1、乳源瑶族自治县桂头镇国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）一、总则1、规划期限本规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。2、规划范围和空间层次本规划国土空间范围包含镇域和镇区两个层次。镇域面积124.47平方公里，镇区面积约2.76平方公里。二、目标定位与规模1、城市性质桂头镇的城镇性质为韶关市空港门户镇、乳源县域副中心、产城双兴标杆镇和宜居宜业宜游魅力镇。2、镇域规模规划至2035年，全镇常住人口3.15万人，其中镇区常住人口0.85万人。至2035年，镇域和镇区人均城镇建设用地控制在120平方米/人以内。三、国土空间格局1、三条控制线（1）落实2、耕地保有量不低于25.68平方公里（3.85万亩），落实永久基本农田保护面积约22.54平方公里（3.38万亩）。（2）落实生态保护红线共计9.77平方公里。（3）落实城镇开发边界共2.80平方公里，重点保障镇区和重大平台的新增建设用地需求。镇域国土空间控制线规划图2、国土空间开发保护格局规划构建“核”“廊”“带”“屏”共生的开发保护总体格局。（1）“核”：桂头镇区（2）“廊”：乳桂经济走廊（3）“带”：武江生态景观带（4）“屏”：西部生态屏障县域国土空间总体格局规划图3、国土空间规划分区与国土空间用途结构优化（1）划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区五类一级分区，加3、强全域全要素国土空间用途管制。（2）优化国土空间用途结构，保障农业空间，实现农业现代化；保护生态空间，筑牢绿色生态本底；优化建设用地结构，引导建设用地资源集中布局。镇域国土空间用地用海规划图镇区国土空间用地用海规划图四、自然资源保护利用1、水资源与湿地保护利用严格河湖保护与利用，全面建设节水型社会，重点保护武江河等骨干河网，加强城镇河湖水系保护和空间管控。严格保护流域湿地资源，划定湿地保护线，严格控制开垦或者占用湿地，促进湿地生态系统恢复。坚守水资源承载力底线，强化用水总量控制，全面提高水资源的利用效率、优化用水结构。2、森林资源保护利用落实森林资源保护目标，严格保护森林资源，多途径增加森林面4、积，提高森林蓄积。强化林地管理，严控林地毁坏流失，加强森林资源保护与修复，保持森林生态系统稳定平衡，提升森林生态效益，合理利用森林资源。3、耕地资源保护利用严格落实耕地保护任务，强化任务考核，明确耕地用途管控，落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”，全面加强耕地资源保护和利用。4、矿产资源保护利用合理调控矿产资源开采总量，落实上位规划实行分区管控，优化矿产资源开采布局，科学划定矿产资源控制线。加强矿产资源监督管理，积极推进绿色矿山建设，保障矿产资源可持续开发利用。镇域生态修复和综合整治规划图五、城乡统筹发展1、居住与住房保障加强居住用地规模控制与优化布局，优先支持保障性住房建设。以政府为主提供基本5、保障、以市场为主满足多层次需求，建立“可预期、可负担、可选择、可宜居、可持续”的住房发展体系。2、公共服务设施布局优化基础教育体系，完善基础教育资源均衡布局。统筹镇级综合医院、卫生站等卫生服务医疗机构布局，有序适度扩大医疗卫生用地供给。优化提升文化展示、博览休闲和科技教育功能，推动社区级文化设施建设。加强“一老一小”养老托育照护服务体系建设，同时建立桂头镇特殊群体帮助救助体系。推动村（社区）综合性文化服务中心建设，至2025年全镇提质增效达标率不低于80%。3、绿地与开敞空间完善由社区公园和街头绿地组成的城镇公园体系。在镇区山体、沿海、河流、水源保护区、工业区周围、交通干线两侧和高压走廊布置防6、护绿地。从文化、景观上强化特色和主题，规划创造人性化尺度与休闲和谐的镇区广场。4、建设美丽宜居乡村（1）落实广东省主体功能区要求，落实最严格的耕地保护政策，促进重要农产品的生产和发展，稳定提升重要农产品生产水平，显著增强农业产业安全。（2）规划形成镇区、重点村和一般村三级镇村等级体系，以镇区为核心，莫家村和凰村村为重点村，通过乳桂经济走廊发展轴线，带动周边杨溪村、东岸村、均村村、红岭村、草田坪村、小江村、大坝村、塘头村、松围村、王龙围村、阳陂村、七星墩村等12个一般村联动发展。镇域镇村体系规划图（3）落实乳源瑶族自治县乡村振兴发展战略，结合广东省村庄分类办法，分类推动村庄差异化有序发展。松围村7、阳陂村为集聚提升类村庄，小江村、莫家村、凰村村、塘头村为城郊融合类村庄，杨溪村为特色保护类村庄，草田坪村为搬迁撤并类村庄，东岸村、均村村、七星墩村、红岭村、大坝村、王龙围村为一般发展类村庄。镇域乡村建设分类引导图（4）加强村庄景观风貌指引，延续具有粤北特色的聚落肌理、生态景观和田园风光。构筑生态基底，凸显瑶乡山村的原生态自然风貌和原乡土景观特色。强化村庄建筑风貌引导，对现状建筑进行整治，对新建建筑风貌进行统一指导。推动人居环境整治提升，对道路、绿化空间进行全面优化。5、历史文化保护充分挖掘和保护各类历史文化资源，强化对历史文化遗产的整体性保护，重点保护各级文物保护单位及一般不可移动文物、历史8、建筑以及非物质文化遗产，在不破坏历史文化资源原真性和传统风貌的前提下，推进传统村落、历史建筑等历史文化资源合理利用、传承发展。六、全域土地综合整治与生态修复1、全域土地综合整治（1）通过垦造水田、补充耕地、高标准农田建设等政策工具，实施“土地整治+现代农业发展”模式，推动农用地集中整备，实现耕地质量有提升、数量有增加、标准有提高。（2）以提高集约节约效率为出发点，以低效用地再开发、土地增减挂钩腾挪拓展连片生产生活发展空间，推动建设用地集中整备，助力打造宜居宜业镇村样板。（3）开展生态修复工程，实施“土地整治+生态重塑”模式，加强生态修复和生态治理，优化生态空间布局，扎实推进完成山水林田湖草生态9、系统性修复试点工程项目，推进土地综合整治工程。2、存量用地盘活（1）盘活存量建设用地。以批而未供、供而未用、用而低效三大类存量用地为重点，推动存量空间布局优化调整，促进城镇建设集约节约发展，实现空间腾退与功能优化提升。（2）盘活乡村未建设用地。识别乡村存量未建设用地、低效闲置的乡村存量已建设用地摸清底数，满足一二三产联动项目、新增宅基地、乡村服务功能配套项目，梳理乡村发展用地等建设需求。（3）通过“三旧”改造提升旧城镇、旧厂房、旧村庄等片区，释放低效的用地空间，提高土地使用效率。3、生态系统修复治理实施山林修复、石漠化修复、水系与湿地生态修复、水土流失综合治理、森林质量精准提升、矿山地质环境恢10、复治理等生态修复重点工程。规划至2035年，关闭和废弃采石矿山环境治理基本完成，全面建成绿色矿山；逐步减轻石漠化程度；主要流域地表水水质优良比例达到100%，水质全面达到II类以上；自然保护地等重要生态功能区生物多样性保护能力加强。七、基础设施支撑体系1、综合交通网络（1）构建快速通达的城镇道路网，机场核心片区形成“三横两纵”的主干路网结构，乳源桂头片区形成“两纵一横”的主干路网结构。（2）科学合理布局停车设施，停车设施供应以建筑配建为主（不低于90%），公共停车场为辅。打造高品质的慢行系统。（3）打造高品质的慢行系统，提高非机动车与公共交通接驳便捷度，构建安全、连续的非机动车道网络，提高慢行11、的便捷性。2、基础设施体系（1）建立安全可靠的城镇供水体系，规划建议规模为2万m/d，构建城乡一体、集约、高效、稳定供水体系。（2）全面推进污水收集处理，改善水生态环境，至规划期末，镇域内污水应收尽收，镇区的污水处理率达到100%以上；镇域村庄污水处理设施覆盖率达到80%以上。（3）建立稳定、可靠、高效的雨水排放系统，保障排水防涝安全，防涝能力达到20年一遇。（4）打造安全高效的供电网络，到2035年，镇区共有变电站2座（桂头110kv变电站接自游溪220kv变电站，茶园110kv变电站接自乐昌廊田220kv变电站）。（5）完善多源稳定的燃气输配体系，近期仍以瓶装液化气为主，远期采用天然气，规12、划在镇区外围设置一座液化气储配站，占地1000m2。（6）建设高速共享的信息基础设施，到2035年，第五代移动通信（5G）网络全覆盖，预留高等级移动通信网络设施用地。（7）全面提升环境卫生质量，至2035年，生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾密闭化运输率达到98%。（8）加强地下管线综合规划与建设统筹，结合各类绿地控制预留市政管线廊道，推进道路与管线同步建设，形成全县地下管线“一张图”。镇域重大基础设施规划图3、韧性安全域防灾减灾体系（1）提升洪涝灾害抵御能力。镇区按50年一遇洪水标准设防，防涝标准为20年一遇24小时暴雨城区一天排干，农用地3天排干。（2）按照开放共享、多源数据融合、13、高效便捷的原则，建立“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制。（3）推进部署开展地质灾害精细化调查评价工作，加快推进地质灾害隐患点综合治理工程，规划至2035年，完成现存地质灾害隐患点治理，基本建成全域高标准地质灾害防治体系。（4）规划新建镇级消防站，组建政府专职消防队。（5）提高人防工程建设水平。规划设置镇级综合指挥中心1处。（6）完善建设城镇综合应急体系，结合15分钟社区生活圈建设，构筑镇区-社区不同层级的国土空间防疫单元。八、规划实施保障1、规划实施时序（1）以重大项目为引领编制年度实施计划。（2）制定专项行动计划。2、规划实施评估（1）建立健全规划编制、实施过程、实施效果评估的全局动态监测评估体系。（2）建立健全“一年一体检，五年一评估”的定期评估制度。（3）建立公开透明、制度化的动态调整完善机制。