1、公示稿农安县农安镇国土空间总体规划2021-2035年TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF HELONG前 言 Foreword 注：本次公式成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准。根据关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发2019 18号）、吉林省自然资源厅关于开展镇村国土空间规划统筹编制试点工作的通知（吉自然资函2022382号）要求，农安镇组织编制了长春市农安县农安镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对农安镇全域国土空间开发保护作出的具体安排，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策2、和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制城镇开发边界内详细规划和实用性村庄规划的依据，也是开展全域国土空间保护开发活动、实施国土空间用途管制、进行各项建设等的法定依据。目 录CONTENT01 规划总则 1.1 规划范围 1.1 规划期限02 目标与定位 2.1 发展目标 2.2 战略定位03 国土空间总体格局 3.1 落实“三条控制线“3.2 国土空间开发保护格局 3.3 国土空间规划分区 3.4 推进国土综合整治和生态修复04 国土空间支撑体系 4.1 构建全覆盖的公共服务设施体系 4.2 加强综合交通服务水平 4.3 增强基础设施支撑能力 4.4 构建安全韧性的防灾减灾体系05 规划实施3、保障 5.1 强化规划传导 5.2 近期实施机制 5.3 实施保障机制 规划范围为农安镇行政辖区范围，镇域面积597.99平方千米；常住人口20万人。1.2 规划期限 2021-2035年，规划基期年为2020年，近期至2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。1.1 规划范围壹规划总则Nong AnGoals And Strategies 农安 农安2.1 发展目标贰目标与定位Nong AnGoals And Strategies2025年2035年2050年空间管控控制线全面落地；山水林田湖草一体化保护得到落实；城乡融合度显著提升,城乡发展格局基本奠定;国土空间保护、利用、4、治理和修复水平明显提升。基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，打造成为宜居、宜业、宜游的现代化精品乡镇。城乡融合、镇村互补、山水林田湖湿矿有机融合的国土空间“生命共同体”格局全面形成，生态空间更加山清水秀，生产空间更加集约高效，生活空间更加舒适宜居，国土空间治理体系和治理能力全面实现现代化。落实上位规划战略部署和主体功能区定位，立足资源禀赋基础，聚焦“兴产强镇”目标，将农安镇建设成为吉林省现代文旅示范镇、农安县综合服务核心。2.2 战略定位吉林省现代文旅示范镇农安县综合服务核心 农安贰目标与定位Nong AnGoals And Stra5、tegies3.1 底线约束 严格落实耕地保护优先序，确定耕地保护目标和基本农田保护任务，按照应划尽划原则，严格落实耕地“应保尽保”要求，足额带位置确定耕地保护任务，加强耕地用途管制，确保耕地资源优先用于粮食生产。科学合理划定永久基本农田，严格落实划定规则，优先将可长期稳定利用的耕地划入永久基本农田。划定耕地和永久基本农田保护红线 以生物多样性维护区、水土保持功能区为主体，划定生态保护红线，主要分布在低山区和丘陵地带，以及有必要严格保护的各级各类自然保护地。划定生态保护红线 根据自然地理格局与农业、生态、城镇空间布局，在统筹考虑耕地和永久基本农田、生态保护红线空间布局的基础上，以集中连片城镇建6、设区、依法合规设立开发区及重大产业建设项目承载空间为主体，集约紧凑划定城镇开发边界，严控新增建设用地规模，并加强与城市四线的协同管控。划定城镇开发边界叁国土空间总体格局Nong AnGoals And Strategies 农安 落实上级规划确定的耕地和永久基本农田保护界线，以现状稳定耕地为基础，优先将优质耕地划为永久基本农田。至2035年，农安镇耕地保护目标446.41平方千米，永久基本农田保护面积380.94平方千米。主要分布在镇域西部、北部和东北部。落实县级规划城镇开发边界的规模与管控要求，优化城镇布局，促进城镇空间集约高效，紧凑布局。至2035年，划定城镇开发边界24.55平方千米。永7、久基本农田及耕地保有量城镇开发边界叁国土空间总体格局Nong AnGoals And Strategies 农安3.2 总体格局建立“一核两带、一廊三区”的总体空间格局依托农安县中心城区，打造提升综合服务职能，集聚人口和产业的“综合服务核心”，着力提升农安县城市能级。中部都市农业发展区、西部绿色农业发展区、东部生态农业发展区。构筑与长春市中心城区共建连通延续的伊通河生态廊道。向南联动长春市中心城区、向北联动农安县中心城区，实现“设施共享、交通一体、物流联结、产业互动”，构建“产城融合发展带”。打造与邻近城镇互促互利的“城镇联动发展带”，构建与太平池生态经济区的快速交通联系，实现功能互补、经济共8、荣。叁国土空间总体格局Nong AnGoals And Strategies 农安“一核”“两带”“一廊”“三区”以农安镇资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，按照主体功能定位和空间治理要求，依据全域覆盖、不交叉、不重叠的原则，以国土空间的保护与保留、开发与利用两大管控属性为基础，协调生态、农业、城镇三大空间结构，落实划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区和乡村发展区5类基本分区，实行差异化分区管制。3.3 分区管控叁国土空间总体格局Nong AnGoals And Strategies 农安3.4 国土空间整治和生态修复大力推进沃土工程建设，提高黑土农田基础设施配套水平9、。优先在已建成高标准农田项目和拟安排高标准农田项目之外的现状耕地、耕地质量等别相对低、耕地分布相对集中分布的区域安排项目。优先在位于农业适宜区内的紧邻现状耕地、分布相对集中分布的区域安排项目。将空间分散分布，空心化率高、人居环境较差、老龄化程度较高的屯组划定为整理腾退区，引导人口、用地重点向镇区及周边区域转移。整理挖掘镇区、村庄学校、闲置宅基地，废弃工矿等低效用地。加强城镇人居环境整治，通过城市绿化、生活垃圾处理、环境污染治理、卫生设施建设等方面整治与建设，持续开展农村生活垃圾清运、农村生活污水治理、村内空间整治等农村人居环境整治活动，建立长效管理机制。加强黑土农田生态系统保护和修复,提升耕地10、生态功能和价值；加强流域生态系统综合整治；加强人工林的保护，通过“路网”“景观林”，未来增加对外交通道路和村庄主要道路的绿化空间，增加景观林改造。叁国土空间总体格局Nong AnGoals And Strategies 农安农用地整理建设用地整理人居环境整治乡村生态修复 农安完善韧性高效的支撑体系Nong AnImproving a Resilient And Efficient Support System肆4.1 完善公共服务设施体系 优化乡镇生活圈配置模 根据镇村体系划定乡镇层级-中心村层级-一般村层级三级生活圈服务体系，强化镇域对农村基本公共服务供给统筹。实现幼有善育、学有优教、病有良11、医、老有颐养、弱有所扶、文化惠民、全民建身。完善乡镇公共服务设施体系镇区配置乡镇级公共服务设施，提升镇区设施服务水平和设施利用效率，提供面向镇域服务的公共服务体系。村庄配置保障型公共服务设施的基础上，可增设品质提升型和产业服务型设施，实现生产生活设施的便利化，有条件村屯可结合实际情况，完善各类公共服务。优化公共服务设施空间布局构建活力便捷的乡镇中心，宜充分依托乡镇已有服务要素，推进基础设施和服务要素共建共享；引导要素适度集聚，打造生活生产生态融合、服务要素适度集中、空间尺度舒适宜人的空间格局，各类服务要素可结合乡村生产生活及出行休闲习惯统筹布局。构建四通八达的镇域交通网，优化镇域道路网络骨架，12、完善和提升现有道路等级，形成“高速公路国道省道县道乡道村道”六级道路体系，提高内部道路通行能力和运转效率。规划对长春市国土空间总体规划（2021-2035年）中确定的重大交通基础设施进行空间落位，包括长白铁路、珲乌高速、珲阿公路。对外交通 内部交通4.2 构建综合交通运输体系 农安完善韧性高效的支撑体系Nong AnImproving a Resilient And Efficient Support System肆4.4 健全防灾减灾救灾体系统筹梳理全县洪涝、台风、消防、抗震、人防、地质灾害、危化品、疾控、食品安全、信息安全等风险敏感因子，建立安全风险数据库，提升城镇抵御灾害的综合能力，保障13、安全韧性的城镇建设。4.3 完善市政基础设施体系 排水网络安全韧性完善排水系统，加快污水设施新建及改建进程，实现雨污分流。能源体系多元清洁推进本地秸秆资源和风电、光伏、生物质热电联产等清洁能源利用，提高能源自给率。环卫体系绿色协同采用收集-转运-处理的垃圾储运模式，提高垃圾资源化再利用水。数据体系复合智慧构建多技术融合、全域覆盖、按需接入、安全可靠的新一代信息基础设施。供水网络集约高效完善镇区供水管网建设，规划各村屯水源联通，保障供水安全。农安完善韧性高效的支撑体系Nong AnImproving a Resilient And Efficient Support System肆 农安建立规划14、实施保障机制Nong AnEstablishing a Mechanism To Guarantee The Implementation Of The Plan伍强化规划传导明确镇政府驻地详细规划编制单元，提出重要功能布局、开发强度、要素配置、空间形态等方面的约束要求，划定镇政府驻地“五线”，明确基础设施、公共服务设施和综合防灾设施布局。010203制定近期建设计划梳理项目清单，项目分级分类。重点提升民生和公共服务设施保障水平；丰富完善道路交通，强化支撑体系；加强生态环境保护。实施保障机制加强组织领导，健全管理机制。加强规划宣传，强化公众参与。建立长效机制，推进工作开展。建设国土空间规划“一张图”，并建立动态更新调整机制，为规划的实施管理提供信息化保障。