1、PREFACE前前 言言 国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。乳源瑶族自治县国土空间总体规划（2020-2035 年）落实省委“1+1+9”工作部署和“一核一带一区”区域发展新格局，牢牢把握“双区驱动”、“双核联动”重大机遇，对乳源瑶族自治县域范围内国土空间开发保护做出总体安排和综合部署，为建成全国少数民族地区高质量发展示范县、基本实现走在全2、国少数民族自治县前列提供空间支撑。CONTENTS目目 录录12345678展望未来，明确绿色发展目标空间统筹，构建开发保护格局生态优先，维护山清水秀本底乡村振兴，优化农业农村格局产业兴城，塑造集约高效城镇彰显魅力，打造全域旅游格局品质提升，建设幸福宜居乳源实施保障，提高规划传导水平1.1 指导思想与规划原则1.2 规划范围与期限1.3 发展定位与目标愿景展望未来，明确绿色发展目标1坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，继承和弘扬党的百年奋斗历史经验，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略3、布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，积极把握“一核一带一区”发展格局，以生态为特色优势高质量融入粤港澳大湾区建设，坚持以人民为中心，着力提升城市发展质量、自然生态指数、人居环境质量和城乡风貌品质，建设美丽乳源瑶族自治县，促进全县经济社会发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。1.1 指导思想与规划原则底线约束、绿色发展科学统筹、因地制宜城乡融合、区域协同优化结构、集聚增效以人为本、提升品质指导思想规划原则摄影作者：陈陆平1.2 规划范围与期限规划范围县域范围县域范围包括全县全部的行政辖区，总面积 2299平方千米中心城区中心城区位于乳城镇管辖范围内，总面积 53.45平方4、千米规划期限2020年2025年2035年2050年规划近期规划目标年远景展望县域范围中心城区范围1.3 发展定位与规划愿景全国少数民族地区高质量发展典范，韶关市重要交通枢纽和西进西出门户城市，国内著名生态文化旅游、研学旅行和粤港澳大湾区康养优选地发展定位规划愿景203520252050建成全国少数民族地区高质量发展示范县、全国生态文明建设示范县，基本实现走在全国少数民族自治县前列。在广东少数民族地区率先基本实现社会主义现代化，高质量发展实现走在全国少数民族自治县前列。基本实现社会主义现代化远景目标，全面建成全国少数民族地区高质量发展典范。常住人口：25万左右城镇化率：达到68%中心城区常住人5、口：13万左右到2035年乳源瑶族自治县2.1 统筹区域协调发展2.2 国土空间开发保护战略2.3 国土空间开发保护格局空间统筹，构建开发保护格局22.1 统筹区域协调发展p 积极融入粤港澳大湾区依托京广高铁、武深高铁、广乐高速、韶关丹霞机场等区域交通设施，加强与粤港澳大湾区城市合作对接。重点以乳桂经济走廊为主战场，合理布局生物制药、医疗器械、电子铝箔材料、新材料等特色产业，主动参与大湾区产业协同与分工。p 全力筑牢粤北生态屏障加强自然生态资源保护力度，重点维护森林和生态系统完整性和连贯性，协同推进河流流域生态修复治理，发挥河流生态廊道作为水鸟迁徙和水源涵养的重要通道的功能，进一步强化全县区域6、生态价值，全力支撑广东北部生态保护屏障建设。p 强化韶关市域平台联动主动融入韶关市域产业总体格局，强化与韶关高新区联动发展；加强与乐昌、仁化等周边县市产业互补、合作协同；重点提升乳源高新技术开发区、桂头航空产业园等重点平台的发展能级。p 重大项目为引领的集聚发展战略以“连片发展重大平台+点状保障重点项目”开发为导向，以乳桂经济走廊为发展纽带，做大做强“乳城+桂头”两大核心发展区。培育以重点镇为载体的特色发展节点，形成多点布局、全域覆盖的城镇开发总体格局。p 绿色发展为引领的保护修复战略坚持绿水青山就是金山银山理念，突出生态优先、绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型，为高质量发展提供良好生态保7、障，打造北部生态发展区生态绿核，系统实施“山水林田湖”的生态修复，推进矿山治理，维育优良生态本底资源。p 健康产业为引领的乡村振兴战略全面实施乡村振兴战略，推动镇村差异化发展，构建农村一二三产业融合发展体系。提高农村民生保障水平，推动农村基础设施提档升级，建立城乡融合发展体制机制，塑造美丽乡村新风貌。2.2 国土空间开发保护战略p 瑶族文化为引领的魅力营造战略传承活化自然和文化遗产，以过山瑶文化为核心，紧抓瑶族文化生态保护实验区建设契机，将历史文化资源、特色旅游资源串珠成链，保护和活化自然文化遗产，谋划覆盖全县域的旅游精品路线，塑造层次丰富、特色鲜明的魅力空间。2.3 国土空间开发保护格局优化8、形成“一核一极一带、一环三射多点”总体格局p 一核：依托县城、高新区打造乳城核心区，建设政治、文化、经济、服务中心；p 一极：围绕桂头航空产业园打造乳源未来的产业新增长极；p 一带：串联沿线重点园区、重点平台，打造乳桂经济带；p 一环：充分利用丰富的生态本底资源，打造乳源生态产业环；p 三射：以中心城区为核心，联动重要交通要道，打造县域城镇发展轴；p 多点：依托乳源各镇镇区，打造乳源多个发展节点。3.1 筑牢山水相映的生态空间格局3.2 严格划定生态保护红线3.3 加强生态资源要素保护生态优先，维护山清水秀本底33.1 筑牢山水相映的生态空间格局统筹推进国土空间整体保护、系统修复与综合治理，构9、建“一心、一屏、多廊、多节点”的县域生态安全格局，形成山清水秀、生机勃勃、人地和谐的生态空间。一 心一 屏多 廊依托南岭国家公园，打造县域生态核心。依托县域西部山体，形成县域主要生态屏障，串联南北生态要素。依托水系、生物迁徙廊道等，打造县域生态廊道。多 节 点以自然保护地为核心，形成生态保护的重要节点。3.2 严格划定生态保护红线p 严格划定生态保护红线筑牢全县生态安全底线，对自然保护地进行调整优化，评估调整后的自然保护地应划入生态保护红线。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生10、态功能不造成破坏的有限人为活动。p 构建自然保护地体系构建广东南岭国家级自然保护区、广东天井山国家森林公园、广东南水湖国家湿地公园等自然保护地体系，确保境内重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升生态产品供给能力。3.3 加强生态资源要素保护山 体水 系湿 地森 林矿 山加快推进西京古道国家石漠化公园建设，加强对自然山体的保护，修复破损山体，逐步恢复绿色屏障。对南水河、武江、大布河、水源宫河、柳坑水、新街水、大桥河等河流综合治理与生态修复，推进万里碧道建设。规范南水湖饮用水水源地的管理，严格保护和恢复南水湖国家湿地公园等湿地资源及其生物多样性。推进树种结构调整，提高11、森林生态系统抵抗力。推进疏林地抚育、补植工作。推进绿色矿山建设，引入绿色开采、生态恢复工程技术等，探索矿山用地流转机制。西京古道南水河南水湖必背镇狮头岭矿区建筑石料用灰岩矿4.1 构建稳定高效的农业空间格局4.2 落实耕地和永久基本农田保护任务4.3 保障粮食安全和农产品供应乡村振兴，优化农业农村格局44.1 构建稳定高效的农业空间格局立足农业资源禀赋，精准定位农业功能，打造粮食生产功能区、特色农产品优势区和一般农业生产区，形成以乳桂沿线为主导，大桥、大布、洛阳各镇互为补充的县域农业发展格局。三区以特色文旅小镇、特色农产品种植基地、现代农业产业园等组成的农业发展节点，致力于将全县建设成粤港澳大12、湾区的“菜篮子”“果盘子”“米袋子”“茶罐子”和“周末小院”。多点严守永久基本农田保护红线严格落实永久基本农田保护任务，科学划定永久基本农田控制线；严格落实永久基本农田“一不得、四严禁”的用途管制要求；全面实行永久基本农田特殊保护，从严管控非农建设占用永久基本农田；切实落实永久基本农田保护责任，强化永久基本农田动态监测监管。落实最严格的耕地保护制度严格落实耕地保有量任务，不得擅自占用或改变耕地用途；坚决制止耕地非农化、防止耕地非粮化；严格控制新增建设占用耕地，严格落实耕地占补平衡、进出平衡制度；鼓励开垦耕地后备资源，拓展补充耕地来源。4.2 落实耕地和永久基本农田保护任务强化耕地三位一体保护 13、加强耕地数量、质量、生态三位一体保护，大力推进耕地质量提升工程和高标准农田建设，建立健全耕地质量、耕地产能动态监测体系，综合运用现代信息技术手段，加强对耕地种粮情况的监测评价。构建现代农业产业体系大力发展规模化、产业化的生态无公害农业，集中打造优质稻、水果、蔬菜等优势特色产业基地。加快建成乳源蔬菜产业园等现代农业产业园，发展农产品深加工。沿乳桂经济走廊发展赏花观果观光休闲农业，打造“农业+”融合发展模式。构建现代农产品商贸物流体系加快建设桂头航空产业园建设，打造农产品集中交易中心。加大农产品冷链物流基础设施建设投入，加快冷链物流体系的示范推广及相关配套技术推广，健全各级物流网络体系。4.3 保14、障粮食安全和农产品供应5.1 构建集约高效的城乡空间结构5.2 优化城镇空间，构建四级城镇等级结构5.3 推动土地集约利用，划定城镇开发边界5.4 重点打造乳桂经济走廊产业创新发展示范区产业兴城，塑造集约高效城镇5加强乳城镇人口与产业集聚功能，完善公共服务设施体系，科学配置空间资源，建设成为县域政治、经济、文化中心，形成综合服务、设施共享、城乡共建的新型县域综合发展核心。一主以乳桂经济走廊和航空产业园的建设为契机，将桂头镇建设成为兼具综合服务、产业发展、创新服务为一体的经济增长极，承接主城区外溢服务功能。一副依托生态、文化、旅游等独特的资源优势，从产业发展、城乡建设、文化建设等方面发掘特点、发15、挥特色，打造粤北特色城镇节点。多支点5.1 构建集约高效的城乡空间结构打造“一主一副多支点”城镇空间发展格局5.2 优化城镇空间，构建四级城镇等级结构形成县域“主城区 副中心 重点镇 一般镇”四级城镇体系主城区副中心重点镇一般镇满足临近居民的基本公共服务和生活需求。强化综合服务和特色产业功能，通过特色产业带动乡村人口就地城镇化。依托韶关丹霞机场建设，大力发展特色经济，成为县域经济增长极。积极推动人口、产业要素集聚，提升自身综合服务能力。5.3 构建集约高效的城乡空间结构p 合理划定城镇开发边界基于全县自然地理格局和城市发展规律，优先守护粮食安全、生态安全的基础上，合理划定城镇开发边界，引导城镇16、空间结构和功能布局优化，防止城镇发展无序蔓延，促进城镇集约节约高质量发展。p 加强开发边界管控要求完善国土空间用途管制的路径和要求，在城镇开发边界内开展建设，实行“控制性详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，基于主导用途分区实行“村庄规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”双重管制方式。打造“两城三区一带”产业空间布局，保障产业发展空间两城三区一带依托乳源和美瑶城建设居住、公共服务、总部经济区、全域旅游服务中心，推进建设东湖绿色产业园，发展大健康绿色产业。依托桂头航空产业城发展以航空为主题的物流服务业、生产性服务业和旅游服务业，打造全县经济发展新的增长极。推动乳源高新技术开发17、区建设国家级高新区，推动东阳光现有产业升级壮大和多元化发展。云门山生态文化旅游区重点发展以过山瑶文化体验、非物质文化遗产展演展销体验、户外游乐、体育休闲、农业观光体验、旅游购物、田园酒店、乡村民宿、农家乐餐饮为主的知名旅游度假区。健康医养产业区重点建设肿瘤康复疗养医院、体育运动休闲、生物医药科研中心、森林康养休闲基地、瑶医瑶药产业园、乡村民宿，以及健康食品深加工、展销和冷链配送等产业。推进土地流转，发展规模种植，建设乳桂经济走廊现代农业产业带，重点以乳源蔬菜产业园建设为抓手，加快实现与大湾区农产品供需的全方位对接。5.4 重点打造乳桂经济走廊产业创新发展示范区6.1 打造“生态风情小城、康养魅18、力瑶乡”6.2 加强瑶族特色文化保护与传承彰显魅力，打造全域旅游格局6依托乳源瑶族自治县优良的生态资源禀赋和特色鲜明的瑶族特色文化，将乳源瑶族自治县形象定位为：“生态风情小城、康养魅力瑶乡”；同时聚焦粤港澳大湾区、粤湘赣区域旅游市场，以构建全域旅游服务体系为支持，将全县打造为集温泉康养、文化体验、生态观光、户外运动、乡村休闲等功能于一体的“粤北生态休闲康养示范区、民俗风情体验城”。粤北生态休闲康养示范区民俗风情体验城温泉康养文化体验生态观光户外运动乡村休闲6.1 打造“生态风情小城、康养魅力瑶乡”010203实施民族文化人才培养工程挖掘本地民族民间艺人，分发挥民间艺人和农村文艺骨干的引领作用，19、调动他们的工作积极性，建立乡土人才资源库，努力培养一批优秀的民族文化人才，提高民族文化发展的内在动力。以开展瑶族文化风情旅游为抓手提升民族文化发展的服务能力在开展民族传统文化活动中，除了要继续继承优秀民族传统文化，保留独特的地方风韵外，更要紧跟时代步伐，提高民族文化的表现能力和艺术水平，提升民族文化的服务能力。加强民族文化的挖掘整理，推动文化与旅游的产业融合发展，充分发挥民族文化、音乐、歌舞等艺术门类优势，把瑶族优秀的历史文化、民族文化、原生态文化资源转化成为民族文化精品。6.2 加强瑶族特色文化保护与传承品质提升，建设幸福宜居乳源7.1 打造复合高效综合交通体系7.2 构建优质便民得公服设施20、体系7.3 加快推进城镇空间品质及风貌提升7.4 完善安全韧性综合防灾体系7.5 加强历史文化资源保护传承7.6 建设美丽宜居乡村70101综合交通体系建设打造面向全国的通用航空门户加快推进丹霞机场及空港物流园的建设，融入全国通用航通体系，承担客运、货运、农林喷洒、应急救援等功能。融入区域交通网络系统加快融入区域交通系统，增强西南地区、粤北地区与东南沿海地区的联系，深化泛珠三角区域经济合作，促进西部大开发，优化产业布局。建设江海直达内陆的专业化港口加快推进北江航道扩能升级上延工程，整合航道泊位，打造专业运输港区。7.1 打造复合高效综合交通体系0202构建便捷绿色的交通体系构建快速通达的城市道21、路网规划形成通畅的主干路网格局，在主干路网的基础上形成“方格状”的次干路网。提供便捷可靠的公共交通到2035年，中心城区公共交通机动化出行分担率达到60%以上，中心城区公交站点500米覆盖率达到100。科学合理布局停车设施停车设施供应以建筑配建为主（不低于90%），公共停车场为辅近期路内路外同步发展，缓解停车难问题；远期路外停车场占比不低于总需求规模的60%，路内停车场占比不高于40%。打造高品质的慢行系统提高非机动车与公共交通接驳便捷度，引导非机动车短途出行。7.1 打造复合高效综合交通体系7.2 构建优质安全的公服设施设施体系优先落实公共服务设施设施用地指标，着力提升宜居生活便利度按照“适22、宜生活、适宜步行”的布局原则，综合考虑人口构成、步行距离、使用频率等，构建“51015分钟生活圈”配套公共服务设施，重点加强老年人及儿童日常设施的配置，完善社区卫生医疗、体育等设施，实现15分钟生活圈全覆盖和配套服务有保障。1儿童常用设施3上班族常用设施2老人常用设施以各类学校为核心，与儿童游乐场地、小游园、活动中心等设施有关联度。以菜市场为核心，与绿地、小型商业、学校等设施临近布局。以文体、超市等设施形成社区文化、娱乐、购物中心。中学社区文化活动中心小学便利店社区公园社区工作站开敞空间老人活动场地幼儿园儿童游乐场地菜市场大型商业社区卫生服务中心5分钟10分钟15分钟7.3 推进城镇空间品质及23、风貌提升城镇空间品质提升 推进城镇低效用地再开发，促进城市有机更新提高城镇开发建设的集约节约水平。提升批而未供和闲置土地有效利用；推进城镇老旧社区、老旧厂房等更新改造；转变城市发展方式，推动城市功能再造。推进城镇人居环境综合治理，高水平建设品质城镇完善公共服务设施；加强城镇公共空间建设；补齐市政公用设施短板；改善交通出行条件；大力推进城镇绿美建设行动。推行城镇绿色低碳生产方式，持续改善环境质量优化产业结构，提高产业准入门槛；大力推进生产流程改造，全面提升产业发展质效。推进城镇风貌提升 城市风貌格局引导城市天际线塑造城镇历史文脉挖掘景观眺望系统构建构建“全方位、多层次、高标准”综合防灾体系。以最24、大限度减少人员伤亡和财产损失为根本出发点，加强领导、健全机制、增加投入、提高能力、降低风险、减少损失，着力建设一批对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的防灾减灾工程，全面提升我县的防灾减灾能力。提高消防防灾水平全县新建消防站7处，升级改造消防站2处，服务城镇及周边农村地区。0101完善防洪排涝设施县城按50年一遇标准设防，沿江其余乡镇及良田地区采用1020年一遇的防洪标准。0202增强抗震防灾能力建立安全的救援通道、医疗设施、消防设施、供水供电设施和足够的救灾物质储备。0303加强地质灾害防治工作坚持环境保护和灾害防治、预防为主、避让与治理相结合,工程措施与生物措施相结合的原则开展灾害25、防治工作。0404健全气象灾害防御体系加快综合气象观测站和基层台站建设；着力完善各项工程设施；进一步做好灾害天气监测预警及极端天气预测。0505优化人防规划布局贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持与经济建设协调发展、与城市建设相结合。0606全面提升化工园区安全水平化工园区规划应与城市发展规划相协调，园区功能应与其他主体功能区相协调，使园区与城市建成区、人口密集区、重要设施、敏感目标之间保持足够的安全及卫生防护距离、留有适当的发展空间。07077.4 完善安全韧性综合防灾体系0101构建全覆盖的历史文化保护体系全面保护历史文化整体空间格局、风貌特色、自然环境和人文环境，重点保护文物26、保护单位、传统村落以及非物质文化遗产。7.5 加强历史文化资源保护传承0202文化保护与城市建设、生态建设相协调挖掘乳源瑶族自治县历史文化魅力，对于资源现状良好，具有发展潜力的历史文物古迹，以旅游发展为契机，纳入城市和谐发展体系，提升文化保护的内在动力。0303注重非物质文化遗产的挖掘与活化利用对乳源瑶族自治县非物质文化遗产定期开展调查，完善保护名录，制定相关的保护目标。同时挖掘除瑶族文化外的民间传统文化，构建更为丰富的非物质文化体系。规划调整结合村庄发展趋势以及村庄规划编制情况，依照乡村建设实际需要，规划将全县104个行政村，划分为重新编制、规划调整、通则管理和详规覆盖四种类型，分类推进村庄27、规划优化提升。有较多开发建设、修复整治任务的村庄。简单调整即可满足建设管理需求的村庄。不开发建设或只是简单人居整治的村庄。纳入城镇详细规划统一管理的村庄。按照“多规合一”实用性村庄规划要求重新编制规划。重新编制适时开展规划调整，通过规划修改、局部调整等方式落实上位国土空间规划要求。划定村庄建设边界，明确村庄国土空间用途管制和建设管理要求。通则管理在详细规划中明确地块用途及开发建设强度等内容。规划调整p 优化村庄布局建设美丽宜居乡村p 推动乡村产业发展夯实农业基础，提高生产能力建设优质稻生产基地，优化优质稻品种结构、推进主要农作物全程机械化。加速发展现代草地和林下畜牧业，大力培育特色产业，建设发28、展南岭茶叶产业带。大力发展休闲观光农业、森林生态旅游、乡村游等旅游产品，打造一批现代农业综合体。优化乡村产业布局结构，加快农业转型升级促进新产业新业态，推动一二三产业融合发展7.6 建设美丽宜居乡村，推动乡村产业发展8.1 健全规划传导及管控体系8.2 优化实施监督机制实施保障，提高规划传导水平88.1 健全规划传导及管控体系总体规划上位总体规划县级总体规划主体功能职能结构规模体系要素配置用地指标耕保农田生态红线林地保有量传导乡镇级总体规划详细规划专项规划生态修复专项规划综合交通专项规划市政设施专项规划公共服务专项规划历史文保专项规划住房保障专项规划地下空间专项规划城镇开发边界内城镇开发边界外29、控制性详细规划村庄规划8.2 优化实施监督机制构建国土空间规划“一张图”建立规划管控与传导机制强化规划全生命周期管理经审批和备案的国土空间规划 成 果 纳 入 国 土 空 间 规 划“一张图”实施监督信息系统，逐级汇交，形成国土空间规划“一张图”，作为国土空间用途管制、规划许可和规划实施监督的依据。制定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界控制线体系管控措施，以国土空间基础信息平台为载体，落实国土空间总体规划分级管控体系，将各管控单元指标作为指导规划及建设的依据。围绕国土空间规划“编制审查实施监督评估预警”的全过程，开展立法研究、绩效考核和公众参与，推进规划全生命周期管理，提升国土空间治理能力。