1、湘潭县畜禽屠宰加工行业发展规划（2023-2027年）湘潭县农业农村局二O二三年七月目 录第一章 规划提要1一、规划名称1二、规划期限1三、规划原则1四、规划目标2五、规划依据2六、投资及资金筹措3七、效益分析3第二章 规划背景5一、产业现状5二、优势条件7三、制约因素10四、发展潜力11第三章 总体要求14一、指导思想14二、基本原则14三、发展目标16第四章 规划布局与建设任务17一、规划布局17二、建设任务19第五章 重点工程与投资23一、重点工程及总投资23二、资金筹措24三、效益分析25第六章 保障措施26一、组织保障26二、政策保障26三、资金保障27四、科技保障27五、人才保障22、8附表 ：湘潭县畜禽屠宰加工行业发展规划重点项目表29附图1 ：湘潭县畜禽屠宰加工规划布局图33附图2 ：湘潭县生猪产品（冷鲜肉）配送范围图34II第一章 规划提要湘潭县为传统的畜禽养殖大县，生猪、家禽、牛、羊等都有较好的产业基础，1997年被湖南省人民政府授子“湖南省生猪生产第一县”称号，自2007年起至今历年荣获国家生猪调出大县称号。近年来，生猪产业正走向高质量发展的道路，家禽、草食动物产业发展也在逐步加快。为充分发挥传统养殖大县的资源优势，指导全县畜禽屠宰产业科学、有序、健康发展，加快推进全县屠宰加工业转型升级，促进农产品供给侧结构性改革，提高肉品质量安全水平，根据优质湘猪产业发展规划（3、2019-2023年）、湘潭市肉类加工产业发展规划（2021-2025年）、湘潭县畜牧业发展规划（2020-2025年）及有关法律、法规规定，结合我县实际，制定本规划。一、规划名称湘潭县畜禽屠宰加工行业发展规划（2023-2027年）二、规划期限规划期限为5年，即2023-2027年。规划基准年为2022年。三、规划原则1.坚持养殖总量控制，优化屠宰产业布局。2.坚持发展肉类精深加工，促进产品转型。3.坚持全产业链，促进融合发展。4.坚持品牌引领，实现高质量发展。5.坚持科技支撑，创新绿色发展。四、规划目标重点围绕湘潭县畜禽屠宰场优化布局、提质升级、肉类加工企业延伸链条、精深加工、冷链物流等内4、容，通过5年时间努力，逐步建立起与人民生活需求相适应、布局科学合理、加工设施先进、冷链设备充足、产品质量安全的畜禽定点（集中）屠宰加工冷链物流体系，基本实现工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冷鲜化上市、一体化管理，创建肉类产品质量安全示范区。到2027年，全县形成年生猪屠宰能力162万头、肉牛屠宰能力1.5万头、肉羊屠宰能力15万只、家禽屠宰能力2600万羽、年肉制品深加工总量8万吨、精深加工率33%、年产值44亿元的畜禽屠宰产业，实现加工产业聚集发展，精深加工产品品种丰富，企业品牌影响力大幅提升，全县肉品卫生和质量安全保障能力显著提高。五、规划依据1.国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升5、级的意见（国办发201944号）；2.国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见（国办发202031号）；3.湖南省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见（湘政办发202128号）；4.生猪屠宰管理条例（2021年6月25日国令第742号第四次修订）；5.湖南省农业农村厅等4部门关于进一步规范畜禽屠宰行业管理的意见（湘农联202117号）；6.湖南省农业农村厅关于进一步规范小型生猪定点屠宰场点设置的意见（湘农发20223号）；7.优质湘猪产业发展规划（2019-2023年）；8.湘潭市肉类加工产业发展规划（2021-2025年）；9.湘潭市沙子岭猪特色产业发展规划（2020-20306、年）；10.湘潭县畜牧业发展规划（2020-2025年）。六、投资及资金筹措湘潭县畜禽屠宰加工行业发展规划（2023-2027年）包含畜禽屠宰加工及配套工程、技术服务支撑工程和市场营销工程等三大重点工程，共计13个重点项目，总投资9.22亿元。其中，社会资金投入5.72亿元，银行融资贷款3.0亿元，争取财政资金0.5亿元。七、效益分析1.经济效益通过畜禽屠宰场的建设，全县新增生猪屠宰能力129万头、肉牛屠宰能力1.5万头、肉羊屠宰能力15万只、家禽屠宰能力2600万羽，全县畜禽屠宰能力大幅提高；通过大力发展肉类精深加工，全县肉类精深加工率提高到33%，屠宰加工年产值增加到44亿元，进一步带动畜7、禽生产发展和县域经济增长。2.社会效益通过本规划的实施，进一步推动定点屠宰管理，健全动物疫病防控能力（动物卫生监管能力），推动精深加工和冷链物流等技术运用，保障肉类食品安全，提高湘潭县肉制品品牌知名度。至2027年，畜禽屠宰加工产业预计可新增就业人数1000人以上，提高农业科技水平和农民综合素质，进一步提升全面建成小康社会成效。3.生态效益通过畜禽屠宰场配套设施的建设或升级换代，实现屠宰行业“三废”的达标排放，降低了传统屠宰对环境的影响；通过屠宰加工副产品与废弃物的资源化利用，变废为宝，节约生物资源，提高屠宰加工产业的环境友好度；通过推进“集中屠宰、冷鲜上市”的实行，实现肉类产品集中监管，避免8、了私屠滥宰带来的环境污染。第二章 规划背景我国是世界上畜禽肉类生产和消费第一大国，从国内肉制品消费结构来看，猪肉是我国大多数居民最主要的肉食品。近年来，我国畜禽养殖业和肉制品加工业持续稳定发展。2022年全国猪牛羊禽肉产量9227万吨，比上年增长3.8%。其中，猪肉产量5541万吨，增长4.6%；牛肉产量718万吨，增长3.0%；羊肉产量525万吨，增长2.0%；禽肉产量2443万吨，增长2.6%。2021年我国肉制品行业市场规模约为1.9万亿元，2022年突破了2万亿元，预计未来我国肉制品行业市场规模还将逐年递增。一、产业现状1.屠宰加工现状湘潭县现有青花绿色农业开发有限公司1家A类屠宰场（9、青花屠宰场，年生猪屠宰能力30万头）和湘潭县友谊肉食有限责任公司1家B类屠宰场（友谊屠宰点，年生猪屠宰能力3万头），全县两家屠宰企业年生猪屠宰能力仅33万头，而2022年全县共计出栏生猪132.56万头，除自宰自食外，大部分通过生猪调出的方式直接运出湘潭县。全县无牛羊屠宰线。在家禽屠宰加工方面，省级龙头企业湘潭立华牧业有限公司在中路铺镇凤形村建设年产1100万羽冷鲜鸡加工项目即将建成投产。目前，全县两家生猪屠宰企业虽证照齐全，且均配备有分割、冷链和环保设施，但标准化程度不高，部分设施设备落后，全县屠宰产能严重不足，屠宰能力与养殖规模不配套，结构性矛盾十分突出。在精深加工方面，湘潭县无相关的肉类10、加工规模企业。2.屠宰加工原料（畜禽）养殖现状湘潭县是全国商品瘦肉型猪基地县，也是全国农业产业化试点县，1997年被湖南省人民政府授予“湖南省生猪生产第一县”称号，全县肉类总产量进入全国百强县前列。在2002年全省优势农产品区域布局中，又被列入全省优势生猪产业带；2004年-2006年连续三年获“全省生猪产业化建设先进县”称号。2007年以来成为“全国生猪生产和调出第一县”。受养殖业布局调整及非洲猪瘟疑似疫情影响，近几年中小散户大量退出。全县2022年年末存栏生猪79.62万头，全年共计出栏生猪132.56万头；年末存栏牛1.84万头，全年共计出栏牛1.43万头；年末存栏羊8.48万只，全年共11、计出栏羊11.03万只；年末存笼家禽787.33万羽，全年共计出笼家禽2042.64万羽。各乡镇2022年畜禽存栏/出栏情况详见表2-1。表2-1 湘潭县各乡镇2022年畜禽存栏/出栏情况单位：万头、万只、万羽地区生猪家禽牛羊出栏存栏出笼存笼出栏存栏出栏存栏杨嘉桥镇17.66 10.89 137.30 55.70 0.10 0.10 0.51 0.28 石潭镇18.81 11.36 78.00 33.50 0.25 0.27 0.96 0.80 易俗河镇14.63 7.27 106.05 53.95 0.04 0.09 0.38 0.32 射埠镇8.71 4.63 142.00 58.00 012、.09 0.08 1.10 0.46 中路铺镇7.90 4.43 769.00 180.00 0.02 0.04 0.69 0.30 花石镇6.23 4.51 73.15 36.28 0.25 0.46 0.28 0.43 排头乡6.50 4.65 82.10 35.20 0.14 0.18 0.40 0.21 云湖桥镇16.22 8.77 42.00 28.00 0.03 0.04 0.22 0.20 河口镇6.52 4.22 65.75 35.70 0.05 0.06 0.31 0.22 锦石乡3.90 1.94 46.67 27.50 0.02 0.03 0.12 0.25 乌石镇3.713、8 2.76 81.20 48.00 0.04 0.04 0.98 0.81 分水乡3.61 1.88 128.97 55.35 0.17 0.08 2.68 2.05 白石镇3.16 2.99 55.20 21.00 0.02 0.05 0.25 0.15 谭家山镇6.58 3.62 82.55 40.30 0.02 0.03 0.08 0.06 石鼓镇3.13 1.83 32.00 23.00 0.03 0.13 0.98 0.82 青山桥镇3.13 2.14 90.70 37.85 0.03 0.04 0.31 0.32 茶恩寺镇2.08 1.74 30.00 18.00 0.14 0.14、12 0.78 0.80 合计132.56 79.62 2042.64 787.33 1.43 1.84 11.03 8.48 注：数据来源于湘潭县农业农村局。二、优势条件 1.政策优势 2019年-2020年，国务院办公厅先后发布了关于稳定生猪生产促进转型升级的意见（国办发201944号）和关于促进畜牧业高质量发展的意见（国办发202031号），提出加快屠宰行业提档升级，提升畜禽屠宰行业整体水平。鼓励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，提高肉品精深加工和副产品综合利用水平。推动物流配送企业完善冷链配送体系，拓展销售网络，促进运活畜禽向运肉转变。2021年15、以来，湖南省人民政府办公厅、湖南省农业农村厅等多个部门先后印发了湖南省农业农村厅等4部门关于进一步规范畜禽屠宰行业管理的意见（湘农联202117号）、湖南省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见（湘政办发202128号）、湖南省农业农村厅关于进一步规范小型生猪定点屠宰场点设置的意见（湘农发20223号）等文件，提出要按照养殖产能与屠宰产能相匹配的原则，调整优化生猪屠宰场设置模式，引导屠宰产能由主销区向主产区转移，由小散屠宰向现代化屠宰转型，着力培育高水平高质量高效益的现代化生猪屠宰场和养宰销一体化生猪屠宰场。实施屠宰质量规范管理，以质量管理制度化、厂区环境整洁化、设施设备标准化、生产16、经营规范化、检测检验科学化、排放处理无害化、肉品配送冷链化为主要内容，开展屠宰标准化创建。积极发展覆盖屠宰加工、储存运输及肉品销售整个环节的冷链，建立全程“无断链”的肉类冷链物流体系。以上国家和省级政策的发布为湘潭县畜禽屠宰加工行业带来了巨大的发展机遇。2018年，湘潭市成立肉类加工产业联盟，联盟成员23家，包括生猪屠宰加工、肉制品及副产品加工企业20家，牛羊屠宰加工企业1家，以及养猪协会和餐饮行业协会。产业联盟建立了“外联市场、内联企业、对接政府、服务农户”的工作机制，通过整合产业链资源，促进湘潭地区屠宰和肉类加工产业做大做强。根据湘潭市政府提出的“加快沙子岭猪产业开发步伐，构筑完整的集生猪17、养殖、深加工及相关产业一体发展的生猪产业链”的工作思路，湘潭县相关部门主动作为，大力推进优质湘猪产业集群和畜禽粪污资源化利用等项目，积极支持县域屠宰加工行业转型升级。2.品种资源优势沙子岭猪是原产湘潭的优良地方品种，养殖历史悠久，品种特效突出，开发基础深厚。沙子岭猪具有“点头墨尾”的独特毛色特征，产仔多（经产12.5头）、生长较快（日增重502g）、瘦肉率较高（41.5%）、肉质佳（肌内脂肪3.5%）；同时还具有性成熟早、杂交效果好、耐粗饲、适应性广、抗病力强等优良遗传特性。沙子岭猪营养价值丰富，肉色红润，肉质细嫩，大理石纹清晰，熟肉率高，系水力强，肌纤维细，肉质细嫩味香，且具有锌和-亚麻酸含18、量高等独特肉质特性。2010年，沙子岭猪获得国家农产品地理标志保护证书；2017年，沙子岭猪获得国家工商行政管理总局地理标志证明商标。中央电视台七频道和九频道分别以“猪中国宝-沙子岭猪”和“行走的餐桌”纪录片对沙子岭猪及其产品进行了专题报道，品牌知名度逐步提升。2020年9月，以沙子岭猪和引进品种共同培育的湘沙猪配套系新品种正式通过国家畜禽遗传资源委员会评审，成为全省第二个拥有自主知识产权的畜禽新品种。3.区位交通优势湘潭县位于湖南省中部偏东。县域全境均属长株潭“两型”社会综合配套改革试验区，是湖南省“一核三极四带多点”空间发展战略中核心增长极的重要组成部分。县域中心紧贴京广高铁和沪昆高铁，境19、内京港澳高速公路、许广高速公路、沪昆高速公路、G107国道、G320国道等交通动脉纵横交错，规划建设中的长株潭城际铁路穿境而过。区位交通优势为湘潭县畜禽肉类产品外销奠定良好的基础。三、制约因素1.屠宰产能严重不足、产品深加工占比低湘潭县畜禽养殖行业发展形成了一定的数量规模，全县2022年出栏生猪132.56万头、出栏牛1.43万头、出栏羊11.03万只、出笼家禽2042.64万羽，而全县只有两家生猪屠宰企业，年生猪屠宰能力仅33万头，且无牛羊屠宰线，屠宰链条不健全，工艺技术设备落后，产品结构不合理，产品开发能力不足。目前湘潭县肉制品仍以粗加工的传统热鲜肉或冷冻肉为主，传统肉制品工业化、标准化生20、产较为落后，冷却肉生产和保鲜技术水平低，先进加工技术应用不多，加工装备滞后，精深加工产品占比少，核心竞争力不强，副产品综合利用精深加工技术匮乏，产品附加值不高，资源浪费严重。研发资金投入少、技术创新能力较弱，对新产品尤其是精深加工新产品的开发少，实力不强。2.品牌效应影响力欠缺湘潭县虽然畜禽养殖规模大，但是屠宰和肉制品加工企业较少，且竞争力不强，缺乏像双汇、金锣那样叫得响的拳头特色产品，没有自己的品牌产品，影响力较弱。尽管湘潭地方优良品种沙子岭猪养殖历史悠久，品种特效突出，中央电视台对沙子岭猪及其产品也进行了专题报道，但是其品牌推广较晚，没有形成发展合力，缺乏精深加工的招牌特色产品，品牌远没有21、宁乡花猪、金华猪等名气和影响力大。3.部分地区冷链物流配送体系不健全湘潭县总面积2136.83平方公里，辖17个乡镇351个行政村（社区），部分乡镇离县域中心较远（超过40公里），畜禽肉类的冷链物流配送体系不健全，链条不完善，储存、运输等方面容易出现环节把控不严、保存方式不当等导致质量安全的问题。4.质量安全风险依然存在畜禽肉类产品质量安全总体向好，但部分乡镇“白板肉”问题依旧存在，肉制品供应链需要经过养殖场、屠宰场、肉制品加工、冷链流通、销售终端等诸多环节，传统热鲜肉安全系数不高，任何一个环节都有可能因为温度、空气等环境因素或者操作不当导致质量安全问题，各环节质量管控难度大，安全行为机制和产22、品追溯体系不健全，质量安全监管风险依然存在，食品安全难以得到全面保障。四、发展潜力1.湘潭县及周边畜禽养殖产业基础大湘潭县及周边地区畜禽养殖规模大，湘潭县肉类总产量进入全国百强县前列，2007年以来成为“全国生猪生产和调出第一县”。全县2021年出栏生猪132.56万头、出栏牛1.43万头、出栏羊11.03万只、出笼家禽2042.64万羽。根据县畜牧业发展规划，预计至2025年，全县稳定生猪存栏85万头（年出栏总量控制在200万头以内），力争常年存栏肉牛1.65万头，存栏山羊10.12万头，存笼蛋禽300万羽。湘潭县养殖密度在全省名列前茅。2.湘潭县畜禽屠宰能力提升空间大根据湖南省农业农村厅等23、4部门关于进一步规范畜禽屠宰行业管理的意见（湘农联202117号）和湖南省农业农村厅关于进一步规范小型生猪定点屠宰场点设置的意见（湘农发20223号），年出栏生猪100万头以上的养殖大县，可设2家生猪屠宰场。支持年出栏生猪30万头以上、年出栏地方猪10万头以上的大型养殖企业或年加工猪肉产品2万吨以上的肉类加工企业配套发展与其养殖、加工产能相匹配的生猪屠宰场，可不受其所在地区生猪屠宰场规划数量限制。边远和交通不便的农村地区可设置小型生猪定点屠宰场点，原则上小型生猪定点屠宰场点的设置地点应距离县城40公里以上或车程60分钟以上。引导支持市州城市区和人口20万以上的县市城区加快淘汰活禽交易，推进实施24、家禽“规模养殖、集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”。稳步推进牛羊集中屠宰，鼓励在生猪屠宰场增加牛羊屠宰线，切实解决牛羊屠宰“散小乱污”问题。湘潭县及周边地区畜禽养殖规模大，现有生猪屠宰产能严重不足，缺乏牛羊屠宰线，可在政策允许范围内加快生猪屠宰场和小型生猪定点屠宰场点的设置，同时增加牛羊家禽屠宰线，屠宰能力具有很大的提升空间。3.屠宰及肉类精深加工产品市场前景广阔除小型生猪定点屠宰场点生猪产品的供应范围原则上限于所在乡镇及其相邻周边乡镇外，湘潭县畜禽屠宰场的畜禽产品主供湘潭市市区、长株潭地区乃至全国各地。我国是世界上最大的畜禽肉类消费国，其中，猪肉消费在我国居民肉类消费中处于主导地位，占肉类总消费25、量的60%以上。低温肉制品具有鲜嫩、脆软、可口、风味佳的特点，且加工技术先进，在品质上明显优于高温肉制品。随着人民生活水平的提高及健康饮食观念的强化，居民的膳食品质逐步改善，食物消费结构不断升级，人民对优质产品的需求不断提升，含地方畜禽血统的优质低温肉类制品将在肉制品市场上占据主导地位。第三章 总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全国畜牧业工作会议部署安排，以实施“三高四新”战略为指引，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以优化布局、集中屠宰、提质升级、规范经营、延伸链条为目标，以改革创新为根本动力，按照“规26、划引导、市场引领、严把标准、转型升级”的总体思路，全力推动屠宰行业布局调整、结构优化和转型升级，提高屠宰加工企业的技术装备和管理水平，着力构建标准、环保、高效的畜禽屠宰与精深加工生产基地，实现“集中屠宰、加工增值、品牌经营、冷链流通”，提升湘潭县肉品卫生、质量安全水平和科技创新能力，推动湘潭县畜禽屠宰行业高质量发展。二、基本原则1.坚持养殖总量控制，优化屠宰产业布局。按照“严格控制养殖总量，合理优化布局，依法建设场点，持续健康发展”的总体要求，根据养殖产能和屠宰产能相匹配的原则规划设置屠宰场点，新增屠宰产能与养殖区域布局相协调，与绿色发展、融合发展要求相符合，逐步建立起与产业发展和人民生活需求27、相适应、布局科学合理、加工设施先进、产品质量安全的机械化、规模化定点屠宰加工体系。2.坚持发展肉类精深加工，促进产品转型。改变全县初加工肉类制品占绝大多数、精深加工肉制品占比小的困境局面，通过政策引导、资金扶持等措施，引导精深加工企业入驻，提高产品科技水平、信息化和自动化水平，开发新型高附加值肉食制品，培育企业新的利润增长点，提高市场竞争能力。3.坚持全产业链，促进融合发展。发挥屠宰企业一头连接养殖生产、一头连接消费市场的纽带作用，促使其在产业链分别向上向下延伸；引导大型屠宰企业采取自主经营、兼并收购、合作发展等多种形式延伸产业链条，发展标准化规模养殖、畜禽屠宰、精深加工、冷链配送、品牌经营；28、鼓励大型养殖企业配套建设现代化的屠宰加工企业或通过合作联营、参股入股等方式与屠宰加工企业强强联合；引进大型肉制品加工企业建设现代化屠宰生产线和现代冷链定点配送设施，形成全县畜禽养殖、屠宰、肉制品加工、冷链配送、市场营销一体化的三产融合发展格局。4.坚持品牌引领、实现高质量发展。通过实施标准化生产，严格质量管控，重点打造沙子岭猪公用品牌和企业品牌，发挥市场主体积极性，重视政策和财政资金的引导作用，打造一批品质高、口碑好、影响大的肉制品品牌，扩大品牌影响力，提升品牌市场价值，实现全县肉制品高质量发展。5.坚持科技支撑，创新绿色发展。依托湘潭市肉类加工产业联盟，通过与高校、科研院所建立产学研战略合作29、联盟，开展屠宰加工共性技术创新研究，提高肉制品深加工企业的核心竞争力，提升产品品质，培育加工企业新的经济增长点，加快产业转型步伐，促进全县畜禽屠宰及肉制品加工创新绿色发展。三、发展目标重点围绕湘潭县畜禽屠宰场优化布局、提质升级、肉类加工企业延伸链条、精深加工、冷链物流等内容，通过5年时间努力，逐步建立起与人民生活需求相适应、布局科学合理、加工设施先进、冷链设备充足、产品质量安全的畜禽定点（集中）屠宰加工冷链物流体系，基本实现工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冷鲜化上市、一体化管理，创建肉类产品质量安全示范区。到2027年，全县形成年生猪屠宰能力162万头、肉牛屠宰能力1.5万头、肉羊屠宰能力30、15万只、家禽屠宰能力2600万羽、年肉制品深加工总量8万吨、精深加工率33%、年产值44亿元的畜禽屠宰加工产业，实现屠宰加工产业聚集发展，精深加工产品品种丰富，企业品牌影响力大幅提升，全县肉品卫生和质量安全保障能力显著提高。表 3-1：湘潭县畜禽屠宰产业发展指标表序号主要指标单位2022年基期值2025年目标值2027年目标值备注1年屠宰能力（生猪）万头/年33621622年屠宰能力（肉牛）万头/年001.53年屠宰能力（肉羊）万头/年00154年屠宰能力（家禽）万羽/年0110026005肉制品深加工总量万吨/年0.32.486肉制品精深加工率%1026337屠宰加工年产值亿元61744831、生猪产品冷链配送乡镇覆盖率%40100100第四章 规划布局与建设任务一、规划布局1.屠宰场点布局按照“严格控制养殖总量，合理优化布局，依法建设场点，持续健康发展”的总体要求，采取合理布局、适当集中、有利流通、促进生产、方便群众的原则，充分考虑人口数量、畜禽资源、交通条件和环境保护及乡镇屠宰现状等因素，科学、分级设置定点屠宰场点。规划在未来五年内，逐步建立起与产业发展和人民生活需求相适应、布局科学合理、加工设施先进、产品质量安全的机械化、规模化定点屠宰加工体系。到2027年，全县共设置有A类畜禽屠宰场2个（含牛、羊、家禽屠宰线），B类小型生猪定点屠宰点3个（部分含牛、羊屠宰线），家禽屠宰场1个32、。2.肉制品精深加工布局鼓励畜禽屠宰企业延伸产业链条，开展肉类精深加工、低温仓储和冷链配送，创建加工品牌，提高产品附加值。推动大型肉类精深加工企业加快引入天易经开区或杨河工业园等园区，抱团发展，形成聚集优势。到2027年，新引进或培育肉类精深加工企业1-2家，开展肉类产品精深加工和新型肉制品研发，支持1-2家屠宰加工企业开展精深加工及畜禽屠宰加工副产物高效利用示范。29表 4-1：湘潭县畜禽屠宰场点布局规划一览表序号屠宰场地址屠宰场名称屠宰类别屠宰场等级屠宰场现有屠宰能力（万头、万只、万羽/年）屠宰场设计屠宰能力（万头、万只、万羽/年）生猪产品供应范围冷鲜肉产品主要供应范围内人口数量（万人）主33、要供应范围内生猪产品需求量（万吨/年）屠宰场点占地面积（亩）备注1易俗河镇青花屠宰场生猪、牛、羊、家禽A30（生猪）50（生猪）、0.5（牛）、5（羊）、500（家禽）冷鲜肉产品以县城城区、易俗河镇、谭家山镇、河口镇为主，覆盖全县，精深加工产品面向全国301.20150搬迁重建，含肉类精深加工2杨嘉桥镇友谊定点屠宰点生猪B3（生猪）3（生猪）杨嘉桥镇、石潭镇、乌石镇、云湖桥镇150.604提质改造3花石镇花石定点屠宰点生猪、牛、羊B/6（生猪）、0.2（牛）、2（羊）花石镇、排头乡、射埠镇、锦石乡、分水乡、青山桥镇、石鼓镇230.9212规划4白石镇白石定点屠宰点生猪B/3（生猪）中路铺镇、白34、石镇、茶恩寺镇100.406规划5中路铺镇立华家禽屠宰场家禽/1100（家禽）/20即将建成投产6/待定/待定生猪、牛、羊、家禽A/100（生猪）、0.8（牛）、8（羊）、1000（家禽）以精深加工产品为主，面向全国/300招商精深加工企业备注：按每人每年消耗生猪产品40kg估算生猪产品需求量，A类屠宰场生猪产品可销往全县乃至全国各地，B类屠宰点生猪产品仅限于县人民政府确定的周边乡镇范围内销售。二、建设任务1.推进屠宰行业转型升级、提升肉类精深加工水平、完善冷链物流配送体系（1）推动畜禽屠宰场标准化建设，加快屠宰行业转型升级实施屠宰质量规范管理，以质量管理制度化、厂区环境整洁化、设施设备标准化35、生产经营规范化、检测检验科学化、排放处理无害化、肉品配送冷链化为主要内容，推动畜禽屠宰场标准化建设。加快推进现有屠宰场标准化改造，淘汰桥式劈半锯、敞式烫毛机等落后屠宰设备以及手工屠宰等落后工艺和落后产能。支持新建、改扩建高标准屠宰车间，完善屠宰加工设备、肉品品质检验、冷链配送、生态环保、无害化处理设施设备，提升标准化屠宰生产能力。根据实际需求，在距离县城40公里以上或车程60分钟以上的偏远乡镇设置小型生猪定点屠宰场点，以保障偏远乡镇的生猪产品供应，在2024年底前基本实行生猪定点屠宰管理。稳步推进牛羊家禽集中屠宰，鼓励在生猪屠宰场增加牛羊家禽屠宰线。大力推行畜禽肉类冷鲜上市，确保肉类的食用安36、全性。严格落实安全监管、检疫检测、消毒、环保以及无害化处理等综合防控措施。鼓励新建屠宰场配备全视角溯源视频监控系统，并与县级监管部门联网实时运行，推进屠宰生产可视化监控。支持屠宰场开展质量管理体系认证，建立健全屠宰质量标准体系，实现从畜禽入场到肉品出场的全过程质量控制。屠宰场废水需经污水处理站处理达到肉类加工工业水污染物排放标准(GB13457-92)一级排放标准后方可进行排放。（2）调整畜禽肉类产品结构，提升肉类精深加工水平实施消费引领战略，引进或培育肉类精深加工企业，不断提升加工技术设备，提高肉制品精深加工水平，以冷鲜肉、西式肉制品、预制菜为发展重点，大力发展火腿、红肠、培根等方便型肉制品37、精深加工。逐步解决产品同质化、单一化和低水平恶性竞争问题，积极开发市场需求大、科技含量高的优质新产品，提高精深加工产品的比重和产品附加值、市场竞争力。推动畜禽肉类按不同部位细分销售，满足顾客差异化需求的同时，提高产品利润。 （3）推动冷链设施设备建设，完善冷链物流配送体系发展覆盖屠宰加工、储存运输及肉品销售整个环节的冷链，建立覆盖全县域范围的肉类冷链物流配送体系。鼓励现有畜禽屠宰和肉品加工、销售企业增设预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库、冷柜、冷藏车等设施设备，提高肉品加工储藏和冷链运输能力。加快完善全县冷鲜肉冷链物流配送设施和乡镇集中配送点建设，规范肉品销售点冷藏设施设备，转变肉品销售方式38、，提高冷鲜肉销售和消费比例。2.加强质量安全可追溯体系建设、提升肉类工业科技水平（1）加强肉类产品质量安全可追溯体系建设全面推进以保障食品质量安全、防范失信风险为核心的肉类工业企业诚信管理体系建设，加强以守法、履职、诚信为核心的企业诚信文化建设，建立健全诚信管理制度，提升企业的诚信经营能力和质量管理水平。加强全县肉品质量追溯信息化管理，从畜禽屠宰源头赋予肉品统一的电子追溯码。严格畜禽宰前入场检验和肉品品质检验，畜禽屠宰前查验动物检疫合格证明、免疫标识及健康状况，开展违禁药物、非洲猪瘟等检验检测。建设与屠宰企业屠宰规模相适应的肉品质量检验检测室和车辆清洗消毒场所，配备相应的设备设施和相应的肉品品39、质检验人员等。支持屠宰企业联合后续加工、销售等下游企业建立肉品质量安全全链条追溯体系，确保来源可溯、去向可追、责任可查。建立和完善市场准入制度，强化部门间的执法协作，发挥各监管部门的职能作用，建立长效市场监管机制，构建食品安全长效机制。（2）提升肉类工业科技水平依托湘潭市肉类加工产业联盟，联合国内相关技术专家，与湖南农业大学、湖南省畜牧兽医研究所等高校、科研院所建立产学研战略合作，开展屠宰加工共性技术创新研究，努力制定屠宰加工行业从基地养殖到加工产品全产业链系列团体标准，提高自主创新能力，培养科研人才队伍，重点开展肉制品加工工艺、低温保存、冷链运输等方面的研究，加快推进以企业为主体、市场为导向40、产学研相结合的产业创新体系建设。由湘潭立华牧业有限公司牵头，组建禽类肉制品加工技术创新中心，通过现代技术的集成和现代装备的配套，实现研究成果的产业化应用，持续推动禽类副产品的综合利用。3.打造地方特色品牌，加强产品营销宣传挖掘沙子岭猪的品种优势，根据县域资源条件、企业特点和目标市场要求，推进沙子岭猪特色产业园建设，打造湘潭县肉制品区域公用品牌，提高产品档次和品牌知名度。建设肉食批发市场，鼓励肉类加工、销售企业在全国各地建设产品品牌专卖店、电商旗舰店，构建电商物流体系，推进产品营销。加大肉类区域公用品牌和企业品牌宣传，积极参与国内外各类展销会、博览会、进博会，加大产品营销力度。创新融资渠道，加41、强银企对接，推动传统肉类食品的工业化生产和品牌化经营，提升湘潭县肉制品的市场竞争力。第五章 重点工程与投资一、重点工程及总投资1.重点工程介绍湘潭县畜禽屠宰加工行业发展规划（2023-2027年）包含畜禽屠宰加工及配套工程、技术服务支撑工程和市场营销工程等三大重点工程，共计13个重点项目。（1）畜禽屠宰加工及配套工程八个重点项目，包括：青花屠宰场由于原址扩产受限，整体迁址重建，同时开展肉制品精深加工；友谊屠宰点进行标准化提质改造；花石镇、白石镇小型生猪定点屠宰场点建设；湘潭立华牧业有限公司家禽屠宰、加工及冷链设施建设；引进大型屠宰加工企业进行畜禽屠宰加工及预制菜精深加工建设；引进肉类精深加工企42、业1-2家进行肉制品标准化精深加工建设；乌石情腊制品扩规提质改造；全县冷鲜肉冷链物流体系建设。（2）技术服务支撑工程三个重点项目，包括：湘潭县肉制品流通追溯管理平台建设；屠宰加工共性技术创新研究；禽类肉制品加工技术创新中心建设。（3）市场营销工程两个重点项目，包括：产品营销体系建设和产品宣传项目。2.工程投资估算湘潭县畜禽屠宰加工行业发展规划（2023-2027年）共计13个重点项目，总投资9.22亿元。表5-1 重点工程投资估算表序号 项目类型项目数量投资额1畜禽屠宰加工及配套工程8个8.95亿元2技术服务支撑工程3个0.12亿元3市场营销工程2个0.15亿元合计13个9.22亿元二、资金筹43、措 资金筹措坚持“政府引导、企业为主，多元投入、滚动开发”的原则。项目总投资9.22亿元，按照国家现行投资政策与投资方向，初步拟定资金来源如下：1.社会资金投入通过湘潭县畜禽屠宰加工企业、合作社等经营主体直接投入，或招商引资、股权投资、政府和社会资本合作等方式，合计投入社会资金5.72亿元，直接用于项目建设。2.银行融资贷款 实施主体通过土地、栏舍设备、生物资产、技术专利等质押贷款，争取银行融资贷款3.0亿元。3.争取财政资金 积极争取农业生产发展等财政资金0.5亿元，重点支持产品溯源、科技创新、品牌宣传等环节，同时按相关支持政策对部分企业屠宰加工和冷链设施的建设进行适当补助。 三、效益分析144、.经济效益通过畜禽屠宰场的建设，全县新增生猪屠宰能力129万头、肉牛屠宰能力1.5万头、肉羊屠宰能力15万只、家禽屠宰能力2600万羽，全县畜禽屠宰能力大幅提高；通过大力发展肉类精深加工，全县肉类精深加工率提高到33%，屠宰加工年产值增加到44亿元，进一步带动畜禽生产发展和县域经济增长。2.社会效益通过本规划的实施，进一步推动定点屠宰管理，健全动物疫病防控能力（动物卫生监管能力），推动精深加工和冷链物流等技术运用，保障肉类食品安全，提高湘潭县肉制品品牌知名度。至2027年，畜禽屠宰加工产业预计可新增就业人数1000人以上，提高农业科技水平和农民综合素质，进一步提升全面建成小康社会成效。3.生态45、效益通过畜禽屠宰场配套设施的建设或升级换代，实现屠宰行业“三废”的达标排放，降低了传统屠宰对环境的影响；通过屠宰加工副产品与废弃物的资源化利用，变废为宝，节约生物资源，提高屠宰加工产业的环境友好度；通过推进“集中屠宰、冷鲜上市”的实行，实现肉类产品集中监管，避免了私屠滥宰带来的环境污染。第六章 保障措施一、组织保障成立湘潭县畜禽屠宰产业发展领导小组，由县人民政府分管农业副县长任组长，县农业农村局、县发改局、县财政局、县人社局、县科工局、县自然资源局、市生态环境局县分局、县林业局、县商务局、县市场监管局、天易经开区相关局室负责人为成员，领导小组下设畜禽屠宰产业管理办公室，办公室设在县农业农村局，46、具体负责湘潭县畜禽屠宰产业的规划布局、实施与协调。落实县农业农村局、县发改局、县财政局、县人社局、县科工局、县自然资源局、市生态环境局县分局、县林业局、县商务局、县市场监管局、天易经开区相关局室等各相关部门和各乡镇工作职责，明确产业发展各个环节的主体责任，建立定期的部门联席会议制度，适时解决产业发展过程中的各种问题和困难，引导企业落实产业政策，完善定点屠宰管理体系，规范引导畜禽屠宰加工行业的发展。领导小组切实履行职责，解决好畜禽屠宰产业开发资金投入、项目建设、环保排污、技术服务、品牌宣传与维护、市场营销等方面问题，为产业持续发展营造良好的环境。二、政策保障相关部门应加大对畜禽屠宰、精深加工、冷47、链物流、环保排污、产品溯源、品牌打造及宣传维护等方面的支持力度，尽快制定推进畜禽屠宰产业发展的专项扶持措施。县政府统一规划畜禽屠宰场布局，统一组织相关企业主体实施标准化、规模化、规范化生产经营，促进资金、技术、人才等要素向相关企业聚集，通过补助、贴息、奖励等形式加大对畜禽屠宰企业的支持，享受相关优惠政策，针对性的解决用地、贷款等问题。对新引进的肉制品精深加工重点骨干企业制定个性化扶持政策，积极争取国家、省市财政专项资金向重点企业、项目倾斜。对重大科技创新、产业升级项目，争取上级和县级财政专项资金的支持。三、资金保障积极争取生猪调出大县奖励资金等上级财政资金，统筹国省市县相关涉农专项资金用于湘潭48、县畜禽屠宰产业发展，建立以财政资金为导向、信贷资本为依托、企业投入为主体的多元化投入机制，形成共同支持畜禽屠宰产业发展的强大合力。完善资金投入机制，深化投融资体制改革，综合运用产业引（招商引资）、项目争（争资争项）、社会投（群众投入）、银行融（金融贷款）等多种渠道，充分吸纳产业发展资金。通过政府主导支持，加强银企对接，建立以农发行和农行等为对接银行的畜禽屠宰企业贷款体系，创新融资模式帮助企业增加运营周转资金，提高财务的调度能力。支持企业通过债券和股权进行融资，鼓励银行对有潜力的企业放款，给予相应的利息补贴或政策上的优惠，满足企业发展所需资金。四、科技保障通过产学研合作，开展畜禽屠宰加工共性技术49、创新研究，制定畜禽屠宰行业从基地养殖到加工产品全产业链系列团体标准，规范行业生产行为，提升产品品质。依托湘潭市肉类加工产业联盟，通过与湖南农业大学、湖南省畜牧兽医研究所等高校、科研院所建立产学研战略合作联盟，加强与国内外畜禽屠宰产业高新技术企业的交流与合作，促进新技术、新产品、新设备的推广与应用，全方位提高湘潭县畜禽屠宰产业链价值，全面提升湘潭县畜禽屠宰产业的质量水平。五、人才保障完善人才政策机制，依托湘潭市肉类加工产业联盟，实施畜禽屠宰产业人才行动计划，以产业联盟技术管理人才为基础，加大对湖南农业大学、湖南省畜牧兽医研究所等专家教授团队和其他国内外高校科研院所高层次人才及青年人才的引进，大力50、吸收和培育屠宰、加工、研发、营销等方面的专业技术人才和经营管理人才，增强从业人员的专业知识、职业技能和管理能力。对畜禽屠宰企业和相关事业单位引进的符合湘潭县人才引进实施办法规定的人才，经认定后按照文件规定落实相关待遇。对持有畜禽屠宰证的屠宰场按规定派驻官方兽医实施屠宰检疫，官方兽医短期内无法满足检疫工作需要的，采取政府购买服务等形式作为补充，保证全县兽医检疫人员的充足和畜禽肉类产品的安全。附表 ：湘潭县畜禽屠宰加工行业发展规划重点项目表序号项目名称实施主体性质主要建设内容投资(万元)规划期限建设地点备注一畜禽屠宰加工及配套工程89500 1青花屠宰场迁址重建及肉制品精深加工项目青花屠宰场重建由51、于原址扩产受限，将屠宰场整体迁址重建，建设50万头/年标准化生猪屠宰线1条，0.5万头/年肉牛屠宰线1条，5万头/年肉羊屠宰线1条，500万羽/年家禽屠宰线1条，配套建设1万吨低温仓储冷库和污水处理设施设备。开展肉制品精深加工，新增熟食肉制品年产能2万吨。230002023-2027易俗河镇2友谊屠宰点提质改造友谊定点屠宰点改建将原有屠宰点进行标准化提质改造，更换落后老旧的生猪屠宰设施设备提升屠宰机械化水平，更新污水处理设施提高污水处理能力。3002023-2025杨嘉桥镇3小型生猪定点屠宰场点建设项目社会投资企业新建在花石镇新建一个6万头/年的小型生猪定点屠宰点，同时建设0.2万头/年肉牛屠52、宰线和2万头/年肉羊屠宰线各1条，在白石镇新建一个3万头/年的小型生猪定点屠宰点，建设标准化屠宰车间，配套建设小型冷库和污水处理等设施。12002023-2027花石镇、白石镇4家禽屠宰、加工、冷链及配套设施建设项目湘潭立华牧业有限公司续建集成绿色低能耗生产关键技术，建设标准化、智能化的集屠宰、加工、冷链、仓储、配送为一体的禽类加工产业园，年屠宰加工家禽1100万羽，建设1万吨智能化、标准化家禽冷链物流仓储及交易中心。150002023-2027中路铺镇5沙子岭猪屠宰冷鲜肉及高附加值产品加工项目社会投资企业新建引进大型屠宰加工企业1家，建设100万头/年标准化屠宰加工厂（含30万头/年沙子岭猪53、专业化屠宰线），建设0.8万头/年肉牛屠宰线1条，8万头/年肉羊屠宰线1条，1000万羽/年家禽屠宰线1条，配套建设2万吨低温仓储冷库和污水处理设施设备。开展冷鲜肉生产加工车间和预制菜精深加工车间建设，开发毛氏雪花猪肉、毛氏红烧肉等及以骨、皮、血等副产品为原料的高值化肉食产品，年产肉制品约5万吨。45000 2025-2027待定6肉制品精深加工建设项目社会投资企业新建引进肉类精深加工企业1-2家，购置标准化生产设备，应用先进加工技术，开展肉类产品精深加工，主产香肠、火腿、肉干、肉脯等常见肉制品，年产肉制品约0.5万吨。30002025-2027天易经开区或杨河工业园等园区7乌石情腊制品扩规提54、质改造项目湘潭县乌石情深种养专业合作社改扩建基于腊肉制品生产的安全化、标准化的需求，对现有生产车间进行扩规提质改造，创制自动化生产设备，新增腊肉产能突破5000吨/年。10002023-2027乌石镇8湘潭县冷鲜肉冷链物流体系建设项目屠宰及肉类加工、销售企业改建、新建完善全县冷鲜肉冷链物流配送设施和乡镇集中配送点建设，规范肉品销售点冷藏设施设备，购置冷链运输车辆，添置智能化监控及检测设备。10002023-2027湘潭县二技术服务支撑工程12009湘潭县肉制品流通追溯管理平台湘潭县农业农村局、屠宰及肉类加工企业新建对接湘潭市肉类蔬菜流通追溯体系，建设湘潭县肉制品流通追溯管理平台和企业养殖环节、55、屠宰环节、加工环节、销售环节、消费环节等5个追溯子系统。3002023-2027湘潭县10屠宰加工共性技术创新研究项目屠宰及肉类加工企业新建依托湘潭市肉类加工产业联盟，联合相关技术专家与高校科研院所，开展屠宰加工共性技术创新研究，加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业创新体系建设。5002023-2027湘潭市11禽类肉制品加工技术创新中心湘潭立华牧业有限公司等新建依托湘潭立华牧业有限公司技术研究基础，开展禽肉冷鲜、加工、安全保障技术研究，提高禽肉深加工产品的科技含量。4002023-2027湘潭县三市场营销工程150012产品营销体系建设项目屠宰及肉类加工企业新建加强产品品牌建设，在湘潭县城区建设1个肉食批发市场，在全国各地设置肉类产品品牌专卖店10-20家，电商旗舰店3-5个，构建电商物流体系。10002023-2027全国各地13产品宣传项目湘潭县农业农村局、屠宰及肉类加工企业新建加大肉类区域公用品牌和企业品牌宣传，在高铁、机场、高速等投放广告，在国、省级传统媒体和新媒体加大广告宣传力度，组织企业参加国内外各类展销会、博览会、经贸会。5002023-2027全国各地合计92200 35附图1 ：湘潭县畜禽屠宰加工规划布局图附图2 ：湘潭县生猪产品（冷鲜肉）配送范围图