1、凤县平木镇国土空间规划（2021-2035年）公众版前言 PREFACE为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，建立和完善国土空间规划体系，顺应新时代国土空间治理要求，依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、中共陕西省委陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见、陕西省国土空间规划（2021-2035年）、宝鸡市国土空间总体规划（2021-2035年）和凤县国土空间总体规划（2021-2035年），结合平木镇实际，统筹安排全域各项建设活动，推动村镇集聚发展和土地资源节约利用，合理配置村镇公共服务设施和基础设施，兼顾开发2、与保护，整合优势资源，促进平木镇社会经济全面、协调和可持续发展，编制凤县平木镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。本规划是对宝鸡市国土空间总体规划（2021-2035 年）、凤县国土空间总体规划（2021-2035 年）的细化落实，是规划期内平木镇国土空间开发、保护、利用、修复和各类建设的行动指南，是编制国土空间详细规划以及实施国土空间用途管制的基本依据。目录 i contents夯实规划发展基础 明确战略目标引领统筹全域空间布局构建完善要素保障城镇空间品质更新规划实施保障机制Part 01Part 02Part 03Part 04Part 05Part 0601夯实规划3、发展基础 1.指导思想2.规划原则3.规划范围与期限4.现状发展特征指导思想01夯实规划发展基础规划原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记历次来陕考察的重要讲话重要指示精神，落实省市县决策部署。结合平木镇发展实际，坚持以人民为中心，以“生态引领、绿色崛起”为发展理念，围绕“农业强镇、生态立镇、宜居佳镇、文化活镇、旅游兴镇”战略，以乡村振兴示范镇为抓手，统筹发展和保护，严格细化落实重要控制线，强化资源节约集约利用和生态修复，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现全镇国土空间开发保护更高质量、更高效率、更可持续4、发展。因地制宜，突出特色城乡融合，节约集约以人为本，提升品质承接传导，细化落实侧重实施，突出分期尊重自然地理格局和资源禀赋，突出本地优势和地域特色。优化城乡资源配置，推动城乡公共服务均等化，严控建设用地增量，盘活存量。坚持以人民为中心，提升人居环境质量，实现高质量发展、高品质生活。强化约束性指标的传导，细化落实宝鸡市和凤县国土空间总体规划管控要求。加强规划的实施性与操作性，明确对详细规划的指导要求，强化规划实施引导。规划分为全镇域和镇区两个层次。全镇域范围为凤县平木镇行政辖区范围内全部国土空间，土地总面积19847.39公顷。包括平木村、刘家庄村、西山村、东庄村、白蟒寺村、寺河村、杨河村、烧锅5、庄村8个行政村和河口林场。平木镇镇区范围包含两个片区，镇区范围总面积109.93公顷，范围内包含城镇开发边界面积46.21公顷。规划范围与期限01夯实规划发展基础 规划范围 规划期限镇域范围198.47平方公里。包括平木村、刘家庄村、西山村、东庄村、白蟒寺村、寺河村、杨河村、烧锅庄村8个行政村和河口林场。规划期限为2021-2035年；规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年。平木镇镇区范围包含两个片区（平木片区、白蟒寺片区），镇区范围总面积109.93公顷，范围内包含城镇开发边界面积46.21公顷。现状发展特征01夯实规划发展基础48.8km48.3km27km6、180.0kml凤县位于宝鸡市西南部，境内交通发达，宝(鸡)成(都)铁路穿境而过。l平木镇与凤县、太白县、宝鸡市距离相近，处于一小时交通可达圈范围内。lG85宝坪高速、S28太凤高速穿镇而过，G342国道眉凤路为镇域内主要道路交通。平木镇地处秦岭南麓中低山区，地势东北高、西南低。地貌差异明显，境内地形主要为山间宽谷盆地，整体形成“三山环一盆”的地貌特征。中部为盆地宽谷，周边为山地。平木镇境内河道属长江流域汉江水系，主要河流有杨家河、黄牛河、西河、莫家河等。境内最大的河流为黄牛河，从东庄至西山村硬沟门流经境内东庄、白蟒寺、平木、西山等村。夏季偏热易旱、秋季温润多雨、冬季干冷少雪，日照长、无霜期长7、。植被以油松、锐齿栎、华山松、红桦等为主，境内有野生动物种类繁多，以生态度假、休闲农业为发展重点，形成“生态+林特种养殖+休闲度假”的产业体系。秦岭腹地，是凤县的东大门 环境优越，资源丰富，水土肥美 山环盆地，地貌特征明显 生态宜居，休闲度假胜地，自然资源丰富，动物种类繁多02明确战略目标引领1.规划定位2.规划目标3.规划策略规划定位02明确战略目标引领规划目标抢抓特色农业、休闲农业的发展机遇，紧紧围绕平木镇形象发展定位，发挥区域优势，吸引人才和资金的流入，贯彻新发展理念。陕西省高山冷凉蔬菜与生态养殖示范镇凤县东部农产品生产加工物流中心生态田园康养度假宜居小镇到2025年，落实上位重要管控线8、，完成灾后重建任务。落实耕地保护目标、永久基本农田保护红线、生态保护红线等底线约束；完成灾后恢复重建任务，2025年底前受灾地区产业发展、群众收入、生产生活条件等基本恢复到灾前水平，防灾减灾能力得到显著提升。近期目标到2035年，国土空间开发保护格局全面优化，优化高山冷凉蔬菜和林麝养殖等产业发展布局，调整镇域产业发展结构，推进产业结构和经济提升，延伸产业链条实现城乡富裕；在区域发展优势上，推动区域化发展、集聚化发展，推动平木镇发展区域产业中心；在保护秦岭生态格局的基础上，解决镇域生态威胁，推进耕地保护利用和建设用地集约利用、完善养老等设施保障、地质灾害防治与居住安全等问题，打造幸福宜居平木。远9、期目标规划策略02明确战略目标引领对接与融合，把握区域协同机遇，解决地形区位的限制优势利用，开发利用生态资源，拓展产业体系完善体系，实现支撑要素高质量建设，解决城乡设施不均衡保护修复，维护生态安全风貌协同，城乡统筹建设从产业方向选择、城乡空间优化、系统功能完善等多个方面，积极主动寻求和创造区域一体化发展的条件与机会，力求扭转被核心发展区边缘化的趋向。以科学发展观为指导，生态文明理念为思路，构建生态循环产业经济体系，延伸拓展产业发展链条，构建一主四辅的生态农业产业体系。合理配置城乡公共服务设施和社会服务设施，提升综合防灾体系设施建设，推进基础设施、交通设施提升，提升城乡设施有效覆盖，实现镇村高质10、量发展。持续改善生态环境质量，健康快速发展生态经济，全镇生态环境高水平保护与经济社会绿色转型高质量发展。突出城镇的风貌特色与价值内涵，协调镇区与乡村、乡村与耕地景观、生态景观与自然景观的风貌和谐；合理配置公共服务设施和社会服务设施。针对平木镇当前具体发展现况及所面临的综合发展环境、发展优势与发展劣势，本着科学理性的设计思想，认真落实市、县各级发展规划目标，努力实现区域及城乡一体化发展的角度，规划重点提出以下总体发展战略：1234503统筹全域空间布局1.落实重要控制线2.国土空间总体格局3.资源保护和利用4.促进镇村协调发展5.优化产业布局结构6.统筹协调镇域风貌落实重要控制线03统筹全域空间11、布局永久基本农田严格落实凤县国土空间总体规划下达的永久基本农田指标和要求，本次规划永久基本农田面积1134.91公顷，占全镇土地总面积的5.72%,主要分布于镇域中部和国道高速路两侧沿线，涉及北部刘家庄、杨河、寺河等村，中部的平木、东庄、白蟒寺等村。生态保护红线落实生态保护红线10743.60 公顷，占镇域国土面积的54.13%。生态保护红线主要位于秦岭山地地区，各村中刘家河村生态保护红线面积最多，杨河村面积最少。城镇开发边界落实城镇开发边界47.09公顷，占镇域国土面积的0.24%。均为集中建设区，主要包括平木村、东庄村、白蟒寺村、杨河村。村庄建设边界结合村庄分类与布局成果，以村庄现状建设用12、地范围为基础，合理划定村庄建设边界。全镇划定村庄建设边界176.41公顷，占镇域国土总面积的0.89%，主要布局在眉凤路（G342）沿线的平木村、白蟒寺村、寺河村、杨河村、东庄村等。国土空间总体格局03统筹全域空间布局一体：平木-白蟒寺城镇双轮协同发展主体。两翼：西翼中区河谷农业种养发展区与东翼G342国道特色农业发展区。构建“一体两翼，一圈两轴”的国土空间开发保护总体格局一圈：嘉陵江源重点生态保护圈。两轴：东西向的太凤高速与G342国道（眉凤路）城镇发展交通主轴、南北向的G342国道（眉凤路）-渭滨至留坝规划省道城镇发展交通次轴。资源保护和利用03统筹全域空间布局 耕地资源落实上级下达的耕地13、保护任务，实施占用耕地补偿制度，落实耕地“占补平衡”，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产。确保到2035年，平木镇耕地面积不低于1361.61公顷，永久基本农田面积不低于1134.91公顷。重点推进耕地碎片化整理和撂荒地整治等措施，规划将细碎耕地进行集中，对耕地进行提升改造及布局优化，提高耕地规模化经营水平，推广旱作技术，推动农田基础设施现代化；通过培肥改土、农机深耕等措施，提升旱作耕地粮食生产能力，对于平木镇宜耕区的撂荒地进行整治，因地制宜的发展特色农业种植。通过环境整治和水土保持工程进行环境改善，强化农田生态功能。加强区域耕地周边生态建设和山地耕地保护工作，提高农14、业生产条件，防治耕地灾毁。通过耕地污染监测、修复受污耕地、推广化肥、农药减量增效措施，改善农田生态环境。以永久基本农田为主体，兼顾集中连片、规模种植的原则，针对农业适宜性较强、质量等别较高的耕地，优先开展高标准农田建设，改善农田基础设施条件，加强农田生态保护和建设，增强抵御自然灾害的能力。严保耕地和永久基本农田数量推进耕地质量提升改善生态环境高标准农田建设和永久基本农田布局资源保护和利用03统筹全域空间布局 水资源严控水资源总量强化水资源承载能力刚性约束，实行用水总量和用水强度双控制。水系水环境保护加强饮用水源井保护，在饮用水源井管理范围以井为中心向外15米划定一级保护区，一级保护区外300米15、划定二级保护区，保障生活、生态、生产用水需求。提高水资源利用率推进农业节水改造，降低单位面积灌溉用水量，推进节水型现代农业产业园建设。积极推进城镇节水降损和公共领域节水。林草湿地资源强化生态公益林等生态修复，提升森林生态系统功能，构建生态屏障，加强山谷沟壑区水土保持林建设。加强草地周边生态系统的长效管护，统筹协调草地资源利用与产业发展，推动生态保护与经济发展融合。加强湿地保护体系建设和管理，合理开发利用湿地资源，增加湿地生物多样性。节约集约利用1.严格控制新增建设用地：实施新增建设用地规模管控，构建农业社会化体系服务为方向，积极开展土地托管新模式，提高土地利用效率。2.积极盘活存量建设用地：充16、分利用闲置和低效利用的土地进行优化平木镇的土地结构。3.挖掘农村建设用地潜力：积极实施城乡建设用地增减挂钩，推动建设用地在城乡之间合理流动，促进农村建设用地节约集约利用。林地资源保护草地资源保护湿地资源保护促进镇村协调发展03统筹全域空间布局镇区：平木村中心村：白蟒寺村、杨河村、寺河村一般村：西山村、东庄村、刘家庄村、烧锅庄村形成镇区-中心村-一般村三级镇村等级结构体系统筹协调镇域风貌03统筹全域空间布局两轴：杨家河滨水景观轴线、西河滨水景观轴线滨水城镇建设风貌区滨水乡村农耕风貌区山地乡村农耕风貌区秦岭生态山林风貌区四区优化产业布局结构03统筹全域空间布局 规划形成“一核两心两轴四片区多点”的17、产业发展布局一核：镇区综合服务核心。两心：白蟒寺农旅融合产业发展中心、寺河冷凉蔬菜发展中心。两轴：眉凤路（G342）镇域产业发展主轴线，渭坝公路产业发展次轴线。四片区：农业产业综合发展片区、生态林特花果种植片区、特色农业种养发展片区、生态安全保育片区。多点：林麝养殖示范基地、农旅融合休闲观光基地、苗木花卉繁育基地、中药材标准化种植基地、上河秦枫驿站民宿等产业发展集聚点。04构建完善要素保障1.综合交通体系2.提升公共服务设施配置水平3.形成安全稳定的市政体系4.国土综合整治与生态修复综合交通体系04构建完善要素保障铁路规划落实陕甘川渝能源新通道（宝鸡至汉中段）铁路。公路规划规划改建国道G34218、为一级公路，规划落实省道渭滨高家镇至留坝江西营公路凤县段。规划期内改建乡道Y328（烧寺公路），规划新建一座三级客运站。乡道规划依托国道342眉凤路和Y358乡道烧寺公路网骨架，形成内部环状和树状道路网。构建“两横两纵”道路网骨架提升公共服务设施配置水平04构建完善要素保障 按照”15分钟社区生活圈”构建社区生活圈基于社区、镇行政管理边界，结合居民生活出行特点和实际需要确定社区生活圈范围，并按照出行安全和便利的原则，构建全面覆盖与公平共享的设施服务体系。1.提供多元化社区服务4.倡导绿色低碳出行2.提供基础就业援助5.塑造宜人空间环境3.保障基本居住需求6.构建社区防灾体系 按照“乡镇级+村级19、”构建乡村社区生活圈依托镇区所在地，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心。依托行政村集中居民点或自然村，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照15分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。形成安全稳定的市政体系04构建完善要素保障加强水安全保障，完善排水工程规划新建寺河给水厂，改造并延伸现状管道管网，有条件村庄就近接入镇区排水体系，排至平木镇污水处理厂集中处理。条件较差的其他村庄结合村组布局，采用小型污水处理设施分散式布局解决排水问题。提高能源供应效率规划继续利用平木35kV变电站，变电站由河口20、110KV变电站引出，热源规划以燃气热源站为主，本次规划新建供热站一处。建设生态环卫设施加快垃圾分类收集系统。建立健全“户分类、村收集、镇转运+处理”和城乡统筹的生活垃圾焚烧发电处理的城乡一体化体系。实现生活垃圾无害化处理率达到100%。完善防火防灾体系根据防洪标准GB50201-2014，镇域内的杨家河和西河按照20年一遇防洪标准设防，局部地段无法满足堤距要求时，可采用提高防洪堤堤高等技术手段，来满足防洪要求。国土综合整治与生态修复04构建完善要素保障 国土综合整治坚持山、水、林、田、路综合治理，采用平整土地、改良土壤、修建机耕道路、营造农田防护林、配套推进农田供水供电通路建设等措施。高标准21、农田建设农用地整理对细碎耕地进行集中，将零散的、靠近村庄居住点的设施农用地集中化布局，构建现代规模化养殖小区。通过采取适宜的工程措施和生物措施，进行土地进行开发，增加的有效耕地全部用于占补平衡。农村建设用地整理将洪涝灾害损毁的宅基地进行搬迁安置，频繁受灾民居、偏远居住人群各村内就地化集中移民搬迁，将闲置建设用地盘活利用，带动产业全面发展和农民就业创业增收。国土综合整治与生态修复04构建完善要素保障 生态修复组织开展岸线清理整治和修复，对河道边缘土地的水土流失区域进行生态修复。涉及洪涝灾害的山洪沟进行生态修复治理。水土流失与水环境治理林草生态修复针对暴雨影响导致发生泥石流、崩塌等灾害的灾害点周边22、林地进行生态修复；生态保护红线内秦岭森林生态修复，坚持以水定绿，采取以草灌为主、林草结合方式恢复植被，增强生态系统稳定性。，矿山修复治理实施矿山生态修复项目，加强矿山固体废物综合利用，加快废弃矿山土地复垦和生态修复工作。05城镇空间品质提升1.优化城镇空间布局2.构建便携高效交通网络3.塑造多彩城镇风貌优化城镇空间布局05城镇空间品质提升镇区范围：平木镇镇区范围包含两个片区，镇区范围总面积109.93公顷，范围内包含城镇开发边界面积46.21公顷，明确用地布局和管控要求，划定控制性详细规划编制单元，作为开展控制性详细规划编制与管理的基本单元。发展规模：根据人口与城镇化发展规律，综合考虑城镇建设23、承载能力，充分衔接上位规划，规划至2035年，镇区常住人口规模为4018人，城镇建设用地规模为46.21公顷。平木片区优化城镇空间布局05城镇空间品质提升平木片区：平木片区范围总面积58.31公顷，范围内包含城镇开发边界面积18.49公顷，包含平木镇镇区和综合产业工业园区，分别占地13.88公顷和4.61公顷。白蟒寺村片区：白蟒寺片区范围总面积51.62公顷，范围内包含城镇开发边界面积27.72公顷。白蟒寺片区 城镇职能平木镇政治、经济、文化中心，凤县东部区域乡村振兴主要载体，农产品商贸物流、综合性服务功能城镇。片区规模构建便携高效交通网络05城镇空间品质提升 构建镇区道路系统规划镇区建设形成24、“主干路、次干路、支路”的三级路网结构，以“小街区，密路网”理念规划镇区内部道路交通。次干路道路红线5.5-6m，支路道路红线宽度5.0m。镇区道路分为三级路网，本次将镇区道路交通规划成为快速、顺畅、通达性较高的道路网络。道路规划交通设施完善交通设施布局，保障客运站、加油站、新能源充电站，公共停车设施建设。06规划实施保障体系1.加强规划传导2.建立实施保障加强规划传导06规划实施保障体系县级国土空间规划上级传导内容的落实县级国土空间规划本次规划向下传导约束性指标主导功能重要控制线重大设施单元详细规划一个乡镇单元一个乡镇单元单元面积平木村、白蟒寺村、西山村、刘家庄村、东庄村、寺河村、杨河村、烧25、锅庄村19847.39公顷功能定位陕西省高山冷凉蔬菜与生态养殖示范镇凤县东部农产品生产加工物流中心生态田园康养度假宜居小镇建立实施保障06规划实施保障体系生态修复与土地综合整治工程基础设施与市政设施提升升级工程城镇能级提升工程建设用地节约集约示范工程防灾减灾与安全工程品质宜居建设工程l 水资源优化配置工程l 安全避灾应急工程l 全域土地综合整治工程l 耕地集中连片整治工程l 森林双量精准提升工程l绿色出行与城乡通畅工程l基本公共服务均等提质工程l基础设施及综合管廊建设工程l“生活圈”全覆盖工程l绿道网络建设工程l产业用地整治盘活工程l集镇空间有机更新工程l农村居民点建设工程l安置房建设工程l城26、乡风貌提升建设工程l 集镇整体风貌提升工程l 耕地集中连片整治工程l 森林双量精准提升工程 近期行动计划建立实施保障06规划实施保障体系建立健全空间规划管理制度l 建立健全乡镇级国土空间规划委员会制度，发挥国土空间总体规划编制实施管理重大问题的统筹协调和议事决策作用。纳入国土空间-张图管理l 坚持国土空间唯一性，建立健全逐级汇交机制，形成坐标一致、边界吻合、图数一致的国土空间一张图。实施规划全生命周期管理l 建立规划实施动态监测评估预警制度。l 健全规划实施考核督查制度。l 加强数字化、智慧化建设。l 全程公众参与。建立健全国土空间规划法规体系l 国土空间总体规划是详细规划的依据。l 相关专项规划的基础。统一国土空间用途管制l 健全国土空间用途管制制度。l 推进国土空间统一管控。政策实施保障部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与我们联系。本规划所有内容和数据以最终批复为准。凤县平木镇国土空间规划（2021-2035年）祝平木镇明天更美好！