1、新余市国土空间总体规划新余市国土空间总体规划公众读本20352035XINYUXINYUTERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF XINYUTERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF XINYU（2021-2035 年）（2021-2035 年）新余市自然资源局征求公众意见稿征求公众意见稿 2022.09A20352035XINYUXINYU共划“工小美”擘画 2035新余，源于县制，名于“渝水”，1960 年因钢设市。改革开放以来,新余市传承着天工开物的基因，经历过“钢铁是怎样炼成的”洗礼，正在开辟“有锂走遍天下”的道路，是中国唯一的国家新能源科技城2、。工业的巨大创富能力始终引领着这座区域小市在工业强省战略中占有一席之地，推动着新余城市的繁荣壮大，使新余市成为全省经济发展水平最高的城市之一。当前，国家正在推动构建“双循环“发展新格局，新余地处江西省“大南昌都市圈、赣西转型升级发展区、赣南原中央苏区振兴发展区”交界之地，是长江经济带南翼沪瑞通道节点城市，长江中游城市群的成员城市；以新余为主导的新宜吉六县跨行政区转型合作试验区升级为省级战略，新余迎来了重大发展机遇。新时代，新使命，本规划是贯彻国家生态文明建设和“多规合一”的国土空间规划体系改革的首轮国土空间总体规划，紧密衔接我市“十四五”发展目标，力求高起点描绘 2035 年的新余创新发展蓝图3、，高质量构建新余市国土空间开发保护新格局。2035 年的新余，蓝天碧水、山青水秀，生活空间宜居舒适健康，生产空间创新集约高效。在这里，让我们展望新余彰显魅力国土空间，承载美好生活向往的未来之城。20352035XINYUXINYUA20352035XINYUXINYU走进新 余:国土总面积：常住人口：城镇化水平：3160.43 平方公里120.25 万人73.59%A20352035XINYUXINYU三面环山，一水中流山水交融，阡陌纵横千年古县，年轻都市七夕之源，抱石故里走进新 余:三面环山，一水中流山水交融，阡陌纵横千年古县，年轻都市七夕之源，抱石故里走进新 余:A20352035XINY4、UXINYU工业化中后期阶段走进新 余:沿河生长（1126-1958 年以前）新钢主导（1958 年1983 年）政府带动（1984 年2000 年）产业引导（2001 年2009 年）功能完善（2010 年）城市化转型发展期：进入以城乡融合发展为特征的城市化中后期，发展潜力和后劲在乡村。新型工业化加速期：进入智慧融合为特色的发展阶段，工业化发展将从高速度工业化向高质量工业化转变。开放新格局加速期：以新宜吉一体化为切入点，打造创新的高地、宜业的飞地、众吉的福地，深度融入“一带一路”的全方位开放合作新格局。A20352035XINYUXINYU目 录01 落实国家战略部署，明确城市战略定位02 5、合作示范，打造新宜吉核心引擎03 空间统筹，优化国土空间格局 04 转型升级，打造工业强市05 全域融合，促进乡村振兴06 山水美市，促进品质提升07 以人为本，共享品质服务08 爱我工小美，五年新辉煌20352035XINYUXINYU落实国家战略部署，明确城市战略定位01落实“长江经济带”、“中部崛起”等国家战略，贯彻江西省人民政府关于支持赣西转型升级推动高质量跨越式发展的若干意见对新余的发展要求，准确把握新余“工业强市、区域小市、山水美市”市情定位，积极融入区域新发展格局，加强资源要素支撑保障能力，推进新余市高质量发展。20352035XINYU国土空间开发保护战略国土安全战略强基固本，6、保护修复，筑牢底线，强化国土安全区域协同战略开放提升，近融远联，合作示范，深化区域协同工业强市战略产业提质，制造升级，整合优化，打造工业强市城乡融合战略全域融合，做优核心，网络辐射，推进城乡融合品质提升战略山水美市，服务提质，塑造特色，促进品质提升20352035XINYU战略定位城市职能中部地区新型工业强市赣西地区重要的中心城市特色鲜明的山水宜居旅游城市国家新能源科技城江西省钢铁产业基地赣西物流枢纽江西省城乡融合典范七夕文化传承创新示范区国家全域旅游示范战略定位城市职能中部地区新型工业强市国家新能源科技城江西省钢铁产业基地赣西物流枢纽江西省城乡融合典范七夕文化传承创新示范区国家全域旅游示范赣7、西地区重要的中心城市特色鲜明的山水宜居旅游城市合作示范，打造新宜吉核心引擎02 构建多层次区域协同发展格局，以推进新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设为重点，秉持“创新、宜业、众吉”理念，提升新余的宜居宜业水平和综合服务功能，打造具有强大引领力的示范区核心城市。20352035XINYUXINYU20352035XINYUXINYU多向联动，扩大开放合作多向联动，融入区域网络 加强新余与吉安、抚州等地以及大南昌都市圈、长株潭城市群等区域快速交通联系，共同打造高铁经济带，深化长江中游城市群城市合作。拓宽通道，扩大双向开放 拓宽沪昆开放大通道，打通新余九江上海江海联运通道，畅通新余至粤港澳大湾区、8、海西经济区开放合作通道。新余在大南昌都市圈的区位新余在新宜吉六县转型合作试验区的区位新余在新宜萍城镇群的区位新余在长江经济带的区位20352035XINYUXINYU近域融合，推进一体化发展推动推进新宜吉六县基础设施、公共服务、产业发展等领域一体化，强化与上高、高安、樟树、峡江、吉安、安福的联系。加强分宜与中心城区快速联系，强化两地在锂电、光电信息、装备制造等领域的产业链对接，加快分宜融城发展。新宜萍三市融合联动发展，共同打造赣西生态精品旅游区，新余着重发挥赣西物流枢纽、先进制造基地等职能。科学城效果意向科学城效果意向金融街效果意向金融街效果意向赣西黄金生态旅游线示意图赣西黄金生态旅游线示意图9、明月山 康养仙女湖 度假武功山 观光试验区“一环五射”干线公路网示意图空间统筹，构建国土空间开发保护新格局0320352035XINYUXINYU以新余市自然地理格局为基础，落实主体功能区战略，统筹生态空间、农业空间、城镇空间，形成开放式、网络化、集约型、生态化的国土空间总体格局。20352035XINYUXINYU一核引领：优化总体格局新余市国土空间开发保护总体格局以新余市中心城市为核心，辐射全域，打造新宜吉转型合作试验区高质量发展的核心引擎。轴网支撑：以乡镇为支撑，促进节点之间各类资源要素高效便捷流动，全域网络化一体化发展。一湖清水：保护治理仙女湖、袁河水体。五山三屏：保护蒙山、仰天岗、大10、岗山、九龙山九龙山、百丈峰，构建市域西北部、中部、南部生态屏障。20352035XINYUXINYU统筹划定落实三条控制线坚守安全底线，按照国家要求，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。生 态保 护红线城镇开发边界永久基本农田生态保护红线城镇开发边界生 态保 护红线永 久基 本农 田永 久基 本农田新余市“三线”划定图20352035XINYUXINYU牢筑生态屏障 保障生态安全新余市生态空间格局示意图构建“一心两屏两带，多廊道、多节点”生态空间格局 一心：以仙女湖国家风景名胜区和江口水库为主体构建区域生态核心两11、屏：依托西北部山体与南部山体构建区域生态安全屏障两带：依托袁河、孔目江及相关水库水系组成“一横一纵”的生态维护带多廊道：构筑仰天岗中部、北部蒙山及西侧大岗山生态廊道 多节点：结合生态功能节点和自然保护地形成重要生态能区域牢筑生态屏障 保障生态安全生态维护带生态廊道生态功能节点生态联通廊道生态重要斑块20352035XINYUXINYU牢筑生态屏障 保障生态安全严控生态保护红线，筑牢生态安全底线 20352035XINYUXINYU牢筑生态屏障 保障生态安全分区分类定目标，统筹推进生态系统修复 20352035XINYUXINYU严格落实耕地与永久基本农田保护任务20352035XINYUXIN12、YU构建”两区、一环、八片“农业格局 严格落实全市耕地保有量 677.86 平方公里，永久基本农田保护面积604.70 平方公里，确保“藏粮于地、藏粮于技”。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，加强“两区”建设，稳定粮食生产安全底线。加强全域土地综合整治、高标准农田建设等措施，提升耕地质量及产量。完善耕地与永久基本农田保护考核机制，加强耕地、永久基本农田动态监管机制，严格执法监督。两区：东部现代规模化农业发展区、西部生态特色农业发展区 一环：环城都市农业发展带 八片：围绕优质稻、水果、油茶、苎麻、畜禽、水产等优势产业，建设一批优势农产品集中生产片区保障农业发展空间促进农业高质量发展2013、352035XINYUXINYU建设集约高效的城镇空间一主一副 做强中心城区，提升城市能级，辐射引领全域高质量发展；发展壮大分宜县城，作为市域副中心打造国家麻纺城、文旅协同的山水宜居城市，形成双核联动格局。轴带集聚 沿沪昆城镇密集带，提升河下、水西、珠珊、下村等市镇的集聚能力。以区域内高速公路、省道、县道为轴线加强各乡镇联系，重点培育罗坊、水北、双林、杨桥、良山、钤山等中心镇作为全域城乡融合发展的支撑节点。六 片 区 围绕一主一副，城市形成良山-珠珊、罗坊-南安-姚圩-新溪、人和-鹄山-水北、欧里-双林-洞村、杨桥-洋江-操场-高岚、环仙女湖片区的六片区发展格局。新余市城镇体系规划图转型升级，14、打造工业强市0420352035XINYUXINYU基于新余市的产业基础与发展条件，坚持工业立市、工业强市战略，打造国家重要的新能源和特钢生产基地、江西省区域性物流枢纽和能源中心、赣西地区重要的生态康养旅游区和绿色农产品生产基地、新宜吉六县现代服务业中心。20352035XINYUXINYU提旧育新，夯实产业根基 围绕构建“2+4+N”先进制造业体系，推动钢铁、化工、建材等传统产业转型升级；实施光伏产业重振计划。着力打造全球锂电产业高地、国家稀土钢研发制造基地、中高端电机产业基地、全国麻纺特色产业基地、国家级装配式建筑产业示范基地、硅灰石产业高地，实施新兴产业培育壮大行动。20352035XI15、NYUXINYU完善服务，深化二三融合 以高铁新区、高新区、仙女湖区为主要平台，发展壮大现代物流、科技研发平台、稀土钢研发制造基地、云计算中心等产业创新平台。推动“新基建”项目建设，强化产业科技支撑能力。优化布局，绿色集约发展 打造“3+N”工业平台，强化新余高新区、新余经开区、分宜工业园三大园区的主平台作用，集约化建设观巢军民融合产业园、人和、鹄山硅灰石矿产加工产业园以及双林电力特色产业园、罗坊农民创业园等乡镇特色产业园区。工业平台布局示意图全域融合，促进乡村振兴0520352035XINYUXINYU努力构建“工农互促、城乡互补、共同繁荣”的新型城乡关系。提升农业现代化水平，促进乡村农商文16、旅三产融合发展，促进城乡要素自由流动与均衡配置，形成农业“稳粮、优供、增效”，农村“整洁美丽、和谐宜居”，农民“脱贫、致富、文明”的充满生命力的新型乡村。20352035XINYUXINYU工小 美 新 农村一升两进 工农互促城乡互补共同繁荣城乡关系提升农业现代化水平促进乡村农商文旅三产融合促进城乡要素自由流动与均衡配置 农业“稳粮、优供、增项”农村 整洁美丽、和谐宜居农民“脱贫、致富、文明城集聚、乡服务 引导中心城市周边水西、河下、下村、珠珊等乡镇与城市功能重构，融城发展；以乡镇为治理单元经济、高效的落实乡村振兴，培养有活力的小城镇；基于地域特色挖掘，“量身定做”特色产业，做美小城镇，减少乡17、镇建设，强化差异化特色小城镇，加强乡级服务和管理。因地制宜优化村庄空间布局形态构建城乡融合空间发展新格局 统筹生产、生活、生态空间，弘扬优秀传统文化，彰显山水魅力，构建绿色生产、生态宜居乡村发展环境。根据村庄的不同的发展现状、区位条件、资源禀赋等现状因素，将全域村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类 4 类。20352035XINYUXINYU集聚提升类：控制居民点空间无序扩张，科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升；发展具备自身特点、高效集约绿色产业改善优化村内的公共基础设施，开展农村人居环境整理工作。中心聚集型村庄国有农林场所辖村庄乡村旅游型村庄其他集聚提升18、型村庄城郊融合类：在空间形态、建设方式、配套水平、社会管理等方面与城镇建设接轨；注重农村土地补偿政策制定，依托城镇的产业带动、资本支持等资源禀赋优势，鼓励、引导农民参与到服务业中，加快农民市民化。城市近郊型村庄乡镇驻地型村庄园区覆盖型村庄其他城郊融合型村庄特色保护类：注重特色资源的保护与传承，保护地方特色、地域文化。以自然环境优势、乡土文化旅游资源为依托，稳步发展农村休闲旅游业、绿色观光农业。完善与旅游、文创、地理标识产品等产业相关的配套基础设施投入建设。搬迁撤并类：尊重农民意愿并经村民会议同意，通过货币补偿或房屋置换等形式合理安置撤并村庄居民，采用农民市民化，向镇区、城区和新型农村社区内转移19、搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。历史文化名村传统村落历史遗存较丰富的村庄特色景观丰富的村庄生态脆弱型村庄灾害频发型村庄人口流失型村庄生存恶劣型村庄重大项目影响型村庄城市扩建影响型村庄其他需要搬迁撤并型村庄20352035XINYUXINYU推进一二三产业融合发展 依托县城、重点镇建设农业全产业链综合服务中心。在罗坊、南安、河下、水北、双林、杨桥、凤阳等乡镇建设农产品交易物流园或冷链物流基地农业全产业链综合服务中心。推动电商网点覆盖各行政村，促进农产品出村进城。支持农产品加工企业在乡镇、农村建设，在罗坊、双林、等乡镇建设农村一二三产业融合发展示范园。农业全产业链综20、合服务中心布局示意图20352035XINYUXINYU以全域旅游助推乡村振兴发展农业游、乡村生态游，培育民宿、农家乐，打造一批乡村旅游点。深化美丽乡村建设，打造一批适宜游玩的精品村。推进传统村落、特色村保护开发，发展古村旅游。建设城乡绿道、乡村旅游路，串联各处乡村旅游景点，打造覆盖全域的休闲旅游网络。山水美市，促进品质提升0620352035XINYUXINYU加强全域城市设计工作，优化山水人文格局，彰显地方特色空间，努力向城乡美、田园美、全域美升级。优化城市功能布局和空间结构，提升城市功能，营造健康、舒适、便利的人居环境。20352035XINYUXINYU“一带两廊十片区”自然与人文特色21、空间保护格局 一带：袁河是新余的母亲河，两岸孕育了丰富的文化资源，串联了仙女湖文化、钢城文化、抱石文化和红色文化打造袁河人文景观带。两廊：大岗山百丈峰自然人文廊道、蒙山自然人文廊道；十片区：抱石文化、钢铁文化、仙女文化、夏布文化、洞都文化、水北江右文化、凤凰山天工文化、大岗山自然人文和百丈峰自然人文片区。历史文化空间格局示意图大岗山自然人文片区仙女文化片区钢铁文化片区抱石文化片区百丈峰文化片区大岗山百丈峰自然人文廊道袁河人文景观廊道蒙山自然人文廊道红色文化片区天工文化片区夏布文化片区洞都文化片区水北江右文化片区20352035XINYUXINYU“六廊、四区、多片”城乡风貌格局孔目江景观廊道看22、山亲水、展都市繁华袁河景观廊道千回百转、游黄金水道环城路景观廊道穿环城游龙、览郊野田园G220-S311-X304景观廊道湖光山色、品人文分宜沪昆高速生态景观廊道穿横贯东西、看工业兴盛大广高速景观廊道高山密林、展渝钤魅力六廊：城乡风貌格局示意图中部现代城镇风貌区：低山秀水、环抱城镇南部山水度假风貌区：仙女下凡地、度假新天堂北部山林休闲风貌区：观山亲水、山水共融东部平原田园风貌区：城绿相依、灵秀精致四区：20352035XINYUXINYU“生态渗透、蓝绿交织”开放空间系统“生态渗透、蓝绿交织”开放空间系统 底线管控，安全韧性；绿楔渗透，山水入城“疏密得当、错落有致”的三维形态系统差异化的滨江景23、观塑造生态保护红线生态保护红线永久基本农田“能源之都、山水新城20352035XINYUXINYU 控制工业增量，盘活闲置低效使用的工业用地；推动布局不合理的企业搬迁，促进工业用地功能更新，在产城融合紧密的区域推动“退二进三”。沪昆高铁新兴工业产业园新兴工业产业园浙赣铁路新余高新技术开发区新余高新技术开发区新余经济开发区新余经济开发区沪昆高速新钢 平台整合，集约利用；布局优化，破解围城下村工业基地转型发展在一定程度上破解新余“工业围城”的局面中心城区现状用地布局图“能源之都、山水新城20352035XINYUXINYU 北进南优，以疏解堵；功能完善，核心提升 重心北移，高水平建设新余高铁新区，24、打造城市副中心 聚焦科技服务、创意设计、商务会展、现代金融、文化娱乐等现代服务业，打造示范区高端服务业集聚核；按照海绵城市、公园城市、智慧城市等城市建设标准，建设蓝绿交织、宜居宜业宜游的生态宜居新城；建设高铁新区至上高、分宜、新干等周边县市的快速通道，强化辐射引领作用。引入“微空间、微改造”的城市更新，降低主城密度，提升公共空间品质。城市更新单元城北综合服务核文化体验核城东服务中心孔目江公共服务轴孔目江公共服务轴文化体育中心滨水休闲中心老城商业中心高铁商务中心仙来大道渝东大道仙来大道渝东大道公共服务轴公共服务轴“两轴两主五副”的公共中心体系规划城市开发边界划定图城市更新单元图服务新宜吉服务新宜25、吉提升新余市提升新余市配套产业园配套产业园“能源之都、山水新城以人为本，共享品质服务0720352035XINYUXINYU20352035XINYUXINYU20352035XINYUXINYU20352035XINYUXINYU构建友好社区生活圈 针对人口老龄化和社区功能复合化需求，建设全年龄友好健康城市，以社区生活圈为单元补齐公共服务短板。构建市级、县区级、街道（乡镇）级、社区（村）级四个层级生活圈。构建友好社区生活圈构建友好社区生活圈构建友好社区生活圈20352035XINYUXINYU完善市政基础设施体系，增强城市安全韧性 贯彻落实总体国家安全观，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现26、代化基础设施体系，建设安全韧性城市。20352035XINYUXINYU爱我工小美，五年新辉煌0820352035XINYUXINYU紧紧围绕“工小美“战略目标，在资源与环境约束条件下，保障十四五重点项目发展空间，着力创新、协调、绿色、开放、共享发展，以提质增效为中心，以转型升级为主线，以改革开放为动力，以提升人民群众获得感为目标，全面提高新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化水平。A20352035XINYUXINYU“合作示范”行动计划 以新宜吉六县合作为重点，推进综合交通、公共服务、产业等区域重大合作项目建设，强化新余市区域服务及辐射功能。“产业升级”行动计划 实施一批科技含量高27、的产业项目，壮大锂电、新材料、装备制造等产业集群，推动钢铁、光伏等传统优势产业塑造新优势，为新余产业持续发展赋能。“乡村振兴”行动计划 通过构建全域旅游、矿产开采、农业现代化产业建设、乡村环境提升改善，促进乡村振兴。“整治与修复”行动计划 强化袁河、孔目江流域水环境治理；采取“补植补造、更替调整、封山育林、抚育改造”等措施，提升森林系统稳定性；统筹实施农用地综合整治，城市更新、村庄建设，提高土地节约集约利用水平。“城市更新”行动计划 通过多元化的城市更新，全面改善整治旧村、旧厂、旧小区，完成一批具有示范性的城市更新项目，促进用地高效利用，营造舒适生活空间。“民生保障”行动计划 补足各类公共服务设施短板，完善基础设施体系，提高城市综合承载能力，增强城市安全韧性。2035XINYU2035XINYUA20352035XINYUXINYU 袁河航道项目示意图2035XINYU12332234567108911322931252617151614331312183022212428272320202020 3111932035XINYU2035XINYU2035XINYU2035XINYU2035XINYU新余市“十四五”重点项目分布图20352035XINYUXINYU新余部分图文来源于网络，如涉及版权问题，请与新余市自然资源局联系 20212035