1、海子乡人民政府海子乡人民政府20232023年年8 8月月土默特右旗海子乡国土土默特右旗海子乡国土空间规划空间规划公众征求意见版公众征求意见版2 0 2 1 2 0 3 52 0 2 1 2 0 3 5前言前言为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）和自治区党委、政府关于全区国土空间保护开发与高质量发展相关要求，建立国土空间规划体系，有效传导旗县（市、区）国土空间规划目标与指标要求，指导和规范自治区苏木乡镇国土空间规划编制，明确编制要点和工作路径，提高规划编制的科学性和可操作性。按照国家和内蒙古自治区要求，海子乡组织开展了土默特右旗海子乡国土2、空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。规划是对海子乡乡域范围内国土空间开发保护活动在空间和时间上作出的统筹安排，促进农牧空间集约高效、生活空间宜居宜业、生态空间山清水秀，是编制详细规划和相关专项规划的基础和依据。目录目录01 01 规划规划总则总则 指导思想指导思想 规划原则规划原则 规划范围和规划范围和期限期限02 02 目标目标战略战略 城镇性质城镇性质 城镇职能城镇职能 规划规划目标目标03 03 构建构建国土空间总体格局国土空间总体格局 统筹划定统筹划定“三条控制线三条控制线”国土空间总体国土空间总体格局格局 优化产业布局优化产业布局 镇镇村体系规划村体系规划 历史3、历史文化文化保护保护04 04 自然资源保护自然资源保护利用利用 耕地耕地资源保护资源保护利用利用 水资源保护水资源保护利用利用 林草资源保护利用林草资源保护利用 湿地湿地资源保护与利用资源保护与利用 矿产资源保护利用矿产资源保护利用 自然保护体系保护利用自然保护体系保护利用05 05 国土综合整治国土综合整治和和生态修复生态修复 全域国土综合整治全域国土综合整治 山水林田湖草沙系统修复山水林田湖草沙系统修复06 06 强化强化配套支撑体系配套支撑体系 综合综合交通交通体系体系 公共服务体系公共服务体系 市政设施体系市政设施体系 综合防灾综合防灾体系体系07 07 实施实施保障机制保障机制 规4、划传导规划传导 实施保障实施保障1规划总则规划总则p指导思想指导思想p规划原则规划原则p规划范围和期限规划范围和期限0101 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示批示精神，特别是要结合总书记在自治区自然资源厅调研时提出的“三个领悟”和交给内蒙古的“五大任务”，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥总体规划在国土空间规划体系中承上启下的作用。立足海子乡发展现状特征，有机融合上位主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等各类空间规划，统筹安排全乡各项建设活动。5、推动村镇集聚发展和土地资源节约利用、土地整治和生态修复、村镇公共服务设施和基础设施合理配置，兼顾开发与保护、联动区域，促进海子乡社会经济全面、协调和可持续发展。规划原则规划原则生生 态态 优优 先先 、绿绿 色色 低低 碳碳 以以 人人 为为 本本 、提提 升升 品品 质质 因因 地地 制制 宜宜 、突突 出出 特特 色色 全全 域域 管管 控控 、集集 约约 节节 约约 上上 下下 结结 合合 、强强 化化 实实 施施 政政 府府 主主 导导 、公公 众众 参参 与与 0 01 1规划总规划总则则 规划范围与期限规划范围与期限本次规划范围为海子乡行政辖区范围内全部国土空间，共辖22个行政村，6、总面积244.04平方公里。本次规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年，目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。0 01 1规划总规划总则则规划范围规划期限海子乡1目标战略目标战略p城镇性质城镇性质p城镇城镇职能职能p规划目标规划目标02020 02 2目标战略目标战略 城镇性质城镇性质依据上位规划和区域发展要求，统筹考虑乡集镇区位交通、自然资源、历史文化、经济社会发展等条件因素，结合乡镇自身特色及规划期内亟需解决的问题，明确全域保护和发展的总体定位。规划海子乡发展定位为：以生态经济林果种植、高标准现代化粮田种植为主要依托，以农产品生产与深加工企业为龙头，7、打造包头市包头市现代农牧集散服务型现代农牧集散服务型城镇城镇土默土默特右旗种养循环农业特右旗种养循环农业乡镇乡镇以以工业科技产业和特色农贸为主的农旅小工业科技产业和特色农贸为主的农旅小镇镇 城城镇职能镇职能土土默特右旗重要的商品粮默特右旗重要的商品粮基地基地以以特色农贸为主的农旅小特色农贸为主的农旅小镇镇0 02 2目标战略目标战略 规划目标规划目标l 2025年，国土空间规划体系基本完善，国土空间格局基本形成，国土空间布局更加合理，山水林田湖草沙等国土空间资源有效合理利用。城乡生态环境质量整体改善，建设方式不断优化，基础设施和建筑绿色品质稳步提升，综合治理能力显著提高，绿色生活方式普遍推广。8、l 2035年，国土空间用地布局合理，国土空间资源实现整体保护、统筹发展、系统修复和综合治理，国土空间保护、开发、利用、修复各项制度完善。城乡建设全面实现绿色发展，碳减排扎实推进，绿色发展空间格局、产业结构、生产方式和生活方式全面建立，城乡建设领域治理体系治理能力实现现代化，人与自然和谐共生、宜居宜业宜游、绿色低碳循环的城乡绿色发展局面基本形成。l 2050年，全面形成平衡富饶、文明和谐、绿色韧性的国土空间新格局，支撑建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽海子乡。1构建国土空间总体格局构建国土空间总体格局p统筹划定统筹划定“三条控制线三条控制线”p国土空间总体格局国土空9、间总体格局p优化产业布局优化产业布局p镇村体系规划镇村体系规划p历史文化历史文化保护保护0303 统筹统筹划定划定“三条控制线三条控制线”0 03 3国土空间格局国土空间格局基本原则底 线 思 维，保 护 优 先底 线 思 维，保 护 优 先多 规 合 一，协 调 落 实多 规 合 一，协 调 落 实统 筹 推 进，分 类 管 控统 筹 推 进，分 类 管 控三线三线不交叉不交叉不重叠不重叠科学划定生态保护红线落实旗级国土空间总体规划下达的生态保护红线规模、布局以及管控要求，严格保护自然保护区等高生态价值“山水林田湖草”生态要素，保证生态功能的系统性和完整性，确保生态功能不降低、面积不减少、性10、质不改变。严格保护永久基本农田严格落实永久基本农田保护任务，保证适度合理的规模和稳定性，确保数量不减少、质量不降低。合理划定城镇开发边界按照集约适度、绿色发展的理念，科学规划城镇总体空间格局，划定城镇开发边界。国土空间国土空间总体格局总体格局 “一心两廊一心两廊 三轴三轴四四区区”0 03 3国土空间格局国土空间格局一心一心：乡集镇以二十四顷地作为海子乡的乡集镇，是全乡的政治、经济、科教文化中心两廊：两廊：黄河故道经济走廊和沿黄湿地生态走廊三三轴轴：以沿黄公路、萨托公路、萨凉公路等交通干线形成的城乡空间发展轴线四区：四区：现代农业特色种植产业区、特色生态养殖产业区、沿黄湿地生态园区、山格架化工11、园区 优化产业布局优化产业布局 “一核三轴一核三轴 一带四区一带四区”0 03 3国土空间格局国土空间格局“一核一核”：海子乡三产融合服务中心“三轴三轴”：现代农牧业产业发展轴、沿黄生态旅游发展轴、新型化工产业发展轴“一带一带”：黄河故道经济发展带“四区四区”：现代农业特色种植产业区、特色生态养殖产业区、沿黄湿地生态园区、山格架化工园区 镇村体系规划镇村体系规划 “一核三轴一核三轴 一带四一带四区区”0 03 3国土空间格局国土空间格局形成“乡集镇中心村基层村”3级镇村体系等级结构。乡集镇乡集镇中心中心村村基层基层村村乡集镇发彦申村、黑训营子村磴口村、左家地村、竹拉沁村、海子村、兴地村、什大股12、村、石泥桥村、金和村、山格架村、杜守将村、德胜村、六大玺村、东八份村、大沙街村、小沙街村、白庙子村、联合村、壕畔村、苗六泉村 历史文化保护历史文化保护“一核三轴一核三轴 一带四区一带四区”0 03 3国土空间格局国土空间格局细化落实上位国土空间总体规划确定的历史文化保护线范围及空间形态控制指标和要求。保护历史乡集镇、特色保护村庄居民点、农业及灌溉文化遗产与山水选址环境的特色空间关系，充分考虑历史文化遗产与生态、生产、生活空间有机结合，优化乡镇与村庄布局，有机组织生态空间与农业空间，形成保护乡土历史风貌的景观安全缓冲区。加强文物修缮保护工作加强文物修缮保护工作加强非遗文化传承与弘扬加强非遗文化传13、承与弘扬严格落实历史文化保护线划定与严格落实历史文化保护线划定与管控管控设置正负面管控清单设置正负面管控清单1自然资源保护利用自然资源保护利用p耕地资源保护利用耕地资源保护利用p水资源保护利用水资源保护利用p林草资源保护利用林草资源保护利用p湿地资源保护与利用湿地资源保护与利用p矿产资源保护矿产资源保护利用利用p自然保护体系保护自然保护体系保护利用利用p沿黄空间管沿黄空间管控控0404耕地资源保护利用耕地资源保护利用按照“以人定地、人地挂钩”思路严格落实耕地保护任务，确定生态退耕、耕地后备资源和永久基本农田储备区规模和范围，摸清耕地后备资源类型和重点区域，落实其保护任务，优化耕地布局。加强永久14、基本农田质量建设加强永久基本农田质量建设通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，对农田水利基础设施进行提升和改造。加强耕地管制加强耕地管制严格执行土地利用总体规划，实施年度建设用地总量调控制度，保障经济发展、民生改善与生态建设对土地资源的需求。引导生态退耕引导生态退耕实施退耕还林还草、开垦地造林种草等修复措施，预防和治理水土流失。水资源保护与利用水资源保护与利用按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，落实最严格水资源管理制度，强化水资源总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管控。提升水利基础设施水平提升水利基础设施水平按照建设节水型社会的15、要求，统筹农业、工业、城镇生活和生态用水，采取措施逐步加强农业、工业和节水工程。实行最严格的水资源管理制度实行最严格的水资源管理制度确立水资源开发利用控制红线，强化水资源消耗总量和强度刚性约束。0 04 4自然资源保护利用自然资源保护利用 林草资源保护与利用林草资源保护与利用林地资源林地资源严格保护天然林、防护林、生态公益林地、基本草原等生态环境。落实林地保护目标，保护林地资源落实林地保护目标，保护林地资源严格控制林地用途转用，全面推进林地资源保护。强化林地用途管制，统筹林地保护强化林地用途管制，统筹林地保护严格林地用途管制，实行定额管理，严格林木采伐限额管理和林地用途管制，林地必须用于发展林16、业和生态建设，不得擅自改变用途，严格限制林地转为建设用地和其他农用地加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设。推进林地资源调查监测，加强林地可持续利用推进林地资源调查监测，加强林地可持续利用推进海子乡林地资源监测体系及林地、候鸟栖息地、森林公园等监测体系建设，准确掌握林地资源数量、质量及动态变化情况。草地资源草地资源严格落实基本草原保护和草畜平衡制度确保面积不少、质量不降。统筹草原生产与生态功能统筹草原生产与生态功能科学核定载畜量，加快发展现代种草业，走种养结合、集约高效、优质绿色的现代畜牧业新路子，减轻天然草场生态压力。加强草原管护员队伍建设加强草原管护员队伍建设依法严厉查处非法征占17、用草原、非法开垦草原、乱采滥挖采挖草原野生植物等破坏草原的违法犯罪行为。健全草原防灾减灾体系健全草原防灾减灾体系加强草原火灾和鼠疫等生物灾害防控。0 04 4自然资源保护利用自然资源保护利用 湿地湿地资源保护与利用资源保护与利用落实上位规划湿地保护率指标，积极推进合理利用，严格限制建设项目占用湿地，严禁开垦排干湿地、永久性截断湿地水源等破坏湿地及其生态功能的活动。明确湿地资源规模和布局，提出管控要求。划定湿地保护线，重要湿地保护范围内原则上禁止任何建设行为。矿产资源保护与利用矿产资源保护与利用着力提高矿山地质环境保护水平，加快恢复治理，使矿产资源开发对环境的破坏和影响得到有效控制，历史遗留的矿18、山地质环境逐步得到治理。改善矿区及周围生态环境质量，使矿区及周围地区人民群众的生活和生产环境得到明显改善。自然保护体系保护利用自然保护体系保护利用通过自然保护地整合优化，确保全区重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，为筑牢北方重要生态安全屏障提供生态保障。进一步完善自然保护地长效管护机制，严厉打击自然保护地内各种违法行为，强化自然保护区管理水平，加强整体能力建设监管水平。沿黄空间管控沿黄空间管控根据内蒙古黄河流域国土空间规划（内蒙古黄河流域国土空间规划（2021-20352021-2035年）年）的内容，沿黄空间是指规划区内距离黄河干流及其支流河湖管理范围边界线外一定19、缓冲范围内的空间。中华人民共和国黄河保护法中华人民共和国黄河保护法为在法治轨道上推进黄河流域生态保护和高质量发展提供有力保障。0 04 4自然资源保护利用自然资源保护利用1国土综合整治和生态修复p全域国土综合整治p山水林田湖草沙系统修复0505全域全域国土国土综合整治综合整治农用地整治农用地整治保护、重建和提升农用地生态景观功能，维护自然山水格局，顺应地形地貌，实施精细化、生态景观化的高标准农田建设，提高农业生态系统稳定性，实现农业可持续发展。农村宅基地管理农村宅基地管理控制村庄建设用地总量，优化村庄用地布局，逐步对“小、闲、散、远”及发展潜力较弱的农村居民点实施撤并复垦，引导人口、资源要素向20、城镇和中心村流动，集中力量建设区位优势好、辐射能力强、经济基础好、人口规模较大、设施配套全的村庄集聚点。城镇地区综合整治城镇地区综合整治推进旧城改造和开发力度充分挖掘用地潜力。重点开展水环境、绿地系统等综合整治，提升城镇人居环境质量。整治原则（1）城市更新与生活圈构建统筹考虑，推动城市功能完善和品质提升，引导居民生活方式更新。（2）因地制宜选择更新方式，“留、改、拆”并举，拆的同时保留城市肌理。注重历史文化保护与传承。（3）统一谋划、公共优先。优先对公共设施进行提升和改造。（4）重点优先、以点带面、分期实施、滚动发展。0 05 5整治与修复整治与修复0 05 5整治与修复整治与修复山水林田湖草21、沙系统修复山水林田湖草沙系统修复聚焦生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子，以筑牢祖国北方重要生态屏障为目标，根据海子乡自然地理分布特征，按照主要生态功能和保护修复要求，分析识别生态修复重要区域，系统开展生态保护和修复工作。加强林地生态系统建设加强林地生态系统建设：对于已退化的残次林、低效林，实施森林质量精准提升工程，对于沙柳、柠条、杨柴、沙棘等灌木林，加快推进灌木平茬抚育利用，在土壤条件和水分条件较差区域，实施退乔还灌，以宜林荒山荒地、退化林地草地等为主开展绿化。充分挖掘生态用地潜力，合理布局各类绿化空间，科学确定绿化用地和目标任务。提高生物多样性修复：提高生物多样性修复：海子乡生物多样性22、保护区涵盖包头黄河国家湿地公园敕勒川、共中海片区。完善海子乡生物多样性监测、评估与预警体系，建设全乡生物物种资源数据库。开展生物物种资源调查研究与观测，提高生物多样性监测预警和管理水平。矿山生态修复：矿山生态修复：海子乡矿山生态修复重点区按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿”的原则，提取矿山环境治理恢复基金，统筹用于矿山环境保护和综合治理。提升黄河故道生态系统稳定性：提升黄河故道生态系统稳定性：海子乡黄河故道生态修复重点区开展河湖周边的水生态湿地修复工程，逐步修复受损河流湿地。全面实施退耕还湿、植被恢复、栖息地修复、湿地修复、水资源保护和富营养化治理等生态环境修复工程，加大破碎化湿地的恢复力度23、，全面监测评估天然湿地丧失和湿地生态系统功能变化情况，维护湿地生态系统健康。1强化配套支撑体系p综合交通体系p公共服务体系p市政设施体系p综合防灾体系06060 06 6支撑体系支撑体系 综合综合交通交通体系体系l“四横一纵”公路网“四横”由北到南依次为：萨凉公路、萨托公路、沿黄公路、坝顶公路。“一纵”为：科园大道。0 06 6支撑体系支撑体系 公共服务体系公共服务体系 设施类设施类型型具体设施名具体设施名称称教育设施小学、幼儿园文化设施街道文化站、中心村文化设施体育设施健身中心、体育场、镇村级体育设施医疗设施镇卫生院、社区卫生服务站社会福利设施老年养护中心、失能老年人照料中心、养老服务站分级24、构建公共服务体系，推动服务设施网络化和均等化。分类打造社区生活圈，实现公共服务设施城乡共享。建立“乡镇级嘎查村级”公共服务设施网络体系。公共服务设施按照5-15分钟可达的空间尺度进行配置，承担日常生活服务职能。0 06 6支撑体系支撑体系 市政设施体系市政设施体系 n 打造安全可靠的供水系统打造安全可靠的供水系统保留现有给水厂并增设净水设施，嘎查村配备净水增压设备，严控控制用水水质要求。n 构建集约高效的排水系统构建集约高效的排水系统坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水、污泥处理，提升再生水品质；完善雨水排放，治理积水点、易涝区。n 完善低碳智能的供电体系完善低碳智能的供电体系按照25、“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善全域电力设施建设，加快新一轮农网升级改造，保障城乡发展需求。n 统筹智慧互联的通信网络统筹智慧互联的通信网络按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视网建设。n 形成绿色清洁的供热系统形成绿色清洁的供热系统建设节能环保型集中供热设施；有条件的嘎查村实施集中供暖和区域供暖。n 创建多源多向的燃气体系创建多源多向的燃气体系引进燃气入镇，加快“气化”海子乡建设。n 构建生态持续的环卫系统构建生态持续的环卫系统规划生活垃圾实行“户投放、村收集、苏木镇集中、分片区统一处理”，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物26、源头控制。0 06 6支撑体系支撑体系 综合防灾综合防灾体系体系 抗震：抗震：规划海子乡抗震设计烈度标准为设防。并要符合避震疏散场的要求。防洪防洪：乡集镇防洪设防标准20年一遇，其余地段防洪标准为10年一遇。消防：消防：预防为主，防消结合，专职与义务消防并举，平时与战时消防综合考虑。规划消防站1处，位于乡集镇，各中心村和基层村结合村委会设置消防室，配备灭火器材及救援器材。人防：人防：人防工程建设计划，应纳入国民经济和社会发展计划，贯彻“长期坚持、平战结合、全面规划、重点建设”的方针，防患于未然，兼顾工程的战备效益、社会效益和经济效益。地质灾害：地质灾害：对高易发区，查清地质环境条件，评价危险性27、，确定地质灾害（隐患）点，构建地质灾害数据库；加强监测预警；逐步优化应急响应机构、信息网络系统平台、技术装备体系等软硬件设施，逐步提高地质灾害应急能力。1实施保障机制p规划传导p实施保障0707 规划传导规划传导07 实施保障机制上位规划的落实上位规划的落实落实上位规划确定的“定位、功能、指标、边界、名录、清单、时序”等传导内容。制定乡镇的约束性指标分解方案，落实重要控制线管控要求等。相关专项规划相关专项规划的的传导传导选择编制产业、交通、生态、旅游、现代农业、公共服务等专项规划，切实发挥乡镇规划对专项规划的指导约束作用。并与国土空间规划“一张图”核对。经依法批准后纳入旗级国土空间基础信息平台28、，叠加到国土空间规划“一张图”。详细规划详细规划的的传导传导详细规划引导。明确详细规划编制单元，提出重要功能布局、开发强度、要素配置、空间形态与风貌管控等约束要求，明确重要基础设施、公共服务设施和综合防灾设施布局。村庄规划引导。根据乡镇规划确定的村庄分类、规模等级和发展要求，有序推进实用性村庄规划编制，明确村庄规划编制数量和名单。对村庄规划提出等级类型、发展方向等引导。将生态保护红线、永久基本农田等底线管控指标规模和空间布局传导至村庄。实施保障实施保障07 实施保障机制强调规划的权威性，严格履行法定的规划管理制度，制止违法建设活动，把海子乡国土空间规划的原则和内容贯彻于规划、设计、建设和管理工29、作的全过程。尽快编制完成各项专业规划、详细规划、旧区改造规划以及各中心村规划。更好地指导土默特右旗海子乡下一步的具体建设工作。着力推进城市一体化发展与镇村优化发展。统筹考虑其与周边乡镇在交通、经济、基础设施等方面的联系。做到各项配套设施的共享，避免重复建设。建立规划设计单位、土地管理及村委会等部门的联动机制，强化各级别规划的衔接，明确政府和相关部门的职责，共同高效地推动在总体规划指导下的城镇建设。在完善规划审批制度和规划公开的基础上，发挥各级人民代表大会、政协和社会团体等在规划实施过程中的监督作用，建立健全监督检查机制。加强国土空间规划管理力度加强国土空间规划管理力度完善规划编制体系工作完善规划编制体系工作构建区域协调发展机制构建区域协调发展机制做好近期建设与远期发展的协调工作做好近期建设与远期发展的协调工作建立健全规划监督检査机制建立健全规划监督检査机制