1、庄河市庄河市石城乡石城乡国土空间总体规划国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF SHICHENG TOWN（2021-2035年）年）草案公示草案公示庄河市石城乡人民政府庄河市石城乡人民政府20232023年年7 7月月PROFACEPROFACE前前 言言为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号），按照国家、辽宁省、大连市国土空间规划编制工作统一部署，为推动庄河市石城乡生态文明建设与高质量发展，保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化，顺应新时代新环境新要求，我乡组织编制了庄河市石城乡国土空2、间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。本规划是对石城乡行政辖区全部范围内国土空间开发保护的具体安排，是指导各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁和大连振兴发展的重要讲话和批示精神，深入贯彻中央和省委经济工作会议要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，为石城乡构建自然保护与城乡开发有机融合的国土空间格局，为石城乡振兴发展实现新突破提供有力的支撑和空间保障。GENERAL PLANNING PRINCIPLE3、SGENERAL PLANNING PRINCIPLES总总 则则 规划范围规划范围乡域范围：包括石城乡行政辖区范围（5个村），总面积约40.28平方公里；乡政府所在地开发边界范围：涉及光明村、新民村、花山村等，总面积为88.82公顷。规划期限规划期限本次规划基期年为2020年，近期为2025年，规划目标年为2035年，规划期限为2021-2035年。1 1目标与策略目标与策略2 2国土空间格局国土空间格局3 3资源保护利用资源保护利用4 4镇村空间体系镇村空间体系5 5国土空间综合整国土空间综合整治与生态修复治与生态修复6 6支撑体系构建支撑体系构建7 7城镇开发边界内城镇开发边界内国土空间4、规划国土空间规划8 8规划传导与实规划传导与实施保障施保障1.1 发展目标1.2 国土空间发展保护策略2.1 国土空间总体格局2.2 产业发展规划2.3 控制线管控2.4 规划分区管控3.1 水资源3.2 耕地资源3.3 林地资源3.4 近岸海域及海岛资源3.5 历史文化资源4.1 镇村体系4.2 村庄分类5.1 建设用地综合整治5.2 农用地综合整治5.3 生态保护修复6.1 综合交通体系6.2 公共服务体系6.3 公用设施体系6.4 综合防灾体系7.1 空间结构7.2 规划分区8.1 规划传导8.2 分期实施CONTENTSCONTENTS目目 录录1 目标与策略 DEVELOPMENT 5、GOALS AND STRATEGIES1.1 发展目标 发展定位发展定位宜居型海岛城镇全景海岛休闲旅游度假目的地 乡镇职能乡镇职能海岛度假海岛度假胜地胜地幸福和美幸福和美生态岛生态岛三产融合三产融合示范区示范区坚持底线思维，保护生态环境本底，优化农业生产格局。落实耕地保有量目标，保障农业空间提质增效。整合自然景观与物质文化资源，构建“山海城融合共生”的绿色发展格局。1目标与策略 DEVELOPMENT GOALS AND STRATEGIES1.2 国土空间发展保护策略底线管控，绿色发展底线管控，绿色发展强化对外交通网络，促进基础设施共享，形成区域协同发展格局；聚焦生态旅游、海洋经济、休闲农6、业三大功能，集聚资源要素打造高效、高附加值的产业链条。开放协同，集聚高效开放协同，集聚高效构建 15 分钟高质量生活圈，推进服务设施全覆盖，建立覆盖均等化公共服务体系。提升城镇开发边界内的环境品质，打造景观节点，彰显海岛自然及人文特色。品质提升，彰显特色品质提升，彰显特色加强国土空间整体保护、系统修复与综合治理，统筹“山水林田湖”生态系统修复，以“屏障+廊道”为主体串联生态板块，构建生态环境协同治理机制。格局优化，综合治理格局优化，综合治理2国土空间格局 TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.1 国土空间总体格局 构筑全域保护与开发协调发展的国土空间总体格局，构筑全域保护与7、开发协调发展的国土空间总体格局，构建“一主一副、三区一带”布局模式。构建“一主一副、三区一带”布局模式。“一主”城镇发展主中心，主要功能为生活服务中心以及旅游综合服务中心。“一副”旅游发展副中心，依托现状度假区、旅游住宿设施配套等持续发展壮大旅游产业。“三区”依托自然地理格局和原有生态基底，规划形成北部海洋发展片区、中部生态农业片区及南部森林公园景观片区。“一带”依托环岛路形成的“环岛生态旅游带”，沿路布局多处旅游发展节点。2国土空间格局 TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.1 国土空间总体格局农业空间农业空间生态空间生态空间建设空间建设空间合理划定农业发展区域、科学布局8、乡村产业用地和设施农用地。落实生态红线，构建连续、完整、系统的生态保护格局。塑造集约高效、品质宜居的建设空间。2国土空间格局 TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.2 产业发展规划绿色融合发展区生态农业发展区海产养殖区生态农业发展区绿色融合发展区形成“一心一带、五轴三区”的产业格局 打造北黄海生态体验与休闲海岛打造北黄海生态体验与休闲海岛一心：城镇产业发展核心五轴：功能连接轴线一带：环岛旅游发展带三区：特色产业片区坚持“山水林田湖草沙生命共同体”的理念，筑牢石城乡生态安全屏障，严格落实上位生态保护要求，确保生态保护红线功能不降低、面积不减少、性质不改变。2国土空间格局 TE9、RRITORIAL SPATIAL PATTERN2.3 控制线管控巩固生态安全格局巩固生态安全格局引导乡域产业空间集聚高效发展，推动国土空间集聚开发，加强节约集约用地，转变城镇发展方式，促进城镇空间集约式发展。合理划定城镇开发边界合理划定城镇开发边界2国土空间格局 TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.4 规划分区管控依据国土空间开发保护总体格局，结合自身功能定位，按照全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则协调生态、农业、城镇三大空间结构，优化功能布局，将石城乡全域划分为生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区、海洋发展区等5类国土空间规划一级分区。其中，城镇发展区、乡村10、发展区及海洋发展区细化到多个二级分区。2国土空间格局 TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.4 规划分区管控4 43 32 21 1生态保护区生态保护区生态控制区生态控制区城镇发展区城镇发展区乡村发展区乡村发展区禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动；其中自然保护地核心保护区禁止从事与生态保护无关或影响生态环境的建设活动。森林生态控制区内除必须的工程建设占用外，不得改变森林用途。在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，可进行适度开发利用；湿地生态控制区内禁止破坏湿地及其生态功能的活动；其他生态控11、制区内以保护为主，限制人为活动。通过“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控。通过划定“四线”及制定管理办法实现对城镇核心要素的控制。村庄建设区允许为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治；村庄建设用地和各类配套设施用地应按照人均存在建设用地指标进行管控。一般农业区允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设。严格控制一般农转变用途。允许建设区域性基础设施廊道。设施农用地可以使用一般耕地。3资源保护利用 CONSERVATION AND UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES3.1 水资源加强河湖水系保护与利用加强河湖水系保护与利用优12、化水资源配置，协调地表水、地下水、外调水、再生水使用比例，合理控制地下水开采，保障水资源供需平衡。3.2 耕地资源落实耕地保护任务、提高耕地质量落实耕地保护任务、提高耕地质量落实上级规划确定的耕地保护任务；从严控制建设占用耕地严格落实耕地“进出平衡”要求。通过开展高标准农田建设、加强农田水利设施建设、推进土地综合整治等提升耕地质量和综合生产能力。3.3 林地资源严格落实林地保有量任务严格落实林地保有量任务落实林地保有量及上级规划中确定的天然林、公益林等林地保护区，评估实施即可恢复、工程恢复林地规模及位置，制定林地用途管制措施。科学经营林地，节约集约使用林地，对林地实行差别化管理。3资源保护利用13、 CONSERVATION AND UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES3.4 近岸海域及海岛资源优化陆海功能优化陆海功能落实上级规划关于海域、海岛、海岸线国土空间保护和资源利用的范围要求，统筹保护海洋资源和海陆生态环境。落实上级规划海洋功能分区，大陆自然海岸线、海岸建筑退缩线等管控要求，对适宜的区域鼓励兼容用海。3.5 历史文化资源落实历史文化资源四级保护体系落实历史文化资源四级保护体系落实市域城区历史地段文物古迹四级体系。严格保护历史文物单位，保护石城山遗址、海峰寺等历史遗迹，明确保护要求和管理责任，严禁任何对文物本体造成破坏行为，加强文物周边环境治理，提高历史14、环境品质。4镇村空间体系 OPTIMIZE THE SPATIAL SYSTEM OF TOWNS AND VILLAGES4.1 镇村体系 形成“城镇形成“城镇中心村中心村一般村”的三级镇村体系。一般村”的三级镇村体系。规划开发边界内为城镇范围，作为石城乡的政治、经济、文化中心，经济职能以旅游业和商业并重，布局相关设施，辐射整个乡域。规划光明村为中心村，承接部分公共设施配置，辐射石城乡其他村庄；规划其他村庄为一般村，一般村人口要维持本村产业发展，其余人口可移居至中心村及城镇。4镇村空间体系 OPTIMIZE THE SPATIAL SYSTEM OF TOWNS AND VILLAGES4.15、2 村庄分类 以行政村为单位，对全域以行政村为单位，对全域5 5个行政村进行分类，引导个行政村进行分类，引导村庄分类发展。村庄分类发展。城郊融合类城郊融合类共计1个，为光明村特色保护类特色保护类共计4个，分别为花山村、新民村、东升村、三胜村5国土空间综合整治与生态修复COMPREHENSIVE REMEDIATION AND ECOLOGICAL RESTORATION5.1 建设用地综合整治 结合镇村实际情况，有序开展建设用地整理。推进开发边界内减少用地、村庄低效建设用地、闲置破旧的农村宅基地整治工作，提升镇村建设用地集约节约利用水平，严格按照辽宁省、大连市标准进行建设用地管理，提升镇村建设16、用地集约化水平。基于“新增基于“新增腾退”挂钩的原则，以改善人居环腾退”挂钩的原则，以改善人居环境为目的，开展建设用地复垦、低效用地再开发等境为目的，开展建设用地复垦、低效用地再开发等建设用地整治。建设用地整治。5国土空间综合整治与生态修复COMPREHENSIVE REMEDIATION AND ECOLOGICAL RESTORATION5.2 农用地综合整治 推进低效林地、草地、园地整理；现有耕地进行提质增效、高标准农田建设、宜耕未利用地开发等；减少耕地碎片化，优化耕地布局，提升耕地质量。以保护耕地资源为核心，优化农业发展格局，保质以保护耕地资源为核心，优化农业发展格局，保质保量完成耕地17、保护目标，因地制宜改善农业生产条保量完成耕地保护目标，因地制宜改善农业生产条件，稳步增强农业综合生产能力。件，稳步增强农业综合生产能力。5国土空间综合整治与生态修复COMPREHENSIVE REMEDIATION AND ECOLOGICAL RESTORATION5.3 生态保护修复以近岸海域保护空间优化为重点，强化海岸带生态保护与修复，加强滨海岸线治理和沙滩保护、建设，打造绿色可持续的海域生态环境。人居环境综合治理以绿化美化、改善生态为重点，开展垃圾集中清理分类、美化庭院、消除卫生死角、提高分散式污水设施纳管率等。河流水系治理以改善水生环境、净化水质、防洪治理等为目的，结合生态恢复、景观18、要求等，实施驳岸、疏浚、绿化等整治措施，保护和恢复河道生态功能，提高防御自然灾害能力。整体保护、系统修复、综合治理，坚持自然恢复为整体保护、系统修复、综合治理，坚持自然恢复为主、人工修复为辅，优化水系、林网、绿道等生态主、人工修复为辅，优化水系、林网、绿道等生态空间格局，打造和谐持续的海岛生态系统。空间格局，打造和谐持续的海岛生态系统。6支撑体系构建 EFFICIENT AND RESILIENT SUPPORT SYSTEM6.1 综合交通体系 打造高效、便捷的内外交通体系；加强与市域及周打造高效、便捷的内外交通体系；加强与市域及周边岛屿的交通联系边岛屿的交通联系以海上运输为主体，加强与庄河19、市陆岛联系，加强与长海县、王家岛之间的联系，构建全面快速航运网络。同时强化城镇与村庄之间的道路建设，进而拓展石城乡的辐射力。6支撑体系构建 EFFICIENT AND RESILIENT SUPPORT SYSTEM6.2 公共服务体系 全面提升公共服务水平，构建覆盖城乡居民的公共全面提升公共服务水平，构建覆盖城乡居民的公共服务设施体系服务设施体系6.2 公共服务体系 完善市政公用设施体系，预留发展空间完善市政公用设施体系，预留发展空间乡镇级乡镇级品质生活圈品质生活圈以石城乡镇政府所在开发边界为中心，辐射全乡域。村级村级基础生活圈基础生活圈以各村委会所在地为中心，配置基础文化、教育、体育、医疗20、卫生、社会福利设施。供水工程供水工程未来生产生活用水将由庄河市为石城乡统一配给；各自然村有条件的与石城乡配水系统并网，没有条件的村屯建设自来水站，经消毒处理后供村屯生活生产用水。排水工程排水工程开发边界内建设雨污分流制的排水体制。各自然村根据实际情况采用不完全分流制或截流式合流制。供热工程供热工程有条件地区采用集中供暖；建议逐步采用清洁能源供热为主的供热体系。供电工程供电工程完善乡域输配电设施，升级改造老旧供电设备及线路。燃气工程燃气工程结合实际，规划近期全乡气源仍采用液化气，远期逐步推广使用天然气、液化石油气等。通信工程通信工程规划线路全部采用地下通信管道排管的方式进行沿路敷设。6支撑体系构21、建 EFFICIENT AND RESILIENT SUPPORT SYSTEM6.4 综合防灾体系 构筑点线面结合的多层级、平灾结合的防灾空间布局构筑点线面结合的多层级、平灾结合的防灾空间布局防洪规划防洪规划排水河渠由于汇水面积较小，防洪设计标准为20年一遇降水频率。规划在临山体一侧建设用地周边设置截洪沟，防洪标准为10年一遇降水频率。消防规划消防规划完善石城乡内消防设施建设，开发边界内沿路规划消防站一处，各村内设置消防点并配备灭火装备。防震减灾规划防震减灾规划城镇建设工程的抗震设防标准为6度设防，生命线工程按7度设防。道路、供水、供电、能源等工程应采取环网运行方式。可利用公园、体育场所、学22、校、小区绿地、广场、停车场作为避震场所。应急保障系统应急保障系统完善乡镇村屯两级应急通道建设。乡镇应急通道为银张线、端牛线，村屯应急通道以各村主要道路为主，应急通道要优先保证大灾后的基本通行能力。生命线工程按基本烈度提高一度进行设防。7 城镇开发边界内国土空间规划SPATIAL PLANNING WITHIN URBAN DEVELOPMENT BOUNDARIES7.1 空间结构 构建“两轴三心三片区”的空间发展结构构建“两轴三心三片区”的空间发展结构三心：综合服务中心、交通集散中心、旅游服务中心三心：综合服务中心、交通集散中心、旅游服务中心两轴：银张线发展轴、端牛-于夏线发展轴三片区：交通23、枢纽片区、核心生活片区、旅游发展片区7 城镇开发边界内国土空间规划SPATIAL PLANNING WITHIN URBAN DEVELOPMENT BOUNDARIES7.2 规划分区合理确定各类建设用地的比例，统筹安排居住、商业、交通、产业、仓储，以及绿地水系开敞空间、公共管理、公共服务等功能。完善公共服务体系，打造 15 分钟、10 分钟两级生活圈。提供覆盖幼儿园、中小学教育、医疗、商业等公共服务的高品质生活圈。优化完善绿地布局，完善城镇绿地系统，形成综合公园、文化公园、街头绿地，功能上包含景观型、生态型、服务型等不同类型的公园游憩体系。8规划传导与实施保障 PLANNING TRANSMISSION AND IMPLEMENTATION8.1 规划传导落实上位规划中石城乡定位、指标、重大基础设施、生态廊道等管控要求。在城镇开发边界内，根据规划的功能组织和空间关系，划分城镇单元，管控指标按照城镇单元分解向下传导。在城镇开发边界外，以村域行政界线为基础，划分乡村单元，作为村庄规划的最小编制单元，管控指标等要求按照乡村单元分解向下传导。8.2 分期实施结合石城乡现状情况及发展诉求，确定石城乡近期建设项目，主要包括交通、能源、水利、环保、产业发展、公共服务等项目类型。提升石城乡服务能级，加快农旅融合，注入增长动力。