1、1 丰宁满族自治县丰宁满族自治县黄旗镇黄旗镇国土空间总体规划国土空间总体规划（20212021-20352035 年）年）（公示稿）（公示稿）一、规划期限一、规划期限 本次规划期限为 2021 年至 2035 年。规划基期年为 2020年，近期至 2025 年，远期至 2035 年，远景展望至 2050 年。二、规划范围和规划层次二、规划范围和规划层次 （一）规划范围 规划范围为黄旗镇行政辖区内的全域国土空间，总面积321.71 平方千米，辖城根营村、小河村、石栅子村、老窝铺村、乐果窝铺村、乐国村、西村、东村、东营子村、潮河源村、南沟村、南沟门村、老虎沟门村、大院村、哈拉海湾村、上窝铺村、连桂2、村、二道桥子村 18 个行政村。黄旗镇政府驻地规划范围 71.22 公顷，为城镇开发边界范围，北至民居边界，冬至黄旗皇产品加工，南至潮河，西至民居边界。（二）规划层次 规划层次分为镇域和镇政府驻地两个层次。镇域层面主要对国土空间格局、空间用途管制、“三区三线”控制、镇村体系、综合支撑体系、区域协同、资源要素保护与利用等内容进行规划与管控。2 镇政府驻地层面主要对用地布局、设施安排和特色风貌引导等内容进行规划与管控。三、规划定位三、规划定位 充分衔接丰宁满族自治县国土空间总体规划等上位规划，衔接黄旗镇属于农产品主产区的主体功能区定位。城镇职能是以现代农业生产、旅游观光、商贸物流为主的丰宁县中部区3、域综合服务一般镇、现代农业型乡镇。总体定位：贡米小镇。发展目标：依托良好的交通、产业、生态优势，建设以生态养殖、绿色种植为主的循环农业生态科技示范园区。依托满族、红色、山戎等文化汇聚，打造京北文化旅游体验地。打造区域知名的：农业大镇、文化强镇、休闲名镇。四、严守国土空间安全底线四、严守国土空间安全底线 （一）落实永久基本农田 永久基本农田是为了保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。黄旗镇永久基本农田面积 5.59万亩。（二）落实生态保护红线 依法强化生态保护红线内用途管制、严禁任意改变用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。黄旗镇生态保护红线主要分布在镇域全域。生4、态保护红线面积 98.24 平方千米。3 （三）落实城镇开发边界 城镇开发边界是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，分布在东村和西村。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的报国土空间总体规划原审批机关审批。黄旗镇城镇开发边界面积 71.22 公顷。（四）合理划定村庄建设边界 结合三调变更居民点分布及产业设施项目要求，合理划定村庄建设边界，规模为 383.00 公顷。五、优化国土空间总体格局五、优化国土空间总体格局 统筹山水林田湖草等保护类要素和生态、乡村建设、产业、交通等发展类要素布局，规划构建“一心引领、一轴5、多廊、三区多点”的国土空间开发保护总体格局。一心引领：东西村政府驻地综合服务中心 一轴：沿 111 国道的城镇发展轴线 多廊：潮河干支流生态廊道 三区：北部防风固沙与水源涵养区；南部农文旅融合发展示范区；西部矿产能源探采发展区。多点：众多产业、旅游节点。六、加强自然资源保护和利用六、加强自然资源保护和利用 （一）耕地资源保护和利用 1.保数量 4 落实耕地保护责任体系，确保规划期末全镇耕地保有量不低于上位规划下达目标要求。全镇耕地保有量面积 5.96 万亩。2.增质量 结合县级部署，在黄旗镇建设高标准农田。依托农村土地综合整治，积极推进中低产田改造，实施耕地地力提升工程，建设农田防护林网，完善6、农田水利等基础设施建设，提升耕地综合生产能力。提高现有耕地和补充耕地质量。3.重生态 控制农业面源污染，以耕地为重点，实施农用地分类管理。（二）水资源保护和利用 1.坚定发展理念，明确水安全目标 严格控制用水总量，提高水资源利用效率，坚持“以水定城、以水定人、以水定地、以水定产”原则，保护河湖水域空间，优化河网水系格局。2.加强流域管治，提升河湖水系风貌 严格控制农业生产活动和工矿企业污染物排入河道，逐步关停重点污染企业，减少农业生产活动农药、化肥的使用。积极推进都潮河流域治理，沿河居民点优先推进农村生活废水、生活垃圾收集、处理设施建设，积极推进河湖综合治理及生态修复工程，全面提升河道休憩环境7、。3.建立健全河长制，实现功能永续利用 水资源保护和利用措施深入推进最严格水资源管理制度，5 推行河长制，开展潮河流域河道治理工程，恢复水量，改善水体。建立健全水资源与生态保护制度，制定水源水质预警应急机制。（三）林地资源保护和利用 1.加强林地建设，优化林地结构 通过森林抚育，提高林分质量和景观等级，推进生态林、河湖林带农田林网的建设，提高森林覆盖率。增加林木蓄积量，实现森林生态系统服务功能最大化。2.林地资源保护和管控措施实行最严格的林地管护制度，严格保护省级以上生态公益林和天然林，实行林地分级管理制度，确定不同等级林地用途和使用条件。（四）矿产资源保护和利用 优化矿产资源开发利用布局，强8、化资源合理配置与引导，进一步加快对镇域矿产资源的勘查力度依法避开生态保护红线等生态敏感区域，摸清家底有序开发矿产资源。通过提高矿产资源的综合利用率、优化开采结构等方法，提高矿产资源产出效率，提升节约集约利用水平，实现资源的高效利用。七、建设集约高效的七、建设集约高效的乡乡村空间格局村空间格局 （一）优化镇村体系 落实上位规划要求，规划提出“镇政府驻地、中心村、基层村”三级镇村体系结构。镇政府驻地：西村、东村 6 中心村：城根营村、东营子村、乐国村 基层村：潮河源村、大院村、二道桥子村、哈拉海湾村、老虎沟门村、老窝铺村、乐国窝铺村、连桂村、南沟村、南沟门村、上窝铺村、石栅子村、小河村。（二）引导9、村庄分类发展 落实上位规划要求，结合对黄旗镇村庄地形地貌、人口规模、交通条件、区位条件和限制性要素，将黄旗镇村庄分为集聚提升类、保留改善类、特色保护类三类。集聚提升类村庄 4 个：东村、西村、东营子村、城根营村。保留改善类村庄 8 个：上窝铺村、二道桥子村、南沟村、南沟门村、大院村、乐国村、乐国窝铺村、石栅子村。特色保护类村庄 6 个：哈拉海湾村、潮河源村、小河村、老虎沟门村、连桂村、老窝铺村。（三）产业发展规划 产业布局规划构建“两轴、一心、多节点”的产业布局结构。两轴：111 国道沿线现代农业发展轴 抽水蓄能景区进场路沿线旅游发展轴 一心：以政府驻地为主的综合服务中心 多节点：现代农业区、10、潮河源生态旅游区、山戎文化旅游区、水库滨水休闲娱乐区、梯田景观农业区、平顶山旅游区、规模化养殖接地等 7 第一产业发展规划：打造现代高效农业、生态观光农业。立足全镇资源优势，突出绿色、生态、有机特色，加强农业标准化和农产品品牌建设，以“康熙贡米”特色，培育“黄旗皇”、“潮河源”、“佳耕”、“月子米”等有机品牌，做好黄旗镇小米种植保护区建设发展。引进京津市场主体，建设特色农产品专用基地，积极调整农业产业结构，促进农业产业化进程，巩固全镇现代农业园区的地位，推广新型农业科技技术，发展现代高效农业和生态观光农业。第二产业发展规划：做大做强镇域内现有的黄旗皇种植有限公司，作为全镇的龙头工业，引领全镇工11、业的发展。迎合全镇生态农业、现代农业发展的良好势头，适当发展以农副产品加工为主的加工业，打造新的经济增长点。结合镇域内分布着丰富矿产资源。推动丰老虎沟门金矿选厂及加工厂项目落地，在生态优先先提下，重点推进绿色矿山建设。加强尾矿综合利用，建设透水砖等环保材料。第三产业发展规划：发展生态文化旅游，做强商贸物流。依托黄旗镇优质山水资源，结合丰富的文化遗址和文化传承，开展文化体验旅游项目，主要由小河村红色教育基地、城根营文化节及重走长征路、东村、西村满族活动、寺庙文化体验，潮河源村山戎文化体验、以及非物质文化遗产黄旗武会、剪纸、布糊画等，吸引游客，完善旅游设施建设。打造特色文8 化旅游体验目的地。依托12、便捷的交通优势和雄厚的现代农业基础，打造农产品和商贸物流集散地，吸引更多优势商户入驻，利用周边广阔的乡村腹地，聚集更多的农产品，推动现代物流产业的快速发展。八、健全基础支撑体系八、健全基础支撑体系 （一）构建绿色集约的综合交通体系落实上位规划对黄旗镇重要交通的空间布局和控制要求。道路建设方面，衔接落实上位规划，改造镇域内交通要道，开展多凤公路升级改造工程和 111 国道改线工程。（二）打造优质均衡的公共服务体系按照公共服务设施特征、人口特征、规模和需求等构建“乡镇级-村级”两级社区生活圈标准，不断提高民生保障和公共服务供给水平，推动城镇优质教育、医疗、文化等资源向农村地区辐射，推进城乡公共服务13、设施均等化。（三）提升基础设施支撑保障体系，构建安全清洁的饮用水保障体系，推进供水设施、污水处理设施建设，完善雨水处理与利用系统，整治提升电力通信设施，优化城乡环卫设施，健全公共安全保障体系。九、九、镇政府驻地镇政府驻地规划规划 （一）优化镇政府驻地用地布局 规划镇政府驻地范围位于黄旗镇政府驻地，将镇政府驻地打造为集行政、文化、商业、商贸等综合服务功能为一体的综9 合服务中心。对镇政府驻地用地进行布局优化，重点调整居住用地、商业服务业设施用地、公共管理与公共服务用地、工业用地等用地；规划提升镇政府驻地南侧滨河景观建设，梳理内部路网格局；规划调整镇政府驻地现有公共服务设施，重点以教育、医疗卫生为14、主；完善给排水、污水、燃气、环卫、电力电信设施建设。（二）提升设施服务水平 规划完善镇政府驻地消防配套设施建设，设置乡镇消防队，在各村村委会设置村级消防点，镇政府驻地南侧河流按 20 年一遇的防洪标准设防。严格落实水务部门划定的河流的治导线、管理线。根据抗震要求，一般建筑物应按度抗震设防，重要建筑、生命线工程提高一度设防；完善人防工程建设。十、规划落实与传导十、规划落实与传导 落实上位总体规划提出的功能定位、发展策略、区域协同、设施配套、要素管控等规划指引内容，严格落实上位总体规划所确定的战略性发展目标以及耕地保有量、生态保护红线等各类刚性管控要求。落实国土空间规划“三类”体系建设要求，按照城郊融合类、集聚提升类、保留改善类、特色保护类、搬迁撤并类等村庄分类要求，指引村庄发展。对村庄规划的耕地保护、生态保护、村民建房、基础设施和公共服务设施完善、产业发展等方1 面提出原则性指引。十一、主要图纸十一、主要图纸 1.区位分析图 2.镇域国土空间控制线规划图 3.镇域国土空间总体格局规划图 4.镇域产业布局规划图 5.镇域村庄体系和类型规划图 6.镇政府驻地功能分区规划图 7.镇政府驻地国土空间用地规划图