1、公示稿农安县开安镇国土空间总体规划(2021-2035)TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF KAIAN前 言 注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准。根据关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发2019 18号）、吉林省自然资源厅关于开展镇村国土空间规划统筹编制试点工作的通知（吉自然资函2022382号）要求，开安镇组织编制了长春市农安县开安镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对开安镇全域国土空间开发保护作出的具体安排，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划2、管理的空间蓝图，是编制城镇开发边界内详细规划和实用性村庄规划的依据，也是开展全域国土空间保护开发活动、实施国土空间用途管制、进行各项建设等的法定依据。农安县开安镇国土空间总体规划(2021-2035)01 规划总则 1.1 规划范围 1.1 规划期限02 目标与定位 2.1 发展目标 2.2 战略定位03 国土空间总体格局 3.1 底线约束 3.2 总体格局 3.3 分区管控 3.4 国土空间整治和生态修复04 国土空间支撑体系 4.1 完善公共服务设施体系 4.2 构建综合交通运输体系 4.3 完善基础设施支撑体系05 规划实施保障 5.1 强化规划传导 5.2 近期实施计划 5.3 实施保3、障机制目 录 农安县开安镇国土空间总体规划(2021-2035)规划范围为开安镇行政辖区范围，镇域面积3.0平方千米；常住人口3.73万人。1.2 规划期限 2021-2035年，规划基期年为2020年，近期至2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。1.1 规划范围一、规划总则 农安县开安镇国土空间总体规划(2021-2035)2.1 发展目标2025年2035年2050年空间管控控制线全面落地；山水林田湖草一体化保护得到落实；城乡融合度显著提升,城乡发展格局基本奠定;国土空间保护、利用、治理和修复水平明显提升。基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间安全和谐，开4、放高效、魅力品质的国土空间格局，发展成为一个经济繁荣、环境优美、人民富裕、社会和谐的“新开安”。城乡融合、镇村互补、山水林田湖湿矿有机融合的国土空间“生命共同体”格局全面形成，生态空间更加山清水秀，生产空间更加集约高效，生活空间更加舒适宜居，国土空间治理体系和治理能力全面实现现代化。二、目标与定位 农安县开安镇国土空间总体规划(2021-2035)开安镇的规划定位为吉林省西北部农业重镇，长春市乡村振兴示范镇、农安县优质肉和副食品生产基地、农安县城向南发展门户经济区。2.2 战略定位长春市乡村振兴示范镇农安县优质肉和副食品生产基地农安县城向南发展门户经济区农安县开安镇国土空间总体规划(2021-5、2035)3.1 底线约束坚持最严格的耕地保护制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，保障粮食安全。将市规划下达的耕地保护任务落实到各乡镇（街道），做好上图落位。全面落实“田长制”，逐级签订耕地保护和粮食安全责任书，实行党政同责、终身追责。加强耕地种植用途管控，耕地主要用于粮食、油、蔬菜等农产品生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。划定耕地和永久基本农田保护红线以生物多样性维护区、水土保持功能区为主体，划定生态保护红线，主要分布在低山区和丘陵地带，涵盖国家一级公益林区，以及有必要严格保护的各级各类自然保护地。划定生态保护红线落实县级规划城镇开发边界的规模6、与管控要求，优化城镇布局，促进城镇空间集约高效，紧凑布局。城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管控方式，城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区，严格控制政府投资的城镇基础设施资金投入。划定城镇开发边界三、国土空间总体格局农安县开安镇国土空间总体规划(2021-2035)3.2 总体格局构建“一核、两轴、三区”国土空间总体格局“一核”指中心镇区，具备辐射、带动、集聚全镇经济社会发展要素等功能，是全镇的政治、经济、文化中心和商贸物资集散地。“两轴”指产业联动发展主轴、城乡融合发展次轴。以南北向的国道302国道为纽带，形成带动全镇发展的南北向主轴，强化与合隆镇、农安镇的产业联动7、发展，使其成为开安镇重要的经济增长轴线。“三区”指南部三产融合发展区、西部规模农业发展区、北部特色农业发展区。农安县开安镇国土空间总体规划(2021-2035)以开安镇资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，按照主体功能定位和空间治理要求，统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，划定生态控制区、农田保护区、城镇发展区和乡村发展区，实行差异化分区管制。3.3 分区管控农安县开安镇国土空间总体规划(2021-2035)生态控制区区内应逐步增加自然生态用地比例，实行用地总量控制，严格禁止不符合准入要求的项目建设，可以适度开展观光、旅游、科研和教育等活动。农田保护区区内严格控制非农建设占用永久基本8、农田，巩固已完成的高标准农田建设成果，鼓励开展新的综合整治项目，提高永久基本农田质量。城镇发展区区内以城镇集中开发建设为主，重点优化功能布局，推动城市更新，注重存量挖潜，优先满足保障民生的公共服务及基础设施等用地需求。乡村发展区区内实行建设用地总量控制，新增农村建设用地指标、农村基础设施和公共服务设施配置、乡村振兴项目和资金优先向本区内倾斜，区内以规模化林业发展为主，重点提升与保护林业发展质量。010203043.4 国土空间整治和生态修复农用地整理高标准农田建设重点项目大力推进沃土工程建设，提高黑土农田基础设施配套水平，增强粮食综合生产能力、农业基础设施保障能力和抵御自然灾害能力。一般农用地9、整理重点项目优先在已建成高标准农田项目和拟安排高标准农田项目之外的现状耕地、耕地质量等别相对低、耕地分布相对集中分布的区域安排项目。建设用地整理农村居民点布局优化将空间分散分布，空心化率高、人居环境较差、老龄化程度较高的屯组划定为整理腾退区，引导人口、用地重点向镇区及周边区域转移。低效用地挖潜整理挖掘镇区、村庄学校、闲置宅基地，用于支持产业项目、市政设施项目的建设。人居环境整治城镇人居环境整治加强城镇人居环境整治，通过城市绿化、生活垃圾处理、环境污染治理，打造宜居、宜业、宜游的人居环境，提高人民群众的生活质量和幸福感。农村人居环境整治持续开展农村生活垃圾清运、农村生活污水治理、农业生产废弃物清10、理、村内空间整治等农村人居环境整治活动，建立长效管理机制。乡村生态修复黑土农田生态系统修复加强黑土农田生态系统保护和修复,提升耕地生态功能和价值。河道综合整治加强河道生态综合整治。主要清除河道中的淤泥和垃圾，改善河道底泥状况，采用生态护坡的方式，防止水土流失，并进行景观造景，丰富滨河景观。农安县开安镇国土空间总体规划(2021-2035)4.1 完善公共服务设施体系农安县开安镇国土空间总体规划(2021-2035)优化乡镇生活圈配置模式根据镇村体系划定乡镇层级-中心村层级-一般村层级三级生活圈服务体系，强化镇域对农村基本公共服务供给统筹。完善乡镇公共服务设施体系镇区配置乡镇级公共服务设施，提升11、镇区设施服务水平和设施利用效率，提供面向镇域服务的公共服务体系。中心村配置保障型公共服务设施的基础上，可增设品质提升型和产业服务型设施。基层村保障乡村基本公共服务水平，实现生产生活设施的便利化，完善各类公共服务。优化公共服务设施空间布局构建活力便捷的乡镇中心，宜充分依托乡镇已有服务要素，推进基础设施和服务要素共建共享；引导要素适度集聚，打造生活生产生态融合、服务要素适度集中、空间尺度舒适宜人的空间格局，各类服务要素可结合乡村生产生活及出行休闲习惯统筹布局。四、国土空间支撑体系内部交通构建四通八达的镇域交通网，优化镇域道路网络骨架，完善和提升现有道路等级，形成“高速公路国道省道县道乡道村道”六级12、道路体系，提高内部道路通行能力和运转效率。规划对长春市国土空间总体规划（2021-2035年）、农安县国土空间总体规划（2021-2035年）中确定的重大交通基础设施进行空间落位，包括长西铁路（在建）、长白高速铁路（规划）、北凯旋路、102国道绕越线（规划）。依托铁路、高速公路、国道骨架公路，提升X011、X014、Y011、Y605、Y659、Y601、Y611的通行能力，推进县乡道、村村通工程建设，构建城乡融合的道路交通网络。4.2 构建综合交通运输体系农安县开安镇国土空间总体规划(2021-2035)对外交通01024.3 完善基础设施服务体系农安县开安镇国土空间总体规划(2021-2013、35)供水系统规划规划自来水普及率100%。镇域供水水源均采用地下水。排水系统规划规划镇域排水体制采用雨污分流制。供热系统规划按照“优化结构、绿色替代、清洁使用、提高效率”的原则，推进本地秸秆和生物质等清洁能源利用。燃气系统规划规划镇域形成以天然气为主、液化石油气为辅的城乡燃气利用格局。供电系统规划构建新型电力系统。大力推进光伏、风能、生物质及垃圾电厂建设，推动微电网与大电网灵活互济，加快老旧供电设施的提升改造，不断完善区域网架结构。通信系统规划推动数字化发展，建设新一代通信网络基础设施。加快通信基站建设，实现5G网络镇域乡镇全面覆盖、行政村按需覆盖，推进数字乡村建设。010203040506五、规划实施保障农安县开安镇国土空间总体规划(2021-2035)强化规划传导明确镇政府驻地详细规划编制单元，提出重要功能布局、开发强度、要素配置、空间形态等方面的约束要求，划定镇政府驻地“五线”，明确基础设施、公共服务设施和综合防灾设施布局。010203制定近期建设计划梳理项目清单，项目分级分类。重点提升民生和公共服务设施保障水平；丰富完善道路交通，强化支撑体系；加强生态环境保护。实施保障机制加强组织领导，健全管理机制。加强规划宣传，强化公众参与。建立长效机制，推进工作开展。建设国土空间规划“一张图”，并建立动态更新调整机制，为规划的实施管理提供信息化保障。