1、12前 言为深入落实国家及区域发展战略，推动徐闻加快建设为广东对接服务海南的先行区，合理保护与利用国土空间资源，实现城市高质量的可持续发展，根据国家的统一部署和要求，结合徐闻实际情况，徐闻县人民政府组织编制了徐闻县国土空间总体规划（2021-2035 年）(以下简称规划)。规划深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要批示指示精神，对县域范围内国土空间开发保护做出了总体安排和综合部署，是落实新发展理念、实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是一定时期内徐闻县国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动总纲，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划的基本依据2、，具有战略性、综合性、协调性和约束性。301 规划概述 02 战略定位 03 国土空间总体格局04 粮食安全与乡村振兴05 生态保护与生态修复06 城镇体系与内涵提升07 陆海统筹与海洋保护08 国土空间支撑体系09 规划传导与实施保障目 录01 0509131721252933徐闻县国土空间总体规划（20212035年）101规划概述1.1 基本情况1.2 指导思想1.3 规划原则1.4 规划期限与范围徐闻县国土空间总体规划（20212035年）陆域面积海域面积户籍人口常住人口1768.15平方公里4706.96平方公里79.53万人63.33万人1.1 基本情况徐闻县，隶属广东省湛江市，位3、于中国大陆最南端，南临琼州海峡、与海南岛隔海相望，东滨南海，西濒北部湾，北与雷州市接壤。徐闻县是汉代海上丝绸之路始发港，直扼大陆通往海南和东南亚之咽喉，自古以来为兵家驻防和商旅之要地。徐闻县土地总面积1987.81平方公里（298.17万亩），下辖12个镇（南山、下桥、海安、龙塘、前山、曲界、锦和、下洋、和安、新寮、迈陈、西连），2个乡（城北、角尾），1个街道（徐城），1个省级经济开发区（徐闻）。2徐闻县国土空间总体规划（20212035年）徐闻1.3 规划原则本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示，统筹推进4、“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极融入新发展格局，推进与海南相向而行，主动对接粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，深度参与西部陆海新通道建设，努力打造国家战略联动与融合发展的战略支点，为广东实现“四个走在全国前列”、当好湛江与海南相向而行的排头兵，发挥徐闻作用、做出徐闻贡献。1.2 指导思想战略引领，全域统筹底线约束，绿色发展民生改善，协调发展文化传承，特色彰显多方参与，共建共治徐 闻3徐闻县国土空间总体规划（20212035年）1.4 规划期限与范围规划期限规划范围本规划期限为2021年至2035年，近期至20255、年，远期至2035年，远景展望到2050年。本规划范围包含县域、中心城区两个层次。县域层次为徐闻县行政辖区，包括陆域国土空间1768.15平方公里，海域国土空间4706.96平方公里（含无居民海岛）。中心城区层次包括徐城街道、海安镇全部，以及下桥镇、南山镇、城北乡部分地区，陆域国土空间202.09平方公里。南山镇角尾乡西连镇迈陈镇城北乡龙塘镇海安镇曲界镇前山镇下洋镇新寮镇锦和镇和安镇下桥镇徐城街道中心城区4管辖海域海域规划范围徐 闻注：本图界线不作为权属争议的依据。徐闻县国土空间总体规划（20212035年）502战略定位2.1 发展定位2.2 发展目标2.3 发展规模2.4 国土空间开发保护6、战略徐闻县国土空间总体规划（20212035年）62.1 发展定位广东对接服务海南的先行区湛江市域副中心城市中国大陆最南端滨海生态旅游城市6徐闻县国土空间总体规划（20212035年）72.2 发展目标2.3 发展规模2025年2035年2050年全力推进“两圈两区两园”建设，初步形成与海南相向而行的开放发展格局。生态宜居达到国内先进水平，形成生态文明的省级示范。全面发挥大陆链接海南的枢纽门户作用，勇当“与海南相向而行”的“急先锋”，全力打造湛江与海南联动发展的先行区。生态宜居达到国内先进水平，形成生态文明的全国示范。全面建成广东对接服务海南岛的门户城市，湛江与海南联动发展的先行区。成为繁荣富7、裕、文明和谐、绿色低碳的热带滨海名城。规划至2035年：统筹考虑暂住人口、跨境流动人口、短期商务旅游人口等城市实际服务管理人口需要，建议2035年县域按照100万、县城按照55万管理服务人口进行基础设施的适度超前配置。县域县城61%城镇化率常住人口90万人徐闻县国土空间总体规划（20212035年）82.4 国土空间开发保护战略严守底线约束，保障农业生态安全保障粮食与生态环境安全。保护稳定耕地，落实耕保任务；加强全县全要素资源统筹保护利用，构建完整连续的生态网络体系。加强区域协同，提升空间治理水平加强与海南、雷州以及湛江中心城区的区域协调发展，强调区域产业、交通、文化特色和供给式资源的共建共享8、。践行集约发展，提高土地利用效率立足存量用地的更新利用，推动存量土地再开发。以简单的空间改造转向综合性的城市更新，提高土地节约集约利用水平。提振发展内涵，建设品质宜居城区以满足人民群众美好生活需求为目标，完善城乡公共服务体系，塑造城乡美貌，打造疏密有致、便利共享、活力多元的宜居家园。驱动陆海统筹，擘画现代滨海城市统筹谋划陆域与海域的功能定位、产业布局、资源配置、通道建设和防灾减灾等，推动陆海优势互补、良性互动和整体发展。徐闻县国土空间总体规划（20212035年）903国土空间总体格局3.1 区域协同发展格局3.2 优化国土空间开发保护总体格局3.3 统筹划定落实“三区三线”徐闻县国土空间总体9、规划（20212035年）区域协同发展规划图103.1 区域协同发展格局以广东海南（徐闻）特别合作区为核心，加强徐闻与海南自贸港在产业经济、旅游发展、交通联系、生态保育等方面的协同联动发展，形成琼州海峡两岸合作新格局。全方位对接海南自由贸易港全链条融入湛江市域发展格局加强与湛江市区的发展协同，融入湛江港口群分工，强化与湛江市区在新能源、海上风电、船舶制造等产业链条上的合作。保障对外铁路主通道建设，实现与湛江主城区30分钟快速联络。与雷州共同推进广东自由贸易区粤西片区建设，带动湛江南翼高质量发展。加强与雷州的产业协同，推进徐闻港与雷州港错位发展，推进两地旅游产业合作发展。加强与雷州协同合作，推动10、湛江南翼发展徐闻县国土空间总体规划（20212035年）县域国土空间总体格局规划图113.2 优化国土空间开发保护总体格局构建“一核一区三轴”国土空间开发利用格局核徐闻县中心城区承担行政管理、经济发展、文化交往等功能的核心综合服务地区。轴区113广东海南（徐闻）特别合作区对接海南的桥头堡，重点对接加工制造、中转物流、休闲旅游、自贸服务等功能。陆海通道发展轴-滨海旅游共享轴-城乡融合发展轴对接海南自贸区，引领生态工业集聚区、县城、港口群联动发展，促进旅游高质量发展，统筹县域城乡一体化发展。图 例一核一区陆海通道发展轴滨海旅游共享轴城乡融合发展轴徐闻县国土空间总体规划（20212035年）县域国土11、空间控制线规划图123.3 统筹划定落实“三区三线”严格保护耕地和永久基本农田图 例城镇开发边界永久基本农田生态保护红线合理划定城镇开发边界巩固落实生态保护红线严格落实湛江市下达的耕地和永久基本农田保护任务，保障国家粮食安全和重要农产品供给。统筹全县自然生态整体性与系统性，划定生态保护红线，规范管控对生态功能不造成破坏的有限人为活动。按照节约集约、绿色发展的要求，结合徐闻县发展特征和城乡空间格局，划定城镇开发边界。徐闻县国土空间总体规划（20212035年）1304粮食安全与乡村振兴4.1 农业空间格局4.2 全面加强耕地用途管制4.3 乡村振兴徐闻县国土空间总体规划（20212035年）县域12、农业空间布局图14优化农业用地布局，推动农业产业链条延伸，重点保护优质集中耕地，全面推进耕地提质改造整治行动。优化农业用地布局，引导农田集中连片布局14.1 农业空间格局以徐闻县国家级现代农业产业园为载体，集中连片化建设菠萝、香蕉、甜玉米、热带特色水果种植等十大优势产业基地。完善特色农业产业布局，实现集聚规模发展2依托渔港建设渔港经济区、依托海湾建设休闲养生度假区，大力发展渔业种业、休闲渔业、水产加工等功能。优化渔业布局，促进现代海上养殖业发展3农业科创推广服务中心热带水果种植区粮食种植区蔬菜种植区水产养殖区菠萝产业基地香蕉产业基地甜玉米产业基地秋冬季蔬菜产业基地水稻产业基地生猪产业基地对虾产13、业基地水产种苗孵化基地深海网箱养殖基地热带特色水果种植基地图 例徐闻县国土空间总体规划（20212035年）154.2 全面加强耕地用途管制严守耕地保护红线，严格落实耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，完善永久基本农田管控措施。制止耕地非农化、防止耕地非粮化，强化耕地三位一体保护。严格控制新增建设占用耕地，严格落实耕地占补平衡和进出平衡。全面开展高标准农田建设、垦造水田、耕地恢复等项目，推进耕地提质改造，加快推进耕地恢复工作进度，大力发展现代特色农业。强化农田生态系统修复，控制农业面源污染，开展污染耕地阻控修复。提升长期稳定利用耕地生态功能与价值。徐闻县国土空间总体规划（20212035年）14、乡村振兴空间发展格局图164.3 乡村振兴建立乡村产业融合发展格局构建“一轴两带四区多组团”格局，推动以一二三产业融合发展和生态休闲宜居于一体的生态网络加快构建。大力推广农业科技创新服务和农业生产性服务业加强建设农业科技创新推广服务中心，加快发展“互联网+”创业网络体系。培育农产品物流园，健全配套商务基础设施。推动农文旅产业融合发展坚持海陆观光、农渔休闲体验与长寿养生度假旅游一体化。发展海上风电和光伏等新能源产业积极培育新能源发电项目，推动徐闻海上风电场建设。乡村振兴产业发展轴农业产销服务轴滨海乡村振兴发展带热带水果种植区粮食种植区蔬菜种植区水产养殖区农业科创推广服务中心乡村农业综合体乡村旅游15、服务区渔港经济区人文/自然/农业景观中心村服务平台农业物流和产业平台图 例徐闻县国土空间总体规划（20212035年）1705生态保护和生态修复5.1 生态保护格局5.2 自然保护地5.3 自然资源保护利用5.4 国土修复整治徐闻县国土空间总体规划（20212035年）县域生态系统保护规划图185.1 生态保护格局以中北部石板岭原始森林为核心，修复热带雨林生态系统以涵养水源推进滨海防护林、红树林修复，强化近岸海域生态保护，形成滨海生态防护带徐闻珊瑚礁国家级自然保护区、湛江红树林国家级自然保护区依托主要水系、生物迁徙廊道等，构建多条县域生态廊道以水库、水源保护区、海洋公园、湿地公园等主要生态源地16、为节点构建的县域生态保护格局。徐闻县国土空间总体规划（20212035年）县域自然保护地分布图195.2 自然保护地划定自然保护地13个，其中自然保护区5个，自然公园8 个(其中湿地自然公园6 个，海洋自然公园2个)；国家级自然保护地3个，地方级10 个；自然保护地总面积达345.89平方公里。自然保护区5 个湿地自然公园6个海洋自然公园2个注：包含湛江雷州海草地方级自然保护区、湛江雷州雷州湾中华白海豚地方级自然保护区、广东九龙山红树林国家湿地自然公园的部分范围。徐闻县国土空间总体规划（20212035年）县域生态修复和综合整治规划图205.3 自然资源保护利用加强水系和沿海湿地保护利用，保护17、红树林，修复水生态系统。优化林地结构，推进森林生态修复，实行占用林地总量控制。严守耕地保护红线，全面加强耕地用途管制，优化耕地布局，提升耕地质量。加强矿产资源勘查开发与保护，加强绿色矿山发展，统筹推进历史遗留矿山和生产矿山的生态保护修复。加强对徐闻全县海域、海岛和岸线资源统筹保护利用。统筹山水林田湖草沙海各类生态要素，遵循生态系统修复总体目标，分类修复，部署重大工程，统筹推进森林、水体、海洋、红树林、矿山、棕地等生态修复。统筹推进高标准农田建设、垦造水田、耕地恢复、宜耕后备资源开发，盘活存量建设用地，开展全域土地综合整治。5.4 国土修复整治徐闻县国土空间总体规划（20212035年）210618、城镇体系与内涵提升6.1 打造集约高效的城镇空间6.2 保障高质量产业发展空间6.3 构建均衡优质的公共服务体系徐闻县国土空间总体规划（20212035年）县域城镇（村）体系规划图226.1 打造集约高效的城镇空间构建“中心城区-重点镇-一般镇”三级城镇体系，包括：1个县域中心城区、3个重点镇、8个一般镇。中心城区重点镇一般镇含徐城街道、海安镇全部、南山镇、城北乡、下桥镇部分地区。下桥镇、迈陈镇和曲界镇，分别承担东部、东北和西部区域发展和综合服务功能。主要负责城乡统筹，满足周边城乡居民的基本公共服务和各项需求。图 例中心城区中心城区乡镇重点镇一般镇徐闻县国土空间总体规划（20212035年）县19、域产业空间布局规划图236.2 保障高质量产业发展空间规划形成“一底一轴一带多园”的总体产业格局。特色农业区生态功能区休闲旅游区区域产业联动主轴滨海旅游休闲带工业重要节点服务重要节点图 例整合提升现有产业园区平台，打造多个主导产业园。以徐闻优质农业和生态产业作为发展本底。以207国道为依托，打造现代产业集聚轴。突出利用优质滨海资源，打造与海南共建共享的琼州海峡北岸特色滨海旅游度假带。一底一轴一带多园徐闻县国土空间总体规划（20212035年）县域城乡生活圈和公共服务设施规划图246.3 构建均衡优质的公共服务体系构建“县级（主、副）片区级社区级”三级公共服务体系。县级公共服务主中心1处，为徐城20、街道，服务徐闻全县域。2处，包括海安滨海旅游服务中心、南山商务商贸中心。片区级公共服务中心社区级公共服务中心3处，包括下桥、曲界和迈陈3个公共服务中心。按每3-5万常住服务人口统筹布置社区服务综合体。县级公共服务副中心图 例城镇开发边界县级主公共服务中心县级副公共服务中心片区级公共服务中心社区级公共服务中心徐闻县国土空间总体规划（20212035年）2507陆海统筹与海洋保护7.1 海洋空间格局7.2 海洋保护利用格局7.3 陆海功能协调徐闻县国土空间总体规划（20212035年）徐闻县海洋规划分区图267.1 海洋空间格局推进广东海南（徐闻）特别合作区建设，整合徐闻南山港区资源、滨海特色旅游21、资源，积极融入海南自由贸易港开放格局，深化与北部湾城市群在海洋保护、环境治理等方面合作，重点加强滨海旅游业、现代海洋渔业、海洋能源、海洋交通运输业及涉海基础设施建设。保障国家、省市重大战略需求，合理配置空间资源，科学划定7个海洋分区：生态保护区生态控制区渔业用海区交通运输用海区工矿通信用海区海洋预留区游憩用海区徐闻县国土空间总体规划（20212035年）徐闻县海洋空间格局示意图277.2 海洋保护利用格局规划形成“一核、两带、多组团”的海洋保护利用空间格局依托广东海南（徐闻）特别合作区建设，重点打造徐闻南侧海域海洋功能极核，重点布局港口物流、自贸服务、休闲旅游等功能。东南海岸带有序推进琼州海峡22、北岸港航一体化资源整合，强化临港产业和休闲旅游发展；西部海岸带加强海洋自然保护区建设，促进现代海洋渔业和生态旅游发展。积极推进徐闻滨海沿线各镇（乡）海域建设，重点加强滨海旅游业、现代海洋渔业、海洋能源、海洋交通运输业及涉海基础设施建设，打造多个海洋功能组团。一核两带多组团徐闻县国土空间总体规划（20212035年）287.3 陆海功能协调划定严格保护、限制开发和优化利用三类岸线。除生产作业类岸线以外，海岸建筑退缩距离宜控制在38米至100米。具体退缩距离及管控要求应通过专项规划细化明确加强对海岸线资源统筹利用，强化海岸线分类管理，保护与利用并重，抓好“近海亲海”岸线的开发建设，满足港口、公众观23、景、休憩、旅游等需求。严格控制围填海活动，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海。加快处理围填海历史遗留问题，优先利用闲置或低效的围填海区域。海岸带保护与利用强化海岛生态保育和生态建设，保持海岛原生态，严禁随意开发，不得擅自改变岸线、地形地貌及其他自然生态环境原有状态。保障海岛民生，引导基础设施建设。加强有居民海岛典型生态系统、珍稀物种、淡水、自然景观、海岛岸线等重要资源保护，严格限制建设项目占用自然岸线。引导有居民海岛有序建设建立生态保护类海岛登记制度，严格保护海岛自然地形、地貌，禁止破坏海岛生态系统的开发行为，加强对受损海岛生态系统的整治与修复。严格保护生态保护类海岛合理限制生态控制类海24、岛主要规划游憩用岛和渔业用岛。在保护的基础上适度利用游憩用岛，倡导生态旅游，突出海岛特色；渔业用岛主要用于支撑渔业发展基础设施建设，倡导生态养殖模式，鼓励绿色休闲渔业。清单式管理发展类海岛海岛保护与开发徐闻县国土空间总体规划（20212035年）2908国土空间支撑体系8.1 优化综合交通体系8.2 完善基础设施体系8.3 构建安全韧性城市徐闻县国土空间总体规划（20212035年）县域综合交通规划图308.1 优化综合交通体系图 例港口通用/水上机场直升机场高铁站城际/普铁站公路客运站高速出入口高速公路国道主要公路旅游公路高速铁路城际/普铁构建“一主一辅多点”港口枢纽体系。统筹形成以南山作业25、区为主，海安作业区为辅，多个港点协同发展的县域港口布局。战略预留角尾、华丰、博赊、孝友等港口，为远期发展海洋产业、邮轮产品等留足弹性。加强与湛江国际机场的联系。推动湛江机场与湛海、湛茂铁路衔接，实现徐闻与湛江机场40分钟的联程运输。积极推动徐闻通用机场建设，规划新增海安新港水上机场，结合主要旅游区、重点发展片区在县城及各乡镇分别布设若干直升机起降点。推进湛海高铁建设，徐闻境内新增两个高铁站点。徐闻城区增设徐闻高铁站，徐闻港高铁站为与南山港轮渡作业区一体化结合。利用粤海铁路富余能力，对粤海铁路进行市域功能改造，融入全市城际铁路服务网络。近期以徐闻站、海安南站为主要对外城际车站，远期预留下桥站、经26、开区站，拓展服务城北、城南组团地区.建设“一环三横三纵”骨干公路通道。“一环”为滨海旅游公路及角尾支线，“三横”为S547、S376、环半岛公路，“三纵”为S290、G207、S289，实现县城30分钟到达下桥、迈陈、曲界、前山、角尾等主要乡镇，1小时覆盖县域空间。徐闻县国土空间总体规划（20212035年）县域市政设施规划图318.2 完善基础设施体系构建优质安全高效的供水网络 建立“同质、同服务”的城乡一体化供水安全保障体系构建清洁低碳的能源供应系统 对接“县县通工程”龙门-徐闻项目推进资源循环利用 综合渗、滞、蓄、净、用、排等措施，建设海绵城市，打造可持续的城市水循环系统 形成完善的垃圾27、分类投放、收集、运输与处理体系加快智慧城市建设 以高速光纤宽带骨干网络和5G通信网络为基础，逐步实现通信信号全覆盖。打造集约高效的市政廊道体系 适度超前规划重大市政廊道，结合新建（改建）道路、城市更新、地下空间开发等时机，统筹推进综合管廊规划建设。图 例给水厂加压泵站天然气门站/LNG接收站LNG气化站汽车加气站餐厨垃圾处理厂污泥处置中心垃圾焚烧厂建筑垃圾填埋场再生水厂污水处理厂220KV变电站110KV变电站354KV变电站综合通信端局构建绿色智慧的基础设施徐闻县国土空间总体规划（20212035年）县域综合防灾减灾规划图328.3 构建安全韧性城市增强城乡安全与韧性图 例普通消防站消防指挥28、中心水上消防站应急避难场所海堤捍卫万亩以上海堤应急医疗设施应急物资储备库疏散避难通道城市综合防灾减灾体系徐闻县国土空间总体规划（20212035年）3309规划传导与实施保障9.1 规划传导9.2 保障重大项目需求9.3 规划实施保障徐闻县国土空间总体规划（20212035年）349.1规划传导建立两级三类国土空间规划体系统筹县、镇（乡）两级国土空间总体规划。总体规划、详细规划和专项规划“三类”规划上下衔接、相互支撑。明确镇（乡）级国土空间规划目标、约束性指标、规划分区、重要控制线、要素配置等要求。制定详细规划单元划分方案和单元规划指引，建立详细规划分层编制审批机制。制定重点区域、领域专项规划29、编制目录清单。专项规划总体规划详细规划县级国土空间总体规划镇（乡）级国土空间总体规划城镇开发边边界内控制性详细规划城镇开发边界外村庄规划指导约束指导落实城镇开发边界内规划许可城镇开发边界外规划许可、约束指标、分区准入用途管制制度徐闻县国土空间总体规划（20212035年）359.2 保障重大项目需求9.3 规划实施保障落实重大交通设施建设健全规划管控体系完善规划实施监测预警落实自然资源统一管理完善规划实施法规政策健全国土空间分区分类用途管制建立空间资源统筹利用的管控保障机制探索“多规合一”规划管理新模式建设国土空间“一张图”信息平台建立规划动态监测评估制度建立健全自然资源动态监测和预警机制建立权责明确的自然资源产权体系健全自然资源资产管理体制深化落实国土空间规划编制、实施、监督、评估和动态调整的全过程配套法规、政策文件细化完善人口、财税等配套落实政策加快推动湛海高铁、雷州半岛西线、东线高速等对外快速通道建设，落实徐闻境内两个高铁枢纽站点，预留公铁复合跨海通道设施，按一级公路标准优化提升县域国省道路，提升县域综合交通效率。推进广东海南（徐闻）特别合作区建设以海南自贸港功能拓展试验区、广东协同海南产业保障基地、中国大陆最南端滨海旅游度假胜地的总体定位为目标，谋划与海南优势互补、高质量发展的产业集群，有序推进广东海南（徐闻）特别合作区开发建设。