1、新余市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）新余市自然资源局新余市发展和改革委员会二 O 二三年五月目录前言.1第一章 面临形势.3第一节 形势与要求.3第二节 生态修复工作成效.4一、森林资源总量和质量稳步提升.4二、矿山生态修复有效开展.5三、江河湖库水环境质量改善持续推进.6四、农村生态环境保护工作进展明显.6五、国土综合整治加快实施.6六、建章立制治理体系不断健全.7第三节 机遇与挑战.7一、机遇.7二、挑战.9第二章 生态现状与主要问题.10第一节 自然地理和生态现状.10一、自然地理状况.10二、生态环境现状.13第二节 存在的主要问题和风险.14一、森林质量总体不高，分布2、不均衡，生态效能较弱.14二、历史遗留废弃矿山分布较广，矿山地质环境问题多样.14三、局部区域水环境问题凸出，水土流失亟需治理.15四、农村生态环境和农业、养殖业面源污染问题日益凸显.15五、城乡人居环境有待加强，人地矛盾突出.16六、风险.16第三章 规划目标.18第一节 指导思想.18第二节 基本原则.18第三节 规划目标.19一、近期（2025 年）规划目标.19二、远期（2035 年）规划目标.21第四章 国土空间生态修复格局.23第一节 总体格局.23第二节 修复分区.24一、森林质量提升整治区.24二、矿山生态修复、水环境与水土保持综合治理区.26三、土地综合整治修复区.28第五章3、 国土空间生态修复重点任务与重大工程.31第一节 重点任务.31一、提高生态质量，开展生态空间保护修复.31二、改善生态功能，推进农业空间生态建设.32三、提升生态品质，实施城镇空间生态治理.33四、促进和谐发展，开展三类空间相邻或冲突区域生态修复.34第二节 重大工程.35一、森林质量提升工程.35二、矿山治理及生态修复重大工程.36三、水环境治理与生态修复工程.37四、农田生态及农村环境质量提升工程.39第六章 成本效益.41第一节 资金需求.41第二节 投资效益评价.42一、生态效益分析.42二、经济效益分析.42三、社会效益分析.43第七章 保障体制.44第一节 健全体制机制.44第二4、节 强化资金保障.45第三节 加强科技支撑.46第四节 严格评估监管.47第五节 鼓励公众参与.47附表 1新余市国土空间生态修复重大工程项目投资概算表.49附图 1新余市国土空间生态修复分区图.54附图 2新余市国土空间重大工程布局图.551前言生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在民族复兴、永续发展的战略高度，将生态文明建设纳入了中国特色社会主义“五位一体”总体布局，做出了加强生态文明建设的重大决策部署。党的二十大报告指出：“我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系5、统多样性、稳定性、持续性，以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程”。生态文明建设持续推进，生态修复规划是实施生态修复、推进新余市生态文明建设的重要抓手，是牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念的重要体现。近年来，新余市各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和省委省政府生态文明建设要求，逐步推进国土空间生态修复工作，持续开展绿色矿山建设废弃矿山生态修复等重点生态工程，生态环境质量持续改善，绿色转型成效持续显现，长江重点生态区绿色生态廊道持续巩固。为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，依法履行统一行使所有国土6、空间生态保护修复职责，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学谋划实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升新余国土空间生态品质，巩固国家长江生态区绿色生态屏障，助推经济社会高质量发展，遵循新余市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要设定目标，按照江西省自然资源厅办公室关于开展市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知（赣自然资办发 2021 67 号）2文件要求，新余市自然资源局在广泛听取意见的基础上，编制了新余市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划范围为新余市行政管辖范围内的所有土地，土地总面积为 3177.68 平方公里。规划总结回顾了“7、十三五”期间新余市生态修复工作成效与不足，准确分析了当前全市生态修复的现状和形势，面临的机遇与挑战，提出了新余市国土空间生态系统保护和修复的指导思想、基本原则和规划目标，在识别区域国土空间生态问题的基础上，明确新余国土空间生态保护和修复总体布局、重点任务、重大工程和保障措施。规划 是当前及今后一段时期新余市开展国土空间生态保护和修复工作的指导性、纲领性文件，是编制和实施有关重大工程建设规划、方案的主要依据。规划以 2020 年为规划基准年，近期目标年为 2025 年，远期展望至 2035 年。3第一章第一章 面临形势面临形势第一节第一节 形势与要求形势与要求党的十八大以来，以习近平同志为核心的8、党中央高度重视生态文明建设，将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局。党的二十大报告中指出，“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求”。党中央、国务院站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，推进美丽中国建设，一体化保护和治理山水林田湖草沙，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化。2016 年习近平总书记视察江西时特别指出“江西生态秀美、名胜甚多，绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章”，江西作为三个国家生态文明试验区之一，对生态保护修复提出了更高9、的要求。国土空间生态修复是推进生态文明建设的重要举措，是着眼于山水林田湖草沙的全要素综合治理，充分考虑国土空间的系统性、生态系统各组分的关联性，将自然和人类社会等多个生态系统有机联系，从而规避以往国土整治、生态修复等工程中各自为战、局部修复的缺陷，提升区域可持续发展水平，维护国家生态安全。自改革开放以来，新余市经济社会发展取得了历史性的成就，伴随现代化、工业化、城镇化进程不断加快，经济长期高速增长及较为粗放的发展模式导致各类生态空间受胁迫压力增大，带来了众多的环境、社会及经济问题。随着新余市生态文明建设进程的不断推进，局部生态环境得到了有效改善，但受多种复杂因素影响及环境容量限4制，当前新余市10、国土空间仍然存在森林质量总体不高、矿山生态环境问题突出、局部水环境问题凸显、农业生态系统退化、城镇生态质量短板等问题，多年积累的压缩性、复合性生态空间破坏及质量降低问题，亟待保护和修复。2021-2035 年时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是新余市与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我市再铸“工小美”更辉煌发展的关键期。新余市委市政府提出，要推动绿色发展，打造宜居宜业山水美市。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深度参与国家生态文明试验区建设，树立工业强市美丽标杆，高标准打造生态文明“新余特色”。准确把握新发展阶段面临的新机遇新挑战，科学编制新余市“十四五”11、国土空间生态修复规划，对总结以往工作经验，正视突出国土空间生态问题，预判重大生态风险，谋划总体布局，稳步推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，确定重点区域和重点工程，促进国土空间格局优化，筑牢国家长江重点生态区绿色生态廊道，绘就美丽中国“山水美市”具有重要意义。这既是我市实现高质量发展的内在要求，更是维护国家生态安全的战略需要。第二节第二节 生态修复工作成效生态修复工作成效近年来，新余市强力推进山水林田湖草沙生态保护修复，开展了非煤矿山整治和修复、重点区域森林“四化”建设、“两江”水体治理、高标准农田建设、土地综合整治等国土空间生态保护修复工作，取得了“山水美市”建设新成效。一、森林资源总量12、和质量稳步提升一、森林资源总量和质量稳步提升5通过实施天然林保护、长江防护林建设、森林抚育、低产低效林改造、封山育林、重点区域森林“四化”建设、自然保护区建设等生态工程，有效地促进了植被修复、水土流失治理和生态环境改善，城市绿色空间不断优化，城乡生态环境质量显著提升。“十三五”期间，全市完成造林面积 20.48 万亩，退化林修复（补植）12.78 万亩，森林抚育 17.85 万亩，封山育林 7.97 万亩，长防林工程造林面积 3.9 万亩，低产低效林改造面积 2.28 万亩，新造高产油茶林面积 5.43 万亩。根据林业调查数据显示，全市林地面积 247.96 万亩，森林覆盖率由“十二五”末的 13、50.44%提高到 52.74%，活立木蓄积量 1091.40 万立方米相比 2009 年增加 73.1%，乔木林地单位面积蓄积量 5.99 立方米/亩相比2009 年增加 71.9%，全市森林资源总量和质量得到稳步提升。市县乡村四级林长制体系全面建成，江西仰天岗国家森林公园保护条例发布实施，森林保护治理体系不断健全。二二、矿山生态修复有效开展、矿山生态修复有效开展“十三五”期间，全市矿山总数从 2015 年的 217 个减少到 90 个，矿山总数比 2015 年减少 58.52%。大中型矿山比例大幅提高，从 2015年的 14.75%提高至 32.22%，产业结构得到进一步优化。累计完成矿山14、生态修复 16064.1 亩，其中：完成矿山地质环境综合治理总面积10372.05 亩，历史遗留矿山综合治理面积 3268.95 亩，土地复垦面积2045.4 亩，历史遗留矿山土地复垦面积 377.7 亩，历史遗留废弃矿山恢复治理率和矿区土地复垦率比 2015 年各提高 10%，达到预期治理目标。我市完成了持证矿山与废弃矿山地质环境的调查工作，针对持证矿山编制了绿色矿山规划方案和矿山年度生态修复计划，废弃矿山编制了生态修复方案，切实落实生态修复责任，基本掌握了全市矿山6地质环境破坏情况，为下一步治理工作打下了良好基础。三三、江河湖库水江河湖库水环境质量改善持续推进环境质量改善持续推进全市通过水15、库退养、工业污染水环境专项整治、打造“保家行动”、开展“清河行动”、推进入河湖排污口排查整治、廖家江和贯早江黑臭水体治理等生态环境保护修复工程，水环境质量逐步提升，全市入河湖支流水质达标率提升至 86%。贯彻落实“河长制”，逐步落实管理主体，出台实施了仙女湖水体保护条例，实行最严格水资源管理制度。“十三五”期间，全市国家考核地表水断面达到或优于类水体比例达到 75.0%，全面消除劣类水体，完成仙女湖和孔目江水源地规范化建设及防护工程，饮用水源地周边环境风险源全部消除，全市集中式饮用水水源水质保持稳定。四四、农村生态环境保护工作进展明显、农村生态环境保护工作进展明显“十三五”期间，通过农村生活垃16、圾专项治理、村镇生活污水处理设施及配套管网建设、新农村建设，扎实开展农村环境综合整治，全市农村生活垃圾处理率达 100%，农村改水率、改厕率均达 92%以上，农村人居环境持续向好。全市紧扣“整洁美丽、和谐宜居”的要求，稳步推进“拆三房、建三园”工作，拆除“三房（空心房、违章房、危旧房）”面积 854 万平方米，完成率达 115.2%，建成“三园（果园、菜园、花园）”120 多万平方米，秀美乡村建设进一步深入，农村生态空间格局进一步优化。五五、国土综合整治加快实施、国土综合整治加快实施“十三五”期间，市委、市政府深入实施“藏粮于地”战略，大力推进高标准农田建设、农村建设用地整理、土地复垦、宜耕后17、备土地资7源开发、历史遗留土地整治工程，“十三五”期间建设面积 24.22 万亩，截止 2020 年底，全市累计建成高标准农田面积 49.79 万亩，平均每亩节本增效 200-300 元以上，优化了农田布局，增强了农田生态防护能力，绿色发展水平显著提高。六六、建章立制治理体系不断健全、建章立制治理体系不断健全规划体系不断健全，新余市积极参与实施新宜萍城镇群战略规划、环鄱阳湖生态城市群规划，城市功能不断完善。相继出台实施了仙女湖水体保护条例、新余市畜禽养殖污染防治条例、江西仰天岗国家森林公园保护条例和新余市禁止燃放烟花爆竹规定，有力保障了生态文明建设。推行了“党建+林长制”、“河长湖长制”、新宜18、萍三地袁河流域生态补偿机制。通过全面落实重点生态功能区负面清单制度及重点行业企业用地准入制度、启动国土空间规划编制、发布实施新余市“三线一单”生态环境分区管控方案等措施，从源头进行生态管控。发布实施了新余市生态环境损害赔偿制度改革实施方案，治理体系不断完善，治理能力显著提升。第三节第三节 机遇与挑战机遇与挑战一、机遇一、机遇（一）生态文明建设提供新的机遇。二十大报告指出：“大自然是人类赖以生存发展的基本条件，人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求，尊重自然、顺应自然、保护自然是中国式现代化国家的内在要求，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化19、保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，以国家重点生态功能区、生态保护8红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”，全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）明确到 2035年，全面加强生态保护和修复工作，全国森林、草原、荒漠、河湖、湿地、海洋等自然生态系统状况实现根本好转，生态系统质量明显改善。党中央国务院一系列重大决策部署，为推动新余生态环境问题解决、破解绿色发展难题指明了发力方向，也为推进“美丽新余”建设提供了根本保障和坚定信心。（二）政策红利不断涌现。党中央、国务院陆续出台了国务院办公厅20、关于健全生态保护补偿机制的意见（国办发201631 号）、全国耕地草原河湖休养生息规划（2016-2030 年）、长江经济带生态环境保护规划、乡村振兴战略规划（20182022 年）、国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单、全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035 年）、山水林田湖草生态保护修复工作指南（试行）、中华人民共和国长江保护法等一系列有关生态修复保护重大规划及政策，为推动新余市生态修复保护工作提供了有力的保障。（三）“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，也是新余市与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是新余市再铸“工小美21、”更辉煌发展的关键期。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，科学编制新余市国土空间生态修复规划，明确国土空间生态修复的目标指标、重点区域、主要任务、重大工程和政策举措，对新余市生态文明建设和高质量发展有重要意义。9二、挑战二、挑战（一）新余市“因钢设市”，是国家认定的第三批资源型枯竭城市之一。长期的采矿活动造成新余市土地资源压占及破坏严重、地形地貌景观破坏严重，崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷、矿坑突水、水土流失等地质灾害频发，严重影响人居环境、威胁当地矿区周边居民的生产生活。在矿山生态修复方面历史欠账较多，全市矿山生态修复任务繁重。此外经济增长、人口增加、资源需求22、大的压力和人为开发活动也是影响新余市生态环境的重要因素。在今后一段时期，矿山污染、工业污染等环境治理问题将是新余市生态环境保护修复的主要内容，恰当地解决经济发展与生态保护的矛盾是新余市面临的重要问题。（二）生态保护和修复标准体系建设、新技术推广、科研成果转化等方面比较欠缺，理论研究与工程实践存在一定程度的脱节现象，关键技术和措施的系统性和长效性不足。科技服务平台和服务体系不健全，生态保护和修复产业仍处于培育阶段。支撑生态保护和修复的调查、监测、评价、预警等能力不足，部门间信息共享机制尚未建立。10第二章第二章 生态现状与主要问题生态现状与主要问题第一节第一节 自然地理和生态现状自然地理和生态现23、状一、自然地理状况一、自然地理状况（一）地理区位（一）地理区位新余市位于江西省中西部，赣江下游左岸，介于东经 1142911524，北纬 27322807之间。东邻樟树市、新干县，西接宜春市袁州区，南连吉安市、安福县、峡江县，北毗上高县、高安市。全市东西最长处为 101.9 公里，南北最宽处为 65 公里，全市总面积为3177.68 平方公里，占江西省总面积的 1.9%。图 2-1新余市地理区位图（二）地形地貌（二）地形地貌新余市总体为“六山半水二分田，分半道路和庄园”，地貌基本形11态有中低山、高丘陵、低丘陵、岗地、阶地、平原等类型，南北高，中间低平，袁河横贯其间，东部敞开。境内山地多分布在24、境界边缘，北部蒙山，南部武功山和九龙山，西南部大岗山，西北边境由北向西呈现鹄山、人和、欧里、界水等乡镇一带的山峦。图 2-2新余市高程分布图（三）气候水文（三）气候水文1、气候新余市属亚热带湿润性气候，具有四季分明、气候温和、日照充足、雨量充沛、无霜期长、严冬较短的特征。年平均气温 17.7 摄氏度，年平均相对湿度 80%，年平均日照时数 1655.4 小时，年平均日照百分率为 38%，年平均降雨量 1594.8 毫米，降雨量时空分布不均匀，多集中在 4-6 月份，夏季多暴雨，秋、冬季干旱。2、水文新余市境内河溪纵横，水网密集。境内流域面积在 10 平方公里12以上河流有 85 条，河流总长 25、1173 千米，其中流域面积 10-50 平方公里河流 62 条，50-200 平方公里河流 15 条，200-3000 平方公里河流 7条，3000 平方公里以上河流 1 条。袁河为新余市境内主要河流，发源于萍乡市武功山北麓，在分宜县洋江乡车田村进入新余市，在渝水区新溪乡龙尾周村出境，横贯东西，境内河段长 116.9 千米，在新余境内有 17 条支流，分别为塔前江、界水河、周宇江（即划江）、天水江、孔目江、雷陂江、安和江、白杨江、陈家江（即板桥江）、蒙河、姚家江、南安江、杨桥江、凤阳河、新祉河、苑坑河、陂源河。境内河溪受地势影响，分别从从南北面向中部汇入袁河，形成叶脉状水系。图 2-3新余市26、水系图（四）土壤（四）土壤新余市土壤共划 7 个土类、12 个亚型、44 个土属和 101 个土种，主要包括水稻土、潮土、红壤、紫色土、石灰土、红色石灰土、山地13黄壤这七种土类。（五）植被（五）植被新余市植物资源种类有 254 科、841 属、1888 种，其中木本植物126 科、356 属、913 种。木本植物中主要用材树种 189 种，珍贵速生树种 37 种，油料树种 19 种，果品树种 15 种，庭院绿化树种 35 种，药用植物 217 种。二、生态环境现状二、生态环境现状（一）地表水环境质量（一）地表水环境质量“十三五”期间新余市河流流域水质状况有所好转。新余市境内的6 个河流断面全27、部符合地表水 III 类以上标准，仙女湖 5 个湖库点位优良率为 20.0%，4 个地表国考断面优良率为 75%，省控考核断面水质优良率为 63.5%。（二）集中式生活饮用水水源地环境质量（二）集中式生活饮用水水源地环境质量“十三五”期间新余市共监测3个在用县级及以上城市集中式生活饮用水水源地。“十三五”期间新余市集中式生活饮用水源地例行监测达标率 92.1%。“十三五”期间集中式生活饮用水源地全分析达标率84.6%。（三）（三）环境空气质量环境空气质量“十三五”期间新余市大气环境质量总体较好。截至 2020 年全市各项污染物年均浓度都达标。2020 年达标天数比例为 96.7%，全年未出现中28、度及以上污染天数。（四）生态环境状况（四）生态环境状况2020 年，全市生态环境状况指数（EI 值）为 74.52，生态环境状14况保持良好状态。渝水区生态环境状况为良，分宜县生态环境状况为优。与上年相比，全市 EI 值上升了 0.78，生态环境状况无明显变化，生态环境状况稳定。（五）地下水环境质量状况（五）地下水环境质量状况“十三五”期间，新余市地下水环境质量监测进行了地下水饮用水源地水质监测，地下水环境质量整体良好，水质类别达标率为 91.6%。（六）自然保护地状况（六）自然保护地状况新余市有 10 处自然保护地。其中，森林公园 7 处，湿地公园 2处，风景自然公园 1 处。第二节第二节 29、存在的主要问题和风险存在的主要问题和风险一、一、森林质量总体不高，分布不均衡，生态效能较弱森林质量总体不高，分布不均衡，生态效能较弱新余市森林资源质量不高，综合效能较低，稀疏残次林比重大。树种、林龄结构不合理，特别是生物多样性保护、森林群落结构比较稳定的天然阔叶林和针阔混交林不断减少，致使森林水源涵养功能不强，物种单一，群落结构简单，生物多样性保护功能差，极大地影响了森林生态效益的发挥，削弱了森林生态系统抵御自然灾害能力，森林生态效能有待于进一步改善和提高。此外，新余市森林分布不均衡，多集中于人口少的山区，人口稠密的平原区绿化水平低，林木绿化覆盖率严重偏低。二、二、历史遗留废弃矿山分布较广，矿30、山地质环境问题多样历史遗留废弃矿山分布较广，矿山地质环境问题多样“十三五”期间，新余市先后投入资金开展矿山生态修复工程，矿山地质环境保护和治理取得了一定的成效。截至 2020 年，新余市历15史遗留废弃矿山共计 252 个，其中已治理 110 个，未治理 142 个，全市累计完成矿山生态修复 5175 亩，还需治理 5265 亩。新余“因钢设市、因钢复市”，具有 400 多年的铁矿开采历史，在国家“二五”计划时期，新余已被确定为全国黑色金属原材料基地之一。长期的采矿活动造成多种矿山地质环境问题，其中主要包括：矿山次生地质灾害及隐患（崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害）；含水层破坏；地形地貌31、景观破坏；土地资源破坏；水土环境污染。严重威胁矿区周边居民的生产生活。虽经不断的治理修复有所改观，但由于历史欠账多，仍有大量废弃矿山需要进行治理恢复。三、三、局部区域水环境问题凸出，水土流失亟需治理局部区域水环境问题凸出，水土流失亟需治理新余市境内地表水系以袁河及其支流为主，工业废水排放、种植业、养殖业带来的面源污染等影响城镇内河流水质。受袁河上游来水、周边污染源、仙女湖湖底淤泥层积的影响，仙女湖湖库点位达标率低，中度富养化，存在水质安全隐患。水土流失方面，新余市水土流失面积占全省水土流失总面积的比例为 1.70%，新余市水土流失面积占新余市土地总面积比例为14.36%，总侵蚀面积 453.832、5km2。区域地形地质复杂和人为因素是影响新余市水土流失发展趋势的主导因素。四、四、农村生态环境和农业、养殖业面源污染问题日益凸显农村生态环境和农业、养殖业面源污染问题日益凸显由于受长期城乡二元结构、农村环境公共财政投入不足、基础设施缺乏及生活习惯落后等因素影响，农村环境脏乱差的现象仍然严重，农村生活、农业面源和畜禽养殖业排放的氨氮、总氮、总磷已经16超过城镇生活和工业污染，成为第一大污染源，直接威胁仙女湖、孔目江两大城市水源地饮用水安全，仙女湖水质富营养化的趋势没有根本扭转。此外，新余市农用地土壤受到矿产资源不合理开发与利用，受污染空气沉降和污水灌溉、化肥、农药的使用因素的影响，存在一定的安33、全隐患。虽然新增耕地都结合高标准农田一并设计，但新余市项目区大都在山区坡地，田块小、高差大、地块分散、产权归属调整复杂。五、五、城乡人居环境有待加强，人地矛盾突出城乡人居环境有待加强，人地矛盾突出对于城市空间，新余市城镇绿地总量不足，绿地比例较低，城市规划中对大型结构性绿色空间预留不足，城市中心区、人口密集区的园林绿地欠缺，分布不够均衡，规划设计不够科学。城市人均公园绿地面积还有待进一步提高，城市内部绿网连通性较差，绿道网络未成体系；新余市城镇用地结构不合理，工业用地占比较高，过度扩张工业用地，势必减少商业服务及交通等其他各类用地空间，导致城镇空间综合品质难以有效提升。对于农村空间，人均耕地较34、少，新余市虽大力发展绿色生态农业，但人均耕地面积不足使得人地矛盾日益尖锐，土地压力越来越大；受新余市地貌的影响，山地丘陵地区的坡度和高程对建设布局产生一定影响。同时，山地丘陵地区导致耕地的分布比较零散，破碎度比较高。六、六、风险风险推进国土空间生态修复，需在政府主导的基础上坚持市场引导和公众参与，政府更多地在生态修复的公平性、高效性和可持续性上发力；生态修复需要大量的资金投入，因而还需注重市场机制和社会资17本的引入；对涉及区域和流域重大修复工程进行决策，加大当地民众参与共同决策力度完善机制建设，筑牢国土空间生态修复保障基础。对于国土空间生态修复的风险防范，需做到以下几点：一是构建国土空间生态35、修复的长效制度。根据新时代生态文明建设的要求，与国土空间规划相衔接，在全域推进整治修复的背景下，建立统一领导的协调机构和统筹推进的工作机制，逐渐构建统一的修复规划与实施制度，建立和完善体现新时代生态文明建设要求的目标体系与考核奖惩机制，强化统一监管能力。二是加快建立多元投入机制和完善生态补偿机制。协调财政、金融、社会保障资金来源，稳定专项资金渠道，鼓励引导多方参与，探索社会资本和金融资本设立整治修复基金和绿色债券。建立完善流域上下游、跨流域和政区间的生态补偿机制。三是加大国土空间生态修复公众参与力度。国土空间生态修复在政府主导“自上而下”实施的基础上进行，同时“自下而上”的公众参与是一个重要的36、补充修正。18第三章第三章 规划目标规划目标第一节第一节 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，以全面筑牢长江中下游重要生态屏障、遵循生态系统良性循环为目标，统筹山水林田湖草一体化保护修复，以市级国土空间规划确定的生态、农业、城镇空间为对象，明确全市生态安全保护格局，构建国土空间生态修复区划，凝练生态修复重点任务和重大工程，形成2021-2035 年全市生态修复目标体系，筑牢新余市生态安全屏障、提升生态系统质量、优化国土空间格局，为服务生态文明建设和经济高质量发展提供支撑，为打造美丽中国“江西样37、板”做出积极贡献。第二节第二节 基本原则基本原则坚持保护优先，自然恢复为主。坚持保护优先，自然恢复为主。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持保护优先，遵循自然生态系统演替规律，倡导自然恢复理念，充分发挥大自然的自我修复能力，避免人类对生态系统的过多干预，实现绿色生态、可持续发展。坚持以水破题坚持以水破题，系统治理系统治理。按照新余市的流域生态系统特点，围绕保持自然保护区、水源保护区的要求，遵循“以水而定，量水而行”的治理思路，统筹山水林田湖草沙一体化综合修复治理，以全市袁河及其主要支流的流域水系为修复的落脚点和出发点，合理安排治山理水的修复38、工作。19坚持问题导向坚持问题导向，突出重点突出重点。深入分析全市主要生态问题，聚焦问题重点区域，突出问题导向、目标导向，妥善处理保护和发展、整体和重点、当前和长远的关系，立足中长期目标，针对重点生态系统、生态敏感区和脆弱区主要生态问题，优先布局重点修复工程。坚持科学治理，综合施策。坚持科学治理，综合施策。坚持山水林田湖草生命共同体理念，遵循生态系统内在机理，统筹流域上中下游以及生态、农业、城镇空间，尊重自然、因地制宜、整体谋划，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，推进一体化生态保护和修复。第三节第三节 规划目标规划目标一、一、近期（近期（2025年）规划目标年）规划目标到 2039、25 年，全市森林、农田、河湖、湿地、草地等自然生态系统状况持续优化，生态质量明显提升，生态功能明显提高，生态稳定性明显增强，生物多样性不断提高。全市农田生态质量不断改善，农村人居环境质量持续提升，城市人居生态品质稳步提高，矿山生态环境显著改善，山水林田湖草沙一体化保护和修复机制更加健全，山清水秀的生态格局更加稳固，生态安全屏障更加牢固，人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就，绿色发展水平走在全国前列。森林生态质量持续提升森林生态质量持续提升。全市森林质量明显提升，森林蓄积量稳步增长，生态系统更趋稳定，在全市形成布局合理、结构稳定、功能齐备、管理高效的森林生态体系。到期末，森林覆盖率稳定在 52.40、74%，活立木蓄积量达到 1250 万立方米，生态保护红线占国土面积占比不低于 5.35%，自然保护地占国土面积比例达到 8.9%，全市山川秀美、景色怡人的生态本底基调得到进一步巩固。20河湖生态质量不断改善河湖生态质量不断改善。全力推进全市全流域生态治理。到期末，力争全市湿地有效保护率保持在 53%以上，全市监测断面地表水质优良比例达到 63.6%以上，河湖生态流量科学合理，水土保持率达到90%以上，基本实现“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”的河湖生态景观。农田生态质量稳步提高农田生态质量稳步提高。推进永久基本农田保护，着重加强农田耕地质量提升，改善农田生物多样性，到期末，全市耕地保有量维持在41、 122.04 万亩以上，耕地质量提升 0.2 个等级，高标准农田面积达到72 万亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.526 以上。通过实施耕地保护与质量提升、农业面源污染治理等工程，着力实现沃野千里、生态和谐的农田新风貌。农村人居生态质量持续提升农村人居生态质量持续提升。加快推进乡村振兴，积极开展全域土地综合整治，继续推进城乡建设用地增减挂钩。统筹农用地整理、建设用地整治、乡村生态保护修复，加强农村生态基础设施建设。到期末，基本建立城乡一体化人居环境治理体系，形成一批“节约高效、整洁美丽、和谐宜居”的绿色生态家园示范村庄。城市人居生态品质不断提高城市人居生态品质不断提高。统筹开展生态园42、林城市建设，积极推进以“山、水、湖、园”为节点的城市生态廊道建设，合理配置城市蓝绿空间。到期末，力争达到江西省生态园林城市建设标准，形成一批“空间布局合理、蓝绿空间适度、基础设施生态宜居、文明富裕和谐”的新时代城镇建设示范点。矿山生态环境质量大幅提升矿山生态环境质量大幅提升。大力开展废弃矿山地质环境生态修复保护，推进在产矿山边采边治，积极推动“绿色矿山”建设。引导和鼓励全市开展绿色矿业发展示范区建设，筑牢全市生态安全屏障。到21期末，完成全市“十四五”期间历史遗留废弃矿山生态修复重点任务 37个，矿山治理面积 3736.81 亩，绿色矿山数量稳步提升。二、二、远期（远期（2035年）规划目标年43、）规划目标到 2035 年，全市森林、农田、河湖、湿地、草地等自然生态系统状况实现根本好转，生态系统更加稳定，结构更加合理，物种更加丰富，生态服务功能和资源环境承载力进一步增强，生物多样性得到全面提升。全市水土流失、污染土地、采矿损毁土地得到全面治理，退化生态系统得到系统修复，生态脆弱区、生态受损区生态环境得到根本改善。全市废弃矿山得到全面治理，绿色矿山体系基本建成。生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度基本实现，美丽新余生态基础基本建成。22表 3-1新余市国土空间生态修复规划指标表序序号号指标指标单位单位2020 年年基期值基期值2025 年年目标值目标值2035 年年目标值44、目标值属性属性生态生态质量质量类型类型1森林覆盖率%52.74稳定52.74保持稳定约束性生态质量2活立木总蓄积万立方米1091.412501250预期性3自然保护地面积占国土面积比例%4.28.9保持稳定预期性4生态保护红线占国土面积比例%5.35保持稳定预期性5水土保持率%87.290保持稳定预期性6湿地有效保护率%525353预期性7耕地保有量万亩122.04确保数量不减，质量提升预期性8地表水水质优良比例（省考断面）%63.6持续好转预期性9农田灌溉水有效利用系数系数0.5110.5260.526预期性农田生态质量10高标准农田面积万亩49.797272预期性11矿山恢复质量面积亩1145、378.043736.817204.62约束性矿山生态质量12废弃矿山治理数量个11037142约束性13城镇开发边界内人均公园绿地面积平方米/人4.274.274.27预期性城市生态质量23第四章第四章 国土空间生态修复格局国土空间生态修复格局第一节第一节 总体格局总体格局新余市国土空间规划提出构建“一心两屏两带，多廊道、多节点”的生态空间格局。一心：以仙女湖国家风景名胜区和江口水库为主体构建区域生态核心；两屏：依托西北部山体与南部山体构建区域生态安全屏障；两带：依托袁河、孔目江及相关水库水系组成“一横一纵”的生态维护带；多廊道：构筑中部仰天岗、北部蒙山及西侧大岗山生态廊道；多节点：结合生态46、功能节点和自然保护地形成重要生态能区域。图 4-1新余市生态空间格局24第二节第二节 修复分区修复分区落实省级国土空间生态修复规划一级分区，以气候、地形地貌、流域类型等自然地理格局为基础，突出生态系统的完整性和连通性，做到全覆盖、不交叉、不重叠，原则上不打破乡镇界限。全市共划分三个市级国土空间生态修复分区，并明确各分区生态修复的主攻方向。图 4-1新余市国土空间生态修复分区布局图一一、森林质量提升整治区、森林质量提升整治区本区域主要位于新余市南部，包括钤山镇、良山镇、河下镇、九龙山乡4个乡镇范围。（一）自然生态状况（一）自然生态状况本区地貌以高丘、低山为主，水系以松山河和苑坑河为主，2处自然保47、护地（新余大砻下省级森林公园和新余太宝峰省级森林公园），25该区自然条件优越，森林资源丰富，集中了全市绝大部分的天然林资源。区域内未治理历史遗留废弃矿山分布较少，共有16个未治理历史遗留废弃矿山，占新余市未治理历史遗留废弃矿山总数的12.27%。（二）面临的主要问题（二）面临的主要问题森林质量不高：新余市森林资源总量少，低产、低效林多，稀疏残次林比重大，龄组结构不合理，人工林多，树种相对单一。（三）主攻方向（三）主攻方向以提高森林质量为修复重点，对市直林场开展森林造林、低效林改造项目，结合立地条件，科学采取更替、补植、抚育、封育等四种改造方式，促进森林生态系统正向演替。采取砍杂、割灌林地清理，48、更替改造优先选择在火烧迹地、疏林地，遭受森林火灾、严重病虫害的林地，种植乡土阔叶林、混交林等。26二、矿山生态修复、水环境与水土保持综合治理区二、矿山生态修复、水环境与水土保持综合治理区本区域主要位于新余市西北部，包括城东办、城北办、城南办、孔目江办、新钢办、仙来办、袁河办、珠珊镇、人和乡、鹄山镇、水北镇、仰天岗、欧里镇、观巢镇、凤凰湾、钤阳办、洋江镇、凤阳乡、湖泽镇、分宜镇、操场乡、洞村乡、杨桥镇、高岚乡、双林镇25个乡镇范围。（一）自然生态状况（一）自然生态状况本区以丘陵和岗地为主，该片区内水系发育，共计有凤阳河、界水江、孔目江，新余市境内主要河流袁河于此区域流入新余市，分布有西坑水库、江49、口水库、鹄山水库、星落水库以及6处自然保护地（新余石门寨省级森林公园、仰天岗国家森林公园部分区域、万年湖省级湿地公园、孔目江国家湿地公园、蒙山省级森林公园和新余枣木山省级森林公园），区域内未治理历史遗留废弃矿山分布较广，开采方式有露天开采和地下开采，共有95个未治理历史遗留废弃矿山，占新余市未治理历史遗留废弃矿山总数的66.90%。（二）面临的主要问题（二）面临的主要问题（1）水环境治理状况不容乐观：一方面，随着新余市工业化的快速推进，沿河村镇的生活污水、生活垃圾以及农业生产和工业生产中的污染水都汇入河流中，使得整体水质下降，水环境恶化。另一方面，长期废弃矿山的采矿活动也导致水土环境污染严重，50、根据以往调查及收集资料，区内历史遗留废弃矿山对水土的污染主要集中在煤矿开采区，污染源主要为煤矸石、废石堆、尾矿库和矿石淋滤水以及固体废弃物渗滤液。前期矿山开采未进行规范化管理，大部分淋溶水直27接渗入土壤进入地下水或沿沟谷下渗入周边河流，对下游范围内的土壤、地表水、地下水产生不利影响。（2）矿山环境破坏。区域内历史遗留废弃矿山分布较广，因采用露天开采，对原地表植物、地表土壤质量破坏严重，主要地质环境问题为土地压占、挖损、地形地貌景观破坏。（3）新余市城区还存在林木绿化覆盖率低，用地结构不合理，工业用地占比较高，城市绿地占比不合理问题。（4）由于该区域人口密度大，森林资源过度消耗，造成本区水土流51、失面积大，强度高。（三）主攻方向（三）主攻方向以废弃矿山生态治理、水环境治理和城镇建设用地优化、城区林木绿化覆盖率提高、水土流失治理为重点，分别从以下几个方面治理：（1）对于矿山环境破坏问题，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，按照宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜建则建原则，将治理工程分为矿区土地复垦、露天采场治理和矿山地质灾害防治工程、地下采空区回填治理4种治理措施。矿区土地复垦主要对排石（土）场整体平整、加固使其稳定后进行覆土复绿工作；矿山部分采矿凹坑回填、采坑缓坡平整，覆土复绿；塌陷区及裂缝回填或进行围挡等措施，尾矿库适当的设置隔离层、修筑截排水设施及52、覆土复绿工作。露天采场治理主要针对开采后形成坡度较陡的岩（土）质边坡以及高陡坡面主要采取分级削坡整治、挂网喷播、采用边坡锚杆进行锚固、覆土植草绿化。28矿山地质灾害治理主要针对崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等，通过主动的、有预见性的工程治理，消除灾害隐患。地下采空区回填治理主要针对地下开采矿山采空区，采用废石、废土、尾砂或其他固体废弃物进行回填；或采用碎石粉、粘结材料、惰性材料和骨架材料等进行填充。（2）针对水环境治理问题，强化新余市境内袁河（含仙女湖）流域综合整治，以改善仙女湖水质为重点，河流沿线两岸内现有钢铁、建材、有色金属、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭，53、提高城镇污水配套管网和污水集中处理设施效能。持续开展袁河、仙女湖、孔目江入河排污口排查整治工作，根据排查结果，制定入河排污口监测计划，对入河排污口的水量、污染物种类、水质情况进行定期监测。在排查、监测、溯源的基础上，开展排污口、涉水污染源清理整治工作。（3）在城区积极开展“四旁”绿化工程，义务植树造林，加大城乡老旧城区低效无序空间整理，推进蓝绿空间扩围增效。（4）针对水土流失问题，大力开展植树造林，积极培育以针阔混交为主的水土保持和以油茶林为主的食用油料林，合理调整林种、树种结构，提高林分质量，控制水土流失。三三、土地综合整治修复区、土地综合整治修复区本区域主要位于新余市东部，包括下村镇、罗坊54、镇、姚圩镇、南安乡、新溪乡、马洪办、水西镇7个乡镇范围。（一）自然生态状况（一）自然生态状况本区地形以冲积平原为主，该片区内水系众多，共计有南安江、29陈家河、马洪河和下村河4条支流，新余市境内主要河流袁河于此区域流出新余市，分布有龙门口水库、狮子口水库和梅山水库部分区域以及1处自然保护地（新余百丈峰省级森林公园），区域内未治理历史遗留废弃矿山分布较散，共有31个未治理历史遗留废弃矿山，占新余市未治理历史遗留废弃矿山总数的21.83%。（二）面临的主要问题（二）面临的主要问题（1）土壤问题突出。受矿产资源不合理开发与利用、污染空气沉降、污水灌溉和化肥、农药的大量使用影响，新余市农用地土壤出现土55、壤pH偏低、土壤微生物含量偏低、土壤有机质含量偏低，土壤污染严重；此外，在重污染企业及周边、工业企业遗留或者遗弃场地、工业集中园及周边等土壤存在较普遍的污染迹象。（2）矿山环境破坏。区域内历史遗留废弃矿山分布较广，因采用露天开采，对原地表植物、地表土壤破坏严重，主要地质环境问题为土地压占、挖损、地形地貌景观破坏；少数矿山开采造成地表径流变更，水源枯竭，矿坑水、废尾矿淋滤水造成水体、土壤污染。（3）部分已建高标准农田亟需提升改造。部分已建高标准农田因建设时间较长，农田设施存在老化损毁问题，改造提升需求迫切。（三三）主攻方向）主攻方向以废弃矿山生态治理和土地综合整治为重点，分别从以下几个方面治理：56、（1）对于土壤受损突出问题，在区域范围内针对轻度受损耕地，采取镉低积累水稻品种筛选、农艺措施（灌溉、施肥、翻耕）、洒施生石灰、施用钝化剂等方式进行安全利用。针对中度受损耕地，采用施用石灰、钝化剂等措施以及相应灌溉、耕作、施肥措施的材料修复30治理。针对重度受损耕地，进行种植结构调整，如种植麻类作物、烟草等经济作物。（2）对于矿山环境破坏问题，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，按照宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜建则建原则，将治理工程分为矿区土地复垦、露天采场治理和矿山地质灾害防治工程3种治理措施。矿区土地复垦主要对排石（土）场整体平整、加固使其稳定后进行覆57、土复绿工作；矿山部分采矿凹坑回填、采坑缓坡平整，覆土复绿；塌陷区及裂缝回填或进行围挡等措施，尾矿库适当的设置隔离层、修筑截排水设施及覆土复绿工作。露天采场治理主要针对开采后形成坡度较陡的岩（土）质边坡以及高陡坡面主要采取分级削坡整治、挂网喷播、采用边坡锚杆进行锚固、覆土植草绿化。矿山地质灾害治理主要针对崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等，通过主动的、有预见性的工程治理，消除灾害隐患。（3）针对部分已建高标准农田亟需提升改造问题，主要以开展田块整治，优化农田结构和布局；推行种植绿肥、增施有机肥、秸杆还田、测土配方，培肥地力，开展耕地质量定位监测；合理建设田间灌排工程，推行管道输水等节水设施，58、倡导建设生态型灌排系统；合理规划建设田间路网，优先改造利用原有道路，配套建设农桥、农机下田设施、桥涵、错车点和末端掉头点等附属设施，鼓励建设生态型田间道路；沿主要田间道和渠沟边沿建造农田防护林，在水土流失易发区合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施。31第五章第五章 国土空间生态修复重点任务与重大工程国土空间生态修复重点任务与重大工程第一节第一节 重点任务重点任务坚持山水林田湖草生命共同体理念，以国土空间生态修复总体布局为指引，围绕解决全市生态、农业、城镇、矿山等领域面临的主要生态问题，服务规划目标，部署规划期生态修复重点任务。一、提高生态质量，开展生态空间保护修复一、提高生态质量，开展生59、态空间保护修复科学推进国土绿化，强化森林质量提升。科学推进国土绿化，强化森林质量提升。加快国家储备林建设，选择适宜本地生长的良种苗木，高标准建设国家战略储备林，有效增加木材战略储备，尤其增加优质大、中径级木材和珍贵木材战略储备，优化树种结构，提升项目区森林质量和森林生态效益。根据低产低效林现状和立地条件，因地制宜采取“补植补造、更替调整、封山育林、抚育改造”等措施，提高森林资源质量和单位林地产出。推广种植优良乡土珍贵树种，积极调整树种结构。同时，重点开展自然保护地和重要生态屏障森林质量提升工程，不断加大森林抚育工程建设力度，重点加强对中优林抚育管护，优化森林结构。按照山水林田湖草系统治理要求，60、坚持生态优先、保护为主，坚持绿色发展、生态惠民，坚持问题导向、因地制宜，加强对森林资源保护。到 2025 年，力争实现活立木蓄积量由 800 万立方米增加到 1250万立方米，森林覆盖率稳定在 52.74%以上，生态系统质量稳步提升。着力加强自然保护地等生态敏感区保护力度。到 2025 年，力争生态保护红线占国土面积占比不低于 5.35%，自然保护地占国土面积比例达到 8.9%，且总体发展趋势持续向好。到 2035 年，全市生态系统质32量和服务功能保持全国一流，生态系统在碳达峰、碳中和进程中贡献力显著增强。大力推进废弃矿山复绿复垦大力推进废弃矿山复绿复垦，有效改善矿山生态环境有效改善矿山生态61、环境。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，按照宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜建则建原则，分区分级分类推进新余市历史遗留废弃矿山生态修复工作，主要采取矿区土地复垦、露天采场治理、水土流失治理、地下采空区回填治理和矿山地质灾害防治工程5种治理措施。重点加快全市境内历史遗留废弃矿山和关闭废弃露天矿山的矿山修复治理，力争在2025年，全市完成37个历史遗留废弃矿山和55个关闭废弃露天矿山的矿山治理，在2035年，全面完成废弃矿山治理。同时，加大绿色矿山建设，加强在产矿山边开发、边修复力度，实现绿色矿山数量稳步增加。着力开展河湖湿地生态质量提升。着力开展河湖湿地生态62、质量提升。全力推进全流域河湖生态治理，力争到2025年全市湿地有效保护率达到53%以上。到2035年，河湖生态空间得到有效恢复，水环境质量全面改善，水生生物多样性得到全面恢复。重点开展袁河及其主要支流岸线生态缓冲带建设，推进袁河及其支流全流域水系连通、生态流量保障、湿地修复、岸线整治等工作。加大对沿岸的废弃矿山修复治理。二、改善生态功能，推进农业空间生态建设二、改善生态功能，推进农业空间生态建设实施退化农用地生态修复。实施退化农用地生态修复。加快退化农用地生态修复综合治理，重点推进废弃矿山废弃地转型再利用。开展国土空间全域综合整治开展国土空间全域综合整治。推动低碳土地整治工程，大力推进农用地、63、农村建设用地、乡村生态保护修复综合整治，加大全市高标33准农田建设力度，确保永久基本农田数量不少、质量不降低、生态有改善、布局更科学。严格执行“一户一宅”政策，严禁“违法占用耕地建房”，严防耕地“非粮化、非农化”，提升农村耕地质量、完善农田水利设施，力争到2025年耕地保有量维持在122.02万亩以上，耕地质量提升0.2个等级，高标准农田面积达到72万亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.526以上。到2035年，耕地保有量、高标准农田面积、农田灌溉水有效利用系数保持稳定。加强农村人居生态环境整治，加大农村生活污水治理力度，到期末实现农村生活污水治理率、畜禽粪污综合利用率明显提升。积极推进土64、地增减挂钩工作，提高土地集约节约水平，促进国土空间格局优化，助力乡村振兴。推进农田生物多样性保护修复。推进农田生物多样性保护修复。推进村庄规划，着力构建“以水为轴”的农田生态廊道，改善农田及周边生境。加强农田精准施肥、合理用药宣传引导，推动农药化肥使用量持续减少。力争到2025年，农药、化肥利用率分别高于45.1%、42.1%，恢复田间生物群落和生态链，提高农田生态系统生物多样性。到2035年，农药、化肥利用率保持稳定。三、提升生态品质，实施城镇空间生态治理三、提升生态品质，实施城镇空间生态治理推进资源枯竭型城市生态修复治理推进资源枯竭型城市生态修复治理。以问题为导向，结合人居环境整治和城市发65、展方向，“一镇一策”系统治理，综合整治。采取“宜农则农、宜水则水、宜游则游、宜生态则生态”的治理策略，因地制宜，重点加强废弃地生态修复治理，适时开展废弃地复垦、基本农田整理、生态环境修复、城乡人居环境综合整治。开展城镇生态空间修复治理开展城镇生态空间修复治理。以全市县区所在乡镇所在地为修复对象，优化城市空间结构，提高城市蓝绿空间占比，打造城市部蓝绿34空间网络，构筑环城市外围生态防护带。统筹推进城内城外河流水系生态连通治理，开展入城河岸湿地恢复整治，严格控制城市临河河道硬化，重塑健康自然岸线，修复自然地、坑塘沟渠。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，加大海绵型建筑、雨水花园、下回式绿地、66、人工湿地等相关生态基础设施建设。大力推进城市地下雨污管网和通风廊道建设，缓解城市内涝和热岛效应。推进城市土地集约节约利用推进城市土地集约节约利用，促进水利促进水利、市政工程生态化开展重市政工程生态化开展重大交通大交通、电力电力、通讯等基础设施周边生态修复和生态廊道建设通讯等基础设施周边生态修复和生态廊道建设。推进城镇低效建设用地的修复利用，助力自然生态系统建设。修复城镇受损山体和植被群落，恢复自然风貌。加大生态基础设施建设，适当增加城市隔离绿地和绿廊、绿环、楔、绿心等绿地系统建设，提升城市生态品质，力争2025年城镇开发边界内人均公园绿地面积达到4.27平方米/人以上，到2035年保持稳定。依67、托河流水系交通要道生态廊道网络，构建生态绿道、遗产廊道，提升城市生态文化内涵。四四、促进和谐发展促进和谐发展，开展三类空间相邻或冲突区域生态修复开展三类空间相邻或冲突区域生态修复在全市城镇、农业与生态空间相邻或冲突区域，对第三次全国国土调查中发现的耕地、园地、林地、草地、湿地等用地现状中不符合自然地理格局和水资源受限的利用方式，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿”的原则逐步进行调整和修复，并因地制宜建设三类空间衔接地带生态缓冲带。加大缓冲区域内生态修复治理力度，加强区域内生态系统功能恢复，减少城镇空间和农业空间对自然生态空间的胁迫。35第二节第二节 重大工程重大工程针对新余市生态重要68、性与生态问题空间特征，结合流域生态地理单元的完整性与系统性，规划期内在三大片区科学部署矿山治理及生态修复重大工程、森林质量提升工程、水环境治理与生态修复工程、农田生态及农村环境质量提升工程4项重点工程。一一、森林质量提升工程、森林质量提升工程总体目标总体目标：着重提升新余市森林生态系统质量，增强森林固碳能力，在规划期内在全市新增造林面积10万亩，低产低效林改造8万亩以上，退化林修复10万亩以上，森林抚育15万亩以上。修复内容修复内容：主要在分宜县及市直林场开展森林造林、低效林改造项目，结合立地条件，科学采取更替、补植、抚育、封育等四种改造方式，促进森林生态系统正向演替。采取砍杂、割灌林地清理，69、更替改造优先选择在火烧迹地、疏林地，遭受森林火灾、严重病虫害的林地，种植乡土阔叶林、混交林等，以提高森林质量。同时，充分发挥有限财政资金撬动效应，利用金融资本加快国家储备林基地建设，选择适宜本地生长的良种苗木，高标准建设国家战略储备林，有效增加区域内木材战略储备，尤其增加优质大、中径级木材和珍贵木材战略储备，优化项目区树种结构，提升项目区森林质量和森林生态效益。森林质量提升工程森林质量提升工程1、分宜县森林质量提升工程、分宜县森林质量提升工程主要涉及分宜县全县范围，预计在规划期内，完成中央财政森林抚育1.6万亩，完成省级毛竹林低改6.0万亩，完成低产低效林改造2.5万亩，完成退化林修复5万亩。70、2、渝水区国家储备林建设项目渝水区国家储备林建设项目主要涉及渝水区，预计在规划期内，赎买林地7万亩；新造杉木1.75万亩、阔叶36林0.5万亩、针阔混交林0.25万亩；林相改造2.4万亩；抚育改造3万亩；发展林下经济1.5万亩。3、分宜县防护林工程分宜县防护林工程主要涉及分宜县乡镇、国有林场。预计在规划期内，完成国家公益林质量提升5.76万亩；完成省级公益林质量提升5万亩，完成市级公益林提升2万亩。4、国开行贷款国家储备林建设项目国开行贷款国家储备林建设项目主要涉及分宜县各国有林场。预计在规划期内，新建国家储备林面积24万亩，其中集约人工林栽培林4.1万亩（其中国有林地人工新造3.1万亩、赎买71、非国有林地新造1万亩）、现有林改培9.25万亩（其中国有现有林改培1.25万亩、赎买非国有林现有林改培8万亩）、中幼林抚育5.65万亩、林下经济5万亩，对大砻下省级森林公园提长升改造，新建芳山林场康养基地和131个风景林村庄。5、欧洲投资银行贷款长江经济带珍稀树种保护与发展项目欧洲投资银行贷款长江经济带珍稀树种保护与发展项目主要涉及分宜县各国有林场。预计在规划期内，新建珍稀树种面积26715亩，其中新造林3180亩、补植补造20355亩、森林抚育3180亩。二二、矿山治理及生态修复重大工程、矿山治理及生态修复重大工程总体目标总体目标：主要完成新余市内142个历史遗留废弃矿山生态修复治理工作，预72、计到2025年，重点完成新余市“十四五”期间37个历史遗留废弃矿山生态修复治理工作，其中包括分宜县历史遗留废弃矿山16个，渝水区历史遗留废弃矿山12个，仙女湖区历史遗留废弃矿山8个，高新区历史遗留废弃矿山1个；到2035年，全面完成新余市内105个历史遗留废弃矿山生态修复治理工作，其中包括分宜县历史遗留废弃矿山41个，渝水区历史遗留废弃矿山46个，仙女湖区历史遗留废弃矿山12个，高新区历史遗留废弃矿山6个。同时，截止2020年，新余市全市共有67个关闭废弃露天矿山，其中包含17个历史遗留废弃矿山在内，因此去除与历史遗留废弃矿山重复的17个废弃矿山，预计到2025年，全面完成50个关闭废弃露天矿73、山的生态修复治理工作。修复内容：修复内容：以全市矿山为修复对象，针对持证矿山要加快绿色矿山建设，坚持“边开采、边治理”的原则，从源头上控制生态环境的破坏，减少对生态环境影响。对矿产资源开发造成的生态功能破坏和环境污染，通过生物、工程和管理措施及时开展回复治理；针对废弃37矿山和关闭矿山要根据矿山所处的区域、自然地理条件、生态恢复与环境治理的技术经济条件，按“整体生态功能恢复”和“景观相似性”原则，宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜藤植藤、宜景建景、注重成效，因地制宜采取切实可行的恢复治理措施，恢复矿区整体生态功能。修复内容包括坡面修整、挡土围堰、恢复地形地貌景观、土地整理、土壤改良、供排水工程、74、边坡防护工程、植被恢复、建筑垃圾清理、尾矿坝及蓄水池回填等。矿山治理及生态修复重大工程矿山治理及生态修复重大工程1、分宜县历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目、分宜县历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目项目涉及全县57个未治理废弃矿山，预计到2025年，完成全县第一批16个废弃矿山治理，矿山治理面积2285.59亩，到2035年，完成剩余41个废弃矿山治理，矿山治理面积1353.83亩。2、渝水区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目、渝水区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目项目涉及全区58个未治理废弃矿山，预计到2025年，完成全区第一批12个废弃矿山治理，矿山治理面积511.56亩，到2075、35年，完成剩余46个废弃矿山治理，矿山治理面积1933.62亩。3、仙女湖区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目、仙女湖区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目项目涉及全区20个未治理废弃矿山，预计到2025年，完成全区第一批8个废弃矿山治理，矿山治理面积800.43亩，到2035年，完成剩余12个废弃矿山治理，矿山治理面积136.25亩。4、高新区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目、高新区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目项目涉及全区7个未治理废弃矿山，预计到2025年，完成全区第一批1个废弃矿山治理，矿山治理面积139.22亩，到2035年，完成剩余6个废弃矿山治理，矿山治理面积44.76、10亩。5、新余市关闭废弃露天矿山生态修复示范工程项目新余市关闭废弃露天矿山生态修复示范工程项目项目涉及全市50个关闭废弃露天矿山，预计到2025年，全面完成新余市关闭废弃露天矿山治理，矿山治理面积6051.872亩。三、水环境治理与生态修复工程三、水环境治理与生态修复工程总体目标总体目标：开展袁河、孔目江、蒙河流域水生态环境修复，改善水生态环境质量，确保新余市水环境质量持续向好发展，加强重要生态保护区的保护，推进生态脆弱河湖的生态修复，促进水生态修复。修复内容修复内容：主要针对袁河、仙女湖、孔目江、蒙河流域内，部分38河道进行河道清淤，两侧河岸整治。开展农村水系综合治理、河道综合治理和面源污77、染治理建设，以“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”为基本治理方针，开展河道清淤、岸坡整治、堤防加固、生态护岸、污水处理设施、畜禽养殖污染治理等水质提升措施。水环境治理与生态修复工程水环境治理与生态修复工程1、袁河（罗坊段）入河水体水环境质量提升与水生态修复工程（一期）、袁河（罗坊段）入河水体水环境质量提升与水生态修复工程（一期）主要涉及罗坊镇，罗坊镇污水厂尾水净化工程：建设处理规模1500吨/天人工湿地，罗坊污水尾水经提升后达到GB3838类水质(总氮除外)后排入袁河。白洋江水环境质量提升与水生态修复工程：a.在白洋江周边农业种植区域建设生态拦截沟6500m；b开展农村污水治理工程，在白78、洋江周边6个重点村庄建设污水收集与治理系统，污水处理总规模100吨/天。c.在白洋江主河道实施水生态修复工程，恢复湿地面积50000m2。通过上述相关工程的实施，白洋汇入河口水质达到GB3838类水质(总氮除外)后进入袁河。2、新余市重点流域水环境管理信息化系统建设项目、新余市重点流域水环境管理信息化系统建设项目主要涉及新余市，本项目主要包括前端监控建设，自动监测水站建设和水环境防治管理监控系统三部分。其中，前端监控建设选取全市重点流域17个点位，其中包括3个饮用水源地、9个断面、5个入河排污口；自动监测水站包括3个，2个饮用水源地及1个断面；水环境防治管理监控系统包括水污染防治管理模块，水环79、境保护指挥调度大屏模块，水环境保护指挥调度APP模块，AI智能识别支撑模块。3、新余市狮子口水库饮用水水源地环境综合整治项目新余市狮子口水库饮用水水源地环境综合整治项目主要涉及新余市狮子口水库饮用水水源地，主要包括狮子口水库饮用水水源地保护区穿越公路的应急防护措施工程、狮子口水库水质自动监测系统工程、水源保护区居民搬迁工程、水源保护区高空瞭望与预警工程、一级保护区陆域经济林退养工程和库区沿岸建设滨水缓冲带污染防治工程。其中保护区穿越公路的应急防护措施工程包括东兴路、春龙大道、沪昆高速的应急事故池、导流槽、防护栏建设；库区水质自动监测系统由源水水质监测系统、数据传输系统组成；水源保护区居民搬迁工80、程，涉及花且、刘家、石人坡三个村小组；高空瞭望与预警工程由高空瞭望相机、高空瞭望塔、专线、存储列阵等两套高空瞭望系统组成；一级保护区陆域经济林退养后增加水源涵养林种植面积约241亩；沿库区共建2段滨水缓冲带，总长约738m。4、石牛滩水库环境整治工程石牛滩水库环境整治工程主要涉及洞村乡。对孔目江流域源头区中型水库石牛滩水库，进行环境综合整治，对水库西部和东北角湖湾进行生态边坡护理及适度生态清淤，建立由植物隔离带+生态护坡带等构建的拦截带,拦截外源污染物进入水库，同时在库内种植水生植物（芦苇、蒲草、眼子菜属植物等），构建水生植物消减带。5、孔目江流域（洞村段）农村水污染综合整治项目孔目江流域（洞81、村段）农村水污染综合整治项目主要涉及洞村乡。对孔目江流域上游主要集水区的50户以上自然村共计29个，采用分散式与集中相结合的治理方式，对农村生活污水进行治理。因地制宜地采取厌氧+微动力、厌氧+人工湿地、氧化塘+灌溉、沼气生态利用、光伏驱动复氧曝39气接触氧化、生物膜反应器等方式处理农村生活污水，建设配套收集生活污水收集体系20km，并通过景观格局调整改、绿化等方式善村容村貌。6、孔目江流域水生态环境现状调查与生态安全评估项目孔目江流域水生态环境现状调查与生态安全评估项目主要涉及孔目江流域。预计在规划期内，流域内河湖水环境生态安全调查与健康评估；流域社会经济现状调查与污染源核查；流域内人类活动干82、扰对孔目江流域水生态系统影响的调查与评估；流域河流生态功能调查与评估。7、分宜县钤阳湖缓冲带（袁河分宜县钤阳湖缓冲带（袁河龙须沟段）生态保护修复项目龙须沟段）生态保护修复项目主要涉及分宜镇。建设内容包括：退渔还湖工程、袁河河口湿地工程、多塘湿地工程（泉塘村）、西岗村湖滨带建设工程、多塘湿地工程（泰来农庄）、科研检测系统等6项内容。退渔还湖工程：退养鱼塘面积1560亩。袁河河口湿地工程：面积1714.5亩。多塘湿地工程（泉塘村）：面积1344亩。西岗村湖滨带建设工程：面积474亩。多塘湿地工程（泰来农庄）：面积327亩。科研检测系统：1项配套设施1项（袁岭七峰矿区环境治理与生态修复工程）。8、新83、余高新区农村水系综合治理项目新余高新区农村水系综合治理项目主要涉及高新区，治理3个镇（办），涉及300多个自然村，主要对村庄水塘、河道、沟渠管网等进行整治。9、渝水区农村水系综合治理渝水区农村水系综合治理主要涉及渝水区，主要对村庄水塘、河道、沟渠管网等进行整治。10、分宜县农村水系综合治理分宜县农村水系综合治理主要涉及分宜县，主要对村庄水塘、河道、沟渠管网等进行整治。四、农田生态及农村环境质量提升工程四、农田生态及农村环境质量提升工程总体目标总体目标：聚焦全市农田生态系统质量和农村生态质量提升，着力在全市广泛开展受污染土壤治理与修复、高标准农田建设等工作。力争到2025年全市全面完成轻度、中度84、和重度受污染耕地治理育修复工作，使得受污染耕地安全利用率及污染地块安全利用率达到上级要求。同时，累计建成高标准农田72万亩，累计改造提升高标准农田8万亩，累计建成高效节水灌溉面积4.8万亩；到2035年，通过持续建设，我市高标准农田保有量和质量进一步提高。修复内容修复内容：主要针对新余市受污染土壤进行治理与修复，采取安全利用、治理修复和种植结构调整3种方式进行土壤重金属修复利用。同时，通过高标准农田建设，减少化肥用量，有效减轻农业面源污染，40改善农业生态环境，提升农田生态功能。农田生态及农村生态环境质量提升工程农田生态及农村生态环境质量提升工程1、新余市、新余市2022年高标准农田建设项目年85、高标准农田建设项目预计新建高标准农田5.5万亩。2、分宜县、分宜县2023年农业面源污染治理项目年农业面源污染治理项目畜禽养殖污染治理工程、农田面源污染防治工程、农药化肥替代减施工程、水产养殖污染治理工程、农作物秸秆收储运工程、农业废弃物资源化处理利用中心建设工程等。41第六章第六章 成本效益成本效益第一节第一节 资金需求资金需求新余市国土空间生态修复工程共部署 4 个大工程，22 个子工程，初步测算，新余市国土空间生态修复预计投资约 59.84 亿元。表 6-1新余市国土空间生态修复重大工程投资预算表序号序号工程及项目名称工程及项目名称投资估算投资估算（万元万元）一一矿山治理及生态修复重大工86、程矿山治理及生态修复重大工程1分宜县历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目21836.522渝水区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目14671.083仙女湖区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目5620.084高新区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目1099.925新余市关闭废弃露天矿山生态修复示范工程项目25147.04二二森林质量提升工程森林质量提升工程1分宜县森林质量提升工程130502渝水区国家储备林建设项目2000003分宜县防护林工程63804国开行贷款国家储备林建设项目1355005欧洲投资银行贷款长江经济带珍稀树种保护与发展项目3835三三水环境治理与生态修复工程水环境治理与87、生态修复工程1袁河（罗坊段）入河水体水环境质量提升与水生态修复工程（一期）3067.342新余市重点流域水环境管理信息化系统建设项目1027.343新余市狮子口水库饮用水水源地环境综合整治项目39984石牛滩水库环境整治工程9005孔目江流域（洞村段）农村水污染综合整治项目14006孔目江流域水生态环境现状调查与生态安全评估项目2607分宜县钤阳湖缓冲带（袁河龙须沟段）生态保护修复项目8558.87428新余高新区农村水系综合治理项目150009渝水区农村水系综合治理9500010分宜县农村水系综合治理15000四四农田生态及农村环境质量提升工程农田生态及农村环境质量提升工程1新余市 202288、 年高标准农田建设项目170002分宜县 2023 年农业面源污染治理项目10000第二节第二节 投资效益评价投资效益评价一、生态效益分析一、生态效益分析通过对新余市进行生态修复分区，实施新余市国土空间生态修复规划，构建水环境治理与矿山地质灾害综合修复区、生态修复与土壤综合治理区、矿山生态修复与森林质量提升区为生态安全与生态保护修复整体格局，提升整体生态环境质量。通过矿山治理及生态修复重大工程、森林质量提升工程、水生态治理与修复工程、农田及农村生态质量提升工程的实施，在规划期内，新余市矿区及周边区域景观及生态环境持续改善，有效防止次生地质灾害的发生，促进区域生态多样性发展，优化生态系统、促进生89、态平衡，改善流域内水质，减少入河、入库泥沙量，使得流域内水资源得到有效保护。同时，高标准农田的持续建设，可有效拦截泥沙、保水保肥，有效减轻土壤侵蚀强度，对防治水土流失、改善生态环境起到积极作用，可增强农田水土保持能力、改善小气候，在维护农田生态平衡的同时，实现农村田园景观化，为乡村生态宜居提供绿色屏障。二、经济效益分析二、经济效益分析通过矿山治理及生态修复重大工程、森林质量提升工程、水生态治理与修复工程、农田及农村生态质量提升工程的实施，到规划期末，43新余市历史遗留矿山生态修复的完成将为新余市城市经济转型奠定良好基础，吸引新余市内外投资者关注，并极大地减少矿山次生地质灾害带来的经济损失。新增90、高标准农田可提高粮食综合产能 80 公斤左右，改造提升高标准农田可提高粮食综合产能 60 公斤左右，新增耕地可提高粮食综合产能 50 公斤左右，高标准农田节水、节能、节肥、节药、节劳效果明显，每年节本增效 200-300 元。每年可增加粮食综合产能约为 3900 万公斤左右，促进农民增收效果明显。三、社会效益分析三、社会效益分析国土空间生态修复是一项全民公益事业，在开展综合整治的同时建设一批生态修复宣教设施，并定期开展生态修复宣教活动，能有效地提高民众的生态建设意识、环境保护观念，同时也培养一批生态修复专业技术人才，其专业技术水平和管理综合水平都会得到很大的提高，为后续生态修复和生态环境保护事91、业奠定了坚实的基础。生态修复规划的实施，致力于保护生态环境资源，打造良好的生态环境，有利于提高新余市的影响力和知名度，发挥新余市在全省生态环境保护、生态环境恢复和生态环境可持续利用等方面的示范作用。44第七章第七章 保障体制保障体制第一节第一节 健全体制机制健全体制机制全面加强党的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神。国土空间生态修复是乡村振兴和生态文明建设的重要平台，涉及到各地相关部门。要压实政府主体责任，构建全覆盖的责任制度和监督制度，充分发挥各级党组织和党员的作用，进一步增强凝聚力和执行力。一、明确目标责任一、明确目标责任地方各级人民政府是92、规划实施的责任主体，要充分认识国土空间生态修复工作的重要性、紧迫性，把生态环境保护目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展规划。各地区要抓紧制定具体实施方案，落实规划重大工程，对规划实施情况进行信息公开，推动全社会参与和监督，确保各项任务全面完成。二、建立部门协作机制二、建立部门协作机制为加强部门间协调配合，“共绘一张图，下好一盘棋”，探索建立国土空间生态修复工作推进机制。明确国土空间生态修复工作领导小组成员单位，涉及自然资源、财政、生态环境、农业农村、林业、城乡建设、城市管理、水利、水土保持、发改委、乡村振兴、工信、交通运输等有关部门组成的自然资源保护专业委员会，统一行使国土空93、间生态修复职责，对国土空间流域内的资源开发和生态保护修复活动进行统一布局、统一规划、统一管理，协同推进国土空间生态保护与修复工程。旨在进一步整合项目、整合资金、整合内容，协调部门，45合力推进国土空间生态修复。同时在市级层面建立会议协调机制，定期或不定期召开会议，重点服务指导推进、协调破难等问题。同时，深入研读国家和江西省重大战略部署，抓住长江经济带发展机遇，贴合新余市生态环境现状和生态发展需求，制定符合新余市市情的生态修复策略，优化生态补偿制度，有效制定财政、金融等规划实施配套政策，推行相关指导性文件，合理配置各方资源，同步建立国土空间生态修复相关法规体系和政策框架体系，严格执行奖惩制度，推94、动规划顺利实施。第二节第二节 强化资金保障强化资金保障加大资金整合力度，开展多元资金筹措渠道，建立健全资金管理制度保障体系，实现全社会生态共建共治共享。以市、县两级财政投入为主，鼓励通过招商引资，群众投工投劳等多形式、多渠道、多层次筹集资金的方式落实生态修复资金，对符合中央项目储备库入库条件的项目，积极争取中央生态环保资金支持，并严格加强项目资金管理。针对修复任务较重、财政负担较大的区域适当增加市级财政投入，确保生态修复工作顺利开展。要积极探索引入社会资金、鼓励集体经济组织自行融资、集体建设用地指标上市交易等多元化筹资方式，农民集中居住区建设应以当地乡镇、集体经济组织为主体，鼓励农民群众投工投95、劳参加项目实施与监督。同时积极探索资源资产化运作、个人资本参与、企业投资经营、业主承包开发、共同投资管理办法，构建多渠道、多层次、多元化投入保障机制。金融机构要积极稳妥地开展小额信用贷款、小额联保贷款、农民创业贷款、林权及农房抵押贷款等多种信贷业务，探索46依法取得的农村集体经营性建设用地使用权和农村集体“四荒”地抵押贷款试点，为国土综合整治项目提供信贷支持。加快建立上下联动的财政资金保障体系，完善转移支付制度，归并和规范现有保护修复补偿渠道，构建科学合理的差异化利益补偿标准，稳定国土整治修复专项资金投入。积极推行政府和社会资本合作，探索以资源开发项目、资源综合利用等收益弥补污染防治项目投入和96、社会资本回报，吸引社会资本参与准公益性和公益性环境保护项目。鼓励社会资本以市场化方式设立生态保护修复基金。鼓励创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠资金增加国土空间生态修复投入。第三节第三节 加强科技支撑加强科技支撑以国土空间生态修复工作为契机，积极培养、引进科技人才，选择各行业务骨干定期学习培训，提高业务素质，使管理水平和服务质量规范化、程序化和标准化。充分发挥科研单位与院校技术力量，实行“产、学、研”相结合，组织科技攻关，加强生态保护修复的科学技术研究，解决生态保护修复中的关键技术问题、难题。积极推广生态保护修复新理论、新技术、新方法。围绕项目规划、实施、评价的诸多环节，可引入中高分辨率的卫97、星遥感和无人机等现代通信和物联网技术，配合以地面外业长期跟踪监测，构建国土空间生态修复综合监测平台，提升生态修复全过程的监测能力；全面梳理国土空间生态修复管理工作的权责划分，优化、重组管理流程，构建并完善国土空间生态修复信息化管理平台，建立生态修复项目的规划设计、审批、实施、监督、评估、预警等环节的47线上、线下全周期互动管理机制；同时做好与其它相关信息系统的衔接，实现信息共享，提高国土空间生态修复的信息化服务水平。第四节第四节 严格评估监管严格评估监管健全国土空间生态修复规划实施的定期检查和监督机制，加强规划任务的完成情况考核，追踪重点工程项目进展情况和规划目标完成情况，尝试建立规划实施中期98、（年度）评估考核机制，专项检查与经常性监督检查相结合，定期评估规划实施成效。加强建设资金审计稽查力度，强化资金使用监督，杜绝截留、挤占、挪用建设资金现象，提升生态修复资金使用效率。依托生态价值评估体系和绩效考核制度，把国土空间生态修复主要任务纳入各级政府综合考核评价体系，接受同级人大监督、审计部门审计，相关考核情况纳入自然资源执法督察和领导干部自然资源离任审计。同时利用已有综合监管平台，构筑以科技信息手段为支撑的国土空间生态修复管理运行体系，实现全程动态监管。组织专班定期对规划执行情况进行检查和考核，定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况，开展生态修复规划实施情况全面评估，包括中期评估99、和终期评估。第五节第五节 鼓励公众参与鼓励公众参与采取依法公开规划实施情况、增强公众参与感、加强舆论宣传等多种形式，实现全民共同参与生态修复。大力学习宣传习近平生态文明思想，加强自然生态国情宣传和生态保护法制教育，将自然保护区、各类自然公园、人民广场等作为普及生态保护知识的重要阵地，依托植树节、世界水日、世界环境日等活动，开展主题宣传，提高公众尊48重自然、顺应自然、保护自然的自觉意识。推动生态工程全民共建、生态产品全民共享，大力推进全民义务植树，创新公众参与生态保护和修复模式，让公众深切感受生态保护和修复成就，提高社会认可度，积极营造全社会爱生态、护生态的良好风尚。49附表附表 1新余市国土100、空间生态修复重大工程项目投资概算表新余市国土空间生态修复重大工程项目投资概算表序号序号工程及项目名称工程及项目名称建设地点建设地点建设内容建设内容牵头单位牵头单位投资估算（万元）投资估算（万元）一矿山治理及生态修复重大工程矿山治理及生态修复重大工程1分宜县历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目分宜县项目涉及全县57个未治理废弃矿山，预计到2025年，完成全县第一批16个废弃矿山治理，矿山治理面积2285.59亩，到2035年，完成剩余41个废弃矿山治理，矿山治理面积1353.83亩。自然资源局21836.522渝水区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目渝水区项目涉及全区58个未治理废弃矿山，预计101、到2025年，完成全区第一批12个废弃矿山治理，矿山治理面积511.56亩，到2035年，完成剩余46个废弃矿山治理，矿山治理面积1933.62亩。自然资源局14671.083仙女湖区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目仙女湖区项目涉及全区20个未治理废弃矿山，预计到2025年，完成全区第一批8个废弃矿山治理，矿山治理面积800.43亩，到2035年，完成剩余12个废弃矿山治理，矿山治理面积136.25亩。自然资源局5620.084高新区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目高新区项目涉及全区7个未治理废弃矿山，预计到2025年，完成全区第一批1个废弃矿山治理，矿山治理面积139.22亩，到20102、35年，完成剩余6个废弃矿山治理，矿山治理面积44.10亩。自然资源局1099.925新余市关闭废弃露天矿山生态修复示范工程项目新余市项目涉及全市50个关闭废弃露天矿山，预计到2025年，全面完成新余市关闭废弃露天矿山治理，矿山治理面积6051.872亩。自然资源局25147.0450二森林质量提升工程森林质量提升工程1分宜县森林质量提升工程分宜县全县范围在规划期内，完成中央财政森林抚育1.6万亩，完成省级毛竹林低改6.0万亩，完成低产低效林改造2.5万亩，完成退化林修复5万亩。林业局130502渝水区国家储备林建设项目渝水区在规划期内，赎买林地7万亩；新造杉木1.75万亩、阔叶林0.5万亩、103、针阔混交林0.25万亩；林相改造2.4万亩；抚育改造3万亩；发展林下经济1.5万亩。林业局2000003分宜县防护林工程分宜县乡镇、国有林场在规划期内，完成国家公益林质量提升5.76万亩；完成省级公益林质量提升5万亩，完成市级公益林提升2万亩。林业局63804国开行贷款国家储备林建设项目分宜县各国有林场在规划期内，新建国家储备林面积24万亩，其中集约人工林栽培林4.1万亩（其中国有林地人工新造3.1万亩、赎买非国有林地新造1万亩）、现有林改培9.25万亩（其中国有现有林改培1.25万亩、赎买非国有林现有林改培8万亩）、中幼林抚育5.65万亩、林下经济5万亩，对大砻下省级森林公园提长升改造，新建104、芳山林场康养基地和131个风景林村庄。林业局1355005欧洲投资银行贷款长江经济带珍稀树种保护与发展项目分宜县各国有林场在规划期内，新建珍稀树种面积26715亩，其中新造林3180亩、补植补造20355亩、森林抚育3180亩。林业局3835三三水环境治理与生态修复工程水环境治理与生态修复工程1袁河（罗坊段）入河水体罗坊镇罗坊镇污水厂尾水净化工程：建设处理规模生态环境局3067.3451水环境质量提升与水生态修复工程（一期）1500吨/天人工湿地，罗坊污水尾水经提升后达到GB3838类水质(总氮除外)后排入袁河。白洋江水环境质量提升与水生态修复工程：a.在白洋江周边农业种植区域建设生态拦截沟6105、500m；b开展农村污水治理工程，在白洋江周边6个重点村庄建设污水收集与治理系统，污水处理总规模100吨/天。c.在白洋江主河道实施水生态修复工程，恢复湿地面积50000m2。通过上述相关工程的实施，白洋汇入河口水质达到GB3838类水质(总氮除外)后进入袁河。2新余市重点流域水环境管理信息化系统建设项目新余市本项目主要包括前端监控建设，自动监测水站建设和水环境防治管理监控系统三部分。其中，前端监控建设选取全市重点流域17个点位，其中包括3个饮用水源地、9个断面、5个入河排污口；自动监测水站包括3个，2个饮用水源地及1个断面；水环境防治管理监控系统包括水污染防治管理模块，水环境保护指挥调度大屏106、模块，水环境保护指挥调度APP模块，AI智能识别支撑模块。生态环境局1027.343新余市狮子口水库饮用水水源地环境综合整治项目新余市狮子口水库饮用水水源地主要包括狮子口水库饮用水水源地保护区穿越公路的应急防护措施工程、狮子口水库水质自动监测系统工程、水源保护区居民搬迁工程、水源保护区高空瞭望与预警工程、一级保护区陆域经济林退养工程和库区沿岸建设滨水缓冲带污染防治工程。其中保护区穿越公路的应急防护措施工程包括东兴路、春龙大道、生态环境局399852沪昆高速的应急事故池、导流槽、防护栏建设；库区水质自动监测系统由源水水质监测系统、数据传输系统组成；水源保护区居民搬迁工程，涉及花且、刘家、石人坡三107、个村小组；高空瞭望与预警工程由高空瞭望相机、高空瞭望塔、专线、存储列阵等两套高空瞭望系统组成；一级保护区陆域经济林退养后增加水源涵养林种植面积约241亩；沿库区共建2段滨水缓冲带，总长约738m。4石牛滩水库环境整治工程洞村乡对孔目江流域源头区中型水库石牛滩水库，进行环境综合整治，对水库西部和东北角湖湾进行生态边坡护理及适度生态清淤，建立由植物隔离带+生态护坡带等构建的拦截带,拦截外源污染物进入水库，同时在库内种植水生植物（芦苇、蒲草、眼子菜属植物等），构建水生植物消减带。生态环境局9005孔目江流域（洞村段）农村水污染综合整治项目洞村乡对孔目江流域上游主要集水区的50户以上自然村共计29个，108、采用分散式与集中相结合的治理方式，对农村生活污水进行治理。因地制宜地采取厌氧+微动力、厌氧+人工湿地、氧化塘+灌溉、沼气生态利用、光伏驱动复氧曝气接触氧化、生物膜反应器等方式处理农村生活污水，建设配套收集生活污水收集体系20km，并通过景观格局调整改、绿化等方式善村容村貌。生态环境局14006孔目江流域水生态环境现孔目江流域流域内河湖水环境生态安全调查与健康评估；生态环境局26053状调查与生态安全评估项目流域社会经济现状调查与污染源核查；流域内人类活动干扰对孔目江流域水生态系统影响的调查与评估；流域河流生态功能调查与评估。7分宜县钤阳湖缓冲带（袁河龙须沟段）生态保护修复项目分宜镇建设内容包括109、：退渔还湖工程、袁河河口湿地工程、多塘湿地工程（泉塘村）、西岗村湖滨带建设工程、多塘湿地工程（泰来农庄）、科研检测系统等6项内容。退渔还湖工程：退养鱼塘面积1560亩。袁河河口湿地工程：面积1714.5亩。多塘湿地工程（泉塘村）：面积1344亩。西岗村湖滨带建设工程：面积474亩。多塘湿地工程（泰来农庄）：面积327亩。科研检测系统：1项配套设施1项（袁岭七峰矿区环境治理与生态修复工程）。生态环境局8558.878新余高新区农村水系综合治理项目高新区治理3个镇（办），涉及300多个自然村，主要对村庄水塘、河道、沟渠管网等进行整治。水利局150009渝水区农村水系综合治理渝水区主要对村庄水塘、河110、道、沟渠管网等进行整治。水利局9500010分宜县农村水系综合治理分宜县主要对村庄水塘、河道、沟渠管网等进行整治。水利局15000四四农田生态及农村环境质量提升工程农田生态及农村环境质量提升工程1新余市2022年高标准农田建设项目新余市预计新建高标准农田5.5万亩。农业农村局170002分宜县2023年农业面源污染治理项目分宜县畜禽养殖污染治理工程、农田面源污染防治工程、农药化肥替代减施工程、水产养殖污染治理工程、农作物秸秆收储运工程、农业废弃物资源化处理利用中心建设工程等。农业农村局1000054附图附图 1新余市国土空间生态修复分区图新余市国土空间生态修复分区图55附图附图 2新余市国土空间新余市国土空间重大工程布局重大工程布局图图