1、 梅州市蕉岭县新铺镇国土空间总体规划（2021-2035 年）镇村国土空间集成规划 蕉岭县新铺镇人民政府 二二四年十一月 目目 录录 第一章第一章 总总 则则.1 第 1 条 编制目的.1 第 2 条 指导思想.1 第 3 条 基本原则.2 第 4 条 规划依据.3 第 5 条 规划范围.4 第 6 条 规划期限.5 第 7 条 规划解释.5 第二章第二章 规划基础规划基础.6 第 8 条 现状基础.6 第 9 条 特征问题.7 第三章第三章 目标定位与空间战略目标定位与空间战略.10 第 10 条 目标愿景.10 第 11 条 城镇定位.10 第 12 条 发展规模.10 第 13 条 指标2、管控.11 第 14 条 发展战略.12 第四章第四章 总体格局总体格局.14 第 15 条 开发保护总体格局.14 第 16 条 重要控制线落实.14 第 17 条 国土空间规划分区.16 第五章第五章 自然资源保护利用自然资源保护利用.18 第 18 条 加强水资源与湿地资源保护利用.18 第 19 条 加强耕地资源保护利用.19 第 20 条 加强森林资源保护利用.20 第 21 条 矿产资源保护与利用.20 第 22 条 支撑碳达峰碳中和.20 第六章第六章 城乡统筹发展城乡统筹发展.22 第 23 条 镇村体系.22 第 24 条 居住与住房保障.24 第 25 条 加强农村乡村宅基3、地管理.24 第 26 条 引导农村建房空间集聚.25 第 27 条 公共服务设施与社区生活圈.25 第 28 条 绿地与开敞空间.27 第 29 条 乡村振兴产业发展.29 第 30 条 历史文化保护.30 第七章第七章 基础设施支撑体系基础设施支撑体系.33 第 31 条 综合交通网络.33 第 32 条 市政基础设施.34 第 33 条 韧性安全与防灾减灾体系.37 第八章第八章 国土修复整治与存量更新国土修复整治与存量更新.42 第?34 条 全域土地综合整治.42第?35 条 国土空间生态修复.43第九章第九章 优化用地布局与用途管制优化用地布局与用途管制.46第?36 条 加强城乡4、存量建设空间统筹利用.46第?37 条 优化城镇建设用地结构与布局.46第?38 条 优化村庄建设用地结构与布局.48第?39 条 优化非建设用地结构与布局.49第?40 条 镇区国土空间用途管控.49第十章第十章 规划实施保障规划实施保障.51第?41 条 引导控制性详细规划编制.51第?42 条 探索村庄规划通则管理.51第?43 条 推动重点项目实施.51第?44 条 加强规划实施评估.52 1 第一章 总 则 第1条 编制目的 为全面贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、中共广东省委 广东省人民政府印发 关于建立国土空间规划体系并5、监督实施的若干措施的通知（粤发20215 号）、广东省自然资源厅关于推进镇村国土空间规划编制实施，助力“百县千镇万村高质量发展工程”的通知（粤自然资规划20232202 号）等文件精神，对蕉岭县新铺镇行政辖区范围内国土空间开发保护做出总体安排和综合部署，合理保护与利用全镇国土空间资源，为“百县千镇万村高质量发展工程”实施提供空间支撑，推动新铺镇高质量发展，根据国家、广东省、梅州市相关法规政策和技术标准等，制定本规划。本规划是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制详细规划的依据。凡在规划范围内涉及国土空间和自然资源保护利用的6、各项政策、规划的制定，以及各类规划建设管理活动，均应符合本规划。第2条 指导思想 2 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻落实习近平总书记对广东的重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，落实新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”和乡村振兴战略为牵引，统筹各类资源与要素配置，整体谋划全域国土空间开发保护格局，全力打造镇强民富生态美的“千年古镇 魅力新铺”、全力建设“世界寿乡 富美蕉岭”、打造梅州寿乡品牌之星，全面加快蕉岭苏区振兴发展，聚力打造生态经济发展新标杆，奋力谱写“绿水青山就是金山银山7、”广东样本的蕉岭壮丽篇章，为蕉岭创新发展贡献新铺智慧、新铺力量。第3条 基本原则 保护优先、绿色发展保护优先、绿色发展。落实最严格的耕地保护制度、生态保护制度和节约用地制度，坚持保护优先、节约优先，推动形成绿色发展方式和生活方式。城乡融合、协城乡融合、协调发展调发展。以镇域作为实施乡村振兴的抓手，统筹区域生态共保、环境共治、产业共兴、设施共享，网络化、均衡布局安排城乡基础设施和公共服务设施，构建和谐的城乡关系。以人为本、注重品质以人为本、注重品质。坚持以人民为中心，科学保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，建设宜居宜业的乡村（社区）生活圈，不断提升城乡居民幸福感、获得感。3 传承文化、8、彰显特色传承文化、彰显特色。充分认识自然与人文禀赋，深入挖掘历史文化资源，保护自然山水格局，延续文脉，突出地域特点、文化特色、时代特征，建设富有活力的特色城镇和有文化底蕴、有田园乡愁的美丽乡村。侧重实施、加侧重实施、加强联动强联动。强化规划实施引导，注重与发展规划、乡村振兴规划以及其他产业、交通等专项规划的统筹协调和相互衔接，对全域土地综合整治、农民建房、农村公共服务和基础设施、乡村产业等近期建设项目作出空间安排，确保规划可操作，能落地，易实施。第4条 规划依据 1.中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）2.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订）3.中华人民共和国环境保护法（2019、5 年 1 月）4.中华人民共和国文物保护法（2015 年修订）5.中共中央国务院关于加快生态文明建设的意见（中发 201512 号）6.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）7.中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知（2019 年）4 8.自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知 9.广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划工作的通知（粤府函2019353 号）10.广东省自然资源厅关于推进镇村国土空间规划编制实施助力百县千镇万村高质量发展工程的通知（粤自然资规划 2023 2202号）11.广东省国土空间规划（2021-2035 年）1210、.广东省县级国土空间总体规划编制技术指南（试行）13.广东省镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）14.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）15.梅州市国土空间总体规划(2021-2035 年）16.蕉岭县国土空间总体规划（2021-2035 年）17.蕉岭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 18.国家、省、市相关法律、法规及标准规范 第5条 规划范围 5 规划范围为梅州市蕉岭县新铺镇全域，辖镇郊、象岭、金沙、南山、北方、下南、潘田、油坑、福岭、矮岭、矮车、同福、狮山、尖坑、长江、三坑、黄沙、高乾、徐溪、黄坑、东陂等 21 个行政村，土地面积为 18511、22.46 公顷。第6条 规划期限 本次规划基期年为 2020 年，规划期限为 2021-2035 年，近期至2025 年，远景展望至 2050 年。第7条 规划解释 本规划由蕉岭县新铺镇人民政府负责解释。文本中下划线部分为规划的强制性内容。6 第二章 规划基础 第8条 现状基础 新铺镇 2020 年常住人口 2.29 万人，户籍人口 4.28 万人；陆域面积 18522.46 公顷，规划基期年的农用地 17112.19 公顷，占全镇土地面积的 92.39%；建设用地 1067.28 公顷，占全镇土地面积的 5.76%；未利用地 342.98 公顷，占全镇土地面积的 1.85%。表 2-1 新12、铺镇基期年土地利用现状表 地类编码地类编码 地类地类名称名称 面积（公顷）面积（公顷）比重比重(%)01 耕地 1304.04 7.04 02 园地 1195.12 6.45 03 林地 14177.21 76.54 04 草地 84.28 0.46 05 湿地 18.98 0.10 06 农业设施建设用地 125.31 0.68 07 居住用地 592.61 3.20 08 公共管理与公共服务用地 25.93 0.14 09 商业服务业用地 6.25 0.03 10 工矿用地 189.75 1.02 11 仓储用地 0.77 0.00 12 交通运输用地 161.47 0.87 13 公用设13、施用地 72.71 0.39 7 地类编码地类编码 地类地类名称名称 面积（公顷）面积（公顷）比重比重(%)14 绿地与开敞空间用地 1.61 0.01 15 特殊用地 16.29 0.09 17 陆地水域 538.18 2.91 23 其他土地 11.96 0.06 总计总计 18522.46 100 第9条 特征问题 新铺镇区位条件佳，对外交通完善，但内部交通有待优化。新铺镇区位条件佳，对外交通完善，但内部交通有待优化。新铺镇位于梅州市蕉岭县西南部，位于梅州城区连接蕉岭县城的重要通道上，新铺镇区域交通便捷，省道 S332 贯穿镇中心，长深高速、国道G205 穿过镇域东部，并在油坑村设有出口14、。镇区距离梅州城区约 50分钟车程、距离蕉岭县城约 30 分钟车程。内部交通存在不同程度的道路破损、功能缺失等问题，慢行通道存在不连续或未独立设置等情况，绿道建设水平不高，现状公共停车场车位趋于饱和，难以满足停车需求。新铺镇山水资源优越，但流域生态修复亟待加强。新铺镇山水资源优越，但流域生态修复亟待加强。新铺镇地势南北高中间低，以低山丘陵为主，属武夷山脉余脉延伸，石窟河、石扇河、柚树河、徐溪河纵横镇域，全镇河湖水库面积合计 351.09 公顷，坑塘水渠合计 187.09 公顷，镇内有两个国家级水产种质保护区，3 个饮用水水源保护区。近年来受降水强、河谷地貌、流道狭窄等因素的影响带来了泥沙淤积、15、山洪爆发的风险，同时镇域河道水土保持措施 8 不足、局部岸坡冲刷严重、生态植被不足、缺乏亲水设施和工业污染等问题也亟须解决。新铺镇文化底蕴深厚，但传统历史文化有待激活。新铺镇文化底蕴深厚，但传统历史文化有待激活。新铺镇古为百越之地，明万历年间石窟河实现通航，明清时期，新铺镇凭借石窟河和柚树河的水运交通优势，形成了沟通赣南-潮汕、闽西-潮汕的两条水上古驿道，成为粤盐赣米运输中转的主要商贸地。新铺镇作为客家商贸古镇，保留了诸多的物质和非物质文化遗产。新铺镇共 57 处不可移动文物，其中有 1 处全国重点文物保护单位、1 处省级文物保护单位，1 处市级文物保护单位，5 处县级文物保护单位。但在城镇化16、的发展过程中，众多具有客家特色的宗祠和围龙屋由于年久失修、无人居住而缺少维护，七月半等非物质文化遗产缺乏年轻人传承，曾经的商贸重镇遗留下的古驿道和古码头等资源没有得到充分挖掘和利用。这些散落在新铺大地上古村落、古驿道、古码头和客家文化遗产亟需挖掘、盘活和传承。新铺镇产业支撑较好，但经济辐射带动能力不强。新铺镇产业支撑较好，但经济辐射带动能力不强。新铺镇产业现状好，现已形成“粮果之乡、建材专业镇、红色文化传承地”等产业品牌形象。经济作物种类丰富，以水稻、辣椒、茶叶和食用菌种植为主。新铺镇是广东省级富硒丝苗米产业园所在地，“全国一村一品”（黄坑茶叶）示范村镇，广东新农人辣椒种植示范基地；石灰石资源17、丰富，以发展绿色建材为主导，是广东省建材专业镇，是水泥生产的重要原材料基地；文化旅游资源丰富，是红色文化及特色文化传承地。但三产资源优势发挥不明显，发展滞后，商业、餐饮、市场主要集中在新铺镇镇区，主要服务本地居民，生产服务业层次较低，红色遗址、9 文化遗址等文化旅游资源的经济价值和辐射带动能力未能得到充分转化。10 第三章 目标定位与空间战略 第10条 目标愿景 通过扎实推进生态修复、农用地整理、美丽圩镇建设等工程，构建和谐共生家园、勾勒滨水田园画卷、塑造客家秀美山居、绘就乡村振兴蓝图，营造“推窗见农田，抬头见青山，远眺山水美，村庄处处景”的崭新形象，实现“山水美、田园美、村居美、人文美和产业18、美”的目标。第11条 城镇定位 积极融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设，抢抓全域土地综合整治国家级试点机遇，发挥生态、文化等资源禀赋和产业基础优势，结合山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，把新铺镇建设为：广东省绿色建材专业镇、粤北山区小流域生态修复示范区、粤港澳大湾区富硒长寿农产品供给地、蕉岭红色旅游目的地。第12条 发展规模 1.人口规模人口规模 综合考虑区域发展格局、人口流动趋势和资源环境承载力等因素，规划至 2035 年，全镇户籍人口达到 4.35 万人，常住人口达到 2.41万人。逐步引导镇域人口向镇区集聚，到 2035 年全镇常住人口城镇化率达到 70%左右，城镇常住人19、口达到 1.69 万人左右。统筹考虑半 11 年以下暂住人口、旅游人口等实际服务人口的需求，全镇按 2.41 万人预留镇域基础设施和公共服务设施。2.用地规模用地规模 坚持底线思维，按照控制总量、盘活存量、精准配置、提质增效的原则，以保障重点平台、重大项目和民生工程为重点促进建设用地集中高效配置。规划至 2035 年，全镇建设用地规模控制在 1546.32公顷以内（其中城乡建设用地控制在 1113.44 公顷以内），确保国土空间开发强度不超过 8.3%。积极盘活存量低效用地，推进土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，逐步引导用地方式从增量扩张向存量提质转变。第13条 指标管控 落实蕉岭县国土空间20、总体规划（2021-2035 年）的指标要求，围绕空间底线、空间结构与效率、空间品质三个方面，建立新铺镇国土空间开发保护指标体系，包含11项约束性指标和13项预期性指标。强化约束性指标底线管控作用。强化约束性指标底线管控作用。落实蕉岭县国土空间总体规划管控要求，将耕地保有量、永久基本农田保护面积、陆域生态保护红线面积等作为约束性指标，在规划期内不得突破。引导预期性指标良性发展。引导预期性指标良性发展。立足新铺镇自然资源本底，加快实现城镇发展目标，坚持统筹协调和分类管控的原则，引导常住人口规模、12 常住人口城镇化率、每千名老年人养老床位数等预期性指标按照经济社会发展预期合理发展，可根据全镇重点21、工作安排进行动态优化。第14条 发展战略 生态保护战略。生态保护战略。始终坚持生态优先、绿色发展，统筹推进蕉岭县新铺镇全域土地综合整治与梅州市山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，整体保护区域性山体和重要河流生态廊道，加强绿美生态建设，筑牢粤北生态保护屏障，推动绿色发展崛起。产业发展战略。产业发展战略。加快推进新型建材行业专业化，推动科技创新，以高端化、链条化、智能化、绿色化为方向，引导企业注重研发质量，加快企业转型升级，促进传统产业提质增效、新兴产业做大做强。强化富硒长寿健康产业，依托农业龙头企业及科研团队，高标准打造智慧农场，建设优质富硒产品种养基地，大力构建种植、收购、储备、加工和销售于一22、体的全产业链。强核增效战略。强核增效战略。推动培育城镇发展极核，集中力量推进镇区提质扩容，推动重点平台建设，强化辐射带动能力，同时顺应经济社会发展的客观规律，引导增量建设用地资源向城镇发展优势地区集中布局，分类推动存量用地腾挪盘活和更新改造，保障资源高效集约利用。品质提升战略。品质提升战略。完善基础民生配套，推进美丽圩镇建设，提升农村人居环境，进一步加强新铺镇公共服务设施服务能力，构建蓝绿交织的品质空间，推动城乡一体化发展。13 文化赋能战略。文化赋能战略。充分挖掘新铺镇客家文化、抗日文化和红色文化特色，串连尖坑、长江、矮岭三村红色基因，抓好长江“将军村”建设。整修活用中共蕉岭县委第一次代表会23、旧址、邓崇卯故居、林修明故居、三坑苏维埃革命老区、谢晋元纪念馆等红色阵地，打造历史文化长廊，丰富发展生态游、红色游、民宿游等产业业态，促进一、二、三产业的融合发展。14 第四章 总体格局 第15条 开发保护总体格局 1.构建构建“一廊一屏一区一廊一屏一区”的保护格局的保护格局 一廊：修复石窟河、石扇河、柚树河等流域水系生态空间，打造十里美丽碧道画廊。一屏：筑牢新铺镇域沿河两岸生态林地空间，重点保护满山红森林公园以及铁山嶂、油坑嶂等山体，打造武夷山系余脉生态屏障。一区：优化石窟河沿岸农业空间布局，通过改善田间基础设施，结合田间老宅，推动田园综合体建设，打造万亩特色丝苗米美丽田园区。2.构建构建“24、一核两翼多点一核两翼多点”的开发格局的开发格局 一核：推动新铺圩镇居住、公共服务等空间品质的提质建设，打造美丽圩镇发展核，作为辐射各村的核心服务空间。两翼：保障北方、油坑村产业发展用地，打造新铺工业发展两大支翼引擎。多节点：推进各村人居环境整治、提升基础设施建设和公共服务水平、延续历史文脉，构建“错落有致”的客家村庄形态，打造多个美丽宜居村庄典范。第16条 重要控制线落实 15 耕地和永久基本农田耕地和永久基本农田。严格落实上级下达的耕地和永久基本农田保护任务，确保至 2035 年，全镇耕地保有量不低于 1206.98 公顷，永久基本农田面积不低于 1144.09 公顷。永久基本农田主要分布在25、石窟河、石扇河流域两岸村庄的区域。优先在在永久基本农田上开展高标准农田建设，确保永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。永久基本农田一经划定，任何单位和个人未经依法批准，不得擅自占用或者改变用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照数量不减、质量不降原则，在可以长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。严格规范永久基本农田农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。国家和省另有规定，从其规定。生态保护红线生态保护红线。巩固落实生态保护红线划定成果，规划至 2035年，全镇生态保护红线面积约26、 373.25 公顷，占全镇国土总面积的2.02%，包括禁止开发区域、重要生态功能区以及其他各类保护地。主要集中分布在新铺镇中部的梅州蕉岭满山红森林自然公园，涉及潘田村、矮车村，狮山村、黄沙村、镇郊村和象岭村。生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。国家和省另有规定，从其规定。16 城镇开发边界城镇开发边界。规划至 2035 年，全镇城镇开发边界面积 189.83公顷，全部为城镇集中建设区，包括现状及规划集中连片的城镇建设区，依法设立的各类产27、业园区、重大建设项目用地等。主要分布在镇郊村、北方村、福岭村、油坑村以及潘田村部分区域。在城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的空间管控方式，通过逐层编制单元规划、地块开发细则（地块图则），落实市、县总体规划，并作为规划许可的依据。在城镇开发边界外按照规划分区和用地用海分类实行“约束指标+分区准入”和“详细规划+规划许可”的空间管控方式。城镇开发边界外原则上不得进行城镇集中建设，建设用地布局应符合上级关于城镇开发边界外建设项目相关管控要求。国家和省另有规定，从其规定。统筹划定城市四线。将石窟河、柚树河等河湖管理范围划入城市蓝线，面积 349.68 公顷；将家和公园、红色文化公园划入城市绿线28、，面积 1.98 公顷；将文物保护单位保护范围划入城市紫线；将变电站和污水厂用地划入城市黄线，面积 1.32 公顷。城市四线按照相关规定实施严格管控。在确保总规模不减少的前提下，城市四线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实。城市四线的调整应符合国家有关规定。第17条 国土空间规划分区 划定镇域功能分区，引导国土空间有序利用。其中：生态保护区和生态控制区分别落实生态保护红线和梅州市“三线一单”中确定的 17 一般生态空间，面积分别为 373.25 公顷、9381.02 公顷，并分别落实梅州市国土空间规划和梅州市“三线一单”生态环境分区管控方案相应的管控要求；农田保护区主要落实永久基本农田29、范围，总面积约1144.09 公顷；城镇发展区主要为圩镇及油坑、北方村工业园，总面积 189.83 公顷；乡村发展区为村庄居民点集中区域及农业种植区域，总面积约 7201.02 公顷；矿产能源发展区主要分布于下南村和油坑村、潘田村，总面积 172.03 公顷。18 第五章 自然资源保护利用 第18条 加强水资源与湿地资源保护利用 严格保护水系自然格局，稳妥开展实施水利工程。落实水环境治理与修复，促进河湖生态系统恢复。分类分区推进水资源保护，重点保护建设蕉岭县镇级集中式饮用水水源保护区，切实加强彭坑水库、百丈礤水库和新铺镇石窟河水质保护工作，严格执行饮用水水源保护区污染防治管理规定等有关法规、政30、策，强化饮用水源保护区污染防治，3 个水源保护区的地类以林地、河流水面、水库水面为主。石窟河重点开展堤围达标建设及整治，实施水系连通工程。规划到2035 年，全镇水面率达到 14%。加强提高用水效率，优化用水结构。调整生产、生活、生态用水比例，提高农业用水效率，降低工业用水重复率，提高污水处理厂处理效率，强化公共用水管理。推进镇域蓄水、引水、提水工程建设。宣传节约用水社会理念，普及节水技术和器具。规划至 2035 年，新铺镇用水总量增幅不超过 33%，农田灌溉水有效利用系数不低于0.55，新铺镇用水总量不超过 955 万 m3。加强湿地生态系统的保护修复。保育和维护河湖自然形态，加强河湖自然岸31、线的生态修复和改造，尽量保留局部弯道、江心洲以及河滨带等多样性的自然景观格局和生物栖息地。充分发挥湿地在维持生物多样性方面的作用，普及湿地生态系统保护意识，严厉打击污染破 19 坏湿地环境行为。规划至 2035 年，全镇湿地面积在 19 公顷以上。健全自然资源开发保护制度，严格保护自然岸线，探索建立岸线占用与修复平衡制度，确保重要河湖自然岸线保有率不低于 35%。第19条 加强耕地资源保护利用 严守耕地保护红线严守耕地保护红线。严格落实上级规划下达的耕地保有量任务指标，确保到 2035 年新铺镇耕地保有量不低于 1206.98 公顷。严格控制非农建设占用耕地，落实建设占用耕地占补平衡，坚决制止32、耕地“非农化”行为，坚决防止耕地“非粮化”倾向，确保实有耕地数量基本稳定。全面提升耕地质量全面提升耕地质量。以石窟河流域沿岸为重点开展高标准农田和垦造水田建设等整治活动，完善农田灌溉、道路等配套设施建设、提高耕地质量等别，重点推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区范围内的高标准农田建设，规划建设高标准农田 410.28 公顷，垦造水田 80.05 公顷。强化耕地生态功能强化耕地生态功能。重点开展耕地安全利用与土壤污染修复工程，着力推动农田生态系统保护，控制农业面源污染。规划修复受污染耕地 30 公顷，实现耕地生态保护质量大幅提升。加大耕地保护宣传力度加大耕地保护宣传力度。提高公众对耕地保护法33、律法规政策的知晓度，建立和完善耕地保护的经济激励机制，充分调动群众保护耕地的积极性与主动性。20 第20条 加强森林资源保护利用 加强森林资源保护，划定林地集中保护区，健全林网体系，提升森林质量，重点开展林相改造，森林抚育等生态恢复项目。控制森林保有量，严格审批森林资源用途转换，落实林地占补平衡。规划至2035 年，森林覆盖率达 75%，全镇林地保有量为 14099.01 公顷。妥善利用森林资源，探索实行天然林保护与公益林管理并轨机制。鼓励商品林生产发展，改良生产树种，促进保护天然林工程实施的同时提高经济效益。同时严格限制天然林采伐，加强天然林管护能力建设，保护和修复天然林资源，逐步提高天然林34、生态功能。规划到2035 年，公益林保有量 6339.06 公顷。第21条 矿产资源保护与利用 优化资源开采布局，合理调控开采总量。严格执行县级国土空间规划的矿产资源开发利用分区管控。执行矿山最低开采规模准入标准，做好矿山地质环境保护与恢复治理工作。规划至 2035 年，新铺镇矿山地质环境治理率达到 50%以上。提高矿产资源综合利用率，推进绿色矿山建设。完善矿产资源动态监管和矿山环境治理监控体系。规划至 2035 年，矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用率达到 80%以上。第22条 支撑碳达峰碳中和 21 鼓励产业园区循环式改造，加快推进绿色交通发展，建设完善慢行交通体系，全面推广绿色低碳建筑35、，推动建设节能低碳型基础设施。鼓励低碳环保生活方式，推进能源结构向清洁低碳、安全高效调整。积极推动开展碳排放权交易、林业碳汇等试点工作，通过探索多元化、市场化补偿来促进林草碳汇项目发展良性循环。22 第六章 城乡统筹发展 第23条 镇村体系 1.镇镇村体系村体系 为加快城镇发展，提高聚集效益和辐射能力，控制村庄用地，规划构建“镇区-中心村-一般村”三级结构的镇村体系。镇区：共 1 个，镇郊村。作为蕉岭县南部区域的中心镇核心建设区域，强化其作为镇域政治、经济、文化、商贸中心的地位，加强与外界联系的交通枢纽建设，带动全镇经济的发展。中心村：共 4 个，包括徐溪村、同福村、北方村、油坑村。依托其区位36、优势与交通优势、工农业产业基础，进一步增强服务设施配建水平辐射带动周边村庄。一般村：共 16 个，包括潘田村、矮车村、长江村、福岭村、矮岭村、尖坑村、狮山村、象岭村、金沙村、南山村、下南村、黄坑村、东陂村、黄沙村、高乾村、三坑村。这些行政村的基本职能是农务管理以及农副业生产基地，服务腹地主要是其村区域范围以内。2.村庄分类村庄分类 结合乡村资源禀赋与发展基础，按照发展类村庄、调整类村庄、空心村三种类型进行村庄分类。23 （1）发展）发展类村庄类村庄发展类村庄指现有人口规模相对较大且有增长的趋势、居住相对集中，区位优势明显、对外交通便捷、配套设施相对齐全，人口、产业、资源等要素具有集聚发展前景，37、自然历史文化特色资源丰富的村庄，包含经省“百千万工程”指挥部办公室审定 广东省村庄分类办法中所列的集聚提升类、城郊融合类、和部分特色保护类村庄。新铺镇发展类村庄共 10 个，分别为高乾村、徐溪村、北方村、镇郊村、同福村、福岭村、潘田村、油坑村、狮山村、象岭村。主要发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，完善以农业为核心的现代农业产业体系，支持农业、工贸、休闲旅游等专业化村庄发展。适当增加建设用地规模用于保障村民住宅、公服配套和产业发展，配足配齐基本具备现代生活条件的设施，推进村庄一二三产业融合发展，提升对周围村庄的带动和服务能力。（2）调整类）调整类村庄村庄调整类村庄指人口没有增长的趋势，居住大部38、分比较集中，小部分极为分散的村庄。包含经省“百千万工程”指挥部办公室审定广东省村庄分类办法中所列的一般发展类和部分特色保护类村庄。新铺镇调整类村庄共 10个，分别为黄沙村、黄坑村、东陂村、长江村、南山村、金沙村、尖坑村、矮车村、矮岭村、下南村。一般不进行居民点开发建设或只进行简单的人居环境整治，严格限制新建、扩建永久性建筑，以基本具备现代生活条件为目标，维持现有生产生活生态基础设施稳定运行。该类村庄逐步腾退存量村庄建设用地。对于人口流出严重的自然村，推动“空心化”的自然村向中心村或其他行政村集中。24 （3）空心）空心村村空心村指人口流失特别严重，现有常住人口少，常（住）户（籍）人口比例低于 39、20%，且居住分散，交通不便，无明显发展动力的村庄。包含经省“百千万工程”指挥部办公室审定广东省村庄分类办法中所列的搬迁撤并类村庄。新铺镇共 1个以行政村为单位的空心村，8个以自然村为单位的空心村。该类村庄固化现有建设边界，限制新建、扩建永久性建筑，重在保持干净整洁，维持现有生产生活生态基础设施稳定运行，有序腾退建设用地用于支持城镇建设和产业发展。第24条 居住与住房保障 统筹居住用地合理布局，有序调控城镇居住用地规模，充分保障居住用地供给，提高居住环境质量。至 2035 年，镇中心区规划城镇住宅用地控制在 29.03 公顷以内，人均城镇住宅用地控制在 25 平方米以上，有序推进“三旧”改造及40、城市更新，充分盘活镇区闲置存量用地，完善社区服务设施及绿化配套，提升现有居住空间品质。新增城镇住宅用地集中布局在南侧，按现代化居住社区建设。第25条 加强农村乡村宅基地管理 农村宅基地选址应优先利用存量建设用地，确需使用新增建设用地且同时满足以下情形的：符合“一户一宅”要求、不涉及永久基本农田和生态保护红线、与现状农村居民点相邻成片、避开地质灾害隐患点、河湖管理范围和洪涝灾害风险控制线的，允许按符合国土空间规划办理用地审批手续。新批准的宅基地按广东省土地管理条例 25 第四十二条相关要求，农村村民一户只能拥有一处宅基地，新批准宅基地的面积按照以下标准执行：平原地区和城市郊区每户不得超过八十平方41、米，丘陵地区每户不得超过一百二十平方米，山区每户不得超过一百五十平方米。第26条 引导农村建房空间集聚 统筹安排农民住房建设用地，引导建房空间集聚布局。在现状已连片布局的农民住宅建设区域，通过插空建设、就近拓展的方式规划布局建房空间。结合各村自然地理及用地条件，划定集中建房区域，统筹划分宅基地范围，统一建筑、服务设施规划布局，通过新村建设方式，引导农民住房建设用地节约集约，提升农民居住环境品质及村庄风貌。第27条 公共服务设施与社区生活圈 1.构建构建“镇区、中心村、一般村镇区、中心村、一般村”三级镇村公共服务网络三级镇村公共服务网络 建立镇区、中心村、一般村三级的镇村公共服务体系，分别依托镇42、区、中心村设置公共服务中心。2.打造打造“乡村半个小时乡村半个小时”基本公共服务圈基本公共服务圈 健全各类公共服务设施配置。公共文化设施。打造定位准确、层次分明、满足不同群体需求的文化设施体系，完善镇文化活动中心配置，内设图书馆、文化展览馆、青少年教育活动中心等多种综合功能。各行政村建设至少 1 处综合性文化服务中心，满足乡村公共文化新空 26 间需求，完善各村现状综合性文化服务中心设施配置，推进公共文化设施提档升级。提升徐溪、长江、油坑等中心村公共服务设施，优化中心村级综合公共服务平台服务水平。优化公共服务设施土地资源利用，利用金沙村、三坑村、南山村等废弃小学存量用地，加强村级综合性文化服务43、中心改造建设。公共教育设施。适应城乡一体化人口变化趋势，围绕办好人民满意的教育，打造教育强镇，合理布局基础教育设施，按照常住学龄人口规模，以初中服务半径 1000 米、小学服务半径 500 米、幼儿园服务半径 300 米布局学校，保障公办中小学、普惠性幼儿园空间需求。公共体育设施。深入实施全民健身国家战略，加快全民健身场地补短板行动。合理布局镇街、社区级体育设施，努力实现城乡社区15 分钟健身圈全覆盖。推动全民健身设施向行政村延伸，围绕村居文化设施、村居（社区）边角地、闲置房等，统筹建设乡村篮球场、健身器材等体育设施，补齐各类体育基础设施配置短板。医疗卫生设施。建立以健康为中心、防治结合，镇、44、村两级整合型医疗卫生服务新体系。依据镇村体系统筹优化医疗卫生设施布局，预留重大公共卫生突发事件保障空间，持续完善医疗卫生服务体系，提升医疗服务可及性。有序推进镇卫生院、村卫生站升级改造工作，优化空间配置和设备更新，提升医疗服务水平。社会福利设施。积极应对人口老龄化发展趋势，鼓励有条件的村结合公共服务设施设置一处具备嵌入式养老服务功能的居家养老服 27 务站，按照人均用地不少于 0.1 平方米的标准分区分级规划养老服务设施。完善社会福利设施体系，依托梅州市“市区（县城）、镇、村”两类三级公墓服务体系，镇域配建一处不少于 2 公顷占地的公墓。建设城乡生活圈体系。全面推进高品质的公共服务设施布局，构45、建村级服务圈、城镇服务圈两类社区生活圈。因地制宜推进镇村基础设施提档升级，强化城镇与乡村层面对农村基本公共服务供给的统筹。其中村级服务圈满足基本生活服务需求。城镇社区服务圈满足综合多样性的生活生产服务需求。推动城乡基本公共服务均等化。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。以中心村为核心划定乡村生活圈，合理配置乡村社区生活圈内教育、医疗、文化等各类公共服务设施。第28条 绿地与开敞空间 1.建立建立“一主两副多节点，一带三廊多游线一主两副多节点，一带三廊多游线”的绿地格局的绿地格局 深入推进“绿美广东”生态建设，结合森林公园、滨水公园、社46、区公园、游园、广场、防护绿地、街旁绿地等绿地斑块及柚树河、石窟河等滨河绿廊构建“一主两副多节点，一带三廊多游线”的绿地格局：一主：以新铺镇镇区的新铺文化广场、家和公园及滨水公园为主体打造新铺镇绿地主核；28 两副：依托尖坑村、下南村 2 个特色保护村，丰富两村公共空间和公园绿地的建设，形成镇域两个绿地副核；多节点：通过村庄人居环境绿化美化及村内公共空间提质改造，将新铺镇其余 18 个行政村打造成生态节点；一带：按照景观公路建设目标美化省道 S224，打造连接尖坑村、新铺镇镇区及下南村的生态景观带；三廊：分别沿石窟河、柚树河及石扇河建设碧道，打造三条滨水廊道；多游线：沿新铺镇主要道路形成串联各核47、心及节点的生态游线。至 2035 年，镇区公园绿地面积不低于 2.14 公顷。镇中心区综合公园服务半径为 2000-2500 米，居民步行 30 分钟可达。结合 15 分钟社区生活圈优化社区公园布局，通过边角地整理、见缝插绿等方式，增加社区公园数量，每 500 米服务半径布局 1 处社区公园。2.推动核心公园品质提升、滨水碧道及农村四小园建设推动核心公园品质提升、滨水碧道及农村四小园建设 坚持三生融合，紧密结合滨水碧道（石窟河、柚树河及石扇河）、绿道和古驿道三道建设，重点对新铺文化广场、家和公园及滨水公园等镇区核心公园绿地与开敞空间进行提质改造。重视尖坑村与下南村生态及人居环境建设，对尖坑村的48、谢晋元纪念馆广场进行提质改造，同时于下南村古村落修建下南广场；致力于绿地与开敞空间建设和乡村建设结合，对村庄入口、村内广场和邻里 29 空间等村庄公共空间进行提质改造，推动镇内农村“四小园”建设，见缝插绿，因地制宜布局小花园、小农园、小庭院等小型公共游园。第29条 乡村振兴产业发展 1.打造打造“一带五区一带五区”的产业格局的产业格局 重点推动水泥建材产业转型升级，培育壮大特色现代化农业，加快发展全域旅游，在高水平保护中实现高质量发展。以高端化、链条化、智能化、绿色化为方向，全力支持皇马水泥转型创新升级发展，做大做强绿色建筑产业；以省级丝苗米现代农业产业园、新铺镇食用菌现代农业产业园建设为契机49、，加强现代农业供给侧改革；利用现有电商直播基地与蕉岭县省级电子商务进农村综合示范创建工作相结合，大力发展现代服务业；提升石窟河一河两岸风貌、美化农房风貌，以客家文化、休闲旅游、生态资源为依托，打造特色旅游品牌。围绕保绿色、保安全、保增收、保生态，充分发挥区域特色优势，着力构建“一带五区”的产业格局：一带：“石窟河水生态+十村人居环境整治”景观带。五区：北部特色产业发展区、中部现代农业产业区、西部山地生态产业区、东部绿色建材产业区和南部农旅产业融合区。其中北部特色产业发展区以黄坑村为中心，重点发展茶叶、柚子资源价值，建立茶叶产业基地。中部现代农业产业区以尖坑村为中心，主要发展丝苗米、蜜柚、沙田柚50、食用菌等经济作物的种植及水产养殖等为主，打 30 造富硒长寿健康产业。西部山地生态产业区以狮山村为中心，产业发展以碳汇林、国储林、富硒山泉水为主，是镇区西部重要生态屏障。东部绿色建材产业区以油坑村为中心，主要发展绿色建材、光伏+装配式建筑产业为代表的资源密集型产业。南部农旅产业融合区以下南村为主，重点发展农旅产业，充分发掘新铺镇红色遗迹旅游价值。2.保障重点项目产业用地空间保障重点项目产业用地空间 优化绿色产业集群空间布局。重点打造绿色建材循环经济产业园，保障 42.24 公顷产业发展新增建设用地，集中用地布局，提高土地利用效率。加强现代化农业发展空间保障。优先保障省级丝苗米现代农业产业园、51、新铺镇食用菌现代农业产业园等重点农业发展项目的建设空间需求，支撑丝苗米烘干仓储、精深加工等重点工程，增加富硒丝苗米、食用菌、茶叶等生态产品供给，构建可持续发展的产业体系，形成生产生活相协调的农业发展格局。积极提升服务业发展水平。围绕冷链物流中心建设及电商产业孵化项目重点项目，推进新铺镇冷链基础设施和信息化新型基础设施建设，培育冷链物流企业。同时重点推进石窟河、石扇河两岸亲水平台、景观步道等休闲游憩设施建设项目，完善休闲旅游产业相关配套设施，全面激发乡村振兴活力。第30条 历史文化保护 31 1.构建构建“一主两副、一轴四片区多节点一主两副、一轴四片区多节点”的文化保护格局的文化保护格局 一主：52、加强镇区历史文化保护修缮，以新铺镇的古街老楼和古码头为主体形成古镇文化保护主核，打造“千年古镇”历史文化品牌，展示新铺镇古镇文化；两副：依托尖坑村、下南村两个特色保护村形成以红色文化、古村文化为主体的历史文化保护副核，重点推进历史文化保护及活化利用工作；一轴：沿省道 S224 形成连接尖坑村、新铺镇镇区、下南村三个历史文化保护核心的历史文化保护轴；四片：沿镇区打造千年古镇文化展示片区，沿尖坑村打造红色革命文化展示片区，沿下南村打造古村传统文化展示片区，沿高乾村、徐溪村、同福村、狮山村、金沙村、南山村、象岭村、福岭村、矮岭村分别打造客家特色文化展示片区；多节点：为新铺镇已登记的 57 处不可移动53、文物，其中包括 1 处全国重点文物保护单位、1 处省级文物保护单位，1 处市级文物保护单位，5 处县级文物保护单位。2.推动历史文化资源保护利用，推动历史文化资源保护利用，打造新铺历史文化品牌打造新铺历史文化品牌 重视历史文物的保护与修复，维护现状风貌、色彩和结构体系，保护历史文物、历史文化完整性和继承性。涉及文保单位、历史建筑的，划定核心控制区和改善建设控制地带，严格控制核心区内拆迁、32 改建工程。在不影响文物建筑、历史建筑安全的前提下，依托文物建筑开展相适应的文化创意、休闲旅游、文化体验、文化研究、开办展馆和博物馆以及其他形式的特色经营活动。加强下南村古村落保护与活化利用，划定历史保护范54、围，对相对完整地段加以维修恢复，保持原有街巷、庭院空间形态及建筑风格，鼓励民居改造民宿，推动古村落旅游发展。充分挖掘和展示古驿道文化及非物质文化遗产，做好古码头和古驿道保护修复工作，推动改善古驿道沿线农村人居环境；举办特色节庆活动，打造特色文化游径，串联文化遗产、旅游景区、美丽乡村、研学基地等资源，展示古镇魅力，打造“千年古镇”文化品牌，将历史文化保护利用与旅游开发、体育健身相结合，促进经济发展。33 第七章 基础设施支撑体系 第31条 综合交通网络 1.融入区域交通网络融入区域交通网络 以“构建内通外畅交通体系，打造区域互联交通节点”为目标，全力配合推进蕉岭至丙村铁路（蕉岭货运铁路专用线）的55、建设，打通镇域水泥建材产业对外运输通道。并着力提升镇域内部道路通行能力，包括重点推进省道 S225 改线工程及乡道 Y124、Y127、Y139 提升工程，加强镇域与周边地区的快速衔接，进一步完善省道与农村公路之间的道路连接，加快构建“县镇半小时”、“镇村半小时”通勤圈，助力镇域高质量发展。2.完善城镇道路网建设完善城镇道路网建设 保留并优化镇中心区现状城镇道路，重点提升镇区及周边道路通行能力，适度增加镇中心区次干道和支路建设密度，加强镇区与周边乡村的高效连接，为促进城乡融合发展提供基础。3.建设四好农村路建设四好农村路 深化“四好农村路”建设，实施乡村道路单车道改双车道工程，进一步提升道路通56、行能力，实现“村村通”双车道公路目标。加快推进农村公路进一步向自然村、农业种植区、旅游景点、村庄公共服务中心等区域延伸，完善道路硬化和标识系统建设，有效解决群众生产生活中的“路难行”问题，打通乡村振兴“大动脉”。34 4.构建慢行交通体系构建慢行交通体系 充分利用柚树河、石窟河等水系打造滨水城乡绿道，重点依托现有滨水道路、绿道、碧道、滨水公园等空间建设滨水慢行系统，串联沿线森林公园、历史文化资源点、景观节点及重要公共空间，构建连续便捷、安全可靠的慢行交通系统。各村依托各类公园绿地、滨水及路侧绿廊、森林公园等不同类型的资源，通过碧道、绿道等进行有机串联，打造特色线性空间。构建多元化慢行体验系统。57、第32条 市政基础设施 1.构建城乡一体的供水体系构建城乡一体的供水体系 优化城乡供水格局，加快推进城乡一体化供水工程、农村供水保障工程，完善供水管网。城镇集中式饮用水水源全面实现达标建设，农村饮用水集中供水率达到 100%，自来水普及率达到 100%。至 2035 年，全镇生活用水总量为 0.60 万立方米/日（其中镇区总用水量 0.42 万立方米/日），规划保留现状镇郊马鞍山水厂，并扩建徐溪西区水厂，远期总供水能力达到 0.60 万立方米/日，实现城乡饮用水集中供水全覆盖。2.打造治理有效的城乡污水处理系统打造治理有效的城乡污水处理系统 镇区采用雨污分流制，鼓励推进雨污分流改造，雨水因地制58、宜就近排入水体，城镇生活、工业废水等全部进入污水处理厂处理，镇政 35 府驻地、中心村生活污水治理设施全覆盖，镇区污水处理率达到100%，乡村污水治理率不低于 80%。至 2035 年，镇域污水处理总量为 0.38 万立方米/天，规划扩建新铺镇污水处理厂，远期处理规模扩容至 0.38 万立方米/天。加快推进农村生活污水生态化处理，结合村分布及地形地势，因地制宜建设乡村小型分散式污水处理设施。严格按照水功能区水质保护要求，在江河、湖泊新建、改建或扩建排污口，应经环保部门同意。3.打造安全可靠的智能电网打造安全可靠的智能电网（1）电源规划 落实区域输电网架规划要求，优化提升电力设施布局，补齐电力设59、施短板，提高城乡电力供应保障能力。规划保留现状 220k 油坑变电站，汕下和新铺 110KV 变电站基础上，在北方村新建一座 110kV 变电站。（2）电力线路选择 规划高压线路原则上采用架空线路，沿城市绿地布置，远期视经济水平，可考虑将镇区规划高压架空线、10kV 线路沿规划高压走廊用地或道路绿化带入地敷设，保障用电安全。（3）高压走廊规划 落实 110KV 线路共 4 回，均由油坑站出发，分别连接至蕉岭下南站、平远热柘站、梅县瓜洲站、梅县石扇站。规划电力高压走廊是重 36 要电力基础设施，应树立“先有走廊，后有线路”观念，必须合理规划，严格控制，妥善保护。新建走廊应严格控制走廊宽度，应尽量60、采用同塔多回路架设，以节约城镇建设用地。一般同塔双回、同塔四回220 千伏架空线走廊控制宽度 40 米，单回及同塔多回 110 千伏架空线走廊控制宽度 30 米，单回及同塔多回 35 千伏架空线走廊控制宽度20 米，高压电缆通道预留宽度 2.5 米/3 回。加强农村配网建设，提高电网装备水平和自动化控制水平，满足农村居民生活用电需求。4.推进多源多样的燃气供应系统推进多源多样的燃气供应系统 近期镇区及周边农村地区主要采用瓶装液化石油气，并引导农村地区利用沼气、秸秆制气作为气源。预测镇区管道天然气用气量为317.18 万标方/年，远期新建天然气调压站 1 座，通过国道 G205 敷设管网接入蕉岭61、天然气门站，逐步推广使用管道天然气。至 2035 年，镇区及周边农村地区清洁能源使用率达 100%。规划新建的燃气设施、输配管道及其附属设施安全防护距离应符合燃气工程规范并征得燃气管理部门同意。5.建设高效便捷的信息服务网络建设高效便捷的信息服务网络 新铺镇区、基础条件较好乡村、重要景观区域采用埋地的方式敷设通信线路，其余乡村根据实际情况采用架空或埋地的方式敷设。镇区按服务半径 500 米、乡村按服务半径 800-1000 米建设通信基站。规划保留现状新铺镇电信局和邮政支局。完善镇村信息基础设施，近期实现所有自然村通光纤并完成 4G 覆盖，远期实现行政村 5G 网络 37 全覆盖。并在详细规划62、和相关国土空间专项规划中预留 5G及其他新型信息基础设施的基站和铁塔等相关用地空间，将基站数量与规格等空间需求内容落实到详细规划。对经依法审批的国土空间专项规划和实施计划所明确的基站天线、设备、电缆、光缆及配套设施，应在详细规划中合理安排用地。6.完善高效、科学的垃圾收运、处理体系完善高效、科学的垃圾收运、处理体系 推行“户投放、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处置模式，统筹安排城乡垃圾收运处置设施，补齐农村垃圾收运设施设备，实现镇域垃圾收运处置全覆盖。至 2035 年，预测镇域生活垃圾产生量约 40 吨/天，规划期内对新铺垃圾中转站进行改扩建，处理规模达到 40 吨/天，城乡生活垃圾无63、害化处理率达到 100%。各行政村原则上至少安排一个标准垃圾屋，每 50 户设置一个垃圾收集点。加快推进自然村建设标准化公厕全覆盖，农村无害化卫生户厕率 100%。7.加强加强“三线三线”治理治理 加强“三线”治理，主线、次线尽量沿路，架空入户线路尽量贴墙，“能屋后不房前”统一高度、统一走向，加强管理，杜绝乱拉乱搭现象。入户电信电力线路应归并设置，统一沿建筑侧面、背面墙体铺设在房子的屋檐下，并落实强弱电间隔要求。第33条 韧性安全与防灾减灾体系 38 在完善单一灾种防抗系统的基础上，建立和健全面向自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等多种灾害因素的综合防灾体系，建成保障人民安64、全的韧性城镇。1.提高城乡综合防灾减灾能力提高城乡综合防灾减灾能力 以风险评估为先导，对于镇域高发易发的洪涝、地质灾害、火灾等灾种，对不同风险的区域进行分级管控。利用长深高速、平蕉大高速、国道 G205、省道 S224、S332 等道路构建应急疏散道路，保证镇域与外界的交通联系，提升应对灾害的快速高效救援能力。对于发生频率较低但危害性和损失较大的地震、台风等灾种，通过交通运输网络形成“全面覆盖、重点突出”的综合防灾空间结构。充分利用公园、广场、学校、体育场馆等公共空间，因地制宜建设、改造应急避难场所，建立安全、可靠的应急避难场所体系。2.提提高地质灾害防御能力高地质灾害防御能力 坚持“预防为主65、避让与治理”相结合的原则，进一步建立健全地质灾害检测预警网络，对黄沙村、黄坑村、三坑村、徐溪村等地质灾害高易发区、象岭村、南山村、下南村、北方村等地质灾害低易发区划定各类地质灾害风险分区。充分依托信息化和自动化技术，形成地质灾害隐患点实时自动化监测预警网络；结合乡村建设、城市更新、危旧房改造等工作，推进地质灾害隐患点搬迁治理。39 3.提高防御台风能力提高防御台风能力 坚持“以防为主，防抗救相结合”的方针，加强水文、气象等监测预警设施建设，提高预警能力。建立台风监测预警信息公开机制，实现应急信息分类型、分级别、分区域、分人群的有效传播。不断完善户外设施管理，规范应急避难场所的管理和使用，全面66、提升人员疏散及防灾避难场所避险救助安置保障能力。加快推动镇级应急管理基础设施及救灾物资储备库建设，建立年度救灾物资采购储备制度，协调落实财政预算投入，提升镇域防御台风等自然灾害救助能力。4.提高洪涝灾害应对能力提高洪涝灾害应对能力 强化新铺镇三防应急指挥中心建设，健全镇政府、重点企业和各专业应急救援队伍之间的应急联动机制。建立镇域洪涝灾害协调机制，提高洪涝灾害应对能力。加强防洪排涝排水基础设施网络建设，境内石窟河段防洪标准采取 20 年一遇，石窟河段有条件地段防洪标准可采取 50 年一遇；镇区采用 20 年一遇 24 小时暴雨不成灾排涝标准，一般农田采用 10 年一遇 24 小时暴雨不成灾排涝67、标准。对于洪水易发区域要深入实施涝区治理工程，重点提升易涝片区农村排涝水平，落实流域调控，洪涝兼治，化害为利的雨洪管理对策，完善非工程防灾减灾体系建设，对洪涝灾害高风险地区，建立健全洪涝灾害检测预警网络。40 5.提高抗震防震能力提高抗震防震能力 适度提高重要设施、灾害高风险地段抗震设防等级。新建、改建、扩建的建设工程必须达到抗震设防标准，规划到 2035 年，全镇按照7 度抗震设防烈度设防，设计基本地震加速度值为 0.10g，生命线工程按照 8 度设防。结合镇政府设立抗震救灾指挥中心，高标准构建应急避难场所分级体系及避震疏散通道，规划各类公园绿地、广场、空地及学校、单位内的空旷场地、运动场地68、及社会停车场等作为地震时的主要疏散避难场地。6.健全消防安全保障体系健全消防安全保障体系 优化城镇用地布局，规范配套消防设施，构建健全的消防安全保障体系。结合县级消防指挥中心，合理布置消防水源，补齐消防安全基础建设短板，规划近期在新铺镇设置 1 处 2 级消防站。重视市政消火栓的建设和管理，应根据规范要求及实际需求新建、补建消火栓。重视推动消防科普教育基地建设，持续加强公众防灾意识教育。建立高速畅通的消防车通道，确保消防车的通达性和时效性。规划至 2035年，消防防范管理和应急救援能力达到同类型城市水平。7.提高人防保障水平提高人防保障水平 人防工程应贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针69、，坚持人防建设与城市建设紧密结合和协调发展，统筹人防设施和防灾设施建设，统筹地上空间与地下空间，完善人防工程体系建设，不断提高人防保障水平，达到战备与城市建设同步提高，保障新铺镇居民生 41 命安全。人防工程面积按照战时留城人数确定，留城人口按规划人口的 40%计算。规划至 2025 年，人均人防设施面积达到 1.5 平方米以上（含）；规划至 2035 年，人均人防面积达到 2.5 平方米。8.提高公共卫生事件防控救治能力提高公共卫生事件防控救治能力 加强突发性公共卫生事件的检测及预警应急管理平台，建立镇级疫情防控体系。制定体育、文化等公共设施平疫转换预案，科学布局各级各类应急避难场所，预留应70、急空间，统筹利用各类应急避难资源合理建设，确保改建、新建大型公共设施具备短期内改造为方舱医院的条件，增加重要医疗物资储备，提升应对突发公共事件的能力。加强城镇应急避难场所标准化改造，规划在镇政府建设应急平台指挥中心与疾病预防控制中心，并在各行政村加强乡村应急避难场所建设，分散设置临时性隔离设施及应急物资储备场所，科学设置应急避难场所功能与设施，提高抗灾能力。全域整治城镇环境卫生死角，补齐公共卫生源头短板，营造整洁优美、规范有序的环境。42 第八章 国土修复整治与存量更新 第34条 全域土地综合整治 围绕打造良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美的土地保护利用新格局为整治目标，细化落实市、县级国71、土空间总体规划的国土综合整治任务，积极实施土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩等项目，优化用地空间布局，提高土地开发利用效能，完善生产生活基础设施，美化乡村特色风貌，推进矿山地质环境治理，将新铺镇打造形成全域土地综合整治试点典型案例。1.农用地整治农用地整治 开展农用地整治，提高耕地数量质量。严格保护现状耕地，开发宜耕后备资源，优化农田空间布局，实施耕地提质改造，改善农业生产环境。规划到 2035 年，垦造水田总面积 80.48 公顷，推进高标准农田建设 410.02 公顷，耕地污染治理 31.12 公顷，新增耕地面积 72.79公顷，新增永久基本农田储备区面积 44.87 公顷。2.建72、设用地整治建设用地整治 开展建设用地整治，优化村庄用地布局。保障乡村生活生产需求，提高建设用地利用效率。提升建筑外立面风貌，体现客家传统特色风貌。完善农村基础设施，保障各村建设发展空间，鼓励产业发展与公共服务功能复合。开展拆旧复垦工作，落实城乡增减挂钩，盘活闲置低效用地。安排不少于 10 公顷（占 5%）新增建设用地指标用于乡村 43 产业发展，规划到 2035 年，拆旧复垦面积 9.19 公顷，城乡增减挂钩80.00 公顷。通过新铺镇同福村入市案例打通入市全流程路径，实现“零”的突破，初步建立农村集体经营性建设用地入市制度，形成县域城乡统一建设用地市场，实现集体建设用地与国有建设用地“同权同73、价、同等入市”，达到土地增效、农民增收、农村焕新的效能。3.矿山修复矿山修复 加强矿山地质环境恢复和综合治理，恢复和提升矿区生态功能，试行矿产资源勘查开发分区管理，提升生态屏障作用。实施开展“绿色矿山”推进金沙村矿山修复工程。矿山“三率”达标率 80%以上。第35条 国土空间生态修复 以山水林田湖草一体化保护和修复理念引领国土空间生态修复工作。维育山水林田湖草生命共同体格局，推进各类生态要素整体保护、系统修复和综合整治。1.山体生态修复及地质灾害治理山体生态修复及地质灾害治理 坚持工程与生物措施相结合，自然恢复为主，人工修复为辅的原则，采用土壤改良、土地整治、封山育林、植被与生物恢复等措施，加74、大重点地区的水土流失防治力度，推进铁山嶂、狮子嶂等山体修复治理。坚持不断创新地质灾害防治工作新思路，把地质灾害防治工作与村镇建设、土地开发、扶贫工作相结合，积极推进东陂村下油组、44 高乾村田心组、尖坑村陈屋组、黄坑村雷中组等地质灾害点治理工作，有效避免和减少灾害发生造成的人员伤亡和财产损失。2.森林保护修复及自然保护地建设森林保护修复及自然保护地建设 推进森林生态系统修复。严格保护生态林地，在水土流失严重地区逐步退耕还林，种植具有水土保持功能的乡土乔木。重点推动梅州市高质量水源林（人工造林）建设工程项目、生物防火带维修、三坑村森林抚育、满山红地方级森林自然公园总体规划修编、科学考察、勘界立标75、和提质改造等项目实施。3.水生态保护修复及水环境整治水生态保护修复及水环境整治 推进水环境综合整治。按要求分级严格管理河道范围，保护饮用水水源地，提升岸线绿化防护景观，全面改善新铺镇水环境。推进蕉岭县徐溪河生态清洁小流域综合治理工程、蕉岭县新铺镇石扇河水生态修复工程、蕉岭县石窟河（新铺段）水生态修复工程、蕉岭县新铺镇油坑河水生态修复工程等 4 项河流水生态治理工程实施。提升镇域生态环境质量并完善相关基础设施，落实蕉岭县农村水系综合整治工程（新铺镇）、蕉岭县新铺镇镇区生活污水处理设施及配套管网建设项目。规划到 2035 年，全镇水域水质达标率达到 100%。4.土壤污染修复及农业生态化土壤污染修76、复及农业生态化 推进土壤保护修复工作，保障土地生产安全。推进梅州市耕地安全利用与土壤污染修复工程，完成受污染耕地安全利用率90%的绩 45 效目标。做好生态稻田公园建设项目，协调农业生产和环境保护两者关系，做出新铺镇生态农业发展榜样。5.生态多样性保护修复生态多样性保护修复 推进生态多样性保护工作。落实蕉岭县自然保护地生物多样性保护工程。在蕉岭县石窟河（新铺段）水生态修复工程中落实洲岛修复、鱼道建设等生物保护措施，维护好石窟河（斑鳠）、柚树河（斑鳢）国家级水产种质保护区。46 第九章 优化用地布局与用途管制 第36条 加强城乡存量建设空间统筹利用 镇域统筹存量未使用建设规模，按需腾挪优化布局。77、对全镇域村庄用地范围内存量未使用建设规模情况进行全面摸查，共计 245.59公顷。结合地形地貌、用地类型、建设情况、用地权属、使用意愿，评估存量未使用建设规模地块建设条件，识别出原地保留使用规模地块 196.83 公顷，可腾挪使用规模地块 48.76 公顷。通过规模腾挪优化布局，保障村民建房需求 5.03 公顷、各类民生设施建设 1.49 公顷、乡村振兴产业发展 42.24 公顷。挖掘存量已建设用地，明确盘活利用路径。针对村庄用地范围内存量已建设用地，结合实际情况探索拆旧复垦、拆旧建新、功能置换等盘活利用路径，推动存量已建设用地高效利用。将有条件的废旧村宅、建筑纳入拆旧复垦项目，推进低效闲置建78、设用地整理，提升土地利用集约化水平。在废旧宅基地集中连片的区域采取拆旧建新措施，开展新村建设项目，引导村民集中建房。将闲置的村委、学校等公共设施进行再利用，置入农产品展销中心、老年人活动中心等功能，盘活利用闲置建筑。第37条 优化城镇建设用地结构与布局 47 规划至 2035 年，新铺镇规划建设用地面积共 1546.32 公顷，其中城镇建设用地共 274.52 公顷，人均城镇建设用地面积不超过 113.91平方米/人。居住用地。有序调控城镇居住用地规模，引导新增住房向镇区周边聚集。规划居住用地面积 795.09 公顷，占城乡建设用地的 71.41%。公共管理与公共服务设施用地。根据常住人口空间79、分布趋势，以基础教育、基本医疗、基本养老为重点，增加公共服务设施供给，以社区生活圈为单元提升基层公共服务设施配置水平。规划公共管理与公共服务用地面积 27.09 公顷，占城乡建设用地的 2.43%。商业服务业用地。按照节约集约用地原则，结合人口空间活动特征合理配套商业服务设施。规划商业服务业用地面积 10.11 公顷，占城乡建设用地的 0.91%。工矿用地和仓储用地。提升工业用地集聚度，引导新增工业用地向绿色建材循环经济产业园集中布局。规划工矿用地 410.38 公顷，占建设用地的 26.54%。规划仓储用地面积 4.59 公顷，占城乡建设用地的 0.41%。交通运输用地。强化交通设施的框架支80、撑作用，以交通廊道促进区域协调和空间格局优化，以交通枢纽提升空间资源配置效率。规划交通运输用地面积 202.58 公顷，占建设用地的 13.10%。48 公用设施用地。加强重大能源、水利设施空间保障，全面提升供水、排水、供热、通信、环卫等各类市政基础设施建设水平。规划公用设施用地面积 74.79 公顷，占城乡建设用地的 2.08%。绿地与开敞空间用地。全面增加绿地与开敞空间供给，构建与城镇空间协调布局的生态廊道网络和城镇公园体系。规划绿地与开敞空间用地面积 3.47 公顷，占城乡建设用地的 0.31%。其他建设用地。包括特殊用地等在内的其他建设用地面积 18.30公顷，占建设用地的 1.18%81、。第38条 优化村庄建设用地结构与布局 划定村庄建设边界。落实蕉岭县国土空间总体规划分区和管控要求，对位于城镇开发边界外规划中保留的村庄，划定村庄建设边界作为村庄建设用地集中区域，村庄建设边界规模 838.90 公顷。农村居民点、产业发展、公共服务设施等各类项目建设原则上应在村庄建设边界内集中布局。保障乡村发展用地。落实“百县千镇万村高质量发展工程”要求，一体谋划县镇村产业发展、基础设施建设、公共服务配套等，强化农村一二三产业融合发展用地支持。引导乡村建设用地节约集约利用，盘活农村存量建设用地，腾挪空间支持农村产业融合发展和乡村振兴。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，发展休闲农业、乡村旅游82、农业教育、农业科普、农事体验等产业，拓展空间复合使用功能。49 第39条 优化非建设用地结构与布局 优先保护耕地和永久基本农田，保障蔬菜、粮食等农作物的基本生产，引导农业结构向有利于增加耕地的方向调整。结合现代农业和特色农业发展，积极引导园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地集中布局。加强林地、陆地水域、湿地等重要生态用地保护，稳定自然和人文景观用地，拓展绿色开敞空间和水源涵养空间，提升土地生态化水平。第40条 镇区国土空间用途管控 优化镇区空间功能结构，完善镇区基础设施和公共服务设施体系，推动形成引领新铺镇发展的功能核心。居住用地。提高镇区居住用地集约水平，引导新增住房集中布局。规划镇区城83、镇住宅用地 17.65 公顷，占规划镇区建设用地的 61.84%。公共管理与公共服务设施用地。依托镇区公共服务基础打造公共服务核心，形成城镇综合服务中心。规划镇区公共管理与公共服务设施用地 4.01 公顷，占规划镇区建设用地的 14.05%。其中：机关团体用地 0.99 公顷，占规划镇区建设用地的 3.47%；教育用地 2.03 公顷，占规划镇区建设用地的 7.11%；医疗卫生用地 0.56 公顷，占规划镇区建设用地的 1.96%；文体设施用地 0.44 公顷，占规划镇区建设用地的1.51%。50 商业服务业用地。优化镇区商业服务业布局，推动功能复合、宜业宜居的商业服务业转型升级。规划镇区商业84、服务业用地 1.37 公顷，占规划镇区建设用地的 4.80%。工矿用地和仓储用地。统筹存量工业用地和新增工业用地，引导新增工业项目合理布局。收储盘活存量工业用地，支持原有工业用地升级改造。规划镇区工矿用地 1.58 公顷，占规划镇区建设用地的5.54%。交通运输用地。完善镇区交通网络，疏通“毛细血管”，加快公路建设和提等升级。规划镇区交通运输用地 2.23 公顷，占规划镇区建设用地的 8.13%。51 第十章 规划实施保障 第41条 引导控制性详细规划编制 按照“事权对应、面向管理、功能完整”原则，综合自然地理要素、主要线性交通基础设施等因素，划定城镇开发边界内详细规划单元个，包括个居住生活单85、元、1 个产业发展单元。规划将目标指标、控制线、设施配置等要求分解至各详细规划单元，指导下层次详细规划编制，单元层面落实上层次规划的单元控制指引，根据实际需要细化用途分类及制定单元内部地块开发建设的具体规划细则。按照单元详细规划-地块开发细则两个层次编制详细规划，对具体地块用途和强度做出实施性安排。第42条 探索村庄规划通则管理 探索通则式村庄规划编制管理机制，将村庄规划通则纳入国土空间规划“一张图”，随镇国土空间总体规划批准后作为乡村地区实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的依据。村庄规划通则原则上以五年为周期开展实施评估，评估后确需调整的，须按法定程序进行调整。上位规划调整的，村庄规86、划通则应相应作出调整，并同步更新国土空间规划“一张图”。第43条 推动重点项目实施 充分衔接蕉岭县国民经济和社会发展“十四五”规划，制定新铺镇重点建设项目安排表。加强全镇空间资源统筹与配置，积极通过规 52 模整合、整理、腾挪、拆旧复垦等方式，推动土地资源向重点项目集聚。完善重大项目推进机制，建立重大项目多部门定期会商制度，协调解决重大项目落地建设涉及自然资源领域的问题，推动重大项目快速落地。探索重大项目提前介入制度，指导建设单位做好前期论证工作。积极争取并整合对口帮扶、乡村振兴、生态环保等各领域资金来源，优化建设用地规模布局，加强资金及土地要素对重点项目的支撑保障，形成镇域重点建设项目推介“一张表”和招商“一张图”。第44条 加强规划实施评估 探索建立规划定期体检评估制度，结合城乡建设目标和重点工作安排，跟踪监测各项国土空间开发保护指标，重点评估主要目标、空间布局、重大工程等方面对新铺镇国土空间规划的落实和执行情况，并根据评估结果对国土空间规划进行动态调整完善。