1、【草案公示稿】佛山市南海区国土空间总体规划（2021-2035年）二0二二年十二月引言引言南海区，广东省佛山市辖区，地处广东省中南部、佛山市东北部，位于广佛都市圈、粤港澳大湾区腹地，毗连广州，全区现辖1个街道6个镇，总面积约1072平方公里。佛山市南海区国土空间总体规划（2021-2035年）是对南海区行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复做出的总体安排和综合部署，是对国家和省、市级国土空间总体规划以及市级以上专项规划的细化落实，是制定全区空间发展政策、指导各类开发建设、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制区级专项规划和详细规划的依据。佛山市南海区国土空间总体2、规划（2021-2035年）草案已编制完成，为广泛听取公众意见，凝聚智慧和共识，现进行草案公示。目录目录目录0101020405200803300612043507总则目标与战略融湾同城推进区域协调发展城乡融合优化空间格局4.1 国土空间“四集中”4.2 农业空间集中连片4.3 生态空间织补成网4.4 城镇空间强心聚轴4.5 产业空间集聚提质4.6 统筹划定三条控制线4.7中心城区用地布局3.1 深度参与粤港澳大湾区建设3.2 推进广佛全域同城化发展3.3 加强佛山市内区际协作要素统筹优化城乡功能 推进国土空间整治修复规划实施保障7.1 规划实施传导7.2 规划政策保障7.3 近期行动计划6.3、1 自然资源系统保护6.2 全域土地综合整治6.3 国土空间生态修复5.1 公共服务与社区生活圈建设5.2 多元住房供应体系5.3 绿地与开敞空间5.4 彰显城乡风貌特色5.5 历史文化保护5.6 乡村建设5.7 综合交通体系5.8 安全韧性与基础设施2.1 发展愿景2.2 发展目标2.3 发展规模2.4 国土空间开发保护战略1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围-1-以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对广东系列讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服4、务和融入新发展格局，以建设为总抓手，着力推动、等方面的探索，实现国土空间开发保护、，为建设提供有力支撑和空间保障。1.21.2 规划原则规划原则1.11.1 指导思想指导思想-2-01 总则1.31.3 规划期限与范围规划期限与范围-3-规划范围图规划期限规划近期年规划目标年远景展望年20252025年年20352035年年20502050年年规划范围总面积约，包括桂城街道、九江镇、西樵镇、丹灶镇、狮山镇、大沥镇、里水镇。01 总则目标与战略2.1 发展愿景2.2 发展目标2.3 发展规模2.4 国土空间开发保护战略-4-2.12.1 发展愿景发展愿景国家县域现代化典范湾区创新发展高地广东城乡5、融合标杆广佛全域同城样板2025年2035年2050年全面建成现代化活力新南海，打造。城市能级大幅提升，对广佛超级都会和粤港澳大湾区建设的支撑作用更加凸显，树立。城乡高质量融合发展格局全面形成，人与自然和谐共生格局和绿色生产生活方式基本形成，地区历史文化底蕴、岭南特色进一步彰显。全面建成，成为繁荣富裕、文明和谐、绿色低碳的。创新动力更加强劲，先进制造业与现代服务业深度融合，有力支撑佛山建设全球重要的制造中心，打造。城乡融合改革创新实验区建设取得显著成效，全域土地综合整治深入推进，树立。广佛同城取得新突破，打造广佛极点标志性平台。城市品质和文化魅力更加彰显，现代化活力新南海建设显成效。-5-026、 目标与战略02 目标与战略2.32.3 发展规模发展规模常住人口规模：420 万人服务管理人口：504 万人规划至2035年2.22.2 发展目标发展目标-6-02 目标与战略2.42.4 国土空间开发保护战略国土空间开发保护战略融湾同城紧抓“双区”（即粤港澳大湾区和深圳先行示范区）、横琴、前海两个合作区建设重大机遇，加快融入大湾区世大湾区世界级城市群界级城市群。充分发挥广佛同城先行优势，更加主动加强与广州中长期规划对接，以主阵地担当参与广佛高质量发展融合试验区建设，打造广佛极点标志性平台广佛极点标志性平台。创新驱动积极对接广深港澳科技创新走廊广深港澳科技创新走廊，推动与港澳及大湾区其他城市7、创新合作，形成“湾区创新大脑、南海转化中湾区创新大脑、南海转化中心心”创新协同格局创新协同格局。发挥重大科创平台引领作用，打造南海高质量发展动力源和新增长极。全域整治统筹划定落实耕地和永久基本耕地和永久基本农田、农田、生态保护红线生态保护红线、城镇开发边界城镇开发边界三条控制线，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推动城镇化不可逾越的红线。高起点深化土地制度改革，深化深化“地券地券”制度制度，探索推行探索推行“房房券券”、“绿券绿券”，推进全域土地综合整治。品质提升立足以人民为中心的发展理念，将人民群众对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，扎实推进城乡融合城乡融合高质量高质量发展发8、展，精准配置城乡基础设施城乡基础设施，推动基本公共服务设施均等化均等化。高标准高标准推进国土空间保护、开发、利用和修复，实现国土空间的品质化品质化、城市形象的现代化现代化。-7-融湾同城推进区域协调发展3.1 深度参与粤港澳大湾区建设3.2 推进广佛全域同城化发展3.3 加强佛山市内区际协作-8-3.13.1 深度参与粤港澳大湾区建设深度参与粤港澳大湾区建设强化与环湾城市的高效互联，加强与7条“跨江通道”及与东南向通道的联系。构筑湾区西部枢纽，与湾区城市高效互联紧抓“双区”（即粤港澳大湾区和深圳先行示范区），横琴、前海两个合作区建设重大机遇，促进城市全面提质、乡村全面振兴，加快融入大湾区世界级9、城市群。加快融入大湾区世界级城市群“融湾”战略示意图-9-03 融湾同城加强边界地区生态空间生态空间衔接，共建广广佛生态空间网络佛生态空间网络；加强水系共治水系共治，保育水水系生态廊道系生态廊道。共建广佛生态空间网络丰富生态产品供给联动东西、纵贯南北的区域协同发展格局优化广佛地区城市功能布局，构建构建“纵贯南北、一带链接、联动东西、融湾纵贯南北、一带链接、联动东西、融湾同城同城”的区域协同发展格局。“同城”战略示意图3.23.2 推进广佛全域同城化发展推进广佛全域同城化发展-10-03 融湾同城加快打造佛山西站综合交通枢纽佛山西站综合交通枢纽，实现与佛山站、白云机场、广州南站、广州北站等客运枢10、纽快速连通客运枢纽快速连通，加快南海广州加快南海广州轨道连通轨道连通，交通基础设施全面对接。促进交通互联互通，共建世界级综合交通枢纽区际协同发展格局图融围绕佛山市“全域统筹、强心提质”战略加快南海中部、东部地区融入中心城区与禅城区推进沥桂地区与禅城深度融合与三水区共建佛北战新产业园，共保北江、西江与顺德区共筑三龙湾高端创新集聚区与高明区共同打造湾区西部交通枢纽在共谋大局中加强合作、互相支持3.33.3 加强佛山市内区际协作加强佛山市内区际协作-11-03 融湾同城城乡融合优化空间格局4.1 国土空间“四集中”4.2 农业空间集中连片4.3 生态空间织补成网4.4 城镇空间强心聚轴4.5 产业空11、间集聚提质4.6 统筹划定三条控制线4.7 中心城区用地布局-12-4.14.1 国土空间国土空间“四集中四集中”国土空间“四集中”格局图04 城乡融合织补成网，再现山秀林美、河畅水清的生态空间集中连片，构建现代都市特色农业空间强心聚轴，打造有温度、有品质、高颜值的城镇空间集聚提质，优化多层级、高韧性、高质量的产业空间-13-生态空间织补成网城镇空间强心聚轴产业空间集聚提质农业空间集中连片农业布局规划图4.24.2 农业空间集中连片农业空间集中连片以建设现代都市型农业为总体目标，规划农业集中区合理引导全域土地综合整治、推动耕地与农业生产连片集中、功能提升。构建“一带五区多园”的农业空间格局里水12、花卉园艺产业融合示范园、狮山都市智慧农业示范园、丹灶良银心万亩综合体现代产业示范园、九江鱼花科技示范园、西樵基塘农业示范园等多园南海区农业产业带一带里水城郊园艺观光体验区、狮山南国桃园生态文旅农业区、狮山北部粮食生产功能区、丹灶基塘农业集中区、西樵生态文旅农业区五区-14-保障主要农产品主要农产品供给能力和水平，充分发挥农业的生态屏障和体闲体生态屏障和体闲体验验功能，依托现代农业现代农业产业园区产业园区，引导农业空间结构与功能的良性发展。现代都市型农业引导零散破碎耕地向耕向耕地集中区集中地集中区集中,优化耕地布局，提升耕地质量。划定耕地集中区04 城乡融合4.4.3 3 生态空间织补成网生态空13、间织补成网构建生态安全格局依托重要山体和水脉，构建“一山三江、一环多园”生态安全格局。-15-生态系统结构图西樵山一山珠江生态廊道东平-顺德水道生态廊道西江生态廊道三江千亩生态公园环一环11个千亩、万亩公园多园04 城乡融合南海湾儒林湾广佛湾听音湖片区仙湖片区博爱湖片区里湖片区佛山西站南国桃园文翰湖片区映月湖片区千灯湖片区4.4 4.4 城镇空间城镇空间强心聚轴强心聚轴包括千灯湖、广佛湾、映月湖和文翰湖，全面融入佛山中心城区。包括博爱湖、佛山西站和仙湖片区，形成佛北城市中心和战新产业中心。包括里湖、南国桃园、听音湖、南海湾、儒林湾等片区，打造引领未来发展的城市新空间。-16-城镇空间格局示意图14、千灯湖城市发展轴、广佛全域同城发展轴04 城乡融合4.4.5 5 产业空间集聚产业空间集聚提质提质产业布局规划图04 城乡融合工业用地红线190km2万亩千亩工业集聚区17个25个主题产业园区若干个划定工业用地红线，为制造业高质量发展提供空间保障-17-归并整合产保线，作为产业发展重要空间工业集聚区外升级改造若干个主题产业园区万亩千亩工业集聚区主题产业园区支柱工业集聚区新兴工业集聚区传统工业集聚区4.4.6 6 统筹划定三条控制线统筹划定三条控制线以“四集中”引导“三线”划定-18-耕地和永久基本农田：根据上级下达的耕地保护任务，将现状可稳定利用耕地带位置纳入耕地保有量目标。永久基本农田是为保15、障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。生态保护红线：生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线。城镇开发边界：在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。生态保护红线城镇开发边界生态保护红线管控按照国家相关法律法规执行。生态保护红线划定后，规范管控对生态功能不造成破坏的有限人为活动，相关规划要符合生态保护红线空间管控要求，生态保护红线应作为南海实施生态修复的优先地区。以城镇开发适宜地区为基础，优先避让生态保护红线、自然保护地、集中连片的永久基本农田保护区的刚16、性底线，预判城镇战略发展空间，防止城镇无序建设与蔓延发展，促进城镇空间集约高效、紧凑布局。04 城乡融合耕地和永久基本农田严格落实永久基本农田特殊保护制度。严格落实“先补后占、占优补优”的耕地占补平衡制度，严格控制建设占用耕地，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则。严格控制一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地以及农业设施建设用地，确需转变用途的，应落实耕地“进出平衡”。4.4.7 7 中心城区用地布局中心城区用地布局中心城区用地结构图-19-千灯湖服务核、枢纽新城商务核、三龙湾创新核。千灯湖城市发展轴、桂丹路海八路城市发展轴。形成广佛湾、文翰湖、映月湖3个综合发展片区以及“广州南站佛山17、三龙湾荔湾海龙围”先导区、“白云南海”试验区 2个广佛同城试验区。广佛交界地区形成广佛同城示范带。优先保障三龙湾高端创新三龙湾高端创新集聚区、狮山先进制造集集聚区、狮山先进制造集聚区聚区发展。推进千灯湖商圈、广佛商贸千灯湖商圈、广佛商贸城、广东金融高新区城、广东金融高新区等服务中心建设。结合社区生活圈布局规划新增各类公园各类公园，加强滨水滨滨水滨湖绿地湖绿地建设。优化产业用地结构提升服务品质和民生保障增加绿地和开敞空间供给04 城乡融合要素统筹优化城乡功能5.1 公共服务与社区生活圈建设5.2 多元住房供应体系5.3 绿地与开敞空间5.4 彰显城乡风貌特色5.5 历史文化保护5.6 乡村建设518、.7 综合交通体系5.8 安全韧性与基础设施-20-5 5.1.1 城乡生活圈与城乡生活圈与公共服务公共服务设施设施以人群画像为基础明确人口发展目标与公服配套建设模式，构建三级公共中心体系，高标准配置各项社会服务设施。结合城乡生活圈完善公共服务设施配置社区卫生服务中心中学小学幼儿园小型商超菜市场养老设施儿童游乐园公园社区行政设施大型超市五分钟十分钟十五分钟社区文化设施室内体育场馆 住有宜居95%公园绿地、广场步行5分钟覆盖率 病有良医80%医疗卫生设施15分钟步行可达覆盖率 幼有善育85%中、小学15分钟步行可达覆盖率 老有颐养42张每千名老年人拥有养老床位数-21-05 要素统筹5 5.2.19、2 多元住房供应体系多元住房供应体系住房保障机制引导全区形成合理的住房结构-22-05 要素统筹引导全区居住用地集约布局，持续推进住房供应制度改革，增加公共租赁住房、保障性租赁住房等公共住房用地投入力度。优化居住空间布局结合社区生活圈优化居住空间格局。适当增加轨道交通站点周边地区居住居住用地供应，实现土地集约节约利用用地供应，实现土地集约节约利用。健全住房保障体系建立健全公共租赁住房、共有产权住房、政策性租赁住房、人才住房、市场化租赁住房和商品住房等多主体供给、租购并举的住房供应体系，促进供给侧结构性改革，激发市场活力，满足租购多样化需求。5.35.3 绿地与开敞空间绿地与开敞空间开敞空间规划20、图沿白坭水道-水口水道、东平水道-顺德水道、西江的滨江开敞廊道。结合西南涌、万亩公园、顺德水道串联成的开敞绿带，串连广州。以千灯湖为核心的城市开敞中轴与依托佛山水道-潭州水道打造的广佛同城开敞轴。结合六条楔形生态廊道形成的六条开敞空间廊道。构建“三江一带两轴六廊”的开敞空间结构-23-构建乐活游憩体系综合、专类公园50个以上规划三级绿道体系绿道不少于800千米碧道不少于250千米规划到2035年，规划人均公园绿地面积达到18.5平方米/人，公园绿地、广场步行覆盖率达到95%以上。接广州白云山接广州南沙接广州海珠05 要素统筹构建“一带、一环、两横、一纵、多节点”的景观轴带与意向节点体系。5 521、.4.4 彰显城乡风貌特色彰显城乡风貌特色一环佛一环城市综合景观环，展现南海区段的产城新貌。两横桂丹路城市综合景观带、广云路城市综合景观带，展现南海东西向都市新风、园区新貌、水乡风情的演替序列。一纵樵丹路-樵高路-龙高路城市综合景观带，展现岭南山水田园。多节点3处城市核心意象节点，佛山西站枢纽新城片区、千灯湖都市核心片区、三龙湾创新都市片区，打造标志性现代都市形象。-24-05 要素统筹历史文化遗产保护规划图5 5.5 5 历史文化保护历史文化保护-25-1处历史文化名镇西樵历史文化名镇构建四级文化保护体系7处历史文化名村14处传统村落3处历史文化街区4处历史地段1处国家级文保单位16处市级文22、保单位22处历史建筑明确三条保护原则，建立四级文化保护体系，全面保护南海独特的文化遗产，弘扬丰富多元的地域文化，打造展现南海独特魅力的文化名片。整体性保护原则强调南海不同时期的文化传承，拓展遗产保护空间范围，注重整体风貌、格局和空间形态的完整性保护。合理利用原则层级保护原则在保护文化遗产前提下，发挥南海文化遗产的价值，发掘其文化内涵，予以适度利用，促进经济发展。执行分级分类的保护体系，编制和落实保护规划，进行创新性活化利用。05 要素统筹5.65.6 乡村建设乡村建设-26-有序推进农村集体土地整备、片区综合整治和“混合开发”工作；协同推进连片村级工业园改造、连片工业集聚、连片人居环境整治和连23、片乡村旅游开发工作。鼓励农业生产与村庄建设用地复合利用复合利用，发展农村新产业新业态农村新产业新业态。乡村用地集约利用注：本节规划对象不包含状公共服务配套完善、高品质城镇化的区域内乡村。强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务发展；全面推进城市化转型，促进产业、交通、城市管理等全面提升；纳入城市管理体制，采用与城镇建成区一致的规划建设标准，实行统一规划管理。结合村级工业园改造进行功能提升，形成配套园区服务的宜居村庄；利用村庄周边用地，规划员工村、人才公寓、职工宿舍等功能，为园区提供生产生活服务。处于南海区生态结构片区及生态廊道上的村（居）可发展“农业+农旅+新经济”产业；具有旅游区位的生态发24、展类村庄可发展乡村旅游业。承担城市传统文化保护和传承职能；结合历史古迹与特色文化，发展“文化+新经济”；构建宜居且具有地方感的乡村，建设具有吸引力的特色居住区。05 要素统筹5.75.7 综合交通体系综合交通体系轨道交通全面融入湾区“一小时交通圈”，加强轨道对城市轴线的支撑。快速路网完善快速路网布局、加强与周边地区衔接、强化跨镇（街）联系。道路网加快构建与空间结构和用地布局相适应的、与高速公路无缝对接的干道骨架网络。30分钟 通达联系粤港澳大湾区城市对外客运枢纽60分钟 通达联系广州、佛山各区30分钟 以内居民平均通勤出行时间不低于75%绿色交通出行分担率不低于50%公共交通占机动化出行比例-25、27-广州、佛广州、佛山各区山各区粤港澳大湾粤港澳大湾区城市区城市30分钟60分钟南海南海05 要素统筹5.85.8 安全韧性与基础设施安全韧性与基础设施完善重大市政基础设施 至2035年强化供应保障能力，重点保障供水、电力、电信、污水、环卫设施等建设。完善重大市政基础设施-28-光纤全区光纤覆盖率达到100%南海区域总供水能力达到257万立方米/日供水通信管道化率达到90%电信扩建液化石油气储配站1座燃气中心城区设置220kV变电站9座电力 新建垃圾转运站3座环卫污水市政污水总体处理能力达到170万立方米/日；城乡污水基本实现全处理；污水再生利用率达到20%05 要素统筹构建层级分明的应急网26、络，规划重大事件应急空间安全韧性城市建设应急避护场所100%区、街道(镇)及居委(村)室内外应急避护场所的服务覆盖率抗震7级全面具备抗御不低于近场地震综合能力消防96座全区消防站数量达到5.85.8 安全韧性与基础设施安全韧性与基础设施防洪200年一遇南海区防洪能力达到-29-05 要素统筹 地质灾害建立健全地质灾害监测预警网络，建立地质灾害监测预防示范区推进国土空间整治修复6.1 自然资源系统保护6.2 全域土地综合整治6.3 国土空间生态修复-30-6 6.1 1 自然资源系统保护自然资源系统保护健全自然保护地体系系统性保护系统性保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观，保护生物多样性。水27、资源利用与湿地保护保护并完善行政区划内骨干河道，整理修复河道水体整理修复河道水体；加强湿地资源生态修复与保护性利用，打造形式风格打造形式风格多样的湿地公园多样的湿地公园；加强蓝线划定和管控蓝线划定和管控，划分管理级别。森林资源保护利用全面保护和合理利用林地，严格执行林地林地征占用定额管理征占用定额管理制度，构建覆盖全域的森林森林生态体系生态体系。耕地资源保护利用划定耕地保有量目标，实现耕地数量、质量、生态三位一体的保护三位一体的保护，引导耕地集中成片引导耕地集中成片。矿产资源保护利用依法加强矿业权管理矿业权管理，将南海区划定为禁止禁止开采区域开采区域，实施矿山矿山地质环境恢复治理地质环境恢复治28、理。-31-规划到2035年，耕地保有量、永久基本农田保护面积、林地保有量不低于上级下达任务指标。规划到2035年，行政区划内规划河湖水面率不低于7.83%7.83%规划到2035年，南海区重要江河湖泊水功能区水质达标率不低于95%95%自然资源保护目标06整治修复6 6.2.2 全域土地综合整治全域土地综合整治划分城乡融合整治区、产业连片整备区、农业集中整治区、生态保护修复区4类88个整治功能分区。分类引导国土综合整治腾退生态保护红线内生态保护红线内不符合管控要求的建设用地，开展西西樵山樵山环山生态修复行动和沙仔岛沙仔岛河心岛生态修复行动。逐步腾退生态保护红线内生态保护红线内的建设用地，推动29、生态空间范围零散零散用地用地腾退改造腾退改造。近期远期-32-共35个，面积476.90平方公里。以连片成片“大单元城市更新”、存结合的“土地综合整备”为重点，通过连片更新改造提升公共服务设施用地占比，优化存量用地结构。城乡融合整治区产业连片整备区共28个，面积233.76平方公里。以提高现有使用效率为中心，工业用地旧区改造与新区开发相结合，逐步将零散分布的工业开发集中到工业区内，形成地域上相对集中具有规模效益的工业区。共14个，面积176.50平方公里。以通过全域土地整治，加强桑园围灌排工程遗产的岭南特色农业景观保护，开展生态农田建设，建设用地复垦、田园清洁等，形成农田集中连片的纳入永久基本30、农田储备区。农业集中整治区共11个，面积184.47平方公里。以统筹水系梳理、景观提升、散落村居撤并、保留村庄建筑改造、村镇环境治理、生态环境修复等为基础，重点开展水环境治理、公共滨水景观建设和生态基础设施建设。生态保护修复区06 整治修复创新全域土地整治政策以零碎分散以及控制线内的低效建设用低效建设用地地为重点，建立腾退“一张图”。建立腾退一张图工业集聚区内的集体土地集体土地优先采用征收、集转国等方式纳入储备。产业用地征收整备在腾挪安置区，由区镇国有企业承建或市场主体配建一批可用于兑换的产业保障房，通过“以地换房以地换房”机制机制，优化产业用地布局。建设产业保障房以“地券地券”、“房券房券”31、“绿券绿券”平衡土地改造收益，减少土地集中归并阻力，提高权属人和市场主体参与改造和腾退积极性。探索三券制度房券产业用地保障房兑换凭证和租金收益兑付凭证绿券复垦后不能形成建设用地指标或继续作为绿地的地块地券零散建设用地按规定复垦为农用地备注同一项目，地券或绿券不与房券叠加发放按比例兑换建新增指标地券的补充6 6.2.2 全域土地综合整治全域土地综合整治-33-06整治修复生态修复重点项目规划图6 6.3 3 国土空间生态修复国土空间生态修复自然恢复为主，人工修复为辅水环境治理土壤修复治理林业生态治理全面清除农村黑臭水体100%受损矿山修复率不低于95%污染地块安全利用率95%以上生态公益林面积32、占林地面积-34-06 整治修复实施机制7.1 规划实施传导7.2 规划政策保障7.3 近期行动计划-35-7.17.1 规划实施传导规划实施传导01完善规划编制审批体系总体规划为统领、详细规划为抓手、专项规划为配套。0302创新国土空间管控机制以控制线及指标管控为核心，加强国土空间用途管制，提高资源节约集约利用水平。建立规划体检评估制度建立“一年一体检，五年一评估”的规划评估制度和动态调整完善机制。04健全规划实施监督考核制度建立完善区级层面协同联动机制，强化规划实施的监督考核。-36-07实施机制7.27.2 规划政策保障规划政策保障建立耕地和永久基本农田集中连片保护制度耕地和永久基本农田集中连片保护制度完善全域土地综合整治政策体系全域土地综合整治政策体系创新工业用地红线和工业集聚区制度工业用地红线和工业集聚区制度建立永久基本农田保护补贴制度永久基本农田保护补贴制度7.37.3 近期行动计划近期行动计划建立行动计划滚动实施与动态调整机制近期建设规划年度实施计划国民经济和社会发展五年规划财政支出计划市区两级政府重大项目安排和土地供给相关实施计划衔接以重大工程推动城乡融合高质量发展空间格局再造再造产业集群提升提升生态环境优化优化基层治理改进改进政府服务完善完善-37-07 实施机制