1、庄河市蓉花山镇国土空间总体规划(2021-2035年）草案公示蓉花山镇人民政府2023年7月前 言为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号），按照国家、辽宁省、大连市国土空间规划编制工作统一部署，为推动庄河市蓉花山镇生态文明建设与高质量发展，我镇组织编制了庄河市蓉花山镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划立足于资源环境承载力和国土空间开发适宜性进行全面客观评价的基础上，整体谋划镇域国土空间保护开发格局，统筹划定落实三条控制线，科学有序布局三类空间，是规划期内镇域国土空间开发保护的指南和可持续发展的空间蓝图，是编制详细规划2、相关专项规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的依据。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁和大连振兴发展的重要讲话和批示精神，深入贯彻中央和省委经济工作会议要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，为蓉花山镇构建自然保护与城乡开发有机融合的国土空间格局提供有力的支撑和空间保障。1 规划总则 1.1 指导思想 1.2 规划原则 1.3 规划年限 1.4 规划范围2 总体目标与战略 2.1 发展定位 2.2 规划目标3 国土空间总体格局 3.1 统筹划定“三条控制线”3.2 国土空间总体格局 3.3 镇村体系规划 3.4 3、历史文化保护4 自然资源保护利用 4.1 耕地资源 4.2 水资源与湿地资源 4.3 林地资源与草地资源 4.4 矿产资源5 国土整治与生态修复 5.1 全域国土综合整治 5.2 山水林田湖草系统修复6 国土空间支撑体系 6.1 综合交通体系规划 6.2 公共服务设施规划 6.3 市政基础设施规划 6.4 综合防灾体系规划7 规划传导与实施保障 7.1 构建传导机制 7.2 实施保障目 录1 规划总则 1.1 指导思想 1.2 规划原则 1.3 规划年限 1.4 规划范围1 规 划 总 则1.1 指导思想全面贯彻和认真学习党的二十大会议精神，以“中国式现代化”为总体目标，坚定中国共产党的领导，4、贯彻深入落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以中国式现代化推进国土空间开发与保护，共建人与自然和谐共生的生态蓝图。以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，着力推进农业转移人口城镇化、优化城镇化空间布局，着力提升城镇综合吸引力、承载力和可持续发展能力。1.2 规划原则生态优先、绿色低碳以人为本、提升品质因地制宜、突出特色全域管控、集约节约上下结合、强化实施政府主导、公众参与1 规 划 总 则1.3 规划年限1.4 规划范围规划期限为2021-2035年规划基期年为2020年规划目标年为2035年近期目标年为2025年远景展望至2050年本次规划范围为庄河市蓉花山镇行政5、辖区范围内全部国土空间，共辖9个行政村，总面积230.86平方公里。2 总体目标与战略 2.1 发展定位 2.2 规划目标2 总 体 目 标 与 战 略2.1 发展定位以特色旅游、硅石开采加工、林蚕果业为主的山水小镇。2.2 规划目标依托传统村落风貌和自然山水格局，发展以历史民俗体验、山水休闲观光旅游为主的特色旅游小镇；优化利用优势石英岩资源，进行绿色开采、加工，打造全国硅石供应中心；发挥自身林地资源和水源资源优势，以林业经济和特色生态农业为主，建立“种+养，产+销，商+游”全产业链一体化生态农业示范基地。3 国土空间总体格局 3.1 统筹划定“三条控制线”3.2 国土空间总体格局 3.3 镇6、村体系规划 3.4 历史文化保护3 国 土 空 间 总 体 格 局3.1 统筹划定“三条控制线”科学划定生态保护红线严格保护永久基本农田合理划定城镇开发边界保障粮食安全底线；合理配置土地资源，优化永久基本农田结构和布局，保证已划定永久基本农田总量不减少、质量不下降，严控城乡建设用地规模，实行耕地“占补平衡”，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田保护新格局。结落实市县级国土空间总体规划下达的生态保护红线规模、布局以及管控要求，保证生态功能的系统性和完整性，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。按照集约适度、绿色发展的理念，落实划定城镇开发边界，科学规划城镇总体空间格局。3 国 土7、 空 间 总 体 格 局3.2 国土空间总体格局东西、南北依托道路形成发展轴线特色农业中心、矿业发展中心、特色保护村落游憩中心城镇综合发展区、矿业集聚发展区、特色农业发展区、生态水源涵养区城镇发展中心蓉花山镇镇域发展格局“一核系两轴，多心联四区”3 国 土 空 间 总 体 格 局3.3 镇村体系规划规划蓉花山镇形成四级镇村体系等级：“城镇型社区中心村特色村基层村”城镇型社区：蓉花村、德兴村中心村：马家村、福阳村特色村：东义村基层村：双岭村、大岭村、源发村、前发村3 国 土 空 间 总 体 格 局3.4 历史文化保护细致划定历史文化保护线范围及空间形态控制指标和要求。4 自然资源保护利用 4.18、 耕地资源 4.2 水资源与湿地资源 4.3 林地资源与草地资源 4.4 矿产资源4 自 然 资 源 保 护 利 用4.1 耕地资源落实永久基本农田划定成果，明确面积、布局，按照永久基本农田提出管控要求。提出耕地后备资源开发利用时序，制定占补平衡的实施措施。确定高标准农田建设和土地整治项目，提高耕地和永久基本农田质量。4.2 水资源与湿地资源强化水资源，全力做好河湖管护工作。加大镇域内的退耕还林、还草、还湿力度，实施河流堤岸生态化改造、乡土植物种植、鱼类调控等修复工程，重建植被群落，恢复湖泊、水库和河流原生态。4.3 林地资源与草地资源切实加强森林、草原、湿地、生态系统保护修复和野生动植物保护9、。对林地、草地等其他各类生态要素实施统一保护和监管，明确保护范围、保护数量，严格划定生态保护红线，落实生态保护区管理要求，加强生态系统整体保护。4.4 矿产资源加强矿山环境保护与修复。做好关闭露采矿山的恢复治理工作，恢复植被,实现绿色矿山建设目标，有效保护矿山环境。力争到2025年，镇域现有的废弃矿坑、矿山基本完成生态恢复治理，在建和生产矿山全部达到绿色矿山标准。5 国土整治与生态修复 5.1 全域国土综合整治 5.2 山水林田湖草系统修复5 国 土 整 治 与 生 态 修 复5.1 全域国土综合整治以农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复为目标，开展重点区域的土地综合整治工作。有序推进高10、标准基本农田建设，通过改良土壤，完善农田水利设施，加强农田生态建设，提高耕地质量，促进农业增效。经过综合整治的农村建设用地，要优先复垦为耕地，促进基本农田保护。结合镇村实际情况，有序开展建设用地整理。推进镇区、村庄低效建设用地、闲置破旧的农村宅基地整治工作，提升镇村建设用地集约节约利用水平，严格按照辽宁省大连市标准进行建设用地管理。开展河湖水系、森林山体、废弃矿山等区域的生态修复与治理，改善生态环境，提高森林覆盖率。以河流、水库为单元，加强河岸治理，利用工程和生物保持措施开展水土流失防治。5 国 土 整 治 与 生 态 修 复5.2 山水林田湖草系统修复山围绕水域河流修复、林地草地修复、矿山生11、态修复等重点问题，针对生态系统功能整体不强、生态破坏严重、生态屏障脆弱等问题，提出生态保护和修复重大行动重点区域。水田草林湖6 国土空间支撑体系 6.1 综合交通体系规划 6.2 公共服务设施规划 6.3 市政基础设施规划 6.4 综合防灾体系规划6 国 土 空 间 支 撑 体 系6.1 综合交通体系规划镇域综合交通道路分为市级道路、镇级道路、村级道路三级。市级道路庄茧线、仙长线作为蓉花山镇对外联系以及镇区内部的交通干道；镇级道路为松瓦线、吕七线等，作为镇域各村屯联系的主要通道；乡道若干，作为镇域内部各村之间的联系通道。6 国 土 空 间 支 撑 体 系6.2 公共服务设施规划规划形成镇区、中12、心村、基层村三级公共服务设施体系。6 国 土 空 间 支 撑 体 系6.3 市政基础设施规划供水系统：排水系统：供电系统：通信网络：供热系统：燃气体系：环卫系统：城镇开发边界内采取统一供水方式，水源主要来自庄河，镇区内配置净水增压设备，严控用水水质要求。坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调。完善污水、污泥处理，提升再生水品质；完善雨水排放，治理积水点。按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善全域电力设施建设，加快新一轮升级改造，保障城乡发展需求。按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视网建设。镇区采用集中供暖，村庄建议采用清洁能源供热为主的13、供热体系。适时引进燃气入镇，加快镇区及城镇周边村庄“气化”建设。规划生活垃圾实行”户投放、村收集、镇集中统一处理“，推进建筑垃圾资源化利用，加强污染物源头控制。6 国 土 空 间 支 撑 体 系6.4 综合防灾体系规划防洪排涝适度超前，提高防洪建设标准和质量。消防防护预防为主，防消结合，建设智慧消防设施体系。抗震避灾整治避让，合理布局，优化生命线工程抗震能力。应急疏散便捷畅通，安全高效，建设固定、紧急两级避难场所。人防工程长期准备，平战结合，构建统一高效的人防工程体系。公共卫生化整为零，分级响应，完善公共卫生应急预案。7 规划传导与实施保障 7.1 构建传导机制 7.2 实施保障7 规 划 传 导 与 实 施 保 障7.1 构建传导机制落实上位规划中蓉花山镇定位、指标、重大基础设施、生态廊道等管控要求。在城镇开发边界内，根据规划的功能组织和空间关系，划分城镇单元，管控指标按照城镇单元分解向下传导。在城镇开发边界外，以村域行政界线为基础，划分乡村单元，作为村庄规划的最小编制单元，管控指标等要求按照乡村单元分解向下传导。7.2 实施保障结合蓉花山镇不同发展阶段，适时推进交通、能源、水利、环保、产业发展、公共服务类项目。提升蓉花山镇服务能级，加快产业落地，注入增长动力。