1、明沙淖乡国土空间规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF MINGSHANAO TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF MINGSHANAO VILLAGEVILLAGE公众征求意见版明沙淖乡人民政府二二三年八月2 0 2 1 2 0 3 52 0 2 1 2 0 3 5前言PREFACE国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。按照国家和内蒙古自治区部署要求，明沙淖乡组织编制了明沙淖乡国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规2、划）。规划是明沙淖乡为实现“两个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，是落实新发展理念、实施高效能空间治理、促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是区域国土空间保护、开发、利用修复和指导各类建设的行动纲领。CONTENTS01 规划总则 指导思想 规划原则 规划范围和期限02 目标战略 发展愿景 城市性质 规划目标 开发战略03 构建国土空间总体格局 总体格局 统筹三线划定 历史文化保护04 自然资源保护利用 水资源保护利用 耕地资源保护利用 林草资源保护利用 湿地资源保护与利用 沙地资源保护与利用05 国土综合整治与生态修复 系统开展生态修复 统筹推进国土综合整治06 强化配套支撑体3、系 区域交通体系 公共服务体系 市政设施体系 综合防灾体系07 建立一套实施保障机制 明确规划传导落实 建立健全规划实施配套政策体系 建立国土空间规划“一张图”建立规划体检与评估机制1规划总则p指导思想p规划原则p规划范围和期限0101 指导思想指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，统筹发展和安全，巩固拓展4、脱贫攻坚成果，不断实现人民对美好生活的向往，奋力开创百姓富、生态美的明沙淖新未来。规划原则规划原则生生 态态 优优 先先、绿绿 色色 低低 碳碳。以以 人人 为为 本本、提提 升升 品品 质质。因因 地地 制制 宜宜、突突 出出 特特 色色。全全 域域 管管 控控，集集 约约 节节 约约。上上 下下 结结 合合，强强 化化 实实 施施。政政 府府 主主 导导，公公 众众 参参 与与。01 规划总则 规划范围与期限本规划范围为明沙淖乡行政辖区范围。共辖十八个行政村，明沙淖村、大城西村、葫芦头村、老樊营村、岳家圪旦村、五犋牛村、贺成泉村、张丑营村、杨家圪堵村、把栅村、蒙家营村、小板申气村、苗六营村5、五盛公村、茅庵村、范家地村、田家圪旦村、西杨家圪堵村。本次规划期限为2021-2035年，规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，规划近期到2025年，远景展望到2050年。01 规划总则规划范围规划期限规划范围图例1目标战略p发展愿景p城市性质p规划目标p开发战略020202 目标战略 发展愿景鱼米之乡 明沙淖以发展现代农牧业、农畜产品加工、商贸物流、乡村旅游为主的经济型乡镇，沿黄地区高质量发展示范乡镇。城镇职能商贸物流小镇、农牧生产小镇，特色旅游小镇。02 目标战略 规划目标l 2025年到2025年，生态环境持续改善，区域生态安全得到全面保障，耕地和永久基本农田保护红线、生态保6、护红线、城镇开发边界得到严格落实。产业转型升级在全旗走在前列，能源资源利用效率大幅提高，基本建成区域绿色农畜产品输出地、土默特右旗优良食谷的重要支撑。l2035年到2035年，生态环境根本好转，生态功能得到大幅提升，绿色生产生活方式广泛形成。国土空间新格局初步形成，基本建成沿黄地区高质量发展示范乡镇。l 2050年展望2050年，明沙淖乡在土默特右旗整体竞争力、影响力和辐射力明显增强，生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，绿色韧性、平衡富饶、包容有序、特色鲜明的国土空间全面形成。02 目标战略 开发战略l 生态优先，绿色发展坚定底线思维，践行绿色发展理念，注重林地、草原、沙地及7、河湖淖尔生态保护与修复，稳固生态安全，以循环经济促产业转型升级。l区域协同，开放发展强化区域联动，充分利用交通廊道联动南北，推进区域产业对接与协调发展，打造沿黄地区高质量发展示范乡镇。l 创新驱动，特色发展打造以农牧生产、商贸物流和特色旅游融合发展的产业格局，将明沙淖乡打造成为呼包鄂地区的绿色农牧产品输出地、土默特右旗优良食谷的重要支撑。l 空间统筹，品质提升优化三生空间，促进生活空间宜居适度，打造宜居、宜业、宜学、宜养、宜游的特色旅游小镇，建设“生态明沙淖”。1构建国土空间总体格局p总体格局p统筹三线划定p历史文化保护0303 总体格局总体格局 “一心三带、六区多点”03 国土空间格局一心：8、一个中心特色乡集镇乡政府所在地。三带：城乡空间发展带S315、萨大路和萨明路。六区：商贸物流区、农牧生产区、产业示范区、三产融合区、旅游休闲区、生态保护区。多点：禧年农业园、天牧人、黄河渔村田园综合体、建华禽业蛋鸡养殖、鲁蕊香油脂加工、绿蒙、明泉奶牛牧场等重点项目。落实上位三线 03 国土空间格局基本原则底 线 思 维，保 护 优 先底 线 思 维，保 护 优 先多 规 合 一，协 调 落 实多 规 合 一，协 调 落 实统 筹 推 进，分 类 管 控统 筹 推 进，分 类 管 控三线三线不交叉不交叉不重叠不重叠永久基本农田：要保证适度合理的规模和稳定性，确保数量不减少、质量不降低。生态保护红9、线：要保证生态功能的系统性和完整性，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。城镇开发边界：集约适度、绿色发展。历史文化保护 03 国土空间格局构建历史文化保护格局利用主要交通线路和河流，串联文物保护单位、古遗址等，形成展示历史文化脉络的体验路径。严格保护历史文化遗产；加强历史文化遗产展示和非物质文化遗产传承识别历史文化保护空间，梳理历史文化遗产保护名录，实现历史文化遗产全要素保护。加强历史文化遗产保护、开发、建设、展示工作，重视非物质文化遗产的保护与传承。明确历史文化遗产的保护要求；保障历史文化用地及项目的建设实施分级分类管控，严格保护历史文化遗产及其环境，科学引导、积极推动历史遗产的活化10、利用。1自然资源保护利用p水资源保护与利用p耕地资源保护与利用p林草资源保护与利用p湿地资源保护与利用p沙地资源保护与利用040404 自然资源保护利用 水资源保护与利用水资源保护与利用按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，落实最严格水资源管理制度，强化水资源总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管控。提升水利基础设施水平。按照建设节水型社会的要求，统筹农业、工业、城镇生活和生态用水，采取措施逐步加强农业、工业和节水工程，加大明沙淖乡沟河道整治、乡集镇防洪等整治工程。实行最严格的水资源管理制度。确立水资源开发利用控制红线，强化水资源消耗总量和强度刚性约束。耕地资源保11、护利用耕地资源保护利用 充分发挥国土空间规划的整体管控作用，优化建设用地布局，从严控制建设占用耕地特别是永久基本农田。加强建设项目用地预审管理，严格执行建设项目用地标准，从严从紧核定建设项目用地规模，严控建设用地总量。林草资源保护与利用林地资源严格保护天然林、防护林、生态公益林地、基本草原等生态环境。落实林地保护目标，保护林地资源严格控制林地用途转用，全面推进林地资源保护。强化林地用途管制，统筹林地保护严格林地用途管制，实行定额管理，严格林木采伐限额管理和林地用途管制，林地必须用于发展林业和生态建设，不得擅自改变用途，严格限制林地转为建设用地和其他农用地加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾12、能力建设。草地资源严格落实基本草原保护和草畜平衡制度，确保面积不少、质量不降。统筹草原生产与生态功能科学核定载畜量，加快发展现代种草业，走种养结合、集约高效、优质绿色的现代畜牧业新路子，减轻天然草场生态压力。加强草原管护员队伍建设依法严厉查处非法征占用草原、非法开垦草原、乱采滥挖采挖草原野生植物等破坏草原的违法犯罪行为。04 自然资源保护利用图例乔木林地其他林地灌木林地图例天然牧草地其他草地 湿地资源保护与利用落实上位规划湿地保护率指标，积极推进合理利用，严格限制建设项目占用湿地，严禁开垦排干湿地、永久性截断湿地水源等破坏湿地及其生态功能的活动。明确湿地资源规模和布局，提出管控要求。划定湿地保13、护线，重要湿地保护范围内原则上禁止任何建设行为。自然保护地体系通过自然保护地整合优化，确保全区重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，为筑牢北方重要生态安全屏障提供生态保障。04 自然资源保护利用图例内陆滩涂沼泽草地图例自然保护地核心区1国土综合整治与生态修复p系统开展生态修复p统筹推进国土综合整治0505加强水环境治理：明沙淖乡水涧沟水系整治373.67公顷。通过截污纳管、面源控制，严控污染物质入河量，通过因地制宜、综合运用先进手段治理现状污染水体。05 整治与修复系统开展生态修复 聚焦生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子，以筑牢祖国北方重要生态屏障为目标，根据明14、沙淖乡自然地理分布特征，按照主要生态功能和保护修复要求，分析识别生态修复重要区域。生物多样性保护：完善明沙淖乡生物多样性监测、评估与预警体系，建设全乡生物物种资源数据库。开展生物物种资源调查研究与观测，提高生物多样性监测预警和管理水平。提升矿山修复：明沙淖乡矿山生态修复重点区48.91公顷。按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿”的原则，提取矿山环境治理恢复基金，统筹用于矿山环境保护和综合治理。加强林地生态系统建设：明沙淖乡造林绿化修复重点区66.53公顷，占林地面积的5.84%。对于已退化的残次林、低效林，实施森林质量精准提升工程，对于沙柳、柠条、杨柴、沙棘等灌木林，加快推进灌木平茬抚育利用，15、在土壤条件和水分条件较差区域，实施退乔还灌，以宜林荒山荒地、退化林地草地等为主开展绿化。充分挖掘生态用地潜力，合理布局各类绿化空间，科学确定绿化用地和目标任务。统筹推进国土综合整治农用地整治明沙淖乡农用地整治重点区7730.95公顷，占农用地面积的38.72%。保护、重建和提升农用地生态景观功能，维护自然山水格局，顺应地形地貌，实施精细化、生态景观化的高标准农田建设，提高农业生态系统稳定性，实现农业可持续发展。农村宅基地管理控制村庄建设用地总量，优化村庄用地布局，逐步对“小、闲、散、远”及发展潜力较弱的农村居民点实施撤并复垦，引导人口、资源要素向城镇和中心村流动，集中力量建设区位优势好、辐射能16、力强、经济基础好、人口规模较大、设施配套全的村庄集聚点。城镇地区综合整治推进旧城改造和开发力度，充分挖掘用地潜力。重点开展水环境、绿地系统等综合整治，提升城镇人居环境质量。05 整治与修复1支撑体系p区域交通体系p公共服务体系p市政设施体系p综合防灾体系060606 支撑体系 区域交通体系l“一横两纵”公路网以S315、萨大路和萨明公路为主线，其他公路为分支，形成层次分明、干支结合、四通八达的交通网络。在完善干线公路网的基础上，进一步优化对外交通、乡与镇（乡）、乡与村、村与村之间的道路建设，全面实现油路全覆盖。改善农村公路通畅条件，使全乡农村乡镇路网建设达到土默特右旗领先水平，为促进农村经济社17、会发展、推进城乡一体化建设奠定坚实的基础。06 支撑体系 公共服务体系l“打造“集聚高效，共享均等，多元特色”公共服务体系分级构建公共服务体系，推动服务设施网络化和均等化。分类打造社区生活圈，实现公共服务设施城乡共享。建立“乡镇级-嘎查村级”公共服务设施网络体系。设施类型具体设施名称教育设施小学、幼儿园文化设施文化活动中心、文化大院体育设施体育设施医疗设施卫生院、村级卫生室社会福利设施养老院、养老服务站06 支撑体系 市政设施体系 n 打造安全可靠的供水系统保留现有给水设施并增设净水设施，各村配备净水增压设备，严控控制用水水质要求。n 构建集约高效的排水系统坚持集中和分散相结合、截污和治污相协18、调，完善污水、污泥处理，提升再生水品质；完善雨水排放，治理积水点、易涝区。n 完善低碳智能的供电体系按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善全域电力设施建设，加快新一轮农网升级改造，保障城乡发展需求。n 统筹智慧互联的通信网络按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视网建设。n 形成绿色清洁的供热系统建设节能环保型集中锅炉房；有条件的村庄实施集中供暖和区域供暖。n 创建多源多向的燃气体系引进燃气入镇，加快“气化”明沙淖建设。n 构建生态持续的环卫系统规划生活垃圾实行“户投放、村收集、乡镇集中、分片区统一处理”，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、19、危险固废物源头控制。06 支撑体系 综合防灾体系l 实施综合防灾减灾重大项目优化消防设施布局，强化消防设施配置要求；提高流域防洪能力，保障防洪减灾体系有效运作，有效实施内涝治理工程；合理布局，优化生命线工程抗震能力；安全高效，建设固定、紧急两级避难场所；加强人防设施保护，提升人防工程建设水平。乡集镇按20年一遇防洪标准设防，其余地段按10年一遇防洪标准设防。防洪完成地质灾害隐患工程治理，提升地质灾害防御能力。按照地质灾害重点防治区、次重点防治区、一般防治区的要求进行防护。地质灾害增设防灾指挥中心1处、救护中心1处，加强消防装备车辆和灭火救援基础设施建设。各村配置灭火器和消防志愿工作队。消防依托20、学校、公园、广场增设明沙淖乡固定、紧急两级避难场所及相关配套设施。抗震依托明沙淖乡政府，增设明沙淖乡人防设施。人防1建立一套实施保障机制p明确规划传导落实p建立健全规划实施配套政策体系p建立国土空间规划“一张图”p建立规划体检与评估机制0707 建立国土空间规划建立国土空间规划“一张图一张图”建立健全规划实施配套政策体系建立健全规划实施配套政策体系 明确规划传导落实明确规划传导落实编制年限+目标+重点管控内容约束性指标+刚性管控要求总专 建立规划体检与评估机制建立规划体检与评估机制建立“一年一体检、五年一评估”的定期评估制度，规划实施动态监测，及时预警违反管控的行为。明确重点监督内容和特色监控指标，满足国家、自治区、盟市、旗县建设要求，提出地方特色的扩展功能，评估结果作为规划调整修改的重要依据。落实自然资源统一管理，建立权责明确的自然资源产权体系。制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目推进。对所有国土空间分区分类实施用途管制，因地制宜明确分区准入、用途转换等管制规则。严格耕地、自然保护地、生态保护红线等特殊区域的用途管制。建立国土空间规划“一张图”基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统，推动信息共建共享共用，实现规划全周期管理，为国土空间的精细化治理提供支撑。传导传导目标指标定位+指标主导功能控制线+用途管制旗县级苏木乡镇级嘎查村级07 实施保障机制