1、蕉岭县国土空间总体规划蕉岭县国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF JIAOLING COUNTY蕉岭县自然资源局蕉岭县自然资源局20222022年年1212月月（2021 2021-20352035年）年）草案草案前言 PREFACE蕉岭县，隶属广东省梅州市，地处广东省东北部、闽粤赣三省交界，1633年建县。近年来先后获得世界长寿乡、中国生态文明县、中国最美乡村百佳县、全国百佳深呼吸小城、广东省全域旅游示范县、广东省推进教育现代化先进县等称号。蕉岭县国土空间总体规划（2021-2035年）深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要批示指示精神，是对县2、域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是落实新发展理念、实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是一定时期内蕉岭国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动总纲，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划的基本依据，具有战略性、综合性、协调性和约束性。5.塑造山清水秀的生态空间5.1 夯实生态保护格局5.2 整合优化自然保护地体系5.3 推进自然资源统筹保护与利用2.目标战略2.1 发展愿景2.2 城市性质2.3 规划目标2.4 国土空间开发保护策略3.优化国土空间总体格局3.1 统筹塑造国土空间格局3.2 统筹划定落实三条控制线6.建设集约高效城镇3、空间6.1 引导城镇体系优化布局6.2 支撑产业高质量发展6.3 构建均衡完善的公共服务配套体系1.规划概述1.1 基本概况1.2 规划范围与期限目录CONTENTS4.营造多样精细的农业空间4.1 农业发展格局4.2“三位一体”推进耕地保护4.3 营造记得住乡愁的魅力乡村7.完善基础设施体系7.1 构建复合高效的综合交通网络7.2 统筹完善市政基础设施建设7.3 强化城乡综合防灾减灾体系韧性8.健全规划实施保障机制8.1 完善规划体系8.2 国土空间规划“一张图”建设8.3 制定近期实施行动计划8.4 加强规划实施检测评估预警规划概述Planning Overview1.1 基本概况1.2 4、规划范围与期限1基本概述蕉岭县位于广东省东北部，韩江上游。西界平远县，东南与梅县接壤，北与福建省武平县、上杭县相连。蕉岭四面环山，地势由北向南倾斜，地貌类型主要为山地、丘陵、盆地。境内有金山笔、铁山嶂、天马岃、大峰嶂、樟坑崇山脉，均为武夷山系余脉，石窟河、隆文河、松源河等水系穿越其中。总面积962.82平方公里建设用地面积71.45平方公里耕地面积9.02万亩生态保护红线面积51.35万亩森林覆盖率79.4%环境空气质量达标率100%常住人口18.44万人常住人口城镇化率55.21%1.1规划范围图规划范围蕉岭县县级行政辖区范围，行政区划范围为961.82平方公里。规划层次包括县域和中心城区两5、个空间层次。中心城区包括涉及蕉城镇、长潭镇部分村庄、蕉华工业园，面积30.93平方公里。规划范围期限为2021-2035年，近期到2025年，远期到2035年，远景展望至2050年。1.2 规划范围与期限目标战略Target strategy2.1 发展愿景2.2 城市性质2.3 规划目标2.4 国土空间开发保护策略2世界寿乡 富美蕉岭华南大健康产业先行示范区广东高质量新型建材产业示范区粤北生态经济示范城市粤闽赣边区域创新转化重要节点2.1 发展愿景2.2 城市性质18万人60%16.93k三个阶段发展目标高质量发展迈上新台阶，城乡区域发展更协调，绿色发展底色更鲜明，人民群众生活更幸福，城市治6、理效能更显著。经济总量和城乡居民人均收入大幅增长，建成具有蕉岭特色的现代化经济体系，生态文明建设保持全省前列。全面建成中国特色社会主义现代化城市，实现社会民生、产业经济、文化事业、生态环境全面繁荣发展。2025 近期2035 远期2050 远景2.3 规划目标2.4 国土空间开发保护策略区域协同战略协同梅州市各县区，以产业互补协同、交通互联互通为主要方向，构建梅州绿色发展产业集群，支撑梅州服务融入“双区”建设。生态保护战略落实“一核一带一区”区域发展新格局，整体保护区域性山体和重要河流生态廊道，筑牢粤北生态保护屏障，有序推进生态修复和土地综合整治，推动绿色发展崛起。强核增效战略推动培育城镇发展7、极核，集中力量推进中心城区提质扩容，推动重点平台建设，强化辐射带动能力，同时引导增量建设用地资源向城镇发展优势地区集中布局，保障资源高效集约利用。品质提升战略完善基本民生配套，进一步提升中心城区公共服务设施服务能力，构建蓝绿交织的品质空间，优化提升城区环境品质，提高城区吸引力。3.1 统筹塑造国土空间格局3.2 统筹划定落实三条控制线3优化国土空间总体格局Optimize the overall pattern of land space3.1 统筹塑造国土空间格局总体格局规划图综合蕉岭县域自然地理格局、交通条件、人口和经济地理格局，打造“一主两副，三轴四片区”的总体空间格局一主即强化中心城区8、主中心辐射带动作用，提高人口和重要平台承载能力，推动蕉城、蕉华融合发展。两副即持续推进广福镇和文福镇中心镇建设，提高服务镇村能力，推动现有产业提质升级。城镇发展轴：依托G205实现南北向串联；区域联动轴：依托平蕉大高速加强与大浦、平远的东西向联系；旅游发展轴：提升S334等道路，串联长潭及东部生态旅游资源以及与龙岩的联系。三轴四片南部特色农业片区、北部工业片区，中部经济产业区，东部精致高效农业四大片区。三条控制线规划图坚守基本生态控制线，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。划定生态保护红线面积342.36平方公里9、，规范管控对生态功能不造成破坏的有限人为活动。划定城镇开发边界面积19.68平方公里，城镇开发边界内以“详细规划+规划许可”的方式进行管理。落实基本农田保护任务，划定永久基本农田52平方公里，基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。3.2 统筹划定落实三条控制线4.1 农业发展格局4.2“三位一体”推进耕地保护4.3 营造记得住乡愁的魅力乡村4营造多样精细的农业空间Create diversified and fine agricultural space4.1 农业发展格局农业发展格局规划图构建“一带五区多点”农业生产格局一带构建以石窟河河谷沿岸地带为主的生态农业示范带，10、打造及经济、生态、文化和景观功能于一体的生态农业示范带。五区北部打造以广福、南礤为中心的食用菌现代产业区、茶叶集中生产区；西部和东部深化建设长潭富硒红糖试验区、蓝坊金柚产业示范区；南部重点构建新铺丝苗米种植区依托现有产业基础，重点扶持长潭镇百美村金桔产业、文福镇长隆村树葡萄产业、三圳镇东岭村蜂蜜产业、三圳镇芳心村无花果产业、南磜镇金山村白及产业、广福镇广育村黑木耳产业等多个农业特色项目。多点4.2“三位一体”推进耕地保护发挥区位和资源优势，强化主导产业支撑，完善以农业为核心的现代农业产业体系，支持农业、工贸、休闲旅游等专业化村庄发展，完善公共建设，强化共享辐射，带动周边村庄发展。4.3 营造记11、得住乡愁的魅力乡村集聚提升类全县集聚提升类62个，城郊融合类22个，特色保护类10个，搬迁撤并类12个城郊融合类加快城乡产业融合发展，规范农村集体土地征收程序，将村庄逐步纳入控制性详细规划管理范围，在形态上保留传统风貌，在治理上体现城市水平。特色保护类切实保护乡村格局、风貌、自然和田园景观等整体空间形态，尊重原住居民生活形态和传统习惯，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业。搬迁撤并类坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，逐步引导村民转移居住，严格保护生态资源和自然保护地，禁止新增建设，恢复自然生态状况。5.1 夯实生态保护格局5.2 整合优化自然保护地体系5.3 推进自然资源12、统筹保护与利用5塑造山清水秀的生态空间Create an ecological space with beautiful scenery生态系统保护规划图构建“一屏一廊多点”的国土空间保护格局5.1 夯实生态保护格局环北部山体屏障加强环北部山体屏障整体保护，主要包括铁山嶂山脉、天马屻山脉、金山笔山脉、樟坑岽山脉、大峰嶂山脉构成的自然山体屏障，强化水土保持、水源涵养和生物多样性维护功能。一屏生态廊道构建以石窟河为主体包括各条支流贯穿南北的水生态廊道，加强廊道沿线保护和建设一廊森林公园构建以外围多个森林公园为主体，链接和延伸“一屏”的重要生态节点多点自然保护地分布图5.2 整合优化自然保护地体系建13、立以自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系，实行自然保护地差别化管控。自然保护区自然公园划定了满江红、龙潭、铁山樟等7个自然公园，保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观区域。确保森林、湿地、水域、多样性生物等珍贵自然资源及所承载的景观、地质地貌和文化多样性得到有效保护。划定了梅州长潭地方级自然保护区、梅州蕉岭皇佑笔地方级自然保护区2个自然保护区，保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹的区域。确保主要保护对象安全，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及其赖以生存的栖息环境。2个7个5.3 推进自然资源统筹保护与利用多措并举推动湿地资源、水14、资源、森林资源的保护利用，塑造绿水青山的自然生态环境6.1 引导城镇体系优化布局6.2 支撑产业高质量发展6.3 构建均衡完善的公共服务配套体系6建设集约高效城镇空间Build intensive and efficient urban space城镇体系规划图规划形成“中心城区-中心镇-一般镇”三级城镇等级结构6.1 引导城镇体系优化布局1个 中心城区蕉城镇、长潭镇、蕉华管理区2个中心镇新铺镇、广福镇4个一般镇文福镇、蓝坊镇、南磜镇、三圳镇是县域主中心，承担行政管理、文化交往、休闲娱乐等核心功能地区，体现城市综合服务能力与发展活力。强化对周边镇村的服务带动能力，形成南北两端发展支点，依托主要15、产业平台，形成片区服务中心。满足周边城乡居民的基本公共服务和就业需求。产业园区规划图依托国道205南北向交通走廊，串联沿线重要产业空间，构建“两片，多点”产业空间布局6.2 支撑产业高质量发展2片 重点产业板块3个重点产业园区将蕉华工业园、粤闽赣（蕉岭）省际边界合作区打造为县重点产业板块与增量产业用地的集中布局地，形成以健康食品、生物医药等产业为主的大健康产业核心。文福片、新铺片，以及金城片区，主要以提升产业效益，提高土地利用效率为主，其中金城工业园园区，作为城区内工业用地“退二进三”的重点区域，积极引导工业园改造提升公共服务设施规划图建立“县级镇级村级”三级公共服务中心体系6.3 构建均衡完16、善的公共服务配套体系7.1 构建复合高效的综合交通网络7.2 统筹完善市政基础设施建设7.3 强化城乡综合防灾减灾体系韧性7完善基础设施体系Improve infrastructure system综合交通体系规划图7.1 构建复合高效的综合交通网络2条 轨道交通双龙高铁、货运铁路专线积极推进双龙高铁建设，高标准建设高铁站，加快融入“双区”2小时经济圈。积极推动蕉岭货运铁路专用线建设，搭建高效对外货运交通节点。2条 高速公路平蕉大高速、G205升级构建“十”字型高速公路网络结构，预留平蕉大高速公路通道，提升205 国道为一级公路，提升蕉岭与梅州市区及平远、大埔直接连通水平，实现蕉岭与梅州市区及17、各县市1小时可达。X条 干线公路“三纵两横”、县乡道落实推进“三纵两横”省道网升级改造，提升省道为二级公路，强化县城、各镇的快速连接。完善县乡道公路网，实现县乡道与国省道公路网的快速衔接，提升镇村之间通达能力。7.2 统筹完善市政基础设施建设协调处理好全流域上下游、左右岸、水库与河道的关系，实施防洪安全工程建设，解决城乡防洪短板。7.3 强化城乡综合防灾减灾体系韧性综合防灾减灾规划图构建综合防灾体系对于县域高发易发的洪涝、地质灾害、火灾等灾种，建立安全风险数据库，对不同风险的区域进行分级管控。提高洪涝灾害应对能力构建综合防灾体系对于县域高发易发的洪涝、地质灾害、火灾等灾种，建立安全风险数据库，18、对不同风险的区域进行分级管控。利用公园、广场、体育场、学校等旷地及地下空间，建立布局合理的避难场所体系。提高人防保障水平8.1 完善规划体系8.2 国土空间规划“一张图”建设8.3 制定近期实施行动计划8.4 加强规划实施检测评估预警8健全规划实施保障机制Improve the planning implementation guarantee mechanism8.1 完善规划体系统筹县、镇两级国土空间总体规划。总体规划、详细规划和专项规划“三类”规划上下衔接、相互支撑。明确镇级国土空间规划目标、约束性指标、规划分区、重要控制线、要素配置等要求。制定详细规划单元划分方案和单元规划指引，建立详19、细规划分层编制审批机制。制定重点区域、领域专项规划编制目录清单。8.2 国土空间规划“一张图”建设在市级国土空间规划“一张图”基础上，按照系统性、整体性、协同性的总体要求完善县级平台建设。建立完善国土空间基础信息平台基于国土空间基础信息平台，衔接市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，动态管控国土空间规划全过程。构建全县国土空间规划“一张图”构建针对重要控制线和重点区域的监测预警模型，对管控边界和约束性指标进行监测，定期发布监测报告。搭建国土空间规划实施监督信息系统8.3 制定近期实施行动计划8.4 加强规划实施检测评估预警衔接国民经济和社会发展五年规划、县委县政府年度重大项目和财政支出计划。制定近期行动规划和年度实施计划落实国家、省、市重大战略，为战略规划落地提供空间保障，并预留未来发展弹性。制定近期建设重大项目清单建立健全“一年一体检、五年一评估”规划实施体检评估制度，定期开展分析评价。建立规划体检和评估体系完善公开、透明、制度化的动态调整机制，结合城市体检合理开展阶段调整。完善规划动态调整机制建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，实现全过程可回溯、可查询。实行国土空间规划全周期管理20352035未来蕉岭，携手共建未来蕉岭，携手共建（部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与蕉岭县自然资源局联系）