、黄智山等景点周边山坡163、为重点，以保护好现有生态植被为前提，适当增加观赏树种，增加森林覆盖率。4 4、主要绿化主要绿化植物推荐植物推荐 绿化植物材料选择以优良的乡土树种为主，以体现地区和地方特色，同时可就地取材，生长良好，经济可行；积极引进和培育适合生长的新品种，以丰富风景区植物的内容，增加特色，但新树种的应用，必需要经过试验成功后才可大面积应用。树种的选择必须因地制宜，要求有相应的立地条件，树种的搭配必须符合生态习性的需要和美学以及景点文化内涵的要求。主要绿化植物推荐如下：（1）常用树种应广泛采用适于优育的乡土树种 乔木：银杏、水杉、池杉、日本冷杉、柳杉、三尖杉、湿地松、火炬松、罗汉松、金钱松、柏木、竹柏、南方红豆164、杉、珊瑚朴、鹅掌楸、天目木兰、厚朴、枫香、杜仲、山合欢、黄连木、鸡爪槭、苦槠、钩栗、樟、大叶楠、紫楠、冬青、大叶冬青、木荷、青冈、木莲、油茶、油桐、乌桕、厚皮香等。灌木：小叶黄杨、溲疏、山梅花、云实、紫荆、杜鹃、白栎、乌岗栎、化香、火棘、构骨、马银花、黄馨。藤木：木通、五茄皮、扶芳藤、猕猴桃、凌霄、金银花、南五味子、山木香、油麻藤、络石、紫藤等。竹类：毛竹、刚竹、淡竹、苦竹等。果木：柑桔、杨梅、枇杷、柿、梨、桃、梅、李、枣、山核桃、香抱、香榧、板栗等。此外，还应该重视发展该地区一些特有树种。如：华东黄杉、香果树、银鹊树、南方铁杉、红豆树、天目木兰、凹叶厚朴、浙江楠、天竺桂、夏腊梅等。（2）常用165、配置植物推荐 赏花为主的植物 早春：本兰科树种为主，梅花、山玉兰、黄山木兰、天目木兰、天女花、深山含笑、木瓜、山樱桃、山茱萸等。春天：映山红、马银花、黄花杜鹃、紫藤、鸡血藤、威灵仙、紫荛花等。夏天：油桐、黄山栾树、紫薇、胡枝子、木槿、栀子花、合欢等。秋天：木芙蓉、桂花等。冬天：腊梅、茶梅、红花油茶、枇杷、化香等。赏叶为主的植物 春色：石楠、杜英、檫木、苦槠、甜槠、青冈等。秋色：黄色银杏、金钱松、青桐、无患子、水松等。红色乌桕、枫香、黄连木、槭树科类、野柿、野漆、盐肤木、地锦、毛黄栌等。棕褐色麻栎、槲栎、杭榆、卫矛、水杉等。赏果为主的植物 冬青科：构骨、刺叶冬青、大叶冬青、厚叶冬青、大果冬青、小166、果冬青、冬青、毛冬青等。槭树科：紫果槭、青榨槭、三角枫、锐角槭等。芸香科：柚、代代、香橼、桔、橙、香等。其它：枣、木瓜、山茱萸、拐枣、油麻藤、华紫珠、枇杷、柿、老鸦柿、板栗、乌桕等。（二（二）河湖水体河湖水体景观景观 1 1、湖、岛屿、岸线、涨落带保护规划湖、岛屿、岸线、涨落带保护规划 湖、岛屿、岸线、涨落带专项保护包括湖面、水体、岛屿、湖区岸线等是沿线的重要景点、景源所在地。（1）湖面 控制水土流失，保护区内严禁乱垦乱种，在周边陆域范围内进行项目开发建设应做好水土保护工作。减少化肥、农药用量。水源地集水区内农作物种植以有机肥为主，以便改良土壤、涵养水分，控制并减少化肥、农药使用量，防止水体富167、营养化。逐步改变水产养殖方式。水产养殖只能采用粗放的，自然放养方式，禁止网箱养鱼，限制鱼苗投放量，禁止人工投饵。严格限制船舶进入保护区内。船舶产生的油、生活污水、生活垃圾等处理不当，会对水质造成一定的影响。为保护饮用水源水质，严格限制船舶进入保护区，对没有防污设施或防污设施不健全的船舶禁止进入。桥梁、道路、堤坝的建设充分考虑设施以下不阻碍湖水的贯通和生物流动。对湖体各山溪谷地的出入水口进行保护，结合水生植栽和生态湿地的恢复，以自然生态过滤的方式保护入湖水质。防止水体污染、保护和提高水质，禁止未经处理的污水直接排入洁净水体，禁止向水体抛弃任何形式的废物。完善垃圾收集处理系统、清除脏乱差的景象，消168、除衰退和废弃的物质。（2）岛屿 严格控制岛屿的开发建设活动。面积小于 4 公顷的岛屿不得进行任何人工设施建设。对于已做开发建设的湖边岛，应控制沿湖建筑的形态、色彩，保证滨水空间的公共开敞和自然景观特征。恢复被剥离和开采完的岛屿土地覆盖，覆绿和美化被采挖的裸露岩石及裸土；保护岛屿地表土壤层，阻止表土层的侵蚀和沉积作用。保持岛屿土地的特性和现状，加以有规划的改良。在保持岛屿自然植被的基础上，结合景观要求与林业生产，有计划地进行景观林相改造。（3）岸线 应尽量保护湖岸曲折蜿蜒的自然状态，人工驳岸和自然驳岸相结合，并控制人工驳岸的长度。距离湖岸线 15 米以内不宜进行开发建设。结合林场山林资源建设沿湖169、风景林带，并注重高大乔木、低矮灌木、铺地草坪等立体绿化层次和四季植物配置、色彩搭配等，培育多样化的沿湖岸线景观。宜采用地方自然石材，重点地段可采用双层和多层台地处理，以增加亲水性和绿化。大型码头应积极采用自然岸线等措施，丰富和柔化形态。（4）涨落带 坡度小于 35 度的土质涨落带，尽可能采用自然缓坡式水系护岸。坡度大于 35 度的土质涨落带，对于自然形成的，富于韵律变化的湖岸带，以水土保护为主，禁止在其沿岸进行各种形式的开发建设；对于已形成破坏的重点地区湖岸区段，应进行人工整治，非重要地区湖岸区段则使用工程量小，本土化的自然护岸或生物工程护岸。较小岛屿的石质涨落带，无改造其景观特征的必要性。2170、 2、溪潭瀑专项保护规划溪潭瀑专项保护规划 （1）严禁各类污水排入溪、潭、瀑及其附近 50 米范围内地区。（2）严禁采用开挖、开凿、堆砌等形式随意改变溪岸和溪、潭、瀑周围的地形。（3）严禁在潭、瀑上游建设拦截蓄水工程。严禁占用河道兴修建筑。（4）严禁在潭、瀑及其 50 米范围内破坏植被或开凿岩壁等方式修建游步道以及其它人工设施。（5）沿溪岸修建或拓宽规划确定的道路，不得占用河道减少河床宽度，对山坡造成的创伤面必须进行修复处理。（6）严禁在风景河段和溪、潭、瀑及游览视线可及区域晒放各种物品。不得在风景石和溪、潭上修建人工化设施。（三（三）建筑风貌建筑风貌景观景观 1 1、村落建筑景观引导村落建筑171、景观引导 按照景区村落的标准，以未来乡村建设为契机，实施农村清洁工程、风貌改造工程、田园景观工程。具有传统乡土风貌的建筑群组，应保留其原有特色风貌，新建建筑也应在形式、色彩、材料等方面与总体风貌协调一致。景区中新建或改造的建筑应从位置选择、功能需要、布局方式、建筑形式、体量大小、建筑材料和周围环境关系等方面进行严格要求。（1）历史建筑和传统民居 村落历史建筑和传统民居应按照有关专项规划严格执行。同时建立档案和标志说明，并划定保护范围和建设控制地带两个层次进行保护，在文物保护单位和保护建筑保护范围和建设控制地带内不得建设污染文物古迹及其环境的设施，不得进行可能影响文物古迹安全及其环境的活动。对已172、有的污染文物古迹及其环境的设施，应当限期治理。对危害、破坏文物古迹安全和环境风貌的设施和建、构筑物，应及时调查处理，必要时予以拆迁。（2）一般民居 总体布局 加强农房规划建设管理，着重引导农户搞好庭院净化、绿化、美化，体现山乡风貌。对不影响整体村落风貌的民居建筑尽可能的保留并整治。符合村庄整体风貌要求，布局依山就势、错落有致，提倡浙江山地民居，建筑材料以当地材料为主。体现乡土特色，营造优美庭院、提倡立体绿化。控制建筑密度和高度，建筑密度控制在 30%以下，建筑高度不超过 3层为宜。做好住宅旁的绿化和环境卫生，使民居建筑与景区总体风貌达到和谐一致。建筑风格 在建筑风格风貌规划上，充分反映地方风貌173、特色，统一色调。建筑形式以坡屋顶为主，体量宜小，立面上墙面以白墙、下部以毛石贴面为主，屋顶采用小青瓦，基本上采取以蓝、白、灰为主色调，对不符合上述要求的新旧建筑，建议采取拆除、外立面改造、平改坡、环境整治等措施。使新旧建筑统一和谐。使用功能 根据农户接待游客和自身生活的需要，可将建筑内部分隔成农户自用和接待服务区域，自用区域应包括主人的住宿、休息、存储、饲养等；接待服务区域应包括客厅、餐厅、厨房、客房、娱乐等场所。不能过于强调现代、时尚，但在卫生设施、卫生质量等方面则要以高标准进行严格要求。农居安置点 农居安置点建筑风格应该统一采用传统的坡屋顶建筑风格，墙体色调以白色为主，塑造新传统建筑风貌。174、对于村民在老村落遗留的老建筑，按照县相关政策执行；对于一些有价值的建筑，政府回收，改用农家乐等类型建筑，发展乡村旅游，防止空心村产生。2 2、公共建筑景观引导公共建筑景观引导 （1）风景游览建筑 风景游览建筑不仅为游人提供休息的场所，而且还起到点景、观景、引景的作用。如亭、廊、牌坊等，它们的设置要求与空间环境协调。（2）旅游接待服务建筑 要根据场地条件，采用自然的散点式或组群式，建筑体量不宜过大，高度尽量不超过三层。建筑物之间要藏露结合，散集有致，高低错落，使其掩映在绿色丛林中，体现出山地建筑风貌。建筑风格应强调自然野趣，建筑材料表现出粗犷质朴感，多用地方乡土材料。（3）水电设施用房、环保环卫175、等其它建筑 按照景区化总体风貌要求进行建设。（4）小品和景观设施 标识标牌等建筑小品的规划设计，应有统一的风貌和丰富的变化，以乡土的材料为主，必须选择适宜的位置和环境，既为游客服务又能增加游兴。建议利用地形地貌建设生态型停车场。三三、景区景点规划景区景点规划 （一（一）游赏游赏结构体系结构体系 1 1、游赏分区、游赏分区 本次规划范围比较狭长，自西南向东北延伸，其中被若干港湾、溪流截断，因而适合分景群组织游赏，总体上可以分为 1 个景区、3 个景群、8 个片区、16个主要景点（由 67 个景源相邻合并），即：（1）“林海秀岛”景群：梅花半岛、姥山林海两个片区；（2）“欢乐港湾”景群：富溪湾、湖176、畔湾、锦溪湾三个片区；（3）“畲村风情”景群：金竹牌、富泽、黄智山三个片区。2 2、规划规划结构结构 区块整体架构形成“一轴、三区、三心”的格局。（1）“一轴”：滨湖休闲游憩景观轴；（2）“三区”：以三大景群为主体构建的游赏分区；（3）“三心”：提供旅游配套和交通转换功能的旅游服务中心。表表 4 4-5 5 游赏结构游赏结构体系体系指引指引表表 景区景区 景群景群 景群主导特征、范围与面积景群主导特征、范围与面积 景点名称景点名称 东南湖景区-白 小公路沿线景区 林海秀岛景群 以原始的生态景观和典型的时代印记等为主题，打造以探险、寻幽、追忆、品茶等为主要功能的景群；范围为北、西、南各至风景区范177、围线，东至富德村里四区块以北水湾，面积约50.72 平方公里。梅岛探幽 姥山林海、阿慈岛 欢乐港湾景群 以多彩的地貌景观和丰富的互动体验等为主题，打造以水上运动、游憩、观光、休闲等为主要功能的景群；水中大熊猫、秀湾竞水 桂岛戏猴、花果乐园、霞湾戏水、龙门里楠木 范围为西至富德村里四区块以北水湾，东至金竹牌以南水湾，南、北各至风景区范围线，面积约 32.81 平方公里。茶园风情港湾 畲村风情景群 以浓郁的民俗风情和特色的矿洞群体验等为主题，打造以人文体验、静修养生、文化创意、山水娱乐、休闲度假等为主要功能的景群；范围为南至金竹牌以南水湾，东、西、北各至风景区范围线，面积约 26.53 平方公里。178、紫盖归鸟、金竹牌畲乡风情 富泽畲族文化公园、“三仙”基地 洞藏红曲、森林氧吧 合计 3 个 16 处 （二（二）景群景点景群景点规划规划 1 1、总体规划、总体规划指引指引 围绕山水、人文资源保护与合理开发利用，建设各具景观与文化特色的三个景群。每个景群之下按照片区主导特征，分别进行规划控制与引导。其要点如下表所示。表表 4 4-6 6 景群规划一览表景群规划一览表 景群景群 景群主导特征景群主导特征 片区片区 片区主导特征片区主导特征 片区规划控制要点片区规划控制要点 林海秀岛景群 以原始的生态景观和典型的时代印记等为主题 梅花半岛 密林营地、渔村风情 原生地理环境和村落格局的延续 姥山林海179、 苍松翠柏、修竹繁花 核心景区内，以生态保护为前提；结合场所特征适度改造现有建筑。欢乐港湾景群 以多彩的地貌景观和丰富的互动体验等为富溪湾 富丽峡湾、碧波戏水 现有产业基础结合旅游观光体验 湖畔湾 品香观石、花延伸现有景观内涵，整合完善休闲游览主题 果乐园 体系。锦溪湾 老镇韵味、温情港湾 有机更新强化场所环境特征，功能业态需协调。畲村风情景群 以浓郁的民俗风情和特色的矿洞群体验等为主题 金竹牌 奇峰秀谷、淳朴村落 环境敏感区，以小而精的民俗风情体验为主。富泽 文化展示、农耕生活 从静态的展示服务逐步向农耕特色体验游转型。黄智山 特色体验、静修养生 遵循原有的地质地貌环境，适度融入个性化体验与180、文化创意。表表 4 4-7 7 景点规划一览表景点规划一览表 景点景点名称名称 景 点景 点等级等级 景点特色景点特色 开发开发 现状现状 景点规划控制要点景点规划控制要点 桂岛戏猴 一级 野桂丛生、岩溶地貌景观丰富 已开发 1、深入挖掘并合理组织旅游资源；2、整合完善休闲服务功能。姥山林海 一级 湖中第二大岛，环境怡人，林木良种繁育基地。未开发 1、核心景区内不新建/扩建宾馆、酒店、招待所、培训中心、疗养院以及其他与风景名胜资源保护无关的建筑物、构筑物；2、保留部分与场所氛围相呼应的现状既有建筑，合理转换功能作为特色旅游服务点。梅岛探幽 二级 松林茂盛，植被丰富，自然景观无人为影响。未开发 181、1、以生态保育为主，结合部分村落格局与历史场所设置旅游营地；2、严格控制滨水景观界面与用地功能。金竹牌畲乡风情 二级 畲族聚居村落、秋林季相景观丰富 未开发 1、饮用水源一级保护区内，严格遵循浙江省饮用水水源保护条例（2011.12.31），禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；2、饮用水源一级保护区以外部分特色村落在严详规模、疏导容量的同时可结合自身的景观特色和人文风貌延续畲乡风情走廊。茶园风情 港湾 二级 保存完好的遗迹 待开发 1、保留具有历史文化价值、适宜被再利用的建筑元素，结合场地新功能的规划来重塑场所氛围；2、修复山体、植被等生态资源，并在湖水沿岸、铁路沿线等地运182、用自然种植手法，增种本地植被，打造生态野趣空间；3、合理利用现有滨水驳岸空间，打造绿色、亲水界面。阿慈岛 三级 植被景观丰富 未开发 以生态保育为主。紫盖归鸟 三级 紫砂岩景观，冬季有候鸟栖息。未开发 加强生态保护的同时，可适当结合山体岩壁开发康体健身等生态互动项目。秀湾竞水 三级 依托训练基地 未开发 严格保证水体质量的前提下可引入部分水上竞技与互动教学内容。霞湾戏水 三级 良好的湖湾资源与游憩环境 未开发 严格保证水体质量的前提下可引入部分水上游憩、娱乐与体验内容。花果乐园 三级 果林资源丰富 待开发 1、将入口服务区、休闲养生区、森林游览区、农夫果园区、滨水游览区等五大功能区以外的其他区183、域，划分为生态保护区，以保护景点的生态环境本底；2、各类建筑在满足其功能的同时，要注意与周边环境、特别是地形的结合。洞藏红曲 三级 独树一帜的山体矿洞、红曲产业与精品化的主题体验。待开发 1、做好矿区山体、护坡的系统整修；2、景观设计必须结合实景进行，重点突出山水呼应关系，并充分考虑施工与建设的可实施性，做好安全防范工作；3、合理导入体验式旅游服务功能。森林三级 森林覆盖率高 已开发 生态保育的前提下控制游人容量。氧吧 富泽畲族文化公园 三级 雕楼牌坊、文化景墙与展示馆 已开发 1、组织重要民俗祭奠活动的场所功能；2、做好周边交通环境的疏导。“三仙”基地 三级 周边群山环绕、景色优美、民风淳朴184、 未开发 合理组织“三仙一乐”的特色生态产业格局，烘托传统农耕文化。水中 “大熊猫”三级 “水中熊猫”生态养殖 未开发 严格保证水体质量的前提下，可结合建设部分珍稀水生物种展示平台。龙门里楠木 三级 珍稀植物群落 未开发 以生态保育为主。2 2、重要景点、重要景点潜力挖掘潜力挖掘 （1 1）历史场所）历史场所 毛竹源区块 曾经是早年物资进出口的咽喉。主要挖掘内容包括：水运铁路、装卸仓储、码头街市、集体主义等文化内涵。富泽区块 目前主要以村委所在地静态的畲村特征展示为主。主要挖掘内容包括：以现有村委所在地为基点，联合南侧金竹牌区块的山地自然村落，组织原生态、动态的畲村风情长廊（包括传统建筑风貌、185、民俗体验、摄影采风等）；姥山岛、架子岭与罗溪区块 七十年代浙江生产建设兵团第十三团二营六连守林劳作场所，目前集体建筑大多保留完好。主要挖掘内容包括：对历史的追忆与展示，现有建筑与场所感的再塑造。（2 2）水上休闲）水上休闲 富溪湾区块 大连航海学校水上训练基地为依托。主要挖掘内容包括：亲水型运动主题公园（引入部分对水体影响相对较小的水上运动项目，如摩托艇、皮划艇、风筝帆板、滑水、特技训练等项目）。湖畔湾区块 景点氛围可以在近期吸引人流，带动水上休闲娱乐。主要挖掘内容包括：以水上动感型娱乐设施（如垂直极限、水上升空伞、水上飞轮、离心滑道、水上单车、水上冲关等）和儿童亲水活动（卡通滑水、水上滚球、186、水上蹦床）等为主题。（3 3）地质体验）地质体验 黄智山区块 采矿历史可以追溯到建国后，目前已经建成了选矿车间、矿工宿舍、办公楼等建构筑物，同时，山体内采矿坑道四通八达，合计长度可达几十公里。主要挖掘内容包括：通过创意产业平台和旅游文化包装，着力打造以“洞藏红曲”为主题，融矿洞探险体验、酒文化与互动交流、拓展训练、影视摄影、户外露营、森林浴场等为特色的项目。（4 4）创意农业）创意农业 架子岭区块 保留了传统的渔林业发展模式。主要挖掘内容包括：将农、林业产品与文化、艺术创意相结合，利用电子商务等平台加以推介宣传，使其在观光体验的同时产生更高的附加值（如开心农庄、拓展营地、创意茶品鉴与品牌设计）187、。阳山岛区块 以果木和珍奇名木为特色的生物景观。主要挖掘内容包括：打造景观性与体验性融为一体的特色果园、自助 DIY 乐园、生态休闲庄园。富泽“三仙”区块 以“三仙”（仙水红曲茶、仙果翠冠梨、仙草铁皮石斛）为主导的农产品特色种植园。在畲村旅游资源的挖掘中加强互动，彰显特色。3 3、游览、游览项目组织项目组织 本次详细规划阶段的游赏项目组织主要包括游赏项目筛选（择优演绎）和游赏活动方式两项内容，并遵循以下原则：（1）在与景观特色协调，与规划目标一致的基础上，组织新、奇、特、优的游赏项目；（2）权衡风景资源与环境的承受力，保护风景资源永续利用；（3）符合当地用地条件、经济状况及设施水平；（4）尊重188、当地文化习俗、生活方式和道德规范。表表 4 4-8 8 游览项目组织一览表游览项目组织一览表 主要景点主要景点 游赏类别游赏类别 主要游赏项目主要游赏项目 游赏方式游赏方式 梅岛探幽 野外游憩、审美欣赏、科技教育、休养保健 消闲散步、郊游野游、垂钓、登山攀岩、摄影、寻幽、寄情、创作、探胜探险、寻根回归、纪念、避暑避寒、野营露营等 徒步或电瓶车 姥山林海 阿慈岛 审美欣赏 摄影、写生、创作等 游船 水中“大熊猫”科技教育 科普、教育、宣传 展览、夏令营等 秀湾竞水 娱乐体育 健身、演艺、体育、水上水下运动等 体验式船艇 霞湾戏水 娱乐体育 游戏娱乐、演艺、体育、水上水下运动等 徒步、游船 桂岛戏189、猴 审美欣赏、娱乐体育 摄影、鉴赏、游戏娱乐、演艺等 徒步 花果乐园 野外游憩、娱乐体育、休养保健 消闲散步、郊游野游、垂钓、登山攀岩、游戏娱乐、休养等 徒步或电瓶车 龙门里楠木 野外游憩、审美欣赏、科技教育 郊游野游、摄影、写生、科普、采集等 徒步或电瓶车 茶园风情港湾 审美欣赏、科技教育、其他 摄影、创作、寻根回归、纪念、社交聚会、购物商贸等 自驾车、主题活动 紫盖峰 野外游憩、审美欣赏 登山攀岩、摄影等 自驾车、徒步 金竹牌畲乡风情 其他 民俗节庆、宗教礼仪等 自驾车、徒步 富泽畲族文化公园 科技教育、其他 纪念、宣传、民俗节庆、宗教礼仪等 徒步 “三仙”基地 野外游憩、其他 郊游野游、190、登山攀岩、劳作体验等 徒步 洞藏红曲 审美欣赏、科技教育、娱乐体育 摄影、创作、考察、探胜探险、观测研究、宣传、游戏娱乐、健身、演艺等 徒步或电瓶车 森林氧吧 野外游憩、休养保健 消闲散步、郊游野游、避暑避寒、野营露营、休养、疗养、空气浴、森林浴等 徒步 四四、游线组织游线组织 游览线路的组织在充分考虑周边水、陆域交通条件的情况下，尽可能将本景区的旅游路线纳入整个千岛湖风景区的旅游组织结构中去。其旅游网络和线路组织的基本格局为：以千岛湖镇为中心服务基地，石林镇、里商乡为次级服务基地，通过三个旅游服务中心的水、陆域交通转换，便捷联系各景群、景点与周边相关旅游服务设施。充分结合绿道体系的打造，体现191、沿线风貌特征与景观序列。依据景观特征、游赏方式、游人结构、游人体力与游兴规律等因素，精心组织各类综合与专题游线。（一）（一）水上综合游线水上综合游线 1 1、环湖游轮（东南湖区主景点）、环湖游轮（东南湖区主景点）纳入环湖水上主游线:西园码头-珍珠列岛-黄山尖-羡山湾-天池-蜜山-桂岛戏猴-姥山林海等。2 2、本景区内部观光、本景区内部观光 毛竹源码头-桂岛戏猴-花果乐园-姥山林海-阿慈岛-梅岛探幽等。3 3、特色快艇、特色快艇 结合各码头与周边湖湾景观资源进行设置。（二）（二）陆上综合游线陆上综合游线 1 1、旅游巴士（主要景点）旅游巴士（主要景点）森林氧吧-洞藏红曲-富泽畲族文化公园-金竹牌192、畲乡风情-茶园风情港湾-霞湾戏水等。2 2、自驾车自驾车 梅岛探幽（守望营地）-茶园风情港湾（车友俱乐部）-“三仙”基地等。3 3、建德方向建德方向 茶园小镇-新安江大坝-东铜官-好运岛-清凉世界。（三）（三）专题游线专题游线 1 1、生态养生生态养生 梅岛探幽-姥山林海-花果乐园-森林氧吧等。2 2、运动休闲运动休闲 （1）水上运动：秀湾竞水-霞湾戏水。（2）野外探险：紫盖峰-姥山林海-梅岛探幽等。（3）自行车精品线：白里线-白小线-中架线（运动观景线，约 15 公里）；富金线/金小线（休闲互动线，约 8 公里）。3 3、人文体验人文体验 （外围：里商历史文化体验带）-姥山林海（历史建筑群）193、-梅岛探幽（守望营地）-茶园风情港湾-金竹牌畲乡风情-富泽畲族文化公园-洞藏红曲-“三仙”基地等。4 4、科普修学科普修学 （外围：石林地质考察）-中华鲟生态园-姥山林海（林木良种繁育基地）-龙门里楠木等。第五第五章章 关于设施规划关于设施规划的说明的说明 一一、道路交通规划道路交通规划 （一）（一）外部外部道路道路对接对接 本次规划范围内，白小公路、06 省道将继续作为景区对外联系的主要通道。为了促进与周边景区以及千岛湖城区之间的联系，建议打通白小公路与 06 省道之间的连接线，构筑东南湖区内外联系的战略性环线通道。此外，通过现状 704 县道与富文乡联系，通过现状 621 县道与建德市联系194、。（二）（二）景区景区道路道路规划规划 1 1、车行道、车行道 （1）规划原则 尽量利用现状道路 景区与外界联系的道路交通条件已经具备，应该充分利用现有道路对区内交通进行组织。尽量减少道路工程量 景区内交通系统的规划，应充分考虑到经济因素，避免较大的施工工程量，并根据不同等级的道路需要，采用合理的筑路材料，减少投资。尽量减少道路对景观的破坏 游览路线选择应注重景观特色、丰富程度、游人安全和尽量不破坏自然地形的原则，使游人能够全方位地体验千岛湖风景区的特征和品位。道路应该在量上尽量小，依山就势，结合地形，避免大挖大填而损害景观。游览生活兼顾原则 交通规划在解决风景区本身的游览交通基础上，为风景区195、内居民的生产、生活提供便捷的交通条件。要有一定的超前性 不但要满足近、中期开发建设的需要，而且要满足长远建设的要求。（2）机动车道路 依托现状中架线、富金线、金小线等，完善景区内部的交通，主要是各片区内部与外部道路之间的沟通联系。红线宽约 6 米。2 2、慢行道、慢行道 （1）游步道：重点完善梅岛探幽、花果乐园、茶园风情港湾、金竹牌畲乡风情等景点游步道。游步道宽度为 1.5-2.5 米不等，以不同形态和质地组成丰富、曲折的步行网络，穿行在各个景点之间，作为覆盖景点“步移景易”的空间走廊，丰富绿色空间的景观内涵。环山、滨水游步道具体可包括木栈道、山体石阶、浮桥等形式。（2）绿道：以白小线作为东南196、湖景区“旅游风景道”的主要载体之一，串联景区内的主要景点，建议在临水一侧、条件许可段设置滨水绿道，并尽可能向内部各源、港延伸，形成连续的步行游赏界面，使景区内各开放性景点能得到充分的游赏效果。表表 5 5-1 1 景区内部道路规划一览表景区内部道路规划一览表 级级别别 路名路名/道路起讫点道路起讫点 现状现状 规划规划 备注备注 长度长度（m m）路宽路宽（m m）长度长度（m m）路宽路宽（m m）车行道 中架线 3818.61 4-6 3818.61 6 局部拓宽 建议沥青路面 富金线 3738.71 4-6 3738.71 6 局部拓宽 建议沥青路面 金小线 2924.62 4-6 29197、24.62 6 局部拓宽 建议沥青路面 慢行道 梅岛探幽景点游步道 1018 1.5-2.5 1088 1.5-2.5 局部新建 建议石材+木材 花果乐园景点游步道 2659.47 1.5-2.5 2659.47 1.5-2.5 局部新建 建议石材+木材 茶园风情港湾景点游步道 1391 1.5-2.5 1402 1.5-2.5 局部新建 建议石材+木材 金竹牌畲乡风情景点游步道 825 1.5-2.5 855 1.5-2.5 局部新建 建议石材+木材 （三）（三）停车场停车场 1 1、规模预测、规模预测 本次规划范围与外界的联系主要依靠公路客运交通和水上交通两种方式来实现（水上交通集散点自西198、向东主要在早禾埠、富德、毛竹源 3 处码头），陆路与水路游览交通的比例大致在 6:4。就陆路交通而言，根据对高速公路出入口获取的通过车辆卡口数据分析（排除部分过境、村镇车辆的因素），未来随着白小公路游览区知名度的进一步提高，加上自驾游便捷性的提升，轿车所占比例将会有所上升，估计在规划期末，轿车所占比例将至少达到 35%以上。以此为交通乘坐模式的预测基础，对景区内一般游览日的旅游车辆规模进行估算。如下表：表表 5 5-2 2 旅游车辆预测表：旅游车辆预测表：交通乘坐模式交通乘坐模式 比例比例 人数人数 车辆数车辆数 水上交通 40%6400 陆路交通 区际巴士 39%6240 138 轿车 21199、%3360 672 合计 16000 810 备注：区际巴士以 45 人/辆，轿车以 5 人/辆。2 2、停车场停车场（1）景区外围的综合服务基地与景区邻近，可以在乡镇与景区接壤处设置旅游集散中心，便于区际巴士与旅游电瓶车之间的接驳转换；（2）由于景区内场地空间有限，主要的集中停车点分布在旅游服务中心和旅游服务点，在富德、里阳建立中型以上停车场、公交接驳和出租车调度设施；在中坑、毛竹源和富泽旅游服务中心设立中、小型停车场；在茶园、金竹牌、黄智山等旅游服务点及其它游憩活动较为集中的地方设立小型停车泊位；（3）结合景点建设及游线组织，在主要内外交通的结合点设立景区交通换乘点，提供旅游公交（电瓶车）200、自行车、自驾车营地等功能；（4）景区内保留农居点应充分发挥旅游接待方面的补充作用，农家乐与民宿尽可能利用院落空间方便停车，严格禁止在主要通景公路以及交通汇流段泊车。表表 5 5-3 3 景区公共停车场规划一览表：景区公共停车场规划一览表：序号 名称 所在地点 现状停车场 规划停车场 停车位（个）用地面积（公顷）停车位（个）用地面积（公顷）1 A-03-乙 1地块停车场 结合中坑旅游点设置-巴士车位 8个，轿车位39 个 0.2 2 B-25-丁 2地块停车场 亲亲山水停车场 轿车位110 个 1.00 巴士车位 40个，轿车位196 个 1.00 3 B-26-丁 2地块停车场 毛竹源旅游点201、停车场-巴士车位 19个，轿车位92 个 0.47 4 C-21-丁 2地块停车场 森林氧吧二期停车场-巴士车位 12个，轿车位57 个 0.29 5 C-22-丁 2地块停车场 黄智山服务部停车场-巴士车位 9个，轿车位45 个 0.23 6 C-23-丁 2地块停车场 森林氧吧一期停车场 巴士车位 41个，轿车位 198个 1.01 巴士车位 41个，轿车位198 个 1.01 7 C-24-丁 2地块停车场 洞藏红曲景区停车场-巴士车位 9个，轿车位45 个 0.23 合计 巴士车2.01 巴士车位3.43 位 41个，轿车位 308个 138 个，轿车位 672 个 （四）（四）游船停202、泊游船停泊点点 规划在早禾埠、中坑、姥山岛、桂花岛、阳山岛、富德、茶园、毛竹源、黄智山等处设置游船停泊点，充分利用既有设施，组织水上游览线路。二二、游览设施规划游览设施规划 （一）（一）旅游旅游基地分级体系基地分级体系 按照 富春江-新安江风景名胜区总体规划 的要求，风景名胜区内按照“旅游城、旅游镇、旅游村、旅游点和服务部”五个层次设置相应的旅游服务设施。其在旅游基地分级体系中的主要作用与规划布局如下：1 1、旅游城、旅游城 将充分依托四个主要县城（市区）的基础设施条件为游客提供完善的旅游服务体系。对本景区来说，旅游城即千岛湖镇。旅游城要提供包括非机动交通、邮电通讯、机动车船等在内的必要的旅行203、设施；设置包括导游小品、休憩庇护、环境卫生、宣讲咨询、公安设施在内的游览设施；提供包括饮食点、饮食店、一般餐厅、中级餐厅、高级餐厅等在内的饮食设施；提供包括简易旅宿点、一般旅馆、中级旅馆、高级旅馆在内的住宿设施，并根据实际情况可考虑设置豪华旅馆；设置包括小卖部、集市、商店、银行、金融和大型综合商场在内的旅游购物设施；提供包括文博展览、艺术表演、游戏娱乐、体育运动在内的必要的休闲娱乐设施；提供包括门诊所、医院、救护站、休养度假、疗养等在内的保健设施；应提供审美欣赏、科技教育、社会民俗等其它设施，并可提供有关宗教礼仪及现代旅游发展新项目等设施。2 2、旅游镇、旅游镇 以景区的划分为参考依据，原则上204、每个景区应依托 1 个旅游镇，利用乡镇的配套设施为游客提供便捷舒适的旅游系统服务。本景区所在的石林镇为总规确定的“一般旅游镇”。旅游镇内应设置包括非机动交通、邮电通讯、机动车船等在内的必要的旅行设施；应设置包括导游小品、休憩庇护、环境卫生、宣讲咨询、公安设施在内的游览设施；应提供包括饮食点、饮食店、一般餐厅等在内的饮食设施，并根据实际情况可考虑设置中级餐厅、高级餐厅等餐饮设施；应提供包括简易旅宿点、一般旅馆、中级旅馆在内的住宿设施，并根据实际情况可考虑设置高级旅馆和豪华旅馆；应设置包括小卖部、集市、商店在内的旅游购物设施，并根据实际情况可考虑设置银行、金融和大型综合商场等商业设施；应提供包括文205、博展览、艺术表演在内的必要的休闲娱乐设施，并根据实际情况可考虑设置游戏娱乐、体育运动等设施条件；应提供门诊所、医院等医疗保健设施，并根据实际可考虑设置救护站、休养度假、疗养等在内的其它保健设施；应提供审美欣赏、科技教育等其它设施，并可考虑提供有关社会民俗、宗教礼仪及现代旅游发展新项目等设施。3 3、旅游村、旅游村 主要根据景点景群的分布情况，在旅游镇的服务体系难以顾及或环境优越有较好服务条件的村落设置旅游村，为游客提供以体验乡村生活为主的旅游服务。按照与景群-片区邻近的空间特征，确定西侧的里阳村主要为梅岛探幽等景点服务；中部的富德村和千岛湖村主要为秀湾竞水、霞湾戏水和花果乐园等景点服务，茶园村206、主要为茶园风情港湾景点服务；东侧的富泽村主要为金竹牌畲乡风情、富泽畲族文化公园、森林氧吧等景点服务。旅游村应提供必要的非机动交通、邮电通讯等设施，并根据实际可提供相应的机动车船等交通设施；应设置包括导游小品、休憩庇护、环境卫生在内的游览设施；应提供饮食点、饮食店等饮食设施，并根据实际情况可考虑设置一般餐厅、中级餐厅、高级餐厅等餐饮设施；应提供包括简易旅宿点、一般旅馆、中级旅馆在内的住宿设施，并根据实际情况可考虑设置高级旅馆和豪华旅馆；应设置相应的小卖部、商亭等购物设施，并根据实际情况可考虑设置集市、商店银行、金融等商业服务设施；根据实际情况可考虑设置一定的文博展览、艺术表演、游戏娱乐、体育运动207、在内的必要的休闲娱乐设施；应提供门诊所医疗保健站，并根据实际可考虑设置医院、救护站、休养度假、疗养等在内的其它保健设施；应提供审美欣赏、科技教育等其它设施，并可考虑提供有关社会民俗、宗教礼仪及现代旅游发展新项目等设施。4 4、旅游点旅游点和服务部和服务部 根据各景点的旅游服务需要而设，以方便游客游览为主要目的。总规并未对旅游点和服务部的规模、空间布局作出具体规定，要求在下层次规划中具体予以明确。规划结合游赏体系与景群划分，设置中坑、毛竹源、富泽 3 处旅游点。中坑旅游点设置于中坑村委所在地，依托中架线进行内外交通的接驳。毛竹源旅游点设置于农夫山泉水厂以东存量地块，依托白小线进行内外交通的接驳。208、富泽旅游点依托 06 省道两侧的现状旅游接待设施和林场管理用房设置，依托省道两侧辅路进行内外交通的接驳。旅游点内应提供非机动交通旅行设施，也可考虑设置邮电通讯、机动车船等交通设施；应设置包括导游小品、休憩庇护、环境卫生在内的游览服务设施；应提供饮食点、饮食店等饮食设施，并根据实际情况可考虑设置一般餐厅和简易旅宿点，并根据实际情况可考虑设置一般旅馆；只允许设置小卖部、商亭或商摊集市等购物设施；根据实际情况可考虑设置一定的文博展览、艺术表演等休闲娱乐设施；应设置审美欣赏设施，并根据实际情况可考虑设置门诊所。规划结合景点内部游览路线的设置，并兼顾游客体力、时间的合理分配，设置 4 处服务部，其中 3209、 处依托现状既有建筑完善功能。服务部内应提供导游小品、饮食点、小卖部及景观小品等设施；并根据实际可考虑设置邮电通讯、休憩庇护、环境卫生、饮食店、门诊所、科技教育等设施，除此之外，其它任何无关设施应禁止进入服务部。旅游点、服务部的规划设置要求详见下表。表表 5 5-4 4 旅游服务旅游服务设施设施规划一览表规划一览表 级别级别 名称名称 位置位置 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）主要功能主要功能 建设要求建设要求 旅游城 千岛湖镇 县城综合服务 依托县城的基础设施条件为游客提供完善的旅游服务体系（包括旅行、游览、饮食、住宿、旅游购物、休闲娱乐、医疗等设施）旅游210、镇 石林镇 一般旅游镇 利用乡镇的配套设施为游客提供便捷舒适的旅游系统服务（包括旅行、游览、餐饮、住宿、购物、休闲娱乐、医疗等设施）。旅游村 里阳村 主要为梅岛探幽等景点服务 为游客提供以体验乡村生活为主的旅游服务（包括交通、游览、餐饮、住宿、购物、休闲娱乐等设施）。富德村 主要为秀湾竞水等景点服务 千岛湖村 主要为霞湾戏水、花果乐园等景点服务 茶园村 主要为茶园风情港湾等景点提供服务 富泽村 主要为金竹牌畲乡风情、富泽畲族文化公园、森林氧吧等景点提供服务 旅游点 中坑旅游点 中坑村委所在地 0.68 4080 游客咨询、餐饮服务等 现状为普通林地和种植园地 毛竹源旅游点 农夫山泉水厂以东存量211、地块 0.95 5700 现状为商业服务用地（闲置）富泽旅游点 依托 06 省道两侧的现状旅游接待设施和林场管理用房 0.82 4920 现状即为酒店 服务部“林海秀岛”景群服务部（1 处）结合现状驿站 1 处 单处0.1 单独400 提供茶饮小卖、纪念品零售、休憩、安全救助、公厕等服务功能 建筑形式小巧自然，与周边自然环境融为一体。“欢乐港湾”景群服务部（2 处）结合现状驿站 2 处“畲村风情”景群服务部（1 处）结合现状农庄 1 处 （二）旅游度假床位（二）旅游度假床位 现状除农家乐和部分民宿外尚未设置集中的旅游接待设施。规划床位数结合合理的游客容量进行测算，总床位数计算如下：E=NL/T212、K N 年住宿人数（由于本规划区毗邻旅游镇，因而取年游客量的 3%左右在规划区内留宿）；L 平均住宿天数（1）；T 年接待天数（300）；K 床位利用率（90%）。根据上述公式计算可得规划区内床位总需求数为 533 床。由于规划区范围内旅游村较多，预计现有民宿可以分担约 60%的住宿床位，则景区内除村庄民宿外尚需设置约 213 张旅宿床位。主要通过 3 处旅游点解决。三三、基础工程基础工程规划规划 （一）（一）给水工程规划给水工程规划 1 1、用水量预测用水量预测 景区用水量主要包括散客用水量、住宿用水量和居民用水量三部分，其中散客用水量指标依据风景名胜区详细规划标准GB/T51294-201213、8，按照 10 升/（人.天）计；住宿用水量依据 建筑给水排水设计规范 GB50015，按照旅客 250升/（床.天），服务人员 80 升/（人.天），服务人员与旅客床位比例取 1:4；景区内居民用水量依据建筑给水排水设计规范GB50015，按照 200 升/（人.天）计；此外，管网漏失水量与未预见水量之和按照最高日用水量的 10%计。则规划区内最高日用水量合计为 798 吨/天。表表 5 5-5 5 用水量预测表用水量预测表 类别类别 单日人数单日人数/床位数床位数 用水量标准用水量标准 用水量（用水量（立方米立方米/天）天）散客用水 16000 人 10 升/（人.天）160 住宿用水 游214、客 533 床 250 升/（床.天）133 服务人员 133 人 80 升/（人.天）11 居民用水 2043 人 200 升/（人.天）408.6 小计 712.6 管网漏失水量与未预见水量 最高日用水量的10%73 合计 785.6 2 2、供水系统供水系统 本区用水主要由石林镇、里商乡自来水厂供给，分高低压两个管道系统进行供水，公园绿地用水直接从千岛湖中取水解决。3 3、供水水压供水水压 本区黄海高程 140m 以下区域由低压用水管道供水，黄海高程 140170m 区域由高压供水系统解决，170m 以上区域需自行加压供水。管道的供水压力一般要求控制在 0.28MPa 以上，满足建筑用水215、的水压要求，局部沿山地势较好处，可适当降低至 0.20Mpa，仍不能满足要求的地块，需自行加压供水。4 4、消防用水消防用水 本区规划采用生活、消防同一的供水系统，消防水压采用低压制，按规范每隔 120 米左右设置一个室外地上式消火栓。布置消火栓的管道管径不应小于DN100。5 5、给水管道布置给水管道布置 本区内的供水主要由石林镇自来水厂和里商乡自来水厂（范围外）的给水管道接入，在区内形成环状管网布置。供水管网根据用户的用水要求合理分布于整个区块，以满足各用户对水量、水压的要求，在考虑施工维修方便的原则下，尽可能缩短供水管线的总长度。并且供水管道尽可能以最短距离到达各用水户。6 6、管道材料216、管道材料 管道可采用球墨铸铁管，特殊地段，如过河、穿越障碍可采用钢管。（二）（二）排水工程规划排水工程规划 1 1、排水体制排水体制 室内排水采用污、废合流制。室外排水采用雨、污分流制。2 2、污水量预测污水量预测 日污水量按照日给水量的 85%计算，则本区最高日污水量约为 678 立方米/日。3 3、排污系统排污系统 离城镇较近的村庄污水排入城镇污水管网系统经污水处理站统一处理，离镇区较远的村庄、必要的旅游服务设施等结合地形设置小型污水处理设施，污水分散处理至达标后方可排放。可采用厌氧生化处理+人工湿地工艺加以处理，处理尾水回用于绿化和农灌。4 4、污水管道和污水处理污水管道和污水处理 规划217、新建地区污水管顺坡沿路布设。其中污水干管沿主干路布设，管径D300-400，污水支管沿干路或支路布设，管径 D300。污水管道布置原则：污水管道东西向道路沿道路中心北侧布置，南北向道路沿道路中心东侧布置。规划区内污水管道穿过水体时，根据污水管的标高，采用河底穿过或倒虹管方式。周边村庄采用无动力厌氧处理设备处理生活污水。污水不得排入作为生活杂用水的坑塘。严禁排入腐蚀下水道设施的污水；严禁向下水道倾倒垃圾、粪便和排入易于凝集、造成下水道堵塞的物质；严禁向下水道排放剧毒物质、易燃、易爆物质和有害气体；医疗卫生、生物制品、科学研究、肉类加工等含有病原体的污水必须经过严格消毒处理，除遵守本标准外，还必须218、按有关专业标准执行。5 5、雨水排除雨水排除 （1）雨水量测算 雨水流量公式：Q=qF 式中：Q雨水量，L/s q暴雨强度，L/has 综合径流系数，取 0.3 F汇水面积，ha 暴雨强度q公式：，重现期 P=1年，地面集水时间为15min。（2）在各居民点背靠高地的边缘设截洪沟，通往居民点内主要道路的高地一侧也应设截洪沟，该道路每隔 60m 应设过路排水涵管。坡地上的建筑物均应在建筑物的上坡向设截洪沟。以确保各居民点以及各种构筑物不受暴雨期山洪及过多雨水的侵扰。（3）在各居民点内结合场地的整治和景观建设，将低洼地改建成景观水体，作为暴雨期过多雨水排放的缓冲设施。（4）各建筑单体屋面雨水采取散219、排方式，场地和道路的雨水经雨水口收集排至雨水管道或雨水沟，就近排入水体。（三）（三）电力工程规划电力工程规划 1 1、用电负荷预测用电负荷预测 依据风景名胜区详细规划标准GB/T51294-2018，景区内用电负荷预测采用单位建筑面积负荷指标法。本景区内产生用电需要的用地类型主要包括甲 1（风景点用地）、乙 1（旅游点建设用地）、乙 3（休养保健用地）、丙 2（镇建设用地）、丙 3（村庄建设用地）、丙 4（管理设施用地）等。结合景区内适宜的容积率指标，并参照风景名胜区详细规划标准GB/T51294-2018 中“风景区单位建筑面积用电负荷指标”进行用电负荷的预测。则规划区内用电负荷合计约327220、35.40千瓦。表表 5 5-6 6 用电负荷预测表用电负荷预测表 用地用地代码代码 用地类型用地类型 用地面积用地面积 （公顷）（公顷）建筑面积建筑面积 （平方米）（平方米）单位建筑面积单位建筑面积用电用电负荷负荷指标指标 （瓦（瓦/平方米）平方米）用电负荷用电负荷 （千瓦）（千瓦）乙 1 旅游点建设用地 5.94 35640 60 2138.40 乙 3 休养保健用地 3.65 21900 40 876.00 丙 1 城市建设用地 7.07 42420 60 2545.20 丙 2 镇建设用地 31.51 189060 60 11343.60 丙 3 村庄建设用地 50.53 303180221、 50 15159.00 丙 4 管理设施用地 1.87 11220 60 673.20 合计 100.57 603420 32735.40 2 2、电网规划电网规划 根据淳安县城乡电力设施布局规划，本规划区块由淳安县电网解决供配电。主供电源为现状 110KV 石林变、35KV 里商变和 35KV 淡竹变，其中 110KV 石林变和 35KV 淡竹变在本次规划景区细化范围以内。高压线路廊道除现状已建的一般不宜跨越常年有人居住的房屋，必需跨越或需要在已有线路廊道控制范围内建设时，应由电力部门与政府相关部门及建设方协商取得安全协议并批准同意后实施，在高压线路廊道控制范围内的建筑应采用耐火建材屋顶，222、建筑物与高压导线之间的垂直距离在最大弧垂情况下不得小于以下数值：表表 5 5-7 7 建筑物与高压导线之间的垂直距离表建筑物与高压导线之间的垂直距离表 标杆电压（KV）220 110 35 垂直距离（M）4.0 5.0 6.0 环网型开闭所除做配电外，另与其余开闭所和110kV变电所之间起环网作用。终端型开闭所主要为本地块内 10kV 配变配电，采用双路电源进线，可来自相邻的 10kV 环网型开闭所。规划箱式开闭所每座占地面积约 50 平方米，土建式开闭所每座约 120 平方米。由于规划区内大部分道路沿山曲折，采用电缆路径长，经济性差，故建议以架空方式设置 10kV 线路。规划区内低压配电线路223、供电半径宜小于 250 米，低压线路采用电缆入地敷设。（四）电（四）电信工程规划信工程规划 1 1、固定电话需求固定电话需求预测预测 依据风景名胜区详细规划标准GB/T51294-2018，景区内电话需求量采用单位建筑面积电话用户预测指标进行预测。参照风景名胜区详细规划标准GB/T51294-2018 中“每对电话主线所服务的建筑面积”进行电话用户的预测。按此测算，则规划区内电话主线合计需要 1454 对。表表 5 5-8 8 电话主线电话主线预测表预测表 用地用地代码代码 用地类型用地类型 用地面积用地面积 （公顷）（公顷）建筑面积建筑面积 （平方米）（平方米）每对电话主每对电话主线所服务的224、线所服务的建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）所需电所需电话主线话主线 （对对）乙 1 旅游点建设用地 5.94 35640 45 792 乙 3 休养保健用地 3.65 21900 每床 1 对 213 丙 4 管理设施用地 1.87 11220 25 449 2 2、通信系统规划通信系统规划 规划安排景区内固定通信网以建设光纤接入网为主。移动交换机所需局房采用相对集中设点的原则，在较大的地域范围内根据业务需求、网络的安全和组网经济等方面综合确定，还需考虑避开景点可视范围，通信管线应有效利用地下空间，仅在不影响景观的地段可采用架空引入。3 3、邮政系统规划、邮政系统规划 景区内要改善邮运条件225、，邮电营业、生产管理等系统广泛应用计算机处理技术和手段。邮政所及邮政代办点可办理报刊、邮政、快件、传真等业务。形成布局合理、设备先进、功能齐全、服务优良的景区邮政系统。规划区内主要道路通信线路（含有线电视线路）采用管道入地敷设，沿路设置通信综合管道。（五）燃气工程规划（五）燃气工程规划 1 1、气源规划气源规划 规划近期以瓶装液化石油气为气源，气化率 100%。远期，随着用气区域的拓展和用气规模的扩大，靠近城镇的区块需要与中心镇区天然气中压管网连通。2 2、燃气管网规划燃气管网规划 本区块燃气燃气管网压力级制采用中压 A（0.4 兆帕）一级系统，运行压力0.2 兆帕。管材为钢管及燃气专用 PE226、 管，直埋敷设于道路的人行道或绿带下。3 3、供气方式供气方式 居民供气采用楼栋调压（箱式调压器）与柜式调压相结合的方式，经分户计量后低压进户使用。公共建筑用户供气方式根据需要，采用中中压或中低压调压计量后进户使用。（六六）环境卫生）环境卫生规划规划 1 1、垃圾收集和处理垃圾收集和处理 根据主要景点分布情况，垃圾箱沿游步道设置，设置间距主游线为 100 米，次游线为 200-400 米。依据垃圾资源化、减量化、无害化的原则，规划垃圾由袋装收集逐步发展为袋装分类收集，收集后运至规划范围外的垃圾处理场地进行集中处理。医疗垃圾应单独收集、处理。主要游览道路每隔 100 米左右、一般游览道路每隔 2227、00 米-400 米应设置一处垃圾废物箱。在主要服务建筑附近应设置小型垃圾转运站，用地面积不宜大于200 平方米。2 2、公共厕所规划公共厕所规划 规划公共厕所的布置主要依据景点分布规划，部分可结合旅游设施共同设置。规划独立设置的公共厕所污水处理系统建议采用高效环保的相对封闭式结构，主要由三级化粪池、高效膜生物反应器和高效广谱臭氧消毒设备构成，最终出水达到国家标准并被循环重复使用。在给水管道不能到达区域，应设置环保生态的免水冲厕所。（七七）综合）综合防灾规划防灾规划 1 1、防火防火 （1）各类建筑和设施的消防规划应按现行国家标准建筑设计防火规范GB50016 执行。森林型景点入口处应设置防火228、检查站。景区内应配备消防器具和防火通信网络，设立防火瞭望塔。（2）制定防灾预案，包括灾害的监测与预报、防灾抗灾的布局、物资技术的准备、抗灾救灾的组织、岗位责任制及灾后恢复重建等。（3）落实防火经费，增加防火灭火器材设备，配置先进的消防通讯器材和专用消防车辆。（4）加强宣传教育，大力开展风景区山林防火宣传月（周）活动，在林区风景点周围火灾多发地段，散发防火宣传资料。文物保护单位处，设永久性和临时性宣传牌，对广大游人和当地群众采用多种形式的宣传教育。（5）加强火源管理，建立一支专业人员与当地群众相结合的管理队伍。在通往高山、远山的主要道口，派专人设障，进行宣传和管理。风景区山林防火按要求在不破坏森229、林景观的前提下，设立防火道，建立山林防火贮水池，完善山林防火队伍建设。2 2、防洪防洪 对景区内的水体应定期疏浚，增加其防洪调蓄能力。在低洼地周围，应设置永久性排水沟，然后铺设地下排水管道，建立完善的排水系统。服务设施等防洪措施应按现行国家标准 防洪标准 GB50201 执行，必要时应设置截（排）洪沟。3 3、地质灾害地质灾害防治防治 根据风景区范围内地形、地貌、地层岩性、地质构造、水文地质和工程地质，特别是中部山区岩溶地面塌陷地质灾害情况，针对不同地质灾害类型的特点，应采取不同措施，加强对地质灾害的防治。（1）严格控制风景区内地下水的开采，逐渐稳定和杜绝地面塌陷的发生。（2）广泛开展宣传教育230、，提高广大群众的环保意识，不得开山取石、挖土填湖，以减少人为造成的灾害条件。（3）对坡度超过安全指数的边坡、沟谷等容易发生崩塌、滑坡、泥石流的区域进行治理，对坡度过大，有滑坡或坍塌危险的边坡必须进行加固处理，如该地为居民居住点，可由政府和个人共同出资进行搬迁，但需对搬迁地进行地质环境评估。（4）广泛开展植树造林、治山治水，涵养水土，防止水土流失。（5）建立专业队伍，对风景区内存在的地质灾害在进行调查后，建立档案资料，并定期进行检查，防止灾害的发生，控制隐患的扩大。4 4、防震抗震、防震抗震 建设抗震应符合现行国家标准中国地震动参数区划图GB18306 和建筑抗震设计规范GB50011 的规定，231、供水、供电、通信等生命工程设施的抗震设防标准应提高一级。5 5、防风抗台防风抗台 风景区内由于山林面积广、植物品种多、行道树茂盛，所以易受台风的影响。位处我国东南海沿海城市的杭州地区是台风的高发区。（1）抗风防台，在台风前积极做好树木支撑，整修枝叶工作，尤其是对古树名木的保护，减少台风对风景资源的损害。（2）在风景区内进行园林绿化应选择根深的抗台树种为宜。6 6、防防止止病虫害病虫害 风景区的山林绿化覆盖面广，应及时防止风景区内林木受病虫侵袭。（1）及时防止风景区内林木遭受病虫害侵袭和生物入侵，根据林相要求设立完善对虫害的监测点，采取有效的防治措施。（2）在引进外来植物种群时，应加强植物病虫害232、的检疫工作，防止有害生物入侵。第六第六章章 关于居民点协调发展规划关于居民点协调发展规划的说明的说明 一、规划原则一、规划原则 1、严格控制风景区内的人口规模，鼓励居民点人口外迁，建立适合风景区特色的居民点系统，保证风景区的景观与生态资源的有效保护和游览活动的正常发展。2、与县域村庄布局规划充分衔接，对于无风景旅游资源特色的村庄或不影响景区连续性的村庄，尽量不划入景区。3、控制风景区内的居民住宅用地及建筑、风景建筑的高度、形式、风格、体量、色彩应与周围环境相协调，并尽可能保持民居特色，成为风景区的有机组成部分。4、风景区内的乡村应根据资源特点和旅游业发展的需要，逐步改变经济结构，结合风景区的旅233、游服务、旅游商品等需要，发展生态农业，并结合开展生态旅游项目，发展副业、农副产品以及旅游产品加工业及第三产业的发展。5、对风景区内现有工业企业应逐步搬迁，严格禁止在景点和景区内安排工业企业及其他企事业。6、具体制定风景区保护、管理的详细规定并严格执行，培养居民自觉保护风景资源的意识。二、居民点调控二、居民点调控规划规划 居民点的协调发展基本按照总体规划的思路实施，严格控制景区内的常住人口，积极探索功能转变，鼓励居民外迁，让区域空间于游人，现有居民点在原有村庄用地的基础上进行整治和提升，与景点建设的环境氛围相契合，扩大游览区域，并可设置适量的配套旅游服务设施。依据富春江-新安江风景名胜区总体规划234、（2011-2025），以及淳安县域村庄布局规划的成果要求，风景区内现有的农村居民点分以下三种类型进行调控规划：1 1、缩减型：缩减型：针对景观风貌与生态敏感性较强，自身空间拓展相对有限的居民点，主要为里商乡-里阳村的罗溪、老架子岭自然村；石林镇-富德村的里四自然村，茶园村的枧坑坞自然村；千岛湖镇-富泽村的金竹牌、紫陪山自然村。严格控制人口迁入，鼓励缩减容量，向周边村庄或乡镇集聚；同时规划期内保留部分按照景中村的要求进行精品化改造。风景名胜区范围内严格控制新建住宅。2 2、控制型：控制型：主要经济基础与设施条件相对一般，居民点拓展空间有限的一般村，包括中坑、二源、徐坑、半坑、湖畔新村、龙门里、235、里胡家、九龙源、富泽村、甘山等 10 个自然村。保留并控制其用地、建设量，通过整治、改造方式，使其更好地为景区的旅游发展服务。3 3、聚居型：聚居型：主要针对现状居住较为集中、经济基础与用地发展条件相对较好、基础设施完善，且与景区保护所处关系相对不敏感的居民点，规划景区内无该类型的村庄。三、三、人口与人口与用地调控用地调控 本景区居民点人数控制在 681 户、2043 人以内。表表 6 6-1 1 居民点调控规划一览表居民点调控规划一览表 乡乡镇镇 行行政政村村 居居民民点点 人口规模人口规模（人人）村庄村庄建设用地建设用地 （公顷）（公顷）发展发展 模式模式 现状 规划 现状 规划 里商乡 236、里阳村 中坑 237 237 7.03 5.86 控制型 老架子岭 48 38 1.42 0.94 缩减型 二源 91 91 2.70 2.25 控制型 罗溪 37 27 1.10 0.67 缩减型 石林镇 富德村 里四 54 40 1.60 0.99 缩减型 千岛湖村 徐坑 405 405 12.01 10.02 控制型 半坑 105 105 3.11 2.60 控制型 湖畔新村 85 85 2.52 2.10 控制型 茶园村 龙门里 65 65 1.93 1.61 控制型 里胡家 155 155 4.59 3.83 控制型 九龙源 110 110 3.26 2.72 控制型 枧坑坞 50 237、40 1.48 0.99 缩减型 千岛湖镇 富泽村 富泽村（部分）450 450 13.34 11.13 控制型 金竹牌 60 50 1.78 1.24 缩减型 甘山 90 90 2.67 2.23 控制型 紫陪山 65 55 1.93 1.36 缩减型 合计 2107 2043 62.46 50.53 四、居民点四、居民点调控措施调控措施 （一）控制（一）控制建设规模，引导业态转型建设规模，引导业态转型 规划区内的农居应控制建筑层数和高度，统一按要求控制，对既有超过层高限高且严重影响观景面的建筑进行降层处理。坚决保护基本农田、生态林地红线，对基本农田范围中的违章建房和临时性设施应拆除不再新建238、。道路拓宽、旅游设施配置涉及到的拆迁居住建筑，规划鼓励外迁，并建立农户搬迁激励机制。规划区内控制人口规模，人均建设用地按总规要求配置。有计划地引导农户从居住功能向旅游服务功能转变，相关居民点的产业结构应及时向第三产业转型。具体的村庄建设用地控制指标，详见表 9-2 具体建设用地地块控制一览表。（二）（二）整治风貌整治风貌，改善改善村落环境村落环境 对规划区内的农村居民点进行环境综合整治，包括：拆违清障、环境整治、完善基础设施、农居进行立面整治等。环境整治过程中不得新建、改建、扩建建筑，应保护自然生态和环境，涉及树木迁、砍按规定办理相关手续。对老旧房屋进行维修加固，要求按照“原面积、原结构、原高239、度”原则对合法产权面积进行房屋维修加固，同时拆除违章建筑。不得改变主体结构，不得增加建筑面积和高度。涉及外立面整治的，要求与村庄整治建筑风貌保持一致，方案单独报批。具体需维修加固的农居根据下一阶段规划设计结合实际现场情况确定。五五、社会经济发展引导规划、社会经济发展引导规划 景区经济发展规划的首要任务，是处理好景区经济发展同景区的保护之间这一对矛盾，合理的调配好二者的关系才能最大程度的发挥景区经济方面的潜在优势。风景区内应发挥旅游业强大的带动和促进效应在行业上合理发展第一产业的旅游农业、林业、畜牧业和渔业；遵照关于支持山区 26 县跨越式高质量发展意见要求和“三线一单”方案，适当保留可与旅游相240、结合的农副产品加工业和工艺品制造业；积极发展第三产业，尤其是旅游服务业及交通、邮电等基础产业。把丰富的旅游资源优势变为产业优势、市场优势和经济优势从而达到社会效益、经济效益、环境效益最大化。（一）（一）原则与重点原则与重点 1、景区经济发展需同时兼顾经济效益和社会效益，遵循以下两条原则：原则一：立足大众，完善配套，丰富活动，提高重游率；原则二：提升品质，展现文化，挖掘资源，提升附加值。2、景区的经济发展方向，应以景源永续利用和风景品味不断提高为前提，把生产要素分区优化组合，合理促进和有效控制经济的有序发展，追求经济效益与环境保护的双赢，使环境保护与发展地方经济、提高居民生活水平相得益彰，并积极241、争取生产活动和经济行为景观化，形成经济持续发展与自然风景协调融合的经济格局。3、景区自然环境优良，在其中应重点开拓与旅游休闲相关的第三产业，保护原有的第一产业生产，适度发展第三产业，形成排序以“旅贸农”为特色的经济结构。（二）（二）提升发展措施提升发展措施 1、对景区原有招商引资的个别管理混乱、设施较差的游览服务设施进行整改。2、开展并组织特色旅游活动，增加周边居民收入，并使生产活动具有旅游特性，促进旅游业的发展；进行产业转型，农业人员可参与旅游相关的旅游服务、商业、娱乐业、风景管理和养护业等景区服务工作。3、丰富景区文化内涵，延长游客的游赏时间，提升游客的重游率，保证一批稳定忠实的、高品位的242、客源。4、景区内提供住宿、购物、旅游服务的独立单位，应加强管理、整合调整、规模经营、提高效益。景区内与风景名胜无关的经济实体，应一律搬迁。景区内提供旅游服务的经济实体，应提高服务层次和水平，创造特色。通过整合调整，实现资源共享、环境共创，提高综合效益。（三）（三）产业引导方向产业引导方向 1 1、发展以绿色食品为龙头的第一产业。发展以绿色食品为龙头的第一产业。以绿色食品为龙头，利用沿线的生态优势和山水资源，将第一产业的龙头行业确立为特色绿色食品，以“三仙”、茶园等为重要平台，使本地区成为面向长三角大都市的绿色农产品生产基地。大力发展茶叶、水果、蔬菜、竹笋、干果、甜玉米等面向都市市场的绿色食品产243、业。鼓励发展蚕桑业、竹木业、粮食业、中药材业。适度发展花卉苗木业、水产养殖业和畜禽饲养业。2 2、发挥风景区优势结合旅游业发展生态观光农业。发挥风景区优势结合旅游业发展生态观光农业。生态观光农业是农业和旅游业的结合，利用科技含量高的现代化生态农业景观来吸引游客观赏、浏览、品尝、休闲、劳作、体验、参与、购物的一种新型农业生产方式。通过不同地貌类型（如平地和坡地）的合理利用、不同作物（如粮食作物和经济作物）的有效组合、绿色食品的大量生产等等，从而带动新的旅游增长点。3 3、积极发展第三产业，尤其是旅游服务业加强劳动力输出。积极发展第三产业，尤其是旅游服务业加强劳动力输出。积极发展与旅游相关的各种服244、务业，促进区内经济结构优化，促使劳动力向第三产业尤其是旅游服务业转移。在加强交通通讯事业等基础产业发展的同时，发展金融保险业、娱乐、社会服务业、信息、咨询、中介服务等与旅游密切相关的各项产业，完善“游、购、娱、食、住、行”六要素有机协调的旅游服务体系。目前，景区内各乡镇劳动力外出打工较多，今后在景区的发展中，应该鼓励支持旅游服务的本地化劳动力输出，解决景区的剩余劳动力问题。同时，积极引导与拓展“互联网+”旅游服务的各种形式，塑造智慧景区和智慧旅游乡村。在此过程中，动态监测景区流量数据，引导游客分散旅游，利用大数据平台分析客源结构与来源，为景区管理决策、市场营销决策等提供科学依据。4 4、适度发245、展以生态为导向的第二产业。适度发展以生态为导向的第二产业。以生态优先为导向，调整和改造传统的第二产业，优化产业结构，增加产品的科技含量。搬迁风景区内对水质、空气、景观等环境因素有污染的工业企业；对于有一定景区服务性质（如小规模农林制品与旅游特色品加工等）并支撑农居点基本经济结构的产业功能点，应引导其发展环境可融、特色鲜明的绿色行业。第七第七章章 关于相关规划协调关于相关规划协调的说明的说明 一一、景区内土地利用规划协调景区内土地利用规划协调 （一）土地利用现状（一）土地利用现状 从本规划区现状用地构成可看出，景区内现状用地以林地、水域为主，用地面积分别为7438.37公顷和2897.60公顷，246、占规划区总面积的67.58%和26.33%。风景游赏用地用地较少，用地面积为62.76公顷，占规划区总面积0.57%。风景游赏用地和旅游服务设施用地的不足，说明了现状景区景点开发及旅游配套服务的不完善，有待进一步加强。表表 7 7-1 1 区内现状区内现状用地用地构成构成表表 类别代码类别代码 用地类型用地类型 用地面积（公顷）用地面积（公顷）占总占总用地百用地百 分比分比（%）甲 风景游赏用地 62.76 0.57 丙 居民社会用地 92.14 0.84 丁 交通与工程用地 90.15 0.82 戊 林地 7438.37 67.58 己 园地 340.87 3.10 庚 耕地 53.87 0247、.49 辛 草地 28.95 0.26 壬 水域 2897.60 26.33 癸 滞留用地 1.26 0.01 合计 11005.96 100.00 （二）规划原则（二）规划原则 1、突出风景名胜区土地利用的重点与特点，尽量扩大风景游赏用地；2、保护风景游赏地、林地、水源地和优良耕地；3、因地制宜的合理调整土地利用，发展符合风景区特征的土地利用方式与结构。（三）各类用地规划（三）各类用地规划 规划区内用地划分与构成如下表：表表 7 7-2 2 区内规划用地构成表区内规划用地构成表 类别代码类别代码 用地名称用地名称 用地面积用地面积 （公顷）（公顷）占总用地百占总用地百分比（分比（%）大类大类248、 中类中类 甲 风景游赏用地 3729.28 33.89 甲 1 风景点用地 138.15 1.26 甲 2 风景保护用地 3591.13 32.63 乙 旅游服务设施用地 9.59 0.08 乙 1 旅游点建设用地 5.94 0.05 乙 3 休养保健用地 3.65 0.03 丙 居民社会用地 90.98 0.83 丙 1 城市建设用地 7.07 0.06 丙 2 镇建设用地 31.51 0.29 丙 3 村庄建设用地 50.53 0.46 丙 4 管理设施用地 1.87 0.02 丁 交通与工程用地 87.15 0.8 丁 1 对外道路与交通设施用地 75.46 0.69 丁 2 游览道路249、与交通设施用地 3.38 0.03 丁 3 供应工程设施用地 7.46 0.07 丁 4 环境工程设施用地 0.15 0.00 丁 5 其他工程用地 0.70 0.01 戊-林地 3983.58 36.19 己-园地 167.47 1.52 庚-耕地 43.35 0.39 辛-草地 15.49 0.14 壬-水域 2878.67 26.16 癸-滞留用地 0.38 0.00 合计 11005.96 100.00 1 1、风景游赏用地、风景游赏用地 风景游赏用地扩大至 138.15 公顷，占规划区总用地的比例 1.26%。2 2、旅游服务设施用地、旅游服务设施用地 结合各景点出入口布局，规划旅游250、服务设施用地 5.94 公顷，该项用地占规划区总用地的 0.08%。3 3、居民社会用地、居民社会用地 充分考虑原住民利益，以美化整治为主。根据居民社会调控要求，控制居民社会用地，该项用地规划至 90.98 公顷，占比 0.83%。4 4、交通与工程用地、交通与工程用地 依托现状中架线、富金线、金小线等，完善景区内部的交通，主要是各片区内部与外部道路之间的沟通联系,局部交通接驳路段进行拓宽。重点完善梅岛探幽、花果乐园、茶园风情港湾、金竹牌畲乡风情等景点游步道。在中坑、毛竹源、茶园等游憩活动较为集中的地段设置停车场、公交接驳和出租车调度设施。规划该项用地总计 87.15 公顷，占比 0.8%。5251、 5、林地、林地 因部分林地纳入风景游赏用地，故林地缩减为 3983.58 公顷，占比 36.19%。6 6、耕地、园地、水域、耕地、园地、水域 耕地、水域面积与现状保持不变；重点保护规划区内的永久基本农田。部分园地纳入风景游赏用地。7 7、滞留用地、滞留用地 主要为未利用地，如裸土地、裸岩石砾地等。（四）土地使用强度控制（四）土地使用强度控制 1 1、控制原则、控制原则 土地使用强度涉及建设容量、游客容量、交通负荷能力、功能需要、整体景观效果等多方面的因素，通过合理的土地开发强度控制，不但可以保证良好的旅游服务空间环境，还可以对投资引导、土地使用效率的提高以及形成合理的规划布局结构起到积极的252、作用。土地使用开发强度控制方面应遵循以下原则：（1）立足于现状各类用地指标，保护优先，加强土地使用强度控制，引导游赏区的建设；（2）因地制宜，原则性与灵活性相结合。规划应根据现状各类用地的特点、建设和使用情况，分门别类、有针对性地提出各自的土地使用强度指标体系，避免一刀切。（3）科学性与前瞻性。规划应充分考虑游赏区的发展变化趋势特点，宏观着眼，微观着手，以科学的规划方法和务实的规划态度进行游赏区的控制规划，力求规划具有相当的科学性和前瞻性，促进可持续发展。2 2、控制目标体系、控制目标体系 区块内用地建设类型总体可划分建设用地和非建设用地。对于风景林地、园地等非建设用地，通常的地块划分和容积率253、建筑高度等指标规定则没有实际意义。规划主要针对建设用地进行土地使用强度的控制，应根据规划区内部不同的用地功能特点及各自保护控制要求提出不同的控制内容体系。（1）风景游赏用地：控制目标在于保持规划区内部独特性的资源要素，创造奇特、美观、舒适、富有人文气息的游赏空间，重点在于保护控制风景资源，不仅需要游客容量控制、保护规定等内容，还要强调建筑风貌规划、植物景观规划等导则。（2）旅游服务设施用地：控制设施规模、容量、体量，防止引起环境破坏、交通混乱、容量失控等问题，同时还要对建筑风格、景观规划提出指导意见。旅游服务设施的容积率不宜大于 0.6，建筑密度控制在 50%以内。（3）居民点建设用地：以现254、状用地建设情况为依据，控制建设规模、体量，保护传统村落布局，改善人居环境。村庄建设用地的容积率不宜大于 0.7，建筑密度控制在 50%以内。（4）交通与工程用地：根据基础工程规划要求进行控制，但应注重于风景协调。二二、其他相关规划和管理规定协调其他相关规划和管理规定协调 （一）生态环境保护（一）生态环境保护 落实 环境保护法 等相关规定，做好与生态环境保护相关规划的实施协调，加强生态环境保护，做好与杭州市淳安县矿产资源规划相关措施的衔接。（二）水资源保护（二）水资源保护 落实水资源保护法等相关规定，加强水资源保护，严格水域岸线管理，做好山洪地质灾害防御。（三）林地保护与特定区域协调（三）林地保255、护与特定区域协调 落实 森林法、自然保护区条例 等有关规定，严格保护林地和林木资源。（四）文物保护（四）文物保护 落实文物保护法等相关规定，做好与文物保护专项规划的实施协调，落实文物保护范围和建设控制地带的管理要求。涉及文物古迹修复、复建和新建的项目，严格履行相关审批程序。（五）宗教活动管理（五）宗教活动管理 落实宗教事务条例等相关规定，明确风景区依法登记的宗教活动场所，维护宗教活动场所周边环境和景观风貌。（六）旅游管理（六）旅游管理 落实 旅游法 等相关规定，规范旅游和旅游经营活动，提升旅游服务水平。第八第八章章 关于近期规划实施关于近期规划实施的说明的说明 一一、近期建设项目安排近期建设项256、目安排 （一）（一）近期目标近期目标 1、在保持景区特色的基础上，以深入挖掘自然山水资源优势为重点，积极培育景区内的生态环境；2、加强景区内的历史地区、古村落、古建筑的保护，充分挖掘历史文化、地方特色文化及民俗文化资源；3、根据不同地段的资源特性，在保持整体生态良性循环的前提下，有选择地重点开发建设旅游景点；4、积极改善景区对外交通和内部游览道路体系；5、提高风景区的服务设施、市政公用设施配套水平。（二）（二）生态景观资源培育生态景观资源培育 1、按各生态分区的相应要求进行风景资源保护与培育，逐步迁出或转型风景区内的滞留用地；2、在主要的风景游览区内、水陆游线的节点区域改造林相，培育与景点氛围257、和谐统一的风景林带（主要景点的游览道可视区范围、旅游服务中心/旅游码头周边等）；3、对沿湖开山取石的景观损伤区，公路建设形成的山体植被损伤区等，积极采取措施施进行风景恢复与植被培育。（三）（三）景点提升、塑造与整合景点提升、塑造与整合 1、充分利用已有游赏设施，对现有主要景点内的游赏内涵进行挖掘，突出亮点与互动效果（桂花岛、阳山岛等）；2、通过核心项目的引入，初步塑造各景群的主题形象（姥山林海、毛竹源风情港湾、黄智山洞藏红曲等）；3、在关联性较强的景源、景点之间，利用现有道路进行游线组织与资源整合，同时为后续景源的开发创造条件（畲乡风情走廊等）；4、毛竹源风情港湾区块加快货运仓储与老镇原有功能258、的置换。（四）（四）配套服务设施配套服务设施 1、结合主要景点的开发设置特色旅游服务点：设置中坑、毛竹源、富泽 3 处旅游点。（1）中坑旅游点设置于中坑村委所在地，依托中架线进行内外交通的接驳。（2）毛竹源旅游点设置于农夫山泉水厂以东存量地块，依托白小线进行内外交通的接驳。（3）富泽旅游点依托 06 省道两侧的现状旅游接待设施和林场管理用房设置，依托省道两侧辅路进行内外交通的接驳。2、积极引入“互联网+”平台，打造适合景区基础条件和发展趋势的生态特色休闲服务项目（精品民宿等）；3、景点标识系统的完善。（五）（五）内外交通设施内外交通设施 1、对外交通：（1）争取条件，开展 06 省道连接线的选259、线工作；（2）结合现状条件与绿道建设要求局部改造白小线（如增加绿化分隔和安全标示等）；2、内部交通：（1）改造白里线、中架线、富金线等重要的景点联系道路；（2）结合景点、景源的游赏特征完善、修建游步道系统（如黄智山临水一侧的栈道等）；（3）恢复环湖至本景区的水上游线，以毛竹源区块为主要水陆接驳转换中心。表表 8 8-1 1 近期建设项目一览表近期建设项目一览表 序号序号 投资方向投资方向 具体项目具体项目 类型类型 投资估算（万元）投资估算（万元）1 景点建设 阳山岛景点建设 新建 1500 2 毛竹源风情港湾提升 1200 景点建设 3 畲乡风情走廊景点建设 提升 600 4 旅游服务设施 260、中坑旅游点建设 新建 1000 5 毛竹源旅游点建设 新建 1000 6 富泽旅游点建设 提升 500 7 交通设施 景点停车场 新建 1000 8 游路系统、景区机动车道 提升 2000 总计 8800 二二、规划实施建议规划实施建议 1 1、严格控制，统一管理、严格控制，统一管理 严格控制与区内保护建设无关的各类社会经济活动，寻找切合实际的保护与利用的结合点和规划管理的有效措施，防止超出规划区环境容量负荷的建设性破坏，从实际情况出发，强调规划的控制与引导，正确处理资源保护与利用的矛盾，统筹风景旅游与其它建设事业的关系，实现风景名胜区的多种功能。项目实施必须按照风景名胜区条例、浙江省风景名胜261、区条例的相关规定进行规划建设管理。2 2、严格项目审批、严格项目审批 区内的建设项目报批程序，应严格按照有关规定执行，并采取相应控制措施控制风景名胜区的建设项目；建设项目需符合国家和省、市有关法律、法规、条例的要求，并符合总体规划及详细规划的要求；实行重大建设项目建设活动许可、选址方案专家论证、环境影响评价制度；规范和完善建设项目的公示、公告制度。3 3、完善配套规划及设计、完善配套规划及设计 应完善各项配套规划与设计。在本规划正式批准实施后，加强完成或完善近期实施地块的详细设计及保护、整治、建设项目的施工图设计工作。第九第九章章 关于分区关于分区规划规划用地用地控制的说明控制的说明 根据规划262、区规划结构，结合不同主题定位，以道路、水面等为界，将其分为三个景群（游览分区），提出分区规划用地控制要求，具体为：一一、林海秀林海秀岛岛游览游览分分区区 1 1、区域、区域范围范围 规划区最西端，以原始的生态景观和典型的时代印记等为主题的规划分区，面积 5071.99 公顷。2 2、保护级别、保护级别 一级景点姥山林海的视域范围，划出一定范围与空间作为一级保护区。梅花半岛沿大湖面部分生态景观相对敏感区域纳入一级保护区域。在其他景点周围，以视域范围为主要划分依据，划出一定范围与空间作为二级保护区；其他地区划分为三级保护区。3 3、建设思路、建设思路 梅花半岛片区，突出原生地理环境和村落格局的延续263、，以生态保育为主，结合部分村落格局与历史场所设置旅游营地。姥山林海片区，以生态保护为前提，结合场所特征适度改造现有建筑。结合传统渔业生产模式与场景符号，设置休闲互动项目。对部分传统民居进行修缮，融入合适的文化展示与旅游服务功能。在中坑村委所在地山脚，设置中坑旅游点，提供必要的旅游服务和交通接驳功能。4 4、建筑风貌、建筑风貌 姥山岛、架子岭与罗溪区块曾经为七十年代浙江生产建设兵团第十三团二营六连守林劳作场所，目前集体建筑大多保留完好。对相关建筑及场所空间进行保护，适度美化建筑山墙、外环境和庭院空间，提升旅游吸引力，体现人文风情；建筑材料以当地乡土材料为主，保持经济、统一。5 5、交通组织、交通264、组织 梅花半岛片区的外部机动车主要通过中架线进入，至中坑旅游点进行内外交通的接驳转换。此外，非机动车可通过白里线进入。满足骑行和电瓶车观光的需求，在主要游赏点设置停靠站，与山林步行游览路线衔接。姥山林海片区通过游船到达，姥山岛上现有 1 处游船停靠点，可与中坑旅游点的游船停靠点进行接驳。岛内除日常物资运输外，游赏方式以慢行为主。6 6、管控思路、管控思路 保留用地方面，福旦农庄、上江埠驿站、架子岭驿站、棠高驿站等按照现状保留建设强度控制，以景观修缮和功能优化为主；保留区块内的林场管理用房。新增用地方面，在中坑村委所在地新增一处旅游点，对具体建筑指标进行上限控制。二二、欢乐欢乐港湾港湾游览游览分265、分区区 1 1、区域、区域范围范围 规划区中部，以多彩的地貌景观和丰富的互动体验等为主题的规划分区，面积 3281.41 公顷。2 2、保护级别、保护级别 一级景点桂花岛的视域范围，划出一定范围与空间作为一级保护区。在其他景点周围，以视域范围为主要划分依据，划出一定范围与空间作为二级保护区；其他地区划分为三级保护区。3 3、建设思路、建设思路 富溪湾片区，主导富丽峡湾、碧波戏水特征，在现有产业基础上进一步旅游观光体验；依托水上训练基地，严格保证水体质量的前提下可引入部分水上竞技与互动教学内容；结合建设部分珍稀水生物种的展示平台。湖畔湾片区，主导品香观石、花果乐园特征，延伸现有景观内涵，整合完善266、休闲游览体系。锦溪湾片区，主导老镇韵味、温情港湾特征，有机更新强化场所环境特征，功能业态需协调；修复山体、植被等生态资源，并在湖水沿岸、铁路沿线等地运用自然种植手法，增种本地植被，打造生态野趣空间。在农夫山泉水厂以东存量地块，设置毛竹源旅游点，提供必要的旅游服务和交通接驳功能。4 4、建筑风貌、建筑风貌 茶园风情港湾区块，保留具有历史文化价值、适宜被再利用的建筑元素，结合场地新功能的规划来重塑场所氛围。新增毛竹源旅游点建筑要求与乡村整体自然、古朴、典雅的风格相协调，严格控制建筑高度，以朴素的外观、平缓简洁的坡屋面形式取得建筑与环境的融合。5 5、交通组织、交通组织 桂花岛、阳山岛为岛屿景点，通267、过设置游船停靠点与白小线一侧的驿站联系，通过白小线进入的外部机动车交通在驿站完成水陆接驳。茶园风情港湾景点为开放式景点，可通过白小线以及建德一侧的 621 县道进入，外部交通主要在毛竹源驿站（景区范围线以外）完成接驳。5 5、管控思路、管控思路 保留用地方面，农夫山泉水厂、石林竹木加工点等按照现状保留建设强度控制，以景观修缮和功能优化为主；保留区块内的管理设施和市政设施用房。新增建筑方面，毛竹源旅游点设置于农夫山泉水厂以东存量地块，对具体建筑指标进行上限控制。三三、畲村风情畲村风情游览游览分分区区 1 1、区域、区域范围范围 规划区东部，以浓郁的民俗风情和特色的矿洞群体验等为主题的规划分区，面268、积 2653.30 公顷。2 2、保护级别、保护级别 金竹牌区块结合饮用水源级保护区陆域范围的要求，纳入管控更为严格的一级保护区。在其他景点周围，以视域范围为主要划分依据，划出一定范围与空间作为二级保护区；其他地区划分为三级保护区。3 3、建设思路、建设思路 金竹牌片区，以奇峰秀谷、淳朴村落为主导特征，该片区为环境敏感区，宜以小而精的民俗风情体验为主；组织重要民俗祭奠活动的场所功能，做好周边交通环境的疏导。富泽片区，以文化展示、农耕生活为主导特征，从静态的展示服务逐步向农耕特色体验游转型；合理组织“三仙一乐”的特色生态产业格局，烘托传统农耕文化。黄智山片区，以特色体验、静修养生为主导特征，遵循269、原有的地质地貌环境，适度融入个性化体验与文化创意；做好矿区山体、护坡的系统整修，景观设计必须结合实景进行，重点突出山水呼应关系，并充分考虑施工与建设的可实施性，做好安全防范工作。富泽旅游点依托 06 省道两侧的现状旅游接待设施和林场管理用房设置，依托省道两侧辅路进行内外交通的接驳。4 4、建筑风貌、建筑风貌 饮用水源一级保护区以外部分特色村落在严详规模、疏导容量的同时可结合自身的景观特色和人文风貌延续畲乡风情走廊。畲乡建筑以山体公园为衬托，在对屋顶、山墙、墙身、节点细部、装饰元素的建筑设计中，系统运用自然风光相适应的建筑造型语言，并与周边民居风貌相互协调。5 5、交通组织、交通组织 金竹牌畲乡270、风情为开放式景点，从北侧 06 省道一侧南向进入，对现状上山的富金线、金小线进行路面提升，确保急弯段汇车安全；村口设驿站进行内外机动车交通的接驳转换。畲族文化公园和“三仙”基地景点，通过 06 省道北向进入，外部机动车在畲族文化公园完成接驳转换，通过景区电瓶车等慢行工具进入景点，确保对村庄内部环境的较小干扰。洞藏红曲景点为山地景点，机动车交通在 06 省道外侧接驳转换后，通过景区电瓶车等慢行工具进入景点，开展参观体验活动。森林氧吧一期通过现状入口停车场进行接驳转换；二期入口处设置机动车停车场，进行内外车辆的接驳转换。6 6、管控思路、管控思路 保留用地方面，千岛湖国家水上运动基地、千岛金日酒店271、约烂农庄等按照现状保留建设强度控制，以景观修缮和功能优化为主；保留区块内的管理设施和市政设施用房。新增用地方面，主要是新设停车场地和旅游服务部。表表 9 9-1 1 分区各项分区各项指标指标控制要求控制要求 备注：“建设用地”中含对外、游览道路与交通设施用地（丁 1、丁 2），不含风景游赏用地（甲）表表 9 9-2 2 涉及建筑量的地块控制一览表涉及建筑量的地块控制一览表 区区块块 地块地块编号编号 用地性质用地性质 用地名用地名称称 用地用地 容容积积率率限限值值 绿地绿地率率（%）建筑密建筑密度度（%）建建筑筑限限高高 机动机动 车位车位（个）（个）用用地地兼兼容容 备注备注 面积面积（272、haha）A/林海秀岛游览区 A-01-甲 1 风景点用地 姥山林海 51.60 0.6 30 50 12-规划景点 A-02-乙 1 旅游点建设用地 上江埠驿站 1.02-25-12-现状保留 A-03-乙 1 旅游点建设用地 中坑旅游点 0.68 0.6 30 50 12 40 丁2 规 划新增 A-04-乙 3 修养保健用地 福旦农庄 0.28-25-12-现状保留 A-05-乙 3 修养保健用地 福旦农庄 1.06 0.6 30 50 12-规划新增 A-06-丙 2 镇建设用地 城镇集中建设区 1.48 0.6 30 50 12-规划新增 A-07-丙 3 村庄建设用地 二源村 1.273、26-25-12-现状保留 A-08-丙 3 村庄建设用地 中坑村 5.99-25-12-现状保留 区块名称区块名称 区块面积区块面积（haha）建设用建设用地面积地面积（haha）容积率容积率 限值限值 建筑密建筑密度限值度限值（%）建筑限建筑限高高（檐（檐口高口高度）度）（m m）新增建新增建筑面积筑面积（）（）保护级保护级别别 A/林海秀岛游览分区 5071.99 37.83 0.6 50 12 19320 一、二、三 B/欢乐港湾游览分区 3281.41 80.57 0.6 50 12 32280 一、二、三 C/畲村风情游览分区 2653.30 69.21 0.6 50 12 218274、20 二、三 A-9-丙 3 村庄建设用地 架子岭村 0.89-25-12-现状保留 A-10-丙 3 村庄建设用地 早禾埠村 0.53-25-12-现状保留 A-11-丙 4 管理设施用地 林场管理用房 0.17-25-12-现状保留 A-12-丙 4 管理设施用地 林场管理用房 0.58-25-12-现状保留 A-13-丁 4 环境工程设施用地 垃圾中转站 0.09-25-12-现状保留 B/欢乐港湾游览区 B-01-甲 1 风景点用地 阳山岛 28.53-现状景点 B-02-甲 1 风景点用地 桂花岛 6.05-现状景点 B-03-乙 1 旅游点建设用地 阳山岛驿站 0.34-25-12275、-现状保留 B-04-乙 1 旅游点建设用地 里胡家驿站 0.47-25-12-现状保留 B-05-乙 1 旅游点建设用地 毛竹源旅游点 0.95 0.6 30 50 12-规划新增 B-06-乙 3 修养保健用地 棠高驿站 0.23-25-12-现状保留 B-07-乙 3 修养保健用地 棠高驿站 0.26-25-12-现状保留 B-08-乙 3 修养保健用地 架子岭驿站 0.20-25-12-现状保留 B-09-丙 2 镇建设用地 城镇集中建设区 0.96 0.6 30 50 12-规划新增 B-10-丙 2 镇建设用地 原中华鲟养殖基地 3.65-25-12-现状保留 B-11-丙 2 镇276、建设用地 星露木业、矞吉木业 4.01-25-12-现状保留 B-12-丙 2 镇建设用地 城镇集中建设区 0.16 0.6 30 50 12-规划新增 B-13-丙 2 镇建设用地-0.26-25-12-现状保留 B-14-丙 2 镇建设用地 城镇集中建设区 0.33 0.6 30 50 12-规划新增 B-15-丙 2 镇建设用地-0.67-25-12-现状保留 B-16-丙 2 镇建设用地 亲亲山水 2.93-25-12-现状保留 B-17-丙 2 镇建设用地 城镇集中建设区 2.98 0.6 30 50 12-规划新增 B-18-丙 2 镇建设用地 农夫山泉 11.31-25-12-现277、状保留 B-19-丙 3 村庄建设用地 里四村 0.88-25-12-现状保留 B-20-丙 3 村庄建设用地 徐坑村 1.17-25-12-现状保留 B-21-丙 3 村庄建设用地 龙门里 2.15-25-12-现状保留 B-22-丙 3 村庄建设用地 九龙源村 6.55-25-12-现状保留 B-23-丙 4 管理设施用地 林场管理用房 0.46-25-12-现状保留 B-24-丁 5 其他工程用地 水工设施 0.44-25-12-现状保留 B-25-丁 2 游览道路与交通设施用地 亲亲山水停车场 0.63-210-现状停车 B-26-丁 2 游览道路与交通设施用地 毛竹源旅游点停车场 1278、.00-333-规划新增 B-27-丁 3 供应工程设施用地 110KV石林变 0.47-25-12-现状保留 B-28-丁 4 供应工程设施用地 垃圾中转站 0.06-25-12-现状保留 B-29-丁 3 供应工程设施用地 杭州第二水源千岛湖配水工程 0.06-25-12-现状保留 C/畲村风情游览区 C-01-甲 1 风景点用地 森林氧吧景区（二期）28.18 0.6 30 50 12-规划景点 C-02-甲 1 风景点用地 森林氧吧景区（一期）9.34-现状景点 C-03-甲 1 风景点用地 洞藏红曲景区 15.55 0.6 30 50 12-规划景点 C-04-乙 1 旅游点建设用地279、 黄智山服务部 1.66 0.6 30 50 12-现 状建 筑4720 新增2000。C-05-乙 1 旅游点建设用地 福泽旅游点 0.82 0.6 30 50 12-规划新增 C-06-乙 3 修养保健用地 约兰农庄 0.62 0.6 30 50 12-现状建筑3550新增2000。C-07-乙 3 修养保健用地-0.07-25-12-现状保留 C-08-乙 3 修养保健用地设用地 千岛湖今日酒店 0.56-25-12-现状保留 C-09-乙 3 修养保健用地设用地 妙韵农业 0.37 0.6 30 50 12-规划新增 C-10-丙 1 城市建设用地 千岛湖国家水上运动基地 7.07-2280、5-12-现状保留 C-11-丙 2 镇建设用地 城镇集中建设区 0.25-25-12-现状保留 C-12-丙 2 镇建设用地-0.25-25-12-现状保留 C-13-丙 2 镇建设用地 城镇集中建设区 1.32 0.6 30 50 12-规划新增 C-14-丙 2 镇建设用地 城镇集中建设区 0.46 0.6 30 50 12-规划新增 C-15-丙 3 村庄建设用地 富泽村 3.52-25-12-现状保留 C-16-丙 3 村庄建设用地 金竹牌村 1.63-25-12-现状保留 C-17-丙 3 村庄建设用地 桃竹牌村 1.31-25-12-现状保留 C-18-丙 4 管理设施用地 码头281、管理用房 0.24-25-12-现状保留 C-19-丙 4 管理设施用地 码头管理用房 0.18-25-12-现状保留 C-20-丙 2 管理设施用地 林场管理用房 0.25-25-12-现状保留 C-21-丁 2 游览道路与交通设施用地 森林氧吧二期停车场 0.29-97-规划新增 C-22-丁 2 游览道路与交通设施用地 黄智山服务部停车场 0.23-76-规划新增 C-23-丁 2 游览道路与交通设施用地 森林氧吧一期停车场 1.01-336-规划新增 C-24-丁 2 游览道路与交通设施用地 洞藏红曲景区停车场 1.01-336-规划新增 C-25-丁 3 供应工程设施用地 杭州第二水282、源千岛湖配水工程 3.17-25-12-现状保留 C-26-丁 3 供应工程设施用地 杭州第二水源千岛湖配水工程 0.51-25-12-现状保留 C-27丁 3 供应工程设施用地 杭州第二水源千岛湖配水工程 2.87-25-12-现状保留 C-28丁 3 供应工程设施用地 110KV淡竹变 0.38-25-12-现状保留*备注：上表中不含过于零碎的现状保留地块。第第十十章章 重要节点详细重要节点详细设计设计 毛竹源毛竹源旅游点旅游点设计设计指引指引 1 1、区域、区域范围范围 位于规划区中部，农夫山泉水厂的东侧、白小线以北。规划用地性质为乙 1旅游点建设用地（存量用地），作为欢乐港湾游览分区的283、主要旅游配套设施。2 2、管控要求、管控要求 保护培育分级区划中属于三级保护区，可以进行适度的资源利用行为，适宜安排各种游览活动项目，有序控制各类建设与设施，并与风景环境相协调。旅游点建筑指标进行上限控制。3 3、总平面总平面设计设计 地块南北狭长，东西较窄。功能布局上东侧布置旅游点服务用房，西侧结合现状铁轨设置为文化公园。东侧服务建筑布局整体呈长条状，由三层主楼和两层附楼组成，通过二层连廊相连，连接处通透；建筑底层局部架空，确保体量适宜，并对沿湖景观风貌最小干扰。交通系统方面，通过一条 6 米宽的道路与南侧白小线连接，旅游点沿道路开设一个主入口和一个后勤入口（次入口），道路一侧共设置机动车位284、约 25 个。4 4、建筑风貌建筑风貌 建筑风格与周边场所环境自然融合。立面造型上，借鉴当地传统建筑的构成方式与当地材料的色彩元素，以浅米黄色的涂料墙面与深褐色平瓦屋面为基调，在细部点缀部分深咖啡色与深灰色，营造温暖、亲切的建筑氛围，并与周围环境和谐相融。5 5、后续设计、后续设计 本规划基于场所环境和旅游服务等需要提出地块上限管控指标。具体的建设指标和设计要求，待本景区详细规划批复后，通过选址论证报告的形式进行明确。规划总平面图规划总平面图 建筑效果图建筑效果图 景区范围线划定景区范围线划定 专题研究报告专题研究报告 富春江富春江-新安江风景名胜区千岛湖东南湖景区新安江风景名胜区千岛湖东南湖285、景区-白小公路沿线详细规划白小公路沿线详细规划 风景区范围线划定专题研究报告 杭州市规划设计研究院 2022-8 1 目录 一、概况一、概况.2（一）区域情况（一）区域情况.2 1 1、淳安县、淳安县.2 2 2、千岛湖镇、千岛湖镇.2 3 3、石林镇、石林镇.2 4 4、里商乡、里商乡.3（二）景区范围线概况（二）景区范围线概况.3 二、总体规划情况二、总体规划情况.5（一）总规中的景区范围线相关条文（一）总规中的景区范围线相关条文.5（二）总规对东南湖景区（二）总规对东南湖景区-白小公路沿线区块的特定要求白小公路沿线区块的特定要求.6 三、专题研究依据及要求三、专题研究依据及要求.8（一）286、研究依据（一）研究依据.8（二）成果要求（二）成果要求.8 四、风景区范围线的细化落实四、风景区范围线的细化落实.9（一）执行风景名胜区总体规划的原则（一）执行风景名胜区总体规划的原则.9 1 1、富春江、富春江-新安江风景名胜区总规风景区范围线的界定原则新安江风景名胜区总规风景区范围线的界定原则.9 2 2、对地形地物与行政界线的细化界定、对地形地物与行政界线的细化界定.9 3 3、对景城（镇）交融地带的细化界定、对景城（镇）交融地带的细化界定.9（二）衔接国土空间规划的原则（二）衔接国土空间规划的原则.11（三）现状建成情况及与风景游赏的关系（三）现状建成情况及与风景游赏的关系.12（四）287、富春江（四）富春江-新安新安江风景名胜区总体规划江风景名胜区总体规划-中期实施评估对范围细化的确认中期实施评估对范围细化的确认.13（五）风景区范围线细化落实的总结分析（五）风景区范围线细化落实的总结分析.13 1 1、范围线对比图、范围线对比图.13 2 2、范围线落实说明、范围线落实说明.14 五、核心景区范围的细化落实五、核心景区范围的细化落实.17（一）执行风景名胜区总体规划的原则（一）执行风景名胜区总体规划的原则.17 1 1、富春江、富春江-新安江风景名胜区总规的界定原则新安江风景名胜区总规的界定原则.17 2 2、与一级景点范围的衔接、与一级景点范围的衔接.17 3 3、姥山岛在288、尊重现状的基础上细化界定、姥山岛在尊重现状的基础上细化界定.18（二）核心景区范围线细化落实的总结分析（二）核心景区范围线细化落实的总结分析.18 六、结论六、结论.20 2 一一、概况概况 （一）区域情况（一）区域情况 1 1、淳安、淳安县县 淳安县，隶属于浙江省杭州市，地处浙江省西部、杭州市西南部丘陵山区，总面积 4427 平方千米。根据第七次人口普查数据，截至 2020 年 11 月 1 日零时，淳安县常住人口 328957 人，下辖 11 个镇和 12 个乡。淳安县是革命老根据地县、国家 5A 级景区千岛湖所在地、第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、水利部第一批深化小型水库管理289、体制改革样板县。2020 年，淳安县实现生产总值(GDP)240.62 亿元，其中第一产业増加值 38.42亿元，增长 0.6%，第二产业増加值 62.43 亿元，下降 13.1%，第三产业增加值139.77 亿元，下降 0.7%。全县按户籍人口计算的人均 GDP 达到 52604 元，下降4.3%，按国家公布的 2020 年平均汇率折算，人均 GDP 达到 7627 美元。三次产业结构比为 16.0:25.9:58.1，第三产业重同比提高 3.5 个百分点。2 2、千岛湖镇、千岛湖镇 千岛湖镇地处淳安县中东部，东、东南与富文乡、建德市莲花镇、洋溪街道、新安江街道接壤，南临千岛湖与石林镇、里商290、乡隔湖相望，西南毗邻千岛湖与界首乡为邻，西临千岛湖与金峰乡相连，北连左口乡、文昌镇，东北仍毗邻富文乡，全镇行政区域面积 356 平方千米。1991 年 9 月 25 日，排岭镇改设千岛湖镇。1992 年 5 月，青溪乡、坪山乡并入千岛湖镇。2001 年，淡竹乡并入。2006 年，宅乡并入千岛湖镇。截至 2021 年10 月，千岛湖镇辖 13 个社区、16 个行政村。1959 年新安江截流蓄水后，形成一个人工湖，湖内有 1078 个岛，谓之千岛湖。地处湖中，由此得名。千岛湖镇地方特色民间艺术有跳竹马、睦剧表演、舞龙灯等。举办的文化节有枇杷节、水蜜桃节等。千岛湖镇的“三吹三打”被列入世界（国家）非291、物质文化遗产名录。2021 年 9 月，千岛湖镇入选“2021 年全国千强镇”。3 3、石林石林镇镇 石林镇地处淳安县东南部，东、南、西南与建德市新安江街道、寿昌镇、航3 头镇、李家镇交界，西、西北连接里商乡，北临千岛湖与千岛湖镇隔湖相望。全镇行政区域面积 144 平方千米。石林镇因境内千岛湖石林景区得名。辖 7 个行政村。清末设立茶园镇。1949年后改设赋溪、荷岭 2 乡。1956 年 4 月赋溪乡、荷岭乡合并为赋溪乡。1958 年10 月设赋溪公社。1959 年 4 月撤销赋溪公社，并入里商公社。1961 年 8 月恢复赋溪公社建制。1965 年 5 月，更名为付溪公社。1982 年 3 292、月付溪公社更名为富溪公社。1985 年 5 月复设茶园镇、富溪乡。2001 年 7 月 10 日撤茶园镇、富溪乡，合并设立石林镇。主要河流有富溪源（别名赋溪源）。境内有被誉为“华东第一石林”的千岛湖石林景区。富德村北河坪山上有“富德遗址”，属西周至东汉时期的文化遗址。2020 年 7 月 29 日，全国爱卫会决定命名石林镇为 2017-2019 周期国家卫生乡镇。2021 年 4 月，石林镇入选 2021 年度浙江省美丽城镇建设样板创建名单。4 4、里商里商乡乡 里商乡地处淳安县南部，东、东南与石林镇相邻，南与建德市李家镇接壤，西连安阳乡，北濒千岛湖与界首乡、千岛湖镇隔湖相望，全乡行政区域面积293、 276平方千米。1956 年，2 个乡与中坑乡合并设里商乡。1958 年，又与港口乡合并置里商公社。1961 年，分开设里商、富溪公社。1984 年，复为里商乡。截至 2021 年 10月，里商乡辖 13 个行政村。里商乡因乡人民政府驻里阳村得名。里商乡的地方特色民间艺术有里商仁灯舞。里商乡里商仁灯舞被列入浙江省非物质文化遗产名录。2021 年 4 月，里商乡入选 2021 年度浙江省美丽城镇建设样板创建名单。2021 年 12 月，入选 2021年度浙江省卫生乡镇名单。（二）景区（二）景区范围范围线线概况概况 4 如上图，东南湖景区-白小公路沿线区块位于淳安县东南侧，主要包括白小公路沿线，294、以及毛竹源以东、富文乡以南的部分近湖区块。其西北侧与中心湖景区-排岭半岛区块（已批）相邻，东北侧与东南湖景区-羡山区块（在编）相邻，西侧与西南湖景区-淳杨公路沿线区块（在编）接壤。东南湖景区-白小公路沿线区块 5 二二、总体规划情况、总体规划情况 （一）（一）总规总规中中的景区范围线相关条文的景区范围线相关条文 总规总规第第 1414 条条 风景区及其外围保护地带范围界定风景区及其外围保护地带范围界定 1、风景区范围：根据景点周边山脊线、山峰、高地等视线控制物划定。平坦地区以 5001000 米的可视距为界。江、湖沿线陆域以 1000 米为控制范围，沿江、沿湖陆域为城镇、村落、开发区等建设用地295、的，控制 50100 米宽的滨水风景林带。2、外围保护地带：控制在风景区界线以外 2000 米。3、风景区及其外围保护地带的界线在 07 版 总规 基础上进行以下的调整：（1）规划考虑将沿江、沿湖区域的四个县城（市区），所有建制镇的规划建设用地列入风景区外围保护地带，但将沿江、沿湖岸线 50100 米宽度以内的陆域划入风景区范围。本次调整后的风景区范围线作为下一层次分区规划编制的指导依据，并应在分区规划阶段根据地形地物完成具体的地界勘定。总规总规第第 1515 条条 风景区核心景区范围界定风景区核心景区范围界定 核心景区是指风景区范围内自然景物、人文景物最集中的、最具观赏价值、最需要严格保护的296、区域，主要为生态保护区、自然景观保护区和史迹保护区等相关区域。（12）原则上风景保护的特级保护区和一级景点及周边所划定的一级保护区均作为核心景区进行严格保护。具体界线需在各分区规划阶段根据地形地物完成具体的地界勘察。总规总规第第 2626 条条 分级保育分级保育 风景保护区划分四级进行分级保育，详见表 2-1。6 表表 2 2-1 1 风景保护分级一览表风景保护分级一览表 保护 等级 保护对象 划分与保护规定 特级保护区 白云源观音尖牛背脊亚高山草甸，建德绿荷塘楠木林，磨心尖山地森林，千岛湖中第一大岛界首岛及其附近水域（相当于分类保护区划的生态保护区）应以自然地形地物为分界线，其外围有较好的缓297、冲条件；严禁游人进入，不得搞任何建筑设施。一 级 保护区 王洲、芦茨湾、剪溪坞、子胥渡口、桥西港湾、小三峡、瑶琳仙境、灵栖洞、赋溪、西山坪、兰玉坪、玳瑁岭石林；白云源、乌石滩、七里泷、葫芦瀑布群、千岛湖梅峰、南山列岛、龙山岛、姥山林海、天池、蜜山、桂花岛、百岛迷宫、贤桥浅水湾、黄金水道；乌龟洞建德人牙化石遗址、大慈岩、桐君山、严子陵钓台、双塔凌云、严东关、新安江水电站大坝、鹳山、龙门古镇、小金山、深澳、荻浦、新叶；文佳岭、息坑古战场、珍珠列岛、古狮城遗址、千亩田、瑞晶洞、玉龙溪峰林峡谷瀑布、昱岭关 在一级景点和景物周围应划出一定范围与空间作为一级保护区，宜以一级景点的视域范围为主要划分依据。可298、以安置必需的游步道和相关设施，严禁建设与风景无关的设施，不得安排住宿床位，机动交通工具不得进入。二 级 保护区 黄公望森林公园、大奇山森林公园、碧云洞、新沙岛、羡山、东洲沙，大桐洲、月亮岛、桑园岛、云蒙列岛、温馨岛、五龙岛、石头山岛、百湖岛、浪石金滩、紫金滩、天目溪漂流、胥溪、金峰溪、锦溪秀色、全朴溪、鸠坑溪、逍遥湾、源头水湾、五都湾、山后瀑布、灵崖瀑布、垂云洞、白马乳洞、柱状节理群、经纬整交点、鹿山、天钟山、龙门山、落凤山、东铜官、笔架山、西岭、黄山尖、屏风崖、泽塘古树群、下江双枫图、大坞盆地、二董墓、孙权祖墓、梅城古镇、江南村、李村、朱氏宗祠、东亭渔村、金竹牌畲乡风情、叶棋果乡、文昌果乡、299、方腊点将台、方腊聚义洞、富春江电站大坝、白沙大桥、大明湖森林公园、朝天沟瀑布高山盆地 在景区范围内，以及景区范围外的非一级景点和景物周围应划为二级保护区。可以安排少量旅宿设施，但必须限制与风景游赏无关的建设，应限制机动交通工具进入。三 级 保护区 碧云湖、（冲天飞瀑）葛仙洞、灵隐洞、水帘洞、仙姑洞、好运岛、天坑地缝、五云山、天子岗、黄智山、天堂瀑布、遂阳竹海、独山慈云、五里亭水库、公曹水库、塘联茶乡、河村、尹山、朱池、方腊被缚洞、红军标语墙、狮古山、红灯笼乡村家园、西坑古道云海植物区、白蛇涧瀑布 风景区内，以上各级保护区之外的地区应划分为三级保护区。应有序控制各项建设与设施，并应与风景环境相协300、调。姥山林海、桂花岛景点位于一级保护区（即核心景区），以此约束核心景区范围线的界定；金竹牌畲乡风情二级景点位于二级保护区；黄智山三级景点在内的风景区内其他区域位于三级保护区。（二）（二）总规总规对对东南湖景区东南湖景区-白小公路沿线区块白小公路沿线区块的特定要求的特定要求 总规总规第第 1010 条条 景点资源评价与定级景点资源评价与定级 姥山林海和桂花岛为一级景点，金竹排畲乡风情为二级景点，黄智山为三级7 景点。此条与总规第 26 条一起约束景区范围线和核心景区范围线的界定。总规总规第第 2929 条条 风景游赏分区风景游赏分区 3、千岛湖风景分区（4）东南湖景区 规划要点：充分利用东南湖区301、景点集中、丰富的优势，组织合理的游览线路，加强从建德方向的游览线路组织，形成以岩石景观、果园、森林景观为特色的景区。保护水体水质，尽量减少旅游等对水体的污染。保护各岛的生态环境，配置绿化强化各岛的景观特色。姥山适当开辟生态休闲、健身、度假营地场所。姥山适当开辟生态休闲、健身、度假营地场所。羡山规划独特的旅游休闲区。开发以亲水（浴场、滑水、划船、游艇）、自然生态、科普为主题的旅游项目。蜜山岛以开展佛教文化为中心，修建适宜的佛教建筑，形成自然风景与佛教文化相结合的游览区。金竹排半岛以挖掘畲族文化为主题，提高环境质量，建畲族风情园。金竹排半岛以挖掘畲族文化为主题，提高环境质量，建畲族风情园。天池可辟302、建古代采石遗址博物馆，增加相关的文字、图片及内容介绍，形成展示石文化的游览地。8 三三、专题研究专题研究依据及要求依据及要求 （一）研究（一）研究依据依据 风景名胜区条例 浙江省风景名胜区条例（2014 年修正）风景名胜区总体规划标准GBT 50298-2018 风景名胜区详细规划标准GB/T 51294-2018 富春江新安江风景名胜区总体规划（2011-2025）富春江新安江风景名胜区总体规划 中期实施评估报告（2019）富春江-新安江-千岛湖风景名胜区千岛湖风景分区规划（2012-2025）（2014）淳安县国土空间总体规划（2021-2035）（在编）淳安县威坪镇总体规划（2008-2303、020）（2009）淳安县宋村乡总体规划（2011-2030）（2011）其它相关的国家地方法规与规范；项目红线图；现场采集的资料。（二）成果要求（二）成果要求 本专题报告主要是要解决总规范围线不精确、总规要求分区规划落实但未开展分区规划编制审批而造成的范围线不明确的问题。9 四四、风风景区范围景区范围线线的细化的细化落实落实 （一）执行（一）执行风景风景名胜区名胜区总体总体规划的原则规划的原则（以下简称（以下简称总规总规）1 1、富春江富春江-新安江风景名胜区总规新安江风景名胜区总规风景风景区范围线的界定原则区范围线的界定原则 界定原则：根据风景资源周边山脊线、山峰、高地等视线控制物划定。平304、坦地区以 500-1000 米的可视距为界；江、湖沿线陆域以 1000 米为控制范围；沿江、沿湖陆域为城镇、村落、开发区等建设用地的，控制 50-1000 米宽的滨水风景林带。景城（镇）交融地带：原则上城、镇总体规划确定的建设用地均不列入风景区范围，但列入风景区外围保护地带。分区规划的细化：风景区范围线作为下一层次分区规划编制的指导依据，并应在分区规划阶段根据地形地物完成具体的地界勘定。2 2、对地形地物对地形地物与行政界线与行政界线的的细化细化界定界定 在遵循总体定界原则之下的精准化落位，以此更有利于今后实施定桩和管控。其中：滨水面湖的重要景观区域沿第一照面山山脊线进行界定，其他非面湖区域沿305、白小公路具体线位界定；毛竹源以北、与建德市交界区块以具体的行政界线界定。3 3、对景城（镇）交融地带、对景城（镇）交融地带的细化的细化界定界定 总规编制于 2000 年左右，批复于 2011 年。由于范围大（1423 平方公里），当时的底图精度达不到准确识别的要求，所以在文字表述的基础上，按照应划尽划的原则予以图示。为避免与临湖城镇建设用地的矛盾，总规提出“景城（镇）交融地带，原则上城、镇总体规划确定的建设用地均不列入风景区范围，但列入风景区外围保护地带”的原则。按照 总规 的原则，需要对“城、镇总体规划确定的建设用地”进行确认。由于淳安县域总体规划（2006-2020 年）批复于 2012 306、年，即“两江一湖”总规之后，且其对县域范围的图纸精度明显不足，不具备参考性。因此对 2011 年批复的淳安县石林镇总体规划（2009-2020）进行解读。在此规划中，石林镇中心镇区所在地为“富德片区”，其中与总规图示风景名胜区范围交融的范围内，涉及城镇商贸、居住等核心功能，与目前的风景名胜区条例不符，因此有10 必要进一步细化界定，对城-景功能予以剥离。20112011 年批复的淳安县石林镇总体规划（年批复的淳安县石林镇总体规划（20092009-20202020）富德片区富德片区规划图规划图 淳安县石林镇总体规划（淳安县石林镇总体规划（20092009-20202020）批复批复 11 城镇307、总规中城镇建设用地与详规景区范围线关系城镇总规中城镇建设用地与详规景区范围线关系 （二）衔接国土（二）衔接国土空间规划的原则空间规划的原则 淳安县国土空间规划 中，最重要的一项内容是遵照“多规合一”的要求，划示“三线”并提出管制规则。其中，石林镇区富德片区所在的镇区发展板块并不在底线管控范围之内，沿港湾处重要的商住用地已纳入过渡期城镇开发边界之中。淳安县国土空间总体规划（淳安县国土空间总体规划（20212021-20352035）中过渡中过渡期城镇开发边界与景区范围线的关系期城镇开发边界与景区范围线的关系 12 （三）（三）现状建成情况及与风景游赏的关系现状建成情况及与风景游赏的关系 石林镇“308、富德片区”中涉及与风景区范围交织的地块，除了在国土空间规划中提出新增的城镇发展用地外，大部分均为现状连片建成用地。其中包括北侧的污水处理站、竹木加工厂、城镇住宅，以及南侧的水上运动之家和城镇住宅等；从其现状使用功能和周边场所环境来看，并不具备与景点关联的风景游赏价值。景区图示景区图示范围内涉及现状建成地块的范围内涉及现状建成地块的位置位置 竹木加工厂竹木加工厂审批文件审批文件 石林镇污水处理站石林镇污水处理站审批文件审批文件 水上运动之家水上运动之家审批文件审批文件 13 （四）（四）富春江富春江-新安江风景名胜区总体规划新安江风景名胜区总体规划-中期实施评估对范围细化的确认中期实施评估对范围309、细化的确认 鉴于以上因素，按照国、省要求，杭州市于 2018 年组织编制了“富春江-新安江风景名胜区总体规划 中期实施评估报告”，并于 2019 年上报通过。评估结合总规编制之后相关细化工作的重点及难点，指出当前阶段风景区界线细化过程中的主要问题是，由于划界精度和发展阶段的限制，部分“现状城镇功能密集建设区块和城镇功能发展预留区块”，实际上已位于风景名胜区总体规划编制之时所图示的“风景区界线”范围之内，建议尽可能将难以调和的“城-景重叠”部分细化出风景区范围。其中石林镇区也是千岛湖分区中需要细化落实景区范围的区段之一。（五）风景区范围线细化落实的（五）风景区范围线细化落实的总结总结分析分析 本310、次风景区范围线的细化工作遵循与 富春江-新安江风景名胜区总体规划划示原则的一致性，重点考虑了地形地物与行政界线的细化落实，并参照已批城镇总体规划，对景城（镇）交融地带予以细化界定；衔接了省厅已批的国土空间规划“三线”；同时兼顾了现状建成情况及其与风景游赏的关系。细化之后的风景区范围线面积约 110.06 平方公里，与总规图示的风景区范围线面积基本保持一致。1 1、范围线范围线对比图对比图 14 如上图，黄色线为总体规划的风景区范围线，粉色线为本次详细规划规划的范围线，红色线为细化总规风景区范围。风景区范围涵盖桂花岛、姥山林海、金竹排畲乡风情、黄智山等主要景点，姥山林场、金竹牌林场，以及架子岭村311、富德村、千岛湖村、茶园村、富泽村等景区村落。具体为：南段即按照总规细化后的风景区范围线，东段为淳安县与建德市的行政界线，西段与西南湖景区-淳杨公路沿线区块接壤，北段为近湖岛屿的外侧水岸线。坐标位置为东经 11868131191398，北纬293686292864。2 2、范围线落实说明范围线落实说明 基于总规的景区范围线划示原则，本次详细规划在延续总规范围线基本走向的情况下，结合城-景功能、行政界线、地貌要素等具体情况予以细化落实：1按第一照面山山脊线细化风景区范围；2沿白小线细化风景区范围；3按第一照面山山脊线细化风景区范围；4沿白小线细化风景区范围；5沿白小线细化风景区范围；6与石林镇中312、心镇区部分商住建设用地衔接，细化风景区范围；7按第一照面山山脊线细化风景区范围；8按第一照面山山脊线细化风景区范围；15 9沿白小线细化风景区范围；10按淳安县与建德市的行政界线细化风景区范围；11按第一照面山山脊线细化风景区范围。细化后风景区范围比总规图示风景区范围增加 161.28 公顷，详细范围变化如下：规划范围增减规划范围增减对比图对比图 规划范围增减情况表规划范围增减情况表 区域编号区域编号 面积变化（公顷）面积变化（公顷）1 1 -8 8 2 2 60.5360.53 3 3 52.9452.94 4 4 -12.8412.84 5 5 -15.5315.53 6 6 66.076313、6.07 7 7 -2 27.117.11 8 8 22.3622.36 9 9 -23.5923.59 16 1010 63.6863.68 1 11 1 15.515.5 1 12 2 -57.9957.99 1 13 3 4 46.126.12 1414 -51.8351.83 1 15 5 34.9234.92 1 16 6 -14.7214.72 1 17 7 10.7710.77 合计合计 1 161.2861.28 17 五五、核心核心景区范围景区范围的细化的细化落实落实 （一）执行风景（一）执行风景名胜区名胜区总体总体规划的原则规划的原则 1 1、富春江富春江-新安江风景名胜区314、总规的新安江风景名胜区总规的界定界定原则原则 核心景区是指风景区范围内自然景物、人文景物最集中的、最具观赏价值、最需要严格保护的区域，主要为生态保护区、自然景观保护区和史迹保护区等相关区域。富春江-新安江风景名胜区总规确定风景区核心景区范围的基本思路如下：（1）风景区核心景区的确定应以富春江、新安江及千岛湖的江湖水域为中心，强化主体景观资源的作用，体现风景区的性质特征。（2）根据风景区景点、景源的评价等级划分，围绕江湖水域这个中心，以一级景点主体，包括必要的二类景点作为补充，体现景点、景区在景源特征、景源价值、生态环境、历史特征、社会延续性等方面的完整性和风景视线的良好效果，划定核心景区。三类315、景点原则上不划入，提高风景区的品位。（3）结合自然地形如山脊、山谷、山麓、溪涧、道路等进行划分，平坦地区以沿江 100200 米的可视距为界划定。（4）由于本风景区为近 1000 平方千米以上的特大型风景区，在总体规划层面上无法划定具有可操作性的范围界线，为此，风景区的核心景区范围应在下一层次的规划中根据地形地物具体落实。景点范围内的核心保护区由各景点的详细规划确定。（5）原则上风景保护特级保护区和一级保护区景点均需作为核心景区进行严格保护。2 2、与一级景点与一级景点范围范围的衔接的衔接 富春江-新安江风景名胜区总规中对一级景点姥山林海及周边水域的核心景区范围线予以图示，其线位包含了一部分西316、侧的阿慈岛，但未全部划入；此18 外，由于精度原因，一级景点桂花岛并未在图示中予以体现。按照总规“合并连片”的原则，有必要将与姥山林海邻近的阿慈岛一并划入核心景区范围。而按照总规“原则上风景保护特级保护区和一级保护区景点均需作为核心景区进行严格保护”的总体思路，需要对一级景点桂花岛所在的核心景区图示范围予以细化，明确将全岛纳入核心景区予以严格保护。富春江富春江-新安江风景名胜区总体规划新安江风景名胜区总体规划规划设计总图（规划设计总图（局部局部）3 3、姥山岛在姥山岛在尊重现状的基础上细化界定尊重现状的基础上细化界定 姥山岛核心景区的内涵主要在于一级景点姥山林海周边的生态景观与视域范围。但同时317、，作为重要的独立岛屿型游览景点，目前没有相应的配套服务点进行保障；而现状林场大楼、姥山宾馆、职工宿舍等建筑群已经存在并具有更新利用的价值。考虑到延续总体规划“姥山适当开辟生态休闲、健身、度假营地场所”的思路，并与核心景区划界原则、浙江省风景名胜区条例等不相冲突的前提下，考虑将姥山岛核心景区的范围予以精确界定。姥山姥山岛核心景区范围线细化示意图岛核心景区范围线细化示意图（二）核心景区范围线细化落实的总结分析（二）核心景区范围线细化落实的总结分析 19 本次核心景区范围线的细化工作遵循与富春江-新安江风景名胜区总体规划划示原则的一致性，重点按照以“一级景点为主体”的要求进行细化；同时尊重姥山林场现318、状建筑更新利用、为景区提供更完善科研与游赏功能的必要性。细化之后的核心景区范围线面积约 14.36 平方公里。细化之后核心景区范围比总规图示核心景区范围增加 0.83 公顷。20 六六、结论结论 经过调查分析论证，在 富春江新安江风景名胜区总体规划（2011-2025）原则性指引的基础上，按照相关要求细化落实风景区范围线和核心景区范围线，能够积极促进风景区与毗连乡镇的相互协调、可持续发展，既保护了风景区的核心资源和相应的风景环境，又对当地的经济社会发展有推动，符合“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的总体方针。细化之后的风景区范围线更为清晰、可操作，使风景区规划与城镇规划的相关要素能更顺319、畅地融入国土空间规划全域、全要素的“一张蓝图”体系，从而使规划编制与管理实施的过程更为科学有序。基础资料汇编基础资料汇编 I 基础资料汇编目录 第一章第一章 基本概况基本概况.1 一、一、地理位置地理位置.1 二、二、区位条件区位条件.1 三、三、地质地貌地质地貌.1（一）地质条件（一）地质条件.1（二）地貌环境（二）地貌环境.1 四、四、土壤植被土壤植被.1（一）土壤（一）土壤.2（二）植被（二）植被.2 五、五、水文气象水文气象.2（一）水文（一）水文.2（二）气候（二）气候.2 六、六、生态环境生态环境.2 七、七、社会经济社会经济.3（一）里商乡（一）里商乡-里阳村里阳村.3（二）石林320、镇（二）石林镇-富德村、千岛湖村、茶园村富德村、千岛湖村、茶园村.3（三）千岛湖镇（三）千岛湖镇-富泽村富泽村.3 八、八、历史沿革历史沿革.3 九、九、文化印文化印记记.4 十、十、地方物产地方物产.6（一）美石（一）美石.6（二）美味（二）美味.6 第二章第二章 主要景点资源主要景点资源.6 一、岛屿一、岛屿.6（一）姥山岛（一）姥山岛.7（二）桂花岛（二）桂花岛.7 II（三）阳山岛（三）阳山岛.7（四）金竹牌半岛（四）金竹牌半岛.7 二、山景二、山景.7（一）黄智山（一）黄智山.7（二）森林氧吧（二）森林氧吧.7 第三章第三章 历史遗迹历史遗迹与与特特色村落色村落.7 一、历史遗迹一、321、历史遗迹.7（一）毛竹源码头（一）毛竹源码头.8（二）黄智山方解石矿区（二）黄智山方解石矿区.8（三）姥山岛、架子岭兵团遗迹（三）姥山岛、架子岭兵团遗迹.8（四）富德遗迹（四）富德遗迹.8 二、特色村落二、特色村落.8（一）茶园特色村（一）茶园特色村.8（二）富泽特色村（二）富泽特色村.9（三）架子岭特色村（三）架子岭特色村.9 第四章第四章 诗词流华诗词流华.9 第五章第五章 规划编制相关附件规划编制相关附件.10 一、历次会议意见及落实一一、历次会议意见及落实一览览表表.10 二、公示材料二、公示材料.58 三、联合体编制资质三、联合体编制资质.63 1 第一章第一章 基本概况基本概况 一322、一、地理地理位置位置 项目位于中国东部浙江省杭州市淳安县境内，地处钱塘江上游，是“两江一湖”-千岛湖风景分区的重要组成部分。地理空间坐标上，介于东经 1183411915，北纬 29222950之间。二、二、区位条件区位条件 本项目的区位条件十分优越，地处长江三角洲南翼腹地，距杭州 129 公里，距黄山 140 公里，地处长三角经济圈、交通圈、生态圈、生活圈的“四圈”环境之中，位于杭州千岛湖黄山名城、名水、名山黄金旅游线上的中部。随着杭千高速、淳开公路、昌文公路的建设和开通，千岛湖对外交通得到极大改善，与杭州、上海、南京等周边城市和西湖、黄山、三清山等著名景区的交通条件全面改善，区位优势更为323、明显。杭黄高铁、千黄高速将建成通车，淳安正式迈入“高铁时代”，区位条件将发生根本性变化。这有利于淳安全面融入大杭州、深度接轨长三角，吸引更多的资金、信息、人才等资源流入，有利于提升在区域经济竞争合作中的地位，有助于打造国际休闲度假旅游目的地。同时，县内交通正在从“基本适应”向“适度超前”跨越，淳安将迈入环湖经济时代和城乡一体发展时代，有利于拓展发展格局、增强发展后劲。三、三、地质地貌地质地貌 （一）（一）地质条件地质条件 千岛湖所处大地构造单元，系杨子准地台（I 级）钱塘台褶带（II 级）。地层出露较齐全，除中、下泥盆统，上二叠统，三叠系、下侏罗统、白垩系、第三系外，自前震旦系上墅组至新生界第324、四系地层均有分布，尤其以下古生最为发育。地层构造复杂，岩浆侵入活动和火山喷发作用较强烈。淳安县全县岩石除各系地层中的大量沉积岩石和少量上墅组浅变质岩外，尚有火成岩，包括火山喷发岩，次火山岩和侵入岩三类。这些岩层经历多次构造运动，升降沉浮，并受气候的影响，形成了颇具特色的地貌景观，如绵延数百里的赋溪石林、长岭石柱、紫盖峰、桂花岛、羡山等岩石景观。（二）地貌环境（二）地貌环境 本次规划范围内以低山缓丘为主，其中石林镇近湖部分相对平坦，有若干条溪流谷地向内部延伸，部分地区呈现典型的喀斯特地貌（桂花岛、黄智山等区块）；规划范围内平均海拔 110530 米（其中姥山岛最高海拔 405.2 米，为区内最高325、环水岛屿）。四、四、土壤植被土壤植被 2 （一）（一）土壤土壤 山地土壤主要有红壤、黄红壤、岩性土三个土类（或亚类），包括黄泥土、红砂土、紫砂土、红紫砂土、油泥土、钙质页岩土 7 个土属，由于乔、灌、草型森林植被占主要部分，有机质含量比较高，一般为 0.91.2不等；PH 值 4.27；土层厚度一般为 50120 厘米。在整个区域内横穿着钙质紫色土质，土质疏松，表层极易风化，富含钙质，栽瓜种果，品质极佳。（二二）植被植被 区域植被属中亚热带常阔叶林北缘地带，浙皖山丘冈、苦楮林栽培植被区，天目山、古田山丘陵山地植被片。自然植被分为针叶林，针叶阔叶混交林，竹林 7 个植被型，人工植被分为农业植物、326、用材林、竹林、经济林、茶园、桑园和果林 7 个植被型组。由于小气候的有利影响，林区植被的动态演变过程比较快。次生阔叶林区系成为处于温带和热带的过渡地带；比较而言，与热带植物区系联系更为密切，与西南推移 20 的浙南乌岩岭自然保护区常绿阔叶林接近。因此，只要进一步搞好封山育林，顺应森林植被的演变规律，千森林植被类型和季相将是非常丰富的。五、五、水文气象水文气象 （一）（一）水文水文 沿线湖水水质为国标类水体。千岛湖从水面到以下 10 米处，水温在 3010之间变动，为变温层。1025 米之间为跃温层，水温随深度发生变化，以 78 月份变化最为显著，大约从 26降至 10，水深每下降 1 米，水温327、则降低 1；1 月份水温变化不大，从水面到 25 米均为 10；从水深 25 米到湖底为滞温层，水温常年保持稳定，其中上半年滞温层为 25 米以下，下半年为 35 米以下，水温常年保持在 10左右。正常蓄水位 108 米，防洪限制水位 106.5米，死水位 86 米；平均水深 34 米，能见度 9-14 米。（二二）气候气候 千岛湖属中亚热带北缘，由于森林覆盖率高，以及湖水的调节作用，故气候温和湿润，四季分明，年平均温度 17.7（湖水温 14），年最高气温 39，年最低气温零下 5。极端最高气温 41.8（1978 年），极端最低气温-10（1976 年），全年无霜期 248 天，年平均降水328、 1430 毫米，一般集中在春、夏两季，雨日为 155 天。区内常年盛行东南风和东北风，东南风频率达 60%，风速一般为 8 米/秒。六、六、生态环境生态环境 3 区内生态环境较佳，沿线山体植被主要以亚热带常绿、落叶阔叶混交林和 60 年代后人工栽培的柏树、马尾松等为主。其中部分岛屿由于历史原因林相单一，以松柏为主；部分岛屿由于土地贫瘠，多以低矮灌木覆盖；部分岛屿则因人工开发，以经济苗木为主。七、七、社会经济社会经济 规划范围内主要涉及三个乡镇的五个行政村：（一）里商乡（一）里商乡-里阳村里阳村 1、包括中坑、架子岭、二源、罗溪 4 个自然村，合计约 136 户、413 人；2、主导产业为茶叶329、，辅以渔业和林业特色产品。（二）石林镇（二）石林镇-富德村、千岛湖村、茶园村富德村、千岛湖村、茶园村 1、富德村主要涉及白小线沿线的里四自然村，约 20 户、54 人；其毛竹、茶叶、用材林种植以及竹木制品加工产业有一定优势；村庄发展历史相对久远，可追溯至 1800 多年以前，据淳安县志记载，富德村北河坪山上的“富德遗址”，属西周至东汉时期的文化遗址。2、千岛湖村主要涉及徐坑、半坑、湖畔新村、乌山尖等沿线自然村，合计约 217 户、650 人；现主要以林业种植和竹木制品加工为引导，中华鲟养殖加工、矿业、制炭等污染行业逐步退出；3、茶园村主要涉及龙门里、里胡家、毛竹源、九龙源、枧坑坞 5 个沿线自330、然村，合计约 188 户、588 人（含九龙源谷地内侧人口）；历史悠久，但受水库建设影响有文化断层，其历史上为茶园镇，与港口、威坪、狮城（遂安）、贺城（淳安）并称为沉于水库的五座古城镇之一，享有“金港口、银茶园”之美誉；“茶园豆腐干”、“茶园石”等地方特产自古就文明全国；石林镇的精品村，省市两级农家乐示范村，其一三产业发达。（三）千岛湖镇（三）千岛湖镇-富泽村富泽村 1、包括富泽、金竹牌、甘山、紫陪山等自然村，合计约 223 户，665 人；2、主要依靠出售梨、柑桔、板栗、毛竹等特色农产品等获得收益；是全县唯一的少数民族村，省非物质文化遗产旅游景区（民俗文化旅游村）。八、八、历史沿革历史沿革 331、茶园渡渎廿六都茶园渡渎廿六都 茶园，古称茶坡，旧址在淳城东五十里新安江北岸（今千岛湖中密山岛西二里），为淳东古镇。茶园是清平源、太平源、赋溪源三源汇合口，碧水环抱，江村烟树，风光旖旎。新安江上舟辑往来，商贾云集，古镇市井繁荣。茶园对岸是百步街，渡渎村。渡渎村近 300 户，1200 人口，人丁兴旺，是九龙源、徐坑源汇合口，这里和茶园镇同所二十六都。4 南宋时，茶园、渡渎归蒙福乡。明改成安福乡，辖二十五、二十六两个都，清代仍承明制。一直至国民 10 年，茶园等归清福区。民国 19 年，改村里制为乡镇制，茶园设为镇。民国 24 年 5 月，全县并 284 乡镇为 66 乡镇。茶园镇将东园、金樟两乡332、并入，而渡渎、九龙、水南、徐坑、乌沙五小乡合并为九龙乡。民国 25 年 6 月，改并 66 乡镇为 25 乡镇，九龙乡并入茶园镇。民国 30 年，全县设城区、威坪、茶园、桥西 4 区。茶园区辖淳东南包括港口。民国 34 年，设 9 督导区，茶园镇为第三督导区。茶园镇设 13 个保。1930 年 7 月，共产党员茶园镇驮威坪村农民董公来，领导农民暴动。打开“冯福泰”、“德源裕”两家店门，将店里衣物、铜板分给贫苦农民，围打警察所，打死警察等 4 人，夺取 20 多枝步枪，暴动影响很大。方家村还成立淳安县第一个农民党支部。1949 年解放后的 6 月，茶园设区，废除保甲制。次年 7 月，设茶园镇、渡333、渎乡。1956年 4 月，撤销港口、茶园、威坪 3 镇为乡建制，茶园乡将渡渎乡并入。1958 年公社化，茶园，紫峰两乡合并成茶园公社。不久，新安江水库形成即撤销茶园公社，开展新安江大移民。1992 年 5 月，淳安县政府将茶园移民后靠的毛竹源、九龙源及在码头上建房的居民称千岛湖村，这 3 个村千余人成立茶园镇。2001 年 7 月 10 日撤销，并入石林镇。原茶园镇海拔高程 41.67 米，除九龙源、毛竹源、徐坑等部分高地属库外，其他所辖范围悉数淹没。全镇 51 个村 2107 户 8280 人，1958 年，开始移民至本省富阳，建德新安江区。1959 年 4 月 30 日，新安江电站大坝导流底孔堵塞，水位急升，茶园、合洋、项宅等地粮库99 万斤粮食被淹。移民步伐加快，统一行动。农业人口一般插社安置，非农人口，根据原有职业安置在新安江区，乡干部，小学教员，供销社干部职工随移民调至安置地区工