1、青州市何官镇国土空间规划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）（征求公众意见版）何官镇人民政府 2024年11月为全面贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，统筹全镇国土空间开发保护建设活动，合理配置资源 要素，推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，依据潍坊市国 土空间总体规划（20212035年）青州市国土空间总体规划 （20212035年）等，青州市何官镇人民政府组织编制了青州 市何官镇国土空间规划（20212035年）。本规划是何官镇未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类 国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制详细规划、村庄规划和 实施国土空间用途管制的基2、本依据，为广泛听取各方意见、凝聚社会 公众智慧，科学编制国土空间总体规划，即日起面向社会公开征集意 见建议。4.提升生活品质，建设精致城镇4.1 优化镇区空间结构4.2 构建镇区交通体系4.3 完善镇区公服设施5.完善设施配置，保障民生福祉5.1 构建完善的镇村体系5.2 构建高效综合交通体系5.3 打造优质均衡的公共服务体系5.4 建设安全韧性的市政设施体系5.5 强化高效的应急能力体系6.明确实施路径，加强规划实施6.1 明确规划传导落实6.2 保障近期项目实施6.3 融入国土空间规划“一张图”信息系统1.规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限1.4 规划范围2.落实功能3、定位，明确发展目标2.1 总体定位2.2 发展目标2.3 发展战略3.落实三区三线，实现全域管控3.1 构建国土空间总体格局3.2 统筹划定国土空间控制线3.3 科学合理划定规划分区3.4 优化调整产业空间布局3.5 推进土地整治与生态修复01 规划总则 1.3 规划期限 1.4 规划范围 1.1 指导思想 1.2 规划原则坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指 示要求，认真落实省委、省政府各项部署和市委、市政府工作安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流 域生态保护4、和高质量发展战略，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人与自 然和谐共生，坚持保护传承优秀传统文化。统筹协调，系统规划以人为本、品质提升因地制宜，突出特色节约集约，绿色发展 坚持山水林田湖草沙生命共同体原则，强化水资源的约束作用，严格落实耕地和永久 基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线，严守粮食安全、生态安全、国土安全底线。突出存量优先、增存结合，构建科学适度有序的国土空间布局体系，推动形成绿色低 碳的生产生活方式，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路径，增强国土空间韧 性和可持续发展的竞争力。统筹优化国土空间开发保护格局，协调保护和发展、全局和局部、当前和长远等关系，把系统规划观念5、贯穿规划编制全过程，推动区域协同和城乡融合发展。坚持以人民为中心的思想，注重城乡融合、职住平衡、功能提升、布局优化，保障公 共设施和公共空间供给，塑造高品质城乡人居环境，增进民生福祉。结合何官镇发展实际，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优势，突出地域特色，加 快资源优势向经济优势转变，形成宜居宜业宜游的特色乡镇。底线思维，生态优先 规划总则规划原则指导思想规划范围包括全域和城镇开发边界范围两个空间层次。全域层次包含何官镇行政辖区内青州市中心城区范围外的全部国土空间，总面积124.37平方千米。城镇开发边界范围总面积741.60公顷。规划范围不作为镇间勘界和管辖的依据，邻界地区开展空间开发保护利6、 用活动时，应做好与相邻镇的协调衔接。规划期限为20212035年，基期年为2020年，近期至2025年，远期 至2035年，远景展望至2050年。规划总则规划范围规划期限02落实功能定位，明确发展目标 2.1 总体定位 2.2 发展目标 2.3 发展战略根据何官镇总体定位，综合考虑国土空间保护、开发、整治的现状和任务，提出何官镇城镇性质：青州市蔬菜产业基地，高端化工示范区，济青发展轴宜居宜业的高铁小镇。两个阶段发展目标：2025年：国土空间保护开发格局明显改善，自然生态资源得到有效保护，农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实，区域融合发展成效显著，城镇能级和竞争力明显提升，人居环境整体改7、善，城乡融合深入推进，乡村振兴取得初步成效。2035年：基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，建成具有独特吸引力的高铁小镇。青州市蔬菜产业基地，推进大棚提档升级，延伸产业链条，发展农产品精深加工。高端化工示范区，重点发展石油化工，精细化工及化工新材料产业。宜居宜业高铁小镇,承接济青经济圈外溢资源。目标愿景口 发展目标总体定位战略体系战略应对主要措施以短板定容量以容量定规模三线约束底线管控明确区域职能连通区域脉络内外协调统筹联动全域统筹服务均等乡村振兴三产融合提规提质生态修复环境提升区域协同8、底线约束、融合升级、城乡统筹城乡发 展战略品质发 展战略区域发 展战略生态发 展战略 目标愿景城乡 统筹融合升级区域 协同底线管控发展战略03落实三区三线，实现全域管控 3.1 构建国土空间总体格局 3.2 统筹划定国土空间控制线 3.3 科学合理划定规划分区 3.4 优化调整产业空间布局 3.5 推进土地整治与生态修复构建“两轴三区多带、一核两心多新点”国土空间总体格局。三区：现代农业发展区、城镇要素聚集区、石化工业转型区一核：高铁经济发展核两心：何官镇驻地综合服务中心和南小王现代农业中心两轴：济青高铁发展轴和大宋河路发展轴构建国土空间总体格局优先划定生态保护红线生态保护红线是在镇域生态空9、间范围内具有特殊重要生态功能、必须强 制性严格保护的区域。实行分级管控，生态保护红线内核心保护区原则 上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家 重大战略项目外，仅允许对生态功能不破坏的有限人为活动。合理划定城镇开发边界城镇开发边界是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建 设、以城镇功能为主的区域边界。城镇开发边界一经划定，规划期内原 则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规 划原审批机关审批。严格保护永久基本农田永久基本农田是为了保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特 殊保护的耕地。永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护 条例10、和山东省基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田。按照生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的优先顺序统筹划定落实三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾统筹划定国土空间控制线越的红线。农田保护区农田保护区区内实施特殊保护和用途管制，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高耕地质量。生态保护区生态保护区主要为鲁中山地水土保持生态保护红线，禁止开发性、生产性建设活动。,何官镇规划分区划分为：农田保护区、生态保护区、城镇发展区、乡村发展区。生态控制区生态控制区 主要为王钦河、龙泉河等重要河流，以生态保护为重点，允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，适度开展观光、旅游等11、有限的开发建设活动。为规划范围内城镇开发边界。主要用于满足城镇生活、生产，城镇发展区城镇发展区落实城镇开发界管控要求，加强存量建设用地的开发再利用，提高土地使用效率。科学合理划定规划分区和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向。允许农业乡村发展区乡村发展区,构建“一核一轴，两区多点”的产业发展总体格局。两心：何官镇驻地综合服务中心和南小王现代农业中心两轴：济青高铁发展轴和大宋河路发展轴三区：现代农业发展区、城镇要素聚集区、石化工业转型区一核：高铁经济发展核优化调整产业空间布局水生态环境治理修复实施12、王钦河、龙泉河等重点河流综合治理，开展河道 疏通、生态清淤、河岸护坡、河道廊道建设，持续改善水环境 质量；严格监控工业污染、农业污染和生活污染源排入饮用水 源和引水灌排体系内，对饮用水体加强水源地监测系统建设。森林生态保育修复构建生态沟渠和乔灌木草结合的立体生态廊道系统，强化 具有何官镇特色的农田林网体系。结合河道生态保护与修复、道路绿化等，完善区域内的防护林体系和蓝绿廊道网络，提升 区域内林业生态价值。提高生态系统碳汇能力结合耕地后备资源调查评价成果，按照“因地制宜、科学评 价、质量优先、集中连片的”的原则推进宜耕后备资源挖潜。在保 障生态环境安全的前提下，先易后难、通盘考虑，有效增加耕地面13、 积，提升土地利用率，提高农业综合生产力。农用地综合整治在综合考虑城镇实际情况及发展需求并充分征求民众意 02愿的前提下，充分挖掘农用地整治潜力，按照农田集中连片 原则，因地制宜、合理开展土地整治。重点对苏埠屯村、堂 子村、孟古村、房古村、胡集村等村庄周边低效残次园林地 整理和贫瘠土地撂荒复耕，完善农田基础设施和农田林网。村庄建设用地整治以民生需求、重大项目建设和城镇发展需求为依托，结合村庄分类，充分利用增减挂钩、村庄土地集约节约利用等各项政策工具，在充分尊重民 意的基础上，对确需搬迁的村庄以及群众强烈要求搬迁的村庄，有序开展农 村宅基地及其他低效闲置建设用地整治，积极稳妥激活农村闲置宅基地资14、源，探索自愿有偿退出机制，盘活建设用地指标，推动农村建设集约发展。实现森林质量精准提升，提高森林蓄积量和稳定性；提升河流、坑塘等水域固碳、储碳及碳转化功能；推进低碳农业，增加有机 肥施用，提升土壤有机碳储量，实施化肥农药减量替代计划与综 合精准管理。推进土地整治与生态修复以“添绿、优绿、多样”为导向，科学开展国土绿化行动，耕地后备资源适度开发030103010204提升生活品质，建设精致城镇 4.1优化镇区空间结构 4.2构建镇区交通体系 4.3完善镇区公服设施优化镇区空间结构镇区用地布局包含：居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业依托镇区完善的公共服务设施和市政基础设施形成服务于全镇的15、城 镇综合服务核心。城镇功能生活区、农产品综合发展区、工业发展区和物流及配套产 业发展区。沿前史路形成城镇发展轴。间等用地。规划构建“一心一轴 四区”的空间结构。用地、工矿用地、仓储用地、交通运输用地、公用设施用地、绿地与开敞空一心一轴四区红线宽度20-24米，断面形式为两块板。主干主干路路红线宽度12-20米。次干路是与主干路衔接的集散道路，主要 承担各功能组团内部的交通。次干次干路路红线宽度9-12米。是次干路与街坊内部道路的连接线，以服务 于街坊生活功能为主，为短距离交通的主要道路。支路支路镇区倡导“小街区、密路网”建设模式，道路分为主干路、次干路和支路三级，道路结构呈方格网状布局。构建16、镇区交通体系镇镇 区区 路路 网网 结构结构完善镇区公服设施优化公共服务设施布局，高质量构建现代化教育体系、高标准配置医疗打造15分钟、510分钟两级生活圈，建设全龄友好型的绿色社区，在合理的步行距离内满足基本生活需求。卫生资源、高质量配建文化服务设施、高水平完善社会福利设施。05完善设施配置，保障民生福祉 5.1构建完善的镇村体系 5.2构建高效综合交通体系 5.3打造优质均衡的公共服务体系 5.4建设安全韧性的市政设施体系 5.5强化高效的应急能力体系顺应村庄发展规律和演变趋势，建立村庄分类体系，充分尊重村民意愿，将城镇开发边界外的74个村庄分为集聚提升类、城郊融合类强化用地管控，加强村庄17、与相邻城镇的规划衔接、产业协同、功能承接，推 动基础设施互联互通、公共服务共建共享，逐步强化服务城镇发展，承接城市功 能外溢能力，提高治理水平，为城乡融合发展提供实践支撑。引导人口、产业集聚，推进村庄一二三产业融合发展，补齐基础设施和公共服务 设施短板，推进人居环境整治，提升对周围村庄的带动和服务能力，建设宜居宜业的 美丽村庄。鼓励有条件的村庄，建设农村新型社区，强化产业支撑，提升人居品质。集聚提升类类构建完善的镇村体系和暂不分类3类。城郊融合类三纵新张路、前史路、大宋河路构建高效综合交通体系一斜省道226（羊青线）两横口齐路、扈冯路两纵三横完善县乡道交通体系构建便捷镇域对外交通体系济青高铁、18、青银高速、济寿路长深高速，前史路构建城乡一体化公共服务设施体系构建城乡一体化公共服务设施体系何官镇补足乡村公共服务短板，增加乡村地区基本公共服务供给，以党 群活动站为中心，优化教育、卫生、养老、幼托、文化、体育、旅游、殡葬等乡村公共服务设施布局。打造优质均衡的公共服务体系扩大优质教育资源有效供给，建成高效共享的基础教育体系。完善文化服务设施体系，实现基层公共文化服务全覆盖。推动医疗资源优化提升，完善区域医疗服务体系。增加各类养老服务设施供给，加强文化活动室、特色民俗活动点、健身广重点改善小学、幼儿园办学条件，加强基层医疗卫生服务体系建设，实现公共服务设施均等化、全覆盖推进养老服务区域全覆盖。完19、善体育健身设施体系。01 学有所教学有所教02 文有所享文有所享04 老有所养老有所养05 病有所医病有所医03 体有所康体有所康场等农村文体设施建设。u排水工程规划逐步完善镇、村排水设施，采用雨污分流制，雨水就近排入沟渠，污水经污水处理设施处理达标后排放。u 给水工程优化城乡供水格局，整合农村水源资源，建设因地制宜的农 村集中安全饮水工程。加强饮用水水源地保护，保障水资源安全。u 供电工程科学预测地区用电负荷发展水平，提高电网受电、供电能力 和供电可靠性，合理规划布置供电用地。u 供热燃气规划天然气管道随巿政道路同步建设，远期实现区域全覆盖，并符合国家相关规范标准要求。u 通信工程采取统一规20、划，结合实际，推进信息网络产业化改造和资 源优化整合、公共资源的集约化建设和管理。u 环卫工程积极推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用。建设安全韧性的市政设施体系u 地质灾害地质灾害建立健全地质灾害防治体系，完善地质灾害监测体系，加强生态修复，强化地质灾害源治理。优化城乡空间形态布局，新建项目选址合理避让地质 灾害区。u 消防设施消防设施构建全面预防和有序应急的消防安全体系，加强消防用地控制和消防 站建设。规划保留并扩建镇区内现状消防站1处，各基层村配备应急消防设 施。u 抗震减灾抗震减灾规划一般建筑物按不低于地震动峰值加速度分区0.15g确定抗震设防，抗震设防烈度为7度。u 防洪排涝防洪排涝21、规划镇域防洪标准为10-20年一遇，城镇开发边界内内涝设计重现期 为20年一遇。u 人防工程人防工程坚持“长期准备，重点建设，平战结合”方针，高标准建成布局合u 疫病应急疫病应急完善突发公共卫生事件分级防控体系，建立区域联防联控机制，健强化高效的应急能力体系全公共卫生事件应急预案体系，有效应对突发公共卫生事件。理、功能完善的人防工程体系。06明确实施路径，加强规划实施 6.1明确规划传导落实 6.2保障近期项目实施 6.3融入国土空间规划“一张图”信息系统对何官镇近期国土开发、保护、整治项目及用地安排制定近期 实施规划，对近期实施项目做出统筹安排和行动计划，明确近期建 设重点、建设项目用地安排22、建设时序等。何官镇国土空间规划何官镇国土空间规划控制指标、功能布局、要素配置、空间形态传导传导 落实落实确定目标、指标、空间布局等方面约 束性要求和技术指 引推进何官镇国土空间规划深度融入潍坊市的国土空间规划体系。规划实规划实 施机制施机制青州市国土空间总体规划青州市国土空间总体规划保障近期项目实施规划实施保障明确规划传导落实潍坊市国土空间总体规划潍坊市国土空间总体规划专项规划专项规划传导传导 落实落实传导传导 落实落实指导落实指导落实指导落实指导落实指导约束指导约束以自然资源调查监测数据为基础，采用 国 家 统 一 的 测 绘 基 准 和 测 绘 系 统，整 合各 类 空 间 关 联 数 23、据，融 入 区 域 国 土 空 间 基 础信息平台。基于国土空间基础信息平台，建立 国 土空间规划“一张图”实施监督信息 系统，有效支撑国土空间规划编制、审 查、实施、监测、评估和预警全过程管 理。国土空间规划国土空间规划“一张图一张图”实施实施监督信息系统监督信息系统落实国土空间规划“一张图”实施监督信息系统融入国土空间规划“一张图”信息系统融入国土空间基础信息平台规划实施保障本规划所有数据和内容以最终批复为准一、公示方式青州市人民政府网站。二、公众意见收集途径社会各界意见建议可通过邮寄方式提交。邮寄地址：青州市何官镇人民政府标题或信封面请注明：“青州市何官镇国土空间规划意见建议”字样热情期待您的积极参与，请提出宝贵意见建议。征征 求求 意意 见见