1、富春江新安江风景名胜区千岛湖西北湖景区威坪及宋村区块详细规划（报批稿）规划文本 规划图集组织编制单位：杭州市淳安县人民政府淳安县规划和自然资源局承担编制单位：杭州市规划设计研究院报送时间：2022年5月 富春江新安江风景名胜区 千岛湖西北湖景区威坪及宋村区块详细规划（送审稿）规划文本、规划图集规划文本、规划图集 项 目 编 号：2021-B-596 设计单位 杭州杭州市市规划设计规划设计研究院研究院 二二二二二二年年五五月月1 目录 第一章第一章 规划总则规划总则.2 第一条第一条 规划编制目的规划编制目的.2 第二条第二条 规划范围规划范围.2 第三条第三条 规划依据规划依据.2 第四条第四2、条 风景资源特色风景资源特色.3 第五条第五条 风景资源评价风景资源评价.3 第六条第六条 规划性质规划性质.5 第七条第七条 规划期限与目标规划期限与目标.6 第八条第八条 与总体规划的衔接与总体规划的衔接.6 第九条第九条 与相邻区块的关系与相邻区块的关系.8 第二章第二章 保护规划保护规划.9 第十条第十条 资源分级保护资源分级保护.9 第十一条第十一条 资源分类保护资源分类保护.13 第十二条第十二条 生态环境保护生态环境保护.14 第三章第三章 游赏规划游赏规划.15 第十三条第十三条 游客容量游客容量.15 第十四条第十四条 特色景观与展示特色景观与展示.15 第十五条第十五条 景3、区景点规划景区景点规划.15 第四章第四章 设施规划设施规划.21 第十六条第十六条 道路交通规划道路交通规划.21 第十七条第十七条 游览设施规划游览设施规划.23 第十八条第十八条 基础工程规划基础工程规划.27 第五章第五章 居民点协调发展规划居民点协调发展规划.30 第十九条第十九条 居民点调控规划居民点调控规划.30 第六章第六章 相关规划协调相关规划协调.33 第二十条土地利用规划协调第二十条土地利用规划协调.33 第二十一条第二十一条 其他相关规划和管理规其他相关规划和管理规定协调定协调.35 第七章第七章 近期规划实施近期规划实施.36 第二十二条第二十二条 近期建设项目安排近4、期建设项目安排.36 第二十三条第二十三条 规划实施建议规划实施建议.37 第八章第八章 分区规划用地控制分区规划用地控制.38 第二十四条第二十四条 分区地块控制一览表分区地块控制一览表.38 第九章第九章 附则附则.45 第二十五条第二十五条 实施实施.45 第二十六条第二十六条 修改修改.45 图纸目录图纸目录.46 2 第一第一章章 规划总则规划总则 第一条第一条 规划编制规划编制目的目的 为了深化落实 富春江-新安江风景名胜区总体规划（2011-2025 年），贯彻风景资源“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的方针，科学指导本规划区的风景资源保护与规划管理，根据国家相关法律法规5、规范，编制本规划。本次规划编制范围位于西北湖景区的末端，作为千岛湖十三个景区单元中最接近省际边界的区块，有其独特的地理区位特征。在“千黄生态旅游合作区”中，该区域是推进长三角高质量发展、撬动杭黄一体化发展的重要板块。要求以威坪、深渡两镇为龙头，以浙皖一号风景道水陆双线相向带动合作区山水和文化融合发展。这对该区块的城-景一体化发展来说提供了难得的机遇，但同时也需要景区详细规划对城-景空间有更精准的把握。第二条第二条 规划范围规划范围 以总规图集中本规划区范围线为依据，考虑与威坪镇、宋村乡建设用地范围相互重叠的实际情况，结合总规文本对本规划区景点组成和规划要求的描述，本着地界清晰、界桩明确的原则6、，划定本次详细规划的范围为：东、北至景区范围线，西至近湖岸线，南与中心湖景区金峰区块毗邻，除去威坪镇、宋村 乡 部 分 建 设 用 地 范 围，共 计 67.50 平 方 公 里。坐 标 位 置 为 东 经11843071185231，北纬 294000294615。其中北段即按照总规细化后的风景区范围线，南段与本规划区相邻的为“中心湖景区金峰区块”规划范围线，西段与本规划区相邻的为“西北湖景区-鸠坑、梓桐区块”规划范围线。（见图 02）第第三三条条 规划依据规划依据 中华人民共和国城乡规划法（2008 年 1 月 1 日施行）中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月 1 日施行）中华人7、民共和国水法（2016 年 7 月 2 日修正施行）中华人民共和国森林法（2020 年 7 月 1 日修正施行）中华人民共和国文物保护法（2017 修正）中华人民共和国土地管理法（2020 年 1 月 1 日修正施行）3 风景名胜区条例（2016 年修订）历史文化名城名镇名村保护条例（2017 年 10 月 7 日修正施行）国家级风景名胜区规划编制审批办法（2015 年 12 月 1 日施行）湿地保护管理规定（2017 年 12 月 5 日修改）浙江省风景名胜区条例（2014 年 11 月 28 日修正施行）浙江省水域保护办法（省政府令第 375 号）风景名胜区总体规划标准（GB/T502988、-2018）风景名胜区详细规划标准（GB/T51294-2018）富春江-新安江风景名胜区总体规划（2011-2025 年）富春江-新安江风景名胜区总体规划中期实施评估报告 千岛湖风景分区规划（2012-2025）国家、省、市其它相关法规条例、规范标准。第四条第四条 风景风景资源特色资源特色 本规划区内风景资源特色可用“诗画山水、人文史迹、渔村风情”概括。自然景源以小三峡、五都湾、东山尖等为核心，人文景源由方腊聚义、蜀埠书院等史迹文化资源而出名。此外，威坪镇的宅上村素有“浙皖第一渔村”的美称。第五条第五条 风景风景资源资源评价评价 按照 风景名胜区总体规划标准（GB/T50298-2018），9、规划区主要有景源（景观景物）21 处，含自然景源和人文景源两大类，包括天景、地景、水景、园景、建筑、胜迹、风物 7 个中类。表表 1 1-1 1 景源统计表景源统计表 序序号号 分类分类 名称名称 特征特征 级别级别 大大类类 中类中类 1 自然景观 天景 东山观日#千岛湖临湖第一高峰，可观日出，云海、百里松涛和山川风貌。二级 2 地景 东山尖#因其“圆整雄秀，绝顶有僧庵”，“百姓祈于兹”。二级 4 3 磨盘尖 形似磨盘的山峰。四级 4 耒龙山 形似耒龙的山峰。四级 5 灶鸡尖 形似灶鸡的山峰。四级 6 郑坑岭 五都源、六都源之间的山体。四级 7 小三峡#高峡出平湖，两岸重峦叠嶂、仿若三峡。一10、级 8 花洲岛 面向大湖，形似花团的小岛组成。四级 9 龙坎岛 面向大湖，形似龙爪的小岛组成。四级 10 水景 五都湾#内湖秀湾，古树参天，山环水绕，风光宜人。二级 11 六都源 古时叫始新源，从威坪镇区到六都源头水碓山，近六七十里。两侧山地势较高，水流湍急。四级 12 七都源 由威坪半岛向内延伸的一条全长三十余千米的山川，淳安历史上设三十六都时，这条山川被定名为“七都”，民间称之为“七都源”。四级 13 云源港 宋村乡湖湾，水面开阔，山清水秀，云雾遮盖远处山峰，颇有意境。三级 14 东山尖飞瀑#曲溪湍流，飞瀑高挂，深潭如珠。幽谷中击石推崖，水花飞溅，时而激流咆哮，声震山谷；时而漫石穿隙，流水11、潺缓，形成了迤逦多姿的跌水、梯瀑等水体景观。二级 15 人文景源 园景 神龙湾基地 原残联培训中心，其中种植有机无公害茶叶、枇杷、杨梅、柑橘、翠冠梨、桃等水果 100 余亩，形成春夏有桃、李、枇杷、葡萄，秋冬有各类柑桔的“四季皆花，四时有果”的三级 5 生态景观，是千岛湖景区中集观光、休闲、体验为一体的度假胜地，被县政府确定为神龙湾农业示范园区。16 建筑 宅上知青楼 历史建筑群与文化印记：包括知青楼、古祠堂、大会堂、传统第一代移民建筑（花红凸民宅）等。三级 17 方宅村练桥 六都源上的古桥，卧在清澈如镜的溪水上，宛如五线谱上排列的音符。四级 18 胜迹 方腊聚义洞#相传北宋农民起义领袖方腊举12、兵前在此开会，并把兵器存在洞内。现仍有“漆园誓师”点将台、拴马场、饮马坑、圣公泉等遗址遗迹。三级 19 东山尖题咏#唐宋时陈硕真、方腊等农民起义军在此处留下过踪迹，历朝文人墨客又多有题咏，故被誉为淳安历史上的“人文之山”。二级 20 风物 浙皖第一渔村 以宅上村为代表，至今仍保留了传统渔业生产工具与劳作场景。三级 21 蜀阜书院与十三牌坊 淳安目前较集中的书第文化体现：蜀阜书院（淳安最早创办第一座书院）、朱文公街、历代书院（静乐、吾溪、世科、前溪、新江等）、历代进士状元等。三级 注：上表中加#为总规景源 第第六六条条 规划性质规划性质 以高峡秀水、奇峻峰峦、湖湾风光等为自然景观特色，以方腊聚义13、蜀阜书香、渔村风情等为历史人文底蕴的，包含观光游览、文旅体验、康养度假、民俗风情等主要功能的山水人文型景区。6 第第七七条条 规划期限与规划期限与目标目标 本次规划期限与富春江-新安江风景名胜区总体规划（2011-2025）相协调，即：2021-2025 年；远景展望至 2035 年。目标：整体保护景区自然山水的典型景观，真实、全面地展现景区人文风情，合理发挥景区的特色功能，实现风景资源保护与地区发展可持续的综合性规划目标。第第八八条条 与总体规划与总体规划的的衔接衔接 表表 1 1-2 2 上位总规的核心要求一览表上位总规的核心要求一览表 名称名称 控制控制要求要求 风景区与核心景区范围 14、风景区范围 根据风景资源周边山脊线、山峰、高地等视线控制物划定，平坦地区以 500-1000 米的可视距为界；外围保护地带范围控制在风景区界线以外 2000 米。原则上城、镇总体规划确定的建设用地均不列入风景区范围，但列入风景区外围保护地带。风景区规划对其提出一定的建设限制要求，要求在建设项目审批过程中由“两江一湖”主管部门参与并提出相关的控制意见。风景区范围线作为下一层次分区规划编制的指导依据，并应在分区规划阶段根据地形地物完成具体的地界勘定。（之后编制的千岛湖风景分区规划已予细化，但未审批通过）核心景区范围 核心景区是指风景区范围内自然景物、人文景物最集中的、最具观赏价值、最需要严格保护的15、区域，主要为生态保护区、自然景观保护区和史迹保护区等相关区域。总规图示中并未明确划示本区块内涉及的核心景区范围。景观构成特色 景区湖面相对狭长，湖面有开有合，港湾幽深，两岸茂林修竹，山重水复，山林果园层层迭迭，秋色艳丽。历史沉淀较深厚，是北宋农民起义首领方腊的故里，有聚义洞、练兵场、百花台、圣公池、息坑之战古战7 场遗迹和传说。主要景点 涉及本次控规编制范围的主要有四处景点，其中一级景点 1 处景点（小三峡）、二级景点 2 处（东山尖、五都湾）、三级景点 1 处（方腊聚义洞）。保护培育 一级 小三峡 划分与保护规定：在一级景点和景物周围应划出一定范围与空间作为一级保护区，宜以一级景点的视域范围16、为主要划分依据。可以设置必须的游步道和相关设施，严禁建设与风景无关的设施，不得安排住宿床位，机动交通工具不得进入。二级 五都湾、方腊聚义洞、东山尖 划分与保护规定：在景区范围内，以及景区范围外的非一级景点和景物周围应划为二级保护区。可以安排少量旅宿设施，但必须限制与风景游赏无关的建设，应限制机动交通工具进入。规划要点 规划挖掘景区历史和民俗风情，形成以农民起义史迹、渔村文化等为特色的景区。进一步发掘整理农民起义的史迹，辟建农民起义史迹展示区。广植绿化，利用色叶乔木、花、灌木的艺术配置，形成千岛湖与深渡相互联系的船移景异的游览航道。充分保护和利用古民居、村落，人文史迹，果园花木，增辟新的景点，改17、变该区域景点少，内容单一的状况。在威坪建旅游度假中心，作为与黄山风景区联系的一个重要节点。游赏线路“龙山岛文佳岭古战场遗址息坑古战场遗址方腊聚义洞”等景点为基地组织历史文化名人寻踪游。旅游服务 按旅游服务基地-旅游城（县城）旅游镇旅游村服务点五个层次设置相应的旅游服务设施。根据乡镇在风景区内所处的区域位置及其重要程度，将旅游镇分为主要旅游镇和一般旅游镇。确定威坪镇为主要旅游镇。居民点 根据风景区保护与发展的要求，与地域城镇体系规划、城市规划和村镇8 规划相协调的原则，风景区内现有的农村居民点分以下四种类型进行调整规划：搬迁型：规划的无居民区范围内的居民点实行搬迁。缩小型：规划的居民衰减区内的居18、民点，规模比较小的行政村、自然村要严格控制规模，逐步缩小其用地范围。控制型：规划居民控制区内一般城镇、中心村要进行总体规模的控制。聚居型：规划居民控制区内的城市、旅游基地、旅游镇、旅游村的居民人口规模根据风景旅游规划与地域城镇规划的要求进行人口扩展，形成一定的集聚规模。第第九九条条 与相邻与相邻区块的关系区块的关系 本规划区作为富春江-新安江风景名胜区千岛湖分区最西北部的景区，其南侧接中心湖景区金峰区块，该区块以“山水摄影、民俗文化、度假休闲、峡谷运动”为特色，包括秀水金湾、凤山入胜、屏风眺谷、朱家风情、画里泽塘等景点。西侧对岸为西北湖景区-鸠坑、梓桐区块，该区块以“溪谷风光、古战场遗址”为特19、色，包括鸠坑溪谷风光、息坑古战场遗址和文佳岭古战场遗址等景点。规划应根据景观特色的不同，进行资源整合与差异化发展，加强与周边区块的联系和互动，开展多主题的游线组织。9 第第二二章章 保护规划保护规划 第第十十条条 资源资源分级分级保护保护 1 1、分级保护分级保护 严格落实风景名胜区总规对分级保护范围的划定和保护要求，明确规划区各保护分区的地理坐标，并结合现行法律法规，对各区保护要求从严深化。（见图09）表表 2 2-1 1 分区控制分区控制要求与用地划分表要求与用地划分表 保护保护分区分区 保护要求保护要求 保护保护范围范围 面积面积 （平方平方公里）公里）一级保护区 不得建设除与供水、保护20、水源及必要的研究和安全防护之外的任何建筑设施；可以安置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入，不得安排旅宿床位，严禁增设与其无关的人为设施，严禁机动交通及其设施进入，严禁任何不利于保护的因素进入；保护林地、林带范围内禁止游人进入，并严禁一切与生态保护无关的活动；任何建设活动均需经行政主管部门审批后，方可开工建设。在一级景点小三峡周围，以视域范围为主要划分依据，划出一定范围与空间作为一级保护区。0.27 二 级保 护区 严禁开山采石、挖沙取土，严格保护地形地貌、水体、植被等景观资源及其生态环境；严格限制与风景建设无关的建设，可以安排少量旅宿设施，配置必要的步行游览和安全防护设施，限制机动车21、交通工具进入本区；区内以步行为主，个别游览线路较长可鼓励游客乘坐景区内部低污染、低能耗的交通工具；在景点周围，以视域范围为主要划分依据，划出一定范围与空间作 为 二 级 保 护区。23.28 10 保护和优化水源环境，保护水体水质。三 级保 护区 可以进行适度的资源利用行为，适宜安排各种游览活动项目，有序控制各类建设与设施，并与风景环境相协调。风景区内，以上各级保护区之外的地区应划分为三级保护区。43.95 2 2、分区分区建设建设控制管理控制管理 按照分区分级保护的要求对区内九种设施建设类型提出具体控制管理要求，详见下表。表表 2 2-2 2 分区设施分区设施控制与管理要求一览表控制与管理要22、求一览表 设施设施类型类型 一级一级保护区保护区 二级二级保护区保护区 三级三级保护区保护区 1.道路交通 机动车道、停车场 栈道 土路 石砌步道 其它铺装 游览车停靠站 2.餐饮 饮食点 野餐点 小型餐厅 中型餐厅 大型餐厅 3.住宿 野营点 家庭客栈 小型宾馆 中型宾馆 大型宾馆 4.宣讲咨询 展览馆 解说设施 咨询中心 11 5.购物 银行 医院 疗养院 商摊、小卖部 商店 卫生救护站 6.管理设施 行政管理设施 景点保护设施 游客监控设施 环境监控设施 7.游览设施 风雨亭 休息椅凳 景观小品 8.基础设施 邮电所 多媒体信息亭 夜景照明设施 应急供电设施 给水设施 排水管网 垃圾站 23、公厕 防火通道 消防站 9.其它 科教、纪念类设施 节庆、乡土类设施 宗教设施 注：应该设置；可以设置；可保留不宜设置；禁止设置 3 3、分区分区活动活动控制管理控制管理 按照分区分级保护的要求对区内四类人类活动提出具体控制管理要求，详见12 下表。表表 2 2-3 3 分区活动分区活动控制与管理一览表控制与管理一览表 活动活动类型类型 一级一级保护区保护区 二级二级保护区保护区 三级三级保护区保护区 旅游活动 1.休闲散步 2.登山 3.骑自行车游览 4.古迹探访 5.文化交流 6.摄影、摄像 7.登高眺望 8.采摘 9.垂钓 10.动植物观赏 11.游泳 12.野营露营 13.民俗节庆 124、4.宗教朝拜 15.休养疗养 16.文博展览 经济社会活动 1.伐木 2.采药、挖根 3.开山采石、采矿挖沙 4.放牧 5.人工养殖、种植 6.抽取地下水 7.商业活动 科研活动 1.采集标本 13 2.科研性捶拓 3.钻探 4.观测 5.科教摄影摄像 管理活动 1.标桩立界 2.植树造林 3.灾害防治 4.引进外来树种 5.监测 6.解说活动 注：应该执行；允许开展；有条件允许开展；禁止开展；不适用 第第十十一一条条 资源分类保护资源分类保护 1 1、野生动植物保护野生动植物保护 对景区内的山林植被进行保护，整体上以抚育为主，不宜大面积进行林相改造，维护景区内的原生植物种群。利用和创造多种类25、型的植物景观或景点，重视植物的科学意义，组织专题游览环境和活动。2 2、水系水体保护水系水体保护 依据 淳安县水功能区水环境功能区优化调整方案（浙环函2019165 号），规划区内威坪水厂取水口周边涉及“一级水源保护区水域和陆域”，其他为“二级水源保护区水域和陆域”。应严格依据 中华人民共和国水污染防治法 和 浙江省饮用水源保护条例执行相关保护措施。3 3、文物文物古迹古迹保护保护 规划区内文物古迹主要以历史建筑为主，包括方宅村方氏宗祠、方宅村练桥、宅上村知青楼、樟树下村大会堂等，此外还有岙川村徐公墓等古墓葬，应根据 文物保护法的要求，划出保护范围及建设控制地带，保护范围内严格控制和管理各项建26、设活动。表表 2 2-4 4 文物古迹普查文物古迹普查表表 序号序号 类型类型 名称名称 等级等级 位置位置 公布公布时间时间 1 历史建筑 青联村敦本堂 县级 青联村 2021.1014 2 方宅村方氏宗祠 县级 方宅村 第一批历史建筑 3 淳安县第三次文物普查登录点复核 方宅村练桥 县级 方宅村 4 上方村徐梅宅 县级 方宅村 5 上方村方氏家厅祠堂 县级 方宅村 6 下方村方乃昌宅 县级 方宅村 7 中方村方富堂宅 县级 方宅村 8 中方村方才德宅 县级 方宅村 9 岙川村徐信汉宅 县级 蜀阜村 10 岙川村徐寿汉宅 县级 蜀阜村 11 岙川村徐卫群宅 县级 蜀阜村 12 岙川村方庆森宅27、 县级 蜀阜村 13 宅上村知青楼 县级 驮岭脚村 14 樟树下村大会堂 县级 云港口村 15 岙川村徐公墓 县级 蜀阜村 第十第十二二条条 生态环境保护生态环境保护 根据规划区内的自然条件与风景资源分布特点，按照风景名胜区总体规划标准 GB/T50298-2018 的要求实施生态环境保护。其中，大气环境质量应符合现行国家标准 环境空气质量标准 GB3095 规定的一级标准；地表水环境质量应按现行国家标准 地表水环境质量标准 GB3838 规定的类标准执行，生活饮用水应符合现行国家标准 生活饮用水卫生标准 GB5749 的规定；室外允许噪声级应优于现行国家标准声环境质量标准GB3096 规定的28、 0 类声环境功能区标准。辐射防护应符合现行国家标准电离辐射防护与辐射源安全基本标准GB18871的规定。15 第第三三章章 游赏规划游赏规划 第十第十三三条条 游客容量游客容量 规划区内瞬时游客容量为 9440 人/次，日游客容量为 9440 人次/日，年游客容量为 283 万人次/年。日游客容量的 2 倍作为极限容量，则日极限游客容量为18880 人次/日。第十第十四四条条 特色景观特色景观与展示与展示 规划以东山尖、神龙湾、方腊洞等景点周边山坡为重点，以保护好现有生态植被为前提，适当增加观赏树种，增加森林覆盖率。尤其是保护好东山尖景点中三尖杉、浙江楠、豺皮樟、刺楸等珍稀森林植物所在区域。29、规划在东山尖景点入口处，结合登山营地打造特色化的景观节点，以吸引游人驻足，重点是营造与森林景观协调的接待服务区绿化景观，通过乔木、草地、雕塑和小品等的合理规划设置，形成游人室外小憩的休闲场所。园林绿化在树种选择方面以本地树种为主。规划对方腊洞景点的植被景观进行微改造，通过对主要界面和道路沿侧的林相改造，塑造丰富多样的游览景观。第十第十五五条条 景区景点规划景区景点规划 1 1、游赏、游赏空间结构空间结构 规划区内游赏空间整体形成“一带、两区”的结构。表表 3 3-1 1 游赏游赏空间空间指引指引表表 结结构构 名称名称 主题主题 主要景点主要景点 规划设想规划设想 一带 滨湖生态风光带 山水观30、光 小三峡等 是规划区东西联系的景观通廊，也是“浙皖 1 号旅游风景道”的主要载体。建议加强沿线游步道和绿道建设。重点对小三峡段进行景观维育。两区 云里山水景群 观光休闲 康体健身 该景群分为云源港湾、秀峰峡谷两个片区。其中云源港湾片区重点围绕神龙湾景16 东山尖、云源港、神龙湾基地等 点进行提升完善；秀峰峡谷；片区结合山下的林场场部建设登山营地，同时适当延展山中森林旅游的内涵和参与层次。湖湾风情景群 文化体验 渔村风情 五都湾、方腊聚义洞、浙皖第一渔村等 该景群分为湖湾渔村、书香聚义两个片区。其中湖湾渔村片区的南部以宅上为载体，提升“浙皖第一渔村”游赏氛围，北部以五都湾两侧的青联、方宅村为载31、体，营造画里湖湾的景观意象；书香聚义片区重点打造方腊聚义洞景点，并在严格考证水下实物的基础上复建蜀阜书院和十三进士牌坊，丰富该片区的游赏内涵。2 2、景点保护景点保护和和建设指引建设指引 表表 3 3-2 2 景点保护和建设指引表景点保护和建设指引表 结构结构分区分区 序号序号 景点景点名称名称 级别级别 景点景点保护和建设重点保护和建设重点 主要主要游赏游赏项目项目 滨湖生态风光带 1 小三峡#一级 加强峡谷水道两侧的林相优化；对裸露涨落带进行景观修复；对沿线的桥体进行适当美化。观光摄影 云里山水景群 2 东山观日#二级 增设特色观景平台，作为西北湖区高处揽胜之地。观光摄影 3 东山尖#二级32、 完善景区内的游憩设施、卫生设施、商业服务设施；结合景区入口设置景区电瓶车接驳场地和配套服务设施；对原有林场管理用房进行提升改造，建设登山营地接待服务中心；景区外建设集中的配套停车场，用于外来大巴车、小汽车与景区电瓶车的接驳；山 林 氧吧、登山健身 17 千威线以西邻近现有林场管理用房建设景区办公、职工住宿及食堂等必要的附属用房。4 东山尖飞瀑#二级 东山尖瀑布的大落差、连续性和石头溪是其特色，应重点对其间的深潭、石头滩等景观予以维育；中部落差超过 20-30 米处，以及深坛蓄水处，结合游步道设置观景平台和休憩点 观光摄影 5 东山尖题咏#二级 结合休憩点的亭台，设置或修复历代名人的题咏石碑，33、并注意与周边环境氛围、山水景观的呼应。文化体验 6 神龙湾基地 三级 利用已有园地资源，设置集水果采摘、溪水垂钓、嬉水休闲等为一体的农旅融合功能；改造提升现有接待服务设施。研 学 修身、亲子互动、农家风味 7 云源港 三级 通过林相维育、适当补植和园石小品的点缀，加强周边背景环境的层次感；结合摄影的需要，设置部分雨、雾季观景平台、休憩空间和游船停泊点。观 光 摄影、休憩停留 8 花洲岛 四级 保持自然风貌，增加景标和景点说明牌；选择适当位置设立摄影点 观光摄影 9 龙坎岛 四级 保持自然风貌，增加景标和景点说明牌；选择适当位置设立摄影点 观光摄影 10 磨盘尖 四级 保持自然风貌，增加景标和景34、点说明牌；选择适当位置设立摄影点 观光摄影 18 湖湾风情景群 11 五都湾#二级 加强内湾环境治理，形成以滨水环境为骨架的开放空间系统；对两侧农居进行必要的整治，形成古朴、统一的村落风貌界面。观 光 摄影、休憩停留 12 方腊聚义洞#三级 千威线一侧规划建设游客接待中心，东侧老水泥厂（已拆）一侧设置次出入口，设置必要的商业配套服务设施；结合内湾设置水埠头，方便游船停靠，加强景点间的联系；以洞体为基点，修复周边点将台、饮马坑、圣公泉等遗迹，适当增补结义亭、拳坛等烘托场景氛围的节点空间，延展游赏范围；完善景点内的游步道系统，结合视线景观设置必要的观景平台和休憩设施。文 化 体验、休闲娱乐 13 35、蜀阜书院与十三牌坊 三级 通过水下考证，科学复建蜀阜书院与代表性牌坊，建议选址可结合方腊洞景点中部山体，部分附属用房可在现有桐树坞村落建筑的基础上改造利用；陈列书院文化的发展历史，作为青少年科普教育的基地。文 化 体验、科普教育 14 浙皖第一渔村 三级 重点塑造渔家文化展示中心、知渔耕文化公园等公共活动节点；对沿湖驳岸与视线景观进行疏导，营造宜人的场所氛围；结合传统渔业生产模式与场景符号，设置休闲互动项目。文 化 体验、渔家风味、亲子互动 19 15 宅上知青楼 三级 对历史建筑进行修缮，融入合适的文化展示与旅游服务功能。文化体验 16 方宅村练桥 四级 划定保护范围和建设控制地带两个层次进36、行保护；对桥体进行必要的加固。观光摄影 17 六都源 四级 保持自然风貌，增加景标和景点说明牌；选择适当位置设立摄影点。观光摄影 18 七都源 四级 保持自然风貌，增加景标和景点说明牌；选择适当位置设立摄影点。观光摄影 19 耒龙山 四级 保持自然风貌，增加景标和景点说明牌；选择适当位置设立摄影点。观 光 摄影、登山健身 20 灶鸡尖 四级 保持自然风貌，增加景标和景点说明牌；选择适当位置设立摄影点。观 光 摄影、登山健身 21 郑坑岭 四级 保持自然风貌，增加景标和景点说明牌；选择适当位置设立摄影点。观 光 摄影、登山健身 20 2 2、游线组织、游线组织 游览线路的组织在充分考虑周边水、陆37、域交通条件的情况下，尽可能将本景区的旅游路线积极纳入整个千岛湖风景区的旅游组织结构中去。其旅游网络和线路组织的基本格局为：以千岛湖镇为中心服务基地，威坪镇和宋村乡为次级服务基地，便捷联系各景群、景点与周边相关旅游服务设施；充分结合绿道体系，体现沿线风貌特征与景观序列。依据景观特征、游赏方式、游人结构、游人体力与游兴规律等因素，精心组织各类综合与专题游线。（一）区域综合游线 环湖游轮（西北湖主景点）：旅游码头五龙岛-龙山岛-小金山-秀水金湾-古战场遗址-宋村云源港-小三峡-方腊聚义-五都湾；区际交通+观光：黄山徽州古城-山水画廊-新溪口-街口-威坪-宋村-金峰-中心湖-旅游码头等；（二）区内专题38、游线 摄影采风：宋村云源港-小三峡-东山观日等；历史文化：方腊聚义-蜀阜书香-宅上知青楼等；康体健身：浙皖 1 号线绿道-东山尖登山营地；农家休闲：宋村云源港-神龙湾基地；浙皖第一渔村-五都湾等。21 第第四四章章 设施规划设施规划 第第十十六六条条 道路交通规划道路交通规划 1 1、完善完善外部外部交通衔接交通衔接 规划建议对威坪镇环湖路南侧方腊洞段、千威线东山尖入口至停车场段、千威线神龙湾入口段、威前线伊畈隧道至宅上村入口段等局部通景路段予以加宽，并设置必要的紧急避险段和车速缓冲段，以保障高峰期间外部交通与通景交通转换的顺畅与会车安全。2 2、景区内部景区内部道路道路规划规划 （1）车行道39、 规划在现状基础上，重点提升东山尖、方腊聚义洞、神龙湾基地、浙皖第一渔村 4 处卡口景点的车行道路等级，加强其与外部高等级公路的联系，满足双向行驶两车道要求，宽约 6 米。（2）慢行道 1)游步道：重点修建东山尖、方腊洞景点的环山、滨水游步道。游步道宽度为 1.5-2.5 米不等，以不同形态和质地组成丰富、曲折的步行网络，穿行在各个景点之间。2)绿道：千威线作为“浙皖 1 号旅游风景道”的主要载体之一，串联景区内的主要景点，建议在临水一侧、条件许可段设置滨水绿道，并尽可能向内部各源、港延伸，形成连续的步行游赏界面。表表 4 4-1 1 规划区内部道路规划一览表规划区内部道路规划一览表 级级别别40、 路名路名/道路起讫点道路起讫点 现状现状 规划规划 备注备注 长度长度（m m）路宽路宽（m m）长度长度（m m）路宽路宽（m m）车行道 千威线至东山尖景区电瓶车停车场车道 705 4-6 705 6 局部拓宽 建议沥青路面 千威线至神龙湾接待中心停车场车道 200 4-6 200 6 局部拓宽 建议沥青路面 千威线方腊洞景点旅游集450 1.5-3 1300 6 局部新建 22 散中心至东侧环湖路车道 建议透水混泥土路面 威前线至宅上村文化礼堂前停车场车道 730 5-6 730 6 局部拓宽 建议沥青路面 慢行道 东山尖景点游步道 5200 1.5-2.5 6000 1.5-2.5 41、局部新建 建议石材+木材 方腊洞景点游步道 1000 1.5-2.5 1300 1.5-2.5 局部新建 建议石材+木材 3 3、出入口及停车场出入口及停车场 东山尖景点：限于现有景区入口的建设空间相对局促，同时与威坪镇区的空间距离较远（约 6 公里），从保护周边山水环境、减轻千威公路压力与便捷接驳景区交通的角度考虑，将大巴与主要机动车换乘景区电瓶车的集散场地设于入口外部、西侧山湾处；东山尖北侧出入口主要设于屏村、原飞源兵工厂南端，作为备用的车行出入口，主要应对东山尖北侧游赏区的物资运送和紧急事件处置。方腊聚义洞景点：将主要的景区集散性出入口放在西边的千威线一侧，并结合旅游服务中心设置集中的停42、车场地，用于外部大巴、机动车停车换乘景区电瓶车；同时也避免了旅游接驳交通对威坪中心镇区的干扰。南侧停车场现状已有停车场基础，在原基础上进行扩建。扩建处有充足的城乡建设用地，有足够空间承担方腊洞景区的停车需求。北侧设置了一个规模较小的停车场，以满足次入口的停车需求。神龙湾景点：保持现状进出通道严格限制机动车交通，并在接待中心大楼南侧停车场截流，换乘景区电瓶车至景点内其他场所。浙皖第一渔村景点：车行出入口位于威前线伊畈隧道出口南侧。村内现有 2处集中停车场地，1 处位于文化礼堂南侧，另 1 处位于知青楼东南侧，规划不再新设其他停车场地。表表 4 4-2 2 卡口卡口景点景点公共停车公共停车场场规划43、规划一览表一览表 序序号号 名称名称 所在所在地点地点 现状现状停车场停车场 规划停车规划停车场场 停车位停车位（个个）用地用地面积面积（公顷公顷）停车位停车位（个个）用地用地面积面积（公顷公顷）23 1 东山尖景点停车场 东山尖主入口西侧山湾 0 0 大巴车位 48个，小汽车位 576 个 1.69 2 方腊聚义洞景点停车场 方腊洞景点主、次入口 88 0.22 大巴车位 32个，小汽车位 384 个 1.25 3 神龙湾景点停车场 神龙湾接待中心南侧 0 0 大巴车位 8个，小汽车车位 96 个 0.28 4 浙皖第一渔村停车场 文化礼堂南侧、知青楼南侧 89 0.22 大巴车位 6个，小44、汽车车位 76 个 0.22 合计合计 大巴车位 94个，小汽车车位 1132 个 第第十十七七条条 游览设施规划游览设施规划 按照“旅游城、旅游镇、旅游村、旅游点和服务部”五个层次设置相应的旅游服务设施。旅游城：充分依托千岛湖镇提供包括非机动交通、邮电通讯、机动车船等在内的必要的旅行设施；设置包括导游小品、休憩庇护、环境卫生、宣讲咨询、公安设施在内的游览设施；提供包括饮食点、饮食店、一般餐厅、中级餐厅、高级餐厅等在内的饮食设施；提供包括简易旅宿点、一般旅馆、中级旅馆、高级旅馆在内的住宿设施，并根据实际情况可考虑设置豪华旅馆；设置包括小卖部、集市、商店、银行、金融和大型综合商场在内的旅游购物设45、施；提供包括文博展览、艺术表演、游戏娱乐、体育运动在内的必要的休闲娱乐设施；提供包括门诊所、医院、救护站、休养度假、疗养等在内的保健设施；应提供审美欣赏、科技教育、社会民俗等其它设施，并可提供有关宗教礼仪及现代旅游发展新项目等设施。旅游镇：充分依托威坪镇和宋村乡，应设置包括非机动交通、邮电通讯、机动车船等在内的必要的旅行设施；应设置包括导游小品、休憩庇护、环境卫生、24 宣讲咨询、公安设施在内的游览设施；应提供包括饮食点、饮食店、一般餐厅等在内的饮食设施，并根据实际情况可考虑设置中级餐厅、高级餐厅等餐饮设施；应提供包括简易旅宿点、一般旅馆、中级旅馆在内的住宿设施，并根据实际情况可考虑设置高级旅46、馆和豪华旅馆；应设置包括小卖部、集市、商店在内的旅游购物设施，并根据实际情况可考虑设置银行、金融和大型综合商场等商业设施；应提供包括文博展览、艺术表演在内的必要的休闲娱乐设施，并根据实际情况可考虑设置游戏娱乐、体育运动等设施条件；应提供门诊所、医院等医疗保健设施，并根据实际可考虑设置救护站、休养度假、疗养等在内的其它保健设施；应提供审美欣赏、科技教育等其它设施，并可考虑提供有关社会民俗、宗教礼仪及现代旅游发展新项目等设施。旅游村：按照与景群-片区邻近的空间特征，确定北部的青联村、方宅村主要为五都湾等景点服务，南部的驮岭脚村-宅上居民点是村落型景点，中部的蜀阜村主要为方腊洞景点服务，东部的云港口47、村主要为云源港、神龙湾景点提供服务。旅游村应提供必要的非机动交通、邮电通讯等设施，并根据实际可提供相应的机动车船等交通设施；应设置包括导游小品、休憩庇护、环境卫生在内的游览设施；应提供饮食点、饮食店等饮食设施，并根据实际情况可考虑设置一般餐厅、中级餐厅、高级餐厅等餐饮设施；应提供包括简易旅宿点、一般旅馆、中级旅馆在内的住宿设施，并根据实际情况可考虑设置高级旅馆和豪华旅馆；应设置相应的小卖部、商亭等购物设施，并根据实际情况可考虑设置集市、商店银行、金融等商业服务设施；根据实际情况可考虑设置一定的文博展览、艺术表演、游戏娱乐、体育运动在内的必要的休闲娱乐设施；应提供门诊所医疗保健站，并根据实际可考48、虑设置医院、救护站、休养度假、疗养等在内的其它保健设施；应提供审美欣赏、科技教育等其它设施，并可考虑提供有关社会民俗、宗教礼仪及现代旅游发展新项目等设施。旅游点：结合 4 处重点打造的卡口景点，在其出入口附近设置旅游点，其中东山尖景点的旅游点利用现林场场部大楼设置；方腊聚义洞景点的旅游点在主入口千威线一侧设置，同时承担威坪镇区周边旅游服务功能；神龙湾基地景点的旅游点在其入口处利用现办公楼设置；浙皖第一渔村景点的旅游点在知青楼兼容设置。旅游点内应提供非机动交通旅行设施，也可考虑设置邮电通讯、机动车船等25 交通设施；应设置包括导游小品、休憩庇护、环境卫生在内的游览服务设施；应提供饮食点、饮食店等49、饮食设施，并根据实际情况可考虑设置一般餐厅和简易旅宿点，并根据实际情况可考虑设置一般旅馆；只允许设置小卖部、商亭或商摊集市等购物设施；根据实际情况可考虑设置一定的文博展览、艺术表演等休闲娱乐设施；应设置审美欣赏设施，并根据实际情况可考虑设置门诊所。服务部：结合景点内部游览路线的设置，并兼顾游客体力、时间的合理分配，布局若干服务部，其中需独立占地的主要有 13 处。服务部内应提供导游小品、饮食点、小卖部及景观小品等设施；并根据实际可考虑设置邮电通讯、休憩庇护、环境卫生、饮食店、门诊所、科技教育等设施，除此之外，其它任何无关设施应禁止进入服务部。表表 4 4-3 3 旅游服务旅游服务设施设施规划一50、览表规划一览表 级别级别 名称名称 位置位置 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）主要主要功能功能 建设要求建设要求 旅游城 千岛湖镇 县城综合服务 依托县城的基础设施条件为游客提供完善的旅游服务体系（包括旅行、游览、饮食、住宿、旅游购物、休闲娱乐、医疗等设施）旅游镇 威坪镇 主要旅游镇 利用乡镇的配套设施为游客提供便捷舒适的旅游系统服务（包括旅行、游览、餐饮、住宿、购物、休闲娱乐、医疗等设施）。宋村乡 一般旅游镇 旅游村 青联村 主要为五都湾等景为游客提供以体验乡村生活为主的旅方宅村 26 点服务 游服务（包括交通、游览、餐饮、住宿、购物、休闲娱乐等设施）。驮51、岭脚村 宅上村既是景点也是服务点 蜀阜村 主要为方腊洞景点服务 云港口村 主要为云源港、神龙湾景点提供服务 旅游点 东山尖游客中心 现林场场部大楼 0.33 1980 游客咨询、餐饮服务、器材租赁等 现林场场部大楼及附属建筑改造，结合南入口建设，仅设置员工和送货车位，其他停车功能外移至西侧山湾。威坪镇游客中心 主入口附近、千威线北侧 1.57 9420 承担威坪镇区周边旅游服务功能，包括交通换乘、游客咨询、文化展示等 结合现有建设用地和北侧存量未建用地新建。景区内重要的交通集散中心，包括部分展示功能。神龙湾游客中心 现办公楼 0.11 660 游客咨询、餐饮服务等 现办公楼改造，内部空间功能置52、换和外立面改造 浙皖第一知青楼 0.1 600 游客咨既作为景点又作为27 渔村游客中心 询、餐饮服务等 设施配套，不作建筑结构改造，只置换内部功能，美化周围的庭院空间。服务部 东山尖服务部（5处）结合山间主要景源和游览路线设置 单处0.1 单独400 提供茶饮小卖、纪念品零售、休憩、安全救助、公厕等服务功能 建筑形式小巧自然，与周边自然环境融为一体。书香聚义服务部（4 处）遗址区、桐树坞、码头、次入口附近各 1 处 神龙湾服务部（3处）采摘园、山顶、内湾垂钓点各 1 处 云港服务部（1处）结合云源港西侧游船停靠点 第十八条第十八条 基础工程规划基础工程规划 1 1、给水工程、给水工程规划规划53、 规划区内最高日用水量合计为 1226 吨/天。本区用水主要由威坪镇、宋村乡自来水厂供给，分高低压两个管道系统进行供水，公园绿地用水直接从千岛湖中取水解决。本区黄海高程 140m 以下区域由低压用水管道供水，黄海高程 140170m 区域由高压供水系统解决，170m 以上区域需自行加压供水。2 2、排水工程、排水工程规划规划 28 本区最高日污水量约为 1026 立方米/日。离城镇较近的村庄污水排入城镇污水管网系统经污水处理厂统一处理，离镇区较远的村庄、必要的旅游服务设施等结合地形设置小型污水处理设施，污水分散处理至达标后方可排放。坡地上的建筑物均应在建筑物的上坡向设截洪沟。以确保各居民点以及54、各种构筑物不受暴雨期山洪及过多雨水的侵扰。3 3、电力工程、电力工程规划规划 规划区内用电负荷合计约 22998.94 千瓦。规划主供电源为 110KV 虹桥变（均在本次规划景区范围以外）。由于规划区内大部分道路沿山曲折，采用电缆路径长，经济性差，故建议以架空方式为主设置 10kV 线路。4 4、电信工程、电信工程规划规划 规划区内电话主线合计需要 1648 对。景区内固定通信网以建设光纤接入网为主。移动交换机所需局房采用相对集中设点的原则，在较大的地域范围内根据业务需求、网络的安全和组网经济等方面综合确定，还需考虑避开景点可视范围。5 5、燃气工程、燃气工程规划规划 规划近期以瓶装液化石油气55、为气源，气化率 100%。远期，随着用气区域的拓展和用气规模的扩大，靠近城镇的区块需要与中心镇区中压管网连通，建议在威坪镇区建设 LNG 气化站 1 座。6 6、环境卫生、环境卫生规划规划 主要游览道路 100 米左右、一般游览道路 200 米-400 米应设置一处垃圾废物箱。在主要服务建筑附近应设置小型垃圾转运站，用地面积不宜大于 200 平方米。规划公共厕所的布置主要依据景点分布规划，部分可结合旅游设施共同设置。7 7、综合防灾、综合防灾规划规划 （1）防火 29 各类建筑和设施的消防规划应按现行国家标准建筑设计防火规范GB50016 执行。东山尖等森林型景点入口处应设置防火检查站。景区内56、应配备消防器具和防火通信网络，设立防火瞭望塔。（2）防洪 对景区内的水体应定期疏浚，增加其防洪调蓄能力。在低洼地周围，应设置永久性排水沟，然后铺设地下排水管道。村庄、服务设施等防洪措施应按现行国家标准防洪标准GB50201 执行，必要时应设置截（排）洪沟。（3）地质灾害防治 根据风景区范围内地形、地貌、地层岩性、地质构造、水文地质和工程地质，特别是中部山区岩溶地面塌陷地质灾害情况，针对不同地质灾害类型的特点，应采取不同措施，加强对地质灾害的防治。（4）防震抗震 建设抗震应符合现行国家标准中国地震动参数区划图GB18306 和建筑抗震设计规范GB50011 的规定，供水、供电、通信等生命工程设施57、的抗震设防标准应提高一级。（5）防风抗台 在台风前积极做好树木支撑，整修枝叶工作，尤其是对古树名木的保护，减少台风对风景资源的损害。在风景区内进行园林绿化应选择根深的抗台树种为宜。（6）防止病虫害 及时防止风景区内林木遭受病虫害侵袭和生物入侵，根据林相要求设立完善对虫害的监测点，采取有效的防治措施。30 第第五五章章 居民点协调发展规划居民点协调发展规划 第第十十九九条条 居民点调控居民点调控规划规划 1 1、人口、人口与用地调控与用地调控 本景区居民点人数控制在 1453 户、4360 人以内。依据富春江-新安江风景名胜区总体规划（2011-2025），以及淳安县域村庄布局规划的成果要求，风58、景区内现有的农村居民点分以下三种类型进行调控规划：（1）缩减型：除部分景区发展需要予以保留的以外，逐步缩减其整体用地范围，引导其过渡搬迁。（2）控制型：风景区范围内的的行政村，不作为旅游特色村的村庄要进行规模的控制。（3）聚居型：规划居民控制区内的旅游村或一定区域的中心村，根据风景旅游规划与村庄规划的要求进行人口适当扩展，形成一定的集聚规模。表表 5 5-1 1 居民点调控规划一览表居民点调控规划一览表 乡乡镇镇 行行政政村村 居居民民点点 人口规模人口规模（人人）村庄村庄建设用地建设用地 （公顷）（公顷）发展发展 模式模式 现状 规划 现状 规划 威坪镇 驮岭脚村 宅上 186 186 2.59、53 2.53 控制型 塘坞 100 100 1.36 1.36 控制型 花红凸 126 126 1.72 1.72 控制型 驮岭脚 348 358 4.74 4.74 聚居型 31 蜀阜村 石川 265 265 3.61 3.61 控制型 岙川 447 455 6.09 6.09 聚居型 李公坪 60 0 2.28 0.82 缩减型 青联村（原青山村部分）铁匠家 115 115 1.57 1.57 控制型 朱家 234 234 3.19 3.19 控制型 坑田 212 212 2.89 2.89 控制型 蔗口 118 118 1.61 1.61 控制型 溪滩里 104 104 1.42 1.60、42 控制型 方宅村 上方 386 386 5.26 5.26 控制型 中方 425 425 5.79 5.79 控制型 下方 416 416 5.67 5.67 控制型 塘坞 435 435 5.93 5.93 控制型 五丰村 占畈 95 95 1.29 1.29 控制型 32 宋村乡 云港口村 樟树下 192 192 2.62 2.62 控制型 上溪埠 138 138 1.88 1.88 控制型 合计 4402 4360 61.42 59.96 2 2、居民点、居民点调控措施调控措施 （1）控制建设规模，引导业态转型 规划区内的农居应控制建筑层数和高度，统一按要求控制，对既有超过层高限高且61、严重影响观景面的建筑进行降层处理。坚决保护基本农田、生态林地红线，对基本农田范围中的违章建房和临时性设施应拆除不再新建。道路拓宽、旅游设施配置涉及到的拆迁居住建筑，规划鼓励外迁，建立农户搬迁激励机制。规划区内控制人口规模，人均建设用地按总规要求配置。有计划地引导农户从居住功能向旅游服务功能转变，相关居民点的产业结构应及时向第三产业转型。具体的村庄建设用地控制指标，详见表 8-2 具体建设用地地块控制一览表。（2）整治风貌，改善村落环境 对规划区内的农村居民点进行环境综合整治，包括：拆违清障、环境整治、完善基础设施、农居进行立面整治等。环境整治过程中不得新建、改建、扩建建筑，应保护自然生态和环境62、，涉及树木迁、砍按规定办理相关手续。对老旧房屋进行维修加固，要求按照“原面积、原结构、原高度”原则对合法产权面积进行房屋维修加固，同时拆除违章建筑。不得改变主体结构，不得增加建筑面积和高度。涉及外立面整治的，要求与村庄整治建筑风貌保持一致，方案单独报批。具体需维修加固的农居根据下一阶段规划设计结合实际现场情况确定。33 第第六六章章 相关规划协调相关规划协调 第第二十二十条条土地利用规划协调土地利用规划协调 1、风景游赏用地 风景游赏用地扩大至 1293.39 公顷，使其占规划区总用地的比例达到19.16%。2、旅游服务设施用地 结合各景点出入口布局，规划旅游服务设施用地 16.57 公顷，该63、项用地占规划区总用地的 0.24%。3、居民社会用地 充分考虑原住民利益，以美化整治为主。根据居民社会调控要求，控制居民社会用地，该项用地规划至 61.29 公顷，占比 0.91%。4、交通与工程用地 重点提升东山尖、方腊聚义洞、神龙湾基地、浙皖第一渔村 4 处卡口景点的车行道路等级，加强其与外部高等级公路的联系，并设置入口停车场地。修建东山尖、方腊洞景点的环山、滨水游步道。规划该项用地总计 117.93 公顷，占比1.75%。5、林地 因部分林地纳入风景游赏用地，故林地缩减为 3362.52 公顷，占比 49.82%。6、耕地、园地、水域 耕地、水域面积与现状保持不变；重点保护规划区内的永久64、基本农田。部分园地纳入风景游赏用地。7、滞留用地 主要为现状滞留的工厂仓储、采矿、殡葬用地等。表表 6 6-1 1 土地利用土地利用规划规划一览表一览表 类别代码类别代码 用地名称用地名称 现状现状用地用地 面积面积 （公顷）（公顷）占总用地占总用地百分比百分比（%）规划用地规划用地 面积面积 （公顷）（公顷）占总用地占总用地百分比百分比（%）大大类类 中中类类 34 甲 风景游赏用地 171.31 2.54 1293.39 19.16 甲1 风景点用地 171.31 2.54 361.84 5.36 甲2 风景保护用地 0 0.00 928.98 13.76 甲4 野外游憩用地 0 0.0065、 2.57 0.04 乙 旅游服务设施用地 0 0.00 16.57 0.24 乙1 旅游点建设用地 0 0.00 7.03 0.10 乙3 休养保健用地 0 0.00 9.54 0.14 丙 居民社会用地 62.22 0.92 61.29 0.91 丙2 镇建设用地 0.8 0.01 0.8 0.01 丙3 村庄建设用地 61.42 0.91 59.96 0.89 丙4 管理设施用地 0 0.00 0.53 0.01 丁 交通与工程用地 115.92 1.72 117.93 1.75 丁1 对外道路与交通设施用地 114.06 1.69 112.49 1.67 丁2 游览道路与交通设施用地 66、0.22 0.00 3.80 0.05 丁3 供应工程设施用地 0.22 0.00 0.22 0.00 丁其他工程用地 1.42 0.02 1.42 0.02 35 5 戊-林地 4309.31 63.85 3362.52 49.82 己-园地 470.86 6.98 301.48 4.47 庚-耕地 120.13 1.78 120.13 1.78 辛-草地 20.03 0.30 13.94 0.21 壬-水域 1459.58 21.62 1459.58 21.62 癸-滞留用地 20.17 0.30 2.7 0.04 合计 6749.53 100 6749.53 100.00 第第二十二十一67、一条条 其他相关规划和管理规定协调其他相关规划和管理规定协调 1 1、生态环境保护生态环境保护 落实 环境保护法 等相关规定，做好与生态环境保护相关规划的实施协调，加强生态环境保护，做好与杭州市淳安县矿产资源规划相关措施的衔接。2 2、水资源保护水资源保护 落实水资源保护法等相关规定，加强水资源保护，严格水域岸线管理，做好山洪地质灾害防御。3 3、林地保护与特定区域协调林地保护与特定区域协调 落实 森林法、自然保护区条例 等有关规定，严格保护林地和林木资源。4 4、文物保护文物保护 落实文物保护法等相关规定，做好与文物保护专项规划的实施协调，落实文物保护范围和建设控制地带的管理要求。涉及文物古68、迹修复、复建和新建的项目，严格履行相关审批程序。5 5、宗教活动管理宗教活动管理 落实宗教事务条例等相关规定，明确风景区依法登记的宗教活动场所，维护宗教活动场所周边环境和景观风貌。6 6、旅游管理旅游管理 落实 旅游法 等相关规定，规范旅游和旅游经营活动，提升旅游服务水平。36 第第七七章章 近期规划实施近期规划实施 第二十第二十二二条条 近期建设项目安排近期建设项目安排 1 1、景点建设项目、景点建设项目 主要包括东山尖、神龙湾、浙皖第一渔村 3 处已有一定基础景点的全面提升。2 2、旅游服务设施项目、旅游服务设施项目 主要包括东山尖登山营地项目、神龙湾旅游点，以及景区内其它景点服务部的建设69、或改造。3 3、交通交通设施设施项目项目 主要包括卡口景点的入口停车场建设，东山尖、神龙湾景点的游路系统和景区机动车道建设，通景公路局部路段的改造提升等。4 4、生态环境保护与生态培育、生态环境保护与生态培育 重点围绕“小三峡”景点沿线开展生态修复及植物景观培育。表表 7 7-1 1 近期建设项目一览表近期建设项目一览表 序号序号 投资方向投资方向 具体项目具体项目 类型类型 投资估算（万元）投资估算（万元）1 景点建设 东山尖景点建设 提升 1500 2 神龙湾景点建设 提升 800 3 浙皖第一村景点建设 提升 600 4 旅游服务设施 东山尖登山营地项目 改造 650 5 神龙湾旅游点 70、改造 600 6 其它景点服务部 提升/新建 500 7 交通设施 景点停车场 新建 800 8 东山尖、神龙湾游路系统、景区机动车道 提升 1500 9 通景公路局部路段改造提升 提升 1000 37 第二十第二十三三条条 规划实施建议规划实施建议 1 1、严格控制，统一管理、严格控制，统一管理 严格控制与区内保护建设无关的各类社会经济活动，寻找切合实际的保护与利用的结合点和规划管理的有效措施，防止超出规划区环境容量负荷的建设性破坏，从实际情况出发，强调规划的控制与引导，正确处理资源保护与利用的矛盾，统筹风景旅游与其它建设事业的关系，实现风景名胜区的多种功能。项目实施必须按照风景名胜区条例、71、浙江省风景名胜区条例的相关规定进行规划建设管理。2 2、严格项目审批、严格项目审批 区内的建设项目报批程序，应严格按照有关规定执行，并采取以下控制措施控制风景名胜区的建设项目；建设项目需符合国家和省、市有关法律、法规、条例的要求，并符合总体规划及详细规划的要求；实行重大建设项目建设活动许可、选址方案专家论证、环境影响评价制度；规范和完善建设项目的公示、公告制度。3 3、完善配套规划及设计、完善配套规划及设计 应完善各项配套规划与设计。在本规划正式批准实施后，加强完成或完善近期实施地块的详细设计及保护、整治、建设项目的施工图设计工作。38 第八第八章章 分区规划用地控制分区规划用地控制 第二十第72、二十四四条条 分区地块控制一览表分区地块控制一览表 规划范围共分为 A/湖湾渔村游览区、B/书香聚义游览区、C/秀峰峡谷游览区、D/云源港湾游览区四个分区，各分区指标控制以及分区内具体建设用地地块指标控制如下：表表 8 8-1 1 分区各项分区各项指标指标控制控制要求要求 备注：“建设用地”中含对外、游览道路与交通设施用地（丁 1、丁 2）表表 8 8-2 2 具体具体建设用地建设用地地块地块控制一览表控制一览表 区区块块 地块编号地块编号 用地用地性质性质 用地用地名称名称 用地用地 容积容积率限率限值值 绿地绿地率率（%）建筑建筑密度密度（%）建筑建筑限高限高（檐（檐口高口高度）度）（m 73、m）机动机动 车位车位（个）（个）用地用地兼容兼容 备注备注 面积面积（haha）A/湖湾渔村游览区 A-01-乙 1 旅游点建设用地 知青楼 0.1-30-12-乙 4 现状保留历史建筑 A-02-乙 1 旅游点建设用地 精品民宿 0.45-30-12-乙 3 现状保留民宿 区块区块名称名称 区块面积区块面积（haha）建设用建设用地面积地面积（haha）容积率容积率 限值限值 建筑密建筑密度限值度限值（%）建筑限高建筑限高（檐口高（檐口高度）度）（m m）新增建新增建筑面积筑面积（）（）保护级保护级别别 A/湖湾渔村游览区 2177.81 79.12 0.6 50 12 40740 二、三74、 B/书香聚义游览区 1215.38 109.73 0.6 50 12 38880 二、三 C/秀峰峡谷游览区 2376.45 129.42 0.6 50 12 5370 二、三 D/云源港湾游览区 979.89 54.29 0.6 50 12 2850 二、三 39 A-03-乙 3 修养保健用地 旅游驿站 1.17 0.6 30 30 12-乙 1 规 划新增 A-04-乙 3 修养保健用地 旅游驿站 5.62 0.6 30 30 12-乙 1 原威坪镇老砖瓦厂重建 A-05-丙 4 管理设施用地 管理用房 0.42-30-12-原村庄建设用地改建 A-06-丙 3 村庄建设用地 宅上旅游75、村 2.14-25-12-现状保留 A-07-丁 2 游览道路与交通设施用地 宅上旅游村停车场 0.07-27-现状保留 A-08-丁 2 游览道路与交通设施用地 宅上旅游村停车场 0.15-55-现状保留 A-09-丙 3 村庄建设用地 蔗口村 1.8-25-12-现状保留 A-10-丙 3 村庄建设用地 塘坞村 1.28-25-12-现状保留 A-11-丙 3 村庄建设用地 溪滩里村 1.3-25-12-现状保留 A-12-丙 3 村庄建设用地 铁匠家村 1.14-25-12-现状保留 A-13-丙 3 村庄建设用地 塘坞村 0.63-25-12-现状保留 40 A-14-丙 3 村庄建设76、用地 坑田村 2.06-25-12-现状保留 A-15-丙 3 村庄建设用地 方宅旅游村 18.51-25-12-现状保留 A-16-丙 3 村庄建设用地 朱家村 2.44-25-12-现状保留 A-17-丙 3 村庄建设用地 占畈村 1.4-25-12-现状保留 B/书香聚义游览区 B-01-甲 1 风景点用地 方腊洞景点 35.32-规划景点 B-02-乙 1 旅游点建设用地 方腊洞旅游点 0.97 0.6 30 30 12-乙 4 规划新增 B-03-乙 1 旅游点建设用地 方腊洞服务部 0.66-30-12-乙 4 现状改造 B-04-乙 1 旅游点建设用地 方腊洞服务部 0.09 077、.6 30 30 12-乙 4 规划新增 B-05-乙 1 旅游点建设用地 方腊洞服务部 2.02 0.6 30 30 12-乙 4 规划新增 B-06-乙 1 旅游点建设用地 方腊洞服务部 0.08 0.6 30 30 12-乙 4 规划新增 B-07-丁 2 游览道路与交通设施用地 方腊洞次入口停车场 0.36-71-规划新增 B-08-丁 2 游览道路方腊洞主0.89-345-在现状停41 与交通设施用地 入口停车场 车基础上扩建 B-09-丙 2 镇建设用地 现状沿路商住 0.8-25-12-现状保留 B-10-丙 3 村庄建设用地 石川村 2.32-25-12-现状保留 B-11-丁78、 3 供应工程设施用地 威坪镇自来水厂 0.22-现状保留 B-12-乙 3 修养保健用地 徽派建筑民宿 2.75 0.6 30 30 12-乙 1 规划新增 B-13-丙 3 村庄建设用地 蜀阜村村 5.8-25-12-现状保留 B-14-丙 3 村庄建设用地 淳安县威坪镇垃圾中转站 0.59-25-12-丁 4 现状保留 B-15-丙 3 村庄建设用地 李公坪村 1.15-25-12-现状保留 B-16-丙 3 村庄建设用地 新蜀阜村 0.93-25-12-现状保留 C/秀峰峡谷游览区 C-01-甲 1 风景点用地 东山尖景点 170.29-现状景点 C-02-乙 1 旅游点建设用地 东山79、尖旅游点 0.30-30-12-乙 4 原林场场部建筑改建 C-03-丁 2 游览道路与交东山尖景点电0.36-原公路用42 通设施用地 瓶车停车场 地改建 C-04-乙 1 旅游点建设用地 东山尖服务部 0.09 0.6 30 30 12-乙 4 规 划新增 C-05-乙 1 旅游点建设用地 东山尖服务部 0.2 0.6 30 30 12-乙 4 规划新增 C-06-乙 1 旅游点建设用地 东山尖服务部 0.15 0.6 30 30 12-乙 4 规划新增 C-07-乙 1 旅游点建设用地 东山尖服务部 0.2 0.6 30 30 12-乙 4 规划新增 C-08-乙 1 旅游点建设用地 东80、山尖服务部 0.2 0.6 30 30 12-乙 4 规划新增 C-09-丁 2 游览道路与交通设施用地 东山尖停车场 1.69-576-原公路用地改建 C-10-乙 1 旅游点建设用地 浙皖一号风景带服务站 0.11 0.6 30 30 12-原林场场部改扩建 C-11-乙 1 旅游点建设用地 林场管理用房 0.14-现状保留 C-12-甲 1 风景点用地 东山尖景点 146.28-规划景点 43 D/云源港湾游览区 D-01-甲 1 风景点用地 神龙湾旅游点 9.95-规划景点 D-02-乙 1 旅游点建设用地 神龙湾旅游点 0.11-30-12-乙 4 原管理用房改建 D-03-乙 1 81、旅游点建设用地 神龙湾服务部 0.45 0.6 30 30 12-乙 4 现状基础上改扩建 D-04-乙 1 旅游点建设用地 神龙湾服务部 0.03-30-12-乙 4 现状保留 D-05-乙 1 旅游点建设用地 神龙湾服务部 0.54-30-12-乙 4 现状保留 D-06-丁 2 游览道路与交通设施用地 神龙湾停车场 0.07-26-规划新增 D-07-甲 4 野外游憩用地 庙家坞农旅休闲园 2.57-批而未供用地改建 D-08-丙 3 村庄建设用地 上溪埠村 2.29-25-12-现状保留 D-09-乙 1 旅游点建设用地 生态度假屋 0.25 0.6 30 30 12-乙 4 规划新增82、 D-10-丁 2 游览道路与交通设施用地 神龙湾停车场 0.21-78-规划新增*备注：上表中不含过于零碎的现状保留地块。45 第九第九章章 附则附则 第二十第二十五五条条 实施实施 本规划自批准之日起实施，规划的具体解释及规划的实施监督部门为本风景名胜区管理委员会及杭州市淳安县人民政府。第第二十二十六六条条 修改修改 经批准的景区详细规划，任何单位和个人不得擅自改变，对规划性质、范围、布局等重大内容进行调整或修改，应当报原审批机关审查同意，调整或修改后的规划应当报原审批机关批准后实施。46 图纸目录图纸目录 01 区位分析图 02 规划范围图 03 遥感范围图 04 景源分布图 05 综合83、现状图 06 用地分析图 1专题分析 07 用地分析图 2综合分析 08 总平面图 09 保护培育规划图 10 风景游赏结构图 11 风景游赏规划图 12 游览交通规划图 13 游赏设施规划图 14 土地利用规划图 15 居民社会协调规划图 16 基础工程规划图给水 17 基础工程规划图排水 18 基础工程规划图电力 19 基础工程规划图电信 20 图则索引图 21 多规衔接分析图 22 方腊洞节点设计总平面图 23 方腊洞节点设计核心区平面图 24方腊洞节点设计入口服务区鸟瞰图 25 方腊洞节点设计核心区鸟瞰图 26 方腊洞节点设计入口服务接务区效果图 27 方腊洞节点设计核心区效果图 2884、 东山尖节点设计总平面图 29 东山尖节点设计登山营地服务区 30 东山尖节点设计登山营地服务区效果图 图则 1-13 主要建设用地图则 富春江新安江风景名胜区千岛湖西北湖景区威坪及宋村区块详细规划（报批稿）规划说明书 景区范围线划定专题研究报告 基础资料汇编组织编制单位：杭州市淳安县人民政府淳安县规划和自然资源局承担编制单位：杭州市规划设计研究院报送时间：2022年5月富春江新安江风景名胜区 千岛湖西北湖景区威坪及宋村区块详细规划（送审稿）规划规划说明书说明书、景区范围线划定专题研究报告景区范围线划定专题研究报告、基础资料汇编基础资料汇编项 目 编 号：2021-B-596 设计单位 杭州市85、规划设计研究院 二二二年杭州市规划设计研究院 二二二年五五月月 说明书说明书 1 目录 第一章第一章 关于规划总则的说明关于规划总则的说明.4 一、规划编制的目的一、规划编制的目的.4 二、规划范围二、规划范围.4 三、规划依据三、规划依据.4 四、风景资源特色四、风景资源特色.5（一）诗画山水（一）诗画山水.5（二）人文史迹（二）人文史迹.6（三）渔村风情（三）渔村风情.7 五、风景资源评价五、风景资源评价.8（一）风景资源类型（一）风景资源类型.8（二）风景资源评价（二）风景资源评价.10 六、基地现状分析六、基地现状分析.11（一）现状交通分析（一）现状交通分析.11（二）土地利用情况（86、二）土地利用情况.12（三）居民社会及建筑风貌（三）居民社会及建筑风貌.12 七、现状问题总结七、现状问题总结.13 八、规划性质八、规划性质.13 九、规划期限与目标九、规划期限与目标.14（一）规划期限（一）规划期限.14（二）规划目标（二）规划目标.14 十、规划重点与策略十、规划重点与策略.14（一）保护本底（一）保护本底.14（二）游憩拓展（二）游憩拓展.14（三）完善设施（三）完善设施.15（四）整治提升（四）整治提升.15 十一、与相邻区块的关系十一、与相邻区块的关系.15 第二章第二章 关于总体规划分析与落实的说明关于总体规划分析与落实的说明.16 一、上位总规要求一、上位总规87、要求.16 二、规划落实情况二、规划落实情况.19（一）风景区范围线的细化落实（一）风景区范围线的细化落实.19（三）其它相关内容的细化落实（三）其它相关内容的细化落实.28 一、资源分级保护一、资源分级保护.29（一）保护分区（一）保护分区.29（二）分区建设控制管理（二）分区建设控制管理.30（三）分区活动控制管理（三）分区活动控制管理.32 二、资源分类保护二、资源分类保护.33（一）野生动植物保护（一）野生动植物保护.33（二）水系水体保护（二）水系水体保护.34（三）文物古迹保护（三）文物古迹保护.34 三、生态环境保护三、生态环境保护.36（一）生态环境保护规范标准（一）生态环境保88、护规范标准.36 2 （二）规划措施（二）规划措施.37 第三章第三章 关于保护规划的说明关于保护规划的说明.38 一、资源分级保护一、资源分级保护.38（一）保护分区（一）保护分区.38（二）分区建设控制管理（二）分区建设控制管理.39（三）分区活动控制管理（三）分区活动控制管理.41 二、资源分类保护二、资源分类保护.42（一）野生动植物保护（一）野生动植物保护.42（二）水系水体保护（二）水系水体保护.43（三）文物古迹保护（三）文物古迹保护.43 三、生态环境保护三、生态环境保护.45（一）生态环境保护规范标准（一）生态环境保护规范标准.45（二）规划措施（二）规划措施.47 第四章第89、四章 关于游赏规划的说明关于游赏规划的说明.48 一、游客容量一、游客容量.48（一）生态允许容量（一）生态允许容量.48（二）游客合理容量（二）游客合理容量.48 二、特色景观与展示二、特色景观与展示.49（一）生态植被景观（一）生态植被景观.49（二）河湖水体景观（二）河湖水体景观.52（三）建筑风貌景观（三）建筑风貌景观.54 三、景区景点规划三、景区景点规划.56（一）风景游赏现状（一）风景游赏现状.56（二）游赏结构与分区指引（二）游赏结构与分区指引.57 四、游线组织四、游线组织.61（一）区域综合游线（一）区域综合游线.62（二）区内专题游线（二）区内专题游线.62 第五章第五章90、 关于设施规划的说明关于设施规划的说明.64 一、道路交通规划一、道路交通规划.64（一）外部道路对接（一）外部道路对接.64（二）景区道路规划（二）景区道路规划.64（三）出入口及停车场（三）出入口及停车场.65 二、游览设施规划二、游览设施规划.68（一）旅游基地分级体系（一）旅游基地分级体系.68（二）旅游度假床位（二）旅游度假床位.73 三、基础工程规划三、基础工程规划.73（一）给水工程规划（一）给水工程规划.73（二）排水工程规划（二）排水工程规划.75（三）电力工程规划（三）电力工程规划.76（四）电信工程规划（四）电信工程规划.78（五）燃气工程规划（五）燃气工程规划.79（六91、）环境卫生规划（六）环境卫生规划.79（七）综合防灾规划（七）综合防灾规划.80 第六章第六章 关于居民点协调发展规划的说明关于居民点协调发展规划的说明.82 3 一、规划原则一、规划原则.82 二、居民点调控规划二、居民点调控规划.82 三、人口与用地调控三、人口与用地调控.83 四、居民点调控措施四、居民点调控措施.85（一）控制建设规模，引导业态转型（一）控制建设规模，引导业态转型.85（二）整治风貌，改善村落环境（二）整治风貌，改善村落环境.85 五、社会经济发展引五、社会经济发展引导规划导规划.86（一）原则与重点（一）原则与重点.86（二）提升发展措施（二）提升发展措施.86（三）92、产业引导方向（三）产业引导方向.87（四）村庄景区化发展引导（四）村庄景区化发展引导.88 第七章第七章 关于相关规划协调的说明关于相关规划协调的说明.89 一、景区内土地利用规划协调一、景区内土地利用规划协调.89（一）土地利用现状（一）土地利用现状.89（二）规划原则（二）规划原则.89（三）各类用地规划（三）各类用地规划.90（四）土地使用强度控制（四）土地使用强度控制.91 二、其他相关规划和管理规定协调二、其他相关规划和管理规定协调.92（一）生态环境保护（一）生态环境保护.92（二）水资源保护（二）水资源保护.93（三）林地保护与特定区域协调（三）林地保护与特定区域协调.93（四）93、文物保护（四）文物保护.93（五）宗教活动管理（五）宗教活动管理.93（六）旅游管理（六）旅游管理.93 第八章第八章 关于近期规划实施的说明关于近期规划实施的说明.94 一、近期建设项目安排一、近期建设项目安排.94 二、规划实施建议二、规划实施建议.95 第九章第九章 关于分区规划用地控制的说明关于分区规划用地控制的说明.96 一、湖湾渔村游览区（面积一、湖湾渔村游览区（面积 2177.812177.81 公顷）公顷）.96 二、书香聚义游览区（面积二、书香聚义游览区（面积 1215.381215.38 公顷）公顷）.97 三、秀峰峡谷游览区（面积三、秀峰峡谷游览区（面积 2376.45294、376.45 公顷）公顷）.98 四、云四、云源港湾游览区（面积源港湾游览区（面积 979.89979.89 公顷）公顷）.99 第十章第十章 重要节点详细设计重要节点详细设计.107 一、方腊聚义洞景点一、方腊聚义洞景点.107 二、东山尖景点主入口二、东山尖景点主入口.111 4 第一第一章章 关于关于规划总则的说明规划总则的说明 一一、规划编制的目的、规划编制的目的 为了深化落实 富春江-新安江风景名胜区总体规划（2011-2025 年），贯彻“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的方针，科学指导本规划区的风景资源保护与规划管理，根据国务院风景名胜区条例、浙江省风景名胜区条例等国家相95、关法律法规、规范，编制本详细规划。本次规划编制范围位于西北湖景区的末端，作为千岛湖十三个景区单元中最接近省际边界的区块，有其独特的地理区位特征。在“千黄生态旅游合作区”中，该区域是推进长三角高质量发展、撬动杭黄一体化发展的重要板块。要求以威坪、深渡两镇为龙头，以浙皖一号风景道水陆双线相向带动合作区山水和文化融合发展。这对该区块的城-景一体化发展来说提供了难得的机遇，但同时也需要景区详细规划对城-景空间有更精准的把握。二二、规划范围规划范围 以总规图集中本规划区范围线为依据，考虑与威坪镇、宋村乡建设用地范围相互重叠的实际情况，结合总规文本对本规划区景点组成和规划要求的描述，本着地界清晰、界桩明确96、的原则，划定本次详细规划的范围为：东、北至景区范围线，西至近湖岸线，南与中心湖景区金峰区块毗邻，除去威坪镇、宋村 乡 部 分 建 设 用 地 范 围，共 计 67.50 平 方 公 里。坐 标 位 置 为 东 经11843071185231，北纬 294000294615。其中北段即按照总规细化后的风景区范围线，南段与本规划区相邻的为“中心湖景区金峰区块”规划范围线，西段与本规划区相邻的为“西北湖景区-鸠坑、梓桐区块”规划范围线。三三、规划依据规划依据 中华人民共和国城乡规划法（2008 年 1 月 1 日施行）中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月 1 日施行）中华人民共和国水法（297、016 年 7 月 2 日修正施行）5 中华人民共和国森林法（2020 年 7 月 1 日修正施行）中华人民共和国文物保护法（2017 修正）中华人民共和国土地管理法（2020 年 1 月 1 日修正施行）风景名胜区条例（2016 年修订）历史文化名城名镇名村保护条例（2017 年 10 月 7 日修正施行）国家级风景名胜区规划编制审批办法（2015 年 12 月 1 日施行）湿地保护管理规定（2017 年 12 月 5 日修改）浙江省风景名胜区条例（2014 年 11 月 28 日修正施行）浙江省水域保护办法（省政府令第 375 号）风景名胜区总体规划标准（GB/T50298-2018）风景98、名胜区详细规划标准（GB/T51294-2018）富春江-新安江风景名胜区总体规划（2011-2025 年）富春江-新安江风景名胜区总体规划中期实施评估报告 千岛湖风景分区规划（2012-2025）国家、省、市其它相关法规条例、规范标准。四四、风景风景资源特色资源特色 本规划区内现状风景资源特色可以用“诗画山水、人文史迹、渔村风情”概括。自然景源方面，本次规划区范围内湖面狭长、开合有致，两个乡镇各有支源向内延伸形成幽深港湾，且两岸茂林修竹、果园点缀，风景秀丽如画，比较典型的如小三峡、五都湾、东山尖等旅游资源。人文景源中，比较典型的如方腊聚义、蜀埠书院等有形的史迹文化资源，以及“拉狮”、“睦剧”99、“跳竹马”等无形的民间艺术形式。此外，威坪镇的宅上村与安徽省歙县街口镇前山村相邻，是千岛湖畔第一个专业渔村，素有“浙皖第一渔村”的美称；而宋村乡也有“野生石斑鱼之乡”的美誉。（一（一）诗画山水诗画山水 1 1、小三峡小三峡 新安江（古时称“青溪”）入淳安第一站便是威坪段（古时称“黄江潭”），其江水历峡，乘奔御风，经舟如矢，两岸青峰叠翠，悬泉瀑布，飞漱其间，空谷6 传响，清荣峻茂，大有小三峡风情。明代威坪横塘人王宾专门写下了 鸿源三峡诗:“青山凿壁石门开，涧水崖花有酒杯。雾出不知三峡处，峡顶云开宿雨收”，以盛赞威坪此地风景。还有其弟王有曾一度在黄江潭归隐垂钓，写下“水落黄光石，浪花浮岛屿狂歌对100、烟景，遥接子陵滩!”的诗篇。由此也不难体味出该段山水的诗情画意。2 2、五都湾五都湾 典型的库区内湾与溪谷风光，独特的地理环境使其山环水绕、风光秀美，且周围山村风貌古朴、大多为明清建筑，古树参天，非常适宜发展乡村旅游。3 3、东山尖东山尖 其位于威坪镇与宋村乡交界处，海拔 978 米，为千岛湖环湖第一个高峰。此峰不仅有郁郁葱葱的森林植被和山泉清洌的林间小溪，更有落差达二三十米的大瀑布和山顶犹如仙境一般的云海奇观；更可贵的是，它还是一座“人文”之山，在古时素有“睦州第二峰”之称。因其“圆整雄秀，绝顶有僧庵”，“百姓祈于兹”，加上唐宋时陈硕真、方腊等农民起义军在此处留下过踪迹，历朝文人墨客又多有题101、咏。宋代文豪钱时题词“东山巨镇”，清代县志称其为“一山拔秀万山宗，遥镇东南第一峰”，明代进士徐楚曾赋诗“东山何巍巍，万仞凌苍吴；根盘百余里，一色净如扫”，还有清代知县刘世宁的诗“飞烟如翠踞歙东，扶桑每迓日初红；虽非孔子登临处，丝竹犹堪卧谢公”，都体现了东山尖作为淳安历史上“人文之山”的风度与气势。如今，东山尖五彩纷呈的原始自然风光和历史文化，吸引着越来越多的游客慕名攀登。（二）（二）人文史迹人文史迹 作为历史悠久的千年古镇（先于贺城、狮城），其文化底蕴深厚，且各类民间艺术表现形式丰富，对于本次规划范围内涉及内容来看，比较典型的如方腊聚义、蜀埠书院等有形的史迹文化资源，以及“拉狮”、“睦剧”、“102、跳竹马”等无形的民间艺术形式。1 1、方腊聚义方腊聚义 北宋年间，方腊起义军以“万年镇”（即今威坪镇）为根据地，聚众发展。相传方腊举兵前曾在现屏村一带开会，并把兵器存在洞内。至今仍有“漆园誓师”7 点将台、拴马场、饮马坑、圣公泉等遗址遗迹。2 2、蜀埠书院蜀埠书院 淳安最早创办第一座书院是南宋淳熙年间蜀阜人钱时，创立的“蜀阜书院”。钱时少从从慈湖著名哲学家杨简先生，是淳安最著名的名儒硕辅。他讲学的名声使朱文公即朱熹都“屡挈诸徒，枉车访论，深合道契”。蜀阜还留下“朱文公街”。钱时讲学精深，一生著作甚丰，明代永乐大典及清代四库全书收入他书目有 88 卷之多，为古代淳安著述最丰者，至今仍收入中国文学103、家大辞典。蜀阜书院一直影响着后人，明代淳安书院如雨后春笋般拔地而起，光蜀阜一个村就有静乐书院、吾溪书院、世科书院、前溪书院、新江书屋，明代云峰的吴福去蜀阜当老师，他教育思想是教书先教人，教人做真人。蜀阜前后曾有徐义甫、徐贯、徐鉴、徐楚、徐汝圭、徐应簧等 13 名进士。目前，蜀阜书院和大部分牌坊已淹没于水下，仅有 2 座牌坊存于镇区。3 3、民间艺术民间艺术 以举办第四届千岛湖漂流节暨第三届宋村乡溪水文化旅游节为契机，成功组织宋村乡拉狮、竹马、睦剧传统文艺展示。（三）（三）渔村风情渔村风情 由于两个乡镇地处新安江向千岛湖库区过渡的峡湾过渡水域，再加上库尾湾头和溪流丛瀑的地貌特征，因而渔业资源相对104、丰厚，其中以“浙皖第一渔村”和“宋村野生石斑鱼之乡”为代表：1 1、“浙皖第一渔村浙皖第一渔村”宅上自然村隶属于威坪镇驮岭脚村，地处浙江省与安徽省交界处，与安徽省歙县街口镇前山村相邻，是全县唯一一个专业渔村，素有“浙皖第一渔村”的美称。这里的农家依山而建，面水而居，远离城市的喧嚣，保留着最原始的农耕打渔的生存方式，过着恬静安稳的生活。目前被列为市级精品村、特色村。2 2、“宋村野生石斑鱼之乡宋村野生石斑鱼之乡”宋村乡曾经盛产野生石斑鱼，上个世纪九十年代以来，由于需求的增加和缺乏保护生态的理念，导致了这种地域性极强的石斑鱼几乎绝迹。如今，政府鼓励农民分段承包乡里的溪流，溪水里又重现了石斑鱼，石斑105、鱼也重新成了吸引游客8 的招牌。石斑鱼还盘活了宋村乡的农家乐经济，游客可以在溪边抓鱼、垂钓和露营，吃到最新鲜的石斑鱼。一个小农庄在旅游旺季可以做出几万元的营业额，再加上卖鱼的收入，所获利润不少。五五、风景风景资源资源评价评价 （一）风景资源类型（一）风景资源类型 按照 风景名胜区总体规划标准（GB/T50298-2018），规划区主要有景源（景观景物）21 处，含自然景源和人文景源两大类，包括天景、地景、水景、园景、建筑、胜迹、风物 7 个中类。表表 1 1-1 1 景源统计表景源统计表 序序号号 分类分类 名称名称 特征特征 级别级别 大大类类 中类中类 1 自然景观 天景 东山观日#千岛湖106、临湖第一高峰，可观日出，云海、百里松涛和山川风貌。二级 2 地景 东山尖#因其“圆整雄秀，绝顶有僧庵”，“百姓祈于兹”。二级 3 磨盘尖 形似磨盘的山峰。四级 4 耒龙山 形似耒龙的山峰。四级 5 灶鸡尖 形似灶鸡的山峰。四级 6 郑坑岭 五都源、六都源之间的山体。四级 7 小三峡#高峡出平湖，两岸重峦叠嶂、仿若三峡。一级 8 花洲岛 面向大湖，形似花团的小岛组成。四级 9 龙坎岛 面向大湖，形似龙爪的小岛组成。四级 10 水景 五都湾#内湖秀湾，古树参天，山环水绕，风光宜人。二级 11 六都源 古时叫始新源，从威坪镇区到六都四级 9 源头水碓山，近六七十里。两侧山地势较高，水流湍急。12 七107、都源 由威坪半岛向内延伸的一条全长三十余千米的山川，淳安历史上设三十六都时，这条山川被定名为“七都”，民间称之为“七都源”。四级 13 云源港 宋村乡湖湾，水面开阔，山清水秀，云雾遮盖远处山峰，颇有意境。三级 14 东山尖飞瀑#曲溪湍流，飞瀑高挂，深潭如珠。幽谷中击石推崖，水花飞溅，时而激流咆哮，声震山谷；时而漫石穿隙，流水潺缓，形成了迤逦多姿的跌水、梯瀑等水体景观。二级 15 人文景源 园景 神龙湾基地 原残联培训中心，其中种植有机无公害茶叶、枇杷、杨梅、柑橘、翠冠梨、桃等水果 100 余亩，形成春夏有桃、李、枇杷、葡萄，秋冬有各类柑桔的“四季皆花，四时有果”的生态景观，是千岛湖景区中集观光108、休闲、体验为一体的度假胜地，被县政府确定为神龙湾农业示范园区。三级 16 建筑 宅上知青楼 历史建筑群与文化印记：包括知青楼、古祠堂、大会堂、传统第一代移民建筑（花红凸民宅）等。三级 17 方宅村练桥 六都源上的古桥，卧在清澈如镜的溪水上，宛如五线谱上排列的音符。四级 18 胜迹 方腊聚义洞#相传北宋农民起义领袖方腊举兵前在此开会，并把兵器存在洞内。现三级 10 仍有“漆园誓师”点将台、拴马场、饮马坑、圣公泉等遗址遗迹。19 东山尖题咏#唐宋时陈硕真、方腊等农民起义军在此处留下过踪迹，历朝文人墨客又多有题咏，故被誉为淳安历史上的“人文之山”。二级 20 风物 浙皖第一渔村 以宅上村为代表，至109、今仍保留了传统渔业生产工具与劳作场景。三级 21 蜀阜书院与十三牌坊 淳安目前较集中的书第文化体现：蜀阜书院（淳安最早创办第一座书院）、朱文公街、历代书院（静乐、吾溪、世科、前溪、新江等）、历代进士状元等。三级 注：上表中加#为总规景源 （二）风景资源评价（二）风景资源评价 资源重要性评价是对风景名胜规划区内各资源进行价值和重要性的评判，衡量各资源的潜力及发展优先权，从而制定风景保护与发展计划。根据上位总规对风景资源的评价标准，从规模、美感、价值、独特性等进行评价，分为以下四个等级：一级景源：一级景源：景感度很强，景观奇特，环境质量很高或文化价值突出，或有很高的科学价值，并在空间上相互独立，具110、有国家级风景价值水平。二级景源：二级景源：景感度强，景观效果佳，环境质量较好，或具有较重要的文化价值，或有较高的科学价值，具有省级风景价值水平。三级景源：三级景源：景感度和景观效果一般，环境质量较好，或有一定的科学价值，具有市县级风景价值水平。四级景源：四级景源：具有一般价值和构景作用，有乡镇级风景价值水平。本规划区内共有景源 21 个，其中一级景源 1 个，二级景源 5 个，三级景源6 个，四级景源 9 个。其中自然景源和人文景源均有一定特色，且与周边区域的11 风景资源相异，特别北部的方腊聚义洞、中部的东山尖，其完整性、差异度和可游赏度较高，是本规划区自身资源条件的优势和特点。但由于两处景111、点缺乏规划统筹和高品质的景点建设，多年来一直没有发挥凸显景区特色的作用。有必要通过景源的整合、景点环境的优化、旅游服务设施的建设、以及游线的合理组织，进一步提升本规划区的吸引力。表表 1 1-2 2 景源分级统计表景源分级统计表 资源等级资源等级 自然景源自然景源 人文景源人文景源 景源数量景源数量 占比（占比（%）一级 小三峡 1 5 二级 东山观日、东山尖、五都湾、东山尖飞瀑 东山尖题咏 5 24 三级 云源港、神龙湾基地 宅上知青楼、方腊聚义洞、浙皖第一渔村、蜀阜书院 6 29 四级 磨盘尖、耒龙山、灶鸡尖、郑坑岭、花洲岛、龙坎岛、六都源、七都源 方宅村练桥 9 43 小计 21 六六、112、基地现状基地现状分析分析 （一）现状交通分析（一）现状交通分析 规划区南距淳安县城千岛湖镇约 40 公里，尽管位于县域西北省际交界端，但由于千黄高速公路已开通，且在规划区内威坪镇、宋村乡各有 1 对互通匝道，因而整体交通便捷；此外，还有千威线、屏三线、屏河线等道路与周边乡镇联系。水上交通方面，千岛湖深渡的航线为杭黄旅游协作，尤其是水上景点间的联系提供了基础。12 但与此形成对比的是，景区内部各区块间的游赏交通组织尚未形成。北部方腊聚义洞虽已修建上山步道，但出入口尚不明确，如果从西侧千威线出入，则离东侧的核心景源较远；如果从东侧山脚（原水泥厂行政楼）出入，则需要处理好与目前滨水环路间的交通关系；113、且目前该景点没有一处集中的停车场地。中部的东山尖景点，之前已有“森林运动公园”的开发基础，但通景道路较窄，无法满足高峰时机动车安全会车的需要，且缺乏一定规模的停车场地，亟需提升改造。宅上、蜀阜等村落景点也没有考虑旅游交通的组织。（二）土地利用情况（二）土地利用情况 规划区土地利用状况主要以耕地、林地、园地及水域为主，有少量的村庄建设用地，其中威坪镇的驮岭脚和蜀阜区块有部分零星工业仓储功能，宋村乡千黄高速公路出入口北侧的一块台地现已平整，准备作为生态产业功能。目前区块内没有相对集中且成规模的旅游服务设施用地。（三）居民社会及建筑风貌（三）居民社会及建筑风貌 规划范围内主要包括威坪镇的青山村、方宅114、村、驮岭脚村、蜀埠村 4 个行政村的农村居民点和宋村乡云港口村的南侧小部分用地。目前公共配套设施相对较少，不能满足旅游发展的需求。表表 1 1-3 3 现状现状行政行政村村概况概况表表 行政村行政村 景区景区内内村庄村庄 人口规模人口规模 产业特色产业特色 历史人文资源历史人文资源 现状现状 户数户数 现状现状 人口人口 青联村（部分）267 783 山林经济、滩涂养殖、红砖制造等 传统建筑等 方宅村 610 1662 蚕桑、茶叶等 1、一类历史建筑：方宅村练桥（清代）驮岭脚村 270 760 柑橘、渔业、蚕桑和茶叶等 1、古祠堂、大会堂、传统第一代移民建筑（花红凸民宅）2、知青文化（知情楼）115、13 3、“浙皖第一渔村”（宅上村，传统渔业生产工具与场景）蜀阜村 285 772 山核桃、柑橘、蚕桑、渔业等 1、书第文化：蜀阜书院（淳安最早创办第一座书院）、朱文公街、历代书院（静乐、吾溪、世科、前溪、新江等）、历代进士状元等。其实体空间大多已淹没于水下。五丰村（部分）35 95 木瓜、茴香、毛豆等 传统建筑等 云港口（部分）128 330 茶叶、水果等 传统建筑等 七七、现状问题现状问题总结总结 （一（一）沿湖旅游资源开发）沿湖旅游资源开发需求需求与与体系化建设相对不足之间的矛盾体系化建设相对不足之间的矛盾 受乡镇内部地形地貌因素的限制，大部分建设用地主要集中在五都湾、云源港湾等库区内湾116、处，带来的问题就是，在现有景区交通尚未完全成环、游步道体系也尚未结合旅游资源的特征予以系统设置的情况下，一定程度上影响了乡镇主要建设区两侧“湖-湾-谷-山”游赏体验的连续性。而这也是两个乡镇近湖区块旅游资源尚未系统性开发的主要原因之一。（二（二）千黄高速在吸引旅游的同时也对景区环境的保护与开发控制）千黄高速在吸引旅游的同时也对景区环境的保护与开发控制提出提出了了更高要求更高要求 威坪作为淳安县域的副中心城市（镇），既具备了产业转型与发展先导的优势，同时又必须承担“湖湾名镇、千岛溯源、新安文化、天然氧吧”的生态责任，而千黄高速互通口所带来的人气也是一把“双刃剑”，特别对于直接所处的沿湖、内湾区块117、发展来说，其敏感性不言而喻。（三（三）以村庄为依托的现状以村庄为依托的现状旅游服务设施旅游服务设施建设建设相对滞后相对滞后 目前的乡村旅游餐饮系统主要依靠中低档农家乐，没有体现各自特色；住宿接待设施较少，对于特色村的支撑尤其不足；旅游购物娱乐等商业体系未形成。八八、规划性质规划性质 以高峡秀水、奇峻峰峦、湖湾风光等为自然景观特色，以方腊聚义、蜀阜书14 香、渔村风情等为历史人文底蕴的，包含观光游览、文旅体验、康养度假、民俗风情等主要功能的山水人文型景区。九九、规划期限与规划期限与目标目标 （一（一）规划期限规划期限 本次规划期限与富春江-新安江风景名胜区总体规划（2011-2025）相协调，即118、：2021-2025 年；远景展望至 2035 年。（二（二）规划目标规划目标 1 1、总体目标、总体目标 整体保护景区自然山水的典型景观，真实、全面地展现景区人文风情，合理发挥景区的特色功能，实现风景资源保护与地区发展可持续的综合性规划目标。2 2、分项目标、分项目标 （1）保护目标 保护高峡秀水、奇峻峰峦、湖湾风光等自然生态特征的原真性和完整性。（2）游赏目标 营造景点内涵丰富、自然与人文相互交融，同时以文化寻访、民俗体验等为特色的游赏感受，开展多层次的游憩活动。（3）建设目标 完善高品质的休闲服务与游览交通设施，协调现状居民点与景点资源的关系，塑造优越的游赏氛围与和谐的景观环境。十十、规119、划重点与规划重点与策略策略 （一（一）保护本底保护本底 重点保护小三峡、东山尖等核心景观资源；保护五都湾、六都源、七都源、云源港水体水质和两侧岸线风貌；保护现状山林植被和自然田园风光。（二（二）游憩拓展游憩拓展 15 提升现有景点品质，充分展示景区自身的优势风貌；丰富各类游憩活动，提供多层次的体验；串联山-水-古迹-村落等景点资源，形成多主题的旅游线路。（三三）完善设施完善设施 合理布局各级各类旅游配套设施，在服务本景区的同时辐射周边；与景区容量及景观风貌要求相协调，控制设施规模并指导下一层级的设计；利用杭黄旅游协作区和千黄高速公路的便利优势，适度延伸度假康养功能。（四（四）整治提升整治提升 120、提升景区内农村居民点的旅游接待能力，梳理其内外衔接道路和村落环境；对于重要景点周边、通景道路两侧的民居提出建筑整治的建议，优化景、村风貌协调的界面；引导景中村产业结构的调整，在现有特色基础上形成与景区共栖共享的机制。十十一一、与相邻与相邻区块的关系区块的关系 本规划区作为富春江-新安江风景名胜区千岛湖分区最西北部的景区，其南侧接中心湖景区金峰区块，该区块以“山水摄影、民俗文化、度假休闲、峡谷运动”为特色，包括秀水金湾、凤山入胜、屏风眺谷、朱家风情、画里泽塘等景点。西侧对岸为西北湖景区-鸠坑、梓桐区块，该区块以“溪谷风光、古战场遗址”为特色，包括鸠坑溪谷风光、息坑古战场遗址和文佳岭古战场遗址等景121、点。规划应根据景观特色的不同，进行资源整合与差异化发展，加强与周边区块的联系和互动，开展多主题的游线组织。16 第二第二章章 关于总体规划分析与落实关于总体规划分析与落实的说明的说明 一一、上位总规要求上位总规要求 富春江-新安江风景名胜区是 1982 年国务院确定的首批国家级风景名胜区，2000 年起开展了风景名胜区总体规划修编工作，2003 年 7 月通过了省规划联席审查会的审查，并于 2011 年 11 月，获国务院批复。为深化落实富春江-新安江风景名胜区总体规划（2011-2025），贯彻风景资源“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的方针，科学指导本景区的风景资源保护与规划管理。122、总规的核心要求如下表所示：表表 2 2-1 1 上位上位总规的核心要求一览表总规的核心要求一览表 名称名称 控制控制要求要求 风景区与核心景区范围 风景区范围 根据风景资源周边山脊线、山峰、高地等视线控制物划定，平坦地区以 500-1000 米的可视距为界；外围保护地带范围控制在风景区界线以外 2000 米。原则上城、镇总体规划确定的建设用地均不列入风景区范围，但列入风景区外围保护地带。风景区规划对其提出一定的建设限制要求，要求在建设项目审批过程中由“两江一湖”主管部门参与并提出相关的控制意见。风景区范围线作为下一层次分区规划编制的指导依据，并应在分区规划阶段根据地形地物完成具体的地界勘定。（123、之后编制的千岛湖风景分区规划已予细化，但未审批通过）核心景区范围 核心景区是指风景区范围内自然景物、人文景物最集中的、最具观赏价值、最需要严格保护的区域，主要为生态保护区、自然景观保护区和史迹保护区等相关区域。总规图示中并未明确划示本区块内涉及的核心景区范围。景观构成特色 景区湖面相对狭长，湖面有开有合，港湾幽深，两岸茂林修竹，山重水复，山林果园层层迭迭，秋色艳丽。历史沉淀较深厚，17 是北宋农民起义首领方腊的故里，有聚义洞、练兵场、百花台、圣公池、息坑之战古战场遗迹和传说。主要景点 涉及本次控规编制范围的主要有四处景点，其中一级景点 1 处景点（小三峡）、二级景点 2 处（东山尖、五都湾）、124、三级景点1 处（方腊聚义洞）。保护培育 一级 小三峡 划分与保护规定：在一级景点和景物周围应划出一定范围与空间作为一级保护区，宜以一级景点的视域范围为主要划分依据。可以设置必须的游步道和相关设施，严禁建设与风景无关的设施，不得安排住宿床位，机动交通工具不得进入。二级 五都湾、方腊聚义洞、东山尖 划分与保护规定：在景区范围内，以及景区范围外的非一级景点和景物周围应划为二级保护区。可以安排少量旅宿设施，但必须限制与风景游赏无关的建设，应限制机动交通工具进入。规划要点 规划挖掘景区历史和民俗风情，形成以农民起义史迹、渔村文化等为特色的景区。进一步发掘整理农民起义的史迹，辟建农民起义史迹展示区。广植绿125、化，利用色叶乔木、花、灌木的艺术配置，形成千岛湖与深渡相互联系的船移景异的游览航道。充分保护和利用古民居、村落，人文史迹，果园花木，增辟新的景点，改变该区域景点少，内容单一的状况。在威坪建旅游度假中心，作为与黄山风景区联系的一个重要节点。游赏线路“龙山岛文佳岭古战场遗址息坑古战场遗址方腊聚义洞”等景点为基地组织历史文化名人寻踪游。旅游服务 按旅游服务基地-旅游城（县城）旅游镇旅游村服18 务点五个层次设置相应的旅游服务设施。根据乡镇在风景区内所处的区域位置及其重要程度，将旅游镇分为主要旅游镇和一般旅游镇。确定威坪镇为主要旅游镇。旅游镇内应设置包括非机动交通、邮电通讯、机动车船等在内的必要的旅行126、设施；应设置包括导游小品、休憩庇护、环境卫生、宣讲咨询、公安设施在内的游览设施；应提供包括饮食点、饮食店、一般餐厅等在内的饮食设施，并根据实际情况可考虑设置中级餐厅、高级餐厅等餐饮设施；应提供包括简易旅宿点、一般旅馆、中级旅馆在内的住宿设施，并根据实际情况可考虑设置高级旅馆和豪华旅馆；应设置包括小卖部、集市、商店在内的旅游购物设施，并根据实际情况可考虑设置银行、金融和大型综合商场等商业设施；应提供包括文博展览、艺术表演在内的必要的休闲娱乐设施，并根据实际情况可考虑设置游戏娱乐、体育运动等设施条件；应提供门诊所、医院等医疗保健设施，并根据实际可考虑设置救护站、休养度假、疗养等在内的其它保健设施；127、应提供审美欣赏、科技教育等其它设施，并可考虑提供有关社会民俗、宗教礼仪及现代旅游发展新项目等设施。居民点 根据风景区保护与发展的要求，与地域城镇体系规划、城市规划和村镇规划相协调的原则，风景区内现有的农村居民点分以下四种类型进行调整规划：搬迁型：规划的无居民区范围内的居民点实行搬迁。缩小型：规划的居民衰减区内的居民点，规模比较小的行政村、自然村要严格控制规模，逐步缩小其用地范围。控制型：规划居民控制区内一般城镇、中心村要进行总体规模的控制。聚居型：规划居民控制区内的城市、旅游基地、旅游镇、19 旅游村的居民人口规模根据风景旅游规划与地域城镇规划的要求进行人口扩展，形成一定的集聚规模。二二、规划128、落实情况规划落实情况 （一（一）风景区风景区范围线的细化落实范围线的细化落实 1 1、衔接、衔接富春江富春江-新安江风景名胜区总规的划示原则新安江风景名胜区总规的划示原则 （1）富春江-新安江风景名胜区总规风景区范围线的界定原则 界定原则：根据风景资源周边山脊线、山峰、高地等视线控制物划定。平坦地区以 500-1000 米的可视距为界；江、湖沿线陆域以 1000 米为控制范围；沿江、沿湖陆域为城镇、村落、开发区等建设用地的，控制 50-1000 米宽的滨水风景林带。景城（镇）交融地带：原则上城、镇总体规划确定的建设用地均不列入风景区范围，但列入风景区外围保护地带。分区规划的细化：风景区范围线作129、为下一层次分区规划编制的指导依据，并应在分区规划阶段根据地形地物完成具体的地界勘定。（2）主要问题分析 总规编制于 2000 年左右，批复于 2011 年。由于范围大（1423 平方公里），当时的底图精度达不到准确识别的要求，所以在原则性文字表述的基础上，按照应划尽划的原则落图。其主要原则是以景点周边的视线控制物来划定，如果是平坦地区以 500-100 米可视距离，如果山林地区具体按照山脊线或高地等划定。其中有两个比较大的问题，一是景点资源的位置本身就不准确（如总规标示方腊洞与实际差了近 1 公里），二是总规边界按照景点外推范围的最外侧连接来划示，几乎将所有滨水城镇的建成区都划入其中，虽然在文130、字表述中也说明了“原则上城镇总体规划确定的建设用地不列入风景区范围”，但实际上图示中并未对城镇建设用地范围予以界定。（3）乡镇总体规划中的“城镇建设用地范围”因此，需要对当时编制的乡镇总体规划进行解读，在 2008 版威坪镇总体规划中，城镇中心、伊畈、飞源、石印山等区块都需要与景区功能剥离（其中涉及居住、工业功能）。在 2011 版的宋村乡规划中，樟树下区块是商住结合的片区中20 心，也是与风景名胜区条例准入的功能要求不一致的，按照总规的划界原则，不应将其纳入风景区范围。20082008 版淳安县威坪镇总体规划版淳安县威坪镇总体规划远期用地规划图远期用地规划图 20082008 版淳安县威坪镇131、总体规划版淳安县威坪镇总体规划规划规划结构图结构图 21 20112011 版的淳安县宋村乡规划版的淳安县宋村乡规划远期用地规划图远期用地规划图 20112011 版的淳安县宋村乡规划版的淳安县宋村乡规划规划结构规划结构图图 22 城镇总规中城镇建设用地与详规景区范围线关系城镇总规中城镇建设用地与详规景区范围线关系 2 2、衔接、衔接淳安淳安县国土空间总体规划（县国土空间总体规划（20212021-20352035 年年）淳安县国土空间规划中，最重要的一项的内容是遵照“多规合一”的要求，划示“三线”并提出管制规则。其中，作为乡镇重要发展板块的威坪中心镇区、伊畈、宋村樟树下等并不在底线管控范围之132、内，并且以上区块作为县域重要的产业发展空间，遵照淳安县产业导向目录和“三线一单”方案，已纳入了过渡期城镇开发边界之中。23 淳安县国土空间总体规划（淳安县国土空间总体规划（20212021-20352035）中过渡中过渡期城镇开发边界与景区范围线的关系期城镇开发边界与景区范围线的关系 在浙江省已经批复的淳安县水环境功能区规划中，以上重点发展区域的陆域及其相邻的水域都已调出了二级保护范围。3 3、场地场地条件与游赏价值条件与游赏价值 （1）与总规提出的游赏价值及范围有出入的区块 从场地条件与游赏价值角度的分析。城镇中心区以及一些连片的重点发展区缺乏风景游赏价值，且由于基础设施建设的需要，已经确认133、为现状建成用地。24 （2）景点游赏范围需要重点细化的区块 另一些景点的实际游赏范围也需要在 富春江-新安江风景名胜区总体规划图示景点位置的基础上重新予以细化界定，比如东山尖、方腊聚义洞、五都湾。东山尖 按照相关部门提供的规划和实地调查材料，其实际游赏与保护范围应包括山顶北侧区域。方腊聚义洞 总规标示点与实际方腊藏兵洞之间的直线距离接近 1 公里。五都湾 总规对水域内湾景点的游赏范围界定较粗，通过现场调研分析，认为五都湾的景观价值并非均质，其南侧段由于千黄高速的建造，本身已不具备风景区相对幽静的氛围和视线景观要求，并且其南侧对岸正对横双工业园区及城镇污水处理项目；再往东一段是驼岭脚村的农居安置134、点和配套产业用地，直至青山村以北方为田园景观风貌。25 4 4、富春江富春江-新安江风景名胜区总体规划新安江风景名胜区总体规划-中期实施评估中期实施评估 对范围细化的确认 对范围细化的确认 鉴于以上因素，按照国、省要求，杭州市于 2018 年组织编制了“富春江-新安江风景名胜区总体规划 中期实施评估报告”，并于 2019 年上报通过。评估结合总规编制之后相关细化工作的重点及难点，指出当前阶段风景区界线细化过程中的主要问题是，由于划界精度和发展阶段的限制，部分“现状城镇功能密集建设区块和城镇功能发展预留区块”，实际上已位于风景名胜区总体规划编制之时所图示的“风景区界线”范围之内，建议尽可能将难以135、调和的“城-景重叠”部分细化出风景区范围。其中威坪镇区所在区块是千岛湖分区中最为典型的城景矛盾突出区块。26 富春江富春江-新安江风景名胜区总体规划中期实施评估新安江风景名胜区总体规划中期实施评估城景城景矛盾分析图矛盾分析图 5 5、风景区范围线细化落实的总结风景区范围线细化落实的总结 本次风景区范围线的细化工作遵循与 富春江-新安江风景名胜区总体规划划示原则的一致性（重点细化城镇总规确定的建设用地范围）；衔接了国土空间规划的“三线”和水环境功能区；同时从场地条件与游赏价值角度分析，将与总规提出的游赏价值与范围有出入的区块和范围有出入的区块予以细化。此外，为了有利于今后景区范围线的勘界定标工作136、，还兼顾了行政界线、山脊线等可识别性要素。细化之后的风景区范围线面积约 67.50 平方公里，与总规图示的风景区范围线面积保持一致。27 （二（二）核心核心景区范围线的细化落实景区范围线的细化落实 1 1、衔接、衔接富春江富春江-新安江风景名胜区总规的划示原则新安江风景名胜区总规的划示原则 核心景区是指风景区范围内自然景物、人文景物最集中的、最具观赏价值、最需要严格保护的区域，主要为生态保护区、自然景观保护区和史迹保护区等相关区域。富春江-新安江风景名胜区总规确定风景区核心景区范围的基本思路如下：（1）风景区核心景区的确定应以富春江、新安江及千岛湖的江湖水域为中心，强化主体景观资源的作用，体现137、风景区的性质特征。（2）根据风景区景点、景源的评价等级划分，围绕江湖水域这个中心，以一级景点主体，包括必要的二类景点作为补充，体现景点、景区在景源特征、景源价值、生态环境、历史特征、社会延续性等方面的完整性和风景视线的良好效果，划定核心景区。三类景点原则上不划入，提高风景区的品位。（3）结合自然地形如山脊、山谷、山麓、溪涧、道路等进行划分，平坦地区以沿江 100200 米的可视距为界划定。（4）由于本风景区为近 1000 平方千米以上的特大型风景区，在总体规划层面上无法划定具有可操作性的范围界线，为此，风景区的核心景区范围应在下一层次的规划中根据地形地物具体落实。景点范围内的核心保护区由各景点138、的详细28 规划确定。（5）原则上风景保护特级保护区和一级保护区景点均需作为核心景区进行严格保护。2 2、与与一级一级保护区保护区范围范围的衔接的衔接 由于精度原因，富春江-新安江风景名胜区总规并未对本区块涉及的核心景区范围线予以图示，但在“风景保护分级一览表”中，将“小三峡”一级景点纳入“一级保护区”的保护对象。按照总规编制时“原则上风景保护特级保护区和一级保护区景点均需作为核心景区进行严格保护”的总体思路，以及本轮详细规划编制审查要求，核心景区范围应等同于“一级保护区”范围。总规对于“一级保护区”的划分要求是“在一级景点和景物周围应划出一定范围与空间作为一级保护区，宜以一级景点的视域范围为139、主要划分依据”，但总规并未对“一级保护区”的范围予以图示。因此，本次详细规划按照总规的划分原则予以细化，主要包括“小三峡”一级景点的水域以及陆域第一照面山的滨水景观界面，面积约 26.94 公顷。（详见“第三章 关于保护规划的说明”）（三三）其它其它相关内容相关内容的的细化落实细化落实 1、贯彻总规确定的指导思想、基本原则和发展目标，深化落实保护培育、风景游赏、典型景观、游览设施、道路交通、居民社会、土地利用等专项规划要求，并与相关规划进行衔接，确定规划控制措施。2、深入分析规划区内的地形地貌特征、风景资源特色及用地适建性情况，挖掘多处新的景源，进一步拓展游览空间、丰富游赏内容、突出资源特色、140、增强本规划区的吸引力。3、落实总规的分级保护要求，明确本规划区的各级保护要求，进一步细化保护要求。4、落实总规的设施配置和用地建设要求，结合各区域景源特征开展游憩活动。29 第三第三章章 关于保护规划关于保护规划的说明的说明 一一、资源资源分级分级保护保护 （一（一）保护保护分区分区 风景区实行分级保护，应科学划定一级保护区、二级保护区和三级保护区，保护风景区的景观、文化、生态和科学价值。本次详细规划编制严格落实总规的分级保护范围划示和保护要求，其具体保护范围和要求详见下表：表表 3 3-1 1 分区控制分区控制要求与用地划分表要求与用地划分表 保护保护分区分区 保护要求保护要求 保护保护范围141、范围 面积面积 （平方平方公里）公里）一级保护区 不得建设除与供水、保护水源及必要的研究和安全防护之外的任何建筑设施；可以安置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入，不得安排旅宿床位，严禁增设与其无关的人为设施，严禁机动交通及其设施进入，严禁任何不利于保护的因素进入；保护林地、林带范围内禁止游人进入，并严禁一切与生态保护无关的活动；任何建设活动均需经行政主管部门审批后，方可开工建设。在一级景点小三峡周围，以视域范围为主要划分依据，划出一定范围与空间作为一级保护区。0.27 二级保护区 严禁开山采石、挖沙取土，严格保护地形地貌、水体、植被等景观资源及其生态环境；严格限制与风景建设无关的建设142、，可以安排少量旅宿设施，配置必要的步行游览和安全防护设施，限制机动车交通工在景点周围，以视域范围为主 要 划 分 依据，划出一定范围与空间作为 二 级 保 护23.28 30 具进入本区；区内以步行为主，个别游览线路较长可鼓励游客乘坐景区内部低污染、低能耗的交通工具；保护和优化水源环境，保护水体水质。区。三级保护区 可以进行适度的资源利用行为，适宜安排各种游览活动项目，有序控制各类建设与设施，并与风景环境相协调。风景区内，以上各级保护区之外的地区应划分为三级保护区。43.95 （二（二）分区）分区建设建设控制管理控制管理 风景区内因为生产、生活及旅游要求，需要进行一些必要的设施建设，根据规划区143、内的情况，可分为道路交通、餐饮、住宿、宣讲咨询、购物、卫生保健、管理设施、游览设施、基础设施及其它设施等十种类型，具体控制与管理要求见下表：表表 3 3-2 2 分区设施分区设施控制与管理要求一览表控制与管理要求一览表 设施设施类型类型 一级一级保护区保护区 二级二级保护区保护区 三级三级保护区保护区 1.道路交通 机动车道、停车场 栈道 土路 石砌步道 其它铺装 游览车停靠站 2.餐饮 饮食点 野餐点 小型餐厅 中型餐厅 大型餐厅 31 3.住宿 野营点 家庭客栈 小型宾馆 中型宾馆 大型宾馆 4.宣讲咨询 展览馆 解说设施 咨询中心 5.购物 银行 医院 疗养院 商摊、小卖部 商店 卫生救144、护站 6.管理设施 行政管理设施 景点保护设施 游客监控设施 环境监控设施 7.游览设施 风雨亭 休息椅凳 景观小品 8.基础设施 邮电所 多媒体信息亭 夜景照明设施 应急供电设施 给水设施 排水管网 垃圾站 公厕 32 防火通道 消防站 9.其它 科教、纪念类设施 节庆、乡土类设施 宗教设施 注：应该设置；可以设置；可保留不宜设置；禁止设置 （三（三）分区）分区活动活动控制管理控制管理 居民和游客的活动对风景资源影响是较大的，因此对游客和居民在风景区内的活动进行控制和管理，对风景保护而言是非常重要的。居民和社会活动类型分为旅游活动、经济社会活动、科研活动和管理活动四类。各分区内人类活动的控制145、与管理要求见下表：表表 3 3-3 3 分区活动分区活动控制与管理一览表控制与管理一览表 活动活动类型类型 一级一级保护区保护区 二级二级保护区保护区 三级三级保护区保护区 旅游活动 1.休闲散步 2.登山 3.骑自行车游览 4.古迹探访 5.文化交流 6.摄影、摄像 7.登高眺望 8.采摘 9.垂钓 10.动植物观赏 11.游泳 12.野营露营 13.民俗节庆 33 14.宗教朝拜 15.休养疗养 16.文博展览 经济社会活动 1.伐木 2.采药、挖根 3.开山采石、采矿挖沙 4.放牧 5.人工养殖、种植 6.抽取地下水 7.商业活动 科研活动 1.采集标本 2.科研性捶拓 3.钻探 4.观146、测 5.科教摄影摄像 管理活动 1.标桩立界 2.植树造林 3.灾害防治 4.引进外来树种 5.监测 6.解说活动 注：应该执行；允许开展；有条件允许开展；禁止开展；不适用 二二、资源分类保护资源分类保护 （一（一）野生动植物保护野生动植物保护 34 1、景区内的山林植被进行保护，整体上以抚育为主，不宜大面积进行林相改造，维护景区内的原生植物种群。2、利用和创造多种类型的植物景观或景点，重视植物的科学意义，组织专题游览环境和活动。3、合理的处理景区与农、林的关系。在主要景区边的农田，除需要特别展示农耕景象的以外，其它应逐步引导退耕还林，严禁毁林或垦荒造田。4、种植、抚育与管理要同时并重。促进林147、分稳定，有利于永续利用。确保森林防火、病虫害预报与防治等各项工作的扎实开展。5、对景区内的野生动物和珍稀植物进行科学建档管理，定期观测，禁止针对濒危野生动物的捕猎活动。6、对野生动物的拯救、放生、驯养、繁殖工作同步开展，加强野生动物保护宣传，加大执法力度。7、对于景区内的古树名木，要求建立完善的档案，实行动态管理；建立管护责任制；对古树名木进行挂牌说明，任何单位和个人不得进行破坏；古树名木周围建立一定范围的保护区，保护范围根据树冠垂直投影及其外侧 5 米划定，并设护栏或保护性绿地；清除竞争植物，改善土壤环境，改善古树名木生长条件；加强病虫害防治，做好预防风雪雷电的保护工作；对处于衰老的古树名木148、，应在专家指导下进行古树复壮。（二（二）水系水体保护水系水体保护 本规划区内主要水系为千岛湖水库，以及五都源、六都源、七都源、云源港等溪流，其中云源港集雨面积 251.78 平方公里，七都源集雨面积 102.55 平方公里，是境内两条主要的汇水径流。依据淳安县水功能区水环境功能区优化调整方案（浙环函2019165 号），规划区内威坪水厂取水口周边涉及“一级水源保护区水域和陆域”，其他为“二级水源保护区水域和陆域”。应严格依据中华人民共和国水污染防治法和浙江省饮用水源保护条例执行相关保护措施。（三（三）文物文物古迹古迹保护保护 本规划区内文物古迹主要以历史建筑为主，包括方宅村方氏宗祠、方宅村练3149、5 桥、宅上村知青楼、樟树下村大会堂等，此外还有岙川村徐公墓等古墓葬，应根据文物保护法的要求，划出保护范围及建设控制地带，具体保护要求如下：保护范围内严格控制和管理各项建设活动。文物本体不得损毁、改建或者拆除；保护范围内不得进行其它建设工程，不得建设有污染设施或进行可能影响安全的活动；修缮、保养、使用应遵守不改变文物原状的原则。建设控制地带内不得建设危及文物安全或污染文物及其环境的设施；不得修建其形式、高度、体量、色调等与文物建筑历史风貌不相协调的建筑物、构筑物；新建建筑物、构筑物，其设计方案须根据文保单位的级别，经相应的文物行政主管部门同意后，报城乡规划部门批准，方可实施。文物保护单位进行修150、缮，应根据其级别报相应的文物行政部门批准；对文物保护单位的修缮、迁移、重建等工作，由取得文物保护工程资质的单位负责。必须遵守不改变文物原状的原则。无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，由市人民政府批准。表表 3 3-4 4 文物文物古迹普查表古迹普查表 序号序号 类型类型 名称名称 等级等级 位置位置 公布公布时间时间 1 历史建筑 青联村敦本堂 县级 青联村 2021.10第一批历史建筑 2 方宅村方氏宗祠 县级 方宅村 3 淳安县第三次文物普查登录点复核 方宅村练桥 县级 方宅村 4 上方村徐梅宅 县级 方宅村 5 上方村方氏家厅祠堂 县级 方宅村 6 下方村方乃昌宅 县级 方宅村151、 7 中方村方富堂宅 县级 方宅村 8 中方村方才德宅 县级 方宅村 9 岙川村徐信汉宅 县级 蜀阜村 10 岙川村徐寿汉宅 县级 蜀阜村 11 岙川村徐卫群宅 县级 蜀阜村 12 岙川村方庆森宅 县级 蜀阜村 13 宅上村知青楼 县级 驮岭脚村 36 14 樟树下村大会堂 县级 云港口村 15 岙川村徐公墓 县级 蜀阜村 三三、生态环境保护生态环境保护 （一（一）生态生态环境保护规范标准环境保护规范标准 1 1、环境环境空气质量标准空气质量标准GB3095GB3095-20122012 一类区为自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区，执行一级标准；二类区为城镇规划中确定的居住区、商业152、交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区，执行二级标准；三类区为特定工业区，执行三级标准。一级标准为优，二级标准为良好，三级标准为轻微污染或轻度污染。依据风景名胜区总体规划标准 GB/T50298-2018，风景区内大气环境质量应符合现行国家标准 环境空气质量标准GB3095 规定的一级标准。2 2、地表地表水环境质量标准水环境质量标准GB3838GB3838-20022002 类：主要适用于源头水、国家自然保护区；类：主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等；类：主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游153、通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；类：主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；类：主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。依据风景名胜区总体规划标准GB/T50298-2018，风景区内地表水环境质量应按现行国家标准地表水环境质量标准GB3838 规定的类标准执行，生活饮用水应符合现行国家标准 生活饮用水卫生标准 GB5749 的规定 3 3、声声环境质量标准环境质量标准GB3096GB3096-20082008 0 类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域；1 类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域；2 类声154、环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域；3 类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。4 类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域。依据风景名胜区总体规划标准GB/T50298-37 2018，风景区室外允许噪声级应优于现行国家标准 声环境质量标准 GB3096 规定的 0 类声环境功能区标准。4 4、电离辐射防护与辐射源安全基本标准、电离辐射防护与辐射源安全基本标准GB18871GB18871-20022002 辐射防护应符合现行国家标155、准电离辐射防护与辐射源安全基本标准GB18871 的规定。5 5、浙江省水域保护办法浙江省水域保护办法省政府令第省政府令第 375375 号号 编制或者修改城乡建设、交通设施、土地利用等专项规划，涉及水域的，应当与水域保护规划相衔接。下列水域为重要水域，实行特别保护：（1）饮用水水源保护区内的水域；（2）国家和省级风景名胜区核心景区、省级以上自然保护区内的水域；（3）蓄滞洪区；（4）省级、市级河道以及其他行洪排涝骨干河道；（5）总库容 10 万立方米以上的水库；（6）面积 50 万平方米以上的湖泊；（7）其他环境敏感区内的水域。（二二）规划措施规划措施 1、加强规划区内村庄的管理，居民、单位的156、生活垃圾、污水废物必须集中处理，不得影响流域水质；2、健全环卫设施和管理体系，清楚违章建筑，减少规划区内居住人口，完善垃圾收集、清运工作，提倡“生态旅游”，鼓励游客自主清理游赏活动产生的垃圾废物。修建生态公厕和垃圾箱。3、严禁规划区内及周围开山采石，毁林开荒。提倡植树造林和合理采伐，提高植被覆盖率，保持森林资源结构合理，防止水土流失，促进生态良性循环。4、逐步调整规划区内燃料结构，尽可能使用清洁能源，减少对大气的污染。5、加强山林防火，设置消防设施，严格用火管理。38 第三第三章章 关于保护规划关于保护规划的说明的说明 一一、资源分级保护资源分级保护 （一（一）保护保护分区分区 风景区实行分级157、保护，应科学划定一级保护区、二级保护区和三级保护区，保护风景区的景观、文化、生态和科学价值。本次详细规划编制严格落实总规的分级保护范围划示和保护要求，其具体保护范围和要求详见下表：表表 3 3-1 1 分区控制分区控制要求与用地划分表要求与用地划分表 保护保护分区分区 保护要求保护要求 保护保护范围范围 面积面积 （平方平方公里）公里）一级保护区 不得建设除与供水、保护水源及必要的研究和安全防护之外的任何建筑设施；可以安置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入，不得安排旅宿床位，严禁增设与其无关的人为设施，严禁机动交通及其设施进入，严禁任何不利于保护的因素进入；保护林地、林带范围内禁止游158、人进入，并严禁一切与生态保护无关的活动；任何建设活动均需经行政主管部门审批后，方可开工建设。在一级景点小三峡周围，以视域范围为主要划分依据，划出一定范围与空间作为一级保护区。0.27 二级保护区 严禁开山采石、挖沙取土，严格保护地形地貌、水体、植被等景观资源及其生态环境；严格限制与风景建设无关的建设，可以安排少量旅宿设施，配置必要的步行游览和安全防护设施，限制机动车交通工在景点周围，以视域范围为主 要 划 分 依据，划出一定范围与空间作为 二 级 保 护20.69 39 具进入本区；区内以步行为主，个别游览线路较长可鼓励游客乘坐景区内部低污染、低能耗的交通工具；保护和优化水源环境，保护水体水质159、。区。三级保护区 可以进行适度的资源利用行为，适宜安排各种游览活动项目，有序控制各类建设与设施，并与风景环境相协调。风景区内，以上各级保护区之外的地区应划分为三级保护区。46.54 （二（二）分区）分区建设建设控制管理控制管理 风景区内因为生产、生活及旅游要求，需要进行一些必要的设施建设，根据规划区内的情况，可分为道路交通、餐饮、住宿、宣讲咨询、购物、卫生保健、管理设施、游览设施、基础设施及其它设施等十种类型，具体控制与管理要求见下表：表表 3 3-2 2 分区设施分区设施控制与管理要求一览表控制与管理要求一览表 设施设施类型类型 一级一级保护区保护区 二级二级保护区保护区 三级三级保护区保护160、区 1.道路交通 机动车道、停车场 栈道 土路 石砌步道 其它铺装 游览车停靠站 2.餐饮 饮食点 野餐点 小型餐厅 中型餐厅 大型餐厅 40 3.住宿 野营点 家庭客栈 小型宾馆 中型宾馆 大型宾馆 4.宣讲咨询 展览馆 解说设施 咨询中心 5.购物 银行 医院 疗养院 商摊、小卖部 商店 卫生救护站 6.管理设施 行政管理设施 景点保护设施 游客监控设施 环境监控设施 7.游览设施 风雨亭 休息椅凳 景观小品 8.基础设施 邮电所 多媒体信息亭 夜景照明设施 应急供电设施 给水设施 排水管网 垃圾站 公厕 41 防火通道 消防站 9.其它 科教、纪念类设施 节庆、乡土类设施 宗教设施 注：161、应该设置；可以设置；可保留不宜设置；禁止设置 （三（三）分区）分区活动活动控制管理控制管理 居民和游客的活动对风景资源影响是较大的，因此对游客和居民在风景区内的活动进行控制和管理，对风景保护而言是非常重要的。居民和社会活动类型分为旅游活动、经济社会活动、科研活动和管理活动四类。各分区内人类活动的控制与管理要求见下表：表表 3 3-3 3 分区活动分区活动控制与管理一览表控制与管理一览表 活动活动类型类型 一级一级保护区保护区 二级二级保护区保护区 三级三级保护区保护区 旅游活动 1.休闲散步 2.登山 3.骑自行车游览 4.古迹探访 5.文化交流 6.摄影、摄像 7.登高眺望 8.采摘 9.垂162、钓 10.动植物观赏 11.游泳 12.野营露营 13.民俗节庆 42 14.宗教朝拜 15.休养疗养 16.文博展览 经济社会活动 1.伐木 2.采药、挖根 3.开山采石、采矿挖沙 4.放牧 5.人工养殖、种植 6.抽取地下水 7.商业活动 科研活动 1.采集标本 2.科研性捶拓 3.钻探 4.观测 5.科教摄影摄像 管理活动 1.标桩立界 2.植树造林 3.灾害防治 4.引进外来树种 5.监测 6.解说活动 注：应该执行；允许开展；有条件允许开展；禁止开展；不适用 二二、资源分类保护资源分类保护 （一（一）野生动植物保护野生动植物保护 43 1、景区内的山林植被进行保护，整体上以抚育为主，163、不宜大面积进行林相改造，维护景区内的原生植物种群。2、利用和创造多种类型的植物景观或景点，重视植物的科学意义，组织专题游览环境和活动。3、合理的处理景区与农、林的关系。在主要景区边的农田，除需要特别展示农耕景象的以外，其它应逐步引导退耕还林，严禁毁林或垦荒造田。4、种植、抚育与管理要同时并重。促进林分稳定，有利于永续利用。确保森林防火、病虫害预报与防治等各项工作的扎实开展。5、对景区内的野生动物和珍稀植物进行科学建档管理，定期观测，禁止针对濒危野生动物的捕猎活动。6、对野生动物的拯救、放生、驯养、繁殖工作同步开展，加强野生动物保护宣传，加大执法力度。7、对于景区内的古树名木，要求建立完善的档案164、，实行动态管理；建立管护责任制；对古树名木进行挂牌说明，任何单位和个人不得进行破坏；古树名木周围建立一定范围的保护区，保护范围根据树冠垂直投影及其外侧 5 米划定，并设护栏或保护性绿地；清除竞争植物，改善土壤环境，改善古树名木生长条件；加强病虫害防治，做好预防风雪雷电的保护工作；对处于衰老的古树名木，应在专家指导下进行古树复壮。（二（二）水系水体保护水系水体保护 本规划区内主要水系为千岛湖水库，以及五都源、六都源、七都源、云源港等溪流，其中云源港集雨面积 251.78 平方公里，七都源集雨面积 102.55 平方公里，是境内两条主要的汇水径流。依据淳安县水功能区水环境功能区优化调整方案（浙环函165、2019165 号），规划区内威坪水厂取水口周边涉及“一级水源保护区水域和陆域”，其他为“二级水源保护区水域和陆域”。应严格依据中华人民共和国水污染防治法和浙江省饮用水源保护条例执行相关保护措施。（三（三）文物文物古迹古迹保护保护 本规划区内文物古迹主要以历史建筑为主，包括方宅村方氏宗祠、方宅村练44 桥、宅上村知青楼、樟树下村大会堂等，此外还有岙川村徐公墓等古墓葬，应根据文物保护法的要求，划出保护范围及建设控制地带，具体保护要求如下：保护范围内严格控制和管理各项建设活动。文物本体不得损毁、改建或者拆除；保护范围内不得进行其它建设工程，不得建设有污染设施或进行可能影响安全的活动；修缮、保养、使166、用应遵守不改变文物原状的原则。建设控制地带内不得建设危及文物安全或污染文物及其环境的设施；不得修建其形式、高度、体量、色调等与文物建筑历史风貌不相协调的建筑物、构筑物；新建建筑物、构筑物，其设计方案须根据文保单位的级别，经相应的文物行政主管部门同意后，报城乡规划部门批准，方可实施。文物保护单位进行修缮，应根据其级别报相应的文物行政部门批准；对文物保护单位的修缮、迁移、重建等工作，由取得文物保护工程资质的单位负责。必须遵守不改变文物原状的原则。无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，由市人民政府批准。45 表表 3 3-4 4 文物文物古迹普查表古迹普查表 序号序号 类型类型 名称名称 等167、级等级 位置位置 公布公布时间时间 1 历史建筑 青联村敦本堂 县级 青联村 2021.10第一批历史建筑 2 方宅村方氏宗祠 县级 方宅村 3 淳安县第三次文物普查登录点复核 方宅村练桥 县级 方宅村 4 上方村徐梅宅 县级 方宅村 5 上方村方氏家厅祠堂 县级 方宅村 6 下方村方乃昌宅 县级 方宅村 7 中方村方富堂宅 县级 方宅村 8 中方村方才德宅 县级 方宅村 9 岙川村徐信汉宅 县级 蜀阜村 10 岙川村徐寿汉宅 县级 蜀阜村 11 岙川村徐卫群宅 县级 蜀阜村 12 岙川村方庆森宅 县级 蜀阜村 13 宅上村知青楼 县级 驮岭脚村 14 樟树下村大会堂 县级 云港口村 15 岙168、川村徐公墓 县级 蜀阜村 三三、生态环境保护生态环境保护 （一（一）生态生态环境保护规范标准环境保护规范标准 1 1、环境环境空气质量标准空气质量标准GB3095GB3095-20122012 一类区为自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区，执行一级标准；二类区为城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区，执行二级标准；三类区为特定工业区，执行三级标准。一级标准为优，二级标准为良好，三级标准为轻微污染或轻度污染。依据风景名胜区总体规划标准 GB/T50298-2018，风景区内大气环境质量应符合现行国家标准 环境空气质量标准GB3095 规定的一级标准。2169、 2、地表地表水环境质量标准水环境质量标准GB3838GB3838-20022002 类：主要适用于源头水、国家自然保护区；类：主要适用于集中式生活46 饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等；类：主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；类：主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；类：主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。依据风景名胜区总体规划标准GB/T50298-2018，风景区内地表水环境质量应按现行国家标准地表水环境质量标准GB3838 规定的类标准执行，生活饮用水应170、符合现行国家标准 生活饮用水卫生标准 GB5749 的规定 3 3、声声环境质量标准环境质量标准GB3096GB3096-20082008 0 类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域；1 类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域；2 类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域；3 类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。4 类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域。依据171、风景名胜区总体规划标准GB/T50298-2018，风景区室外允许噪声级应优于现行国家标准 声环境质量标准 GB3096 规定的 0 类声环境功能区标准。4 4、电离辐射防护与辐射源安全基本标准、电离辐射防护与辐射源安全基本标准GB18871GB18871-20022002 辐射防护应符合现行国家标准电离辐射防护与辐射源安全基本标准GB18871 的规定。5 5、浙江省水域保护办法浙江省水域保护办法省政府令第省政府令第 375375 号号 编制或者修改城乡建设、交通设施、土地利用等专项规划，涉及水域的，应当与水域保护规划相衔接。下列水域为重要水域，实行特别保护：（1）饮用水水源保护区内的水域；172、（2）国家和省级风景名胜区核心景区、省级以上自然保护区内的水域；（3）蓄滞洪区；（4）省级、市级河道以及其他行洪排涝骨干河道；（5）总库容 10 万立方米以上的水库；47 （6）面积 50 万平方米以上的湖泊；（7）其他环境敏感区内的水域。（二（二）规划措施规划措施 1、加强规划区内村庄的管理，居民、单位的生活垃圾、污水废物必须集中处理，不得影响流域水质；2、健全环卫设施和管理体系，清楚违章建筑，减少规划区内居住人口，完善垃圾收集、清运工作，提倡“生态旅游”，鼓励游客自主清理游赏活动产生的垃圾废物。修建生态公厕和垃圾箱。3、严禁规划区内及周围开山采石，毁林开荒。提倡植树造林和合理采伐，提高植被173、覆盖率，保持森林资源结构合理，防止水土流失，促进生态良性循环。4、逐步调整规划区内燃料结构，尽可能使用清洁能源，减少对大气的污染。5、加强山林防火，设置消防设施，严格用火管理。48 第四第四章章 关于游赏规划关于游赏规划的说明的说明 一一、游客容量游客容量 （一（一）生态允许生态允许容量容量 按照不同地貌类型的人均用地指标来确定本景区生态容量。表表 4 4-1 1 生态容量生态容量计算表计算表 游憩游憩用地用地类型类型 面积面积（haha）人均人均面积面积（m m2 2）瞬时瞬时最大最大容量（容量（人人/次次）日日可游时可游时间间（H H）日日周转率周转率 最大最大日容日容量（量（人人次次）林174、地 2831.99 1875 15,104 8 0.5 7552 草地 13.94 450 310 8 0.5 155 其他陆域 2,444.49 190 128,681 8 0.5 64341 按此计算，则景区内游憩用地的年生态容量为 2161 万人次。（二（二）游客游客合理合理容量容量 游客容量分别采用面积法、线路法和卡口法进行测算。1 1、面积法面积法 按可游览面积 270 公顷计算（总面积的 4%）。表表 4 4-2 2 游客游客容量容量面积法计算表面积法计算表 可可游览游览总总面积面积（haha）单位单位规模规模指标（指标（m m2 2/人人）瞬时瞬时容量容量（人人/次次）日日周周转175、率转率 日日容量容量（人次人次）年年可游天可游天数（数（天天）年年容量（容量（万万人次人次/年年）270 125 21600 0.5 10800 300 324 2 2、线路、线路法法 到规划期末（2025 年），规划范围内的游览性道路总面积约 201500 平方米，按人均占有道路面积 10 平方米计，计算结果见下表：表表 4 4-3 3 游客游客容量线路容量线路法计算表法计算表 游览性游览性道道路路面积面积单位单位规模规模指标（指标（m m2 2/瞬时瞬时容量容量（人人/日日周周转率转率 日日容量容量（人次人次）年年可游天可游天数（数（天天）年年容量（容量（万万人次人次/年年）49 （hah176、a）人人）次次）20.15 10 20150 0.5 10075 300 302 3 3、卡口、卡口法法 通过卡口处单位时间内通过的合理游人量来确定游客容量，本风景区内主要的卡口游览区包括东山尖、方腊聚义洞、神龙湾基地、浙皖第一渔村 4 处，计算结果见下表：表表 4 4-4 4 游客游客容量卡口容量卡口法计算表法计算表 卡口名称卡口名称 计算计算指指标（标（人人/小时小时）游览游览时间时间（小时小时）日日游客游客容容量（量（人次人次/日日）年年可游天可游天数（数（天天）年年容量（容量（万万人次人次/年年）东山尖入口 600 8 4800 300 144 方腊聚义洞入口 400 8 3200 3177、00 96 神龙湾基地入口 100 8 800 300 24 浙皖第一渔村入口 80 8 640 300 19 合计合计 9440 283 4 4、综合结果、综合结果 综合以上计算方法，景区的年游客容量取最低值约为 283 万人次/年，日游客容量约为 9440 人次/日，瞬时容量为 9440 人/次。日极限游客容量按照日游客容量的 2 倍计，即 18880 人次/日。二二、特色景观特色景观与展示与展示 （一（一）生态生态植被景观植被景观 1 1、植被植被现状现状 规划区域森林植物在全国分类系统中属于中亚热带绿阔叶林北部亚地带、浙皖山丘青冈、苦槠林栽培植被区、天目山古田山丘陵山地植被片。森林植被178、主要有针叶林、针阔叶混交林、竹林、落叶阔叶灌丛、常绿阔叶灌丛、灌草丛 9 个植被型。常见主要树种有马尾松、杉木、青冈、苦槠、木荷、香樟、紫楠、枫香、檫树、毛竹、湿地松、柑桔、胡柚、茶叶、杨梅、板栗、桃、梨、杏等。天然林主要有马尾松次生林，也有部分天然常绿阔叶林和针阔混交林，其中东山尖还保50 留了千岛湖区罕见的三尖杉、浙江楠、豺皮樟、刺楸等珍稀森林植物，这是千岛湖封山育林 50 余载的丰硕成果；人工林主要有杉木、马尾松、湿地松和针阔混交林、经济林。人工植被主要由人工林、农作物、经济作物组成。主要游赏山体的林冠比较整齐，层次分明，结构简单，郁闭度在 0.3-0.8 之间，林下阳光充足，灌木覆盖率179、较大。2 2、规划、规划原则原则 （1）维护景区内原生植物种群和区系，保护古树名木和现有大树；（2）因地制宜地恢复、提高植被覆盖率，抚育、改造、更新风景林，创造品种多样、景色丰富、四季皆景的植物景观，同时发挥植物的多种功能优势；（3）绿化以优良乡土植物为主，依据不同的立地条件，创造地方性的特有景观；（4）树种的选择和种植位置应与景群景点的景观气氛相协调，使景群景点各有特色。3 3、山林山林植被保护与改造植被保护与改造 山林是涵养水源的最佳载体，本规划区范围内山林植被的保护与修复主要位于威坪林场所在的临湖第一照面山体，包括东山尖、神龙湾、耒龙山、前山等。保护山林植被，恢复受损的地带性植被及其生态180、完整性，对于开山采石或建设开工而破坏的山石裸露面应进行绿化护坡。林相改造应根据景点的实际需要进行，要求充分了解拟改造林分的现状和动态，对改造后的社会、生态和景观效果有客观的估计。规划在继续进行封山育林、保护好生态环境的前提下，逐步引导改造观赏价值低的山林，充实具有较高观赏价值的传统乡土树种，提高郁闭度，使景区山林成为林木葱茏，色彩多变，层次分明，结构合理的一流生态风景林。规划布局以东山尖、神龙湾、方腊洞等景点周边山坡为重点，以保护好现有生态植被为前提，适当增加观赏树种，增加森林覆盖率。尤其是保护好东山尖景点中三尖杉、浙江楠、豺皮樟、刺楸等珍稀森林植物所在区域。4 4、特色植物、特色植物景观规划181、景观规划 规划在东山尖景点入口处，结合登山营地打造特色化的景观节点，以吸引游人驻足，重点是营造与森林景观协调的接待服务区绿化景观，通过乔木、草地、51 雕塑和小品等的合理规划设置，形成游人室外小憩的休闲场所。园林绿化在树种选择方面以本地树种为主，建议采用林场自有苗圃中的桂花、紫薇、红枫等，灌木则以杜鹃、龟甲冬青、金叶女贞、大叶黄杨、丰花月等千岛湖常见园林树种为主，形成垂直效果丰富的视觉景观。规划对方腊洞景点的植被景观进行微改造，通过对主要界面和道路沿侧的林相改造，塑造丰富多样的游览景观。主要包括：对滨水界面以及景点内部道路边界进行修复处理，加植经济树种来丰富边界植被的层次；树种选择上以本地化的182、特色树种为主，包括无核柿、核桃、板栗等；现朴树坞周边加植桐树、沙朴，增强与方腊故事中的“桐树坞”的关联；垦荒岭以现有果林为基础，局部加植果树，丰富山体景观界面的同时，提供与游人互动的场景。5 5、主要绿化主要绿化植物推荐植物推荐 绿化植物材料选择以优良的乡土树种为主，以体现地区和地方特色，同时可就地取材，生长良好，经济可行；积极引进和培育适合生长的新品种，以丰富风景区植物的内容，增加特色，但新树种的应用，必需要经过试验成功后才可大面积应用。树种的选择必须因地制宜，要求有相应的立地条件，树种的搭配必须符合生态习性的需要和美学以及景点文化内涵的要求。主要绿化植物推荐如下：（1）常用树种应广泛采用适183、于优育的乡土树种 乔木：银杏、水杉、池杉、日本冷杉、柳杉、三尖杉、湿地松、火炬松、罗汉松、金钱松、柏木、竹柏、南方红豆杉、珊瑚朴、鹅掌楸、天目木兰、厚朴、枫香、杜仲、山合欢、黄连木、鸡爪槭、苦槠、钩栗、樟、大叶楠、紫楠、冬青、大叶冬青、木荷、青冈、木莲、油茶、油桐、乌桕、厚皮香等。灌木：小叶黄杨、溲疏、山梅花、云实、紫荆、杜鹃、白栎、乌岗栎、化香、火棘、构骨、马银花、黄馨。藤木：木通、五茄皮、扶芳藤、猕猴桃、凌霄、金银花、南五味子、山木香、油麻藤、络石、紫藤等。竹类：毛竹、刚竹、淡竹、苦竹等。果木：柑桔、杨梅、枇杷、柿、梨、桃、梅、李、枣、山核桃、香抱、香榧、板栗等。52 此外，还应该重视发展184、该地区一些特有树种。如：华东黄杉、香果树、银鹊树、南方铁杉、红豆树、天目木兰、凹叶厚朴、浙江楠、天竺桂、夏腊梅等。（2）常用配置植物推荐 赏花为主的植物 早春：本兰科树种为主，梅花、山玉兰、黄山木兰、天目木兰、天女花、深山含笑、木瓜、山樱桃、山茱萸等。春天：映山红、马银花、黄花杜鹃、紫藤、鸡血藤、威灵仙、紫荛花等。夏天：油桐、黄山栾树、紫薇、胡枝子、木槿、栀子花、合欢等。秋天：木芙蓉、桂花等。冬天：腊梅、茶梅、红花油茶、枇杷、化香等。赏叶为主的植物 春色：石楠、杜英、檫木、苦槠、甜槠、青冈等。秋色：黄色银杏、金钱松、青桐、无患子、水松等。红色乌桕、枫香、黄连木、槭树科类、野柿、野漆、盐肤木、地185、锦、毛黄栌等。棕褐色麻栎、槲栎、杭榆、卫矛、水杉等。赏果为主的植物 冬青科：构骨、刺叶冬青、大叶冬青、厚叶冬青、大果冬青、小果冬青、冬青、毛冬青等。槭树科：紫果槭、青榨槭、三角枫、锐角槭等。芸香科：柚、代代、香橼、桔、橙、香等。其它：枣、木瓜、山茱萸、拐枣、油麻藤、华紫珠、枇杷、柿、老鸦柿、板栗、乌桕等。（二（二）河湖水体河湖水体景观景观 1 1、湖、岛屿、岸线、涨落带保护规划湖、岛屿、岸线、涨落带保护规划 湖、岛屿、岸线、涨落带专项保护包括湖面、水体、岛屿、湖区岸线等是沿线的重要景点、景源所在地。（1）湖面 53 控制水土流失，保护区内严禁乱垦乱种，在周边陆域范围内进行项目开发建设应做好水土186、保护工作。减少化肥、农药用量。水源地集水区内农作物种植以有机肥为主，以便改良土壤、涵养水分，控制并减少化肥、农药使用量，防止水体富营养化。逐步改变水产养殖方式。水产养殖只能采用粗放的，自然放养方式，禁止网箱养鱼，限制鱼苗投放量，禁止人工投饵。严格限制船舶进入保护区内。船舶产生的油、生活污水、生活垃圾等处理不当，会对水质造成一定的影响。为保护饮用水源水质，严格限制船舶进入保护区，对没有防污设施或防污设施不健全的船舶禁止进入。桥梁、道路、堤坝的建设充分考虑设施以下不阻碍湖水的贯通和生物流动。对湖体各山溪谷地的出入水口进行保护，结合水生植栽和生态湿地的恢复，以自然生态过滤的方式保护入湖水质。防止水体187、污染、保护和提高水质，禁止未经处理的污水直接排入洁净水体，禁止向水体抛弃任何形式的废物。完善垃圾收集处理系统、清除脏乱差的景象，消除衰退和废弃的物质。（2）岛屿 严格控制岛屿的开发建设活动。面积小于 4 公顷的岛屿不得进行任何人工设施建设。对于已做开发建设的湖边岛，应控制沿湖建筑的形态、色彩，保证滨水空间的公共开敞和自然景观特征。恢复被剥离和开采完的岛屿土地覆盖，覆绿和美化被采挖的裸露岩石及裸土；保护岛屿地表土壤层，阻止表土层的侵蚀和沉积作用。保持岛屿土地的特性和现状，加以有规划的改良。在保持岛屿自然植被的基础上，结合景观要求与林业生产，有计划地进行景观林相改造。（3）岸线 应尽量保护湖岸曲折188、蜿蜒的自然状态，人工驳岸和自然驳岸相结合，并控制人工驳岸的长度。距离湖岸线 15 米以内不宜进行开发建设。54 结合林场山林资源建设沿湖风景林带，并注重高大乔木、低矮灌木、铺地草坪等立体绿化层次和四季植物配置、色彩搭配等，培育多样化的沿湖岸线景观。宜采用地方自然石材，重点地段可采用双层和多层台地处理，以增加亲水性和绿化。大型码头应积极采用自然岸线等措施，丰富和柔化形态。（4）涨落带 坡度小于 35 度的土质涨落带，尽可能采用自然缓坡式水系护岸。坡度大于 35 度的土质涨落带，对于自然形成的，富于韵律变化的湖岸带，以水土保护为主，禁止在其沿岸进行各种形式的开发建设；对于已形成破坏的重点地区湖岸区189、段，应进行人工整治，非重要地区湖岸区段则使用工程量小，本土化的自然护岸或生物工程护岸。较小岛屿的石质涨落带，无改造其景观特征的必要性。2 2、溪潭瀑专项保护规划溪潭瀑专项保护规划 （1）严禁各类污水排入溪、潭、瀑及其附近 50 米范围内地区。（2）严禁采用开挖、开凿、堆砌等形式随意改变溪岸和溪、潭、瀑周围的地形。（3）严禁在潭、瀑上游建设拦截蓄水工程。严禁占用河道兴修建筑。（4）严禁在潭、瀑及其 50 米范围内破坏植被或开凿岩壁等方式修建步游道以及其它人工设施。（5）沿溪岸修建或拓宽规划确定的道路，不得占用河道减少河床宽度，对山坡造成的创伤面必须进行修复处理。（6）严禁在风景河段和溪、潭、瀑及190、游览视线可及区域晒放各种物品。不得在风景石和溪、潭上修建人工化设施。（三（三）建筑风貌建筑风貌景观景观 1 1、村落建筑景观引导村落建筑景观引导 按照景区村落的标准，以未来乡村建设为契机，实施农村清洁工程、风貌改造工程、田园景观工程。具有传统乡土风貌的建筑群组，应保留其原有特色风貌，新建建筑也应在形式、色彩、材料等方面与总体风貌协调一致。景区中新建或改55 造的建筑应从位置选择、功能需要、布局方式、建筑形式、体量大小、建筑材料和周围环境关系等方面进行严格要求。（1）历史建筑和传统民居 村落历史建筑和传统民居应按照有关专项规划严格执行。同时建立档案和标志说明，并划定保护范围和建设控制地带两个层次191、进行保护，在文物保护单位和保护建筑保护范围和建设控制地带内不得建设污染文物古迹及其环境的设施，不得进行可能影响文物古迹安全及其环境的活动。对已有的污染文物古迹及其环境的设施，应当限期治理。对危害、破坏文物古迹安全和环境风貌的设施和建、构筑物，应及时调查处理，必要时予以拆迁。（2）一般民居 总体布局 加强农房规划建设管理，着重引导农户搞好庭院净化、绿化、美化，体现山乡风貌。对不影响整体村落风貌的民居建筑尽可能的保留并整治。符合村庄整体风貌要求，布局依山就势、错落有致，提倡浙江山地民居，建筑材料以当地材料为主。体现乡土特色，营造优美庭院、提倡立体绿化。控制建筑密度和高度，建筑密度控制在 30%以下192、，建筑高度不超过 3 层为宜。做好住宅旁的绿化和环境卫生，使民居建筑与景区总体风貌达到和谐一致。建筑风格 在建筑风格风貌规划上，充分反映地方风貌特色，统一色调。建筑形式以坡屋顶为主，体量宜小，立面上墙面以白墙、下部以毛石贴面为主，屋顶采用小青瓦，基本上采取以蓝、白、灰为主色调，对不符合上述要求的新旧建筑，建议采取拆除、外立面改造、平改坡、环境整治等措施。使新旧建筑统一和谐。使用功能 根据农户接待游客和自身生活的需要，可将建筑内部分隔成农户自用和接待服务区域，自用区域应包括主人的住宿、休息、存储、饲养等；接待服务区域应包括客厅、餐厅、厨房、客房、娱乐等场所。不能过于强调现代、时尚，但在卫生设施、193、卫生质量等方面则要以高标准进行严格要求。农居安置点 农居安置点建筑风格应该统一采用传统的坡屋顶建筑风格，墙体色调以白色56 为主，塑造新传统建筑风貌。对于村民在老村落遗留的老建筑，按照县相关政策执行；对于一些有价值的建筑，政府回收，改用农家乐等类型建筑，发展乡村旅游，防止空心村产生。2 2、公共建筑景观引导公共建筑景观引导 （1）风景游览建筑 风景游览建筑不仅为游人提供休息的场所，而且还起到点景、观景、引景的作用。如亭、廊、牌坊等，它们的设置要求与空间环境协调。（2）旅游接待服务建筑 要根据场地条件，采用自然的散点式或组群式，建筑体量不宜过大，高度尽量不超过三层。建筑物之间要藏露结合，散集有致194、，高低错落，使其掩映在绿色丛林中，体现出山地建筑风貌。建筑风格应强调自然野趣，建筑材料表现出粗犷质朴感，多用地方乡土材料。（3）水电设施用房、环保环卫等其它建筑 按照景区化总体风貌要求进行建设。（4）小品和景观设施 标识标牌等建筑小品的规划设计，应有统一的风貌和丰富的变化，以乡土的材料为主，必须选择适宜的位置和环境，既为游客服务又能增加游兴。建议利用地形地貌建设生态型停车场。三三、景区景点规划景区景点规划 （一（一）风景风景游赏现状游赏现状 1 1、游赏不深、游赏不深 由于区内现有资源和景点尚未经过系统的整合和梳理，目前已有的游览多为游客自发的游览，时间多为半日或一日游，走马观花的游览方式很难195、使游客对景区有深刻的认识和印象，也没有游客停留带来的附加消费，无法开展深入游，无法带动旅游产业的规模经营和地方经济的可持续发展。2 2、游赏不精、游赏不精 首先，能够代表威坪、宋村区块特色的景源没有得到充分挖掘和利用，方腊洞的具体表现形式一直未能得到充分的梳理和确认，内涵层面比较单一；东山尖57 的登山体验尽管原生态，但适应的游览群体相对比较固化，也限制了其景观资源的充分展示；而神龙湾基地等景点尽管之前也有一定的基础设施，但由于内向性的管理，导致对景区化体验的整体认识有所不足，旅游接待设施也年久失修，亟需更新改造，以此提升游客的观赏体验。其次，由于没有充分利用景中村打造旅游配套服务设施，尤其缺196、乏多层次、精致、丰富的旅游产品体系，因此景区整体档次难以提升，导致游客无法长久停留，深入观赏。最后，景区尚未形成具有代表性的主题线路，不能给游客带来深入丰富的游赏体验。（二（二）游赏游赏结构结构与与分区指引分区指引 1 1、游赏、游赏空间结构空间结构 规划区内游赏空间整体形成“一带、两区”的结构。（1）“一带”：即滨湖生态风光带，以水、陆并蓄的“浙皖 1 号旅游风景道”为载体，赋予生态观光和运动休闲两大功能；（2）“两区”：以“云里山水”和“湖湾风情”两大景群为主体构建的游赏分区。其中“云里山水”景群包括云源港湾、秀峰峡谷两个片区，“湖湾风情”景群包括湖湾渔村、书香聚义两个片区。2 2、游赏分197、区指引游赏分区指引 规划对“一带、两区”的游赏分区提出总体的空间规划指引。表表 4 4-5 5 游赏游赏空间空间指引指引表表 结结构构 名称名称 主题主题 主要景点主要景点 规划设想规划设想 一带 滨湖生态风光带 山水观光 小三峡等 是规划区东西联系的景观通廊，也是“浙皖 1 号旅游风景道”的主要载体。建议加强沿线游步道和绿道建设。重点对小三峡段进行景观维育。两区 云里山水景群 观光休闲 康体健身 东山尖、云源港、神龙湾基地等 该景群分为云源港湾、秀峰峡谷两个片区。其中云源港湾片区重点围绕神龙湾景点进行提升完善；秀峰峡谷；片区结合山下的林场场部建设登山营地，同时适当延展山中森林旅游的内涵和参与198、层次。58 湖湾风情景群 文化体验 渔村风情 五都湾、方腊聚义洞、浙皖第一渔村等 该景群分为湖湾渔村、书香聚义两个片区。其中湖湾渔村片区的南部以宅上为载体，提升“浙皖第一渔村”游赏氛围，北部以五都湾两侧的青联、方宅村为载体，营造画里湖湾的景观意象；书香聚义片区重点打造方腊聚义洞景点，并在严格考证水下实物的基础上复建蜀阜书院和十三进士牌坊，丰富该片区的游赏内涵。3 3、景点、景点保护保护和和建设建设指引指引 表表 4 4-6 6 景点保护和景点保护和建设指引表建设指引表 结构结构分区分区 序号序号 景点景点名称名称 级别级别 景点景点保护和建设重点保护和建设重点 主要主要游游赏项目赏项目 滨湖生199、态风光带 1 小三峡#一级 加强峡谷水道两侧的林相优化；对裸露涨落带进行景观修复；对沿线的桥体进行适当美化。观 光 摄影 云里山水景群 2 东山观日#二级 增设特色观景平台，作为西北湖区高处揽胜之地。观 光 摄影 3 东山尖#二级 完善景区内的游憩设施、卫生设施、商业服务设施；结合景区入口设置景区电瓶车接驳场地和配套服务设施；对原有林场管理用房进行提升改造，建设登山营地接待服务中心；景区外建设集中的配套停车场，用于外来大巴车、小汽车与景区电瓶车的接驳；千威线以西邻近现有林场管理用房建设景区办公、职工住宿及食堂等必要的附属用房。山 林 氧吧、登山健身 59 4 东山尖飞瀑#二级 东山尖瀑布的大落200、差、连续性和石头溪是其特色，应重点对其间的深潭、石头滩等景观予以维育；中部落差超过 20-30 米处，以及深坛蓄水处，结合游步道设置观景平台和休憩点 观 光 摄影 5 东山尖题咏#二级 结合休憩点的亭台，设置或修复历代名人的题咏石碑，并注意与周边环境氛围、山水景观的呼应。文 化 体验 6 神龙湾基地 三级 利用已有园地资源，设置集水果采摘、溪水垂钓、嬉水休闲等为一体的农旅融合功能；改造提升现有接待服务设施。研 学 修身、亲子互动、农家风味 7 云源港 三级 通过林相维育、适当补植和园石小品的点缀，加强周边背景环境的层次感；结合摄影的需要，设置部分雨、雾季观景平台、休憩空间和游船停泊点。观 光 201、摄影、休憩停留 8 花洲岛 四级 保持自然风貌，增加景标和景点说明牌；选择适当位置设立摄影点 观 光 摄影 9 龙坎岛 四级 保持自然风貌，增加景标和景点说明牌；选择适当位置设立摄影点 观 光 摄影 10 磨盘尖 四级 保持自然风貌，增加景标和景点说明牌；选择适当位置设立摄影点 观 光 摄影 湖湾11 五都湾#二级 加强内湾环境治理，形成以滨水观 光 摄60 风情景群 环境为骨架的开放空间系统；对两侧农居进行必要的整治，形成古朴、统一的村落风貌界面。影、休憩停留 12 方腊聚义洞#三级 千威线一侧规划建设游客接待中心，东侧老水泥厂（已拆）一侧设置次出入口，设置必要的商业配套服务设施；结合内湾设202、置水埠头，方便游船停靠，加强景点间的联系；以洞体为基点，修复周边点将台、饮马坑、圣公泉等遗迹，适当增补结义亭、拳坛等烘托场景氛围的节点空间，延展游赏范围；完善景点内的游步道系统，结合视线景观设置必要的观景平台和休憩设施。文 化 体验、休闲娱乐 13 蜀阜书院与十三牌坊 三级 通过水下考证，科学复建蜀阜书院与代表性牌坊，建议选址可结合方腊洞景点中部山体，部分附属用房可在现有桐树坞村落建筑的基础上改造利用；陈列书院文化的发展历史，作为青少年科普教育的基地。文 化 体验、科普教育 14 浙皖第一渔村 三级 重点塑造渔家文化展示中心、知渔耕文化公园等公共活动节点；对沿湖驳岸与视线景观进行疏导，营造宜人203、的场所氛围；结合传统渔业生产模式与场景符号，设置休闲互动项目。文 化 体验、渔家风味、亲子互动 61 15 宅上知青楼 三级 对历史建筑进行修缮，融入合适的文化展示与旅游服务功能。文 化 体验 16 方宅村练桥 四级 划定保护范围和建设控制地带两个层次进行保护；对桥体进行必要的加固。观 光 摄影 17 六都源 四级 保持自然风貌，增加景标和景点说明牌；选择适当位置设立摄影点。观 光 摄影 18 七都源 四级 保持自然风貌，增加景标和景点说明牌；选择适当位置设立摄影点。观 光 摄影 19 耒龙山 四级 保持自然风貌，增加景标和景点说明牌；选择适当位置设立摄影点。观 光 摄影、登山健身 20 灶鸡204、尖 四级 保持自然风貌，增加景标和景点说明牌；选择适当位置设立摄影点。观 光 摄影、登山健身 21 郑坑岭 四级 保持自然风貌，增加景标和景点说明牌；选择适当位置设立摄影点。观 光 摄影、登山健身 四四、游线组织游线组织 游览线路的组织在充分考虑周边水、陆域交通条件的情况下，尽可能将本景区的旅游路线积极纳入整个千岛湖风景区的旅游组织结构中去。其旅游网络和线路组织的基本格局为：以千岛湖镇为中心服务基地，威坪镇和宋村乡为次级服务基地，便捷联系各景群、景点与周边相关旅游服务设施；充分结合绿道体系，体现沿线风貌特征与景观序列。依据景观特征、游赏方式、游人结构、游人体力与游兴规律等因素，精62 心组织各205、类综合与专题游线。（一）（一）区域综合游线区域综合游线 1、环湖游轮（西北湖主景点）：旅游码头五龙岛-龙山岛-小金山-秀水金湾-古战场遗址-宋村云源港-小三峡-方腊聚义-五都湾。2、区际交通+观光：黄山徽州古城-山水画廊-新溪口-街口-威坪-宋村-金峰-中心湖-旅游码头等。区域水上环湖游线图区域水上环湖游线图 （二）（二）区内专题游线区内专题游线 1、摄影采风：宋村云源港-小三峡-东山观日等；2、历史文化：方腊聚义-蜀阜书香-宅上知青楼等；3、康体健身：浙皖 1 号线绿道-东山尖登山营地；4、农家休闲：宋村云源港-神龙湾基地；浙皖第一渔村-五都湾等。63 64 第五第五章章 关于设施规划关于设206、施规划的说明的说明 一一、道路交通规划道路交通规划 （一）（一）外部外部道路对接道路对接 千黄高速公路于威坪镇和宋村乡分别设置 1 处互通口。千威线、屏三线、宋王线等作为景区对外联系的主要通道，促进与周边景区以及乡镇之间的交通联系。规划建议对威坪镇环湖路南侧方腊洞段、千威线东山尖入口至停车场段、千威线神龙湾入口段、威前线伊畈隧道至宅上村入口段等局部通景路段予以加宽，并设置必要的紧急避险段和车速缓冲段，以保障高峰期间外部交通与通景交通转换的顺畅与会车安全。（二）（二）景区道路景区道路规划规划 1 1、车行道、车行道 规划在现状基础上，重点提升东山尖、方腊聚义洞、神龙湾基地、浙皖第一渔村 4 处卡207、口景点的车行道路等级，加强其与外部高等级公路的联系。具体规划内容包括：内部车行道等级的提升，满足双向行驶两车道要求，宽约 6 米：（1）千威线至东山尖景区电瓶车停车场车道（2）千威线至神龙湾接待中心停车场车道（3）千威线方腊洞景点旅游集散中心至东侧环湖路车道（4）威前线至宅上村文化礼堂前停车场车道 2 2、慢行道、慢行道 （1）游步道：重点修建东山尖、方腊洞景点的环山、滨水游步道。游步道宽度为 1.5-2.5 米不等，以不同形态和质地组成丰富、曲折的步行网络，穿行在各个景点之间，作为覆盖景点“步移景易”的空间走廊，丰富绿色空间的景观内涵。环山、滨水游步道具体可包括木栈道、山体石阶、浮桥等形式。208、（2）绿道：千威线作为“浙皖 1 号旅游风景道”的主要载体之一，串联景区内的主要景点，建议在临水一侧、条件许可段设置滨水绿道，并尽可能向内部各源、港延伸，形成连续的步行游赏界面，使景区内的开放性景点能得到充分的65 游赏效果。表表 5 5-1 1 规划区内部道路规划一览表规划区内部道路规划一览表 级级别别 路名路名/道路起讫点道路起讫点 现状现状 规划规划 备注备注 长度长度（m m）路宽路宽（m m）长度长度（m m）路宽路宽（m m）车行道 千威线至东山尖景区电瓶车停车场车道 705 4-6 705 6 局部拓宽 建议沥青路面 千威线至神龙湾接待中心停车场车道 200 4-6 200 6 209、局部拓宽 建议沥青路面 千威线方腊洞景点旅游集散中心至东侧环湖路车道 450 1.5-3 1300 6 局部新建 建议透水混泥土路面 威前线至宅上村文化礼堂前停车场车道 730 5-6 730 6 局部拓宽 建议沥青路面 慢行道 东山尖景点游步道 5200 1.5-2.5 6000 1.5-2.5 局部新建 建议石材+木材 方腊洞景点游步道 1000 1.5-2.5 1300 1.5-2.5 局部新建 建议石材+木材 （三）（三）出入口及停车场出入口及停车场 1 1、东山尖东山尖 现有南、北两处出入口，其中南向为主要的团客出入口，其通景机动车道与千威线联系，限于现有景区入口的建设空间相对局促，210、同时与威坪镇区的空间距离较远（约 6 公里），从保护周边山水环境、减轻千威公路压力与便捷接驳景区交通的角度考虑，将大巴与主要机动车换乘景区电瓶车的集散场地设于入口外部、西侧山湾处；东山尖北侧出入口主要设于屏村、原飞源兵工厂南端，作为备用的车行出入口，主要应对东山尖北侧游赏区的物资运送和紧急事件处置，其停车场地可以租赁形式结合镇区商业综合体项目设置，不作为景区内独立服务功能。规划预留与西侧方腊洞景点、东侧宋村云源港景点联系的步行通道。由于山66 形高差起伏较大，步行事件相对较长，不纳入主要游线推荐，可作为部分背包客的毅行线路；需要时可协同两侧景点进行统一管理。按照卡口预测数据，东山尖景点的日游客211、容量为 4800 人，预测未来规划区内游客以散客为主，按照大巴和小汽车前往的比例按 4:6，则大巴前往的游客容量约为 1920 人，小汽车前往的游客容量约为 2880 人；按照大巴平均 40 人/辆，小汽车平均 5 人/辆的参数测算，预计需要设置大巴车位 48 个，小汽车车位 576个；按照露天大巴车位 50 平方米/个，小汽车车位 25 平方米/个计，则至少需要停车场用地面积 16800 平方米。2 2、方腊聚义洞方腊聚义洞 现状上山的入口主要位于威坪镇环湖公路南段、原水泥厂位置（有一段支路衔接），由于该路段处于隧道入口之前，不利于大流量的通景交通组织，因此建议将其作为次要入口；将主要的景区212、集散性出入口放在西边的千威线一侧，并结合旅游服务中心设置集中的停车场地，用于外部大巴、机动车停车换乘景区电瓶车；同时也避免了旅游接驳交通对威坪中心镇区的干扰。南侧停车场现状已有停车场基础，在原基础上进行扩建。扩建处有充足的城乡建设用地，有足够空间承担整个威坪镇旅游集散的停车需求。北侧设置了一个规模较小的停车场，以满足次入口的停车需求。按照卡口预测数据，方腊聚义洞景点的日游客容量为 3200 人，预测未来规划区内游客以散客为主，按照大巴和小汽车前往的比例按 4:6，则大巴前往的游客容量约为 1280 人，小汽车前往的游客容量约为 1920 人；按照大巴平均 40 人/辆，小汽车平均 5 人/辆的213、参数测算，预计需要设置大巴车位 32 个，小汽车车位 384 个；按照露天大巴车位 50 平方米/个，小汽车车位 25 平方米/个计，则至少需要停车场用地面积 11200 平方米。3 3、神龙湾基地神龙湾基地 神龙湾属于岛礁型的景点，除了现有千威线一侧出入口外，不具备其它设置出入口的用地条件，因而保持现状进出通道严格限制机动车交通，并在接待中心大楼南侧停车场截流，换乘景区电瓶车至景点内其他场所。按照卡口预测数据，神龙湾基地景点的日游客容量为 800 人，预测未来规划区内游客以散客为主，按照大巴和小汽车前往的比例按 4:6，则大巴前往的游客67 容量约为 320 人，小汽车前往的游客容量约为 4214、80 人；按照大巴平均 40 人/辆，小汽车平均5人/辆的参数测算，预计需要设置大巴车位8个，小汽车车位96个；按照露天大巴车位 50 平方米/个，小汽车车位 25 平方米/个计，则至少需要停车场用地面积 2800 平方米。4 4、浙皖第一渔村浙皖第一渔村 浙皖第一渔村依托驮岭脚村的宅上居民点，属于村落型景点。其车行出入口位于威前线伊畈隧道出口南侧，村庄东南侧为景观山体，缺乏设置次出入口的用地条件。村内现有 2 处集中停车场地，1 处位于文化礼堂南侧，另 1 处位于知青楼东南侧，均为现状建设用地，规划不再新设其他停车场地。按照卡口预测数据，浙皖第一村景点的日游客容量为 640 人，预测未来规划215、区内游客以散客为主，按照大巴和小汽车前往的比例按 4:6，则大巴前往的游客容量约为 256 人，小汽车前往的游客容量约为 384 人；按照大巴平均 40 人/辆，小汽车平均5人/辆的参数测算，预计需要设置大巴车位6个，小汽车车位76个；按照露天大巴车位 50 平方米/个，小汽车车位 25 平方米/个计，则至少需要停车场用地面积 2200 平方米。表表 5 5-2 2 卡口卡口景点景点公共停车公共停车场场规划规划一览表一览表 序序号号 名称名称 所在所在地点地点 现状现状停车场停车场 规划停车规划停车场场 停车位停车位（个个）用地用地面积面积（公顷公顷）停车位停车位（个个）用地用地面积面积（公顷216、公顷）1 东山尖景点停车场 东山尖主入口西侧山湾 0 0 大巴车位48 个，小汽车位576 个 1.69 2 方腊聚义洞景点停车场 方腊洞景点主、次入口 88 0.22 大巴车位32 个，小汽车位384 个 1.25 3 神龙湾景点停车场 神龙湾接待中心南侧 0 0 大巴车位8 个，小0.28 68 汽车车位96 个 4 浙皖第一渔村停车场 文化礼堂南侧、知青楼南侧 89 0.22 大巴车位6 个，小汽车车位76 个 0.22 合计合计 大巴车位94 个，小汽车车位1132 个 二二、游览设施规划游览设施规划 （一）（一）旅游旅游基地分级体系基地分级体系 按照 富春江-新安江风景名胜区总体规划217、 的要求，风景名胜区内按照“旅游城、旅游镇、旅游村、旅游点和服务部”五个层次设置相应的旅游服务设施。其在旅游基地分级体系中的主要作用如下：1 1、旅游城、旅游城 将充分依托四个主要县城（市区）的基础设施条件为游客提供完善的旅游服务体系。对本景区来说，旅游城即千岛湖镇。旅游城要提供包括非机动交通、邮电通讯、机动车船等在内的必要的旅行设施；设置包括导游小品、休憩庇护、环境卫生、宣讲咨询、公安设施在内的游览设施；提供包括饮食点、饮食店、一般餐厅、中级餐厅、高级餐厅等在内的饮食设施；提供包括简易旅宿点、一般旅馆、中级旅馆、高级旅馆在内的住宿设施，并根据实际情况可考虑设置豪华旅馆；设置包括小卖部、集市、218、商店、银行、金融和大型综合商场在内的旅游购物设施；提供包括文博展览、艺术表演、游戏娱乐、体育运动在内的必要的休闲娱乐设施；提供包括门诊所、医院、救护站、休养度假、疗养等在内的保健设施；应提供审美欣赏、科技教育、社会民俗等其它设施，并可提供有关宗教礼仪及现代旅游发展新项目等设施。69 2 2、旅游镇、旅游镇 以景区的划分为参考依据，原则上每个景区应依托 1 个旅游镇，利用乡镇的配套设施为游客提供便捷舒适的旅游系统服务。本景区所在的威坪镇为总规确定的“主要旅游镇”，宋村乡为“一般旅游镇”。旅游镇内应设置包括非机动交通、邮电通讯、机动车船等在内的必要的旅行设施；应设置包括导游小品、休憩庇护、环境卫生219、宣讲咨询、公安设施在内的游览设施；应提供包括饮食点、饮食店、一般餐厅等在内的饮食设施，并根据实际情况可考虑设置中级餐厅、高级餐厅等餐饮设施；应提供包括简易旅宿点、一般旅馆、中级旅馆在内的住宿设施，并根据实际情况可考虑设置高级旅馆和豪华旅馆；应设置包括小卖部、集市、商店在内的旅游购物设施，并根据实际情况可考虑设置银行、金融和大型综合商场等商业设施；应提供包括文博展览、艺术表演在内的必要的休闲娱乐设施，并根据实际情况可考虑设置游戏娱乐、体育运动等设施条件；应提供门诊所、医院等医疗保健设施，并根据实际可考虑设置救护站、休养度假、疗养等在内的其它保健设施；应提供审美欣赏、科技教育等其它设施，并可考虑220、提供有关社会民俗、宗教礼仪及现代旅游发展新项目等设施。3 3、旅游村、旅游村 主要根据景点景群的分布情况，在旅游镇的服务体系难以顾及或环境优越有较好服务条件的村落设置旅游村，为游客提供以体验乡村生活为主的旅游服务。按照与景群-片区邻近的空间特征，确定北部的青联村、方宅村主要为五都湾等景点服务，南部的驮岭脚村-宅上居民点是村落型景点，中部的蜀阜村主要为方腊洞景点服务，东部的云港口村主要为云源港、神龙湾景点提供服务。旅游村应提供必要的非机动交通、邮电通讯等设施，并根据实际可提供相应的机动车船等交通设施；应设置包括导游小品、休憩庇护、环境卫生在内的游览设施；应提供饮食点、饮食店等饮食设施，并根据实际221、情况可考虑设置一般餐厅、中级餐厅、高级餐厅等餐饮设施；应提供包括简易旅宿点、一般旅馆、中级旅馆在内的住宿设施，并根据实际情况可考虑设置高级旅馆和豪华旅馆；应设置相应的小卖部、商亭等购物设施，并根据实际情况可考虑设置集市、商店银行、金融等商业服务设施；根据实际情况可考虑设置一定的文博展览、艺术表演、游戏娱乐、体育运动在内的必要的休闲娱乐设施；应提供门诊所医疗保健站，并根据实际可考70 虑设置医院、救护站、休养度假、疗养等在内的其它保健设施；应提供审美欣赏、科技教育等其它设施，并可考虑提供有关社会民俗、宗教礼仪及现代旅游发展新项目等设施。4 4、旅游点旅游点和服务部和服务部 根据各景点的旅游服务需222、要而设，以方便游客游览为主要目的。总规并未对旅游点和服务部的规模、空间布局作出具体规定，要求在下层次规划中具体予以明确。规划结合 4 处重点打造的卡口景点，在其出入口附近设置旅游点，其中东山尖景点的旅游点利用现林场场部大楼设置；方腊聚义洞景点的旅游点在主入口千威线一侧设置，同时承担威坪镇区周边旅游服务功能；神龙湾基地景点的旅游点在其入口处利用现办公楼设置；浙皖第一渔村景点的旅游点在知青楼兼容设置。旅游点内应提供非机动交通旅行设施，也可考虑设置邮电通讯、机动车船等交通设施；应设置包括导游小品、休憩庇护、环境卫生在内的游览服务设施；应提供饮食点、饮食店等饮食设施，并根据实际情况可考虑设置一般餐厅和223、简易旅宿点，并根据实际情况可考虑设置一般旅馆；只允许设置小卖部、商亭或商摊集市等购物设施；根据实际情况可考虑设置一定的文博展览、艺术表演等休闲娱乐设施；应设置审美欣赏设施，并根据实际情况可考虑设置门诊所。规划结合景点内部游览路线的设置，并兼顾游客体力、时间的合理分配，布局若干服务部，其中需独立占地的主要有 13 处。服务部内应提供导游小品、饮食点、小卖部及景观小品等设施；并根据实际可考虑设置邮电通讯、休憩庇护、环境卫生、饮食店、门诊所、科技教育等设施，除此之外，其它任何无关设施应禁止进入服务部。旅游点、服务部的规划设置要求详见下表。表表 5 5-3 3 旅游服务旅游服务设施设施规划一览表规划一224、览表 级别级别 名称名称 位置位置 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）主要功能主要功能 建设要求建设要求 旅游城 千岛湖镇 县城综合服务 依托县城的基础设施条件为游客提供完善的旅游服务体71 系（包括旅行、游览、饮食、住宿、旅游购物、休闲娱乐、医疗等设施）旅游镇 威坪镇 主要旅游镇 利用乡镇的配套设施为游客提供便捷舒适的旅游系统服务（包括旅行、游览、餐饮、住宿、购物、休闲娱乐、医疗等设施）。宋村乡 一般旅游镇 旅游村 青联村 主要为五都湾等景点服务 为游客提供以体验乡村生活为主的旅游服务（包括交通、游览、餐饮、住宿、购物、休闲娱乐等设施）。方宅村 驮岭脚村 宅225、上村既是景点也是服务点 蜀阜村 主要为方腊洞景点服务 云港口村 主要为云源港、神龙湾景点提供服务 旅游点 东山尖游客中心 现林场场部大楼 0.33 1980 游客咨询、餐饮服务、器材租赁等 现林场场部大楼及附属建筑改造，结合南入口建设，仅设置员工和送货车位，其他停车功能72 外移至西侧山湾。威坪镇游客中心 主入口附近、千威线北侧 1.57 9420 承担威坪镇区周边旅游服务功能，包括交通换乘、游客咨询、文化展示等 结合现有建设用地和北侧存量未建用地新建。景区内重要的交通集散中心，包括部分展示功能。神龙湾游客中心 现办公楼 0.11 660 游客咨询、餐饮服务等 现办公楼改造，内部空间功能置换和226、外立面改造 浙皖第一渔村游客中心 知青楼 0.1 600 游客咨询、餐饮服务等 既作为景点又作为设施配套，不作建筑结构改造，只置换内部功能，美化周围的庭院空间。服务部 东山尖服务部（5处）结合山间主要景源和游览路线设置 单处0.1 单独400 提供茶饮小卖、纪念品零售、休憩、安全救助、公厕等服务功能 建筑形式小巧自然，与周边自然环境融为一体。书香聚义服务部（4 处）遗址区、桐树坞、码头、次入口附近各 1 处 神龙湾服务部（3处）采摘园、山顶、内湾垂钓点73 各 1 处 云港服务部（1处）结合云源港西侧游船停靠点 （二）旅游度假床位（二）旅游度假床位 现状除农家乐和部分民宿外尚未设置集中的旅游接227、待设施。规划床位数结合合理的游客容量进行测算，总床位数计算如下：E=NL/TK N 年住宿人数（由于本规划区毗邻旅游镇，因而取年游客量的 5%左右在规划区内留宿）；L 平均住宿天数（1）；T 年接待天数（300）；K 床位利用率（90%）。根据上述公式计算可得规划区内床位总需求数为 524 床。由于规划区范围内旅游村较多，预计现有民宿可以分担约 60%的住宿床位，则景区内除村庄民宿外尚需设置约 209 张旅宿床位。主要在浙皖 1 号旅游风景道沿线设置，具体包括威坪镇老砖瓦厂改建旅游驿站、伊畈隧道西北侧山湾、黄家隧道东南侧山湾、神龙湾现状木屋等度假设施等。三三、基础工程基础工程规划规划 （一）（228、一）给水工程规划给水工程规划 1 1、用水量预测用水量预测 景区用水量主要包括散客用水量、住宿用水量和居民用水量三部分，其中散客用水量指标依据风景名胜区详细规划标准GB/T51294-2018，按照 10 升/（人.天）计；住宿用水量依据 建筑给水排水设计规范 GB50015，按照旅客 250升/（床.天），服务人员 80 升/（人.天），服务人员与旅客床位比例取 1:4；景区内居民用水量依据建筑给水排水设计规范GB50015，按照 200 升/（人.天）计；此外，管网漏失水量与未预见水量之和按照最高日用水量的 10%计。则规划区内最高日用水量合计为 1226 吨/天。表表 5 5-4 4 用229、水量预测表用水量预测表 类别类别 单日人数单日人数/床位数床位数 用水量标准用水量标准 用水量（用水量（立方米立方米/天）天）74 散客用水 9440 人 10 升/（人.天）94 住宿用水 游客 524 床 250 升/（床.天）131 服务人员 131 人 80 升/（人.天）11 居民用水 4402 人 200 升/（人.天）880 小计 1097 管网漏失水量与未预见水量 最高日用水量的10%110 合计 1226 2 2、供水系统供水系统 本区用水主要由威坪镇、宋村乡自来水厂供给，分高低压两个管道系统进行供水，公园绿地用水直接从千岛湖中取水解决。3 3、供水水压供水水压 本区黄海高程230、 140m 以下区域由低压用水管道供水，黄海高程 140170m 区域由高压供水系统解决，170m 以上区域需自行加压供水。管道的供水压力一般要求控制在 0.28MPa 以上，满足建筑用水的水压要求，局部沿山地势较好处，可适当降低至 0.20Mpa，仍不能满足要求的地块，需自行加压供水。4 4、消防用水消防用水 本区规划采用生活、消防同一的供水系统，消防水压采用低压制，按规范每隔 120 米左右设置一个室外地上式消火栓。布置消火栓的管道管径不应小于DN100。5 5、给水管道布置给水管道布置 本区内的供水主要由威坪镇自来水厂和宋村乡自来水厂（范围外）的给水管道接入，在区内形成环状管网布置。供水231、管网根据用户的用水要求合理分布于整个区块，以满足各用户对水量、水压的要求，在考虑施工维修方便的原则下，尽可能缩短供水管线的总长度。并且供水管道尽可能以最短距离到达各用水户。6 6、管道材料管道材料 75 管道可采用球墨铸铁管，特殊地段，如过河、穿越障碍可采用钢管。（二）（二）排水工程规划排水工程规划 1 1、排水体制排水体制 室内排水采用污、废合流制。室外排水采用雨、污分流制。2 2、污水量预测污水量预测 日污水量按照日给水量的 85%计算，则本区最高日污水量约为 1026 立方米/日。3 3、排污系统排污系统 离城镇较近的村庄污水排入城镇污水管网系统经污水处理厂统一处理，离镇区较远的村庄、必232、要的旅游服务设施等结合地形设置小型污水处理设施，污水分散处理至达标后方可排放。可采用厌氧生化处理+人工湿地工艺加以处理，处理尾水回用于绿化和农灌。4 4、污水管道和污水处理污水管道和污水处理 规划新建地区污水管顺坡沿路布设。其中污水干管沿主干路布设，管径DN300-400，污水支管沿干路或支路布设，管径 DN300。污水管道布置原则：污水管道东西向道路沿道路中心北侧布置，南北向道路沿道路中心东侧布置。规划区内污水管道穿过水体时，根据污水管的标高，采用河底穿过或倒虹管方式。周边村庄采用无动力厌氧处理设备处理生活污水。污水不得排入作为生活杂用水的坑塘。严禁排入腐蚀下水道设施的污水；严禁向下水道倾倒233、垃圾、粪便和排入易于凝集、造成下水道堵塞的物质；严禁向下水道排放剧毒物质、易燃、易爆物质和有害气体；医疗卫生、生物制品、科学研究、肉类加工等含有病原体的污水必须经过严格消毒处理，除遵守本标准外，还必须按有关专业标准执行。5 5、雨雨水排除水排除 （1）雨水量测算 雨水流量公式：Q=qF 式中：Q雨水量，L/s q暴雨强度，L/has 综合径流系数，取 0.3 F汇水面积，ha 76 暴雨强度q公式：，重现期 P=1年，地面集水时间为15min。（2）在各居民点背靠高地的边缘设截洪沟，通往居民点内主要道路的高地一侧也应设截洪沟，该道路每隔 60m 应设过路排水涵管。坡地上的建筑物均应在建筑物的上234、坡向设截洪沟。以确保各居民点以及各种构筑物不受暴雨期山洪及过多雨水的侵扰。（3）在各居民点内结合场地的整治和景观建设，将低洼地改建成景观水体，作为暴雨期过多雨水排放的缓冲设施。（4）各建筑单体屋面雨水采取散排方式，场地和道路的雨水经雨水口收集排至雨水管道或雨水沟，就近排入水体。（三）（三）电力工程规划电力工程规划 1 1、用电负荷预测用电负荷预测 依据风景名胜区详细规划标准GB/T51294-2018，景区内用电负荷预测采用单位建筑面积负荷指标法。本景区内产生用电需要的用地类型主要包括甲 1（风景点用地）、乙 1（旅游点建设用地）、乙 2（游娱文体用地）、乙 3（休养保健用地）、乙 4（解说设235、施用地）、丙 3（村庄建设用地）、丙 4（管理设施用地）、丙 7（其他居民社会用地）等。结合景区内适宜的容积率指标，并参照风景名胜区详细规划标准GB/T51294-2018 中“风景区单位建筑面积用电负荷指标”进行用电负荷的预测。则规划区内用电负荷合计约 23049.6 千瓦。表表 5 5-5 5 用电负荷预测表用电负荷预测表 用地用地代码代码 用地类型用地类型 用地面积用地面积 （公顷）（公顷）建筑面积建筑面积 （平方米）（平方米）单位建筑面积单位建筑面积用电用电负荷负荷指标指标 （瓦（瓦/平方米）平方米）用电负荷用电负荷 （千瓦）（千瓦）乙 1 旅游点建设用地 7.03 41180 60 236、2530.8 乙 2 游娱文体用地-80-乙 3 休养保健用地 9.54 57240 40 2289.6 乙 4 解说设施用地-65-77 丙 3 村庄建设用地 59.96 359760 50 17988 丙 4 管理设施用地 0.53 3180 60 190.8 2 2、电网规划电网规划 根据淳安县城乡电力设施布局规划，本规划区块由淳安县电网解决供配电。规划主供电源为 110KV 虹桥变（均在本次规划景区范围以外）。规划新增的高压线路廊道尽可能安排布置于规划的林地和绿地之间，一般规划控制宽度为：表表 5 5-6 6 高压线路走廊标准表高压线路走廊标准表 标杆电压（KV）220 110 35 237、高压线路走廊宽度（M）30-35 25-30 20-25 高压线路廊道除现状已建的一般不宜跨越常年有人居住的房屋，必需跨越或需要在已有线路廊道控制范围内建设时，应由电力部门与政府相关部门及建设方协商取得安全协议并批准同意后实施，在高压线路廊道控制范围内的建筑应采用耐火建材屋顶，建筑物与高压导线之间的垂直距离在最大弧垂情况下不得小于以下数值：表表 5 5-7 7 建筑物与高压导线之间的垂直距离表建筑物与高压导线之间的垂直距离表 标杆电压（KV）220 110 35 垂直距离（M）4.0 5.0 6.0 环网型开闭所除做配电外，另与其余开闭所和110kV变电所之间起环网作用。终端型开闭所主要为本地238、块内 10kV 配变配电，采用双路电源进线，可来自相邻的 10kV 环网型开闭所。规划箱式开闭所每座占地面积约 50 平方米，土建式开闭所每座约 120 平方米。由于规划区内大部分道路沿山曲折，采用电缆路径长，经济性差，故建议以架空方式设置 10kV 线路。规划区内低压配电线路供电半径宜小于 250 米，低压线路采用电缆入地敷设。78 （四）电（四）电信工程规划信工程规划 1 1、固定电话需求固定电话需求预测预测 依据风景名胜区详细规划标准GB/T51294-2018，景区内电话需求量采用单位建筑面积电话用户预测指标进行预测。参照风景名胜区详细规划标准GB/T51294-2018 中“每对电话239、主线所服务的建筑面积”进行电话用户的预测。按此测算，则规划区内电话主线合计需要 1648 对。表表 5 5-8 8 电话主线电话主线预测表预测表 用地用地代码代码 用地类型用地类型 用地面积用地面积 （公顷）（公顷）建筑面积建筑面积 （平方米）（平方米）每对电话主每对电话主线所服务的线所服务的建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）所需电所需电话主线话主线 （对对）乙 1 旅游点建设用地 7.03 41180 45 916 乙 2 游娱文体用地-100 乙 3 休养保健用地 9.54 57240 每床 1 对 604 乙 4 解说设施用地-40 丙 4 管理设施用地 0.53 3180 25 12240、8 2 2、通信系统规划通信系统规划 规划安排景区内固定通信网以建设光纤接入网为主。移动交换机所需局房采用相对集中设点的原则，在较大的地域范围内根据业务需求、网络的安全和组网经济等方面综合确定，还需考虑避开景点可视范围，通信管线应有效利用地下空间，仅在不影响景观的地段可采用架空引入。3 3、邮政系统规划、邮政系统规划 景区内要改善邮运条件，邮电营业、生产管理等系统广泛应用计算机处理技术和手段。邮政所及邮政代办点可办理报刊、邮政、快件、传真等业务。形成布局合理、设备先进、功能齐全、服务优良的景区邮政系统。规划区内主要道路通信线路（含有线电视线路）采用管道入地敷设，沿路设置通信综合管道。79 （五241、）燃气工程规划（五）燃气工程规划 1 1、气源规划气源规划 规划近期以瓶装液化石油气为气源，气化率 100%。远期，随着用气区域的拓展和用气规模的扩大，靠近城镇的区块需要与中心镇区中压管网连通，建议在威坪镇区建设 LNG 气化站 1 座。2 2、燃气管网规划燃气管网规划 本区块燃气燃气管网压力级制采用中压 A（0.4 兆帕）一级系统，运行压力0.2 兆帕。管材为钢管及燃气专用 PE 管，直埋敷设于道路的人行道或绿带下。3 3、供气方式供气方式 居民供气采用楼栋调压（箱式调压器）与柜式调压相结合的方式，经分户计量后低压进户使用。公共建筑用户供气方式根据需要，采用中中压或中低压调压计量后进户使用。242、（六六）环境卫生）环境卫生规划规划 1 1、垃圾收集和处理垃圾收集和处理 根据主要景点分布情况，垃圾箱沿游步道设置，设置间距主游线为 100 米，次游线为 200-400 米。依据垃圾资源化、减量化、无害化的原则，规划垃圾由袋装收集逐步发展为袋装分类收集，收集后运至规划范围外的垃圾处理场地进行集中处理。医疗垃圾应单独收集、处理。主要游览道路 100 米左右、一般游览道路 200 米-400 米应设置一处垃圾废物箱。在主要服务建筑附近应设置小型垃圾转运站，用地面积不宜大于 200 平方米。2 2、公共厕所规划公共厕所规划 规划公共厕所的布置主要依据景点分布规划，部分可结合旅游设施共同设置。规划独243、立设置的公共厕所污水处理系统建议采用高效环保的相对封闭式结构，主要由三级化粪池、高效膜生物反应器和高效广谱臭氧消毒设备构成，最终出水达到国家标准并被循环重复使用。在给水管道不能到达区域，应设置环保生80 态的免水冲厕所。（七七）综合）综合防灾规划防灾规划 1 1、防火防火 （1）各类建筑和设施的消防规划应按现行国家标准建筑设计防火规范GB50016 执行。东山尖等森林型景点入口处应设置防火检查站。景区内应配备消防器具和防火通信网络，设立防火瞭望塔。（2）制定防灾预案，包括灾害的监测与预报、防灾抗灾的布局、物资技术的准备、抗灾救灾的组织、岗位责任制及灾后恢复重建等。（3）落实防火经费，增加防火灭244、火器材设备，配置先进的消防通讯器材和专用消防车辆。（4）加强宣传教育，大力开展风景区山林防火宣传月（周）活动，在林区风景点周围火灾多发地段，散发防火宣传资料。文物保护单位处，设永久性和临时性宣传牌，对广大游人和当地群众采用多种形式的宣传教育。（5）加强火源管理，建立一支专业人员与当地群众相结合的管理队伍。在通往高山、远山的主要道口，派专人设障，进行宣传和管理。风景区山林防火按要求在不破坏森林景观的前提下，设立防火道，建立山林防火贮水池，完善山林防火队伍建设。2 2、防洪防洪 对景区内的水体应定期疏浚，增加其防洪调蓄能力。在低洼地周围，应设置永久性排水沟，然后铺设地下排水管道，建立完善的排水系统245、。服务设施等防洪措施应按现行国家标准 防洪标准 GB50201 执行，必要时应设置截（排）洪沟。3 3、地质灾害地质灾害防治防治 根据风景区范围内地形、地貌、地层岩性、地质构造、水文地质和工程地质，特别是中部山区岩溶地面塌陷地质灾害情况，针对不同地质灾害类型的特点，应采取不同措施，加强对地质灾害的防治。（1）严格控制风景区内地下水的开采，逐渐稳定和杜绝地面塌陷的发生。（2）广泛开展宣传教育，提高广大群众的环保意识，不得开山取石、挖土填湖，以减少人为造成的灾害条件。81 （3）对坡度超过安全指数的边坡、沟谷等容易发生崩塌、滑坡、泥石流的区域进行治理，对坡度过大，有滑坡或坍塌危险的边坡必须进行加固246、处理，如该地为居民居住点，可由政府和个人共同出资进行搬迁，但需对搬迁地进行地质环境评估。（4）广泛开展植树造林、治山治水，涵养水土，防止水土流失。（5）建立专业队伍，对风景区内存在的地质灾害在进行调查后，建立档案资料，并定期进行检查，防止灾害的发生，控制隐患的扩大。4 4、防震抗震、防震抗震 建设抗震应符合现行国家标准中国地震动参数区划图GB18306 和建筑抗震设计规范GB50011 的规定，供水、供电、通信等生命工程设施的抗震设防标准应提高一级。5 5、防风抗台防风抗台 风景区内由于山林面积广、植物品种多、行道树茂盛，所以易受台风的影响。位处我国东南海沿海城市的杭州地区是台风的高发区。（1247、）抗风防台，在台风前积极做好树木支撑，整修枝叶工作，尤其是对古树名木的保护，减少台风对风景资源的损害。（2）在风景区内进行园林绿化应选择根深的抗台树种为宜。6 6、防防止止病虫害病虫害 风景区的山林绿化覆盖面广，应及时防止风景区内林木受病虫侵袭。（1）及时防止风景区内林木遭受病虫害侵袭和生物入侵，根据林相要求设立完善对虫害的监测点，采取有效的防治措施。（2）在引进外来植物种群时，应加强植物病虫害的检疫工作，防止有害生物入侵。82 第六第六章章 关于居民点协调发展规划关于居民点协调发展规划的说明的说明 一、规划原则一、规划原则 1、严格控制风景区内的人口规模，鼓励居民点人口外迁，建立适合风景区特248、色的居民点系统，保证风景区的景观与生态资源的有效保护和游览活动的正常发展。2、与县域村庄布局规划充分衔接，对于无风景旅游资源特色的村庄或不影响景区连续性的村庄，尽量不划入景区。3、控制风景区内的居民住宅用地及建筑、风景建筑的高度、形式、风格、体量、色彩应与周围环境相协调，并尽可能保持民居特色，成为风景区的有机组成部分。4、风景区内的乡村应根据资源特点和旅游业发展的需要，逐步改变经济结构，结合风景区的旅游服务、旅游商品等需要，发展生态农业，并结合开展生态旅游项目，发展副业、农副产品以及旅游产品加工业及第三产业的发展。5、对风景区内现有工业企业应逐步搬迁，严格禁止在景点和景区内安排工业企业及其他企249、事业。6、具体制定风景区保护、管理的详细规定并严格执行，培养居民自觉保护风景资源的意识。二、居民点调控二、居民点调控规划规划 居民点的协调发展基本按照总体规划的思路实施，严格控制景区内的常住人口，积极探索功能转变，鼓励居民外迁，让区域空间于游人，现有居民点在原有村庄用地的基础上进行整治和提升，与景点建设的环境氛围相契合，扩大游览区域，并可设置适量的配套旅游服务设施。依据富春江-新安江风景名胜区总体规划（2011-2025），以及淳安县域村庄布局规划的成果要求，风景区内现有的农村居民点分以下三种类型进行调控规划：1 1、缩减型：缩减型：针对景观风貌与生态敏感性较强，自身空间拓展相对有限的居民点，250、主要为李公坪村（与饮用水源一级保护区陆域范围较近）。83 严格控制人口迁入，鼓励缩减容量，向周边村庄或乡镇集聚；同时规划期内保留部分按照景中村的要求进行精品化改造。风景名胜区范围内严格控制新建住宅。2 2、控制型：控制型：主要经济基础与设施条件相对一般，居民点拓展空间有限的一般村，包括宅上、塘坞、花红凸、朱家、坑田、蔗口、溪滩里、铁匠家、上方、中方、下方、石川、宅上、占畈、樟树下、上溪埠等 16 个自然村。保留并控制其用地、建设量，通过整治、改造方式，使其更好地为景区的旅游发展服务。3 3、聚居型：聚居型：主要针对现状居住较为集中、经济基础与用地发展条件相对较好、基础设施完善，且与景区保护所处251、关系相对不敏感的居民点，主要包括驮岭脚、岙川 2 个村。总体上位于风景区范围边缘地带，用地条件相对宽裕，有利于周边缩减型居民点的引导集聚。由于其景观风貌、人文民俗比较有特色，因而可兼作风景点建设与旅游点建设用地。三、三、人口与人口与用地调控用地调控 本景区居民点人数控制在 1453 户、4360 人以内。表表 6 6-1 1 居民点调控规划一览表居民点调控规划一览表 乡乡镇镇 行行政政村村 居居民民点点 人口规模人口规模（人人）村庄村庄建设用地建设用地 （公顷）（公顷）发展发展 模式模式 现状 规划 现状 规划 威坪镇 驮岭脚村 宅上 186 186 2.53 2.53 控制型 塘坞 100 252、100 1.36 1.36 控制型 花红凸 126 126 1.72 1.72 控制型 84 驮岭脚 348 358 4.74 4.74 聚居型 蜀阜村 石川 265 265 3.61 3.61 控制型 岙川 447 455 6.09 6.09 聚居型 李公坪 60 0 2.28 0.82 缩减型 青联村（原青山村部分）铁匠家 115 115 1.57 1.57 控制型 朱家 234 234 3.19 3.19 控制型 坑田 212 212 2.89 2.89 控制型 蔗口 118 118 1.61 1.61 控制型 溪滩里 104 104 1.42 1.42 控制型 方宅村 上方 386 3253、86 5.26 5.26 控制型 中方 425 425 5.79 5.79 控制型 下方 416 416 5.67 5.67 控制型 塘坞 435 435 5.93 5.93 控制型 85 五丰村 占畈 95 95 1.29 1.29 控制型 宋村乡 云港口村 樟树下 192 192 2.62 2.62 控制型 上溪埠 138 138 1.88 1.88 控制型 合计 4402 4360 61.42 59.96 四、居民点四、居民点调控措施调控措施 （一）控制（一）控制建设规模，引导业态转型建设规模，引导业态转型 规划区内的农居应控制建筑层数和高度，统一按要求控制，对既有超过层高限高且严重影响254、观景面的建筑进行降层处理。坚决保护基本农田、生态林地红线，对基本农田范围中的违章建房和临时性设施应拆除不再新建。道路拓宽、旅游设施配置涉及到的拆迁居住建筑，规划鼓励外迁，建立农户搬迁激励机制。规划区内控制人口规模，人均建设用地按总规要求配置。有计划地引导农户从居住功能向旅游服务功能转变，相关居民点的产业结构应及时向第三产业转型。具体的村庄建设用地控制指标，详见表 8-3 具体建设用地地块控制一览表。（二）（二）整治风貌整治风貌，改善改善村落环境村落环境 对规划区内的农村居民点进行环境综合整治，包括：拆违清障、环境整治、完善基础设施、农居进行立面整治等。环境整治过程中不得新建、改建、扩建建筑，应255、保护自然生态和环境，涉及树木迁、砍按规定办理相关手续。对老旧房屋进行维修加固，要求按照“原面积、原结构、原高度”原则对合法产权面积进行房屋维修加固，同时拆除违章建筑。不得改变主体结构，不得增加建筑面积和高度。涉及外立面整治的，要求与村庄整治建筑风貌保持一致，方案单独报批。具体需维修加固的农居根据下一阶段规划设计结合实际现场情况确86 定。五五、社会经济发展引导规划、社会经济发展引导规划 景区经济发展规划的首要任务，是处理好景区经济发展同景区的保护之间这一对首要矛盾，合理的调配好二者的关系才能最大程度的发挥景区经济方面的潜在优势。风景区内应发挥旅游业强大的带动和促进效应在行业上合理发展第一产业的256、旅游农业、林业、畜牧业和渔业；遵照关于支持山区 26 县跨越式高质量发展意见要求和“三线一单”方案，适当保留可与旅游相结合的农副产品加工业和工艺品制造业；积极发展第三产业，尤其是旅游服务业及交通、邮电等基础产业。把丰富的旅游资源优势变为产业优势、市场优势和经济优势从而达到社会效益、经济效益、环境效益最大化。（一）（一）原则与重点原则与重点 1、景区经济发展需同时兼顾经济效益和社会效益，遵循以下两条原则：原则一：立足大众，完善配套，丰富活动，提高重游率；原则二：提升品质，展现文化，挖掘资源，提升附加值。2、景区的经济发展方向，应以景源永续利用和风景品味不断提高为前提，把生产要素分区优化组合，合理257、促进和有效控制经济的有序发展，追求经济效益与环境保护的双赢，使环境保护与发展地方经济、提高居民生活水平相得益彰，并积极争取生产活动和经济行为景观化，形成经济持续发展与自然风景协调融合的经济格局。3、景区自然环境优良，在其中应重点开拓与旅游休闲相关的第三产业，保护原有的第一产业生产，适度发展第三产业，形成排序以“旅贸农”为特色的经济结构。（二）（二）提升发展措施提升发展措施 1、对景区原有招商引资的个别管理混乱、设施较差的游览服务设施进行整改；2、开展并组织特色旅游活动，增加周边居民收入，并使生产活动具有旅游特性，促进旅游业的发展；进行产业转型，农业人员可参与旅游相关的旅游服务、87 商业、娱乐258、业、风景管理和养护业等景区服务工作；3、丰富景区文化内涵，延长游客的游赏时间，提升游客的重游率，保证一批稳定忠实的、高品位的客源；4、景区内提供住宿、购物、旅游服务的独立单位，应加强管理、整合调整、规模经营、提高效益。景区内与风景名胜无关的经济实体，应一律搬迁；景区内提供旅游服务的经济实体，应提高服务层次和水平，创造特色。通过整合调整，实现资源共享、环境共创，提高综合效益。（三）（三）产业引导方向产业引导方向 1 1、发展以绿色食品为龙头的第一产业。发展以绿色食品为龙头的第一产业。以绿色食品为龙头，利用沿线的生态优势和山水资源，将第一产业的龙头行业确立为特色绿色食品，使本地区成为面向长三角大都259、市的绿色农产品生产基地。大力发展茶叶、水果、蔬菜、竹笋、干果、甜玉米等面向都市市场的绿色食品产业。鼓励发展蚕桑业、竹木业、粮食业、中药材业。适度发展花卉苗木业、水产养殖业。2 2、发挥风景区优势结合旅游业发展生态观光农业。发挥风景区优势结合旅游业发展生态观光农业。生态观光农业是农业和旅游业的结合，利用科技含量高的现代化生态农业景观来吸引游客观赏、浏览、品尝、休闲、劳作、体验、参与、购物的一种新型农业生产方式。通过不同地貌类型（如平地和坡地）的合理利用、不同作物（如粮食作物和经济作物）的有效组合、绿色食品的大量生产等等，从而带动新的旅游增长点。3 3、积极发展第三产业，尤其是旅游服务业加强劳动力260、输出。积极发展第三产业，尤其是旅游服务业加强劳动力输出。积极发展与旅游相关的各种服务业，促进区内经济结构优化，促使劳动力向第三产业尤其是旅游服务业转移。在加强交通通讯事业等基础产业发展的同时，发展金融保险业、娱乐、社会服务业、信息、咨询、中介服务等与旅游密切相关的各项产业，完善“游、购、娱、食、住、行”六要素有机协调的旅游服务体系。目前，景区内各乡镇劳动力外出打工也很多；今后在景区的发展中，应该鼓励支持旅游服务的本地化劳动力输出，解决景区的剩余劳动力问题。88 同时，积极引导与拓展“互联网+”旅游服务的各种形式，塑造智慧景区和智慧旅游乡村。在此过程中，动态监测景区流量数据，引导游客分散旅游，利261、用大数据平台分析客源结构与来源，为景区管理决策、市场营销决策等提供科学依据。4 4、适度发展以生态为导向的第二产业。适度发展以生态为导向的第二产业。以生态优先为导向，调整和改造传统的第二产业，优化产业结构，增加产品的科技含量。搬迁风景区内对水质、空气、景观等环境因素有污染的工业企业；对于有一定景区服务性质（如小规模农林制品与旅游特色品加工等）并支撑农居点基本经济结构的产业功能点，应引导其发展环境可融、特色鲜明的绿色行业。（四）（四）村庄景区化发展引导村庄景区化发展引导 表表 6 6-2 2 村庄景区化发展引导一览表村庄景区化发展引导一览表 行行政政村村名名 村庄村庄分类分类 景区化规划引导景区262、化规划引导 特色产业（产品）特色产业（产品）驮岭脚村 美丽乡村精品村 在保护古民居与传统建筑的基础上，结合美丽乡村建设，从美化村落、环境整治、景观节点建设、基础设施建设等方面加以提升，大力发展以渔耕为核心的民俗文化游、追思怀旧游。旅游接待服务中心、渔耕与移民文化展示馆、知青楼与大会堂（修复）、特色餐饮、果园采摘项目等。蜀埠村 一般旅游村 书第文化的深入挖掘与有机更新，静态展示的同时融入部分动态的复合功能。现有文化礼堂中，增加对书第文化的展示、村庄发展的历史变迁等信息。云港口 一般旅游村 依托千岛湖国家森林公园神龙湾培训中心等设施提供娱乐游憩服务；通过睦剧文化馆等设施，搭建宋村溪水文化节的民俗活263、动平台。娱乐游憩服务、传统民俗展示、高端休闲养生度假等 青联村 一般旅游村 保护古祠堂、传统建筑，依托五都湾景点建立摄影基地、民俗文化展示场所等。网红摄影基地、户外运动、亲子农业主题乐园等 方宅村 一般旅游村 以都源文化为载体，依托五都湾景点旅游服务平台，发展民宿经济。田园乡居、特色美食、文化研学、禅意康养等 89 第七第七章章 关于相关规划协调关于相关规划协调的说明的说明 一一、景区内土地利用规划协调景区内土地利用规划协调 （一）土地利用现状（一）土地利用现状 从本规划区现状用地构成可看出，景区内现状用地以林地、水域为主，用地面积分别为4309.31公顷和1459.58公顷，占规划区总面积的264、63.85%和21.62%。风景游赏用地用地较少，用地面积为 171.31 公顷，占规划区总面积 2.54%。风景游赏用地和旅游服务设施用地的不足，说明了现状景区景点开发及旅游配套服务的不完善，有待进一步加强。表表 7 7-1 1 区内现状区内现状用地用地构成构成表表 类别代码类别代码 用地类型用地类型 用地面积（公顷）用地面积（公顷）占总占总用地百用地百 分比分比（%）甲 风景游赏用地 171.31 2.54 丙 居民社会用地 62.22 0.89 丁 交通与工程用地 115.92 1.75 戊 林地 4309.31 63.85 己 园地 470.86 6.98 庚 耕地 120.13 1.265、78 辛 草地 20.03 0.30 壬 水域 1459.58 21.62 癸 滞留用地 20.17 0.30 合计 6749.53 100 （二）规划原则（二）规划原则 1、突出风景名胜区土地利用的重点与特点，尽量扩大风景游赏用地；2、保护风景游赏地、林地、水源地和优良耕地；3、因地制宜的合理调整土地利用，发展符合风景区特征的土地利用方式与结构。90 （三）各类用地规划（三）各类用地规划 规划区内用地划分与构成如下表：表表 7 7-2 2 区内规划用地构成表区内规划用地构成表 类别代码类别代码 用地名称用地名称 用地面积用地面积 （公顷）（公顷）占总用地百占总用地百分比（分比（%）大类大类 266、中类中类 甲 风景游赏用地 1293.39 19.16 甲 1 风景点用地 361.84 5.36 甲 2 风景保护用地 928.98 13.76 甲 4 野外游憩用地 2.57 0.04 乙 旅游服务设施用地 16.57 0.24 乙 1 旅游点建设用地 7.03 0.10 乙 3 休养保健用地 9.54 0.14 丙 居民社会用地 61.29 0.91 丙 2 镇建设用地 0.8 0.01 丙 3 村庄建设用地 59.96 0.89 丙 4 管理设施用地 0.53 0.01 丁 交通与工程用地 117.93 1.75 丁 1 对外道路与交通设施用地 112.49 1.67 丁 2 游览道路267、与交通设施用地 3.80 0.05 丁 3 供应工程设施用地 0.22 0.00 丁 5 其他工程用地 1.42 0.02 戊-林地 3362.52 49.82 己-园地 301.48 4.47 庚-耕地 120.13 1.78 辛-草地 13.94 0.21 壬-水域 1459.58 21.62 癸-滞留用地 2.7 0.04 91 合计 6749.53 100 1 1、风景游赏用地、风景游赏用地 风景游赏用地扩大至 1293.39 公顷，使其占规划区总用地的比例达到19.16%。2 2、旅游服务设施用地、旅游服务设施用地 结合各景点出入口布局，规划旅游服务设施用地 16.57 公顷，该项用268、地占规划区总用地的 0.24%。3 3、居民社会用地、居民社会用地 充分考虑原住民利益，以美化整治为主。根据居民社会调控要求，控制居民社会用地，该项用地规划至61.29公顷，占比 0.91%。4 4、交通与工程用地、交通与工程用地 重点提升东山尖、方腊聚义洞、神龙湾基地、浙皖第一渔村 4 处卡口景点的车行道路等级，加强其与外部高等级公路的联系，并设置入口停车场地。修建东山尖、方腊洞景点的环山、滨水游步道。规划该项用地总计 117.93 公顷，占比1.75%。5 5、林地、林地 因部分林地纳入风景游赏用地，故林地缩减为 3362.52 公顷，占比 49.82%。6 6、耕地、园地、水域、耕地、园269、地、水域 耕地、水域面积与现状保持不变；重点保护规划区内的永久基本农田。部分园地纳入风景游赏用地。7 7、滞留用地、滞留用地 主要为现状滞留的工厂仓储、采矿、殡葬用地等。（四）土地使用强度控制（四）土地使用强度控制 1 1、控制原则、控制原则 土地使用 强度涉及建设容量、游客容量、交通负荷能力、功能需要、整体景观效果等多方面的因素，通过合理的土地开发强度控制，不但可以保证良好的旅游服务空间环境，还可以对投资引导、土地使用效率的提高以及形成合理的规92 划布局结构起到积极的作用。土地使用开发强度控制方面应遵循以下原则：（1）立足于现状各类用地指标，保护优先，加强土地使用强度控制，引导游赏区的建设270、；（2）因地制宜，原则性与灵活性相结合。规划应根据现状各类用地的特点、建设和使用情况，分门别类、有针对性地提出各自的土地使用强度指标体系，避免一刀切。（3）科学性与前瞻性。规划应充分考虑游赏区的发展变化趋势特点，宏观着眼，微观着手，以科学的规划方法和务实的规划态度进行游赏区的控制规划，力求规划具有相当的科学性和前瞻性，促进可持续发展。2 2、控制目标体系、控制目标体系 区块内用地建设类型总体可划分建设用地和非建设用地。对于风景林地、园地等非建设用地，通常的地块划分和容积率、建筑高度等指标规定则没有实际意义。规划主要针对建设用地进行土地使用强度的控制，应根据规划区内部不同的用地功能特点及各自保护271、控制要求提出不同的控制内容体系。（1）风景游赏用地：控制目标在于保持规划区内部独特性的资源要素，创造奇特、美观、舒适、富有人文气息的游赏空间，重点在于保护控制风景资源，不仅需要游客容量控制、保护规定等内容，还要强调建筑风貌规划、植物景观规划等导则。（2）旅游服务设施用地：控制设施规模、容量、体量，防止引起环境破坏、交通混乱、容量失控等问题，同时还要对建筑风格、景观规划提出指导意见。旅游服务设施的容积率不宜大于 0.6，建筑密度控制在 30%以内。（3）居民点建设用地：以现状用地建设情况为依据，控制建设规模、体量，保护传统村落布局，改善人居环境。村庄建设用地的容积率不宜大于 0.7，建筑密度控制272、在 50%以内。（4）交通与工程用地：根据基础工程规划要求进行控制，但应注重于风景协调。二二、其他相关规划和管理规定协调其他相关规划和管理规定协调 （一）生态环境保护（一）生态环境保护 93 落实 环境保护法 等相关规定，做好与生态环境保护相关规划的实施协调，加强生态环境保护，做好与杭州市淳安县矿产资源规划相关措施的衔接。（二）水资源保护（二）水资源保护 落实水资源保护法等相关规定，加强水资源保护，严格水域岸线管理，做好山洪地质灾害防御。（三）林地保护与特定区域协调（三）林地保护与特定区域协调 落实 森林法、自然保护区条例 等有关规定，严格保护林地和林木资源。（四）文物保护（四）文物保护 落实273、文物保护法等相关规定，做好与文物保护专项规划的实施协调，落实文物保护范围和建设控制地带的管理要求。涉及文物古迹修复、复建和新建的项目，严格履行相关审批程序。（五）宗教活动管理（五）宗教活动管理 落实宗教事务条例等相关规定，明确风景区依法登记的宗教活动场所，维护宗教活动场所周边环境和景观风貌。（六）旅游管理（六）旅游管理 落实 旅游法 等相关规定，规范旅游和旅游经营活动，提升旅游服务水平。94 第八第八章章 关于近期规划实施关于近期规划实施的说明的说明 一一、近期建设项目安排近期建设项目安排 1 1、景点建设项目、景点建设项目 主要包括东山尖、神龙湾、浙皖第一渔村 3 处已有一定基础景点的全面提274、升。2 2、旅游服务设施项目、旅游服务设施项目 主要包括东山尖登山营地项目、神龙湾旅游点，以及景区内其它景点服务部的建设或改造。3 3、交通交通设施设施项目项目 主要包括卡口景点的入口停车场建设，东山尖、神龙湾景点的游路系统和景区机动车道建设，通景公路局部路段的改造提升等。4 4、生态环境保护与生态培育、生态环境保护与生态培育 重点围绕“小三峡”景点沿线开展生态修复及植物景观培育。表表 8 8-1 1 近期建设项目一览表近期建设项目一览表 序号序号 投资方向投资方向 具体项目具体项目 类型类型 投资估算（万元）投资估算（万元）1 景点建设 东山尖景点建设 提升 1500 2 神龙湾景点建设 提275、升 800 3 浙皖第一村景点建设 提升 600 4 旅游服务设施 东山尖登山营地项目 改造 650 5 神龙湾旅游点 改造 600 6 其它景点服务部 提升/新建 500 7 交通设施 景点停车场 新建 800 8 东山尖、神龙湾游路系统、景区机动车道 提升 1500 9 通景公路局部路提升 1000 95 段改造提升 二二、规划实施建议规划实施建议 1 1、严格控制，统一管理、严格控制，统一管理 严格控制与区内保护建设无关的各类社会经济活动，寻找切合实际的保护与利用的结合点和规划管理的有效措施，防止超出规划区环境容量负荷的建设性破坏，从实际情况出发，强调规划的控制与引导，正确处理资源保护与276、利用的矛盾，统筹风景旅游与其它建设事业的关系，实现风景名胜区的多种功能。项目实施必须按照风景名胜区条例、浙江省风景名胜区条例的相关规定进行规划建设管理。2 2、严格项目审批、严格项目审批 区内的建设项目报批程序，应严格按照有关规定执行，并采取以下控制措施控制风景名胜区的建设项目；建设项目需符合国家和省、市有关法律、法规、条例的要求，并符合总体规划及详细规划的要求；实行重大建设项目建设活动许可、选址方案专家论证、环境影响评价制度；规范和完善建设项目的公示、公告制度。3 3、完善配套规划及设计、完善配套规划及设计 应完善各项配套规划与设计。在本规划正式批准实施后，加强完成或完善近期实施地块的详细设277、计及保护、整治、建设项目的施工图设计工作。96 第九第九章章 关于分区关于分区规划规划用地用地控制的说明控制的说明 根据规划区规划结构，结合不同主题定位，以道路、水面等为界，将其分为四个分区，提出分区规划用地控制要求，具体为：一一、湖湾渔村游览区（面积湖湾渔村游览区（面积 2177.812177.81 公顷）公顷）1 1、区域、区域范围范围 规划区最西端，以湖湾景观和渔村风情为主题的规划分区。2 2、保护级别、保护级别 在景点周围，以视域范围为主要划分依据，划出一定范围与空间作为二级保护区；其他地区划分为三级保护区。3 3、建设思路、建设思路 五都湾加强内湾环境治理，形成以滨水环境为骨架的开放278、空间系统，对两侧农居进行必要的整治，形成古朴、统一的村落风貌界面。宅上村培育“浙皖第一渔村”的互动式体验场景，重点塑造渔家文化展示中心、知渔耕文化公园等公共活动节点，对沿湖驳岸与视线景观进行疏导，营造宜人的场所氛围，结合传统渔业生产模式与场景符号，设置休闲互动项目；对知青楼历史建筑进行修缮，融入合适的文化展示与旅游服务功能。4 4、建筑风貌、建筑风貌 保持乡村原有建筑格局，以传统江南民居与徽派民居元素为主，色彩清新淡雅（黑白灰为主色调、局部点缀黄色、红褐色等），与周边环境风貌相协调，展现其地域特征；适度美化建筑山墙、外环境和庭院空间，提升旅游吸引力，体现人文风情；建筑材料以当地乡土材料为主，保279、持经济、统一。5 5、交通组织、交通组织 除了宅上“浙皖第一渔村”外，其他均为开放式景点，不作卡口管理。外部交通方面，主要通过威前线、横双线等进行组织。“浙皖第一渔村”的入口设于西北侧伊畈隧道南。滨湖区块结合“浙皖一号线”设置绿道功能，满足骑行和电瓶车观光的需求，在主要游赏点设置停靠站，与山林步行游览路线衔接。6 6、管控思路、管控思路 保留用地方面，知青楼、精品民宿等按照现状保留建设强度控制，以景观修缮和功能优化为主；利用原威坪镇老砖瓦厂进行功能置换，建设一处旅游驿97 站；保留区块西北角、临湖的一处林场管理用房。新增用地方面，在伊畈隧道北侧新增一处旅游驿站，对具体建筑指标进行上限控制。二二280、书香聚义游览区（面积书香聚义游览区（面积 1215.381215.38 公顷）公顷）1 1、区域、区域范围范围 规划区中部，“湖湾风情景群”中除去“湖湾渔村游览区”后的其他区域。以文化体验为主题的规划分区。2 2、保护级别、保护级别 在景点周围，以视域范围为主要划分依据，划出一定范围与空间作为二级保护区；其他地区划分为三级保护区。3 3、建设思路、建设思路 方腊聚义洞景点，千威线一侧规划建设游客接待中心，东侧老水泥厂（已拆）一侧设置次出入口，设置必要的商业配套服务设施；结合内湾设置水埠头，方便游船停靠，加强景点间的联系；以洞体为基点，修复周边点将台、饮马坑、圣公泉等遗迹，适当增补结义亭、拳坛281、等烘托场景氛围的节点空间，延展游赏范围；完善景点内的游步道系统，结合视线景观设置必要的观景平台和休憩设施。蜀阜书院与十三牌坊景点，通过水下考证，科学复建蜀阜书院与代表性牌坊，建议选址可结合方腊洞景点中部山体，部分附属用房可在现有桐树坞村落建筑的基础上改造利用；陈列书院文化的发展历史，作为青少年科普教育的基地。4 4、建筑风貌、建筑风貌 建筑要求与乡村整体自然、古朴、典雅的风格相协调，严格控制建筑高度，严禁破坏村落空间格局的一切建设活动；方腊洞景区部分建筑结合地形疏朗、错落布局，以朴素的外观、平缓简洁的坡屋面形式取得建筑与环境的融合，总体上与“书香聚义”的文化特征相呼应。5 5、交通组织、交通组282、织 该游览区为卡口景点，外部交通方面，主要通过千威公路、屏三线等进行联系，此外环湖道路与之相连，作为景点与外部镇、村联系的主要通道；区块南侧耒龙山脚设置内部车行道。景点设东、西两处出入口，其中主入口设于西98 侧。在游客服务中心一侧内湾设置游船停靠点，衔接水路游线。沿滨水、环山步道可前往方腊聚义洞核心游览区。5 5、管控思路、管控思路 保留用地方面，桥南商住用地按现状保留建设强度控制，黄家隧道东南侧山湾处利用原村庄建设用地改扩建徽派建筑民宿。新增用地方面，主要是增加方腊洞景点的旅游点和服务部，对具体建筑指标进行上限控制。三三、秀峰峡谷游览区秀峰峡谷游览区（面积（面积 2376.452376.4283、5 公顷）公顷）1 1、区域、区域范围范围 规划区中部，“云里山水景群”中以东山尖景点为主体的游览区域，以观光休闲和康体健身等为主题。2 2、保护级别、保护级别 在一级景点小三峡周围，以视域范围为主要划分依据，划出一定范围与空间作为一级保护区；在其他景点周围，以视域范围为主要划分依据，划出一定范围与空间作为二级保护区；除此以外的其他地区划分为三级保护区。3 3、建设思路、建设思路 小三峡景点加强峡谷水道两侧的林相优化，对裸露涨落带进行景观修复，对沿线的桥体进行适当美化。东山尖景点完善景区内的游憩设施、卫生设施、商业服务设施；对原有林场管理用房进行提升改造，建设登山营地接待服务中心；结合景区入口284、设置景区电瓶车接驳场地和配套服务设施；千威线以西邻近现有林场管理用房建设景区办公、职工住宿及食堂等必要的附属用房；增设特色观景平台，作为西北湖区高处揽胜之地。4 4、建筑风貌、建筑风貌 以山体公园为主体，结合周边的山水风景，体现浓郁的自然风情与欢快的健身运动主题氛围。在对屋顶、山墙、墙身、节点细部、装饰元素的建筑设计中，系统运用自然风光相适应的建筑造型语言。5 5、交通组织、交通组织 99 该游览区为卡口景点，外部交通方面，主要通过千威公路与外部联系。主入口设于南侧，次入口设于北侧。登山营地游赏服务区以南为人车混行，服务区以北限制景区电瓶车以外的其它机动车辆进入。6 6、管控思路、管控思路 保285、留用地方面，南浦大桥以东的林场管理用房按现状保留建设强度控制；将原林场场部改建为东山尖旅游点，局部改建千威公路以南的原林场场部建筑，对具体建筑指标进行上限控制。新增用地方面，主要是增加东山尖景点的旅游服务部，对具体建筑指标进行上限控制。四四、云源港湾游览区云源港湾游览区（面积（面积 979.89979.89 公顷）公顷）1 1、区域、区域范围范围 规划区东部，“云里山水景群”中除去“秀峰峡谷游览区”后的其他区域。以观光休闲为主题的规划分区。2 2、保护级别、保护级别 在景点周围，以视域范围为主要划分依据，划出一定范围与空间作为二级保护区；其他地区划分为三级保护区。3 3、建设思路、建设思路 神286、龙湾基地利用已有园地资源，设置集水果采摘、溪水垂钓、嬉水休闲等为一体的农旅融合功能；改造提升现有接待服务设施。云源港通过林相维育、适当补植和园石小品的点缀，加强周边背景环境的层次感；结合摄影的需要，设置部分雨、雾季观景平台、休憩空间和游船停泊点。4 4、建筑风貌、建筑风貌 将神龙湾风景区改造作为游客体验休闲旅游文化的重要载体，应创造出与传统建筑相延续的现代建筑空间。主色调为浅栗壳色，色彩宁静、质朴、淡雅，塑造较强的年代感。通过分散错落的空间布局来取得建筑与环境的融合。5 5、交通组织、交通组织 除了神龙湾基地外，其他均为开放式景点，不作卡口管理。外部交通方面，主要通过千威公路进行组织。神龙湾基287、地的入口设于北侧。景点内部道路满足骑行和电瓶车观光的需求，与山林步行游览路线衔接。100 6 6、管控思路、管控思路 保留用地方面，将原神龙湾管理用房改建为旅游点，对具体建筑指标进行上限控制，保留山下两块现状服务设施作为景点服务部。新增用地方面，按照“小体量、园林式”的要求新建部分度假木屋，空间布局上与周边的环境景观融为一体，对具体建筑指标进行上限控制。表表 9 9-1 1 分区各项分区各项指标指标控制要求控制要求 备注：“建设用地”中含对外、游览道路与交通设施用地（丁 1、丁 2）表表 9 9-2 2 具体建设用地地块控制一览表具体建设用地地块控制一览表 区区块块 地块编号地块编号 用地用地288、性质性质 用地用地名称名称 用地用地 容积容积率限率限值值 绿地绿地率率（%）建筑建筑密度密度（%）建筑建筑限高限高（檐（檐口高口高度）度）（m m）机动机动 车位车位（个）（个）用地用地兼容兼容 备注备注 面积面积（haha）A/湖湾渔A-01-乙 1 旅游点建设用地 知青楼 0.1-30-12-乙 4 现状保留历史建筑 区块名称区块名称 区块面积区块面积（haha）建设用地建设用地面积面积（haha）容积率容积率 限值限值 建筑密度建筑密度限值限值（%）建筑限高建筑限高（檐口高（檐口高度）度）（m m）新增建新增建筑面积筑面积（）（）保护级别保护级别 A/湖湾渔村游览区 2177.81 7289、9.12 0.6 50 12 40740 二、三 B/书香聚义游览区 1215.38 109.73 0.6 50 12 38880 二、三 C/秀峰峡谷游览区 2376.45 129.42 0.6 50 12 5370 二、三 D/云源港湾游览区 979.89 54.29 0.6 50 12 2850 二、三 101 村游览区 A-02-乙 1 旅游点建设用地 精品民宿 0.45-30-12-乙 3 现状保留民宿 A-03-乙 3 修养保健用地 旅游驿站 1.17 0.6 30 30 12-乙 1 规 划新增 A-04-乙 3 修养保健用地 旅游驿站 5.62 0.6 30 30 12-乙 1290、 原威坪镇老砖瓦厂重建 A-05-丙 4 管理设施用地 管理用房 0.42-30-12-原村庄建设用地改建 A-06-丙 3 村庄建设用地 宅上旅游村 2.14-25-12-现状保留 A-07-丁 2 游览道路与交通设施用地 宅上旅游村停车场 0.07-27-现状保留 A-08-丁 2 游览道路与交通设施用地 宅上旅游村停车场 0.15-55-现状保留 A-09-丙 3 村庄建设用地 蔗口村 1.8-25-12-现状保留 A-10-丙 3 村庄建设用地 塘坞村 1.28-25-12-现状保留 A-11-丙 3 村庄建设用地 溪滩里村 1.3-25-12-现状保留 102 A-12-丙 3 村庄291、建设用地 铁匠家村 1.14-25-12-现状保留 A-13-丙 3 村庄建设用地 塘坞村 0.63-25-12-现状保留 A-14-丙 3 村庄建设用地 坑田村 2.06-25-12-现状保留 A-15-丙 3 村庄建设用地 方宅旅游村 18.51-25-12-现状保留 A-16-丙 3 村庄建设用地 朱家村 2.44-25-12-现状保留 A-17-丙 3 村庄建设用地 占畈村 1.4-25-12-现状保留 B/书香聚义游览区 B-01-甲 1 风景点用地 方腊洞景点 35.32-规划景点 B-02-乙 1 旅游点建设用地 方腊洞旅游点 0.97 0.6 30 30 12-乙 4 规划新增292、 B-03-乙 1 旅游点建设用地 方腊洞服务部 0.66-30-12-乙 4 现状改造 B-04-乙 1 旅游点建设用地 方腊洞服务部 0.09 0.6 30 30 12-乙 4 规划新增 B-05-乙 1 旅游点建设用地 方腊洞服务部 2.02 0.6 30 30 12-乙 4 规划新增 B-06-乙 1 旅游点建设用地 方腊洞服务部 0.08 0.6 30 30 12-乙 4 规划新增 B-07-丁 2 游览道路方腊洞次0.36-71-规划新增 103 与交通设施用地 入口停车场 B-08-丁 2 游览道路与交通设施用地 方腊洞主入口停车场 0.89-345-在现状停车基础上扩建 B-0293、9-丙 2 镇建设用地 现状沿路商住 0.8-25-12-现状保留 B-10-丙 3 村庄建设用地 石川村 2.32-25-12-现状保留 B-11-丁 3 供应工程设施用地 威坪镇自来水厂 0.22-现状保留 B-12-乙 3 修养保健用地 徽派建筑民宿 2.75 0.6 30 30 12-乙 1 规划新增 B-13-丙 3 村庄建设用地 蜀阜村村 5.8-25-12-现状保留 B-14-丙 3 村庄建设用地 淳安县威坪镇垃圾中转站 0.59-25-12-丁 4 现状保留 B-15-丙 3 村庄建设用地 李公坪村 1.15-25-12-现状保留 B-16-丙 3 村庄建设用地 新蜀阜村 0.294、93-25-12-现状保留 C/秀峰C-01-甲 1 风景点用地 东山尖景点 170.29-现状景点 104 峡谷游览区 C-02-乙 1 旅游点建设用地 东山尖旅游点 0.30-30-12-乙 4 原林场场部建筑改建 C-03-丁 2 游览道路与交通设施用地 东山尖景点电瓶车停车场 0.36-原公路用地改建 C-04-乙 1 旅游点建设用地 东山尖服务部 0.09 0.6 30 30 12-乙 4 规 划新增 C-05-乙 1 旅游点建设用地 东山尖服务部 0.2 0.6 30 30 12-乙 4 规划新增 C-06-乙 1 旅游点建设用地 东山尖服务部 0.15 0.6 30 30 12-295、乙 4 规划新增 C-07-乙 1 旅游点建设用地 东山尖服务部 0.2 0.6 30 30 12-乙 4 规划新增 C-08-乙 1 旅游点建设用地 东山尖服务部 0.2 0.6 30 30 12-乙 4 规划新增 C-09-丁 2 游览道路与交通设施用地 东山尖停车场 1.69-576-原公路用地改建 C-10-乙 1 旅游点建设用地 浙皖一号风景带服务站 0.11 0.6 30 30 12-原林场场部改扩建 105 C-11-乙 1 旅游点建设用地 林场管理用房 0.14-现状保留 C-12-甲 1 风景点用地 东山尖景点 146.28-规划景点 D/云源港湾游览区 D-01-甲 1 风296、景点用地 神龙湾旅游点 9.95-规划景点 D-02-乙 1 旅游点建设用地 神龙湾旅游点 0.11-30-12-乙 4 原管理用房改建 D-03-乙 1 旅游点建设用地 神龙湾服务部 0.45 0.6 30 30 12-乙 4 现状基础上改扩建 D-04-乙 1 旅游点建设用地 神龙湾服务部 0.03-30-12-乙 4 现状保留 D-05-乙 1 旅游点建设用地 神龙湾服务部 0.54-30-12-乙 4 现状保留 D-06-丁 2 游览道路与交通设施用地 神龙湾停车场 0.07-26-规划新增 D-07-甲 4 野外游憩用地 庙家坞农旅休闲园 2.57-批而未供用地改建 D-08-丙 3297、 村庄建设用地 上溪埠村 2.29-25-12-现状保留 D-09-乙 1 旅游点建设用地 生态度假屋 0.25 0.6 30 30 12-乙 4 规划新增 106 D-10-丁 2 游览道路与交通设施用地 神龙湾停车场 0.21-78-规划新增*备注：上表中不含过于零碎的现状保留地块。107 第第十十章章 重要节点详细重要节点详细设计设计 一一、方腊聚义洞方腊聚义洞景点景点 1 1、区域、区域范围范围 位于规划区中部，西至千威公路、东至原水泥厂大楼（现已搬迁）、北临七都源、南至耒龙山脚。2 2、管控要求、管控要求 保护培育分级区划中属于二级保护区。规划考虑景源分布和景点建设的思路，合理拓展风298、景游赏内容，除存量建设用地外，将大部分林地均纳入甲 1（风景点用地）；对其中涉及旅游点和服务部的建筑指标进行上限控制。3 3、功能分区、功能分区 景点游赏方面主要由东侧方腊聚义洞核心游览区、中部的桐树坞书香聚落游览区和北侧的水师营地游览区，以及千威公路一侧的入口综合服务区等组成，其间以自然山体公园加以衔接。4 4、详细设计、详细设计 （1）方腊聚义洞核心游览区：范围主要包含现有的方腊藏兵洞、方腊点将台、圣公泉、练兵场以及周边山体。在原有场地的基础上，对景源及道路等基础设施进行修复更新，同时结合方腊故事脚本，拓展新增游赏内容，如：在保留部分乱石阵的基础上，布置指挥塔、擂台等多种道具设施，打造“方299、腊练兵场”氛围；利用现有的山坡地，加植果树（桃、柿、板栗等经济树种），布置结义庐，营造“垦荒岭”的游赏效果。果林的景观化处理既丰富了景观的层次，又可发展果蔬采摘活动，增加经济收入。此外，游览区内开辟多种场景的互动体验区，功能以文化体验和军事教育等为主。（2）桐树坞书香聚落游览区：区块位于现状桐树坞谷地，根据方腊故事线索，将朴树坞更名为桐树坞。保留现状零星的土胚民居，参考已沉于水底的蜀阜书院原形进行局部改建，使之成为文化展示与交流的重要场所。此外，加建部分小体量的服务建筑，营造被青松竹林环绕的庭院空间，将该区域塑造成为一个隐逸飘然的文化游览群落。（3）水师营地游览区：区块位于原采石场湖湾，主要包300、括湖湾及周边山林。由于安江水库位于基地最北侧，由于地形原因不易到达，考虑到内部游览车线路108 的易达性，选择内湾作为水师营地。规划成为方腊水师军港，充分利用近水域的湖湾来布置临水的军事道具构架，设置娱乐参与项目，如：设置岗楼、瞭望塔，加设横跨湖湾的浮桥，浮桥外部水域为水师藏船港，内部水港为水师训练营，主要的活动参与项目均分布于岸上水师训练营。新建游船码头，现有建筑改造后可作为服务用房。规划滨水步道与现状山林步道相接。以上游赏内容均需满足水环境功能区保护要求，陆上服务用房与基础设施均应建设于海拔 108 米水库管理线以外。（4）入口综合服务区：区块位于千威公路北侧，威坪大桥桥头附近，且邻近千黄301、高速公路威坪出入口，外部交通联系与转换非常便捷。场地现状大部分为停车场用地和存量工矿用地（批而未建）。区块规划作为方腊聚义洞景点的游客中心，兼具交通换乘、游客咨询、文化展示等功能。其中游客中心大楼靠西侧湖湾居中布置，其东南侧布置文化展览馆与其它附属用房；将交通转换功能设置于区块东南侧邻路，方便景区巴士的出入。5 5、交通组织、交通组织 （1）机动车交通 区块西侧临千威公路，作为主要的机动交通与景区交通接驳点。北侧临水为威坪镇的现状环湖道路，由于采用局部隧道的形式，出于安全考虑不建议沿路设置地块机动车出入口。环湖道路与千威公路、屏三公路相连，作为景点与外部镇、村联系的主要通道。区块南侧耒龙山脚设302、置内部车行道，主要为景点内电瓶车使用。路面满足双向行驶的两车道要求，宽约 6 米；串联西侧的入口服务区、中部的桐树坞书香聚落游览区和东侧的方腊聚义洞核心游览区，并通过东部的景点次入口与环湖道路联系。景点内主要的外来车辆停车点分设于主、次入口。南侧停车场现状已有停车场基础，在原基础上进行扩建。中部的桐树坞书香聚落游览区设部分电瓶车和内部车辆的临时停车位。（2）水上交通 景点内共设置 1 处游船停靠点，位于西侧入口综合服务区的内湾处，主要停109 放淳安西北湖景区间的快艇。（3）游线组织 由入口综合服务区乘坐观光电瓶车到中部的桐树坞，沿滨水、环山步道可前往方腊聚义洞核心游览区；或者搭乘快艇由外部水303、域前往水师营地游览区的停靠码头，随后经由攀山步道可至方腊练兵场，游览周边景源如圣公泉、饮马坑、百花亭等；再由南侧步道下山前往垦荒岭；随即返回桐树坞，搭乘观光电瓶车至景区出入口。方腊洞节点设计方腊洞节点设计总平面图总平面图 110 方腊洞节点设计方腊洞节点设计入口综合服务区鸟瞰图入口综合服务区鸟瞰图 方腊洞节点设计方腊洞节点设计入口综合服务区效果入口综合服务区效果 111 二二、东山尖东山尖景点景点主入口主入口 1 1、区域、区域范围范围 详细规划设计范围主要包括林场场部大楼周边、南侧库湾与千威公路以南的管理后勤区三部分。2 2、管控要求、管控要求 保护培育分级区划中属于二级保护区。严格保护地形304、地貌、水体、植被等景观资源及其生态环境；严格限制与风景建设无关的建设，可以安排少量旅宿设施（全部利用现状场部建筑，不涉及新增）；限制机动车交通工具进入本区（外部车辆至西侧山湾换乘），区内以步行为主，采用电瓶车对外来机动车停车场和景点山门之间进行短途接驳；保护和优化库湾及北侧山涧周边环境，保护水体水质。3 3、功能分区、功能分区 主要由游赏服务、休闲游憩、后勤配套三部分功能组成。游赏服务方面，包括场部区块的游客接待中心、售票点、装备租赁及相关服务功能。休闲游憩功能主要围绕南侧的库湾开展。后勤配套方面，包括林场办公、职工住宿及食堂等。4 4、详细设计详细设计 （1）登山营地游赏服务区：分为通景道路305、以西和以东两部分。西侧区块利用原有林场管理房进行提升改造，主要建设景区配套接待服务功能，拟配置客房15 间左右及餐饮服务功能。建筑面积约 2500 平方米。东侧区块主要为景区入口门票售票及配套装备租赁及相关服务功能，建筑面积约 500 平方米。（2）库湾休闲游憩区：库湾区块为山谷地形，打造与森林景观协调的接待服务区绿化景观，通过乔木、草地、雕塑和小品等的合理规划设置，形成游人室外小憩的休闲场所。（3）林场后勤配套区：位于千威公路南侧，利用现状场部建筑改建。主要为威坪林场办公、职工住宿及食堂等，建筑面积约 1500 平方米。5 5、交通组织、交通组织 （1）机动车交通 其通景机动车道与千威线联系306、，限于现有景区入口的建设空间相对局促，从保护周边山水环境的角度考虑，将大巴与主要机动车换乘景区电瓶车的集散场地设于入口外部、西侧山湾处。112 局部拓宽千威公路至东山尖景区电瓶车停车场的车道，满足双向行驶两车道要求，宽约 6 米。主要为景区内部车辆与接驳电瓶车使用，接驳电瓶车行至景点山门前集中停放。（2）人行交通 登山营地游赏服务区以南为人车混行，服务区以北限制景区电瓶车以外的其它机动车辆进入。沿库湾设置滨水游步道；游人乘坐电瓶车至服务区后，经售票点进入东侧的登山步道。东山尖节点设计东山尖节点设计总平面图总平面图 113 东山尖节点设计东山尖节点设计登山营地服务区鸟瞰图登山营地服务区鸟瞰图 东307、山尖节点设计东山尖节点设计登山营地服务区效果图登山营地服务区效果图 景区范围线划定景区范围线划定 专题研究报告专题研究报告 富春江富春江-新安江新安江风景风景名胜区名胜区千岛湖千岛湖西北湖景区西北湖景区-威坪及宋村区块详细规划威坪及宋村区块详细规划 风景区范围线划定专题研究报告 杭州市规划设计研究院 2022-3-16 1 目录 一、概况一、概况.2（一）区域情况（一）区域情况.2 1 1、淳安县、淳安县.2 2 2、威坪镇、威坪镇.2 3 3、宋村乡、宋村乡.2（二）景区范围线概况（二）景区范围线概况.3 二、总体规划情况二、总体规划情况.4（一）总规中的景区范围线相关条文（一）总规中的景区308、范围线相关条文.4（二）总规对威坪（二）总规对威坪-宋村景区单元的特定要求宋村景区单元的特定要求.5 三、专题研究依据及要求三、专题研究依据及要求.7（一）研究依据（一）研究依据.7（二）成果要求（二）成果要求.7 四、景区范围落实原则四、景区范围落实原则.8（一）执行风景名胜区总体规划的原则（一）执行风景名胜区总体规划的原则.8 1 1、富春江、富春江-新安江风景名胜区总规风景区范围线的界定原则新安江风景名胜区总规风景区范围线的界定原则.8 2 2、主要问题分析、主要问题分析.8 3 3、乡镇总体规划中的、乡镇总体规划中的“城镇建设用地范围城镇建设用地范围”.8（二）衔接国土空间规划的原则（309、二）衔接国土空间规划的原则.11 1 1、与城镇开发边界的衔接、与城镇开发边界的衔接.11 2 2、与水环境功能区划的衔接、与水环境功能区划的衔接.12（三）理性看待场地条件与游赏价值的原则（三）理性看待场地条件与游赏价值的原则.13 1 1、与总规提出的游赏价值及范围有出入的区块、与总规提出的游赏价值及范围有出入的区块.13 2 2、景点游赏范围需要重点细化的区块、景点游赏范围需要重点细化的区块.13（四）有利于风景区范围勘界定桩的原则（四）有利于风景区范围勘界定桩的原则.14 五、景区范围落实情况五、景区范围落实情况.15（一）范围线对比图（一）范围线对比图.15（二）范围线落实说明（二）310、范围线落实说明.16 六、结论六、结论.19 2 一一、概况概况 （一）区域情况（一）区域情况 1 1、淳安、淳安县县 淳安县，隶属于浙江省杭州市，地处浙江省西部、杭州市西南部丘陵山区，总面积 4427 平方千米。根据第七次人口普查数据，截至 2020 年 11 月 1 日零时，淳安县常住人口 328957 人，下辖 11 个镇和 12 个乡。淳安县是革命老根据地县、国家 5A 级景区千岛湖所在地、第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、水利部第一批深化小型水库管理体制改革样板县。2020 年，淳安县实现生产总值(GDP)240.62 亿元，按可比价格计算，下降4.8%,其中第一产业増加值311、 38.42 亿元，增长 0.6%，第二产业増加值 62.43 亿元，下降 13.1%，第三产业增加值 139.77 亿元，下降 0.7%。全县按户籍人口计算的人均 GDP 达到 52604 元，下降 4.3%，按国家公布的 2020 年平均汇率折算，人均GDP 达到 7627 美元。三次产业结构比为 16.0:25.9:58.1，第三产业重同比提高3.5 个百分点。2 2、威坪镇威坪镇 威坪镇位于淳安县西北部，距县城 45 公里，地域面积 301 平方公里，山林面积 31 万亩，耕地面积 1.65 万亩，水域面积 1.2 万亩。其南、西面濒临千岛湖，东邻宋村乡，北接叶家乡，东北与唐村镇接壤，312、曾为威坪区公所驻地，是淳安县西北部经济、文化中心。该镇是淳安县“一主两副”副中心镇之一，先后被评为省级卫生镇、省级科普示范乡镇、体育强镇、省级文明镇、省级教育强镇、市级生态镇、省级生态镇和杭州市现代化标志性教育强镇。2020 年 1 月，威坪镇入选浙江省 2020 年度美丽城镇建设样板创建名单。2020 年 7 月 29 日，入选2017-2019 周期国家卫生乡镇（县城）命名名单。威坪镇生态环境优美，人文底蕴深厚，经济发展以工农产业为主。其中工业以丝绸产业为主导，涉及船舶制造、木材加工、矿产开发、农产品加工等。3 3、宋村乡宋村乡 宋村乡位于县城西部，地域面积 85 平方千米（2017 年）313、，有耕地 1783 亩，山林面积 117274 亩。其东与金峰、汪宅乡接壤，南临千岛湖，西邻唐村、威坪3 镇，北连王阜、左口乡。该乡地形地貌主要特点是呈“狭谷形”，两侧高山青翠，中间水长溪宽，源自安徽境内，全县四大主干流之一的云源溪（原称云源江）纵贯全乡；沿溪宋（村）王（阜）公路直通县环湖公路，交通便利。辖区内最高峰，笔架尖，海拔 1217 米，位于该乡西北部。宋村乡境内的水环境是淳安县内一流，宽阔清澈的白云溪穿境而过，号称云源港。其发源于浙皖交界的白际山脉的搁船尖东麓，自北而南，流经严家、王阜，穿过二十五里青山进入宋村常锦里后流入新安江，全长 62 公里，河床宽则 100余米，窄则 30 余314、米，由于落差大，形成陡峭的峡谷、瀑布和深潭。（二二）景区景区范围范围线线概况概况 如上图，西北湖景区-威坪及宋村区块位于淳安县西北侧，景区西侧与安徽省相接，东南侧与中心湖景区金峰区块相邻；其西侧对岸为西北湖景区-鸠坑、梓桐区块。景区范围内主要涉及威坪镇、宋村乡管辖用地，并且与乡镇建设用地的空间交织程度较高。其中，威坪镇全部的城镇建成区和连片发展用地均处于总规图示的风景区范围线之内；宋村乡南部紧邻高速公路出入口的全乡唯一集中发展空间，即樟树下、上溪埠发展组团均处于总规图示的风景区范围线之内。威坪及宋村区块 4 二二、总体规划情况、总体规划情况 （一）（一）总规中总规中的景区范围线相关条文的景区范315、围线相关条文 第第 1414 条条 风景区及其外围保护地带范围界定风景区及其外围保护地带范围界定 1、风景区范围：根据景点周边山脊线、山峰、高地等视线控制物划定。平坦地区以 5001000 米的可视距为界。江、湖沿线陆域以 1000 米为控制范围，沿江、沿湖陆域为城镇、村落、开发区等建设用地的，控制 50100 米宽的滨水风景林带。2、外围保护地带：控制在风景区界线以外 2000 米。3、风景区及其外围保护地带的界限在上一版总体规划基础上进行以下的调整：（1）规划考虑将沿江、沿湖区域的四个县城（市区），所有建制镇的规划建设用地列入风景区外围保护地带，但将沿江、沿湖岸线 50100 米宽度以内的316、陆域划入风景区范围。本次调整后的风景区范围线作为下一层次分区规划编制的指导依据，并应在分区规划阶段根据地形地物完成具体的地界勘定。第第 1515 条条 风景区核心景区范围界定风景区核心景区范围界定 核心景区是指风景区范围内自然景物、人文景物最集中的、最具观赏价值、最需要严格保护的区域，主要为生态保护区、自然景观保护区和史迹保护区等相关区域。（12）原则上风景保护的特级保护区和一级景点及周边所划定的一级保护区均作为核心景区进行严格保护。具体界线需在各分区规划阶段根据地形地物完成具体的地界勘察。第第 2626 条条 分级保育分级保育 将风景保护区划分四级进行分级保育，详见表 2-1。表 2-1 风317、景保护分级一览表 5 保护 等级 保护对象 划分与保护规定 特级保护区 白云源观音尖牛背脊亚高山草甸，建德绿荷塘楠木林，磨心尖山地森林，千岛湖中第一大岛界首岛及其附近水域（相当于分类保护区划的生态保护区）应以自然地形地物为分界线，其外围有较好的缓冲条件；严禁游人进入，不得搞任何建筑设施。一 级 保护区 王洲、芦茨湾、剪溪坞、子胥渡口、桥西港湾、小三峡、瑶琳仙境、灵栖洞、赋溪、西山坪、兰玉坪、玳瑁岭石林；白云源、乌石滩、七里泷、葫芦瀑布群、千岛湖梅峰、南山列岛、龙山岛、姥山、天池、蜜山、桂花岛、百岛迷宫、贤桥浅水湾、黄金水道；乌龟洞建德人牙化石遗址、大慈岩、桐君山、严子陵钓台、双塔凌云、严东关、318、新安江水电站大坝、鹳山、龙门古镇、小金山、深澳、荻浦、新叶；文佳岭、息坑古战场、珍珠列岛、古狮城遗址、千亩田、瑞晶洞、玉龙溪峰林峡谷瀑布、昱岭关 在一级景点和景物周围应划出一定范围与空间作为一级保护区，宜以一级景点的视域范围为主要划分依据。可以安置必需的游步道和相关设施，严禁建设与风景无关的设施，不得安排住宿床位，机动交通工具不得进入。二 级 保护区 黄公望森林公园、大奇山森林公园、碧云洞、新沙岛、羡山、东洲沙，大桐洲、月亮岛、桑园岛、云蒙列岛、温馨岛、五龙岛、石头山岛、百湖岛、浪石金滩、紫金滩、天目溪漂流、胥溪、金峰溪、锦溪秀色、全朴溪、鸠坑溪、逍遥湾、源头水湾、五都湾、山后瀑布、灵崖瀑布、319、垂云洞、白马乳洞、柱状节理群、经纬整交点、鹿山、天钟山、龙门山、落凤山、东铜官、笔架山、西岭、黄山尖、屏风崖、泽塘古树群、下江双枫图、大坞盆地、二董墓、孙权祖墓、梅城古镇、江南村、李村、朱氏宗祠、东亭渔村、金竹牌畲乡、叶棋果乡、文昌果乡、方腊点将台、方腊聚义洞、富春江电站大坝、白沙大桥、大明湖森林公园、朝天沟瀑布高山盆地 在景区范围内，以及景区范围外的非一级景点和景物周围应划为二级保护区。可以安排少量旅宿设施，但必须限制与风景游赏无关的建设，应限制机动交通工具进入。三 级 保护区 碧云湖、（冲天飞瀑）葛仙洞、灵隐洞、水帘洞、仙姑洞、好运岛、天坑地缝、五云山、天子岗、黄智山、天堂瀑布、遂阳竹海、320、独山慈云、五里亭水库、公曹水库、塘联茶乡、河村、尹山、朱池、方腊被缚洞、红军标语墙、狮古山、红灯笼乡村家园、西坑古道云海植物区、白蛇涧瀑布 风景区内，以上各级保护区之外的地区应划分为三级保护区。应有序控制各项建设与设施，并应与风景环境相协调。此条明确小三峡景点位于一级保护区（即核心景区），以此约束核心景区范围线的界定；此条明确五都湾、方腊聚义洞、东山尖等非一级景点位于二级保护区；其他区域位于三级保护区。（二二）总规对威坪总规对威坪-宋村景区单元的特定要求宋村景区单元的特定要求 第第 1010 条条 景点资源评价与定级景点资源评价与定级 小三峡为一级景点，五都湾、东山尖为二级景点，方腊聚义洞为三321、级景点。此条与总规第 26 条一起约束景区范围线和核心景区范围线的界定。6 第第 2929 条条 风景游赏分区风景游赏分区 3、千岛湖风景分区（4）西北湖景区 规划要点：挖掘景区历史和民俗风情，形成以农民起义史迹、渔村文化等为特色的景区。进一步发掘整理农民起义的史迹，辟建农民起义史迹展示区。广植绿化，利用色叶乔木、花、灌木的艺术配置，形成千岛湖与深渡相互联系的船移景异的游览航道。充分保护和利用古民居、村落，人文史迹，果园花木，增辟新的景点，改变该区域景点少，内容单一的状况。在威坪建旅游度假中心，作为与黄山风景区联系的一个重要节点。7 三三、专题研究专题研究依据及要求依据及要求 （一）（一）研究322、研究依据依据 风景名胜区条例 浙江省风景名胜区条例（2014 年修正）风景名胜区总体规划标准GBT 50298-2018 风景名胜区详细规划标准GB/T 51294-2018 富春江新安江风景名胜区总体规划（2011-2025）富春江新安江风景名胜区总体规划 中期实施评估报告（2019）富春江-新安江-千岛湖风景名胜区千岛湖风景分区规划（2012-2025）（2014）淳安县国土空间总体规划（2021-2035）（在编）淳安县威坪镇总体规划（2008-2020）（2009）淳安县宋村乡总体规划（2011-2030）（2011）其它相关的国家地方法规与规范；项目红线图；现场采集的资料。（二二）成323、果要求成果要求 本专题报告主要是要解决总规范围线不精确、总规要求分区规划落实但又没开展分区规划编制审批而造成的范围线不明确的问题。8 四四、景区范围景区范围落实落实原则原则 （一）（一）执行执行风景风景名胜区名胜区总体总体规划的原则规划的原则 1 1、富春江富春江-新安江风景名胜区总规新安江风景名胜区总规风景风景区范围线的界定原则区范围线的界定原则 界定原则：根据风景资源周边山脊线、山峰、高地等视线控制物划定。平坦地区以 500-1000 米的可视距为界；江、湖沿线陆域以 1000 米为控制范围；沿江、沿湖陆域为城镇、村落、开发区等建设用地的，控制 50-1000 米宽的滨水风景林带。景城（镇324、）交融地带：原则上城、镇总体规划确定的建设用地均不列入风景区范围，但列入风景区外围保护地带。分区规划的细化：风景区范围线作为下一层次分区规划编制的指导依据，并应在分区规划阶段根据地形地物完成具体的地界勘定。2 2、主要、主要问题分析问题分析 富春江-新安江风景名胜区总规编制于 2000 年左右，批复于 2011 年。由于范围大（1423 平方公里），当时的底图精度达不到准确识别的要求，所以在原则性文字表述的基础上，按照应划尽划的原则落图。其主要原则是以景点周边的视线控制物来划定，如果是平坦地区以 500-100 米可视距离，如果山林地区具体按照山脊线或高地等划定。其中有两个比较大的问题，一是景325、点资源的位置本身就不准确（如总规标示方腊洞与实际差了近 1 公里），二是总规边界按照景点外推范围的最外侧连接来划示，几乎将所有滨水城镇的建成区都划入其中，虽然在文字表述中也说明了“原则上城镇总体规划确定的建设用地不列入风景区范围”，但实际上图示中并未对城镇建设用地范围予以界定。3 3、乡镇乡镇总体规划总体规划中中的的“城镇城镇建设用地范围建设用地范围”因此，需要对当时编制的乡镇总体规划进行解读，在 2008 版威坪镇总体规划中，城镇中心、伊畈、飞源、石印山等区块都需要与景区功能剥离（其中涉及居住、工业功能）。在 2011 版的宋村乡规划中，樟树下区块是商住结合的片区中心，也是风景名胜区条例准入326、的功能要求不一致的，按照总规的划界原则，不应将其纳入风景区范围。9 20082008 版淳安县威坪镇总体规划版淳安县威坪镇总体规划远期用地规划图远期用地规划图 20082008 版淳安县威坪镇总体规划版淳安县威坪镇总体规划规划规划结构图结构图 10 20112011 版的淳安县宋村乡规划版的淳安县宋村乡规划远期用地规划图远期用地规划图 20112011 版的淳安县宋村乡规划版的淳安县宋村乡规划规划结构规划结构图图 11 城镇城镇总规中城镇建设用地与总规中城镇建设用地与详规景区范围线详规景区范围线关系关系 （二二）衔接国土衔接国土空间规划的原则空间规划的原则 1 1、与城镇、与城镇开发边界的衔接327、开发边界的衔接 淳安县国土空间总体规划（2021-2035 年）目前在编，国土空间规划中最重要的一项的内容是遵照“多规合一”的要求，划示“三线”并提出管制规则。其中，作为乡镇重要发展板块的威坪中心镇区、伊畈、宋村樟树下等并不在底线管控范围之内，并且以上区块作为县域重要的产业发展空间，遵照淳安县产业导向目录和“三线一单”方案，已纳入了过渡期城镇开发边界之中。12 淳安县国土空间总体规划（淳安县国土空间总体规划（20212021-20352035）中过渡中过渡期城镇开发边界与景区范围线的关系期城镇开发边界与景区范围线的关系 2 2、与水环境、与水环境功能区划的衔接功能区划的衔接 在浙江省已经批复的328、 淳安县水功能区水环境功能区优化调整方案（2019.5批复）中，以上重点发展区域的陆域及其相邻的水域也都已调出了二级保护范围。13 （三三）理性看待理性看待场地条件场地条件与游赏价值与游赏价值的的原则原则 1 1、与总规提出的游赏价值及范围有出入的区块与总规提出的游赏价值及范围有出入的区块 从场地条件与游赏价值角度的分析。城镇中心区以及一些连片的重点发展区缺乏风景游赏价值，且由于基础设施建设的需要，已经确认为现状建成用地。2 2、景点游赏范围需要重点细化的区块景点游赏范围需要重点细化的区块 另一些景点的实际游赏范围也需要在 富春江-新安江风景名胜区总体规划图示景点位置的基础上重新予以细化界定，329、比如东山尖、方腊聚义洞、五都湾。（1）东山尖 按照相关部门提供的规划和实地调查材料，其实际游赏与保护范围应包括山顶北侧区域。（2）方腊聚义洞 总规标示点与实际方腊藏兵洞之间的直线距离接近 1 公里。（3）五都湾 总规对水域内湾景点的游赏范围界定较粗，通过现场调研分析，认为五都湾的景观价值并非均质，其南侧段由于千黄高速的建造，本身已不具备风景区相对幽静的氛围和视线景观要求，并且其南侧对岸正对横双工业园区及城镇污水处理项目；再往东一段是驼岭脚村的农居安置点和配套产业用地，直至青山村以北方为田园景观风貌。14 （四四）有利于风景有利于风景区范围区范围勘界勘界定桩的原则定桩的原则 除了以上三条落实原则330、以外，由于富春江-新安江风景名胜区属于特大型风景区，在总体规划层面上无法划定具有可操作性的范围界线，为此总规提出应在下一层次的规划中根据地形地物具体落实。其中比较明确的地理要素包括行政边界线、山脊线、山峰、高地、道路、河流等。本次详细规划风景区范围线细化落实工作涉及的相关地理要素主要为：西侧两省交界处的行政界线，北侧涉及方宅、青联、云港口等景中村的村庄界线，局部山体的山脊线等。15 五五、景区范围景区范围落实落实情况情况 （一）（一）范围线范围线对比图对比图 如上图，紫线为总体规划的风景区范围线，红线为本次详细规划规划的范围线，粉线为细化总规风景区范围。风景区范围涵盖小三峡、东山尖、五都湾、方331、腊聚义洞、神龙湾、浙皖第一渔村等主要景点，威坪林场，以及驼岭脚、蜀阜、青联（南部原青山村范围）、方宅、云港口等景区村落。具体为：西部以浙、皖两省行政范围为界，西北部以五都源西侧岸线及可游赏山体为界，北部以青联村（南部原青山村范围）和方宅村为界，中部与威坪镇区交接段以山脊线、水岸线、方腊聚义洞景点实际游赏范围等为界，东山尖段以景点游赏范围、山脊线及云港口村为界，东南部以中心湖景区-金峰区块为界。核心景区范围，依据总规第 15 条的划示原则，在“小三峡”以及景点的基础上细化落实。具体为：“小三峡”一级景点的水域以及陆域第一照面山的滨水景观界面。16 （二二）范围线落实说明范围线落实说明 基于总规的332、景区范围线划示原则，本次详细规划在延续总规范围线基本走向的情况下，结合城-景功能、行政界线、地貌要素等具体情况予以细化落实：1按方坞岭山脊线细化风景区范围；2将威坪镇横双工业功能区细化出风景区范围；3按五都源水岸线细化风景区范围，不含千黄高速公路服务区；4按郑坑岭、银子坞岭山脊线细化风景区范围；5按青联村（南部原青山村范围）和方宅村行政边界细化风景区范围；6按虎石岗山、长义尖山脊线细化风景区范围；7依据淳安县威坪镇总体规划（2008-2020）（已批）和淳安县国土空间总体规划（2021-2035）（在编），将威坪镇横双工业功能区期细化出风景区范围；8依据淳安县威坪镇总体规划（2008-2020333、）（已批）和淳安县国土空间17 总体规划（2021-2035）（在编），将威坪镇连片建成区细化出风景区范围；9按方腊聚义洞景点的实际游赏边界细化风景区范围；10按鸭岭山脊线细化风景区范围；11按东山尖景点的实际游赏边界细化风景区范围；12按山脊线、云港口村行政边界细化风景区范围；13依据淳安县宋村乡总体规划（2011-2030）（已批）和淳安县国土空间总体规划（2021-2035）（在编），将宋村乡樟树下发展组团细化出风景区范围；14按云源港水岸线细化风景区范围；15按磨盘尖山脊线细化风景区范围；16与中心湖景区-金峰区块详细规划边界重合；17水域中心线，与西北湖景区-鸠坑、梓桐区块详细规划边界重合；18按浙、皖两省行政边界细化风景区范围。其中细化总规风景区范围比总规风景区范围增加 439.97 公顷，详细范围变化如下：18 表表 1 1 规划范围增减情况表规划范围增减情况表 区域编号区域