1、农安县国土空间生态修复规划（20212035年）二二三年六月目 录前 言1第一章 面临形势2第一节 形势与要求2第二节 生态修复工作成效6第三节 机遇与挑战9第二章 生态现状与主要问题12第一节 生态现状12第二节 存在的主要问题14第三章 总体要求与规划目标17第一节 指导思想17第二节 基本原则17第三节 规划策略18第四节 规划目标19第四章 国土空间生态修复格局22第一节 总体格局22第二节 修复分区22第三节 重点区域26第五章 国土空间生态修复重点任务和项目28第一节 生态修复重点任务28第二节 生态修复重点项目34第六章 成本效益40第一节 资金需求及概算依据40第二节 修复实施2、效益41第七章 环境影响评价43第八章 保障机制46第一节 建设共同责任机制46第二节 落实规划传导46第三节 健全资金统筹保障47第四节 强化规划实施监管48第五节 强化科技支撑保障48第六节 鼓励公众积极参与49附 表表1农安县国土空间生态修复分区表2农安县国土空间生态修复重点区域表3农安县国土空间生态修复重点项目安排表III前 言为贯彻落实习近平生态文明思想和省委省政府决策部署，践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”发展理念，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下以及流域上下游，规范有序推进农安县“山水林田湖草沙”一体化保护和修复，促进人与自然和谐共生和生态文明体系建设，3、依据吉林省国土空间生态修复规划（20212035年）、吉林省市县级国土空间生态修复规划编制指南（试行）、长春市国土空间生态修复规划（20212035年）、农安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和农安县国土空间总体规划（20212035年），在实地调研和专题研究的基础上，编制了农安县国土空间生态修复规划（20212035年）（以下简称规划）。规划在全面分析农安县生态系统状况和问题的基础上，总结生态修复工作成效与经验，基于面临的机遇与挑战，提出规划期内农安县国土空间生态修复的总体格局和目标；依据市级规划下达的生态修复任务，部署生态修复重点区域，谋划重点项目，并构建规划实施保4、障机制。规划是农安县生态修复工作的细化与实施载体，是农安县实施生态保护修复活动的基本依据、空间指引、行动指南。规划基期年为2020年，规划期限为20212035年，近期至2025年，中期至2030年，远期展望至2035年。规划范围为农安县行政辖区内的全部区域。第一章 面临形势第一节 形势与要求党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想、新论断和新要求，首次把生态文明建设提到中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局的战略高度。未来十五年，是农安县城市活力建设的深化期，是区域协同发展的关键期，也是农安县生态文明建设取得新进展，建设美5、丽农安的关键时期。农安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要指出，农安县要遵循“绿水青山就是金山银山”发展理念，加大生态环保力度，建设美丽宜居新城市，促进人与自然和谐共生。面对新形势，必须立足于农安县自然地理特征与自然规律，用新发展理念全面推进国土空间生态修复。要严格落实土地管理法第四十条“禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地”的要求。应正视突出的生态问题，谋划县域国土空间生态修复总体布局，稳步推进国土空间全域生态保护修复，实行山水林田湖草沙一体化保护修复，筑牢生态安全屏障，努力建设集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，形成人与自然和6、谐发展的现代化建设新格局。一、 生态文明建设提供政策红利十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视生态文明建设，并将“生态文明”写入宪法；习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中5次强调生态文明，提出“让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境之中”；十九大报告强调“统筹山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程”；2018年3月中共中央新组建自然资源部，以“树立和践行绿水青山就是金山银山”为理念，以“统筹山水林田湖草系统治理”为使命，肩负起“统筹国土空间生态修复”的职责，统筹修复各类生态资源，为有效利用规划这一顶层设计工具实施国土空间生态修复提供了体制保障；通过7、“三调”工作、国土空间规划编制等一系列工作的开展，为生态修复从顶层设计到实施落地提供了基础和空间保障。此后，关于加强生态环保资金管理推动建立项目储备制度的通知（财资环20207号）等一系列有关生态修复资金利好政策也不断推出，为农安县生态保护修复工作提供了大量的资金利好，将有力支持全县生态保护修复工作。二、省市相关规划指明主攻方向吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要指出，要坚定不移走生态优先、绿色发展道路，全面推进生产生活绿色化、资源利用高效化、生态保护系统化、环境治理精细化、治理能力现代化，促进经济社会发展全面绿色转型，打造美丽中国的“吉林样板”。同时提出要加强生态修8、复，实施十年绿美吉林生态保护修复计划，推进重要生态系统保护和修复重大工程，开展大规模国土绿化行动。吉林省国土空间生态修复规划（20212035年）确定“三区两屏两廊一网”国土空间生态修复总体格局，将农安县列入了“三区”中的中部农田生态保护修复区，“两廊”中的松花江体系生态廊道，“一网”中的国家级自然保护网，并针对不同区域社会经济发展战略、生态功能定位、主要生态问题以及修复潜力，明确生态修复的主攻方向和重点区域。长春市国土空间生态修复规划（20212035年）确定“四带围屏、五区筑基”的生态安全格局，涉及农安县的有北部松花江河廊保育带、中部台地平原绿色产业生态区，总体分区涉及农安县的有农业农村提9、升生态修复分区的伊通河平原黑土保护与旱作农业生态功能区、波罗湖闭流区水土保持与农业生态保护区。省市级相关规划的出台为农安县生态保护修复工作指明了主攻方向和重点区域，将有力指导全县生态保护修复工作。三、市级政府决策提供动力支撑长春市于2019年11月印发长春市饮用水水源保护条例，2021年8月印发长春市20212025年政府生态环境保护目标责任制工作实施方案，不断强化生态保护与环境治理；2019年4月下发了长春市人民政府关于饮马河、伊通河流域河道内耕地退耕、休耕的通告，加强对饮马河、伊通河流域面源污染治理；2021年6月制定长春市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见，扎实推进全县生10、态环境治理体系和治理能力现代化，为长春市生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，提供有力支撑和制度保障。长春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要提出，聚焦大气、水、土壤、湿地等重点领域污染防治，坚持山水林田湖草系统治理，加强生态保护和修复，解决生态环境问题，推动全市生态环境质量持续改善。加大饮用水水源地管理力度，农安两家子水库等集中式饮用水水源地水质100达到III类及以上标准，强化水源地生态修复，提高植被覆盖率。深化“河长制”，推进饮马河、新凯河等重要支流污染治理。加强湿地污染防治，加大退耕还林、还草、还湿力度，实施新凯河综合治理工程。实施黑土地保护工程。深入实施“藏粮11、于地、藏粮于技”战略，因地制宜推广秸秆还田“梨树模式”，加快建设农安县黑土地保护利用试点。长春市政府对绿色发展的重视与关注，将有力支撑全县生态保护修复工作。四、县级政府主导推动工作实施农安县坚持绿色发展新理念，加大自然生态系统和环境保护力度，制定了关于农安县农村人居环境全域提升实施方案、农安县构建现代环境治理体系的实施意见、农安县农村生活污水治理专项规划等一系列工作方案，推动了农安县乡村人居环境建设。农安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要提出，遵循“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，加大生态修复与保护力度，推进环境的全面治理，提高资源的利用效率，大力发展12、绿色产业，建设节约型社会，促进人与自然和谐共生。实施水生态修复与保护，打好“波罗湖、太平湖生态建设”攻坚战，规划小苇子沟等5条小河流水系连通和新凯河、洼中高排水总干渠等中小河流治理建设；对共青团水库、两家子水库水源地按照省政府批复的新的保护区范围进行改建完善，保证水源地安全；建设伊通河、饮马河干流生态缓冲带，对纳入河长制管理的河道水生态进行修复和保护。开展林草资源修复与保护，深入推进农田防护林修复完善工程建设，完成缺失林带恢复新建、退化林带修复改造和成过熟林带更新。加强黑土地资源修复与保护，全力争取落实黑土地保护利用项目，加大政策支持力度深化秸秆综合利用，推进秸秆肥料化利用，全面加强现代农业设13、施，大力建设高标准农田。农安县政府高度重视绿色发展，加大了生态修复与保护力度，为生态文明建设提供了动力。第二节 生态修复工作成效一、农业生态环境稳步改善根据农安县高标准农田规划，2011-2018年，由县发改、农发、水利、自然资源等部门分别实施高标准农田项目，共建成并上图入库面积159.81万亩。机构改革以后，高标准农田项目由农业部门统一组织实施。2019-2021年，建设高标准农田54.5万亩，重点建设内容为地力培肥、新建农用井及其电力配套工程、渠道建设、电排站建设、新建农道桥及机耕路等。2021年底，合计建设高标准农田214.31万亩，占全县耕地总面积达到34.4%。高标准农田的建设有效缓14、解了旱灾、水灾对耕地安全和粮食产能的影响，巩固了农业现代化基础，落实了国家藏粮于地战略。根据农安县2020年用地管理信息数据库统计，截至2020年底，农安县实施了24个土地整治项目，建设规模33296.31公顷，新增耕地8858.25公顷，完善了农田灌排系统、田间道路和农田防护体系，提升了农田质量，改善了农业生态环境。二、农村环境整治效果明显农村生态保护和建设取得显著成效，根据农安县乡村振兴战略规划（20192022年），全县森林覆盖率达到4%。化肥施用量实现零增长、农药施用量实现负增长，农作物秸秆、养殖废弃物综合利用率分别达到88.2%、75%。生态乡镇、生态村创建硕果累累，获得国家级生态示15、范县称号，拥有1个国家级生态示范村、5个省级生态乡镇、9个省级生态村和71个县级生态村。农村生活环境逐步改善，全县各乡镇聘用保洁员2720人，配备垃圾桶848个、垃圾箱116个、修建垃圾池307座，垃圾清运车293辆，压缩式垃圾车5辆；建成并投入运行靠山镇、哈拉海镇、开安镇、华家镇、合隆镇污水处理厂，完成24280户农村厕所改造任务。三、森林资源总量持续增长根据农安县林业和草原发展“十四五”规划，“十三五”期间，全县森林资源稳步增长，生态建设成效显著。据统计，“十三五”期间，全县清收非法侵占林地4093.71公顷；重点生态工程完成人工造林2982.62公顷；中幼龄林抚育面积533.3公顷；沙化16、土地治理1660.71公顷；全县实现新增绿地面积561.2公顷；公路廊道绿化282公顷，河渠两岸绿化116公顷；波罗湖退耕还湿3000公顷，还林860公顷。全县基本实现了农田林网化、道路河渠林荫化、村屯林围化的良好生态格局。四、水域生态修复不断强化根据农安县水安全保障“十四五”规划，“十三五”期间，全县共治理水土流失面积3.39万公顷。推进河长制工作开展，累计清除河道垃圾3.05万吨，河道内“四乱”基本得到遏制，水清、河畅、岸绿、景美的目标初步达到。实施水源地生态治理工程，修建生态湖及配套进水口、溢流坝、通往生态区道路、荷花池、环湖路、环湖桥等建筑物；建设东部生态湖工程，生态湖工程包括移动泵站17、北关小站涵洞、环城路坡护坡、伊通河堤坡（背水坡）护坡、进水口（埋管）、湖区土方开挖、进水口、水源补给井及回填工程和排污井拆除等；开展太平河综合治理工程，在全长37.8公里的河道内建设拦河坝21座，蓄水500万立方米，惠及5个乡镇、25个村、10万人，灌溉耕地26万亩，不仅改善了生态环境，也为沿线经济发展提供了水源保障；陆续开工的小苇子沟治理工程、中排路蓄水闸工程也将农村水系工程建设推向了高潮。通过以上工程的建设，连通农村水系，建设水美乡村，有效改善了农安县生态环境，使居民的生活环境更加优美。五、矿山生态修复稳步推进根据农安县矿产资源规划（20212025年），“十三五”期间，农安县坚持“矿产18、开发和生态保护并重”的原则，积极筹备绿色矿山建设，严格规范矿山地质环境治理恢复管理方式，全面实行闭坑矿山和生产矿山地质环境治理恢复与土地复垦制度，加大矿山生态环境治理恢复力度，积极推进矿区土地复垦工作。建立矿山环境监督、检查制度和矿山环境治理、生态恢复责任机制，坚决关闭破坏生态环境的矿山。“十三五”期间，农安县共完成治理修复面积55.84公顷，累计投入资金386.63万元，涉及历史遗留矿山37个，矿山地质环境得到良好治理，历史遗留矿山地质环境治理恢复面积规划目标实现程度为136%。第三节 机遇与挑战一、发展机遇国家陆续出台了国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见（国办发201631号）、国19、务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知（国办发201689号）、全国耕地草原河湖休养生息规划（20162030年）、全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）等一系列有关生态修复保护政策文件和重大规划，为深入推进生态文明建设提供了根本遵循和行动指南，为“十四五”期间生态修复工作指明了方向。习近平总书记在吉林视察时强调“要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实施好重大生态工程”。2021年3月吉林省人民政府办公厅下发吉林省人民政府办公厅印发吉林省第三个十年绿化美化吉林大地规划（20212030年）的通知，从吉林省加快建设美丽吉林，实施十年绿美吉林生态保护修复计划战略，20、到长春市建设生态宜居森林城市，为推进农安县国土空间生态修复各项工作提供了有力抓手和重要机遇。二、面临挑战生态系统建设压力不断加大。局部空间格局失衡导致部分区域生态系统稳定性降低、生态系统服务功能退化。随着重大基础设施建设、城镇化进程加快，在推动区域经济社会发展的同时，也带来了资源约束趋紧、生态环境破坏日益严重等问题。不合理开采开发战略性能源和矿产的需求持续增长，不仅地面沉降、滑坡、地裂缝和溃坝等次生地质灾害频发，而且对人民生命财产造成重大损失，产业粗放造成资源浪费和环境污染，生态问题区域尤其是生态脆弱区将面临生态系统失衡的风险。生态修复体制机制尚不完善。在习近平生态文明思想指引下，自然资源部等21、部门积极探索统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，持续推进各项重点生态工程建设。但是目前生态修复体制机制尚不完善，生态修复工程的科学性不足，生态修复项目的整体性不强，科技支撑能力不够，支撑生态保护和修复的调查、监测、评价、预警、监管等环节的能力有所欠缺等问题仍然存在，部门间信息共享机制尚未建立。生态修复政策激励机制尚未形成。生态产品的公共品属性决定了生态修复工程是一个长期渐进的复杂系统工程，生态修复工程需要综合使用财政、金融和税收政策手段支撑，生态修复项目投入高，周期长，见效慢，收益低、甚至没有经济收益，很多企业不愿意参与或没有积极性参与，还需要政府运用税收优惠政策、财政支出政策和货币信贷政策等22、手段扶持生态修复工程项目建设，积极扶持相关生态修复项目企业上市融资，或者发行政府生态债券和企业债权融资，支持生态修复工程，形成生态修复市场化机制。54第二章 生态现状与主要问题第一节 生态现状农安县位于吉林省中部，全县国土总面积5429.23平方公里，地势平坦，西部和西北部略高，东北部略低。地貌有台地、川地、沙地三大类型，以台地为主。大部分地面为海拔200300米的台地平原。处于环长春四辽吉松工业走廊的节点。水资源丰富，境内由第二松花江、饮马河两大水系的部分河流组成；矿产资源丰富，包括能源矿产、非金属矿产、水气矿产等。根据全国生态功能区划，农安县位于吉林中部丘陵农产品提供功能区。本规划将农安县23、全域与生态相关的空间划分为自然生态空间、农业生态空间和城镇生态空间，其中自然生态空间主要由森林、矿山和水域三类要素组成，农业生态空间主要包括农田生态系统及其散落分布的农村居民点，城镇生态空间主要由城镇内部的公园与绿地及河道构成。一、自然生态空间现状（一）森林森林生态系统是农安县生态系统中重要的自然生态系统，具有抗御风沙、涵养水源、保持水土、调节气候、净化环境和保护周围其他生态系统等作用。农安县是吉林省粮食主产区，以农田防护林为主的森林生态系统在保护粮食安全方面发挥着至关重要的作用，截至2020年底，农安县林地面积为303.23平方公里，占全县国土面积的5.59%，主要以人工林和防护林为主，分布24、较广。树种、林龄结构不合理，导致森林生态系统不稳定，抵御自然灾害能力下降。（二）草原草原在防风固沙、生物多样性保护等诸多方面发挥着重要作用。农安县地处松辽平原腹地，地势平坦，四季分明，属中温带大陆性气候，2020年全县草地面积为18万亩，占土地总面积的2.23%，均为其他草地。草地具有防风、固沙、保土、调节气候、净化空气涵养水源等生态功能。（三）水域农安县境内河流由第二松花江、饮马河两大水系的部分河流组成。第二松花江在农安县境内流域面积216平方公里；饮马河在农安县境内的流域面积为5213.2平方公里，占全县总面积的96.0%；流域面积较大的主要河流有伊通河、新凯河、翁克河、闭流区等。全县境内25、流域面积为20平方公里及其以上的河流有38条，河流密度为6条/1000平方公里，其中：流域面积超过500平方公里的河流有7条，流域面积在100平方公里以上的河流有4条。以波罗湖为中心的五大泡塘是农安县特有的闭流水域，县内集水面积1297.5平方公里。（四）矿山农安县矿产资源类型与总量相对较少，决定了工矿废弃地类型的单一性，全县工矿废弃地均为废弃砖瓦窑厂，布局分散而且规模较小。遗留的砖厂处于废弃状态，大量土地资源被搁置浪费，砖窑废弃地缺乏植被覆盖，形成大小深浅不一的土坑。二、农业生态空间现状根据2020年度国土变更调查成果，农安县耕地面积4154.10平方千米，占全县国土面积的76.51%，农田26、生态系统体量较大。耕地中旱地占比较大，根据耕地质量等级评定结果，农安县耕地国家利用等别为812等，利用水平为中等的耕地占80%以上。全县村庄用地面积444.52平方千米，占国土面积的8.19%，散落在农村地区。作为农业大县，全县经济收入主要依靠农作物种植，群众对土地的依赖性较强。目前农安县累计建成高标准农田面积1.55万公顷，占耕地总面积的3.58%，整体上处于较低水平，需稳步推进高标准农田建设与综合整治，进一步加强农业基础设施建设，实现粮食综合生产能力全面提升。三、城镇生态空间现状农安县城镇生态空间主要由城镇内部的公园与绿地及河道构成。截至目前，农安县城镇空间内河道大部分水量充足，河流生态环27、境得到一定治理，河流沿岸生态与景观风貌得到相应的改善提升，城镇空间内河道治理成效较为明显。全县域城镇开发边界内生态用地占比6.05%。第二节 存在的主要问题一、森林生态系统质量有待提高农安县通过实施三北防护林、天然林保护、退耕还林、防沙治沙、野生动植物保护等林业重点项目建设，使森林、草原、湿地生态系统得到了保护恢复，生态建设成效显著。但森林质量总体不高，西北防风固沙林带的森林破碎化问题突出，林地结构不合理且质量不高，综合效益较低。北部区域土地沙化和中西部土地盐碱化情况较为严重，修复压力较大。公路、江河等绿色生态廊道建设还需提升，城镇村屯绿化美化需要加强，生态承载能力远未满足社会发展需要，未能满28、足人民群众追求美好生活需要，森林生态系统质量有待提高。二、历史遗留矿山生态问题突出全县历史遗留未修复矿山主要为废弃砖厂，历史遗留矿山引发了一系列环境问题：矿山生产活动改变原有土地功能，造成土地损毁、岩石裸露、地面塌陷、植被破坏等；矿产资源开采形成的松散堆积和裸露地表，使土地丧失了原有的固土抗蚀能力，引发水土流失量增加；造成植物资源和自然景观破坏，直接影响生态系统格局；增加矿区及其周边生态空间的人为活动，使区域自然生态环境质量有所下降。三、黑土地土壤质量呈退化趋势农安县黑土土壤类型主要为黑土、黑钙土、草甸土、水稻土，近年来受水土流失、农药化肥超标使用和不合理耕作方式等多方面因素影响，土壤肥力下降29、和化肥农业污染风险在逐年增加，耕层有机质含量持续下降，土壤结构破坏，造成土壤板结、蓄水和保肥能力降低，农田生态系统肥力下降、土地盐碱化和局部地区沙化，给国民经济和社会发展造成了影响。四、生态保护修复的系统性不足目前的生态保护修复工作以项目为导向，实践性过强，缺少对生态修复系统理论的探讨，缺乏对各生态要素的系统认知，对于山水林田湖草沙作为生命共同体的内在机理和规律认识不够，落实整体保护、系统修复、综合治理的理念和要求还有较大差距。权责对等的管理体制和协调联动机制尚未建立，统筹生态保护修复面临较大压力和阻力。部分生态工程建设目标、建设内容和治理措施相对单一，以及忽视水资源、土壤、光热、原生物种等自30、然禀赋的现象，区域生态系统服务功能整体提升成效不明显，治理体系和治理能力现代化有待提升。五、多元投入机制尚未完全建立生态保护修复工作具有明显的公益性、外部性，受盈利能力低、项目风险高等影响，加之政府、企业和社会共同参与生态修复治理的体系和机制尚未建立，市场化、多元化生态保护补偿机制仍不够完善，缺乏激励社会资本投入生态保护修复的有效政策和措施。生态修复产业化培育不足，社会技术力量还较为薄弱，生态产品价值实现缺乏有效途径，社会资本进入意愿不强。同时受自然条件、区位等限制，与产业发展、乡村振兴等结合不足，生态修复项目难以找到有效的利益联结机制，企业和群众参与的积极性不高。第三章 总体要求与规划目标第31、一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，切实落实习总书记在吉林考察时“要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实施好重大生态工程”的重要指示精神，坚持人与自然和谐共生，落实省委省政府“加快吉林生态保护修复，推进绿美吉林建设进程，促进生态环境提质扩容”要求，以推进低碳绿色循环发展、持续改善城乡人居环境、提升生态治理现代化水平为目标，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，科学布局和组织实施农安县重点生态修复项目，着力提高生态系统自我修复能力，切实增强生态系统稳定性，显著提升本地优质生态产品供给，32、协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，为维护生态安全、加快建设美丽农安奠定坚实生态基础。第二节 基本原则保护优先，自然修复为主。生态保护和修复的重点由事后修复向事前保护转变，由人工修复为主向自然修复为主转变，从源头上扭转生态恶化趋势，实行顺应自然规律的封育、围栏、退耕还林等措施，减少人工干预。系统修复，坚持统筹兼顾。坚持山水林田湖草生命共同体理念，统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重山上山下，岸上岸下、上游下游、河流湖泊的整体性、系统性，体现综合治理，突出整体效益，与省市级国土空间生态修复规划和农安县国土空间总体规划加强衔接。问题导向，精准科学修复。立足农33、安县自然地理格局、生态系统状况和主体功能分区，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。因地制宜合理确定规划目标，明确需要解决的重大问题和重点任务，研究提出基于自然的生态修复途径模式和保障措施。改革创新，提高治理能力。坚持政策制度创新、科学技术创新、管理治理模式创新，推动创新、突破、提高，探索构建政府为主、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态修复体系，探索多渠道、多元化的投融资模式，形成长效的实施保障机制。以建立和完善治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系为目标，实现治理体系与治理能力现代化，支撑生态环境精细化、差异化管理，全面完成生态环境管理战略转型。第三节 规划策略一、筑牢34、生态安全格局统筹构建“一心、一屏、三廊、多点”的全域生态修复格局，依托西部波罗湖生态保护绿心、西北防风固沙屏障，筑牢以生态保护红线为骨架，以自然保护地、重要水源地、生态保护极重要区为生态源地，以三条河流廊道为网络的生态安全体系，构建县域生态安全格局。二、保护重要生态空间加强生态系统服务功能极重要区、生态脆弱区等重要生态空间保护修复，持续推进自然保护地、饮用水源保护区等地的保护工作。加强森林保育和林分改良，维护生物多样性。三、全力推进系统修复聚焦森林、水域、农田等问题突出区域的生态修复需求，整治失序低效空间，修复损毁退化空间，系统推进重点区域生态修复，打造“蓝天、碧水、青山、净土、农村环境整治”35、的人与自然和谐共生的秀美农安。四、完善相关机制体制落实自然资源保护和生态修复领域的法规政策，探索建立健全山水林田湖草沙系统修复和协调管理机制，探索多元投入和生态产品价值实现路径，努力实现生态、经济和社会效益相统一。第四节 规划目标一、总体目标以农安县国土空间规划确定的生态、农业、城镇等空间为对象，从“山水林田湖草沙生命共同体”理念系统观和生命观两大核心指导思想出发，系统解决核心生态问题，全面降低城市发展对自然生态系统的干扰，保护自然生态系统原真性，提高退化生态系统自我恢复能力，提升生态系统质量和稳定性，保障多样的生态服务功能持续稳定的发挥，增强优质生态产品的供给能力，构建区域生态安全战略格局，36、保障区域经济发展格局，服务生态文明建设与高质量发展。二、阶段目标以创建大农安生态区为载体，以完善国家森林城市建设为契机，以“山水林田湖草沙”生命共同体系统思维为主导，根据全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）、吉林省国土空间生态修复规划（20212035年）、长春市国土空间生态修复规划（20212035年）、农安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、农安县国土空间总体规划（20212035年），确定农安县国土空间生态修复规划（20212035年）目标，着力构建国土空间最优生态网络结构，强化重要生态区域、主要生态廊道和关键节点的生态基础设施建设，确37、保建设美丽宜居新城市，促进人与自然和谐共生，规划期内力争：到2025年，有序推进国土空间生态修复重点项目，重大生态问题得到有效遏制，生态系统治理体系逐步健全，守住自然生态安全边界。到2030年，锚固“一心、一屏、三廊、多点”的生态修复格局，生态系统功能持续提升，生态产品供给能力显著增强。到2035年，生态环境根本好转，生态系统稳定性和生态功能大幅提升，基本建成人与自然和谐共生的秀美农安。三、规划指标为优化国土空间生态安全格局，提升生态系统功能，全面修复退化生态系统，构建人地关系和谐共生，从生态保护类、品质提升类、生态修复类三方面选取11项生态修复规划指标。专栏3-1 农安县国土空间生态修复规划38、指标表序号指标单位2020年2025年2030年2035年属性1生态保护红线面积平方公里221.01221.01221.01221.01约束性2森林覆盖率%4.64.74.754.8约束性3森林蓄积量万立方米426430435440预期性4湿地保护率%52.28完成上级下达指标完成上级下达指标完成上级下达指标约束性5永久基本农田保护面积万亩525525525525约束性6黑土地保护面积万亩100完成上级下达指标完成上级下达指标预期性7城市公园绿地广场步行5分钟覆盖率%82909395预期性8水土流失综合治理面积平方公里完成上级下达指标完成上级下达指标完成上级下达指标预期性9历史遗留矿山综合治理39、面积公顷24.09完成上级下达指标完成上级下达指标预期性10沙化土地治理面积公顷506070预期性11高标准农田建成面积万亩214.31283.12324.87完成上级下达指标预期性注：表示规划基期无修复任务。第四章 国土空间生态修复格局第一节 总体格局通过构建“一心、一屏、三廊、多点”的国土空间生态修复总体格局，加强农安县生态修复建设，促进实现农安县国土空间总体规划（20212035年）“一带、三廊、二区”的生态安全格局。专栏4-1 “一心、一屏、三廊、多点”的国土空间生态修复总体格局一心：波罗湖生态保护绿心，依托波罗湖国家级自然保护区，结合敖宝吐泡、元宝洼泡、莫波泡、广兴店泡等自然泡塘，打40、造生态保护绿心，为城市发展提供生态安全保障。该区域以提升生态安全防护、水土保持与水源涵养功能为重点，加强水源地、风沙源区、退化草地和萎缩湿地的生态治理，保护和提升生态系统服务功能，提高生物多样性水平。一屏：西北防风固沙屏障，巩固西北防风固沙屏障功能，重点在三盛玉镇、哈拉海镇、杨树林乡等乡镇加强防护林网更新营建，提升防风固沙功效。三廊：以松花江、伊通河、新凯河为核心的河流廊道，重点实施防护林网、小微湿地建设，加强生物多样性保护，保持连贯畅通，打造集生态、文化、景观于一体的绿色通道。多点：落实市级矿山生态修复项目，对历史遗留矿山进行恢复治理。主要分布在伏龙泉镇、开安镇、烧锅镇、万顺乡、小城子乡以及41、永安乡等历史遗留矿山分布区。第二节 修复分区按照“一心、一屏、三廊、多点”生态修复总体格局，落实吉林省生态修复规划中农田生态保护修复区，长春市国土空间规划中湿地草原生态功能板块、现代农业及城镇发展板块，长春市生态修复规划中伊通河平原黑土保护与旱作农业生态功能区、波罗湖闭流区水土保持与农业生态保护区的修复重点，全县划定南部伊通河平原城镇综合优化与农业生态修复区、北部松花江流域（农安县域段）水土保持与黑土保护修复区、西部波罗湖闭流区水土保持与湿地草原生态修复区等3个生态修复区，明确各分区生态主要问题和修复主攻方向。一、南部伊通河平原城镇综合优化与农业生态修复区（一）区域范围本区位于农安县南部平原，42、包括烧锅镇、合隆镇、三岗镇、龙王乡、开安镇、前岗乡、华家镇、两家子水库、农安镇部分区域，该区面积为1913.67平方公里，占全县国土面积的35.25%。（二）区域生态特征本区是全县重要的生物多样性保护、水源涵养以及农产品提供区域。区内主要水系有伊通河、新凯河、翁克河等，区内生物多样性降低，耕地质量需提升，农田保护与城镇发展矛盾突出，城镇绿地生态有待提升，水环境质量及河流净化能力下降。（三）生态修复主攻方向区内积极开展高标准农田建设，黑土地保护性耕作，水域生态修复，开展城市绿地建设，历史遗留矿山修复等工程，增强城市生态功能。二、北部松花江流域（农安县域段）水土保持与黑土保护修复区（一）区域范围本43、区位于农安县北部，包括高家店镇、哈拉海镇、黄鱼圈乡、靠山镇、农安镇部分区域、青山口乡、万金塔乡、万顺乡、小城子乡、新农乡，该区面积为1657.74平方公里，占全县国土面积的30.53%。（二）区域生态特征区内主要水系有松花江、饮马河、伊通河等。区域内生态问题主要是防护林网退化，沙化范围扩大，威胁耕地质量，农用地水土流失风险较大。（三）生态修复主攻方向区内生态修复以农田生态系统风沙防治、高标准农田建设和黑土地保护性耕作为主攻方向，更新改造和修复退化防护林网，提升防风固沙功效，改造中低产田，增强农业抵御自然灾害的能力。三、西部波罗湖闭流区水土保持与湿地草原生态修复区（一）区域范围本区位于农安县西部44、，包括巴吉垒镇、伏龙泉镇、农安镇部分区域、三盛玉镇、万顺乡、杨树林乡、永安乡、波罗湖、空军靶场、三盛玉林场、洼中高农场、杨树林林场，该区面积为1857.82平方公里，占全县国土面积的34.22%。（二）区域生态特征本区是重要的水源涵养和生物多样性维护区、生态屏障区。主要有波罗泡、敖宝吐泡、元宝洼泡、莫波泡、广兴店泡5个自然泡塘、头道岗水库、上河湾水库等，水域生态系统为优势类型。区域生态问题主要是土壤风蚀严重、土地盐碱化和局部地区沙化、草地和湿地空间退化，生物多样性受到一定程度威胁。（三）生态修复主攻方向区域生态修复以生态保育为主攻方向，加强湿地生态系统保护修复，逐步有序退出耕地，推进湿地建设，45、巩固并提升波罗湖及周边湿地保护和治理成效；依托5大自然泡塘建设河流生态廊道，构建生物多样性保护网络。第三节 重点区域统筹考虑全县生态功能及山水林田湖草沙各要素的空间关联性、系统性和耦合性，基于生态系统受损、退化和破坏程度及生态修复价值和潜力，划定9个生态修复重点区域。1. 西北部防风固沙矿山整治修复区西北部防风固沙矿山整治修复区面积282.97平方公里，占国土面积比例为5.21%，主要开展防风固沙林修复保育项目和历史遗留矿山地质环境恢复治理项目。2. 中部水源地农用地整治修复区中部水源地农用地整治修复区面积159.49平方公里，占国土面积比例为2.94%，主要开展土地综合整治项目和水源地治理项46、目。3. 中部农用地矿山整治修复区中部农用地矿山整治修复区面积185.54平方公里，占国土面积比例为3.42%，主要开展土地综合整治项目和历史遗留矿山地质环境恢复治理项目。4. 中部农用地整治修复区中部农用地整治修复区面积57.23平方公里，占国土面积比例为1.05%，主要开展土地综合整治项目。5. 西部农用地矿山整治修复区西部农用地矿山整治修复区面积25.86平方公里，占国土面积比例为0.48%，主要开展土地综合整治项目和历史遗留矿山地质环境恢复治理项目。6. 西南部农用地整治修复区西南部农用地整治修复区面积209.14平方公里，占国土面积比例为3.85%，主要开展土地综合整治项目。7 西部47、矿山整治修复区西部矿山整治修复区面积0.01平方公里，占国土面积比例为0.0002%，主要开展历史遗留矿山地质环境恢复治理项目。8. 南部水源地农用地矿山整治修复区南部水源地农用地矿山整治修复区面积196.01平方公里，占国土面积比例为3.61%，主要开展水源地治理项目、土地综合整治项目、历史遗留矿山地质环境恢复治理项目。9. 东南部农用地矿山整治修复区东南部农用地矿山整治修复区面积26.65平方公里，占国土面积比例为0.49%，主要开展土地综合整治项目、历史遗留矿山地质环境恢复治理项目。第五章 国土空间生态修复重点任务和项目第一节 生态修复重点任务一、稳步开展自然生态空间修复（一）有序推进森48、林生态修复1. 强化林草资源保护修复深入推进农田防护林修复完善工程建设，完成缺失林带恢复新建、退化林带修复改造和成过熟林带更新。以国省干线、高速公路两侧和生态脆弱区为重点区域，主要采取恢复、新建、改造、更新模式，对农田防护林网进行系统性补充、完善和提高，逐步构建功能完备的绿色生态屏障，为保障粮食安全、助力乡村振兴、促进美丽农安建设奠定坚实基础。强化林草资源保护，继续严厉打击毁林开荒侵占蚕食林地行动，依法清理被侵占林地，对清理收回的林地全部实行停耕还林。抓好林（草）长制建设，结合农村人居环境整治，统筹谋划推进绿化养护、生态林带打造，全力优化县域生态环境。（二）稳妥推进水域生态修复1. 重点推进水49、生态修复与保护打好“波罗湖、太平湖生态建设”攻坚战，全面提升生态资源保护利用能力。规划小苇子沟等5条小河流水系连通建设，利用河湖连通工程实现补水连通，恢复植被和土壤，保证一定的植被覆盖率和土壤肥力。对共青团水库、两家子水库水源地按照省政府批复的新的保护区范围进行改建完善，保证水源地安全；对郭家沟、西王家、太平沟、娘娘庙沟进行水土流失综合治理，以达到保护水土的目的，建设伊通河、饮马河干流生态缓冲带，对纳入河长制管理的河道水生态进行修复和保护，继续实施河长制工作，推进河湖岸线常态化管控，巩固“清四乱”成果，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。2. 强化流域内水环境污染治理严格管控污染物排放，改善50、河道水质；严格限制可能造成水体严重污染和生态破坏的矿产资源开发。推广测土施肥技术，降低农业种植对水环境的影响；配套建设规模化畜禽养殖场的畜禽粪便处理设施；建设人工湿地、田间生态沟渠、植被缓冲带等生态隔离带。严格城市蓝线规划管理和水域岸线管控，全面清退破坏水域生态系统的生产活动和构筑物。创新推进小微水体治理，提升人居环境水平。对松花江等沿河风沙区，推进水土流失综合治理，有效控制人为水土流失。3. 加强湿地生态系统保护与修复加快推进波罗湖太平池等重要湿地生态保护和修复，逐步恢复湿地生态功能，维持湿地生态系统健康，发挥湿地涵养水源、蓄洪防旱、调节气候、降解污染、保护生物多样性等功能，提高储碳能力，改51、善区域生态环境。按照“自然补水为主、人工措施为辅”的原则，根据自然降水实际情况，适当开展生态补水，实现湿地面积动态平衡，保障湿地生态用水具有完备的供水通道和稳定的水源、湿地生态系统健康稳定、湿地生态功能持续发挥。开展湿地植被恢复，保护珍惜濒危鸟类的重要栖息地，恢复湿地生物多样性。（三）积极推进矿山生态修复开展矿山生态本底调查，统筹安排矿山生态修复的方向、规模和时序，有序开展矿山生态修复。废弃矿山生态修复主要采用复绿修复措施，平整土地后，选择修复区内相同或相近树种进行种植，以达到生态修复的目的。规划近期完成矿山生态修复面积24.09公顷，均为历史遗留矿山恢复治理，区域及时开展土地复垦工作，采用转52、型利用的方式对其进行复垦，复垦成耕地、林地、转型为住宅用地、工业用地、工矿仓储用地等。依据需修复矿区位置，推进废弃矿地综合利用及土地复垦，按照“宜林则林、宜耕则耕、宜建则建、宜景则景”原则，因矿制宜，优化治理，实现新增土地、景观再造、地质灾害防治等综合成效，全面改善矿山生态环境，达到生态修复的目的。二、大力推进农业生态空间修复（一）提升农业生态空间功能1. 强化耕地资源保护利用按照农安县国土空间总体规划确定的耕地和永久基本农田保护任务，严格限制耕地转为非耕地，强化农转用审批管理，落实耕地占补平衡和进出平衡制度。严格管控沙化区域、水土流失区域、沿河内陆滩涂区域开垦耕地行为。全面建立耕地质量监测和53、等级评价制度，明确经营者的耕地保护主体责任，确保耕地实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。2. 加强农田生态系统修复在确保粮食安全的前提下，有序开展轮作、多样化种植、种养结合、农药化肥减量化使用等绿色可持续农业生产方式，应对农田生态系统退化，土壤质量下降和气候变化等多种挑战。构建林田共生、田水共生复合农田生态系统，逐步恢复农田半自然生境，发挥农田在生物多样性、天敌和传粉昆虫保护、水质净化等方面自我修复功能，实现农业可持续发展。3. 加大黑土农田保护力度以改善黑土地理化性状、提升黑土地生产功能为目标，大力推广保护性耕作“梨树模式”等适用模式，重点推广玉米秸秆全量深翻还田地力提升综合技术模式和玉54、米秸秆堆沤培肥、保护性耕作等技术模式，稳步推进有机肥（畜禽粪肥）还田技术，综合运用养分科学管理、病虫草害联防联控和生产全程机械化等集成技术构建肥沃耕层，全面提高土壤有机质含量和蓄水保肥能力。全面加强现代农业设施建设，大力建设高标准农田。层层签订耕地保护责任书，压实乡镇主体责任，坚持动态巡查，坚决制止违法占地行为。农用地转用占用耕地达到占补平衡，遵循先补后占和占一补一、占优补优、占水田补水田、占黑土补黑土的原则。到2025年，推广实施保护性耕作面积855万亩以上，典型黑土区保护治理面积达到100万亩。（二）全面实施国土综合整治1. 全面实施国土综合整治深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，形成集中55、连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的优质农田。突出抓好黑土地保护，构建黑土地保护技术体系，深入落实黑土地保护利用项目，加强深耕、深松、深翻技术的推广应用，建立并推广种养结合的循环农业模式，推广秸秆粉碎全量还田技术。建立健全高标准农田建设机制、管护运行机制，加快建设田成方、渠成网、旱能浇、涝能排的高标准农田，到2025年，全县累计建成高标准农田283.12万亩，到2030年，累计建成324.87万亩高标准农田。实施区域化整体建设，推进田水路林电综合配套。加快农田水利工程建设，全面落实国家农业节水行动，推进小型农田水利建设，提高防汛抗旱除涝能力。2. 规56、范开展建设用地整治规范开展农村建设用地整理，合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地和闲置地，有效盘活农村低效利用土地，引导农民集中居住、产业集聚发展。按照优先保障农业生产、农民生活必需的建设用地，合理安排农村宅基地，禁止超标准占地建房，逐步解决现有住宅用地超标准问题。充分尊重农民意愿，重点发展中心村，稳妥撤并自然村屯。（三）推进美丽宜居乡村建设1. 加强村容村貌整体特色管控巩固提升村容村貌，科学规划村庄建筑布局，加大村屯公共空间和庭院环境整治力度，清理乱搭乱建、乱堆乱放，实现由“村村干净”向“家家干净”转变。引导营造“山、水、田、林、居”镶嵌的村落格局，建设富有乡村气息、与自然环境协调、美观大方、57、色彩适宜的田园建筑。持续实施村屯绿化亮化美化工程，鼓励支持烧锅、巴吉垒、农安、合隆、华家特色小镇建设，打造建设美丽乡村示范连片样板区。2. 全面实施农村环境整治工程推动村庄清洁常态化，重点抓好村屯卫生保洁、生活垃圾清理、非正规垃圾点整治、农业生产废弃物清理，巩固“净起来”的成果。持续深化厕所革命，坚持宜水则水、宜旱则旱，提高农村改水改厕的适用性和实用性，进一步加大农村户用卫生厕所改造投入和工作力度；全面推进乡村绿化工程，加强村庄绿化美化，建设具有乡村特色的绿化景观，在道路两旁、村庄周围、河塘沿岸、地头田埂等开展植树绿化，创建市级森林乡镇、森林村居。三、规范开展城镇生态空间修复（一）构建城乡绿地58、生态体系依据农安县城乡结构布局以及自然生态元素的形态分布、生态影响因素，落实国土空间规划对城镇用地的规划管控，保护城乡绿色生态基底。合理布局绿楔、绿环、绿道、绿廊等，结合河道治理、交通系统建设、风景名胜资源保护等，实施环城绿带、生态廊道等规划建设，形成城市内部水系和绿地、城市外围山林等完整的生态网络体系。打造以防护林带为屏障，以道路绿化为骨架，以公园绿化为点缀，以水系绿化为纽带的点、线、面相结合的城镇景观生态格局，形成“绿化廊道+城市公园”点线面结合的绿地生态体系。（二）打造宜居绿色园林城市坚持把生态文明绿色化建设放在突出位置，紧密结合城市园林绿化建设管理实际，高效、合理地配置绿地资源，促进绿59、量更大、质量更高、布局更均匀、特色更鲜明，达到“300米见绿，500米见园”的公园绿地服务标准，实现省级园林城市的创建目标。打造古城特色，启动农安南部古城建设，并向东发展把伊通河变为农安内河，实现拥水发展。巩固国家级卫生县城创建成果，全力打造卫生县城、文明县城和生态县城。第二节 生态修复重点项目一、自然生态空间修复重点项目（一）林地生态系统修复重点项目农安县西北部位于长春市“双评价”成果中防风固沙极重要区，应结合相关政策，开展西北防风固沙林修复保育项目，积极修复和保护西北防风固沙生态安全屏障及重要的生态系统。吉林省国土空间生态修复规划要求，开展中西部农田防护林建设，长春市国土空间生态修复规划要60、求，实施老化退化农田防护林更新、平原地区农田防护林营建，根据上级规划，设置农安县农田防护林修复项目。通过农田防护林修复项目和防风固沙林修复保育项目，加强防护林网更新营建，提升防风固沙功效。专栏5-1林地生态系统修复重点项目1. 西北防风固沙林修复保育项目以哈拉海镇、黄鱼圈乡、青山口乡、三盛玉镇、杨树林乡、杨树林林场、小城子乡、小城子林场为实施区域。主要任务是巩固西北防风固沙屏障功能，加强防护林网更新营建，提升防风固沙功效。加强土地退化、沙化综合治理，实施退牧还草工程，完善农田防护林网，稳步推进防风固沙工程。2. 农田防护林修复项目以农安县全域为实施区域，治理面积为1000公顷。主要任务是实施缺61、失防护林带恢复新建、退化防护林带修复改造、成过熟防护林带采伐更新、中幼龄林抚育工程，完善和提升农田防护林体系，发挥保障粮食安全生态屏障。（二）水域生态系统修复重点项目依据农安县水域生态环境的突出问题，设置水域生态系统修复重点项目。通过水源地治理项目，保证水源地的安全，减少水土流失现象，改善全县水环境状况。通过伊通河、饮马河河流生态修复项目、其他河流干渠治理项目和农安县万里绿水长廊项目，保护河流水域，改善河流水质，维持河湖水系自然形态，逐步恢复河流湖泊生态功能。专栏5-2水域生态系统修复重点项目1. 水源地治理项目针对共青团水库、两家子水库等主要饮用水水源地，开展水源地生态整治，防治水源地水体污62、染，提升水源涵养能力。主要任务是建设和完善一、二级保护围栏、界碑、界桩等设施。以水库饮用水源地污染修复为核心，通过人工湿地建设、河湖滨带生态修复及湖库生物净化等措施，加强水源地保护，推动水库周边及相关支流的生态修复和水环境治理。在二级保护区内支沟两侧设置生态沟槽和缓冲带，拦截净化入河生活污水或农田径流，入库口建设湿地系统对上游来水进一步过滤。二级保护区内逐步开展退耕还林还草还湿，暂不能退耕的土地应开展有机种植。2. 伊通河、饮马河河流生态修复项目以合隆镇、华家镇、开安镇、靠山镇、农安镇、前岗乡、万金塔乡、新农乡为实施区域。以伊通河和饮马河为重点，统筹开展其一二级支流河岸缓冲带建设，重点实施开展63、河流两侧非耕地、废弃地、取土场等地段造林绿化，对非法挤占水域岸线的建筑逐步退出，恢复林草植被；实施防护林网、小微湿地建设，加强生物多样性保护，保持连贯畅通，打造集生态、文化、景观于一体的绿色通道。3 其他河流干渠治理项目以小城子乡、新农乡、万金塔乡、华家镇、巴吉垒镇、龙王乡、三岗镇、开安镇、合隆镇、烧锅镇为实施区域。主要任务是对新凯河、农安南沟、大苇子沟、洼中高排水总干渠等采取加固、新建堤防、新建穿堤建筑物、清淤等一系列水保措施进行综合治理，以达到保护水土的目的。4 农安县万里绿水长廊项目以松花江沿线乡镇，伊通河流域开安、华家、合隆、前岗、农安镇等地，波罗湖周边乡镇，太平池水库周边乡镇，其他沿64、河、沿湖乡镇为实施区域。 主要任务是对松花江、伊通河、小苇子沟、房身沟、刘家店沟等进行河道综合治理，对恒裕河、卧龙湖、农安南沟、库金沟、许马截沟等进行清淤、绿化、修建滨水步道等，建设波罗湖环湖生态缓冲带，建设太平池水库、库金沟、赵家沟等河口湿地水库、赵家沟等入河口湿地。（三）矿区生态系统修复重点项目落实市级生态修复规划中农安县历史遗留矿山治理项目，针对历史遗留矿山造成的地质环境破坏和土地损毁等问题，按照国土空间用途管制要求，按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜建则建的原则，采取地貌重塑、土壤重构、植被重建等措施，统筹推进矿山的生态保护修复，恢复并提升矿区生态功能，实现资源可持续利用。65、专栏5-3矿区生态系统修复重点项目1. 农安县历史遗留矿山地质环境恢复治理项目依据需修复矿区位置，推进废弃矿地综合利用及土地复垦。主要任务是对废弃矿山进行地质灾害治理、地形地貌景观恢复、生态环境恢复，采用转型利用、辅助再生、生态重建的方式对其进行治理。规划近期完成遗留矿山地质环境恢复治理面积24.09公顷。二、农业生态空间修复重点项目根据农安县农业空间生态环境的突出问题，设置全县农业生态空间修复重点项目。统筹推进高标准农田建设项目，分区建设高标准农田。实施黑土地质量保护与提升，采用保护性耕作，减轻土壤风蚀水蚀，增加土壤保肥保墒抗旱能力。积极开展旱改水、农用地提质改造等土地综合整治项目，加快新增66、耕地质量培育，大力推进耕地质量建设和产能提升。开展乡村人居环境优化与风貌提升项目，改善乡村人居环境，提升乡村风貌，全面推进乡村振兴。专栏5-4 农业生态空间修复重点项目1.高标准农田建设项目农安县高标准农田建设规划范围为全域，根据农安县地形高程、土壤侵蚀潜在危险度、河流湖泊分布、涝区分布、黑土地分布等情况，结合气候类型、地形地貌、水土条件、耕作制度等因素，将全县高标准农田建设划分为河谷平原区、台地集中区、风沙盐碱区，按分区设置建设任务。主要任务是：在靠山镇、青山口乡、黄鱼圈乡、烧锅镇、合隆镇、开安镇、前岗乡、农安镇、华家镇、龙王乡、万金塔乡、新农乡、高家店镇、三岗镇等地，区域内地形多为河谷平原67、，主要建设内容是增加有机质补充，通过土地平整工程提高耕地的平整度，增加土壤有效土层厚度，通过秸秆利用，改善土壤有机质。注重灌溉以及排涝设施的建设，加快生态环境保护和建设。在永安乡、伏龙泉镇、三盛玉镇、巴吉垒镇、万顺乡、小城子乡等台地集中区，主要通过节水灌溉，灌排渠系，田间配套等措施，提升农田的灌溉保证率与排水能力，保障作物在干旱季节能够很好生长；通过深翻深松，秸秆还田，提质改造，遏制耕作层厚度变薄，土壤通透性降低，植物根系很难向下伸展的趋势。在杨树林乡、哈拉海镇风沙盐碱区，主要通过排水排碱，施肥改碱，加深耕层、沙化治理、排渍建设等措施，提升耕层土壤有机质含量，改善土壤质地，提升耕层厚度，提高土68、壤生物量，增强土壤的抗风蚀性。2.黑土地保护项目涉及农安县全域黑土地，立足自身黑土区域分布特点和农安县农业生产需求，衔接国土空间规划，因地制宜，分区施策，探索具有农安特色的黑土地保护新格局。主要任务是：河谷平原区提质增肥。以构建科学合理的耕作和培肥为主攻方向，以建设高标准示范应用基地为重点，全面推广保护性耕作“梨树模式”，因地制宜积造增施农家肥，推进秸秆还田，推广平衡施肥，有效遏制耕地质量退化，不断提高土壤肥力水平。台地集中区增碳提质。以防止土壤肥力退化、构建合理的耕作体系为主攻方向，因地制宜采取轮作、土壤养分调控、深翻深松、免耕或少耕等保护性耕作技术，增强水土流失防御能力，不断提高土壤保肥性69、能和有机质。风沙盐碱区改良培肥。以节水保墒、培肥地力、风蚀治理、降低盐碱障碍因素为主攻方向，加快盐碱耕地治理，因地制宜采取免耕播种、秸秆还田、增施有机肥、配套节水灌溉等技术性措施。建设内容包括：农田基础设施建设、黑土地保护技术模式推广、耕地地力培肥、农田环境治理。3. 土地综合整治项目以巴吉垒镇、哈拉海镇、合隆镇、华家镇、开安镇、龙王乡、农安镇、三岗镇、三盛玉镇、洼中高农场、万顺乡、杨树林乡、永安乡为实施区域，治理面积为7355.36公顷。主要任务是对适宜耕作的其他草地、盐碱地、沙地、裸土地等，采取土地平整、田间道路土壤改良等整治措施，以增加有效耕地面积、恢复生态功能。规划期间，农安县土地综合70、整治项目规模7355公顷，新增耕地5964公顷。4. 农安县农村人居环境综合整治项目以农安县全域为实施区域。主要任务是推动村庄清洁常态化，重点抓好村屯卫生保洁、生活垃圾清理、非正规垃圾点整治、农业生产废弃物清理，巩固“净起来”的成果。持续深化厕所革命，坚持宜水则水、宜旱则旱，提高农村改水改厕的适用性和实用性，进一步加大农村户用卫生厕所改造投入和工作力度。巩固提升村容村貌，科学规划村庄建筑布局，加大村屯公共空间和庭院环境整治力度，清理乱搭乱建、乱堆乱放，实现由“村村干净”向“家家干净”转变。持续实施村屯绿化亮化美化工程，鼓励支持烧锅、巴吉垒、农安、合隆、华家特色小镇建设，打造建设美丽乡村示范连片71、样板区。三、城镇生态空间修复重点项目农安县城内伊通河及一级支流二道河子，已经完成治理，治理内容主要为河道清淤工程、护岸工程以及河流两岸的绿地建设和景观打造。城内计划增设绿地建设项目，对城区内道路绿地、公园绿地进行改造和维护。专栏5-5 城镇生态空间修复重点项目1.绿地建设重点项目绿化建设项目集中在农安县主城区。主要任务是加强城市内部的补绿增绿，实现现有绿地空间的提升改造。对已有绿地成果进行全面修复维护，结合城市园林绿化建设管理实际，高效、合理地配置绿地资源，促进绿量更大、质量更高、布局更均匀、特色更鲜明，达到“300米见绿，500米见园”的公园绿地服务标准，实现省级园林城市的创建目标。第六章 72、成本效益第一节 资金需求及概算依据一、资金需求规划部署12项重点项目，资金总需求约64.44亿元。其中：自然生态空间修复重点项目资金需求约4.39亿元；农业生态空间修复重点项目资金需求约59.91亿元；城镇生态空间修复重点项目资金需求约0.14亿元。二、资金筹措资金筹措渠道主要包括通过申请中央财政资金、省市县政府性资金和社会资本等多元化筹资方式。一方面积极发挥中央关于生态修复奖补基金的基础性作用，整合中央、省、市等各级财政预算的各类基金，统筹安排各类生态修复工程。另一方面丰富生态修复基金的筹措方式，积极发挥市场机制的作用，鼓励社会资本以政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等多种73、方式加入生态修复，与金融机构通过发行绿色债务等形式建立合作关系，加大政策支持和优惠力度，创新利益分配共享机制，吸引更多资本参与生态修复项目，从而形成多元化、多主体、多渠道的投融资机制。探索利用市场化方式推进国土空间生态修复，积极申请国家政策支持，制定支持政策，从产业导向、要素保障、项目落地、人才引进、优质服务等方面制定并出台一系列政策措施，建立健全更为全面、更加优惠的鼓励政策，吸引社会资本参与国土空间生态修复工作。第二节 修复实施效益一、生态效益通过国土空间生态修复规划的实施，有效解决国土空间突出生态问题，通过对林草的修复与保护，可以增加森林面积，提升森林质量，遏制草原退化，提升林草生态系统功74、能，提高湿地保护管理能力，规划的实施，将使我县生态状况得到明显的改善和提升，庇护农田、防风固沙、涵养水源、保持水土、调节气候、固碳释氧、维护生物多样性等重要生态功能得到增强。二、经济效益通过国土空间生态修复规划的实施，将生态修复与产业转型有机结合，积极探索生态农业、生态产业、生态旅游等生态化产业，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济；同时将生态修复工程项目产业化，把生态优势转化为经济优势、竞争优势和发展优势，形成生产、生活、生态空间良性互动格局。通过国土空间生态修复规划的实施，为农村经济发展提供土地资源储备，改善农业生态环境，提升农产品质量，增加农民收入；优化城镇生产、生活环境，带动城镇房地产75、业、商业和旅游业发展，推动经济发展；结合新凯河水环境综合治理工程，积极修复太平池湿地生态环境，采用“小而优”的“星座式”布局，重点发展生态服务、生态旅游、休闲度假等产业，走出一条生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径。三、社会效益通过国土空间生态修复规划的实施，改善人居环境品质，提升居民生活幸福指数。依托生态修复重点项目的实施，增加工程服务需求，增加就业机会。在规划实施过程中，注重全社会参与，提升公众对生态保护修复重要性和生态价值的充分认识。树立生态价值意识，形成对自然生态敬畏的价值理念；树立生态责任和生态道德意识，逐步自觉开展生态环境保护；树立生态知识的学习教育意识，了解和掌握生态治理与保护76、的基本常识和理念，形成全社会动员，共治、共管、共享的生态文明新格局。第七章 环境影响评价国土空间生态修复是按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循国土空间生态系统演替规律和内在机理，对空间格局失衡失序、功能退化、系统受损、自然资源开发利用不合理的生态、农业、城镇空间统筹开展的山水林田湖草沙一体化治理活动，是维护农安县生态安全、强化生态功能、提升生态品质的重要举措，是加快形成人与自然和谐发展的基本手段。规划的实施将有效遏制重大生态问题，巩固全县生态安全边界，提升生态系统服务功能和生态系统稳定性，促进农安县生态环境根本好转。部分国土空间生态修复项目的实施需借助一系列生物、工程措施，会引起区77、域土地利用类型、强度和格局变化，从而在不同尺度上导致区域水环境、土壤环境、大气环境、生物多样性和生态系统发生变化。应加强管理，科学防治，控制其负面影响。 一、对生态环境的正向影响国土空间生态修复规划的实施有助于优化自然资源结构和空间利用格局，优化城乡用地结构，修复水域、森林等生态系统脆弱性，增强全县生态网络连通性，提升生态系统服务功能和生态系统稳定性。其中，沙化土地治理等措施有助于增强植被覆盖，平衡大气与陆地表面间物质关系，增加局部地区的水汽蒸发量，逐步降低旱涝灾害的发生频率，提高水土保持率；植树造林措施通过有助于促进天然林更新和植被资源可持续利用，有助于增强森林生态系统自身恢复能力和反馈调节78、能力，进而控制自然灾害，减少有害生物危害，逐步增加森林蓄积量和草原产草量。二、对生态环境的不利影响国土空间生态修复规划的实施过程中，不当或过度的生态修复重点项目也会对区域生态环境产生阶段性的负向作用。土建工程中土石方的挖掘和填筑在旱季会引起大量扬尘，对区域内及周边农作物和树木的生长产生一定影响；施工机械运输碾压及施工人员践踏会对作业区及周边植被产生一定程度上的扰动；工程施工期间，机械设备排放的尾气、作业人员施工生产及生活活动产生的生产性废水和生活污水，将进一步污染环境；沙化土地治理、植树造林、人工种草等修复工程翻耕土地可能会造成土壤风蚀，引起扬尘、沙尘和水土流失，对植树区的环境产生短暂性的不利79、影响；网围栏工程在架设过程中会对周边的植被造成一定破坏，并阻隔野生动物的采食和基因交流，破坏群落演替过程。三、预防和减少不利影响的对策（一）土建工程对环境不利影响的防范对策土建工程的实施需加强集约用地，选址应在对环境影响较小的地类上，防止过多占用质量较好的林地和草地。各类土建工程开挖时应注意保存好现有植被，在工程完工后及时进行植被恢复；工程施工严禁乱挖沙石，采沙取石必须在规定的地点并经管理部门批准和严格控制，工程竣工后要填埋采沙（石）坑，及时清理施工场地的多余沙石、垃圾等；生态敏感区要减少施工或原材料外运；河道、湖泊施工要有围堰保护，防止引起新的水土流失。 （二）生态保护和建设工程对环境不利影80、响的防范对策植树造林应以乡土树种为主，整地后及时将灌木草本等覆盖地表；人工种草以多年生牧草为主，推广免耕播种法；植树种草要选择当地适生的灌木树种、草种，并掌握好播种期，风沙区种草、造林不进行提前整地；优化网围栏布局，保证珍稀野生动物有足够的活动范围，预留满足迁徙的野生动物通道。第八章 保障机制第一节 建设共同责任机制县政府要将实施国土空间生态修复作为推进生态文明建设、维护生态安全的一项基础型任务和重要抓手摆到突出位置，切实加强组织领导和基础保障。对国土空间生态修复规划的实施进行统一组织，统筹安排，县自然资源局组织协调，发改、农业农村、林草、水利、生态环境、公安、财政等有关部门和各个乡镇同时参与81、，围绕设立的国土空间生态修复规划目标与任务，明确各部门的职责分工，共同落实国土空间修复重点项目；在规划实施的过程中，各地各单位要结合实际，尽快制定实施方案，明确责任主体，细化工作目标，切实将各项政策措施落到实处。第二节 落实规划传导县级人民政府应当加强对国土空间生态修复任务的统一部署，各部门按部就班，各司其职。落实规划传导，将国土空间生态修复规划目标与主要任务进行分解，分为若干分目标与分任务，中长期规划要求进行分解，分为各阶段的短期可操作性计划。按照分目标、分任务要求各部门的管理机构，确定各自职责范围，层层落实。根据责权利一致的原则，在进行目标、任务与计划分解并确定下属各地区与各系统管理结构的82、职责范围时，确定其相应的权力与利益，保证组织管理机制正常且有效地运转。第三节 健全资金统筹保障一、加大财政投入力度统筹并整合各部门、各类项目资金，加大对生态修复重大项目的资金支持力度。积极争取中央资金支持，不断优化政府资金投入，发挥政府资金的支撑和引导作用。积极争取各级专项基金，将生态保护修复项目列入财政预算，加大项目资金投入。加强财政政策整合统筹，集中安排，形成合力。二、强化多元资金统筹坚持上下协同、内外联动，创新多元化资金筹措机制，全力破解筹资难题。对上，政府相关职能部门加大资金争取力度，争取中央和省级山水林田湖草沙专项资金，重点整合国土综合整治、矿山塌陷地治理、高标准农田建设、水利除险加83、固、林业改革发展、农业产业发展等专项资金，集中用于山水林田湖草沙等生态修复项目建设；对下，按照“谁污染、谁治理”和“谁破坏、谁治理”的原则，落实责任主体的出资任务。三、鼓励社会资本参与发挥财政资金的引导、撬动作用，深入开展政府与金融资本间的合作，制定激励鼓励和引导社会资本参与国土空间生态修复的政策措施，灵活运用财政税收优惠、自然资源权益置换、资金政策支持等激励方式，吸引、鼓励和支持社会机构组织、企业、个人以多种形式参与生态保护修复，激发利益相关者的内生动力，培育新兴生态修复服务产业链与创新链，促进绿色融合发展。第四节 强化规划实施监管一、强化生态修复成效评价针对生态修复重点项目及实施生态修复的84、重点区域开展成效评估。对单项生态修复项目，按照生态修复标准对项目全过程实施生态环境质量监测。定期开展重点区域、重点项目的生态修复整体成效评估，全面掌握重要生态系统保护修复情况。二、定期开展规划实施评估加强规划动态维护和实施评估，建立规划编制、审批、修改和实施监督全过程留痕制度。探索生态修复实施绩效评估方法，建立一年一体检、定期评估的规划实施第三方评估制度，结合国家、省、市重大战略安排，针对规划内容、实施效果、实施过程开展评估，梳理问题及其根源，分析判断未来发展趋势，提出规划完善建议。第五节 强化科技支撑保障一、提高规划监督管理技术水平以统筹山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理为主攻方向，85、分类开展农安县城镇化地区、农村地区、重点生态功能区和生态脆弱区、矿产资源开发集中区等国土空间生态修复标准研制，切实推进生态修复信息化建设。及时将生态修复规划成果纳入自然资源“一张图”管理。依托国家政务信息共享交换平台，实现与相关部门数据共享，加强生态修复项目的立项、审批、实施、验收等管理活动。在生态修复项目审批过程中，严格规范审批流程，把关守牢项目审批安全红线，严格危险化学品、矿山等高危行业领域安全准入条件，将安全生产作为高危项目审批前置条件。二、构建生态修复信息智能平台开展国土空间生态现状智能识别技术研究，实现生态问题的快速、精准识别，为生态修复项目选址提供智力支撑；探索建立国土空间生态修复86、效果监测评估信息化平台，实现国土空间生态修复动态跟踪、风险预测、及时预警。第六节 鼓励公众积极参与一、政策引导鼓励公众参与引导和激发社会主体参与生态保护修复工作的积极性。建立健全资本准入和退出机制，逐步实行政府引导监管、企业投资实施、农民投工投劳的产业化生态保护修复模式。二、强化社会生态知识教育大力学习宣传习近平生态文明思想，加强自然生态国情宣传和生态保护修复法治教育，推动全社会开展生态保护修复知识教育。针对行业企业，以清洁生产、生态经济、人与自然和谐发展等为主要教育内容，引导行业企业家培育追求经济利益的同时尊重自然、保护自然的意识；针对农村群体，以农村人居环境整治、绿色食品、生态农业等为主要87、教育内容，引导农民养成生态自觉，用绿色农业生产方式带动绿色农家生活方式，跑好“绿色”接力赛。此外，还需加强公众生态法规教育，让公众知法、懂法并严格守法，在全社会形成遵守生态保护修复法规的良好风尚。附 表表1 农安县国土空间生态修复分区序号分区涉及乡镇（街道）1南部伊通河平原城镇综合优化与农业生态修复区农安镇、开安镇、烧锅镇、华家镇、前岗乡、龙王乡、三岗镇、合隆镇2北部松花江流域（农安县域段）水土保持与黑土保护修复区农安镇、哈拉海镇、靠山镇、高家店镇、万顺乡、青山口乡、黄鱼圈乡、新农乡、万金塔乡、小城子乡、小城子林场、两家子水库3西部波罗湖闭流区水土保持与湿地草原生态修复区农安镇、伏龙泉镇、三盛88、玉镇、巴吉垒镇、洼中高农场、万顺乡、杨树林乡、永安乡、三盛玉林场、杨树林林场、空军靶场、波罗湖表2 农安县国土空间生态修复重点区域序号区域名称涉及下级行政区1西北部防风固沙矿山整治修复区哈拉海镇、黄鱼圈乡、青山口乡、三盛玉镇、三盛玉林场、杨树林乡、杨树林林场、小城子乡、小城子林场2中部水源地农用地整治修复区农安镇、哈拉海镇、万顺乡、两家子水库3中部农用地矿山整治修复区杨树林乡、万顺乡、农安镇、巴吉垒镇4中部农用地整治修复区华家镇、农安镇5西部农用地矿山整治修复区三盛玉镇、永安乡6西南部农用地整治修复区巴吉垒镇、伏龙泉镇、洼中高农场7西部矿山整治修复区伏龙泉镇8南部水源地农用地矿山整治修复区华家89、镇、开安镇、龙王乡、三岗镇、烧锅镇9东南部农用地-矿山整治修复区合隆镇、开安镇表3 农安县国土空间生态修复重点项目安排表序号重点项目编号子项目实施区域重点任务实施期限依据1A农业空间生态修复重点项目A1土地综合整治项目巴吉垒镇、哈拉海镇、合隆镇、华家镇、开安镇、龙王乡、农安镇、三岗镇、三盛玉镇、洼中高农场、万顺乡、杨树林乡、永安乡对适宜耕作的其他草地、盐碱地，采取土地平整、田间道路土壤改良等整治措施，以增加有效耕地面积、恢复生态功能2021-2035年县级2A2高标准农田建设项目农安县全域完善农田基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境，加强农用地生态景观塑造2021-2035年县级3A3黑土90、地保护项目农安县全域大力推广秸秆覆盖还田保护性耕作技术，在适宜区域内全面推广应用保护性耕作“梨树模式”2021-2035年市级4A4农安县农村人居环境综合整治项目农安县全域统筹开展村庄公共设施建设工程、村屯绿化亮化美化工程、农村生活污水治理工程、农村水系治理等工程，实现农村人居环境全面提升2021-2025年县级5B水域生态系统修复重点项目B1水源地治理项目两家子水库、农安镇、三岗镇新建共青团水库水源地治理工程，建立一、二级保护围栏、界碑、界桩等设施；新建两家子水库水源地治理工程，完善一、二级保护设施2021-2035年县级6B2伊通河、饮马河河流生态修复项目合隆镇、华家镇、开安镇、靠山镇、农91、安镇、前岗乡、万金塔乡、新农乡以伊通河和饮马河为重点，统筹开展其一二级支流河岸缓冲带建设；实施防护林网、小微湿地建设，加强生物多样性保护，保持连贯畅通，打造集生态、文化、景观于一体的绿色通道。2021-2035年县级7B3其他河流干渠治理项目小城子乡、新农乡、万金塔乡、华家镇、巴吉垒镇、龙王乡、三岗镇、开安镇、合隆镇、烧锅镇对新凯河、农安南沟、大苇子沟、洼中高排水总干渠等采取加固、新建堤防、新建穿堤建筑物、清淤等一系列水保措施进行综合治理，以达到保护水土的目的2021-2035年县级8B4农安县万里绿水长廊项目松花江沿线乡镇，伊通河流域开安、华家、合隆、前岗、农安镇等地，波罗湖周边乡镇，太平池92、水库周边乡镇，其他沿河、沿湖乡镇对松花江、伊通河、小苇子沟、房身沟、刘家店沟等进行河道综合治理，对恒裕河、卧龙湖、农安南沟、库金沟、许马截沟等进行清淤、绿化、修建滨水步道等，建设波罗湖环湖生态缓冲带，建设太平池水库、库金沟、赵家沟等河口湿地水库、赵家沟等入河口湿地2021-2035年县级9C林地生态系统修复重点项目C1西北防风固沙林修复保育项目哈拉海镇、黄鱼圈乡、青山口乡、三盛玉镇、杨树林乡、杨树林林场、小城子乡、小城子林场加强防护林网更新营建，提升防风固沙功效。加强土地退化、沙化综合治理，实施退牧还草工程，完善农田防护林网，稳步推进防风固沙工程2021-2035年县级10C2农田防护林修复项目农安县全域实施缺失防护林带恢复新建、退化防护林带修复改造、成过熟防护林带采伐更新、中幼龄林抚育工程，完善和提升农田防护林体系2021-2035年县级11D矿区生态系统修复重点项目D1农安县历史遗留矿山地质环境恢复治理项目伏龙泉镇、开安镇、烧锅镇、万顺乡、小城子乡、永安乡对废弃矿山进行地质灾害治理、地形地貌景观恢复、生态环境恢复，采用转型利用、辅助再生、生态重建的方式对其进行治理。规划近期完成遗留矿山地质环境恢复治理面积24.09公顷2021-2025年市级12E城镇空间生态修复重点项目E1绿地建设重点项目城区对城区内道路绿地、公园绿地进行改造和维护2021-2035年县级