1、公众征求意见版将军尧镇人民政府二二三年九月土默特右旗将军尧镇国土空间规划（2 0 2 1 2 0 3 5 年）前言PREFACE国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。按照国家和内蒙古自治区部署要求，将军尧镇组织编制了土默特右旗将军尧镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是将军尧镇为实现“两个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，是落实新发展理念、实施高效能空间治理、促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是区域国土空间保护、开发、利用修复和指导各类建设2、的行动纲领。目录CONTENTS01 规划总则02 目标战略03 构建国土空间总体格局04 自然资源保护利用05 国土综合整治与生态修复06 强化配套支撑体系07 建立一套实施保障机制1规划总则p指导思想p规划原则p规划范围和期限01 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥总体规划在国土空间规划体系中承上启下的作用。立足将军尧镇发展现状特征，有机融合上位主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等各类空间规划，统筹安排全镇各项建设活动。推动村镇集聚发展和土地资源节约利用、土地整治和生态修复、村镇公共服务设施和基础设施合理配3、置，兼顾开发与保护、联动区域，促进将军尧镇社会经济全面、协调和可持续发展。规划原则规划原则生生 态态 优优 先先、绿绿 色色 低低 碳碳。以以 人人 为为 本本、提提 升升 品品 质质。因因 地地 制制 宜宜、突突 出出 特特 色色。全全 域域 管管 控控，集集 约约 节节 约约。上上 下下 结结 合合，强强 化化 实实 施施。政政 府府 主主 导导，公公 众众 参参 与与。01 规划总则 规划范围与期限本次规划范围为将军尧镇行政辖区范围内全部国土空间，共辖47个行政村。规划期限为2021-2035年。基期年为2020年，近期到2025年目标年为2035年，远景展望到2050年。01 规划总则4、规划范围规划期限1目标战略p发展愿景p城镇职能p规划目标0202 目标战略 发展愿景“农副产品加工镇、旗域南部副中心、土默特右旗粮仓”城镇职能绿色农牧型城镇依托绿色农畜产品加工物流产业区、内蒙古包头黄河国家湿地公园-敕勒川等，重点加强一二三产融合，建设以民俗文化为特色的农牧集散服务型城镇。02 目标战略 规划目标l 到2025年，国土空间规划体系基本完善，国土空间格局基本形成，国土空间布局更加合理。l 到2035年，国土空间用地布局合理，国土空间资源实现整体保护、统筹发展、系统修复和综合治理，国土空间保护、开发、利用、修复各项制度完善。l 到2050年，全面形成平衡富饶、文明和谐、绿色韧性的国5、土空间新格局，支撑建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度的美丽将军尧。1构建国土空间总体格局p总体格局p落实上位三线p历史文化保护03“一心三廊、三区三点”总体格局总体格局03 国土空间格局一个中心特色集镇：将军尧镇。三条经济走廊：萨托、美将、沿黄公路。三个产业片区：农牧生产发展区、沿黄湿地保护生态区和绿色农畜产品加工物流产业区。三个旅游点：白青尧田园综合体旅游区，内蒙古包头黄河国家湿地公园-敕勒川，小召子乡村文化旅游区。落实上位三线 03 国土空间格局基本原则底 线 思 维，保 护 优 先多 规 合 一，协 调 落 实统 筹 推 进，分 类 管 控三线不交叉不重叠永久基本农田：要保证适度合理6、的规模和稳定性，确保数量不减少、质量不降低。生态保护红线：要保证生态功能的系统性和完整性，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。城镇开发边界：集约适度、绿色发展。永久基本农田保护红线耕地保护目标生态保护红线城镇开发边界图例 历史文化保护 03 国土空间格局构建历史文化保护格局利用主要交通线路和河流，串联文物保护单位、古遗址等，形成展示历史文化脉络的体验路径。严格保护历史文化遗产；加强历史文化遗产展示和非物质文化遗产传承识别历史文化保护空间，梳理历史文化遗产保护名录，实现历史文化遗产全要素保护。加强历史文化遗产保护、开发、建设、展示工作，重视非物质文化遗产的保护与传承。明确历史文化遗产的保7、护要求；保障历史文化用地及项目的建设实施分级分类管控，严格保护历史文化遗产及其环境，科学引导、积极推动历史遗产的活化利用。1自然资源保护利用p耕地资源p水资源p林地资源p草地资源p湿地资源p自然保护体系p能源资源0404 自然资源保护利用 耕地资源严格落土默特右旗下达的耕地保护任务，强化稳定耕地保护，确保粮食安全生产。加强永久基本农田质量建设实施工程、生物、农艺等措施，提高耕地质量，加快优质耕地规模化和集聚化，为保障全旗粮食安全、发展现代化农业奠定坚实的物质基础。重点推进优质耕地规模化和集聚化，深入推进高标准农田建设。加强耕地管制落实最严格的耕地保护制度，坚持耕地占补平衡，全面清理整治“大棚房8、”，惩处违法违规侵占耕地行为，严格控制未利用地开垦。基本农田现状面积（公顷）20689.50规划面积（公顷）20689.50差值 004 自然资源保护利用 水资源按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，落实最严格水资源管理制度，强化河流管理和黄河岸线分管控。将军尧镇河流管理范围面积257.15公顷，占将军尧镇总面积的0.67%。黄河岸线面积7414.07公顷，占将军尧镇总面积的19.36%。优化水资源利用结构优先满足生活用水、科学保障生态用水、统筹安排生产用水，保障合理用水需求，退减不合理的用水需求。提高水资源利用效率 实行最严格的水资源管理制度完善规划和建设项目水资源论证制度，以9、水定城、以水定地、以水定人、以水定产，量水而行，加强水资源用途管制，优先保证生活用水，确保生态基本需水，保障粮食生产合理需水，优化配置生产经营用水。河流管理范围 面积（公顷）257.15 黄河岸线面积（公顷）7414.0704 自然资源保护利用 林地资源 严格保护天然林、防护林、生态公益林地、造林绿化空间等生态环境。落实林地保护目标，保护林地资源 以公益林保护为重点，严格控制林地用途转用，全面推进林地资源保护，特别是镇域南部地区以及镇区周边优质林地资源集中分布的区域。强化林地用途管制，统筹林地保护 严格林地用途管制，林地必须用于发展林业和生态建设，不得擅自改变用途，严格限制林地转为建设用地和其10、他农用地加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设。04 自然资源保护利用 草地资源严格落实草地保护和草畜平衡制度，确保草地面积不少、质量不降。统筹草原生产与生态功能，科学核定载畜量，落实草原生态保护监测评估制度。扩大舍饲半舍饲养殖规模，加快发展现代种草业，走种养结合、集约高效、优质绿色的现代畜牧业新路子，减轻天然草场生态压力。巩固退耕还草成果，禁止开垦草原、挖草皮和其他破坏草原植被活动。04 自然资源保护利用 湿地资源落实上位规划湿地保护面积目标，积极推进合理利用，严格限制建设项目占用湿地，严禁开垦排干湿地、永久性截断湿地水源等破坏湿地及其生态功能的活动。明确湿地资源规模和布局，提出管11、控要求。划定湿地保护线，重要湿地保护范围内原则上禁止任何建设行为。其他沼泽地 现状面积（公顷）12.67 规划面积（公顷）12.67 差值 0 沼泽草地 现状面积（公顷）102.7 规划面积（公顷）102.7 差值 0 内陆滩涂 现状面积（公顷）279.26 规划面积（公顷）279.26 差值 0 04 自然资源保护利用 自然保护体系将军尧镇生态保护区是主要具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的黄河内蒙古段水土保持生态保护红线。规划划定生态保护区4217.12公顷，占区域总面积的11.01%，分布于镇域南侧，其中包括一处内蒙古包头黄河国家湿地公园敕勒川，面积为834.51公顷。进一步完善自12、然保护地长效管护机制，严厉打击自然保护地内各种违法行为，强化自然保护区管理水平，加强整体能力建设监管水平。开展保护区调整工作，加快自然保护地优化整合，合理划定自然保护地各功能分区，做好自然保护地勘界立标和土地确权工作。推进自然保护地开展综合科考和本底调查工作，科学编制自然保护地总体规划，加快推动自然保护地的生态系统保护和修复。生态保护区 面积（公顷）4217.12 内蒙古包头黄河国家湿地公园 面积（公顷）834.51 04 自然资源保护利用 能源资源将军尧镇充分利用丰富的太阳能资源。推进能源和战略资源优化升级。大力发展新能源，推进风光等可再生能源高比例发展。壮大绿氢经济，推进大规模储能示范应用13、，稳步推动煤层气、地热能、生物质能等开发利用。加快清洁能源替代，深入推进“以气代煤”“以电代煤”。合理发展可再生能源产业，逐步提高优质清洁可再生能源在能源结构中的比例，将军尧镇规划能源资源发展区139.12公顷，占全域面积的0.36%。主要分布在东南部。清洁能源发展区 面积（公顷）123.31 矿产资源开采区 面积（公顷）15.81 1国土综合整治与生态修复p全域国土综合整治p山水林田湖草沙系统修复0505 国土综合整治与生态修复 全域国土综合整治农用地整治将永久基本农田逐步建成高标准农田，统筹推进高标准农田建设、高效节水、耕地改造提升、宜耕后备资源开发以及农田基础设施建设等工作，在优化耕地布14、局、增加耕地面积，提高耕地质量和连片度，高标准农田原则上全部用于粮食生产，为农业适度规模经营和发展现代农业创造条件。农用地整治面积为18748.68公顷，占农用地的28.68。水土保持与水环境治理坚持重在保护、要在治理，确保黄河生态安全，统筹河湖库渠沟上下游、左右岸生态建设。实施黄河北岸生态保护和修复护岸林建设项目，加强水域生态环境保护治理，启动域内黄河故道生态修复与保护利用工程，保护修复好水资源。开展包头黄河国家湿地公园敕勒川生态保护修复工程，修复面积为834.51公顷，改善沿黄湿地生态环境，打造沿黄绿色生态廊道。05 国土综合整治与生态修复 山水林田湖草沙系统修复森林草原修复造林绿化工程修15、复面积为30.37公顷，占林地面积2.62，加大将军尧镇公路两侧、城镇周边、村庄等重点区域绿化力度，积极培育高效用材林、特色经济林，发展林下经济。严格落实基本草原保护和草畜平衡制度，确保面积不少、质量不降。统筹草原生产与生态功能，科学核定载畜量，落实草原生态保护监测评估制度。矿山生态修复 规划到2025年，完成矿山修复工程122.47公顷。通过自然恢复、辅助再生、生态重建和转型利用修复方式进行系统修复。坚持“边开采、边治理”，引导煤矿采用边坡加固、采坑回填、植树种草、挂网客土喷播等工程措施进行生态修复，加强煤炭开采、储存、装卸、运输过程污染防治和减尘抑尘，推进排土场土壤重构、地表整形和粮经饲作16、物种植，实现煤矿复垦区生态再造和产业接续。序号序号工程名称工程名称工程类型工程类型建设规模建设规模建设时序建设时序1包头黄河国家湿地公园敕勒川生态保护修复山水林田湖草生态修复834.512021-2035年2土默特右旗造林绿化工程山水林田湖草生态修复30.372021-2035年3将军尧镇张栓圪旦村耕地盐碱化改良项目国土综合整治1747.672021-2035年4老虎尧村耕地盐碱化改良项目国土综合整治681.512021-2035年5土地盐碱化改造项目国土综合整治764.522021-2035年6土默特右旗耕地后备资源工程国土综合整治15554.982021-2035年1支撑体系p区域交通体系17、p公共服务体系p市政设施体系0606 支撑体系 区域交通体系l“三横三纵”公路网“三横”由北到南依次为：萨托公路、沿黄公路、X068。“三纵”为：美将公路、X062和西侧至萨秦公路规划路。结合现状和自然地形，调整、充实、完善道路体系，形成功能明确，等级完善，适合镇区未来发展的道路网络。道路规划在保证线形合理、交通流畅的前提下，力求结合地形，利于建设。为地下工程管线和其他公用工程设施提供空间，合理设计道路断面。综合考虑建筑景观、绿地景观，与镇区用地布局结构相适应，创造出良好的城镇景观。06 支撑体系 公共服务体系 教育设施：改善中小学、幼儿园教育设施，适当增设教育辅助用房，加快学校信息化建设步伐18、，完善线上教育管理体系，推动智慧教育发展。文化设施：积极完善文化服务设施，提升文体设施服务效能，健全完善镇村各级文化站（室）内涵，满足群众文化需求，定期举办文化节庆类活动。体育设施：完善公共体育设施，组织多种形式的群众性文体活动，让文化体育走进群众，同时鼓励设置村级体育运动场地。医疗卫生设施：进一步优化卫生院内部医疗设施，推进健康帮扶和乡村振兴相衔接，强化医疗卫生专业人才培养引进工作。社会保障设施：推动镇域内医疗、养老、社会保障等基本公共服务向农村常住人口覆盖，提升改造现状养老院，同步推进为老服务爱心餐厅等社会福利设施的建设。06 支撑体系 市政设施体系 n 打造安全可靠的供水系统提升供水保障19、能力，新建安全饮水巩固提升工程，供水普及率达到100%。n 构建集约高效的排水系统坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水、污泥处理，提升再生水品质；完善雨水排放，治理积水点、易涝区。n 完善低碳智能的供电体系按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善全域电力设施建设，加快新一轮农网升级改造，保障城乡发展需求。n 统筹智慧互联的通信网络按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视网建设。n 形成绿色清洁的供热系统有条件的嘎查村实施集中供暖和区域供暖，优先使用太阳能、天然气等清洁能源供热。n 创建多源多向的燃气体系逐步完善燃气网络，推广运用智20、慧燃气，增加天然气用户数量。n 构建生态持续的环卫系统持续开展生活垃圾分类处理，建立废品回收系统，逐步实现环卫资源回收企业化运作。1建立一套实施保障机制p明确规划传导落实p建立健全规划实施配套政策体系p建立国土空间规划“一张图”p建立规划体检与评估机制07 建立国土空间规划“一张图”建立健全规划实施配套政策体系 明确规划传导落实编制年限+目标+重点管控内容约束性指标+刚性管控要求总专 建立规划体检与评估机制建立“一年一体检、五年一评估”的定期评估制度，规划实施动态监测，及时预警违反管控的行为。明确重点监督内容和特色监控指标，满足国家、自治区、盟市、旗县建设要求，提出地方特色的扩展功能，评估结果作为规划调整修改的重要依据。落实自然资源统一管理，建立权责明确的自然资源产权体系。制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目推进。对所有国土空间分区分类实施用途管制，因地制宜明确分区准入、用途转换等管制规则。严格耕地、自然保护地、生态保护红线等特殊区域的用途管制。建立国土空间规划“一张图”基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统，推动信息共建共享共用，实现规划全周期管理，为国土空间的精细化治理提供支撑。传导传导目标指标定位+指标主导功能控制线+用途管制旗县级苏木乡镇级嘎查村级07 实施保障机制