1、新巴尔虎右旗达赉苏木国土空间规划（2021-2035年）,（草案公众版）,2024年06月,乡镇上联城市、下接乡村，作为五级国土空间规划体系的最基本单元，承担着由上传导、中间管控、向下指导的重要作用，因此乡镇国土空间规划发挥的主要作用应当包含三个方面的内容:贯彻落实省、市、县国土空间规划关于本乡镇的具体要求，有力保障重大战略布局的落实；摸清乡镇全域各类资源底数，明确刚性管控要求，划定国土空间保护开发格局，完善全域支撑体系，指导集中建设区建设发展，形成国土空间“一张图”；建立规划刚性传导体制机制，指导各项专项规划、详细规划、乡村规划的编制和实施。,前言,目录,1规划总则1.1 规划原则1.2 规2、划范围与期限,2目标和战略2.1 总体定位2.2 发展目标2.3 总体战略,3国土空间总体格局3.1 区域协同发展3.2 优化国土空间总体格局3.3 统筹三条控制线3.4 统筹城乡发展3.5 村庄分类布局3.6 优化产业发展空间3.7 构建历史文化保护体系,4中心城区空间布局4.1 构建通畅高效的交通系统4.2 提供完善均衡的公共服务4.3 打造舒适宜人的绿色网络4.4 综合防灾减灾规划4.5 推进城市有机更新,5基础设施与韧性城市5.1 完善乡域综合交通体系5.2 构建乡域市政基础设施体系5.3 打造安全韧性乡镇,6规划实施保障6.1 规划传导与管控6.2 政策保障机制6.3 近期行动计划63、.4 国土空间规划一张图建设,1 规划总则,1.1 规划原则1.2 规划范围与期限,生态优先、绿色低碳。全面贯彻习近平新时代生态文明思想与理念，坚持生态优先、绿色发展、低碳减碳的基本方针，落实并细化上位规划确定的生态空间格局与管控要求，树立“山水林田湖草沙”生命共同体意识，严守粮食安全底线和生态安全底线，促进人与自然和谐共生。以人为本、提升品质。坚持以“人民为中心”的新型城镇化道路，科学布局生态空间、生产空间、生活空间，盘活乡镇空间与产业资源，提升人居环境品质，改善基础设施和公共服务设施服务能力与水平，推动城乡融合高质量发展。因地制宜、突出特色。结合自治区东、中、西部地区乡镇发展实际，深入挖掘4、地理区位、资源禀赋、历史文化和特色产业等特征，突出地域特色，传承地域文化。全域管控、集约节约。强化自然资源统筹利用和用途管制，探索控制城乡建设用地增量，盘活存量的内涵式发展路径，提高国土空间利用效率。上下结合，强化实施。落实上位规划下达的核心指标，并将指标分解至村庄。强化规划实施时序，提出分阶段调控要求，确保近期项目可实施可管控，同时为后续发展预留条件，确保乡镇规划可实施、城乡发展可持续。政府主导，公众参与。统筹规划编制工作，建立旗县（市、区）、乡镇（街道）、村三级联动和部门协同机制。强化规划编制全过程的公众参与，保障规划共谋、共建、共治、共享。,1.1 规划原则,达赉苏木国土空间规划（2025、1-2035年）（草案公众版）,1.2 规划范围与期限,规划范围 本规划范围包括镇域和中心镇区两个层次，总面积约372326.10公顷。其中，镇区规划范围63.6962公顷。达赉苏木辖1个社区6个行政村（嘎查），1个社区为毛盖图社区，6个行政村分别是阿尔山宝力格嘎查、布尔敦嘎查、阿尔山嘎查、额尔敦乌拉嘎查、罕乌拉嘎查、巴彦布拉格嘎查。规划期限本规划期限为2021-2035年。规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年。,达赉苏木国土空间规划（2021-2035年）（草案公众版）,2 目标和战略,2.1 总体定位2.2 发展目标2.3 国土空间总体战略,2.1 总体定位6、,达赉苏木国土空间规划（2021-2035年）（草案公众版）,达赉苏木国土空间规划（2021-2035年）（草案公众版）,2.2 发展目标,2035年规划目标：全镇空间格局不断优化、生态屏障更加牢固、农畜产品提质增效、基础设施互联互通、空间效率明显提升，不断满足人民群众对美好生活的向往。,2025年规划目标：全镇生态环境质量和设施建设水平明显改善，国土空间保护开发格局初步形成，资源整合高效推进；城乡居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务和基础设施保障能力得到一定的提升和完善。,展望到2050年：国土空间格局全面优化，区域生态安全屏障区地位不断提升；有机农牧业发展至新高度，区域交通枢纽地位7、稳固增强，城镇发展突显特色。国土空间治理体系基本成熟，生态脆弱问题有效解决，生态极重要区得到严格保护，耕地、草原高质量发展进程持续加快，城镇进入高品质发展阶段，国土空间得到有效治理和保护，区域地位显著提升，区域协调辐射和吸引作用逐步增加。,2.3 国土空间开发保护战略,达赉苏木国土空间规划（2021-2035年）（草案公众版）,加强农村牧区生态保护与修复，统筹山水林田湖草沙系统治理，开展国土绿化行动，推进农用地和低效建设用地整治，逐步扩大 生态空间。实施人居环境整治工程，改善农村牧区人居环境，实 施农村牧区垃圾和污水治理、厕所、畜禽粪污治理等项目，开展 农村牧区人居环境整治行动。,尊重自然山水8、，构建自然资源保护总体格局，落实发展目标，构 建国土空间开发总体格局。坚守底线，全域划定“三区三线”，明确“三线”管控要求。构建新型城乡融合发展体系，营造城乡 和谐空间。严控增量、盘活存量，优化城乡土地资源配置，实现 土地节约集约利用。,生态保育,格局优化,乡村环境提升,设施支撑,品质提升,3 国土空间总体格局,3.1 区域协同发展3.2 优化国土空间总体格局3.3 统筹三条控制线3.4 镇村体系规划3.5 村庄分类布局3.6 优化产业发展空间3.7 构建历史文化保护体系,达赉苏木国土空间规划（2021-2035年）（草案公众版）,3.1 区域协同发展,加强区域间产业的分工与协作。一是要强化资9、源合作开发，重点加强与阿拉坦额莫勒镇工业园区的和呼伦镇合作，共同开发地方能源矿产资源，整合成链，形成整体优势。二是积极融入呼伦贝尔能源化工及绿色农畜产品基地建设当中，重点加强在清洁能源开发利用、畜产品精深加工及品牌打造方面深入合作。加强生态环境保护和建设。与呼伦贝尔市岭西各旗市区和乡镇推进区域生态环境共建共保，重点加强呼伦贝尔大草原系统保护及呼伦湖流域协同治理，共同筑牢我国北方生态安全屏障。完善市政设施，实现区域共建共享。充分对接区域市政设施布局，通过区域市政设施共建共享尽量减重复建设，同时减轻大型市政设施对周边居民的影响，给水工程方面，增强其他村镇与达赉苏木中心镇区的区域统筹和流域协同；电力10、工程方面，电力线缆尽量多线路共用一处廊道以减少镇域范围内电力廊道数量；供热工程方面，全镇统筹，合理均衡布局热源点，实现共建共享，减少能源浪费。挖掘旅游资源区域协作。依托达赉苏木地域优势、人文优势深入挖掘和保护巴尔虎民族文化精品资源，建设和推出一批体现巴尔虎民族风格的文化精品工程，弘扬和发展民族特色文化。进一步加强与满洲里口岸的交流合作，建立与满洲里旅游局、旅行社和各大酒店的沟通服务平台，借助中俄蒙交界的地缘优势，联合满洲里旅游景区做好旅游开发规划工作进一步完善拴马桩和金海岸生态旅游。,3.2 国土空间开发总体格局,根据达赉苏木自然地理条件、产业基础和资源特色，综 合考虑社会经济发展和区域协调，11、规划形成“一心、一轴、三区”的国土空间开发与保护总体格局，强化资源保护与底线约束，导人口经济向重点区域集聚，促进产业与人居和谐共生。一心：以达赉苏木为域综合中心。一轴：指东西走向的主要发展轴线和南北方向的次要发展轴线，轴线延伸展开，交汇于苏木，覆盖了苏木范围。三区：东部生态涵养区、西部畜牧发展区、中部现代牧旅融合发展区。,达赉苏木国土空间规划（2021-2035年）（草案公众版）,3.3 统筹三条控制线基本原则,底线思维 生态优先,上下联动 协调落实,统筹推进 分类管控,三线 不交叉 不重叠 不冲突,达赉苏木国土空间规划（2021-2035年）（草案公众版）,划定方法：核准、落实上位规划中划定12、的三区三线成果。,生态保护红线：达赉苏木划定生态保护红盖那面积244680.85公顷。,城镇开发边界：达赉苏木城镇开发边界面积0公顷。,永久基本农田保护红线：达赉苏木域永久基本农田面积为0公顷。,3.4 镇村体系规划,达赉苏木规划等级结构划分为三级，包括镇区，中心村，基层村，形成区域协同、城乡联动发展的镇村体系。镇区：是全镇发展核心，为全镇提供较高等级公共服务。中心村：1个，规划按照镇区及各基层村交通方便，畜牧业发展基础条件好，设施相对完善的条件，确定。阿尔山宝力格嘎查为中心村。阿尔山宝力格嘎查是公共服务设施配置的重要区域，主要以养殖业为主。基层村：5个，确定布尔敦嘎查、阿尔山嘎查、额尔敦乌拉13、嘎查、罕乌拉嘎查、巴彦布拉格嘎查为基层村，是嘎查村内生活与服务相对聚集地。,达赉苏木国土空间规划（2021-2035年）（草案公众版）,3.5 村庄分类布局,以坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，分类推进乡村振兴为原则，依托上位规划村庄分类结果，将镇域6个嘎查村都归为其他类村庄。,达赉苏木国土空间规划（2021-2035年）（草案公众版）,3.6 优化产业发展空间,增强产业联动，一二三产业融合协调发展,达赉苏木国土空间规划（2021-2035年）（草案公众版）,以强化城镇产业就业支撑为目的，优化达赉苏木的产业布局，以主要交通廊道为依托，以苏木和14、独立功能组团为载体。打造“一心、一轴、四区”的总体产业空间结构。一心：指苏木的产业主核心，即镇政府所在地，是全苏木的综合性服务中心。三片区：形成以西北部游牧文化风情区，中部现代牧旅融合发展区，东部生态涵养区三类片区为主的产业布局。一轴：形成以国道为轴线的产业融合发展轴。,3.7 构建历史文化保护体系,达赉苏木国土空间规划（2021-2035年）（草案公众版）,保护各级各类文物保护单位,（1）加强历史文化保护单位的普查认定达赉苏木历史文化保护单位共计2处（其中国家级1处、自治区级1处）。（2）加强对历史文化保护单位城的活化利用达赉苏木人民政府认真落实“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”文物15、工作方针，积极抓好落实历史文化保护单位的保护、管理、利用、升级等工作。（3）加强对历史文化保护单位的日常监管等长效管理工作在历史文化保护单位保护日常监管中，形成乡消防、综合执法、文物、住建等多部门联合执法检查的工作机制，明确各村作为区域安全管理主体责任，聘请专、兼职文保员，形成旗、乡、村、文保员四级安全管理长效模式，确保各历史文化保护单位安全。,4 镇区空间布局,4.1 构建通畅高效的交通系统4.2 提供完善均衡的公共服务4.3 综合防灾减灾规划4.4 推进城市有机更新,4.1 构建通畅高效的交通系统搭建主干路骨架，形成通畅的村庄道路网,达赉苏木国土空间规划（2021-2035年）（草案公众版16、）,规划中心镇区道路共分三级，即主干路、次干路和支路，并采用方格网式的道路网形式。,镇政府驻地,4.2 提供完善均衡的公共服务 高标准配置社区生活圈聚焦全年龄友好性，推动中心城区公共服务设施优化配置和均衡布局，打造“5分钟-10分钟-15分钟”社区生活圈。聚焦步行可达性和步行友好性，与绿地系统结合布局中心城区公共服 务设施。,10分钟社区生活圈,15分钟社区生活圈,达赉苏木国土空间规划（2021-2035年）（草案公众版）,5分钟社区生活圈,4.2 提供完善均衡的公共服务 优化公共服务设施配置标准 达赉苏木镇区作为达赉苏木的服务中心，因此在镇区规划满足周边居民的公共服务设施，并在现状的基础上增17、加迎合镇区未来发展所需的公共服务设施。,达赉苏木国土空间规划（2021-2035年）（草案公众版）,4.3 综合防灾减灾规划,合理布局防灾避难场所、数量和规模，学校医院及公共建筑的防灾措施需加强，设置救援系统、应急集散点、医疗救护、物资储备和报警装置等设施，提升防灾减灾总体水平。,达赉苏木国土空间规划（2021-2035年）（草案公众版）,整治提升针对镇区内予以保存的老旧民居，通过完善社区服务、绿地等公共设施，提升人居环境品质。针对主路沿街的商业用地，优化沿路绿化和慢行空间，整治沿街立面，结合功能核心适当建设集中的商业综合体。功能置换疏解生活区内对环境有影响的工矿企业，将企业按行业类型将企业向18、工业园区转移。针对建筑情况较好的废弃公共服务设施、商业设施，根据乡镇发展需求重新引进公共服务或商业项目。拆除重建推进平房改造，适当提升居住用地使用强度，为社区服务设施和公园绿地提供建设空间，改善居住环境。,4.4 推进城市有机更新分类推进中心城区有机更新,达赉苏木国土空间规划（2021-2035年）（草案公众版）,5 基础设施与韧性城市,5.1 完善乡域综合交通体系5.2 构建乡域市政基础设施体系5.3 打造安全韧性乡镇,达赉苏木国土空间规划（2021-2035年）（草案公众版）,5.1 完善乡域综合交通体系,以公路为重点，构建综合交通体系构建以国道为主、乡道与村道为辅，多种方式综合支撑的交通19、网络，强化对外通道，完善道路的畅通。规划形成“一横两纵”的城乡干线交通网络；一横：分别为镇区东侧过境交通国道331。两纵：为升级后的县道336和乡道001。,5.2 构建镇域市政基础设施体系,构建健康水循环体系强化水源安全保障，完善供水设施建设，保障用水安全。加强水污染治理，实施雨污分流改造，完善污水处理设施，提高污水处理率。推进节水技术应用，加强再生水、雨水 等非传统水源利用，建设节水型社会。,构建多元化清洁能源供应体系大力发展风能、太阳能等清洁能源，形成多能互补格局。完善供电基础设施建设，打造现代 化供配电系统。扩大天然气、电能和清洁煤供暖范 围，全面实现清洁供暖。,构建智能化信息基础体系20、提升信息基础设施建设水平，建设高速 率、高质量的信息化通道；加强数据应用，搭建数据平台建设；加强数据网络安全建设，提高信息安全 保障能力。,构建“四分三化”环卫收运处理体系加快建设垃圾“分类投放、分类收集、分 类运输、分类处理”体系，实现垃圾分 类处理全程化。全面推进垃圾“无害化、减量化、资源化”处理，建设“无废达赉苏木”。,达赉苏木国土空间规划（2021-2035年）（草案公众版）,消防工程完善消防设施建设和消防救援体系，提高城乡防御火灾 和应急救援综合能力水平。人防工程完善人民防空体系建设，依托信息技术推进人防现代化，并实现人防与城市建设、经济建设、公共安全融合发展。,地质灾害加强地质灾害21、监测、巡视，并采取加固修复措施，预防 地质灾害的发生。应急体系建设构建全方位、系统化、现代化的应急救援处置体系，提高应急灾害处置能力。,达赉苏木国土空间规划（2021-2035年）（草案公众版）,5.3 打造安全韧性乡镇防洪排涝按50年一遇标准设防。加强重点流域防 洪保障，科学 布局防洪排涝设施，并融入“海绵城市”建设理念，提高防洪排涝能力。抗震设防按抗震设防烈度为6度设防，完善防震减灾体系，提高防震减灾能力。,6 规划实施保障,6.1 规划传导与管控6.2 政策保障机制6.3 近期行动计划6.4 国土空间规划一张图建设,达赉苏木国土空间规划（2021-2035年）（草案公众版）,6.1 规划22、传导与管控,6.2 政策保障机制,布局传导以空间布局的形式明确总体 空间、空间分区和设施布局,控制线传导明确边界，精准传导三条控 制线等刚性控制线,指标传导 以总量、人均、目标等量化 形式明确传导各项指标,名录传导以名录清单的形式对自然保护地等的名称、面积、分布等细化传导,“政府-公众”双向沟通机制,责任清晰的管理体系,规划实施监督预警机制,绩效奖惩机制,01,02,03,04,政策传导明确空间布局、功能分区等方面的管控措施、标准、原则等内容,6.3 近期行动机制民生优先、平台优先，衔接“十四五”规划，分类分级安排项目实施。,6.4 国土空间规划一张图建设统一底图、统一标准、统一规划、统一平台23、，实现国土空间规划一张图。整合国土 空间规划成果分析评价、审查管理、资源环境承载力监测预警、规划实施监测评估预警、指标模型管理六大功能，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监督机制提 供信息化支撑。,梳理土地资源梳理城乡规划体系确定近期项目,宏观把握存量建设用地，统计废弃地、低效利用 地、已批未建地，盘活 土地存量，提高土地利 用效率。,明确镇区、村庄政治目标，完 善重点区域基础设施，合理引导人口流动，改 善人居环境水平，提高 城镇化进程。,确定交通类、能源类、产业类、城乡建设类、社会事业类、生态保护 修复类等重大项目。,国土空间规划 一张图,国土空间规划成果分析评价,国土空间规划成果审查管理,资源环境承载力 监测预警,国土空间规划监测评估预警,国土空间规划 指标模型管理,达赉苏木国土空间规划（2021-2035年）（草案公众版）,