1、土默特右旗双龙镇国土空间规划2021-2035年（公众版）土默特右旗自然资源局2023年9月前 言 国土空间规划作为双龙镇国土空间发展的指南、可持续发展的国土空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，构建“多规合一”的国土空间规划体系，是党中央、国务院做出的重大部署。按照党中央、国务院和自治区政府统一部署，为深入践行绿水青山就是金山银山的理念，高效实现镇域空间治理体系和治理能力现代化，双龙镇编制了土默特右旗双龙镇国土空间规划（2021-2035年）(以下简称规划）。规划是对双龙镇镇域范围内国土空间开发保护活动在空间和时间上作出的统筹安排，促进农牧空间集约高效、生活空间宜居宜业、生态空间山清水2、秀，是编制相关专项规划的基础和依据。目 录01 规划总则指导思想规划原则规划范围和期限总体定位规划目标02 规划定位与目标优化国土空间总体格局统筹划定“三条控制线”优化产业布局镇村体系规划03 国土空间总体格局全域国土综合整治山水林田湖草沙系统修复矿山生态修复05 国土综合整治和生态修复综合交通体系公共服务体系市政基础设施体系公共安全和综合防灾06 强化配套支撑体系规划传导实施保障07 规划传导与实施保障04 自然资源保护利用耕地资源保护利用水资源保护利用林地资源保护利用草地资源保护利用湿地资源保护利用矿产资源保护利用0101规划总则指导思想规划原则规划范围与期限规划总则 以习近平新时代中国特3、色社会主义思想为指导，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥总体规划在国土空间规划体系中承上启下的作用。立足双龙镇发展现状特征，有机融合上位主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等各类空间规划，统筹安排全镇各项建设活动。推动村镇集聚发展和土地资源节约利用、土地整治和生态修复、村镇公共服务设施和基础设施合理配置，兼顾开发与保护、联动区域，促进双龙镇社会经济全面、协调和可持续发展。指导思想规划原则生 态 优 先、绿 色 发 展生 态 优 先、绿 色 发 展以 人 为 本、提 升 品 质以 人 为 本、提 升 品 质因 地 制 宜、突 出 特 色因 地 制 宜、突 出 特 色全 域4、 管 控、集 约 节 约全 域 管 控、集 约 节 约上 下 结 合、强 化 实 施上 下 结 合、强 化 实 施政 府 主 导、公 众 参 与政 府 主 导、公 众 参 与 土默特右旗双龙镇国土空间规划(2021-2035年)(公众版)规划范围 本次规划范围为双龙镇行政辖区范围内全部国土空间，总面积244.01平方千米。规划期限 规划期限为2021-2035年，基期年为2020年，近期规划目标年为2025年，远期规划目标年为2035年。图：区位图 规划总则 土默特右旗双龙镇国土空间规划(2021-2035年)(公众版)0202规划定位与目标总体定位规划目标规划定位与目标 规划双龙镇城镇职能为5、：绿色农畜产品供应基地；农牧产品集散服务地；以西口文化为特色的农贸小镇；休闲旅游康养小镇。以绿色农畜产品生产加工为主，西口文化旅游为辅的特色休闲宜居城镇规划双龙镇总体定位为：城镇职能总体定位 土默特右旗双龙镇国土空间规划(2021-2035年)(公众版)国土空间格局基本形成，山水林田湖草沙等国土空间资源有效合理利用。城乡生态环境质量整体改善，建设方式不断优化，基础设施和建筑绿色品质稳步提升，综合治理能力显著提高，绿色生活方式普遍推广。2025年2035年2050年 国土空间资源实现整体保护、统筹发展、系统修复和综合治理，保护、开发、利用、修复各项制度完善。城乡建设全面实现绿色发展，碳减排扎实推6、进，人与自然和谐共生、宜居宜业宜游的城乡发展局面基本形成。全面形成平衡富饶、文明和谐、绿色韧性的国土空间新格局，通过高水平治理，实现高质量发展。建成生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的美丽双龙。规划定位与目标规划目标 土默特右旗双龙镇国土空间规划(2021-2035年)(公众版)0303优化国土空间总体格局统筹划定“三条控制线”国土空间总体格局优化产业布局镇村体系规划 按照国家要求，依据上位规划，科学统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。双龙镇镇域内无生态保护红线。永久基本农田保7、护红线 城镇开发边界 永久基本农田是指为保障国家粮食安全和重要农产品供给，划定的需要实施永久特殊保护的耕地。一经划定必须严格落实，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、重点完善城镇功能的区域边 界。科学划定城镇开发边界，框定总量，防止城镇建设无序蔓延。优化国土空间总体格局统筹划定“三条控制线”土默特右旗双龙镇国土空间规划(2021-2035年)(公众版)图：镇域国土空间控制线规划图 构建“一心一廊，三轴两区”的国土空间总体格局优化国土空间总体格局国土空间总体格局 土默特右旗双龙镇国土空间规划(2021-2035年)(公8、众版)一心 以镇区为核心，形成休闲旅游商贸服务的综合服务中心。三轴 三条城乡空间高质量发展轴线。两区 规划形成城镇集中发展区、农业发展区。一廊 依托镇域东部美岱沟形成一条生态保护廊道。图：镇域国土空间总体格局图 构建“一核多点、三轴三区”的镇域产业发展结构一核 以双龙村为产业发展的核心。多点 依托蔬菜、药材、青饲草等种植基地，奶牛、肉羊等养殖基地和各旅游观光点形成双龙镇重要的产业发展节点。三区 规划形成农业标准示范区、生态养殖产业区和西口文化体验区。优化产业布局优化国土空间总体格局三轴 依托萨凉公路形成西北-东南向产业发展主轴；县道X062，和省道S315、萨托公路形成东北-西南向产业发展次轴9、。土默特右旗双龙镇国土空间规划(2021-2035年)(公众版)图：镇域产业发展与布局规划图 构建“镇区中心村一般村”的三级结构图:镇域镇村体系规划图 镇区 双龙村中心村 一般村 沙海子村、三道河村柳树淖村、张子淖村、祁县营村、永丰村、磴口村、小韩营村、瓦不亥村、陆和庄村、五台营村、寿阳营村、西一间房村、王木匠村、繁峙营村、刘家营村、壮丁营村、定襄营村、张宽营村、昌俊湾村、西河堰村、木头湖村、何四营村、东五台村、路三圪堆村、太平庄村、武乡县村、二道河村、小滩村、新滩村镇村体系规划优化国土空间总体格局 土默特右旗双龙镇国土空间规划(2021-2035年)(公众版)0404自然资源保护利用耕地资源10、保护利用水资源保护利用林地资源保护利用草地资源保护利用湿地资源保护利用矿产资源保护利用 耕地资源保护利用 严格落实土默特右旗下达的耕地保护任务，强化稳定耕地保护，确保粮食安全生产 严格保护耕地质量 加强耕地“三位一体”保护，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。加大耕地保护力度，严格规范农田农业生产经营活动。科学利用耕地 持续提高粮食综合生产能力，加快高标准农田建设，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产，加快推进农业关键核心技术攻关。土默特右旗双龙镇国土空间规划(2021-2035年)(公众版)自然资源保护利用 水资源保护利用 统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要河湖库生态保护治11、理和休养生息，维护河湖库健康生命；加大河湖保护治理力度，严格水域岸线空间管控，强化饮用水水源地监管和保护；加大水土流失综合治理力度，严禁河道非法采砂行为。林地资源保护利用 严格保护天然林、防护林、生态公益林地、基本草原等生态环境。加强林地资源保护、建设与利用。大力推广集水节水抗旱造林技术措施，提高造林成活率和保存率，增强森林防火综合 能力，推动生态建设与造林绿化的社会化参与程度。土默特右旗双龙镇国土空间规划(2021-2035年)(公众版)自然资源保护利用 草地资源保护利用 限制在草地上的开发活动，如建设、采矿和道路建设等。确保开发活动的合理性和可持续性，避免对天然草地造成不可逆转的破坏。采用12、可持续的草地管理实践，维持草地的生态平衡和生物多样性。有效地保护草地，维护其生态系统功能和生物多样性。湿地资源保护利用 双龙镇规划湿地面积占双龙镇总面积的1.02%。积极推进合理利用，严格限制建设项目占用湿地，严禁开垦排干湿地、永久性截断湿地水源等破坏湿地及其生态功能的活动。明确湿地资源规模和布局，提出管控要求。矿产资源保护利用 双龙镇规划矿产资源发展区面积占全域面积的0.10%。主要分布在东南部。协调保护与开采、地上与地下的关系，落实矿产资源开发格局、时序安排、调控目标和重要矿产资源保护与开发的重点区域，提出矿产资源开发规模、布局。制定科学合理的矿山开发规划，确保资源的合理利用和保护。同时，13、建立健全的管理制度和监管机制，加强对矿山开发活动的监督和管理。加强矿山地质灾害防治，建设绿色矿山，提出提高矿产资源利用效率的措施。土默特右旗双龙镇国土空间规划(2021-2035年)(公众版)自然资源保护利用0505国土整治与生态修复全域国土综合整治山水林田湖草沙系统修复矿山生态修复全域国土综合整治 将永久基本农田逐步建成高标准农田，统筹推进高标准农田建设、高效节水、耕地改造提升、宜耕后备资源开发以及农田基础设施建设等工作，在优化耕地布局、增加耕地面积，提高耕地质量和连片度，高标准农田原则上全部用于粮食生产，为农业适度规模经营和发展现代农业创造条件。农用地整治面积13450.26公顷，占农用地14、面积62.56。山水林田湖草沙系统修复 坚持重在保护、要在治理，确保黄河生态安全，统筹河湖库渠沟上下游、左右岸生态建设。实施黄河北岸生态保护和修复护岸林建设项目，加强水域生态环境保护治理。黄河故道生态修复与保护利用工程面积573.82公顷，占双龙镇总面积的2.35%，造林绿化工程面积21.65公顷，占林地面积8.10。05整治与修复国土整治与生态修复 土默特右旗双龙镇国土空间规划(2021-2035年)(公众版)矿山生态修复 规划到2025年，矿山修复工程面积152.43公顷，占双龙镇总面积的0.62%开展绿色矿山建设行动，严格执行环境影响评价和地质灾害危险性评估制度，按照“谁破坏，谁复垦”的15、原则，继续分期推进煤矿恢复治理地质环境。坚持“边开采、边治理”，引导煤矿采用边坡加固、采坑回填、植树种草、挂网客土喷播等工程措施进行生态修复，加强煤炭开采、储存、装卸、运输过程污染防治和减尘抑尘，推进排土场土壤重构、地表整形和粮经饲作物种植，实现煤矿复垦区生态再造和产业接续。国土综合整治和生态修复重大工程安排表序号工程名称工程类型建设规模建设时序1黄河故道生态修复与保护利用项目山水林田湖草生态修复573.822021-2035年2土默特右旗造林绿化工程山水林田湖草生态修复21.652021-2035年3土默特右旗耕地后备资源工程国土综合整治13450.262021-2035年4土默特右旗矿山修16、复工程矿山生态修复152.432021-2035年 土默特右旗双龙镇国土空间规划(2021-2035年)(公众版)国土整治与生态修复0606强化配套支撑体系综合交通体系公共服务体系市政基础设施体系公共安全和综合防灾图:镇域交通体系规划图 “一横”由东南到西北的萨凉公路。“两纵”由东北到西南依次为：县道X062、萨托公路和省道S315。强化配套支撑体系综合交通体系构建“一横两纵”的镇域公路网结构 土默特右旗双龙镇国土空间规划(2021-2035年)(公众版)分级构建公共服务体系，推动服务设施网络化和均等化。分类打造社区生活圈，实现公共服务设施城乡共享。建立“镇级中心村级一般村级”公共服务设施体系17、，按照5-15分钟可达的空间尺度进行配置，承担日常生活服务职能。图:镇域城乡社区生活圈和公共服务设施规划图 公共服务体系强化配套支撑体系 土默特右旗双龙镇国土空间规划(2021-2035年)(公众版)图:镇域基础设施规划图 市政基础设施体系强化配套支撑体系供水：采取城乡统一供水方式，嘎查村配备净水增压设备，严控用水水质要求。排水：坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水、污泥处理，提升再生水品质。供电：完善全域电力设施建设，加快新一轮农网升级改造，保障城乡发展需求。供热：规划村庄煤改电。环卫：加快实施乡村垃圾分类，构建覆盖全域的现代化固体废物处理处置体系。邮政：规划以镇区为中心的邮政网18、络，沿用镇区设邮政所，完善各村及产业用地设邮政采集点。消防：完善现有消防设施，与其他行政管理机构合建。土默特右旗双龙镇国土空间规划(2021-2035年)(公众版)公共安全和综合防灾强化配套支撑体系 土默特右旗双龙镇国土空间规划(2021-2035年)(公众版)07规划传导与实施保障7.1规划传导7.2规划实施对上位规划的落实 落实包头市、土默特右旗上位国土空间规划的重要引导及管控内容。具体包括：职能定位、人口和建设用地规模、生态保护红线面积、耕地保有量、永久基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标及内容，以及规划分区、重要控制线、重大基础设施和生态廊道等空间布局。对详细规划的传导对专项19、规划的传导 详细规划引导。明确详细规划编制单元，提出重要功能布局、开发强度、要素配置、空间形态与风貌管控等约束要求，明确重要基础设施、公共服务设施和综合防灾设施布局。村庄规划引导。根据乡镇规划确定的村庄分类、规模等级和发展要求，有序推进实用性村庄规划编制，明确村庄规划编制数量和名单。对村庄规划提出等级类型、发展方向等引导。将生态保护红线、永久基本农田等底线管控指标规模和空间布局传导至村庄。选择编制产业、交通、生态、旅游、现代农业、公共服务等专项规划，切实发挥乡镇规划对专项规划的指导约束作用。并与国土空间规划“一张图”核对，经依法批准后纳入旗级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”。20、规划传导规划传导规划传导与实施保障规划传导与实施保障 土默特右旗双龙镇国土空间规划(2021-2035年)(公众版)规划实施保障加强国土空间规划管理力度 严格履行法定的规划管理制度，严格执行城乡建设制度，制止违法用地和违章建设活动，把土默特右旗双龙镇国土空间规划的原则和内容贯彻于规划、设计、建设和管理工作的全过程。构建区域协调发展机制 着力推进城市极化发展与镇村优化发展。统筹考虑其与周边乡镇在交通、经济、基础设施等方面的联系。取其长补己短做到各项配套设施的共享，避免重复建设。近期建设与远期发展的协调 实行统一规划，突出重点，综合开发，分期实施。建立规划设计单位、村建办、土地管理等部门的联动机制，强化各个级别规划的衔接，明确政府和相关部门的职责，共同高效地推动在总体规划指导下的城镇建设。建立健全规划监督检査机制 在完善规划审批制度和规划公开的基础上，建立健全规划监督检査机制。大力宣传此次规划，以发挥各级人民代表大会、政协和社会团体等在规划实施过程中的监督作用。土默特右旗双龙镇国土空间规划(2021-2035年)(公众版)