1、2020年12月项目编号：A2020043规划说明书图纸2前言乡村振兴，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手，也是天门市统筹解决全域城乡发展不平衡的重要抓手和满足广大乡村人民日益增长的美好生活需要的主要途径。乡村振兴战略的长远性和全局性决定了必须要坚持先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。为加快城乡统筹协调发展，引领天门市新型城镇化和新农村建设，根据自然资源部关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知等文件精神，特制定天门市域村庄布局规划，为全市村庄规划2、编制工作的开展提供支撑，为实现打造具有天门特色的现代版“富春山居图”奠定基础。本规划是天门市推进美丽乡村建设、编制村庄规划的重要依据。001 背景与要求1.1 规划背景021.2 规划原则071.3 规划依据081.4 规划思路091.5 规划对象1003 研判与统筹02 摸底与识别04 分类与分级目录2.1 地形地貌.132.2 社会经济.142.3 人口分布.162.4 村居分布.192.5 耕地分布.232.6 产业特征.242.7 特色资源.282.8 地质灾害.312.9 公共设施.322.10 道路交通342.11 基础设施362.12 重点问题识别 383.1 评价方法构建.403、3.2 多规合一布局优化.413.3 人口产业趋势研判.483.4 综合发展潜力评价.543.5 地方诉求综合校验.605.1 规划编制要求.785.2规划工作指引.825.3规划内容指引.855.4规划成果指引.895.5规划技术指引.914.1村庄分类规划.644.2 村庄分级规划.7505 管控与引导附：图纸目录.11001 背景与要求1.1 规划背景1.2 规划原则1.3 规划依据1.4 规划思路1.5 规划对象1天门市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen21.1.1 乡村振兴战略是国家层面的重大决策部署1.1规划背景4、围绕“二十字方针”，走中国特色乡村振兴“七条道路”，实施“三步走战略”，推动“五个振兴”，逐步由战略到深入实施，扎实推进。2017年10月18日2017年12月29日2018年01月02日2018年03月2018年12月29日2019年03月中共十九大乡村振兴战略升级中央农村工作会议七条道路中央一号文件三步走战略全国两会五个振兴中央农村工作会议深入实施全国两会扎实推进十六届三中全会以来，已连续17年发布中央一号文件关注三农问题，由“支农”“支农、惠农”“强农、惠农、富农”转变2020年：中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见2019年：中共中央国务院关于坚持农业农5、村优先发展做好“三农”工作的若干意见2018年：中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 必须坚持农业农村优先发展地位 必须作为系统性、综合性的工程开展“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求 必须以不断深化农村改革为支撑 必须加快推进现代农业发展 必须加强农村基础工作 必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路 必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路 必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路 必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路 必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路 必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路 必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路 到6、2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成 到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现 到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现 乡村产业振兴 乡村人才振兴 乡村文化振兴 乡村生态振兴 乡村组织振兴 要抓好农村人居环境整治三年行动 要强化乡村规划引领 要切实抓好粮食生产 要深入推进“大棚房”问题清理整治 要大力发展乡村产业 要全面深化农村改革 要全面加强农村基层党组织建设 要持续推进农村移风易俗 要建立健全乡村治理体系 扎实推进乡村建设，建设美丽乡村 全面深化农村改革2017年关于深入推进农业供给侧改革加快培育农业农村新动能2016年关于落7、实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标2015年关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见2014年关于全面深化农业改革加快推进农业现代化的若干意见2013年关于加快发展现代农业进一步增强农村发展潜力的意见2012年关于推进农业科技创新持续增强农产品供给侧保障能力2011年中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定2010年关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础2009年关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见2008年切实加快农业基础建设进一步促进农业发展农民增收2007年积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的意见2006年关于推进社会主义新农村建设的若干意见208、05年进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策2004年中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点。31.1规划背景1.1.2 探索差异化发展路径，分类推进乡村发展目前我国正处于新型城镇化快速发展的阶段，继续提高城镇化水平和质量，强化对农业农村的外部带动，仍然是乡村振兴的首要任务。乡村振兴，振兴有发展条件的村庄。集聚提升类村庄城市近郊区以及城关镇所在地的村庄，具备成为城市后花园的优势，也具有向城市9、转型的条件。城郊融合类村庄历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化资源丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。特色保护类村庄对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。搬迁撤并类村庄乡村振兴战略规划（2018-2022年）2018年9月，中共中央 国务院印发了乡村振兴战略规划（2018-2022年），要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。规划提出按照产业兴旺、生态宜居、10、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。规划要求坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，分类推进乡村振兴，打造各具特色的现代版“富春山居图”。规划明确指出应分类推进乡村发展，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切。不11、同地区、不同发展阶段的村庄，实施乡村振兴战略要因地制宜、因时而异，不能盲目超前发展，不搞齐步走。市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen4在意见中明确，村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目许可、进行各项建设等的法定依据。要整合村庄土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。1.1规划背景1.1.3 国土空间规划背景下，村庄规划法定地位得以明确中共中央 国务院关于建立国土空间规12、划体系并监督实施的若干意见村级土规土地整治规划村庄建设规划村庄整治规划多规合一市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen国家五部门关于统筹推进村庄规划编制工作的意见自然资源部关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知湖北省关于加快编制村庄规划 促进乡村振兴的通知52019 年，以县域为单位，完成全省集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等村庄布局工作，率先在武汉、黄石、宜昌、荆州、鄂州、黄冈、咸宁、恩施等沿长江8 个市州48 个县市区开展村庄规划编制工作，确保全省1000 个左右美丽乡村示范村编制完成村庄规划，努力形成可复制、可推13、广的经验。2020 年，全省有条件、有需求的村庄实现应编尽编。2019 年底，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类。2020 年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作。有条件的村可结合实际单独编制村庄规划。2020 年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作。有条件、有需求的村庄实现应编尽编。1.1规划背景1.1.4 村庄规划编制时间要求紧迫天门市村庄量大面广任务重，需要理清思路！市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen6统筹城乡发展空间，落实三区三线，结合天门乡村地区经济社会现状及14、其区域发展条件，形成具有天门特色的乡村振兴战略顶层设计，向上反馈至市级国土空间规划。进一步优化城乡空间布局和形态，强化生态保护和文化传承，统筹各类重大设施布局。作为中观层面的规划，以正向干预为主，管控为辅，将其作为国土空间规划导控下沉与规划衔接的重要一环，重点引导村庄分类分级发展，成为村庄规划编制的必要依据。明确向下传导的规划内容，分类指导村庄规划编制。统筹协调市域内乡村规划建设，引导人口、空间、资源、设施等合理布局，指导下一步乡村规划与建设工作。1.1规划背景1.1.5 村庄布局分类工作举足轻重（1）宏观层面传导上位规划（2）中观层面引导分类分级（3）微观层面指导村庄规划村庄规划市域村庄布局15、规划Layout Planning of County Villages in Tianmen7做好基础评价，科学把握乡村的多样性、差异性、区域性特征，注重规划先行、分区施策、分类推进，不搞一刀切，不搞统一模式。避免乡村振兴摊大饼、撒胡椒面，既尽力而为，又量力而行。（1）分类评价，差异发展推动城乡要素自由流动、平等交换，发挥新型城镇化对乡村的辐射带作用，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。（2）以城带乡，融合发展充分考虑自然生态环境等本底要素，将生态、历史文化遗存等保护内容列入布局规划。挖掘培育、保持乡村自然和人文环境的原真性，彰显村庄特色，保护好乡土文化和乡村风貌，16、让乡愁有所寄托。（3）生态人文，特色发展统筹城乡发展，综合考虑经济发展、社会服务、文化传承和乡村空间等要素，明确乡村发展空间载体，使资源向有发展优势的地区集聚。（4）集约集聚，连片发展村民是村庄发展的主体，充分尊重农民意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为村庄布局规划的根本要求。（5）村民主体，率先发展政府引导村民主体因地制宜生态优先可操作性1.2规划原则市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen81.3规划依据（1）乡村振兴战略规划（2018-2022年）；（2）湖北省乡村振兴战略规划（2018-2022年）；（3）湖北省村庄17、规划编制基本技术指引（试行）（2019年）；（4）天门市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善；（5）湖北省天门市城市总体规划（修编）（20062020年）；（6）天门市城市总体规划（修编）（20062020）实施评估；（7）天门市乡村振兴战略规划（2018-2022年）；（8）天门市全域旅游发展规划（2020-2035 年）；（9）天门市各乡镇总体规划、村庄规划、美丽乡村建设规划；（10）天门市第三次国土调查阶段成果数据。（1）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；（2）中华人民共和国土地管理法（2019年修正）;（3）中华人民共和国环境保护法（2014年修订）;（4）湖北省18、城乡规划条例（2015年修订）;（5）湖北省乡村振兴促进条例;（6）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）;（7）中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181 号）;（8）国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见（国办发201425 号）;（9）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）;（10）中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡村振兴战略实施的意见（鄂发20181号）;（11）省委农办、省自然资源厅、省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅关于加快编制村庄规划 促进乡村振兴的通知（鄂自然资发 2019、199号）;（12）国家与湖北省其它相关法律、法规、条例等。1.3.1 法律法规及政策文件1.3.2 标准规范及相关规划市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen9“接地气”的公众参与“多规合一”的工作思路“科学化”的工作过程控底线谋全盘优布局规范化详细化技术化听民意全方位共参谋多维导向村庄发展诉求政策目标导向规划实施保障乡镇发展意愿内容框架村庄分类村庄规划指引集聚提升类城郊融合类特色保护类保留整治类搬迁撤并类1.4规划思路本规划基于详实的现状调研基础上，采用多规合一的工作思路、相对科学化的工作过程、接地气的公众参与三大工作方法，20、立足“问题、目标、实施、村民意愿”多维导向，形成三大规划核心内容，包括评价体系构建、村庄分类分级、村庄规划指引。规划内容指引规划成果指引规划技术指引规划编制要求规划工作指引评价体系构建多规合一布局优化村庄综合潜力评价图1-1：天门市域村庄布局规划工作思路图人口产业趋势研判地方诉求综合校验村庄分级重点推进类示范提升类市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen101.5规划对象规划对象为天门市行政管辖区域的所有村庄，具体包括1个街道、2个农场、22个乡镇中的528个行政村、7个分场、13个大队。乡镇名称村庄（个）村委会/大队/分场名称21、杨林街道16东城、费湾、庙新、张湖、王施、肖寺塔、八市、沙滩、辰巳、河埠、公冶、李湾、双剅口、刘新、蔡滩、杨花台多宝镇36兴宝新、张李、风景新、大众新、联河新、向阳新、严聂场新、彭场新、江汉、明星、边湾、罗垸、中原、曾岭、沈场、庙湾、刘夏、张场、李花、兴场、红土、罗汉、团结、郑场、文湖、甘露、革新、三峡、石鼓新、凉水河新、兴隆新、白龙泉新、二道河新、饶祖铺新、铜架山新、土台新拖市镇32双河、夏场、苗丰、南河、太平、陈云、梁场、何场、严庙、丁仗、许场、金窑、横河、周堤、王福、梅河、赵台、庙河、新集、丁云、中心、大桥、黄流、官沟、三垱、张丰、吴洲、白土地、牯水、郧西、龙山新、彭家沟新张港镇32张港22、狮子桥、尹港、河山、洪湖、周铺、但铺、郭垱、毛巷、大渊、同兴、罗高、九郡、三合、熊刘、毛岭、泽口、河堤、中南、顺河新、孙李湾、菱角洲、茶店、白果树、螺丝滩、诸通口、南港河、习家口、蒲潭、楝树沟、张角、新合蒋场镇17蒋场、柳口、官河、沙岭新、官祭口、孙岭、黑流、代巷、张庙、三阳寺、中和、饶场、李场、齐桥、将军路、蔡潭、堤湾汪场镇16大兴、罗阳、赖场、艾台、雷场、艾垸、三桥、新沟、别台、崔王、金场、杨店、沙岭、方桥、江桥、石谭渔薪镇24观音湖、杨场、灰市、曾搬口、王韩、赵场、新郑、魏熊新、新跃、姚祠、武圣、渔薪、蔡庙、青山、解场、泉湖、张蔡、董塔、潘渡、朱文台、罗亭、杨港、万董、涂咀黄潭镇25西23、庙、窑台、新华、小木桥、万场、鲁店、白龙寺、水府庙、徐马湾、花台、向阳、黄嘴、七屋岭、陈垱、黄茅湖、姚垸、罗口、彭湾、复兴、龙嘴、马家直河、曾巷新、甘曹、前河、危湖岳口镇35健康、刘铁岭、蔡宋、永兴庵、梁巷、怀坡、张越、邬越、习桥、潘店、灯塔、七屋巷、耙市、截河、邓巷、谭台、新丰、幸福新、圣台寺、龚新垸、天竺寺、尹家垸、横堤渡、黄家滩、荷花潭、粮仓巷、夹树林、南湖新、北堤、新堰口、五龙、杨李桥、潭湖新、五星、徐越横林镇31金曾豹、友谊新、宋杨新、同心、联丰新、叫湖新、永兴、尚礼新、三八、白场、危湾、夹台、方岭、匡岭、史岭、沙沟、徐巷、芦埠、刘台、沈滩、杨林、大湾、柳湾、田湾、鹿鸣、周滩、于场、24、天东、肖郭、董台、陶潭彭市镇25金杨新、兴沙、文明新、王家岭、庄屋、中刘、双河垸、颜桥、石桥、邹张、毛湾、熊潭、清水、罗场、临江、长江、冯庙、赵湖、王桥、同乐、罗桥、前河、周湾、肖湾、上刘麻洋镇25麻洋、胜丰、合丰、朝阳、白桥、茅湖、三湖、老沙河、全胜、鹿角岭、全红、五爱、伏岭、鹤江、方湾、查李、何口、梁塔、曾菱、邱湾、十屋、四屋、张桥、新河、沙河多祥镇21板桥、西湾、达洲、广荣、新合、红卫新、刘家河、九湖沟、东号字、肖越、多祥、郭台、张刘、陈洲、郭洲、六门路、下刘家河、窑湾、绿林口、谢湾、谢家湾干驿镇21八团、汪河、油榨、月池、小河、晴滩、夹洲、周口、社湖岭、陈张、沙咀、杨巷、团结、蒋三台、25、鲍夹潭、红庙、界牌、长湖、华严湖、松石湖、中和马湾镇15三合、便市、前进、华一、华二、金滩、邹湾、榨屋、南闸、陈黄、廖湾、陈马、蒋湖、郭咀、大台卢市镇25兵铁、巾河、彭家垴、丰桥、熊宋垸、魏场、程家台、北新、大桥、刘三、春风、汉北、刘集、吴台、姚新、徐台、龙坑、河岭、夏万、包家垴、汪台、同兴、卢家口、乔岭、张毕小板镇16永合、徐岭、车范、永兴、金方、金星、大板、姚胡、张岭、周杨、江台、小板、罗黄、码头、鱼嘴、汪垸九真镇30严场、郭大、石李新、四合、新河、彭庙、苗咀、利涉、张店、龙背、九真、骆驼、陆岭、郭埠、沟湾、东庙、尹巷、三合店、明庙、高垱、子文、刘庙、段场、同兴、杜场、何场、周场、沿湖、肖26、庙、南堤皂市镇22同兴、温岭、方场、沿河、西赵、合丰、文岭、周黎、长寿、陡山、文墩、韩王、上付、郑桥、兴隆、团山、刘集、泉堰、白土山、舒滩、笑城、红花堰胡市镇14五房、杜并山、董代、赵李、公议新、陈集、河南新、新民、大兴、宋大、前台、肖大、张大、程老石家河镇23双咀新、兴庙、石家河、先丰、石北、石丰、龙岭、北港湖、龙嘴、东吴、石岭、李咀、洪山、蔡岭、吴刘、诸葛、唐店、土城、段场、江店、周咀、董巷、刘方岭佛子山镇14天龙、神祖台、魏树岭、北港、振兴、沿湖、陈场、佛祖山、五宝山、杜桥湖、青龙、双湖、王场、店咀净潭乡11杨文、状元、东河、张场、白湖、丰乐、蒋场、五条、荷花池、文台、沙口蒋湖农场15227、个行政村（柏台、绿化），7个分场（五里湖、蒋台、戈巴湖、罗台、野茅岭、白湖、农科所），6个大队（长清、代湾、柴庄、土门、东升、刘家岗）白茅湖农场77个大队（花湖、长湖、马家湖、灌湖、曾头、赵岗、代湾）表1-1：市域村庄一览表市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen11在多宝镇和拖市镇存在大量的监区，近年来监区撤销，土地分配给周边村庄或移民新村，但监区的权属并未变更，因此三调中部分村庄的行政边界不明确。经过与多宝镇和拖市镇的沟通，监区与村庄的行政边界暂时形成以下对应关系：（1）荷花垸监狱十一队多宝镇石鼓新村（2）荷花垸监狱十二队多28、宝镇凉水河新村（3）荷花垸监狱十五队多宝镇兴隆新村（4）荷花垸监狱十五队多宝镇白龙泉新村（5）苗子湖监狱三监区多宝镇铜架山村、土台新村（6）苗子湖监狱二监区多宝镇饶祖铺新村、二道河新村（7）苗子湖监狱一监区拖市镇郧西新村1.5规划对象图1-2：市域村庄分布现状图02 摸底与识别天门2.1 地形地貌2.2 社会经济2.3 人口分布2.4 村居分布2.5 耕地分布2.6 产业特征2.7 特色资源2.8 自然灾害2.9 公共设施2.10 道路交通2.11 基础设施2.12 重点问题识别12市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen13229、.1.1高程特征2.1地形地貌天门市位于湖北省中南部，江汉平原北部。北缘与大洪山余脉的低丘相连，西、南面有汉水环绕。以岗状平原和河湖平原两类地形地貌为主，兼有低丘。其中，低丘占1.3%、岗状平原占22.5%和河湖平原占76.2%。天门市地势自西北向东南依次递降，平均海拔23.2米，最高点在佛子山顶端，海拔191.5米（黄海高程），最低点在麻洋镇，海拔23.1米，北部为岗状平原，中南部为河湖平原。图2-1 市域高程分析图图2-2：市域坡度分析图2.1.2 坡度特征天门市系典型的平原水乡地貌，沟渠纵横，地势起伏度低。依据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（试行），将坡度划分为五个档：30、按2、26，615、1525、25划分为平地、平坡地、缓坡地、缓坡陡地、陡坡地5个等级，平地占总面积的23.11%，平坡地占总面积的57.10%，缓坡地占总面积的17.80%，缓坡陡地占总面积的1.63%，陡坡占总面积的0.35%。缓坡地、陡坡地主要位于天门市西部的多宝镇、拖市镇以及张港镇。坡度面积（k）占比（%）2603.8623.112-61491.7257.106-15465.1217.8015-2542.481.63259.260.35图2-1：市域高程分析图表2-1：市域坡度分析统计表市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tian31、men142.2 社会经济天门市城镇化水平较低。2018年，天门市人口城镇化率54.2%，低于湖北省城镇化率60.30%，同时低于潜江市57.40%和仙桃市的58.7%。2.2.1 城镇化率天门市属于省内人口密度较高的地区。天门市国土面积2622平方公里。截至2018年末，全市年末常住人口127.23万人，人口密度为485人/平方公里，高于湖北省人口密度318人/平方公里、仙桃市人口密度449人/平方公里、潜江市人口密度482人/平方公里。2.2.3 人口密度天门市农村劳动力外出务工人数高。根据2018年天门市农业年报数据，农村劳动力外出务工人数占总劳动力比为75.05%，高于湖北省46%的农32、村劳动力外出比例。2.2.4 外出务工占比图2-5：2018年人口密度对比分析图图2-3：2018年城镇化率对比分析图图2-6：2018年农村劳动力外出务工劳动力对比分析图50709011013015017020142015201620172018乡村户籍人口市域户籍人口(万人)天门市户籍人口城镇化速度缓慢。2014年至2018年天门市乡村户籍人口由127.56万人减少至125.1万人，5年间降低规模仅2.46万人，占总乡村户籍人口比例不足2%，天门乡村人口户籍城镇化意愿不强。常住人口由65.57万人降到58.27万人，呈现加速流出的趋势。2.2.2 户籍人口城镇化60.30%54.20%5833、.70%57.40%51.00%52.00%53.00%54.00%55.00%56.00%57.00%58.00%59.00%60.00%61.00%湖北省天门市仙桃市潜江市3184854494820100200300400500600湖北省天门市仙桃市潜江市人口密度（人/平方公里）46.00%75.05%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%湖北省天门市图2-4：2014-2018年户籍人口变化分析图市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen152.2 社会经34、济天门人均可支配收入处于中等水平。2018年，天门市农民人均居民可支配收入为16598元，高于湖北省的农民人均居民可支配收入14978元，但低于周边的两个同为省直管县级市仙桃市的18177元和潜江市的17797元。2.2.5 农村人均可支配收入无集体经济收益的村庄数量多，达到村庄总数的17%，且总体集体经济收益偏低。2018年，天门市农村集体总收入平均值为7.95万元，最高值达到138.41万元，为佛子山镇陈场村，其次为汪场镇的金场村127.88万元、黄潭镇的水府庙村106.92万元等，这些村庄的集体经济发展水平较高。从农村集体总收入分布图中可以看出，高收入村庄呈现零星分布，村庄之间收入关联度35、不高，大部分区域还是呈现中等及较低的集体收入水平。当年经营收益5万元以下的占43.43%，接近一半的村庄收益仅能维持村庄的正常运转，无法满足村庄的发展需求。2.2.6 农村集体总收入图2-9：2018年农村集体总收入分布图1497816598181771779702000400060008000100001200014000160001800020000湖北省天门市仙桃市潜江市可支配收入（元）图2-7：2018年农村人均可支配收入对比分析图893475309819905010015020025000-11-33-55-1010村庄个数（个）农村集体总收入（万元）图2-8：2018年农村集体总收36、入分析图市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen162.3 人口分布天门市村庄规模普遍较大，村庄平均人口规模约为2300人，其中人口规模最大的村为汪场镇艾垸村4505人，最小为拖市镇的龙山咀村402人。南部村庄人口密度高。天门市南部分布的村庄人口密度高：张港镇的张港村人口密度为31人/公顷，岳口镇的夹树林村、干驿镇的月池村、岳口镇的梁巷村、渔薪镇的武圣庙村、干驿镇的小河村、多祥镇的多祥村人口密度均超过12人/公顷。南部人口密度分布较高的村庄集中在岳口镇、多祥镇、麻洋镇、彭市镇、横林镇、黄潭镇、汪场镇等，人口密度均超过6.5人/公37、顷。北部村庄人口密度低。北部山区村庄人口密度相对较低，主要分布在皂市镇、九真镇、石家河镇、佛子山镇，人口密度均在4.5人/公顷以下。其中，九真镇的子文村人口密度最小为1.85人/公顷，是全市人口密度最小的村。2.3.1 乡村人口规模2.3.2 乡村人口密度人口数量分布图图2-11：人口密度分布图图2-10：户籍人口分布图市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen172.3 人口分布2.3.3 乡村人口空心化率由于乡村缺乏就业机会，可获得收入少，以及公共服务对农村劳动力的吸引力相对有限，导致大量农村劳动力转移，形成农村人口的空心化，38、造成原有的宅基地闲置。从统计数据中可以发现，天门市各乡村均出现不同程度的空心化，空心化率10%以下的村庄占比为20.57%，10-30%的村庄占比为25.14%，30-50%的村庄占比为40%，50%以上的村庄占比为14.39%，可见除14.39%的村庄存在严重空心化之外，潜在的即将迈向严重空心化的村庄也非常多（空心化率为30-50%），占总村庄数的40%。天门市共有76个村的空心化率超过50%，详见右表。其中，分布在东西两侧的九真镇、卢市镇、多宝镇、胡市镇、横林镇是空心化率较高的乡镇，分别有12、8、8、6、6个村空心化率达到50%以上。表2-2：人口空心化率大于50%村庄一览表乡镇空心化率39、大于50%村庄数量（个）九真镇东庙村、杜场村、刘庙村、何场村、苗咀村、彭庙村、石李新村、南堤村、四合村、肖庙村、新河村、严场村12卢市镇程家台村、刘三村、河岭村、巾河村、刘集村、乔岭村、徐台村、姚新村8多宝镇大众新村、兴隆新村、石鼓新村、李花村、二道河新村、饶祖铺新村、铜架山新村、明星村8胡市镇公议新村、河南新村、新民村、前台村、肖大村、张大村6横林镇董台村、大湾村、叫湖新村、金曾豹村、柳湾村、陶潭村6拖市镇梅河村、三当村、梁场村、夏场村、张丰村5岳口镇梁巷村、潘店村、圣台寺村、永兴庵村4彭市镇罗场村、毛湾村、肖湾村、颜桥村4佛子山镇北港村、双湖村、魏树岭村、五宝山村4蒋场镇堤湾村、齐桥村、饶40、场村3净潭乡荷花池村、蒋场村、沙口村3小板镇金方村、小板村2张港镇菱角洲村、诸通口村2皂市镇白土山村、郑桥村2汪场镇赖场村1黄潭镇黄茅湖村1石家河镇石丰村1渔薪镇灰市村1多祥镇新合村1麻洋镇方湾村1杨林街道八市村1合计76个图2-12：村庄空心化率分布图市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen182.3 人口分布2.3.4 乡村人口老龄化率2018年，天门市60岁及以上老人总计237918人，占总人口的20%。根据联合国人口老龄化统计标准，60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%，意味着这个地区进入老龄化。天门市已进入严重老龄41、化社会阶段。从统计数据中可以发现，天门市各乡村均出现不同程度的老龄化。老龄化率在15%以下的村庄共130个，占24.62%，老龄化率在15-25%的村庄共278个，占比为52.65%，老龄化率在25-30%的村庄共55个，占比为10.42%，老龄化率在30%以上的村庄共65个，占比为12.31%。其中，渔薪镇有接近一半村庄老龄化相对严重；横林镇大部分村庄老龄化率高于25%，老龄化较为严重。表2-3：人口老龄化率大于30%村庄一览表渔薪镇横林镇乡镇老龄化率大于30%村庄数量（个）九真镇陆岭村、子文村2卢市镇丰桥村、汪台村2多宝镇曾岭村、向阳新村、甘露村、革新村、白龙泉新村5胡市镇程老村、公议新村42、河南新村、五房村4横林镇董台村、芦埠村、杨林村、金曾豹村、柳湾村、天东村、田湾村7拖市镇陈云村、王福村、夏场村3岳口镇荷花潭村、幸福新村2彭市镇兴沙村1蒋场镇堤湾村1净潭乡白湖村、东河村、荷花池村3小板镇金星村、汪垸村2张港镇毛巷村、南港河村、三合村、毛岭村4皂市镇方场村、上付村、周黎村3汪场镇艾台村1黄潭镇徐马湾村、龙嘴村、前河村、水府庙村4石家河镇双咀新村、段场村、诸葛村3渔薪镇蔡庙村、曾搬口村、罗亭村、潘渡村、青山村、灰市村、新跃村、新郑村、杨港村、姚祠村、张蔡村11多祥镇西湾村、新合村2麻洋镇朝阳村、十屋村2干驿镇晴滩村、汪河村2马湾镇华一村1合计65个图2-13：村庄老龄化率分布图43、市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen1919（1）依水而居天门市河流纵横交织，临水而居、依水而居特征非常明显。现状河湖沟渠50米缓冲区内的宅基地面积占总宅基地面积的72.90%。现状河湖沟渠100米缓冲区内的宅基地面积占总宅基地面积的85.86%。2.4 村居分布图2-14：河湖沟渠50米缓冲区分析图2-15：交通干线500米缓冲区分析（2）沿路分布居民点沿交通干线分布较明显。现状国道、省道、县道、乡道500米缓冲区内的宅基地面积占总宅基地面积的73.85%。2.4.1 农村居民点分布的基本特征市域村庄布局规划Layout 44、Planning of County Villages in Tianmen20202.4 村居分布2.4.1 农村居民点分布的基本特征（3）高度集聚天门农村居民点整体呈集聚型布局，且集聚程度高，与交通干线、水系因素等存在一定关系。采用平均最近邻分析报告显示，天门市域村庄居民点平均最邻近比率（ANN）为0.51，校验值 z为-138.97，报告表明天门市乡村居民点空间分布不是随机的，而是处于比较显著的集聚状态。采用高/低值聚类可用来检测要素的全局性空间分布方式是高值集聚还是低值集聚。选用三调数据中的农村宅基地面积要素作为变量，测度天门市农村居民点的面积集聚模式分析报告显示：Z 为正15.84，45、显示高值集聚，P 值为0，证明该聚类方式只有 1%或者更小的可能会导致该结果是随机产生的。基于以上分析，可以得出天门农村居民点空间分布为高聚集分布模式。平均最近邻汇总平均观测距离116.74m预期平均距离230.77m最邻近比率0.51z 得分-138.97p 值0图2-16：平均最近邻值分析General G 汇总General G 观测值0.000048General G 期望值0.000046方差0z 得分15.844135p 值0图2-17：高/低聚类分析表2-4：平均最近临值分析一览表表2-5：高/低聚类分析一览表市域村庄布局规划Layout Planning of County V46、illages in Tianmen21天门农村居民点呈现散点状、团块状、条带状三种基本类型。散点状：分布于北部丘陵地带，布局零散、规模小、交通不便的地方；团块状：分布于北部丘陵地带，村庄建设在主要村庄公路两侧，团块状布局，公共服务设施、基础设施配套相对集中；条带状：分布于南部及西部平原地区，约占70%，村庄自发建设多沿道路与河网布局，一般道路畅通，河网密布。2.4.2 农村居民点分布形态特征2.4 村居分布图2-18：市域农村宅基地空间分布图散点状分布团块状分布条带状分布团块状、散点状分布为主条带状分布为主图2-19：天门农村居民点空间分布图市域村庄布局规划Layout Planning o47、f County Villages in Tianmen22图2-20：村庄建设用地空间分布图图2-21：人均建设用地空间分布图人均建设用地村庄个数占比20032个6.06%120-200378个71.59%120118个22.35%人均农村建设用地158.62平方米/人现状用地（来源：三调）现状人口、户数（来源：天门市各乡镇农业年报）现状指标现状农村建设用地202.34平方公里现状农村宅基地183.93平方公里现有乡村户数30.57万户现有乡村户籍人口127.56万人湖北省人民政府办公厅关于加强农村宅基地管理工作的通知农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民 新 建、改建房屋宅基地（含附属设48、施）总面积，使用农用地的每户不得超过140平方米，使用未利用地（建设用地）的每户不得超过200平方米。市、县人民政府可以根据本地人均耕地情况，在此限额内确定本行政区域的农村宅基地标准，并予以公布。湖北省新农村建设村庄规划编制技术导则（试行）（2008年）村庄用地规模宜按人均90120平方米控制，一般不超过100平方米为宜。现状用地大于120平方米的应调低到120平方米以内。户均宅基地601.84平方米/户2.4.3 农村建设用地指标2.4 村居分布根据现阶段天门市三调数据（2020年8月数据），天门市现状村庄建设用地面积202.34平方公里，占总建设用地面积的64.18%；现状农村宅基地面积149、83.93平方公里，占总建设用地面积的58.34%。市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen2323天门市是湖北粮食主产区之一，市域耕地资源丰富。市域现状耕地总规模169558.33公顷，占市域总面积的64.9%；各乡镇分布均匀。其中，基本农田的面积占耕地比82.21%（2020年9月数据）。2.5 耕地分布图2-23：人均耕地分布图图2-22：市域耕地分布图2.5.1 耕地总量2.5.2 人均耕地人均耕地较多。天门市村庄人均耕地面积为1.95亩，高于全国平均的1.4亩。人均耕地分布“北高南低”。天门市南部地区人口密度相对较高，50、人均耕地相对较少；北部的皂市镇、佛子山镇、石家河镇、九真镇人口密度低，人均耕地呈现较高的水平。市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen242.6 产业特征2.6.1 产业分布总体特征（1）西部地区旱地集中分布的区域，主要集中在西部拖市镇、蒋场镇、汪场镇、张港镇、多宝镇、渔薪镇等乡镇的村庄。结合优质的旱地资源种植蔬菜和中药材，蔬菜的种植主要以张港镇为中心，中药材的发展主要以渔薪镇、蒋场镇、汪场镇为主。（2）东部地区水田资源集中分布的区域，主要集中在石家河镇、九真镇、胡市镇、干驿镇、马湾镇、卢市镇等乡镇的村庄。结合优质的水田发展虾稻51、连作等综合种养模式。（3）东北部地区山林资源集中分布的区域，主要集中在皂市镇。结合优质的山林资源种植林果。（4）南部地区主要为岳口镇、彭市镇、麻洋镇、多祥镇等，主要发展油料作物。图2-25：市域特色产业分布现状图天门市土地资源整体呈现耕地资源十分丰富，林地资源略显不足。市域西部分布着大量的旱地，主要集中在蒋场镇、汪场镇、张港镇、多宝镇、渔薪镇等；东部分布着大量水田，集中在石家河镇、九真镇、干驿镇等；林地分布较散，面积较少；山林水源涵养区主要分布在北部。从主导产业分布图中可以看出，天门市作为湖北粮食主产单元之一，粮油作物是农业产业的基本面。具体表现在东部、东北部以种植水稻、大豆等为主，特色产业较52、少，围绕城区周边的村庄发展一些蔬菜等特色产业，西部主要以蔬菜及食用菌和油料作物为主，南部的岳口、彭市、麻洋镇等以油料作物如花生种植为主。图2-24：市域主导产业分布现状图市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen252.6 产业特征2.6.2 乡村特色产业特征天门市乡村目前已形成了中药材、蔬菜、虾稻连作等连片规模化的特色产业，和瓜果、花卉苗圃等点状种植的特色产业。不同类型作物生长习性不同，对土地资源、水资源要求也不同。（1）中药材中药材种植整体喜好旱地。半夏主要自然影响因素是土壤湿润肥沃、保水保肥力较强、质地疏松、排灌良好、呈中性53、，且保证能浇能排、地势较高。菊花生长环境是耐早，怕涝的旱地。岳口芋环喜油沙地，尤以汉江流域冲击地带、富含矿物质的沙土地最为适宜。天门市中药材种植主要是以渔薪、汪场（半夏）、蒋场（菊花）、岳口（芋环）为集中区的中药材生产基地，对周边区域形成辐射和带动。（2）蔬菜天门市的蔬菜主要是以张港花椰菜蔬菜基地为起源，复制规模化设施农业种植模式与发展经验，辐射扩散，点状面状发展。设施农业改善了农业种植条件，可选取的蔬菜品种较为丰富，规模化种植增加了农业风险抗压能力，解放了农村剩余劳动力。其中，张港花椰菜为农产品地理标志产品，张港镇的无害化生产基地，使花椰菜富含微量元素硒及蛋白质、磷、铁、胡萝卜素、维生素A、54、维生素B、维生素K和维生素C等，肉质细嫩，味甘鲜美。张港花椰菜、多宝豇豆为代表的蔬菜基地标准化生产技术进一步提高。同时，辣椒、西红柿、莲藕、茄子、豆角、黄瓜、包菜、冬瓜、娃娃菜、西兰花、长中短熟期品种品类不断丰富。图2-26：市域特色产业分布图(一）市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen262.6 产业特征2.6.2 乡村特色产业特征（3）瓜果瓜果喜好地势较平坦、土层深厚、有机质含量高、灌溉排水有保障的田园林地，天门依靠平原地势，肥沃土壤等土地资源优势，让天门瓜果飘香。主要包括黄潭西甜瓜、蒋湖西瓜，桑葚、圣女果、葡萄、草梅采摘55、园，同时皂市林果发展较为迅猛。（4）花卉苗圃天门的苗木种植主要分布在生态环境良好的区域，景观资源优渥，耕地比例较小，发展苗圃的同时能发展旅游业，以佛子山镇、皂市镇为主。（5）虾稻连作稻虾连作的主要自然影响因素是水资源，天门的东部是水田和养殖坑塘分布的主要区域，其中九真镇、马湾镇、卢市镇是稻虾连作综合种养和青蛙、鱼养殖较高的乡镇。图2-27：市域特色产业分布图(二）市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen272.6 产业特征2.6.3 乡村旅游产业现状方舟生态旅游区张家湖国家湿地公园天海龙田园综合体陆羽故园石家河遗址公园七屋岭菊花56、小镇2018年，天门市接待旅游者人数为99.54万人，其中国内客源人数为99.46万人，增长22.7%；国内旅游收入6.07亿元，增长12.0%。总体水平在周边城市中垫底。目前天门已经有的旅游项目是陆羽故园、方舟生态旅游区、七屋岭菊花小镇；正积极推进“茶圣故里园”创建国家4A级景区；石家河遗址公园、张家湖国家湿地公园、天海龙田园综合体等重点旅游项目正在有序建设。此外，推出了6条市内“一日游”线路，开辟了东南亚国家和台湾地区客源市场，成功举办中国（天门）茶圣节、陆羽茶文化旅游论坛、陆羽广场文化月（连续18届）、皂市民俗旅游文化节、黄潭乡村文化旅游节、张港花菜节等活动。总体来说天门旅游产品少、产业57、规模较小，市场竞争力低，现状旅游业尚处于起步阶段。图2-28：市域旅游项目分布图市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen282.7.1 自然资源2.7 特色资源天门市自然资源主要分布于市域东部及中北部。以水乡生态和生态农业资源为主，包括张家湖生态湖泊旅游资源和沉湖湿地生态旅游资源等。图2-30：市域人文资源分布图图2-29：市域自然资源分布图天门市人文资源主要以石家河文化、陆羽茶文化为主。从分布上来看，人文资源主要分布于市域北部及中部。北部主要以石家河古文明资源、佛祖山宗教文化资源以及兴隆水利文化资源为主。中部则以陆羽茶文化、华58、侨文化和城市休闲文化资源为主。（1）世界级稀缺资源陆羽茶圣故里天门是茶圣陆羽故里，世界茶文化的发源地、中国茶文化之乡，茶文化历史悠久，陆羽文化是天门最大的品牌资源。（2）世界级稀缺资源石家河古城遗址石家河文化是中国长江中游地区的青铜文化，因湖北天门石家河遗址群而得名。石家河遗址及由它命名的石家河文化代表了长江中游地区史前文化发展的最高水平，在中华民族文明起源与发展史上占有十分重要的地位，是三星堆文化、楚文化的重要源头。2.7.2 人文资源自然资源人文资源市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen292.7.2 人文资源2.7 特色59、资源（3）典型地方文化资源内陆第一侨乡：天门是中国内地最大的侨乡、湖北省第一侨乡、全国著名的内陆侨都。现有28万名华侨华人旅居海外40多个国家和地区，涌现出了如李三春、鲁超、张德焕等众多知名人士，为世界政治、经济、文化、科技与和平友好事业做出了重要贡献。状元之乡：天门是著名的状元摇篮，自古有“状元之乡”的美誉。明清两代共有进士、举人468人。清代嘉庆十六年状元蒋立镛，其父、子、孙、曾孙连续五代高中进士、两登鼎甲，世所罕见。竟陵文学：竟陵派，是明代后期重要文学流派。主要人物钟惺（15741624）、谭元春（15861637）都是竟陵（今湖北天门）人，二人评选唐人诗，作唐诗归；又评选隋以前的诗，作60、古诗归，名扬一时，形成“竟陵派”，又称“竟陵体”或“钟谭体”。中国蒸菜之乡：天门蒸菜起源据考证有近4600年的历史，最早可以上溯到石家河文化时期。几千年来辗转相传，代有增益，天门蒸菜凭借厚重的历史文化积淀、独特的风味和精湛的技艺，一直跻身鄂菜代表品种之列，其菜品之丰，技法之多，味型之广，在全国独树一帜。民间艺术：天门市于2010年12月3日被中国曲艺家协会授予了中国首个“中国曲艺之乡”的称号。2011年11月，天门市被命名为2011-2013 年度“中国民间文化艺术之乡”。2006年至今，天门市有17个项目列入省级非物质文化遗产名录，其中2个项目晋升为国家级非物质文化遗产保护名录，现有国家级非61、物质文化遗产代表性传承人9名，省级传承人12 名。2.7.3 资源总体评价天门市的自然和人文资源类型丰富，且以人文资源在数量上占绝对优势。世界级稀缺资源2个：陆羽茶圣故里、石家河古城遗址。典型地方文化资源5类：内陆第一侨乡、状元之乡、竟陵文学、中国蒸菜之乡、民间艺术。全省最大田园综合体1个：天海龙田园综合体。图2-31：市域特色资源分布图有特色资源的村庄总计73个，占村庄总数量的13.8%，其中大部分为人文资源型村庄共61个，主要集中分布于皂市镇、佛子山镇、九真镇、石家河镇。市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen乡镇村名资源类62、型特色资源级别资源名称皂市镇（14个）西赵村人文资源古墓葬市级大山上墓群长寿村人文资源古墓葬市级段家岭墓群温岭村人文资源古遗址、古墓葬市级前高湾遗址、椁岭墓群、千亩桃林、通用航空俱乐部泉堰村人文资源古墓葬市级豌豆山墓群合丰村人文资源非物质文化遗产武当李门“七里活气功”非遗团山村人文资源古墓葬市级牛角山墓群、冰雪生态小镇、观光农业笑城村人文资源古遗址省级、市级笑城遗址、高家山、凤凰咀、夏熊岭、钟刘湾、钟家台遗址刘集村人文资源古墓葬市级刘集墓群兴隆村人文资源古墓葬市级赵家岭、尹家湾、兴隆墓群上付村人文资源古墓葬市级八十冢墓群郑桥村人文资源古墓葬市级斗笠山墓群方场村人文资源古墓葬省级、市级钟惺墓、尸63、骨城、彭家山墓群陡山村人文资源古墓葬市级陡山墓群白土山村人文资源古遗址、古墓葬市级何家坡、姚家河遗址，麻雀岭墓群岳口镇（3个）截河村人文资源古树、古建筑有一颗古树（槐树），被列入市林业局保护，以及明清时代的古建筑南湖新村自然资源生态农业示范园天门市中小学校外综合实践基地徐越村人文资源历史遗迹明代文学家谭元春故里，上世纪80年代修建了一个纪念点-剪石台渔薪镇（5个）武圣庙村人文资源民俗文化皮影戏、剪纸、文化站站长为传承人解场村人文资源古遗址市级渔薪曾湾遗址青山村人文资源历史遗迹青山革命烈士纪念碑曾搬口村自然资源田园风光罗亭村人文资源特色村落土家族村杨林街道（1个）杨花台村人文资源古遗址市级杨花台64、遗址小板镇（1个）车范村人文资源非物质文化遗产糖塑汪场镇（4个）雷场村人文资源古建筑、民俗文化市级汪场西湾民居、民间皮影戏及民间舞狮队沙岭村人文资源非物质文化遗产根雕、河沙方桥村人文资源非物质文化遗产皮影戏杨店村人文资源非物质文化遗产根雕，杨家新沟为景点拖市镇（1个）白土地村人文资源近现代重要史迹省级襄河、襄北地委旧址、现为革命传统和爱国主义教育基地石家河（5个）吴刘村人文资源古遗址省级徐家场遗址先丰村人文资源古遗址市级大立林、天张湾、丁家坟头、陈许湾、后坟头遗址龙嘴村人文资源古遗址省级、市级龙咀遗址、边家湾遗址土城村人文资源历史遗迹国家考古遗址公园，石家河文化双咀新村自然资源自然景观湖泊麻洋65、镇（2个）三湖村自然资源田园综合体天海龙田园综合体鹤江村人文资源非物质文化遗产木雕302.7.3 资源总体评价2.7 特色资源表2-6：市域村庄特色资源统计表（一）乡镇村名资源类型特色资源级别资源名称张港镇（1个）罗高村自然资源特色村落金银花卢市镇（1个）彭家垴村人文资源历史遗迹彭家垴革命烈士纪念园九真镇（12个）郭大村人文资源古墓葬市级大岭上、先生湾墓群郭埠村人文资源古墓葬市级郭埠墓群明庙村人文资源古墓葬市级程家台墓群沿湖村人文资源古墓葬市级沿湖、岳家咀墓群骆驼村人文资源古墓葬市级磨子坟、骆驼庙墓群东庙村人文资源古墓葬市级陶家坟头墓群刘庙村人文资源近现代重要史迹市级中共天门烈士纪念碑四合村人66、文资源古墓葬市级中万墓群沟湾村人文资源古墓葬市级八屋坟墓群杜场村生态资源湿地张家湖湿地公园子文村生态资源自然资源乌龙湖打造休闲旅游新河村人文资源非物质文化遗产皮影戏，舞狮净潭乡（3个）状元村人文资源近现代重要史迹市级蒋立镛故居蒋场村人文资源历史遗迹陈贻训故里杨文村人文资源古树古棠梨树蒋场镇（1个）官祭口村人文资源古村落官祭口村古村落黄潭镇（3个）七屋岭村自然资源旅游农业观光旅游黄嘴村人文资源古墓葬省级谭元春墓陈垱村人文资源民俗文化开国将军李仁林故里、革命传统教育基地干驿镇（3个）小河村人文资源近现代重要史迹市级周嘉漠纪念亭沙咀村人文资源近现代重要史迹市级东岗草堂松石湖村生态资源自然景观松石湖湖67、景佛子山镇（8个）魏树岭村人文资源古遗址省级雷八家遗址杜桥湖村人文资源古遗址市级明湾遗址神祖台村人文资源古遗址、古墓葬省级、市级神祖台遗址、冢子台墓群、梅家大湾遗址振兴村人文资源古遗址市级康台中湾遗址佛祖山村人文资源近现代重要史迹市级陆羽读书处店咀村人文资源古遗址、古建筑省级、市级龚家大湾遗址，倒楼湾遗址、万春桥天龙村生态资源自然景观气候宜人,山清水秀北港村生态资源自然景观气候宜人,山清水秀多宝镇（5个）罗汉村人文资源民间艺术、历史文物罗汉寺白龙泉新村旅游资源特色村落南水北调中线工程的移民新村红土村人文资源古建筑矶头李花村人文资源革命文物百人坑纪念碑团结村人文资源民俗文化腰鼓队、军鼓队表2-768、：市域村庄特色资源统计表（二）市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen312.8 自然灾害图2-32：市域水系及防洪堤内村庄分布图天门市曾发生过水、旱、风、雹、冻、蝗、鼠等自然灾害，以水灾最多，危害最大。天门市大部分地区地势较低，每当降水量过大时，就会出现渍涝。据统计天门市域范围内，仍有部分村庄位于汉江防洪堤外，如多宝镇兴宝新村，彭市镇双河垸村，张港镇泽口村。村民生命及财产安全受到威胁。兴宝新村泽口村双河垸村天门市龙骨湖分蓄洪区涉及皂市、胡市2个镇，共计14个行政村。其中涉及胡市镇12个村：肖大村、张大村、陈集村、前台村（4个村69、全部位于分蓄洪区），公议新村（大部分居民点位于分蓄洪区）、新民村、五房村、赵李村、董代村、宋大村、河南新村、程老村（7个村少部分居民点位于分蓄洪区）。涉及皂市镇4个村：韩王村、沿河村（2个村大部分居民点位于分蓄洪区），合丰村（少部分居民点位于分蓄洪区），文岭村（不涉及居民点）。位于分蓄洪区的村庄需加强村庄防灾减灾设计。图2-33：龙骨湖分蓄洪区内村庄分布图市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen322.9.1 教育设施概况2.9 公共设施高中：全市共有高中12所，其中5所位于市区，7所位于镇区。初中：全市共有初中41所，其中1370、所位于市区，21所位于镇区，7所位于村内。小学：本次规划对市域范围内的小学进行了统计，全市共有小学140所，其中村庄内小学63所。市域、镇域层面，教育设施已实现全覆盖。图2-34：市域乡村小学分布图序号乡镇村名小学1多宝镇大众新村天门市多宝镇大众小学2彭场新村天门市多宝镇三环小学3向阳新村天门市多宝镇育才小学4严聂场新村天门市多宝镇五星小学5郑场村天门市多宝镇郑场小学6多祥镇东号字村天门市多祥镇第二小学7张刘村天门市多祥镇张台小学8佛子山镇陈场村天门市佛子山镇雷陈小学9青龙村天门市佛子山镇张场小学10干驿镇红庙村天门市干驿镇界牌小学11中和村天门市干驿镇中和小学12横林镇大湾村天门市搏击学校171、3尚礼新村天门市横林镇明德学校14危湾村天门市横林镇危湾小学15杨林村天门市横林镇杨林小学16永兴村天门市横林镇小垸小学17胡市镇赵李村天门市胡市镇杜并山小学18黄潭镇甘曹村天门市黄潭镇甘岭小学19罗口村天门市黄潭镇罗口小学20徐马湾村天门市黄潭镇徐北小学21蒋场镇黑流村天门市蒋场镇明德小学22李场村天门市蒋场镇桃源小学23中和村天门市蒋场镇中和小学24净潭乡五条村天门市净潭乡双桥小学25张场村天门市净潭乡前七小学26九真镇何场村天门市九真镇何场小学27陆岭村天门市九真镇柳河小学28彭庙村天门市九真镇彭庙小学29石李新村天门市九真镇石场小学30尹巷村天门市九真镇花台小学31周场村天门市九真镇周72、场小学序号乡镇村名小学32卢市镇巾河村天门市卢市镇巾河小学33刘集村天门市卢市镇刘集小学34麻洋镇茅湖村天门市麻洋镇茅湖小学35沙河村天门市麻洋镇第三小学36十屋村天门市麻洋镇第二小学37马湾镇便市村天门市马湾镇便市小学38郭咀村天门市马湾镇侨光小学39华一村天门市马湾镇华湖小学40彭市镇冯庙村天门市彭市镇冯庙小学41罗桥村天门市彭市镇罗桥小学42兴沙村天门市彭市镇沙河小学43石家河段场村天门市石家河镇段场小学44吴刘村天门市石家河镇吴刘小学45拖市镇白土地村天门市拖市镇黄金塘小学46梁场村天门市拖市镇梁场小学47夏场村天门市拖市镇夏场小学序号乡镇村名小学48汪场镇金场村天门市汪场镇金场小学473、9赖场村天门市汪场镇奈场小学50小板镇永合村天门市小板镇永合小学51渔薪镇魏熊新村天门市渔薪镇赵场小学52杨场村天门市渔薪镇杨场小学53朱文台天门市渔薪镇朱文台小学54岳口镇蔡宋村天门市岳口镇青华小学55横堤渡村天门市岳口镇陈场小学56截河村天门市岳口镇截河小学57耙市村天门市岳口镇耙市小学58五龙村天门市岳口镇五龙小学59皂市镇西赵村天门市皂市镇西赵小学60长寿村天门市皂市镇长寿小学61张港镇毛岭村天门市张港镇胜利小学62蒲潭村天门市张港镇蒲谭小学63顺河新村天门市张港镇朱场小学表2-8：市域教育资源统计表（一）表2-9：市域教育资源统计表（二）表2-10：市域教育资源统计表（三）市域村庄布74、局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen332.9.2 医疗设施概况2.9 公共设施天门市乡村医疗设施已实现全覆盖，少部分村庄需要扩建。全市共有卫生室709个，其中有62个村卫生室需要改扩建。2.9.3 文化及体育设施概况现状大部分文化及体育设施主要分布在中心城区及各乡镇镇区，村庄的文化设施以文化活动室为主。体育设施以广场、篮球场为主。经过现状统计，全市有文化活动室的村庄为471个，行政村覆盖率为89%，有体育设施的共433个村，行政村覆盖率为73%。2.9.4 福利设施概况现状大部分福利设施主要分布在中心城区及各乡镇镇区，村庄的福利设施75、以老年活动中心为主。经过现状统计，全市有福利设施的村庄为387个，行政村覆盖率为73%。小结：医疗设施已经在行政村实现全覆盖。目前村里对于文化设施、体育设施、福利设施、殡葬设施的需求量比较大，规划需要增加文化活动场所、村湾活动场地满足村民需求，增加老年福利设施和殡葬设施，以应对乡村老龄化的实际需求。图2-35：市域福利设施分布图已有缺少图例已有缺少图例图2-36：市域文化设施分布图市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen342.10.1 道路交通概况2.10 道路交通天门市基本形成了“两高速、四国道、九省道”内通外畅的公路网体系76、，实现到周边大中型城市高速化，国省干线公路网络化，市区到乡镇公路二级化，行政村通村公路覆盖率达到100%。现阶段，整个市域高等级道路（高速公路）仍然缺乏。西侧公路网密度低于东侧，交通条件有待提升。截至2018年底，天门市公路通车总里程达到4395.5公里，路网密度为167.64公里/百平方公里，人口网密度达到34.5公里/万人。公路总里程具体构成如下：国道147.4公里，省道315.6公里，县道341.4公里，乡道2333.4公里，专用公路136.4公里，村道1126.2公里。（1）高速公路目前天门市境内的高速公路有沪蓉高速公路武荆段，随岳高速公路。沪蓉高速公路武荆段是国家高速公路网规划中“五77、纵七横”国道主干线公路网之一 G42沪蓉高速的重要组成部分，同时也是湖北省骨架高速公路网规划“六纵五横一环”主骨架中“横三”的东段。起于东西湖枢纽，止于荆门郑家冲枢纽，全长185公里，该高速公路从市域北侧穿过。随岳高速公路是国家高速公路G0421许广高速公路位于湖北境内的一段，随岳高速公路北起湖北随州，与河南焦桐高速公路相接；南至湖南岳阳，与岳临高速（岳阳至临武）相接，全长335公里，是湖北省高速公路网的重要组成成分，同时是继京港澳高速公路之后，湘、鄂两省共同规划建设的一条南北大通道。（2）其他公路目前G348武大线为一级路；G234兴阳线、G240保台线、G347南德线、G240保台线、S278、13李谢线、S214张洪线、S247客潜线、S311分当线、S345汉天线、S427石佛线等为二级公路；S267胡多线、S346福岳线为二级/三级公路；S269天监线为四级公路。路线编号路线名称里程总计（公里）公路等级G0421沪蓉高速18.3高速公路G42随岳高速37.8高速公路G234兴阳线9.5二级G240保台线37.8一级/二级G347南德线9.2二级G348武大线90.9一级S213李谢线32.5一级/二级S214张洪线72.6一级/二级S247客潜线19.1二级S267胡多线39.6二级/三级S269天监线25.2四级S311分当线26.9二级S345汉天线26.5二级S346福岳79、线36.8二级/三级S427石佛线36.4二级表2-11：天门市现状主要公路一览表市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen352.10.2 村庄道路概况2.10 道路交通目前，天门市农村公路通车里程达到3937.4公里，其中县道341.4公里，乡道2333.4公里，专用公路136.4公里，村道1126.2公里，农村公路网密度147.8公里/平方公里，行政村已实现道路全覆盖。行政村内部通组路还有待进一步的完善。天门地处江汉平原北部，交通条件便利，但大部分通村道路较窄；各个镇均存在部分村庄通组道路未硬化现象；停车场及客运候车厅等交通80、设施欠缺；需加强道路管理、养护。(1)农村公路桥梁共431座，设计荷载、桥梁结构及宽度均难适应现在的通行要求，部分桥梁成为危桥，急需重建。(2)桥多路窄，公路两边的路肩受限，公路沿线的村庄密集，线形较差，急弯陡坡较多，视距较差，平交路口较多，“三杆（电力、电信、广电）”布局较乱，占用道路。(3)公路管理养护不到位，运营条件较差,管理养护水平有待提升。现阶段结合国家及省委要求，正在进行“四好农村路”建设，对农村公路提档升级。图2-38：村庄道路现状图2-37：市域交通现状图市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen362.11.1 81、排水设施概况2.11 基础设施（1）雨水截至2019年，全市雨水排放只有中心城区实现了管网收集，乡镇及村庄都以雨水沟或自然排放的形式进行排放。（2）污水截至2019年，全市建成城镇污水处理厂21座，处理污水能力7.8万m3/d，实现了集镇污水处理设施全覆盖。其中，中心城区污水处理厂（黄金污水处理厂）1座、处理污水能力为5万m3/d；乡镇污水处理厂20座，处理污水能力2.8万m3/d，其中杨林街道和小板镇生活污水由黄金污水处理厂集中处理，未单独设置污水处理厂。全市乡村正在结合厕所革命进行污水管网及设施改造。近年来，环保部门借助流域污染治理项目，规划和建成了一批农村集中居民点污水处理设施，为农村水82、污染治理奠定基础。图2-39：农村污水处理方式分布图序号镇名污水处理厂位置尾水排放水体01渔薪镇盛湾村五组，荷沙公路以南，广沟子以西广沟子一 天门河02黄潭镇中心河以北，大天公路以西中心河03拖市镇镇区东南部，新建渠北面的金滩村以西260m处新建渠一天门河04卢市镇黄口村，现状废旧油厂处天门河05净谭乡净钟渠以南，垃圾中转站旁蒋老渠一天门河06胡市镇镇区东南角的胡市合丰厂部旧址汉北河07九真镇张庙社区13 组西湾汉北河08干驿镇驿北大道和干华渠交叉口东北角风景河09彭市镇镇区东北面的上刘村十一组青沙支渠一狮子古河10横林镇史岭二组，垃圾填埋场旁九条沟一天门河乡镇集镇污水处理设施实现了全覆盖，乡83、村有待进一步完善。序号镇名污水处理厂位置尾水排放水体11皂市镇镇区西南面的垃圾中转南面，皂市河东面，天仕达工业园南侧皂市河12石家河镇石河村，生猪屠宰场以南新东河13佛子山镇胡家桥头，陆羽泉水库以南佛山泵站引水渠14马湾镇镇区北部周家门口，竹桥河以东竹桥河15麻洋镇废弃的原麻洋砖窑厂，红卫河以北红卫河16蒋场镇蒋场村，福利院北侧中心沟旁中心沟17汪场镇南湖路北侧的启厚村三叉沟18蒋湖农场红军沟北侧，养殖户北侧，建材厂西侧，红军沟支渠西侧红军沟支渠19张港镇镇区北侧，沿堤沟与狮子桥沟交叉口西北侧狮子桥沟20多宝镇镇区东部，工业园区南侧工业园区渠道微动力等小规模集中污水处理方式或排入附近污水处理厂84、进行处理脏水窖/化粪池等分散处理方式图例表2-12：天门市现状污水处理设施统计表（一）表2-13：天门市现状污水处理设施统计表（二）市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen天门市域范围内有第二水厂、第三水厂、多宝水厂、张港水厂、彭市水厂、麻洋水厂、多祥水厂、天门工业园水厂、九真水厂、横林水厂、黄潭水厂、渔薪水厂、蒋湖水厂、蒋场水厂、汪场水厂、佛子山水厂、石家河水厂、胡市水厂、卢市水厂、净潭水厂、干驿水厂、马湾水厂、小板水厂等23处水厂，各水厂取水水源均设有饮用水水源保护区，自来水供应基本实现全域覆盖。372.11.3 环卫设施概85、况2.11 基础设施（1）垃圾处理现状全市配备乡镇专班人员78名、村级专管员589名、箱管员2327名、保洁员3897名；建设乡镇压缩中转站26个，配置钩臂箱2822个，钩臂车、转运车、渗滤液收集车等大型作业工具130台（套），各类小型作业工具7300余套，按照5户1大桶的标准配备公用垃圾桶50余万个。建设了5座具备压缩和转运能力的车厢可卸式应急中转站，配套设备10台（套），突出解决部分区域日常转运不及时和春节期间乡镇垃圾滞运的问题。（2）责任区域划分细分保洁单元，明确保洁主体，各负其责，齐抓共管。农户负责房前屋后、绿化带、菜园及沟渠卫生，村保洁员负责公共场所、进村通道的卫生和垃圾入箱，村负责86、积存垃圾的清理，镇负责辖区内非正规垃圾堆放点和河流湖泊等水域垃圾的治理，市负责农村主要公路路面及两侧的卫生。通过全区域任务区分，各级各地明确了各自的主体责任，做到了事事有标准、事事有人管，确保了垃圾治理无死角。现阶段只有一部分村庄实现了“村收集、镇集中、市处理”（运输至市级垃圾填埋场进行处理）。天门市乡镇现状主要燃气种类为天然气、液化石油气（LPG）和少部分生物质燃气。天门市目前中心城区及镇区已全部通燃气，村庄通气工程建设正在逐步推进，预计2021年实现乡村燃气全覆盖。天门市生物质燃气规模较小、分布分散，主要在农村使用。同时，生物质燃气受气候影响，冬季用气高峰产气不足，供气不稳定，大面积推广比87、较困难。2.11.4 燃气工程概况2.11.2 给水设施概况市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen38村庄如何分类？对于全市域548个村庄（含分场、大队）如何按照国家、省市文件要求进行筛选分类，标准如何制定？各村庄如何发展？分类完成后，对于不同等级和类型的村庄如何界定村庄规划编制深度和内容？（1）村庄差异较小村庄规模普遍较大，现状基础设施和公共服务设施水平较高，村庄经济发展水平差距较小，村庄现状基础条件差异小。（2）土地利用粗放乡村土地利用集约节约利用水平不高。农村人均建设用地较高，土地集约化程度低。户均宅基地面积大，土地利用88、粗放。（3）村庄特色缺失人文资源、自然资源利用不充分，市域缺少有品牌特色的村庄。村庄特色和优势尚未得到发挥，对自然生态环境保护与开发重视不足。下阶段村庄建设过程中的三个重点：严控用地规模，引导特色发展，加强布局引导。2.12 重点问题识别03 研判与统筹3.1 评价方法构建3.2 多规合一布局优化3.3 人口产业趋势研判3.4 综合发展潜力评价3.5 地方诉求综合校验39天门市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen通过多规协调下对村庄空间布局进行评价，结合对人口和产业的预判统筹，通过村庄综合发展潜力评价体系的构建来判断村庄的发展89、类型，作为村庄重构的基础依据，最后根据乡镇发展意愿对分类情况进行校验。基于“布局优化+趋势研判+潜力评价+综合校验”的层次分析法，优化布局。3.1 评价方法构建40（1）多规合一布局优化村庄布局需要与各类上位及相关规划相符合，与重大基础设施及项目建设相协调，与生产力布局相适应，与生态环境保护相适应。（2）人口产业趋势研判通过对整个市域乡村人口发展趋势的分析和产业发展的统筹，预判市域村庄的发展趋势和差异。（3）综合发展潜力评价村庄评价可根据区位交通、社会经济规模、农业生产条件、配套设施、特色资源等因素构建综合潜力评价体系对村庄发展潜力进行打分、排序。（4）地方诉求综合校验与当地政府进行多轮沟通协90、调，充分征求乡镇对村庄分类的意见，定量分析与定性综合判断相校核，确保村庄分类的相对公平合理。市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen413.2.1 生态管控要求生态红线3.2 多规合一布局优化为统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，2019年11月1日，中共中央及国务院办公厅发布关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见。生态保护红线管控要求：（1）目前已划入自然保护地核心保护区的永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序退出。原则上禁止人为活动。（2）自然资源保护地一般控制区及其他区域严格禁止开发性91、建设性活动，允许国家重大战略项目+8类有限人为活动，具体内容如下：零星的原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模前提下，修缮生产生活设施，保留生活必需的少量种植、放牧、捕捞、养殖。不破坏生态功能的适度参观旅游和相关的必要公共设施建设。天门市生态保护红线面积约为49.63平方公里（2020年9月数据），占国土面积的1.9%。125个村庄涉及生态红线，其中生态红线占行政村面积20%以上的村庄7个，10%以上的19个。经过三调数据和生态红线对比分析，现状村庄宅基地与天门市生态保护红线无冲突。图3-1：市域生态红线分布图乡镇名称村名村庄生态红线占比（%）九真镇沿湖村37.44佛子山镇沿湖村29.70九真92、镇陈集村28.73胡市镇公议新村26.14石家河镇周咀村20.89横林镇张大村20.89渔薪镇蔡岭村20.53胡市镇双咀新村19.97石家河黑流村19.27九真镇骆驼村19.16净潭乡松石湖村12.64多祥镇泽口村11.50杨林街道李花村11.34表3-1：部分村庄生态红线占比情况一览表市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen423.2.2 上位及相关规划解读(1)天门市城市总体规划（修编）（2006-2020年）1）城市性质武汉城市圈重要组成城市之一，是天门市的综合中心；是一个以轻纺、机械为主的水乡城市。2）城乡空间格局市域城93、镇空间布局规划采取强化首位城市和重点镇的方式，以点轴式布局为特点，以“一主两翼”为战略空间布局，形成以天门主城区为主中心，以岳口城区及多祥（仙北工业园）为副中心，以一般城镇为基础，沿随岳高速公路、天仙一级公路、荷沙公路、皂毛公路、汉江主轴分布的城镇网络体系，构成纲举目张的城乡一体化格局。最终实现空间上东边一片（岳口、九真、皂市、干驿、仙北），西边一线（渔薪、拖市、多宝），强化南北（突出皂市作为老中心城镇的经济作用，同时重视南部与仙桃衔接的仙北工业园的经济带动作用），突出中心的格局（通过非均衡发展的模式，强化中心城区的核心地位），通过中心城市的带动作用，体现网络辐射与引力互补的优势特征。3）规划94、解读结合城市性质和城乡空间结构，横向与纵向交通轴线沿线；重点发展区域周边村庄将会得到较好的发展。图3-2：天门市域城镇体系规划图3.2 多规合一布局优化市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen43(2)天门市乡村振兴战略规划（2018-2022年）1）总体目标乡村振兴先行区，汉江平原乡村振兴示范区2）空间发展格局：“一主三副两轴多片多点”一主：以中心城区为核心；三副：以岳口镇、天门工业园、皂市镇为副中心，形成支撑乡村振兴的重要支点；两轴：以荷沙线和皂岳线为轴线，打造乡村振兴示范走廊；多片：依托农业资源优势及基础产业，构建乡村振兴95、四大功能区中部城乡一体化示范区，包括中心城区、九真镇、小板镇、黄潭镇、石家河镇；西部大农业片区，包括多宝镇、拖市镇、张港镇、蒋场镇、汪场镇、渔薪镇、佛子山镇、蒋湖农场；东部门户特色片区，包括皂市镇、胡市镇、卢市镇、净潭乡、干驿镇、马湾镇；南部汉江沿线发展区，包含岳口镇、多祥镇、横林镇、彭市镇、麻洋镇；多点：建设小板镇、黄潭镇、九真镇、石家河镇4个卫星镇，形成城乡连接枢纽；打造多宝镇、干驿镇、张港镇、渔薪镇4个区域中心镇，形成区域性生产生活服务中心。3）规划解读结合乡村振兴空间发展格局，随着乡村振兴战略的推进，项目所在行政村将会得到快速、高质量发展。图3-3：乡村振兴规划分区3.2 多规合一布局96、优化3.2.2 上位及相关规划解读市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen44(3)湖北特色农产品优势区建设规划（2018-2022年）1）天门优势农产品规划将天门市划定为马铃薯、花生、冬春露地蔬菜、小龙虾、泥鳅、半夏优势区。2）全省发展目标到2022年，创建30个左右特色优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的省级特色农产品优勢区；争创10个以上特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的国家级特色农产品优勢区；培育一批经济效益好、辐射带动强的新型经营主体，构建地域特色突出、产品特征鲜明的区域公用品牌。3）规划解读结合湖北特色农产97、品规划，天门市乡村将重点发展水产养殖、特色蔬菜、粮油作物、中药材等农产种类。图3-4：全域旅游空间结构图表3-2：天门市特色农产品的品种（类）类别品种特色粮油作物优势区马铃薯、花生特色蔬菜产业优势区冬春露地蔬菜特色水产品优势区小龙虾黄鳝泥鳅特色道地中药材产品优势区半夏(4)天门市全域旅游发展规划（2020年-2035年）1）形象定位：茶圣故里，侨乡天门（主荐主题形象）；陆羽故里，秀色天成（现阶段主打形象）。2）空间结构：“一心、一轴、一环、三带、四区”一心：全域旅游综合服务中心；一轴：全域旅游发展主轴；三带：滨江多业融合发展带、文旅融合发展带、农旅融合发展带；四区：北部文化旅游融合发展区、中部98、城乡协调互动发展区、南部滨江多业联动发展区、东部武汉都市联动发展区。3）规划解读应结合全域旅游项目与发展轴带，综合确定村庄分类。3.2 多规合一布局优化3.2.2 上位及相关规划解读市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen453.2 多规合一布局优化3.2.2 上位及相关规划解读(5)各乡镇总体规划解读各乡镇总规共确定了74个中心村，村庄布局需对接已定的中心村，作为未来乡村振兴的重点。市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen乡镇名称2019年省级美丽乡村示范村2099、19年省级美丽乡村整治村2020年省级美丽乡村示范村（申报）2020省级美丽乡村整治村（申报）重点推进类范提升类多宝镇联河新村向阳新村、兴宝新村、刘夏村大众新村彭场新村、曾岭村、郑场村、风景新村、庙湾村多祥镇陈洲村、郭洲村、红卫新村达洲村、东号字村六门路村、张刘村、广荣村、肖越村、新合村窑湾村板桥村、九湖沟村、刘家河村、西湾村、下刘家河村佛子山镇佛祖山村天龙村北港村、杜桥湖村青龙村、振兴村干驿镇晴滩村、社湖岭村蒋三台村、杨巷村、长湖村八团村松石湖村、界牌村、小河村横林镇叫湖新村大湾村、尚礼新村、宋杨新村、永兴村、刘台村、沙沟村、田湾村、杨林村六明村、危湾村、徐巷村、三八村胡市镇前台村程老村、五100、房村杜并山村、宋大村黄潭镇七屋岭村水府庙村、万场村花台村、徐马湾村、危湖村、西庙村、向阳村白龙寺村、姚垸村马家直河村、新华村、窑台村蒋场镇代巷村、饶场村堤湾村、沙岭新村、张庙村官祭口村蔡潭村、齐桥村、孙岭村净潭乡杨文村白湖村、蒋场村荷花池村、状元村九真镇杜场村、高垱村九真村、子文村段场村、龙背村、陆岭村、苗咀村、同兴村、张店村、张庙村明庙村郭大村、彭庙村、新河村、严场村卢市镇兵铁村刘三村、张毕村彭家垴村丰桥村、卢家口村、河岭村、大桥村麻洋镇三湖村方湾村合丰村、邱湾村、全胜村、胜丰村茅湖村查李村、鹤江村、十屋村、四屋村、新河村马湾镇陈黄村华一村廖湾村陈马村、三合村、郭咀村彭市镇罗桥村临江村、前河101、村、文明新村、长江村、周湾村中刘村罗场村、毛湾村、赵湖村石家河石岭村江店村、李咀村石北村洪山村、龙岭村、土城村、吴刘村拖市镇黄流村官沟村、横河村、夏场村金窑村、梅河村、白土地村、严庙村、赵台村汪场镇罗阳村江桥村、杨店村方桥村艾台村、艾垸村、雷场村小板镇车范村金星村、江台村永合村、徐岭村、永兴村、鱼嘴村小板村大板村、金方村、金星村、罗黄村、张岭村杨林街道双剅口村八市村、庙新村蔡滩村、费湾村、李湾村、肖寺塔村渔薪镇青山村蔡庙村、王韩村、武圣庙村、朱文台灰市村曾搬口村、潘渡村、新跃村、杨场村、张蔡村岳口镇健康村、南湖新村谭台村北堤村、灯塔村、潭湖新村、新丰村、新堰口村新堰口村黄家滩村、徐越村、蔡宋村102、杨李桥村、邬越村、五龙村皂市镇泉堰村、文墩村上付村、温岭村、团山村合丰村笑城村白土山村、兴隆村、郑桥村、张港镇张港村熊刘村尹港村茶店村、河山村、洪湖村、楝树沟村、新合村天门市2019年省级美丽乡村示范村47个，其中重点推进类村庄13个，示范提升类村庄34个（含4个社区），省级美丽乡村整治村77个。2020年正在申报的省级美丽乡村示范村有19个，正在申报的省级美丽乡村整治村88个。3.2 多规合一布局优化3.2.3 省级美丽乡村打造重点图3-5：全域省级美丽乡村分布图46表3-3：天门市省级美丽乡村一览表市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in103、 Tianmen（3）“四好公路”提档升级天门市现有县道341.352公里，乡道2333.448公里，需要提档升级的以县道、乡道、与国省道直接相连的通村主干路和通客运班车途径路段为主，总计1743.95公里。其中县道提档升级457.52公里，乡道和与省道直接相连的通村公路主干路提档升级1159.4公里，通村客运班线路段109.022公里。（4）对村庄布局的影响交通条件改善对促进地方发展，繁荣地方经济，加强城乡物流交流，方便人民生活具有重要意义。铁路的修建可能涉及沿线居民点的拆迁，四好公路的修建对提升沿线村庄的交通区位条件具有重要意义，对村庄分类会有影响。（1）新建武宜铁路（沿江高铁）规划武荆铁104、路涉及天门市中心城区、佛子山镇、石家河镇、卢市镇，并且在天门市中心城区规划新建天门北站。（2）新建武天高速新建武天高速起于武汉城市圈环线高速，止于天门市岳口镇七屋台村附近与随岳高速公路交叉，路线全长37.630km，将在天门境内增设三个高速出入口，对高速出入口附近的村庄将产生重大影响。3.2 多规合一布局优化3.2.4 与规划重大项目的协调图3-6：交通重大项目分布图47武天高速武天高速市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen（2）各级规划预期：微增量，不均衡，老龄化国家：1）人口总规模增长惯性减弱，2030年前后达到峰值。2）105、劳动年龄人口波动下降，劳动力老化程度加重。3）老龄化程度不断加深，少儿比重呈下降趋势。4）人口流动仍然活跃，人口集聚进一步增强。5）出生人口性别比逐渐回归正常，家庭呈现多样化趋势。6）少数民族人口增加，地区间人口变化不平衡。湖北省：20182030年期间，我省人口发展的总体态势是：1）长期处于稳定低生育率水平，人口增长速度持续下降，人口规模趋于稳定并达到峰值。2）人口质量持续提高，各类人才规模迅速扩大。3）出生人口性别比进一步趋于均衡，但性别比失衡的年龄段不断增多，人口老龄化呈现加快发展的趋势，劳动年龄人口将逐渐减少，人口红利逐渐消失。4）人口分布快速调整，人口仍将保持向城镇地区、向城市圈聚集106、的趋势，人口城镇化率持续提高。天门市：根据湖北省天门市城市总体规划（修编）（2006-2020）：至2020年，天门市域总人口为177.9万人，城镇人口为97.6万，城镇化水平55%。（1）现状趋势：波动中收缩总人口：2018年末，天门市户籍总人口160.92万人，2014-2018年均增长率为-5，2014-2018平均自然增长率2.74。统计数据表明，天门市域人口已进入低自然增长的发展阶段。乡村：2018年末，天门市乡村户籍人口125.10万人，2014-2018乡村户籍人口年均增长率为-5，乡村常住人口平均增长率为-3%，乡村人口呈负增长。表3-4：天门市近年来人口变动情况48年份户籍人107、口(万人)常住人口（万人）乡村户籍人口乡村常住人口(万人)出生率()死亡率()自然增长率()2014164.24129.16127.5665.5710.90 7.42 3.48 2015162.80129.20127.3663.9510.57 7.47 3.09 2016163.36128.66128.2261.8910.83 7.70 3.13 2017161.08128.35127.3460.0711.19 9.09 2.10 2018160.92127.35125.1058.279.78 7.90 1.87 图3-7：2014-2018天门市域总人口图3-8：2014-2018天门市域乡108、村人口3.3 人口产业研判统筹3.3.1 乡村人口预测备注：数据来源于天门市统计年鉴。市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen（4）城镇化率：引导农村剩余劳动力就地城镇化1）现状城镇化率截至2018年末，天门市常住人口127.35万人，其中城镇人口69万人，城镇化率54.2%。2）城镇化率预测根据湖北省人口发展规划（20182030年），2020年全省总人口达到6025万人左右，2030年稳定在6090万人左右。常住人口城镇化率稳步提升，2020年人口城镇化率提高到61%，2030年提高到70%。根据年均增长率预测法、趋势外推法109、农村剩余劳动力推算法综合测算，天门市城镇化水平2025年为62%，2035年为72%，以此推算农村人口2035年为40万人。49（3）人口预测：1）综合增长率法伴随着人口回流潮以及产业发展条件改善，带来迁入人口，人口以机械增长为主，综合增长率达到0.5-1.00，预计市域常住人口2025年达到130万人，2035年达140万人。2）趋势外推法受益于全面开放中小城市落户限制的政策，预计户籍人口增长率达到1%；受益于流动人口向中西部回流潮和城市自身环境品质提升，根据2014年和2017年的数据计算出，天门每年回流人口达到约0.5万人。在此基础上，预测市域常住人口2025年达到131万人，2035110、年达136万人。3）自然资源承载力校核水资源：通过本地供水量和规划期水利工程综合测算，根据2016年湖北省水资源公报和城市综合用水标准确定区域人口综合用水指标。初步计算远期水资源承载人口为228万。土地资源：县域内适宜建设用地面积为37969.74公顷，取150平方米/人作为土地承载力计算指标，得出人口规模约为250万人。基于建设用地供给制约的可利用土地资源根据天门市土地利用总体规划要求，预测至2020年全县城乡建设用地总量应为32429.29公顷；取150平方米/人作为土地承载力计算指标，得出人口规模约为250万人。预测方法现状（2018）（万人）2025年常住（万人）2035年常住（万人）111、综合增长率法127.35130140趋势外推法131136自然资源承载力228228最终取值130140表3-5：天门市域常住人口总量预测表年份常住人口（万人）城镇人口（万人）农村人口（万人）城镇化水平（%）现状（2018年）127.356958.2754.2近期（2025年）130805062远期（2035年）1401004072表3-6：市域总人口与城镇化水平规划取值一览表备注：人口预测与天门市国土空间规划（2020-2035年）相衔接3.3.1 乡村人口预测3.3 人口产业研判统筹市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen5112、03.3 人口产业研判统筹图3-9：产业空间布局图3.3.2 产业空间布局（3）多点：现代农业加工+物流基地依托各镇种养殖及农产品生产基础，利用农村集体经营性用地建设多个现代农业加工基地和物流基地。依托张港、多宝等乡镇工业集中区，发展特色农产品加工。黄潭小板九真结合天门市域交通与自然地理特征，夯实粮食种植基本面，发展虾稻、蔬菜、药材、林果、苗圃等优势特色产业，以镇为农副产品加工节点，延伸农产业链条，构建天门特色乡村产业格局。规划天门市乡村产业形成“一环三区两轴多点”的城乡共荣的产业空间格局。形成“区”生产；镇加工；节点加工并集散；轴辐射的产业职能分工体系。（1）一环：都市农业环重点发展以服务城113、区居民为主的精品蔬菜、水果、花卉和休闲农家乐，打造农业景观，发挥城郊农业生态效益。（2）三区：农业特色分区1）北部林果湖渔苗圃特色区依托片区山林湿地的生态优势，发展林果苗圃等林下农业；湖渔虾稻等水养农业。结合人文历史遗迹与手工业特色等发展农业手工业深度体验旅游。2）西部蔬菜药材种植区以张港为中心辐射周边发展蔬菜规模化种植；以蒋场、汪场为核心发展药材产业化种植，结合乡村特色景观资源、区位优势发展农业生态休闲旅游，打造高附加值规模化经营的蔬菜药材种植区。3）东部虾稻水养示范区依托汉江黄金水道与水田鱼塘，发展虾稻水养农业，通过粗加工、深加工形成丰富多样的产品，运销辐射国内外。市域村庄布局规划Layo114、ut Planning of County Villages in Tianmen51图3-10：北部片区林果品种示意苗圃依托现状已有的琥珀腊梅、花卉苗木、绿化植物基地等景观苗圃，引入更为丰富的种类试验并推广。洒下本地多彩花籽，形成野趣花海，丰富视觉景观体验。图3-11：虾稻工作、蛙藕共养示意图图3-12：琥珀腊梅、苗圃示意图3.3 人口产业研判统筹3.3.3 产业发展指引（1）北部林果湖渔苗圃特色区片区现状已形成以林果蔬菜、花卉苗木、生态旅游为特色的产业发展基础。在夯实地方粮食作物生产能力的基础上，应进一步加强与利用生态与自然地理优势、发展好“林下经济”、“湿地农业”，开展生态旅游。1）高品115、质农业：在保障生态底线的基础上，发展低影响高品质特色农业林果雨养节水，富硒高品质农业依托现状已有的甜柿、甜瓜、蓝莓、火龙果、西瓜、哈密瓜、草莓等瓜果基地，在地势较高，农业生产用水困难的乡村，采用设施农业种植技术，引入多样化蔬果品种试验种植，择优推广，建设高标准富硒产业基地，打造富硒粮食、油料、蔬菜、畜禽、水产品品牌。培育实力强、带动作用明显的富硒产业经营主体，推广设施农业，打造富硒产业园。2）生态趣味游：打造色香味俱全的全维度、深体验旅游全维度色山青水翠；苗圃绿；湿地蓝；花海彩香稻香、花香、果香味鱼肥、虾鲜、藕脆、果甜深体验趣味手工艺九真明庙村炒米、胡市宋大草编趣味厨艺天门蒸菜三蒸九扣十大碗趣116、人文历史石家河上古文化遗址趣生态湿地张家湖、龙骨湖等湿地资源湖渔在现状虾稻共作、蛙藕共养基础上，创新农业生产模式，水绿共生，减少环境影响，增加农业生产收益。图3-13：特色体验示意图市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen（2）西部蔬菜药材种植区片区农田水利设施条件较好，灌溉排水条件相对较好，旱地占比较高。现状形成了以张港镇为核心的蔬菜种植园；以蒋场、汪场为核心的药材种植园；以黄潭为核心的棉花、菊花种植园。形成了以旱地为基础的规模化种植特色。规划在现状基础上，夯实地方粮食作物生产，整合加强现状优势，加快经营主体转变，提高规模化经117、营比例。1）加深农业现代化，经营规模化规模化种植，培育新型主体，加强蔬菜药材种植特色；延伸产业链条，引入农副产品加工企业，拓宽农产品生命周期；引入电商物流平台，助力地方品牌建设，实现蔬菜快运输，药材远销售，辅助地方药材运销国内外，提高农业种植附加值。2）深化乡村游吸引乡贤回乡投资，人才回乡创业，依托美丽乡村，培育休闲农庄。52图3-16：药材种植示意（蒋场半夏、黄蜀葵；黄潭菊花）图3-14：片区种植特色示意图（张港三花：花椰菜、棉花、花生）图3-15：片区种植特色示意图（汪场大棚辣椒、半夏基地）3.3 人口产业研判统筹3.3.3 产业发展指引图3-17：七屋岭知青农庄市域村庄布局规划Layou118、t Planning of County Villages in Tianmen3.3 人口产业研判统筹3.3.3 产业发展指引虾稻水养农工旅融合特色美食旅游：农业风光、美食体验深度游农业：种养结合保收益虾稻共作蛙稻共养融合延伸：探索农工旅产业共荣发展模式53（3）东部虾稻水养示范区片区水田占比高，渔业发展基础较好，虾稻特色相对较为鲜明。规划强化优势，延伸虾稻水养产业链，形成种养殖-农副产品加工-小龙虾特色美食旅游的农-工-旅产业链条。以天海龙田园综合体为试点平台，探索农工旅产业互惠互利、空间共享、利益共荣的发展模式。市域村庄布局规划Layout Planning of County Vill119、ages in Tianmen54在对市域自然条件、社会经济发展现状等综合分析的基础上构建评价体系，确定出主要的评价因子；应用层次分析法(AHP)和德尔菲法，确定影响因子的权重；然后应用ArcGIS空间分析功能，对各个网格进行加权叠加，得出乡村空间发展潜力评价结果，从而科学指导村庄空间发展方向。3.4 综合发展潜力评价3.4.1 构建村庄评价的指标体系表3-7：村庄潜力评价分析指标分级表因素层指标层指标分级因子（5个）权重值因子（13个）权重值高（100)较高(75)一般(50)差(25）区位交通0.23距交通枢纽的距离0.0802km24km46km6km与国道、省道的距离0.150-500120、m500-1000m1000-2000m2000m社会人口0.28户籍人口规模0.0832002600-32002000-26002000空心化率0.1310%10%-30%30%-50%50%老龄化率0.0715%15%-25%25%-30%30%农业生产0.12人均耕地面积0.05大于3亩2-3亩1.5-2亩1.5亩以下设施农业面积0.077公顷2-7公顷1-2公顷1公顷公共服务设施0.1教育设施0.1小学幼儿园无特色或限制性条件0.27特色资源0.07有无村庄称号0.07省级美丽乡村重点推进类省级美丽乡村示范提升类省级美丽乡村示范村（申报）无村庄等级0.08中心村基层村综合防灾无有生态红121、线0.0500-5%5%-50%50%市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen553.4.2 潜力评价单因子分析结果图3-18：与交通枢纽的距离距离高速出入口、火车站等交通枢纽的距离越近，其对外交通越方便，相对村庄发展潜力也越大。现状天门市境内共有3个高速出入口和3个火车站。高速出入口一处位于皂市镇，一处位于天门市中心城区西南部，一处位于岳口镇。火车站现状在皂市镇和多祥镇各有一个，规划武宜铁路在天门市中心城区北部有一个火车站。天门市东侧距离孝洪高速很近，孝洪高速的出入口对天门也会有一定的影响。同时考虑未来武天高速出入口对市域村庄122、发展潜力的影响。图3-19：与国道省道的距离荷沙线、皂岳线、天仙线沿线村庄是市级发展重点。选取国道、省道建立多环缓冲区模型，距离国道、省道越近，其区位优势越突出，相对村庄发展潜力也越大。3.4 综合发展潜力评价市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen563.4.2 潜力评价单因子分析结果经济的发展跟劳动力密切相关，老龄化严重地区会限制产业的发展。天门老龄化率 在30%以上的村庄有65个，其中渔薪镇、横林镇老龄化最严重。图3-20：户籍人口规模图3-21：老龄化率图3-22：空心化率户籍人口规模越大，越适宜村庄的继续集中扩大发展。123、天门市户籍人口分布大致呈现出南高北低的情况，北部海拔较高，南部地势平坦，人口密度较高。空心化率低说明村庄有较好的产业支撑，基础设施和生活条件相对较好，适宜村庄的继续集中扩大发展。九真镇、胡市镇、卢市镇、多宝镇、横林镇是空心化率最高的乡镇，分别有12、8、8、6、6个村空心化率达到50%以上。3.4 综合发展潜力评价图3-23：教育设施村庄公共服务设施为村民参与社会活动提供保障。公共服务与基础设施越完善，表明集聚效应发挥越好，对发展农村经济具有积极作用。天门市教育设施分布较为均衡。市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen573.4124、.2 潜力评价单因子分析结果耕地是村庄重要的生产资料，耕地的多少直接影响村庄的生产力。天门市人均耕地呈现出北多南少的格局，主要是因为北部丘陵地带户籍人口较少。图3-24：人均耕地面积图3-25：设施农业面积设施农业可以较大提高土地的效益，增加村民的收入。天门市由于西部蔬菜和药材种植产业的需求，设施农业主要集中在西部。3.4 综合发展潜力评价市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen583.4.2 潜力评价单因子分析结果特色资源是需要进行保护或者可以旅游开发的资源。天门市特色资源主要分布在皂市镇、石家河镇、佛子山镇，其他乡镇有零星分125、布。图3-26：特色资源图3-28：生态红线占比图3-29：综合防灾生态环境脆弱的地区需要格外的保护，生态红线范围内禁止村庄新增建设用地。天门市生态红线主要沿汉江及几个湖泊分布，个别村庄生态保护红线占比较大。3.4 综合发展潜力评价天门南部紧邻汉江，个别村庄仍处于汉江防洪堤外，有被洪水淹没的风险，应限制村庄的发展。天门市龙骨湖分蓄洪区涉及胡市、皂市两个乡镇共计16个村庄。被评为“美丽乡村示范村”或者准备申报这些称号的村庄有良好的资源条件，发展潜力较好。天门市有称号或者正在申报称号的村庄较多，均匀分布于各乡镇。图3-27：村庄称号1000市域村庄布局规划Layout Planning of Co126、unty Villages in Tianmen593.4.3 全域叠加分析结果经过多因子加权叠加分析，最终得出全域评分结果。由于评价因子不完全根据各村行政边界进行赋值，因此规划通过对各村空间评分取平均值的方法，得到各村最终平均得分。市域528个行政村中，最大值位于小板镇的永合村，最小值位于彭市镇的双河垸村。图3-30：行政村综合潜力评价结果3.4 综合发展潜力评价（1）综合发展潜力得分60分以上，有92个；（2）综合发展潜力得分50-60分，有185个；（3）综合发展潜力得分40-50分，有177个；（4）综合发展潜力得分40分以下，有74个。备注：蒋湖农场和白茅湖农场共20个分场/大队由于127、行政边界及部分数据缺失，未参与潜力值评价。市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen603.5.1 第一次乡镇意见征求情况3.5 地方诉求综合校验规划形成初稿后，项目组于2020年7月10-15日分别向各乡镇征求关于村庄分类的意见，其中9个乡镇反馈了修改意见，涉及29个村庄分类的修改。杨林街道及13个乡镇无意见（九真、胡市、卢市、石家河、马湾、皂市、岳口、张港、小板镇、横林、麻洋、多宝、多祥）。市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen613.5.2 第二次乡镇意见征128、求情况3.5 地方诉求综合校验规划形成正式成果后，项目组于2020年10月10-13日再次向各乡镇征求关于村庄分类的意见，其中10个乡镇/农场反馈了修改意见，涉及33个村庄分类的修改。杨林街道及其他乡镇未反馈意见（蒋场、汪场、渔薪、岳口、横林、彭市、干驿、马湾、卢市、小板、九真、皂市、胡市）。市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen623.5.3 搬迁撤并类村庄意见征求3.5 地方诉求综合校验根据湖北省国土空间规划局关于开展合村并局自查工作的通知，项目组于2020年9月对搬迁撤并类的村庄征求了村委会及村民的意见，其中10个村庄同129、意搬迁，泽口村和兴宝新村不同意搬迁。项目组于12月再次对泽口村和兴宝新村征求意见，兴宝新村同意搬迁，泽口村仍不同意搬迁。04 分类与分级天门4.1 村庄分类规划4.2 村庄分级规划63市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部联合发布关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191号）、省委农办、省自然资源厅、省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅联合印发关于加快编制村庄规划促进乡村振兴的通知（鄂自然资发20199号），将村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类，130、本次规划结合天门实际情况，顺应村庄发展规律和演变趋势，增加保留整治类村庄。规模较大的中心村；区位条件优越；人口相对集中；产业支撑较强；公共服务及基础设施配套相对齐全；发展潜力较大；具有辐射带动作用。城市近郊区、镇所在地、乡镇驻地村庄；位于规划城镇建设用地范围内；产业受城镇地区较大辐射带动；承接城镇外溢功能；有省、市重点项目布局的村庄。在产业、文化、风貌等方面拥有特色资源，具有保留价值的村庄；省级以上历史文化名村、传统村落等历史文化特色资源丰富的村庄；特色景观旅游名村；具备优质的景观要素、人文及自然特色资源丰富的村庄。特色保护类发展潜力一般，以农业生产为主，仍将存续的一 般村庄。目前看不准、暂时131、无法分类的村庄。留出足够的观察和论证时间。保留整治类城郊融合类集聚提升类搬迁撤并类受地质灾害、沿江整治、生态脆弱性、重大项目建设等影响，村民的安全存在较大隐患，必须局部或整村实施搬迁以确保生产生活安全的村庄。受历史遗迹保护、城市建设影响必须局部或整村实施搬迁的村庄。提升发展严格控制4.1村庄分类规划644.1.1 村庄分类体系市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen654.1村庄分类规划（1）遴选原则1）有非物质文化遗产、历史人文或历史遗迹、自然景观等特色资源丰富需要传承保护的村庄；2）旅游资源丰富可以开发利用的村庄。（2）分类132、结果经过梳理及分析，特色保护类村庄共60个。主要分布于市域北部佛子山、九真及皂市3个乡镇。图4-1：特色保护类村庄分布图4.1.2 特色保护类村庄市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen66表4-1：市域特色保护类村庄统计表（4）保护内容充分发掘和保护传统村落、传统民居、古树名木及古建筑、民俗文化等历史文化遗迹遗存，建设体现天门当地特色、地方特点的标志性公共建筑，保护当地服饰、习俗等传统文化，优化院落布局，尊重生活习俗及传统模式，顺应地形、植被、水体等自然因素。挖掘传统农耕文化、山水文化、人居文化，弘扬农村生态文化。加快对村落非133、物质文化遗产和村落文化的抢救挖掘，加大对传统艺术、技艺、民俗、人文典故、地域风情等非物质文化的发掘、传承和弘扬力度。（3）保护利用思路统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。4.1村庄分类规划4.1.2 特色保护类村庄序号乡镇村名村庄类别特色保护资源1皂市镇（12个）温岭村人文资源保护类古遗址、古墓134、葬、前高湾遗址、椁岭墓群、千亩桃林、通用航空俱乐部团山村人文资源保护类古墓葬、牛角山墓群、冰雪生态小镇、观光农业笑城村人文资源保护类古遗址、笑城遗址、高家山、凤凰咀、夏熊岭、钟刘湾、钟家台遗址白土山村人文资源保护类古遗址、古墓葬、何家坡、姚家河遗址，麻雀岭墓群长寿村人文资源保护类古墓葬、段家岭墓群泉堰村人文资源保护类古墓葬、豌豆山墓群、全国乡村治理示范村刘集村人文资源保护类古墓葬、刘集墓群兴隆村人文资源保护类古墓葬、赵家岭、尹家湾、兴隆墓群上付村人文资源保护类古墓葬、八十冢墓群、生态资源丰富郑桥村人文资源保护类古墓葬、斗笠山墓群西赵村人文资源保护类古墓葬、大山上墓群合丰村人文资源保护类武当李门135、“七里活气功”非遗2岳口镇（3个）南湖新村自然资源保护类生态农业示范园、天门市中小学校外综合实践基地、省级生态村截河村人文资源保护类市级保护古树（槐树）一棵，以及明清时代的古建筑徐越村人文资源保护类明代文学家谭元春故里，上世纪80年代修建了一个纪念点-剪石台3渔薪镇（3个）青山村人文资源保护类青山革命烈士纪念碑武圣庙村人文资源保护类皮影戏、剪纸、文化站站长为传承人罗亭村人文资源保护类土家族村落4汪场镇（4个）雷场村人文资源保护类古建筑、汪场西湾民居、民间皮影戏及民间舞狮队沙岭村人文资源保护类根雕、沙雕技艺方桥村人文资源保护类皮影戏文化传承杨店村人文、自然资源保护类根雕，杨家新沟为景点5拖市镇白136、土地村人文资源保护类近现代重要史迹及代表性建筑、襄河、襄北地委旧址、现为革命传统和爱国主义教育基地6石家河（2个）吴刘村人文资源保护类古遗址、徐家场遗址龙嘴村人文资源保护类古遗址、龙咀遗址、边家湾遗址7麻洋镇（2个）三湖村旅游资源开发利用类田园综合体、天海龙田园综合体鹤江村人文资源保护类木雕技艺传承8卢市镇彭家垴村人文资源保护类彭家垴革命烈士纪念园9九真镇（9个）刘庙村人文资源保护类近现代重要史迹及代表性建筑、中共天门烈士纪念碑子文村旅游资源开发利用类乌龙湖打造休闲旅游杜场村自然资源保护类张家湖湿地公园郭大村人文资源保护类古墓葬、大岭上、先生湾墓群沿湖村人文资源保护类古墓葬、沿湖、岳家咀墓群骆137、驼村人文资源保护类古墓葬、磨子坟、骆驼庙墓群四合村人文资源保护类古墓葬、中万墓群沟湾村人文资源保护类古墓葬、八屋坟墓群新河村人文资源保护类古墓葬、皮影戏、舞狮10净潭乡（3个）状元村人文资源保护类近现代重要史迹及代表性建筑、蒋立镛故居蒋场村人文资源保护类革命老区、根据地杨文村自然资源保护类古棠梨树11黄潭镇（3个）七屋岭村旅游资源开发利用类农业观光旅游黄嘴村人文资源保护类古墓葬、谭元春墓陈垱村人文资源保护类民俗文化12干驿镇（3个）沙咀村人文资源保护类近现代重要史迹及代表性建筑、东岗草堂小河村人文资源保护类近现代重要史迹及代表性建筑、周嘉漠纪念亭松石湖村自然资源保护类松石湖湖景13佛子山镇（6138、个）杜桥湖村人文资源保护类古遗址、明湾遗址佛祖山村人文资源保护类近现代重要史迹及代表性建筑、陆羽读书处神祖台村人文资源保护类古遗址、古墓葬、神祖台遗址、冢子台墓群、梅家大湾遗址店咀村人文资源保护类古遗址、古建筑、龚家大湾遗址，倒楼湾遗址、万春桥天龙村旅游资源开发利用类乡村旅游北港村旅游资源开发利用类乡村旅游14多宝镇（5个）红土村人文资源保护类古建筑、矶头白龙泉新村旅游资源开发利用类乡村旅游罗汉村人文资源保护类民间艺术、历史文物、罗汉寺团结村人文资源保护类腰鼓队、军鼓队李花村人文资源保护类革命文物、百人坑纪念碑15 杨林街道（1个）杨花台村人文资源保护类古遗址、杨花台遗址16小板镇（1个）车范139、村人文资源保护类糖塑技艺及传承17蒋场镇（1个）官祭口村人文资源保护类古村落合计：60个市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen674.1村庄分类规划图4-2：城郊融合类村庄分布图（1）遴选原则被纳入或部分纳入城镇开发边界内的村庄，如岳口镇耙市村、潭湖新村等。城市近郊区、镇所在地及其周边的村庄，可以与城镇共享公服设施和基础设施，如马湾镇陈马村、廖湾村等。村庄能够承接城镇外溢功能，居住建筑已经或即将呈现城镇聚落形态，村庄能够共享使用城镇基础设施，具备向城镇地区转型的潜力条件。4.1.3 城郊融合类村庄市域村庄布局规划Layout 140、Planning of County Villages in Tianmen684.1村庄分类规划表4-2：市域城郊融合类村庄统计表（2）分类结果经过梳理及分析，城郊融合类村庄共40个。主要沿城区及各乡镇周边分布。（3）引导要求综合考虑城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展，基础设施互联互通，公共服务共建共享。在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城镇水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践经验。4.1.3 城郊融合类村庄序号乡镇村名1岳口镇（4个）耙市村、潭湖新村、夹树林村、粮仓巷村2渔薪镇（2个）渔薪村、曾搬口村3杨林街道（1个）王施村141、4小板镇（2个）永合村、金星村5石家河（1个）李咀村6彭市镇（3个）上刘村、肖湾村、周湾村7马湾镇（2个）陈马村、廖湾村8麻洋镇（4个）合丰村、查李村、麻洋村、梁塔村9卢市镇（2个）大桥村、卢家口村10九真镇（1个）九真村11蒋场镇（2个）蒋场村、将军路村12黄潭镇（2个）窑台村、西庙村13胡市镇（1个）宋大村14横林镇（1个）史岭村15干驿镇（1个）晴滩村16多宝镇（4个）江汉村、明星村、边湾村、三峡村17蒋湖农场（1个）柏台村18白茅湖农场（3个）花湖大队、曾头大队、长湖大队19拖市镇（3个）周堤村、横河村、梅河村合计：40个市域村庄布局规划Layout Planning of Count142、y Villages in Tianmen694.1村庄分类规划（1）遴选原则1）村庄综合潜力评价50分以上。2）上位规划有重点发展意向。3）有相应的政策倾斜。4）人口规模相对较大、区位交通条件相对较好、配套设施相对齐全、产业发展有一定基础、对周边村庄能够起到一定辐射带动作用，具有较大发展潜力的村庄。（2）分类结果经过梳理及村庄发展潜力分析，集聚提升类村庄共154个。均匀分布于各乡镇。图4-3：集聚提升类村庄分布图4.1.4 集聚提升类村庄市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen704.1村庄分类规划（3）集聚提升发展思路科学确143、定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。统筹考虑与周边村庄一体化发展，促进农村居民点集中或连片建设。合理预测村庄人口和建设用地规模，结合宅基地整理、未利用地整治改造，留足发展空间。推进村庄一、三产业融合发展，补齐基础设施和公共服务设施短板，提升对周围村庄的带动和服务能力。集聚方向主要以人口、环境提升和产业集聚为主。表4-3：市域集聚提升类村庄统计表4.1.4 集聚提升类村庄序号乡镇村名1张港镇（16个）顺河新村、蒲潭村、茶144、店村、郭垱村、习家口村、张港村、但铺村、楝树沟村、尹港村、熊刘村、周铺村、诸通口村、洪湖村、河山村、狮子桥村、同兴村2皂市镇（3个）红花堰村、文墩村、文岭村3岳口镇（9）新堰口村、健康村、横堤渡村、五龙村、北堤村、荷花潭村、邬越村、谭台村、蔡宋村4渔薪镇（8个）杨场村、新郑村、解场村、灰市村、姚祠村、朱文台、王韩村、潘渡村5杨林街道（5个）双剅口村、东城村、八市村、李湾村、庙新村6小板镇（7个）张岭村、大板村、码头村、罗黄村、徐岭村、永兴村、江台村7汪场镇（4个）赖场村、艾垸村、金场村、罗阳村8拖市镇（9个）夏场村、梁场村、南河村、官沟村、庙河村、严庙村、赵台村、大桥村、三当村9石家河（7个）145、先丰村、石岭村、石北村、段场村、石家河村、龙岭村、洪山村10彭市镇（5个）冯庙村、罗桥村、金杨新村、王桥村、文明新村11马湾镇（6个）便市村、陈黄村、郭咀村、华一村、邹湾村、三合村12麻洋镇（7个）茅湖村、伏岭村、沙河村、白桥村、邱湾村、新河村、方湾村13卢市镇（5个）同兴村、巾河村、河岭村、兵铁村、龙坑村14九真镇（7）周场村、石李新村、陆岭村、尹巷村、利涉村、郭埠村、明庙村15净潭乡（4个）沙口村、白湖村、荷花池村、东河村16蒋场镇（5个）李场村、沙岭新村、张庙村、中和村、代巷村17黄潭镇（8个）徐马湾村、甘河岭村、马家直河村、罗口村、万场村、曾巷新村、花台村、新华村18胡市镇（3个）杜并146、山村、赵李村、新民村19横林镇（9个）永兴村、白场村、宋杨新村、芦埠村、危湾村、友谊新村、叫湖新村、匡岭村、尚礼新村20干驿镇（4个）八团村、中和村、红庙村、界牌村21佛子山镇（4个）青龙村、陈场村、魏树岭村、振兴村22多祥镇（6个）东号字村、九湖沟村、板桥村、达洲村、张刘村、广荣村23多宝镇（10个）彭场新村、大众新村、向阳新村、沈场村、庙湾村、风景新村、刘夏村、联河新村、曾岭村、郑场村24蒋湖农场（2个）罗台分场、白湖分场25白茅湖农场马湖大队合计：154个市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen714.1村庄分类规划（1）147、遴选原则村庄综合发展潜力评价小于50分的村庄。交通不便、资源禀赋较差，生产生活条件相对较差、人口和劳动力大量外流不可阻挡的乡村。（2）分类结果经过梳理及村庄综合发展潜力分析，保留整治类村庄共283个。广泛分布于各乡镇。图4-4：保留整治类村庄分布图4.1.5 保留整治类村庄市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen724.1村庄分类规划（3）发展思路未来这一部分村庄仍将长期存续，随着人口的进一步流失会逐步收缩，按照村庄实际需要，在现有经济条件下，合理保持现状布局，在原址上开展农村居民点整理，加强对闲置宅基地和私搭乱建的清理，严格控148、制村庄用地规模扩展。以改善村庄人居环境为目的，以保障村民基本生活条件、治理村庄环境、提升村庄风貌为主要任务。满足农民基本生活生产需求，保持村庄环境整洁卫生，做好长效管理和维护。张港镇泽口村位于汉江防洪堤外，存在一定的安全隐患，近期应减少对公共服务设施和基础设施的投入，严格控制村庄建设规模的扩展，待条件成熟时再引导其逐步搬迁。表4-4：市域保留整治类村庄统计表4.1.5 保留整治类村庄序号乡镇村名1张港镇（16个）南港河村、三合村、九郡村、张角村、菱角洲村、白果树村、新合村、螺丝滩村、孙李湾村、河堤村、中南村、毛巷村、大渊村、罗高村、毛岭村、泽口村2皂市镇（7个）同兴村、方场村、周黎村、陡山村、149、舒滩村、沿河村、韩王村3岳口镇（19个）幸福新村、尹家垸村、习桥村、七屋巷村、邓巷村、新丰村、杨李桥村、五星村、梁巷村、怀坡村、天竺寺村、灯塔村、刘铁岭村、永兴庵村、圣台寺村、潘店村、张越村、黄家滩村、龚新垸村4渔薪镇（11个）魏熊新村、观音湖村、董塌村、涂咀村、泉湖村、蔡庙村、赵场村、万董村、新跃村、杨港村、张蔡村5杨林街道（9个）蔡滩村、肖寺塔村、沙滩村、公冶村、辰巳村、费湾村、张湖村、河埠村、刘新村6小板镇（6个）姚胡村、鱼嘴村、金方村、汪垸村、小板村、周杨村7汪场镇（8个）三桥村、别台村、新沟村、大兴村、江桥村、艾台村、石谭村、崔王村8拖市镇（19个）许场村、何场村、太平村、吴洲村、牯150、水村、黄流村、丁仗村、双河村、苗丰村、龙山咀村、彭家沟新村、中心村、陈云村、丁云村、金窑村、新集村、张丰村、王福村、郧西新村9石家河（12个）北港湖村、东吴村、蔡岭村、江店村、诸葛村、唐店村、兴庙村、周咀村、石丰村、刘方岭村、董巷村、双咀新村10彭市镇（16）邹张村、清水村、罗场村、熊潭村、同乐村、庄屋村、赵湖村、石桥村、王家岭村、临江村、毛湾村、长江村、颜桥村、中刘村、前河村、兴沙村11马湾镇（7个）前进村、南闸村、金滩村、蒋湖村、华二村、大台村、榨屋村12麻洋镇（12个）五爱村、十屋村、四屋村、胜丰村、张桥村、全红村、曾菱村、何口村、鹿角岭村、老沙河村、全胜村、朝阳村13卢市镇（17）刘集151、村、熊宋垸村、徐台村、程家台村、丰桥村、吴台村、汪台村、魏场村、包家村、春风村、乔岭村、张毕村、夏万村、姚新村、汉北村、刘三村、北新村14九真镇（13个）高垱村、东庙村、三合店村、何场村、苗咀村、彭庙村、龙背村、严场村、段场村、肖庙村、张店村、南堤村、同兴村15净潭乡（4个）五条村、张场村、丰乐村、文台村16蒋场镇（9个）官河村、柳口村、蔡潭村、堤湾村、孙岭村、饶场村、三阳寺村、齐桥村、黑流村17黄潭镇（12个）小木桥村、白龙寺村、鲁店村、危湖村、向阳村、黄茅湖村、前河村、姚垸村、复兴村、水府庙村、彭湾村、龙嘴村18胡市镇（10个）董代村、大兴村、公议新村、五房村、河南新村、陈集村、程老村、肖152、大村、张大村、前台村19横林镇（21个）联丰新村、徐巷村、杨林村、沙沟村、同心村、田湾村、刘台村、周滩村、夹台村、鹿鸣村、大湾村、方岭村、金曾豹村、于场村、陶潭村、天东村、沈滩村、三八村、肖郭村、柳湾村、董台村20干驿镇（13个）鲍夹潭村、陈张村、月池村、社湖岭村、夹洲村、团结村、周口村、华严湖村、油榨村、杨巷村、汪河村、蒋三台村、长湖村21佛子山镇（4个）沿湖村、王场村、五宝山村、双湖村22多祥镇（7个）红卫新村、西湾村、陈洲村、多祥村、肖越村、新合村、郭台村23多宝镇（16个）革新村、文湖村、罗垸村、甘露村、铜架山新村、土台新村、张场村、二道河新村、饶祖铺新村、中原村、凉水河新村、石鼓新村153、严聂场新村、兴隆新村、张李村、兴场村24蒋湖农场（12个）绿化村、五里湖分场、蒋台分场、戈巴湖村、野茅岭分场、农科所、长清大队、代湾大队、柴庄大队、土门大队、东升大队、刘家岗大队25白茅湖农场（3个）灌湖大队、赵岗大队、代湾大队共计：283个市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen村庄要保持可持续发展，安全是首要条件。本次村庄布局，对搬迁撤并类村庄较为慎重，为保证人民生命财产安全，将汉江防洪堤外、洪水灾害隐患大、涉及居民点范围广，以及受历史遗迹保护、城市建设影响必须局部或整村实施搬迁的村庄列为搬迁撤并类村庄。（2）分类结果经过154、核对及叠加分析，搬迁撤并类村庄共11个。其中整体搬迁的村庄有9个，局部搬迁的村庄有2个。734.1村庄分类规划（1）遴选原则表4-5：市域搬迁撤并类村庄统计表图4-5：搬迁撤并类村庄分布图序号乡镇村名搬迁缘由搬迁建议1石家河土城村石家河历史文化遗址保护涉及搬迁整体搬迁2彭市镇双河垸村防洪堤外整体搬迁3多祥镇（8个）六门路村、窑湾村、谢家湾村、绿林口村、下刘家河村、谢湾村工业园内，城市建设用地整体搬迁刘家河村、郭洲村部分位于工业园内，城市建设用地，部分搬迁部分搬迁4多宝镇兴宝新村防洪堤外整体搬迁合计：11个3、搬迁安置方案对于汉江防洪堤外的村庄实行整体搬迁，天门工业园内部分村庄完全位于园区规划范155、围内，建议实行整体搬迁，部分村庄居民点不完全位于园区规划范围以内，且园区以外村庄现状均有较好的产业发展条件，建议对此类村庄进行部分搬迁。4.1.6 搬迁撤并类村庄市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen744.1村庄分类规划（1）搬迁安置原则拟搬迁撤并的村庄，严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。因城市拓展搬迁的，按城市规划进行156、建设。农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼。确实近期不能搬迁撤并的村庄可根据实际发展需要，应坚持建设用地减量原则，与“空心村”治理相结合，编制近期村庄建设整治方案作为建设和管控指引，突出村庄人居环境整治，严格限制新建、扩建永久性建筑。（2）搬迁政策在搬迁目的地选择方面，一是具有可操作性，尽可能在同一行政辖区内统筹；二是充分考虑搬迁地农民的经济能力、技能特点、文化习惯等，选择能够促进与当地农民融合，能够发挥搬迁农民技能，促进就业的地区作为接受地；三是选择发展条件好，限制条件少，相对富裕，能够长期稳定发展的地区作为搬迁的目的地。整体搬迁困难的依据实157、际情况可逐步搬迁。因村庄、集镇退建还耕异地重建的，新址应当尽量利用非耕地，禁止占用基本农田；占用基本农田以外耕地小于旧址面积的，旧址复垦还耕后，其建设用地可以不占年度建设占用耕地计划指标。（3）安置方式对新建房安置的，选址必须安全可靠，水、电、路、讯等基础设施完善、资源条件较好、与镇区和其他村之间有合理的间距，服务半径也较适宜。必须坚持多户联建，相对集中，坚决杜绝单庄独户和在不具备安置条件的地方原址重建。执行“一户一宅、占新腾旧”政策，与搬迁户签订宅基地退出协议，推进旧宅基地复垦工作，特别是危居户旧宅必须拆除腾退。对搬迁户旧房质量较好，相对安全，暂时难以腾退的，允许其在搬迁入住后3年内退出。鼓158、励各地结合农村居民进城落户政策，通过奖补等方式引导移民搬迁户加快旧宅基地腾退进度。安置每户宅基地用地（含附属设施）总面积，使用农用地的每户不得超过140平方米，使用未利用土地（建设用地）的每户不得超过200平方米。乡镇村名搬迁建议石家河土城村整体搬迁：村内+镇区安置彭市镇双河垸村整体搬迁：镇区安置多祥镇（8个）六门路村、窑湾村、谢家湾村、绿林口村、下刘家河村、谢湾村整体搬迁：园区内安置刘家河村、郭洲村部分搬迁：园区内安置多宝镇兴宝新村整体搬迁：镇区安置表4-6：搬迁撤并类村庄搬迁引导4.1.6 搬迁撤并类村庄市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages 159、in Tianmen754.2村庄分级规划将40个城郊融合类村庄、60个特色保护类村庄、154个集聚提升类的村庄列为示范村与重点村选取对象。规划选出93个重点村，161个示范村。乡镇名称重点推进类示范提升类村庄分类张港镇张港村集聚提升类皂市镇温岭村特色保护类泉堰村集聚提升类团山村特色保护类上付村集聚提升类文墩村集聚提升类岳口镇南湖新村特色保护类健康村集聚提升类谭台村集聚提升类渔薪镇青山村特色保护类杨林街道双剅口村集聚提升类小板镇江台村集聚提升类金星村城郊融合类石家河石岭村集聚提升类彭市镇罗桥村集聚提升类马湾镇陈黄村集聚提升类麻洋镇三湖村特色保护类九真镇九真村城郊融合类子文村特色保护类杜场村特色160、保护类净潭乡杨文村特色保护类黄潭镇万场村集聚提升类七屋岭村特色保护类干驿镇晴滩村城郊融合类多宝镇联河新村集聚提升类合计7个18个表4-8：2020-2023年重点村和示范村的名单4.2.1 重点推进类与示范提升类村庄选取乡镇名称重点推进类村落示范提升类村落张港镇顺河新村、蒲潭村、茶店村、郭垱村、习家口村、但铺村、楝树沟村、尹港村、熊刘村、周铺村、诸通口村、洪湖村、河山村、狮子桥村、同兴村皂市镇温岭村、笑城村、白土山村、西赵村、长寿村、合丰村、刘集村、兴隆村、郑桥村红花堰村、文岭村岳口镇截河村、耙市村、潭湖新村、夹树林村、粮仓巷村、徐越村新堰口村、横堤渡村、五龙村、北堤村、荷花潭村、邬越村、蔡宋161、村渔薪镇武圣庙村、渔薪村、曾搬口村、罗亭村杨场村、新郑村、解场村、灰市村、姚祠村、朱文台、王韩村、潘渡村杨林街道王施村、杨花台村东城村、八市村、李湾村、庙新村小板镇永合村张岭村、大板村、码头村、罗黄村、徐岭村、永兴村汪场镇雷场村、沙岭村、方桥村、杨店村赖场村、艾垸村、金场村、罗阳村拖市镇白土地村、周堤村、横河村、梅河村夏场村、梁场村、南河村、官沟村、庙河村、严庙村、赵台村、大桥村、三当村石家河吴刘村、李咀村、龙嘴村先丰村、石北村、段场村、石家河村、龙岭村、洪山村彭市镇上刘村、肖湾村、周湾村冯庙村、金杨新村、王桥村、文明新村马湾镇陈马村、廖湾村便市村、邹湾村、郭咀村、华一村、三合村麻洋镇梁塔村、162、合丰村、查李村、麻洋村、鹤江村茅湖村、伏岭村、沙河村、白桥村、邱湾村、新河村、方湾村卢市镇大桥村、卢家口村、彭家垴村同兴村、巾河村、河岭村、兵铁村、龙坑村九真镇刘庙村、郭大村、沿湖村、骆驼村、四合村、沟湾村、新河村周场村、石李新村、陆岭村、尹巷村、利涉村、郭埠村、明庙村净潭乡状元村、蒋场村沙口村、白湖村、荷花池村、东河村蒋场镇蒋场村、将军路村、官祭口村李场村、沙岭新村、张庙村、中和村、代巷村黄潭镇窑台村、西庙村、陈垱村、黄嘴村徐马湾村、甘河岭村、马家直河村、曾巷新村、罗口村、新华村、花台村胡市镇宋大村杜并山村、新民村、赵李村横林镇史岭村永兴村、白场村、宋杨新村、芦埠村、危湾村、友谊新村、叫湖新163、村、匡岭村、尚礼新村干驿镇沙咀村、松石湖村、小河村八团村、中和村、红庙村、界牌村佛子山镇杜桥湖村、佛祖山村、天龙村、北港村、神祖台村、店咀村青龙村、陈场村、魏树岭村、振兴村多祥镇东号字村、板桥村、达洲村、九湖沟村、广荣村、张刘村多宝镇边湾村、三峡村、白龙泉新村、红土村、李花村、明星村、江汉村、罗汉村、团结村彭场新村、大众新村、向阳新村、沈场村、庙湾村、风景新村、刘夏村、曾岭村、郑场村蒋湖农场柏台村罗台分场、白湖分场白茅湖农场花湖大队、长湖大队、曾头大队马湖大队合计86个143个表4-7：已被选为2019年重点村和示范村的名单市域村庄布局规划Layout Planning of County V164、illages in Tianmen764.2村庄分级规划4.2.2 重点推进类与示范提升类村庄年度推进计划乡镇2020年2021年2022年2023年皂市镇温岭村、笑城村白土山村、长寿村西赵村、合丰村刘集村、兴隆村、郑桥村岳口镇截河村耙市村潭湖新村、夹树林村粮仓巷村、徐越村渔薪镇武圣庙村渔薪村曾搬口村罗亭村杨林街道王施村杨花台村小板镇永合村汪场镇雷场村沙岭村方桥村杨店村拖市镇白土地村周堤村横河村梅河村石家河吴刘村李咀村龙嘴村彭市镇上刘村肖湾村周湾村马湾镇陈马村廖湾村麻洋镇梁塔村合丰村、查李村麻洋村鹤江村卢市镇大桥村卢家口村彭家垴村九真镇刘庙村郭大村、沿湖村骆驼村、四合村沟湾村、新河村净潭乡状165、元村蒋场村蒋场镇蒋场村将军路村官祭口村黄潭镇窑台村西庙村陈垱村黄嘴村胡市镇宋大村横林镇史岭村干驿镇沙咀村松石湖村小河村佛子山镇杜桥湖村佛祖山村天龙村、北港村神祖台村、店咀村多宝镇边湾村三峡村、白龙泉新村红土村、李花村、明星村江汉村、罗汉村、团结村蒋湖农场柏台村白茅湖农场花湖大队长湖大队曾头大队合计20个21个23个22个乡镇2020年2021年2022年2023年张港镇顺河新村、蒲潭村、茶店村郭垱村、习家口村、但铺村、楝树沟村尹港村、熊刘村、周铺村、诸通口村洪湖村、河山村、狮子桥村、同兴村皂市镇红花堰村文岭村岳口镇新堰口村横堤渡村、五龙村北堤村、荷花潭村邬越村、蔡宋村渔薪镇杨场村新郑村、解场村166、灰市村、姚祠村朱文台、王韩村、潘渡村杨林街道东城村八市村李湾村庙新村小板镇张岭村大板村码头村、罗黄村徐岭村、永兴村汪场镇赖场村艾垸村金场村罗阳村拖市镇夏场村、梁场村南河村、官沟村庙河村、严庙村、赵台村大桥村、三当村石家河先丰村石北村、段场村石家河村龙岭村、洪山村彭市镇冯庙村金杨新村王桥村文明新村马湾镇便市村邹湾村郭咀村、华一村三合村麻洋镇茅湖村伏岭村、沙河村白桥村、邱湾村新河村、方湾村卢市镇同兴村巾河村河岭村兵铁村、龙坑村九真镇周场村石李新村、陆岭村尹巷村、利涉村郭埠村、明庙村净潭乡沙口村白湖村荷花池村东河村蒋场镇李场村沙岭新村张庙村中和村、代巷村黄潭镇徐马湾村甘河岭村、马家直河村曾巷新村、罗167、口村新华村、花台村胡市镇杜并山村新民村赵李村横林镇永兴村白场村、宋杨新村、芦埠村危湾村、友谊新村、叫湖新村匡岭村、尚礼新村干驿镇八团村中和村红庙村界牌村佛子山镇青龙村、陈场村魏树岭村振兴村多祥镇东号字村板桥村、达洲村九湖沟村广荣村、张刘村多宝镇彭场新村、大众新村向阳新村、沈场村庙湾村、风景新村、刘夏村曾岭村、郑场村蒋湖农场罗台分场白湖分场白茅湖农场马湖大队合计28个38个38个39个表4-9：重点推进类村庄年度计划表表4-10：示范提升类村庄年度计划表05 管控与引导天门775.1 规划编制要求5.2 规划工作指引5.3 规划内容指引5.4 规划成果指引5.5 规划技术指引市域村庄布局规划La168、yout Planning of County Villages in Tianmen5.1.1自然资源部对村庄规划的要求5.1规划编制要求782019年5月，自然资源部办公厅印发关于加强村庄规划乡村振兴的通知，明确村庄规划主要任务等。统筹村庄发展目标统筹生态保护修复统筹耕地和永久基本农田保护统筹历史文化传承与保护统筹基础设施和基本公共服务设施布局统筹产业发展空间统筹农村住房布局统筹村庄安全和防灾减灾明确规划近期实施项目234567891）因地制宜，分类编制根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。要抓住主要问题，聚焦重点，内容深度详略得当，不贪大求全。各169、地可结合实际，合理划分村庄类型，探索符合地方实际的规划方法。（1）主要任务对于重点发展或需要进行较多开发建设、修复整治的村庄，编制实用的综合性规划。对于不进行开发建设或只进行简单的人居环境整治的村庄，可只规定国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求。对于综合性的村庄规划，可以分步编制，分步报批，先编制近期急需的人居环境整治等内容，后期逐步补充完善。对于紧邻城镇开发边界的村庄，可与城镇开发边界内的城镇建设用地统一编制详细规划。1（2）编制要求2）简明成果表达规划成果要吸引人、看得懂、记得住，能落地、好监督，鼓励采用“前图后则”（即规划图表+管制规则）的成果表达形式。市域村庄布局规划Lay170、out Planning of County Villages in Tianmen79各省市村庄规划编制指引名称指引要求内容广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）发展目标、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护、产业和建设空间安排、村庄安全和防灾减灾、近期建设行动湖南省村庄规划编制导则（试行）发展目标与规模、产业发展规划、空间管制规划、建设用地布局规划、公共服务设施规划、基础设施规划、综合整治规划、村民建房规划、专项规划、近期建设规划四川省村庄规划编制导则（试行）分析评价、目标定位与规模确定、村域国土空间总体布局规划、自然生态保护与修复规划、耕地与基本农田保护规划、产业与建171、设用地布局规划、土地整治与土壤修复规划、基础设施与公共服务设施规划、居民点建设规划（选编）福建省村庄规划编制指南（试行）管控边界（永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界）、村庄居民点布局、历史文化保护与传承、安全防灾减灾、国土综合整治与生态修复、人居环境整治、近期实施项目（1）湖北省村庄规划编制要求2019年4月，省委农办 省自然资源厅 省农业农村厅 省发展改革委 省财政厅联合下发关于加快编制村庄规划促进乡村振兴的通知。鼓励各地结合自然资源禀赋和地方特色，结合实际从规划内容深度、成果形式、用地分类标准、公共服务和基础设施配套指引、管制规则内容等方面创新村庄编制方法和技术路线，探索既符合上位规172、划要求，又能适应本地发展需要的简单实用性村庄规划成果，形成可复制、可推广的典型经验。（2）湖北省村庄规划编制基本技术指引（试行）要求村庄规划包含8个部分内容：包括基础研究、定位与目标、规模控制与用地布局、建设空间（宅基地、产业用地、公共服务设施用地、道路交通用地、基础设施用地、绿化用地）、农业空间（耕地与永久基本农田保护方案、其他农用地规划）、生态空间、国土综合整治（农用地整理、未利用地开发、农村建设用地整理、土地复垦、土地生态整治、其他整治）、其他（加强历史文化保护、提高防灾减灾能力）、实施保障。5.1.2 湖北省及其他省对村庄规划的要求5.1规划编制要求（3）其他各省村庄规划编制要求市域村173、庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen80乡村建设有空间重要项目有安排生态环境有管控自然景观和文化遗产有保护农村人居环境改善有措施强调乡村的地域差异和多元化，以发展促建设，以需求为导向；打破“一刀切”的以集聚区为核心的空间布局模式，以适度集聚主导；通过资源禀赋、区位条件、外部动力等影响因子综合分析，明确不同类型乡村空间模式；主导存量空间利用、优化农村土地综合整治；村民建房、拆迁安置；新村集聚区；基本公共服务设施；村庄风貌整治；村庄建筑整治；道路交通项目；市政工程项目；旅游发展项目；落实生态功能区划，严格生态管控要求；强调乡村生态本底174、；加强对非建设用地的细分，以增强空间管制规划的可操作性首先保护传统村落，保护农村特色文化遗产，发扬文化价值，提升乡村精神内涵；传承乡土文化，尊重本土自然环境，新旧融合共生；维护乡村人文生活要素，田耕农作、自然风光、田园景观等农村卫生整洁（基础设施与公共服务设施建设、农村污染整治）；乡土风情（自然生态、原汁原味）；地域特色（地域风貌、本土生活）（1）村庄规划是整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等“多规合一”的法定规划。（2）需要在村庄规划中落实管控、保护、发展要求。5.1.3 村庄规划编制的基本要求5.1规划编制要求市域村庄布局规划L175、ayout Planning of County Villages in Tianmen815.1.4 村庄规划编制的原则5.1规划编制要求（1）落实目标，加强管控以第三次国土调查土地利用现状数据为依据,基于上级国土空间规划的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果,落实上级国土空间规划“三区三线”及其管制目标。强化对区域内水系水体、自然植被等生态空间的保护,严守生态保护红线和永久基本农田，加强对农村建设用地规模、布局和时序的管控。（2）保护优先，集约利用坚持人与自然和谐共生，优先保护自然生态空间，防止调减耕地和永久基本农田面积，严禁工业和城镇污染向农业农村转移，慎砍树、禁挖山、不填湖、少176、拆房，保持田园风貌，防止破坏乡村生态环境、毁坏历史文化景观。坚持最严格的节约用地制度，推进增减挂钩、工矿废弃地复垦利用，推进村庄建设适度集中，有效盘活存量建设用地，提升农村土地资源节约集约利用水平。（3）因地制宜，彰显特色坚持按照抓重点、补短板、强特色、重实效的要求，立足生态、文化、农业等优势及村庄发展实际，因村施策、量力而行，制定接地气的规划方案和措施，防止村庄建设趋同化、产业空心化。坚持地方特色，尊重当地民俗风情和村民生活习惯，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，强化乡村特色资源的保护、传承和活化利用。（4）村民主体，多方协作坚持村民主体地位，尊重村民的知情权和决策权，调动村民积极177、性，把设计师的规划转变成村民的规划；坚持引导村民参与规划全过程，培育村民自建与自治意识、规划执行与监督意识。坚持多方协作联动，政府、村民委员会、企业及编制单位合力推进村庄共建共治；坚持全程指引，编制单位交付规划成果后，应伴随指导规划的实施、验收及维护，协助规划落地。市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen825.2.1 工作组织5.2 规划工作指引（1）组织分工村庄规划编制任务，由市人民政府统一部署，市自然资源部门会同相关单位统筹协调，镇（乡）人民政府组织，村民委员会主导，具有丙级以上城乡规划编制资质证书的单位承担。（2）学习动178、员规划工作开展前期，镇（乡）人民政府、相关单位、村民委员会、规划编制单位等规划建设参与方均应通过学习考察提高规划认识，并积极创造条件组织村民、专业合作社和相关单位到先行地区、试点村庄参观考察，学习先进模式和经验。村民委员会要组织动员村民以主人翁的意识和态度参与规划全过程，可采取建立微信群、运营公众号等信息化手段联系发动村民、定期发布信息。（3）技术准备市自然资源部门按需提供第三次国土调查及最新年度土地利用变更调查数据成果、土地整理增减挂钩相关成果。规划测绘与土地测绘部门应提供所涉及村庄的地形DWG格式文件，村域提供不小于12000的地形图，其中拟进行居民点建设规划的部分提供1500的地形图。技179、术单位应以上述基础数据和资料为基础，结合实地勘察、地形图、卫星遥感图、数字高程模型等资料，对数据进行地类转换、细化、边界修正、线状地物图斑化，形成土地利用现状数据和工作底图。市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen835.2.2 前期调研5.2 规划工作指引（1）调研要求市-镇/乡两级政府、相关单位及村民委员会应对规划师的调研工作给予支持、配合。规划师应保证足够的驻村调研工作时间，有条件的地区可探索建立驻村、驻镇规划师制度。座谈走访应留有记录，注重了解村民意愿。（2）调研方式调研方式主要包括资料收集、现场踏勘、座谈走访、入户调研180、问卷调查和驻村体验等。（3）调研内容1）社会经济。主要包括户数、户籍人口、常住人口、人口迁入迁出、人均纯收入、集体收入、主导产业、社会治理状况等。对旅游村的调查还应当增加旅游资源、旅游人次、旅游周期、旅游收入等有关内容。2）自然环境。主要包括地形地貌、自然资源、生态环境、工程地质、自然灾害、水文气象等内容。3）历史文化。主要包括历史文化名村、传统村落、文物保护单位、历史建(构)筑物、古树名木，以及宗祠祭祀、民俗活动、礼仪节庆、传统表演艺术和手工技艺等非物质文化要素。4）土地利用。主要包括土地利用现状及其存在的主要问题，如农房建设、交通水利、公共服务、公用工程、环境绿化等各类用地现状及需求，以181、及各类用地的权籍归属等。5）规划政策。主要包括当地国民经济和社会发展规划、上级国土空间规划、其他涉及空间利用的专项规划编制情况，以及各级出台的促进乡(镇)和村发展的相关政策和管理制度等。6）建设需求。主要包括当地政府和农村居民的发展诉求，如拟发展的产业、拟建设的农村居民点和各类设施，需要的建设用地规模和空间布局意愿等。（4）调研阶段1）调研准备。在现状调查之前，应收集国土空间规划或土地利用规划、镇（乡）规划等上级规划，以及产业发展、生态环保、防灾减灾、交通及市政基础设施等专项规划，收集自然资源部门提供的第三次国土调查及最新年度土地利用变更调查数据成果、村庄现状和宅基地情况等基础资料，明确调查方182、向，设计调查问卷。2）初步调研。开展现场踏勘，着重调查产业发展、用地类型及权属、农房建设、生产生活基础设施、灾害发生情况及生态保护、历史文化遗产等方面内容。组织乡镇干部、村干部、村民代表进行座谈，详细了解村庄人居环境和村民意愿等，并入户调查、填写问卷。3）补充调研。在规划编制过程中，应针对重点问题、各方意见建议、规划可操作性等进行多次深入调研。市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen845.2.3 公示审批5.2 规划工作指引市规划评审小组对规划成果进行审查，对规划成果提出纠正、修改或补充的具体意见。规划成果由乡（镇）人民政府报183、上一级人民政府批准。村庄规划在报送审批前应在村内公示30日，并经村民会议或村民代表会议讨论同意。规划批准之日起20个工作日内，规划成果应由村民委员会妥善保存并通过“上墙、上网”等多种方式公布，30个工作日内，规划成果应汇交至市国土空间规划信息平台，纳入国土空间规划“一张图”。村庄规划审批公示后，应按照贴近生活、通俗易懂的表述形式，将村庄规划管制规则的内容纳入村规民约，向村民宣贯。镇（乡）人民政府应根据村庄规划，组织相关建设主体有序推进各项建设任务，落实年度建设计划。各地应根据村庄的不同类型，深入研究并提出乡村规划管理的体制机制创新思路，制定规划实施措施和路径，明确行政支持、社区管理、产业组织、184、财政金融、社会保障、土地管理、产权改革、实施监督等方面的体制机制创新要求，确保规划的有效实施。5.2.4 规划实施市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen根据分类推进乡村振兴的要求，针对不同类型的村庄，因村施策，差异化开展规划编制工作。村庄规划内容分为基本内容与可选内容，详见表1。搬迁撤并类与保留整治类村庄可仅编制基本内容；集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄，在基础工作扎实、时间经费充足的前提下，选择增加一项或多项可选内容。根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要，抓住主要问题，聚焦重点，内容深度详略得当，不贪大求全。对于重185、点发展或需要进行较多开发建设、修复整治的村庄，编制实用的综合性规划。对于不进行开发建设的村庄，可只规定国土空间用途管制规则、建设管控要求。855.3.1 一般要求5.3 规划内容指引注：“”指基本内容；“”指可选内容。村庄可以根据自身情况酌情增减扩展性内容规划内容特色保护类集聚提升类城郊融合类搬迁撤并类保留整治类发展目标定位村域土地利用国土综合整治与生态修复产业发展基础设施与公共服务设施历史文化保护与传承居民点建设人居环境整治村庄安全与防灾减灾规划近期实施项目表5-1：村庄规划编制内容一览表市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianme186、n865.3 规划内容指引5.3.2 规划内容（1）发展目标定位按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，以乡村振兴发展战略为指导，依据上级规划，明确本村发展定位，综合确定村庄经济发展、人口规模与建设用地规模、生态保护、耕地与永久基本农田保护等目标。（2）村域土地利用1）保护空间依据上位国土空间规划，落实生态保护红线、永久基本农田、各类自然保护地、生态公益林等禁止或限制开发建设的区域，对接永久基本农田储备区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区、历史文化名村和传统村落保护发展规划等成果，明确耕地、林地、水域、湿地等生态保护空间和历史文化及特色风貌保护空间。2）开发空间落实187、上级国土空间规划管控任务，对村域范围内建设用地主要指标实施严格管控，包括村庄建设用地规模、人均村庄建设用地指标、户均宅基地面积、公共服务设施用地规模、基础设施用地规模等。合理划分村庄建设边界，按照上级国土空间规划主要控制指标要求，优化村庄建设用地布局，合理安排宅基地、经营性建设用地、公共服务设施用地、道路交通用地、基础设施用地及绿化用地。在建设用地总量不突破、不占用永久基本农田和生态红线的条件下，可适度预留机动指标用于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地。对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质，作为留白用地（即规划空间留白，计入建设用地总188、规模，有建设用地空间位置，但未明确具体用途）。市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen875.3 规划内容指引（3）国土综合整治与生态修复1）国土综合整治结合村庄产业发展、高标准农田建设、人居环境治理、村庄风貌整治、乡村景观建设等要求，因地制宜制定农用地整理、农村建设用地整理、土地复垦、未利用地开发、村庄整治等方案。根据各类土地整治建设要求，以项目形式明确项目类型、划定整治范围、确定整治规模、制定整治目标、提出整治措施、安排整治时序、筹措整治资金等。2）生态保护修复明确需要生态保护修复的区域，提出生态修复目标和整治任务，确定慎砍189、树、禁挖山、不填塘（湖）等管制措施，尽可能多地保留乡村原有的地貌、自然形态等，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局，系统保护好乡村自然风光和田园景观。（4）产业发展基于村庄自然生态环境、特色资源要素以及发展现实基础，充分利用村庄区位与资源优势，围绕农村居民致富增收及产业现代化、规模化、标准化、特色化和效益化发展，提出村庄产业发展思路和策略，明确产业发展方向和重点，落实产业空间布局。（5）基础设施与公共服务设施1）区域设施区域性的重要公共服务设施和道路交通、农田水利、给排水、能源、通信等各项基础设施，应按上位规划或专项规划要求进行落实。2）道路交通对外道路交通。落实市域、镇（乡）域道路交通布局190、安排，与过境公路、铁路充分衔接，确定道路等级、走向和用地安排。村庄内部交通。优化村庄内部道路，在保证地面排水顺畅，尽量减少土石方量，满足消防安全的前提下，合理确定村内道路位置、宽度、材质等。根据村庄交通特点和发展需求，合理布置公共停车场、公交站台等设施。有旅游需求的村庄，根据实际需要和相关政策要求，加强旅游道路交通组织和交通设施的设计。3）公共服务设施依据人口规模、服务半径和村庄定位，合理确定管理、教育、文体、医疗卫生、社会福利、环境卫生、商业、物流配送、集贸市场等设施的布局和规模。公共服务设施鼓励在建筑条件允许前提下，尽可能利用闲置的既有建筑进行改造利用。有旅游需求的村庄可考虑配置相关文化旅191、游设施。4）公用设施农田水利设施：确定农田区域水源、输配水、排水、渠系建构筑物等水利配套设施布局和规模。供水设施：确定水源、给水方式、供水规模、水质标准及工程设施布局和规模。排水设施：确定雨污排放体制、污水处理方式，提出污水处理设施的建设标准、规模和布局。雨水应结合地形地势，因地制宜利用地表径流和沟渠就近排放，有条件的村可采用雨污分流制。电力设施：确定用电量，电源及变配电设施的位置和规模。通信设施：确定广播电视和网络通信覆盖目标及重要通信设施的位置。环境卫生设施：确定生活垃圾分类减量具体措施、垃圾收集方式及公共厕所、垃圾站等环卫设施设置建设要求。燃气规划：确定用气量、气源，布局村庄燃气管网等相192、关内容。5.3.2 规划内容市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen885.3 规划内容指引（6）历史文化保护与传承1）历史文化对村域内历史文化资源进行调研摸底，明确村域范围内历史文化遗存的类别、数量、分布、保护等级、现状情况等内容。乡村历史遗存范围应包括古建筑、古构筑物、古文化遗址、古墓葬、古雕塑、石刻绘画、古树名木、古井、古驿道、红色遗址等。深入挖掘历史文化资源，具有重要历史文化保护资源的村庄应划定乡村历史文化保护线，提出空间格局、传统街巷、文物古迹、历史建筑、历史环境要素、农业遗迹、灌溉工程遗产、地质遗迹、古树名木、非物质193、文化遗产的保护原则、措施、名录、修复方案和活化利用策略。严格落实已划定的历史文化名村保护、传统村落保护范围等重要控制线，同时鼓励将有价值的文物古迹、传统建筑、农业遗迹等保护范围一并纳入乡村历史文化保护线。对于未列入历史文化名村保护和传统村落名录，但具有一定价值的历史文化保护资源，应录尽录纳入历史文化和特色资源名录。2）特色风貌立足村庄所处自然环境、山水林田湖草空间格局特征，结合道路、建筑布局形态，提出整体风貌保护方案，挖掘凝练村庄自然、历史文化要素符号及传统建筑特色，延续村庄传统空间格局、街巷肌理和建筑布局，提出村庄景观风貌控制要求。明确铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城镇周边、市界周边、景区周194、边等重点地段“显山露水”的整治措施。（7）居民点建设应根据水系、地形、道路、空间肌理、生产生活需要等因素，因地制宜进行宅基地选址及确定其布局形态，合理布局居民点布局总平面，提出公共空间组织方式和建设要求，明确内部道路的建设标准和断面形式，确定居民点的总体建筑风貌定位。提出新建农房住宅选型、建筑风格、色彩、选材要求以及组合形式。明确危旧农房的改造措施以及改、扩建农房的体量与风貌控制要求。（8）人居环境整治推进农村生活垃圾治理，实施“厕所革命”，梯次推进农村生活污水处理。推进同村组道路、入户道路建设，建设具有乡村特色的绿化景观。完善村庄公共照明设施，整治公共空间和庭院环境。村庄整治具体内容及技术标195、准参考农村人居环境整治三年行动方案。（9）村庄安全与防灾减灾综合考虑地质灾害、洪涝等隐患，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾目标和农村建房安全管理要求，确定防灾减灾工程、设施和应急避难场所的空间分布和建设标准。（10）近期实施项目库提出近期急需推进的产业发展、基础设施和公共服务设施建设、生态修复、国土综合整治、历史文化保护、防灾减灾、农房改造建设和人居环境整治等项目，合理安排实施时序，制定近期建设项目（工程）表，明确项目类型、建设规模、用地面积和建设时限等。（11）规划实施保障提出组织保障、规划实施的资金平衡及权属调整、村规民约等内容。5.3.2 规划内容市域村庄布局规划Layo196、ut Planning of County Villages in Tianmen895.4 规划成果指引报批备案版包括文本、图件、数据库和附件。（1）文本文本一般包括以下内容：1）前言：简述村域概况，规划编制的目的、期限、依据和规划任务；2）国土空间开发利用、保护、整治现状和特点：简述国土空间开发利用、保护、整治现状特点、主要问题；3）规划目标及策略：阐述上位规划要求和规划策略，明确村庄发展职能（定位）和目标；4）空间总体布局及用途管制：阐述国土空间布局总体安排和各类空间管制规则；5）重要国土空间规划安排：阐述国土空间生态修复、历史文化及特色风貌保护、基础设施和公共服务设施、产业发展、村庄安197、全和防灾减灾、农村住房与人居环境整治等方面的规划措施及空间布局、规模和建设标准等内容；6）近期建设项目：阐述近期建设项目建设内容、规模和时序安排等；7）附表：近期建设项目（工程）表、国土空间结构调整表、历史文化和特色资源名录。（2）图件必备图件包括村域国土空间现状图、村域国土空间规划图和重点区域规划总平面图。各乡镇可根据需要增加编制其他图件。规划图件应直观地反映规划成果，通过不同的符号、颜色、注记等方式来反映专题要素。标明图名、图廓、地理位置示意图、指北针、比例尺、图例、制图单位和时间等。（3）数据库规划数据库是规划成果数据的电子形式，包括规划文档、规划表格、规划图件的矢量数据和栅格数据及元数198、据等，有关内容应符合国家最新入库要求。数据库内容应与纸质的规划成果内容一致。（4）附件附件一般包括调查问卷、调查分析报告、会议纪要、部门意见、专家论证意见、村民参与规划记录材料、村庄规划管制规则、村委会审议意见、村民会议或村民代表会议讨论通过的决议等相关材料。5.4.1 报批备案版市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen90村民公示版包括“两图一表一则”，分别为村域国土空间规划图、重点区域规划总平面图、近期建设项目（工程）表、村庄规划管制规则。（1）两图村域国土空间规划图：包括国土空间规划用途、永久基本农田保护区、永久基本农田储199、备区、生态保护红线、乡村历史文化保护线、村庄建设边界、宅基地建设范围、国土综合整治区、灾害影响范围、安全防护范围、重点建设项目（工程）、重要地块控制范围线等管控线，并增加必要识别要素。重点区域规划总平面图：包括规划重点区域内建筑、道路、绿化和设施等空间布局。多个重点区域规划总平面图可以分开编制，分别展示。各乡镇在满足以上要求的基础上，可创新公示版图纸表达方式，方便村民阅读理解。（2）一表近期建设项目（工程）表：包括各类近期建设项目（工程）名称、建设规模、用地面积、建设期限等内容。（3）一则村庄规划管制规则：包括各类空间管制要求、约束性指标和引导性规定等内容。5.4.2 村民公示版5.4 规划成200、果指引市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen915.5 规划技术指引5.5.1 发展目标定位（1）资源环境价值评估综合分析自然环境特色、聚落特征、街巷空间、传统建筑风貌、历史环境要素、非物质文化遗产等，从自然环境、民居建筑、景观元素等方面系统地进行村庄自然、文化资源价值评估。（2）发展定位分析村庄产业发展、人居环境、设施配套的现状和存在问题，结合资源环境价值评估，依据市级国土空间规划、镇级国土空间规划、市域村庄布局规划等上级规划的要求，明确村庄功能定位与发展主题。（3）发展目标与规模依据村庄发展定位，充分考虑村庄自然经济社会条201、件和村民意愿,研究村域产业发展、生态保护、耕地和永久基本农田保护、村庄建设、基础设施和公共设施配套、历史文化传承等方面的需求，确定经济发展目标、人口与建设用地规模。充分衔接上位空间规划，确定村域自然生态、耕地和永久基本农田保护范围和任务，确定“山水林田湖草”综合整治任务，确定村庄建设用地规模、人均宅基地规模、公共服务设施用地规模等，确定各项规划目标。引导工业向城镇产业空间集聚，合理保障农村新产业新业态发展用地。产业用地指标由乡镇统筹安排（预留5%用地指标），除少量必需的农产品生产加工外，一般不在农村地区安排新增工业用地。落实乡镇国土空间规划城镇开发边界以外的村庄建设用地规模、产业用地规模和异地202、新建的村庄建设用地规模。上级乡镇国土空间规划尚未完成的，村庄规划的编制应以“整体减量，局部增量”和“缩减自然村、拆除空心村、改造城中村、保护文化村”为主导思想和工作思路，通过入户调查等方式了解村民建设需求，合理预测村庄规模。1）人口规模预测。村庄人口统计包括户籍人口和常住人口（指连续居住本村庄半年以上的户籍人口和外来人口）。常住人口是配置各项配套设施的主要依据。村庄户籍人口和常住人口规模预测值由乡镇人民政府审核确定。2）建设用地规模预测。保留整治型村庄应严格控制村庄建设用地规模和范围，防止集体产业用地、违法建设用地无序增长，在保留期内集体产业用地的改造应符合集约增效要求。特色保护、集聚提升和城203、郊融合村庄应充分考虑上位及相关规划的要求，按照各乡镇提出的规模控制目标，在现状建设用地的基础上合理确定村庄规划建设用地规模，以及住宅用地、公共服务设施用地、道路交通用地、公用设施用地、经营性建设用地、其他农村居民点等建设用地的规模。村庄现状建设用地规模应依据第三次国土调查数据进行确定。市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen92自上而下的总量控制根据国土空间规划指标传导管控体系，建设用地等核心管控的约束性指标由全国国土空间规划进行总量控制，然后层层传导和分解下达，建立分层分级的指标体系，上层级国土空间规划指导约束下层级国土空间规204、划编制，并开展实施监督。市域的乡村建设用地总规模需要在约束性的城乡建设用地规模的基础上进行合理分配。伴随着城镇化的进程，乡村建设用地的减量提质是必然的发展趋势。乡村建设用地总规模=城乡建设用地规模城镇建设用地规模自下而上的指标分配将乡村建设用地高效配置到不同村庄，需要在用地指标分解时制定差别化的配置方案。所谓差别化配置是在充分承认不同村庄差异化发展基础上的差额分配。而村庄发展潜力值在一定程度上能体现不同村庄之间的差异性。通过建立一套村庄发展潜力评价体系，综合考虑村庄的地理区位、资源禀赋、经济社会发展状况、基础设施条件、人口变化、发展趋势等，对村庄要素进行全面系统的科学分析，有效、合理估算村庄发205、展潜力值。在村庄发展潜力值已知的情况下，在确定建设用地指标分配权重时，结合村庄的现状建设用地规模及村庄的发展潜力来确定。然后用市域规划乡村建设用地总面积乘以各个村的建设用地分配权重就得到了各个村庄的规划建设用地面积。具体计算公式为：St=StWiWi每个村庄建设用地的分配权重；Si村庄现状建设用地面积；Di村庄的发展潜力值；St市域规划乡村建设用地总面积；St每个村庄的规划建设用地面积。分配指标的校核通过上述分配方法，得到每个村庄的规划建设用地规模，每个乡镇的村庄建设用地总指标也能明确。但村庄的建设用地指标还需要与村庄发展的实际诉求紧密结合，建议在镇（乡）范围内，平衡各村庄的建设指标。根据实际206、情况，对于已有明确建设用地指标需求的村庄，应在上述分配指标的基础上予以倾斜，并通过国土空间整治，相应核减指标相对富余的村庄的建设用地指标，以实现镇（乡）范围内村庄建设用地指标的总量平衡。在乡镇国土空间规划和村庄规划中，可预留不超过5%的建设用地机动指标。以满足当前不可预见性的乡村文旅设施、农村公共公益设施、农村新产业新业态等用地需求。通过国土综合整治，在条件成熟的乡村有序开展农村宅基地及其它低效闲置建设用地整理，逐步释放建设用地指标，优化布局农村建设用地，提升农村建设用地使用效益和集约化水平。5.5 规划技术指引5.5.1 发展目标定位3）建设用地规模预测方法市域村庄布局规划Layout Pl207、anning of County Villages in Tianmen935.5.2 村域土地利用落实乡镇国土空间规划确定的管制分区和永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界，明确村庄开发保护格局和各类空间规模。落实或结合实际划定村域内重要用地控制线，如地表水体保护控制线、乡村历史文化保护线、灾害影响与安全防护范围线、必须落实的重大基础设施和公共服务设施控制线等，并提出保护和控制要求。（1）永久基本农田1）落实永久基本农田。落实永久基本农田划定成果，开展边界校核，确保永久基本农田落地准确、边界清晰。有条件的村庄，可按相关技术规定开展永久基本农田勘界定桩工作。2）划定一般农业空间。一般农业空间208、是指永久基本农田范围外，水土资源及光热条件较好，适宜发展现代化农业生产的区域。实际划定过程中，将以下3 种情况划为一般农业空间：将生态保护红线和永久基本农田范围外，划定的永久基本农田储备区，已建设高标准农田、土地综合整治项目区及耕地后备资源调查认定的潜力区域，划入一般农业空间；将生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界范围外，三调认定为“林地（农业生产功能）、种植园用地、坑塘水面、农村道路、设施农用地、田坎”等地类，划入一般农业空间；将生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界范围外，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为农业生产适宜区的地块，划入一般农业空间。考虑到双评价精度较低，可根据村209、域实际情况调整划入一般农业空间的区域。（2）生态保护红线1）落实生态保护红线。落实生态保护红线划定成果，开展边界校核，确保生态保护红线落地准确、边界清晰。有条件的村庄，可按相关技术规定开展生态保护红线勘界定桩工作。2）划定一般生态空间。一般生态空间是指生态保护红线范围外，具有重要生态功能，需要严格保护的限制开发区域。实际划定过程中，将以下 2 种情况划为一般生态空间：将生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界范围外，三调认定为“林地（生态主导功能）、草地、河流水面、湖泊水面、水库水面、滩涂、沼泽地、盐碱地、裸地”等地类的地块，划入一般生态空间；将生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界范围外，210、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为生态保护极重要和重要区，划入一般生态空间。考虑到双评价精度较低，可根据村域实际情况调整划入一般生态空间的区域。5.5 规划技术指引市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen945.5.2 村域土地利用（3）村庄建设边界在不与永久基本农田和生态保护红线冲突的前提下，结合规划指标和村庄发展规模预测，合理划定村庄建设边界，将村庄现状建设用地和近远期发展所需要的住宅用地、公共服务设施用地、村内道路交通用地、公用设施用地、经营性建设用地、其他农村居民点等建设用地划入村庄建设边界范围内。保留整治类的村211、庄原则上维持现状村庄建设空间，公共服务和公用设施建设应通过存量挖潜的方式进行落实。为增强规划弹性，对难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质，予以规划“留白”。另外，为满足村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等暂时无法明确未来具体位置和规模的用地需要，可在乡镇国土空间规划层面统筹安排预留5%用地指标，有需求的村庄可申请使用，待建设项目规划审批时落地机动指标、明确规划用地性质，项目批准后更新数据库。“留白”地块和机动指标使用均不得占用永久基本农田和生态保护红线。5.5 规划技术指引市域村庄布局规划Layout Planning of County Vil212、lages in Tianmen95（1）农用地整理按照高标准农田建设、中低产田改造、坡改梯、旱改水等要求进行，完善农田基础设施，改善农业生产条件。高标准农田建设范围根据上级规划或土地整治专项规划予以落实，并作合理调整。对已进行过土地整治，并在农村土地整治监测监管系统中上图入库的区域，在国家规定使用年限内，原则上不得重复安排，拟安排的建设范围不得与之重叠或压盖。整治规模原则上平原地区不少于3000亩、丘陵山区不少于1000亩，本村面积不足的可与邻村连片组合。区内建设用地、成片林地、水域等不计入建设规模，区内耕地面积原则上不低于建设规模的80%，基本农田不低于耕地面积的85%；高标准农田建设内容213、包括“田、土、水、路、林、电、技、管”等八个方面，具体措施参照高标准农田建设标准通则（GB/T30600-2014）、湖北省高标准农田建设标准（鄂财办发20165号；高标准农田建设应安排在规划近期实施。旱改水应选择在水源条件满足、土壤条件适宜的地块进行。实施旱改水的旱地必须是最新年度变更调查成果确认的旱地。“十二五”以来已经实施过土地整治的耕地不再纳入提质改造范围。实施旱改水须经农村集体经济组织和2/3以上村民代表同意；实施规模平原地区不低于20亩、丘陵山区不低于10亩；方案中要明确改造后的水田面积和质量等别；旱改水可与高标准农田建设结合，并同步实施，建设标准要满足高标准农田建设标准；建设资金214、可通过耕地开垦费、占补指标交易收益等渠道筹措；实施时序可根据当地占补需求而定。5.5.3 国土综合整治与生态修复5.5 规划技术指引（2）农村建设用地整理按照上级规划和国土整治规划要求，结合农房改建、村内道路改造、公共设施建设和环境治理，集中对散乱、废弃、闲置的宅基地和其他集体建设用地进行整治。农村建设用地整理宜采取增减挂钩的形式安排。整治范围应在上级规划基础上根据本村村庄规划中建设用地布局方案进行合理调整。对于纳入增减挂钩的图斑，严格以最新土地利用现状的建设用地范围线为准（可与周边农田整治同步开展），存在权属争议的不得纳入整治范围。整治方向按照因地制宜、耕地优先的原则确定，并进行潜力分析；整215、理形成的耕地质量不得低于建新占用的耕地质量，并尽可能建设成高标准农田，具体措施参照湖北省土地整治工程建设规范（DB42/T682-2011）；建设资金可通过耕地开垦费、土地复垦费、增减挂钩指标交易收益、社会资本投入等渠道筹措；实施时序可根据土地利用状态或当地增减挂钩需求而定。市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen96（3）闲置宅基地腾退及利用面对农户差异化的需求与分散退出的可能性，村庄规划要在深入调研的基础上，掌握村庄内可能退出的闲置宅基地的数量、位置。通常宅基地退出应该是零散、插花分布的。如果宅基地退出直接复耕，难以形成有效216、的农业种植，也会使村庄建设用地布局分散，不利于基础设施配套和人居环境改善。因此规划应根据可能退出宅基地的位置，分为3种类型加以利用。再利用型，对位于村庄内部、交通条件较好、建设条件较好的宅基地地块，优先满足村庄的基础设施、公共服务设施用地需求，也可以作为乡村振兴需要配套的产业用地加以利用。退出复耕型，宅基地位于村庄边缘且与周边耕地相连，可直接退耕为耕地，用于农业生产。退出改园地型，对于村庄内部零散的宅基地，退出后可改为村集体共有的果园、菜园，这一方面可以解决地块面积小，不适宜大田农业耕作的问题，一方面也可以增加村集体的财源，从而为集体事务的协调提供经济基础。图5-1：村庄内部空间现状（左）与整217、治利用模式图（右）5.5 规划技术指引（4）土地复垦对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态。下列情形必须限期复垦：采矿（包括挖砂、取土、采石）、烧制砖瓦陶瓷等生产活动造成地表挖损、塌陷的土地；废弃的排土场、尾矿砀、矸石场、灰渣场、污水池、垃圾场等；修路筑堤对地表挖损而破坏的土地，废弃的水利工程，废弃的公路、铁路、站、场及道路两旁的土地，废弃的基建用地等。复垦方向坚持因地制宜、综合治理的原则，凡能复垦还耕的，应优先复垦成耕地或其他农业用地；复垦标准按湖北省土地复垦实施办法执行；复垦资金按照“谁破坏，谁复垦”的原则由复垦义务人承担；实施时序应在处于废弃状态的第一时间218、安排。5.5.3 国土综合整治与生态修复市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen975.5.3 国土综合整治与生态修复5.5 规划技术指引（5）未利用地开发在不破坏生态环境的前提下，结合流域水土治理、农村生态建设与环境保护、湿地及岸线资源保护等，因地制宜地确定荒地、盐碱地、沙地等开发的用途和措施。未利用地开发范围根据上级规划或土地整治专项规划予以落实，并作合理调整，开发区域不得选择在省级以上生态公益林区域、库区迎水面、水源地保护区域以及土壤条件差、地质灾害频发、生态环境脆弱等区域。未利用地开发须经有权限的人民政府批准，具体批准权219、限按湖北省土地管理实施办法第二十二条执行。禁止毁林开荒、毁园开荒、填埋大面积坑塘水面。开垦废弃园地、废弃林地、废弃水面的，须经相关主管部门同意。成片开发面积原则上不少于300亩，本村面积不足的可与邻村连片组合，组合面积仍不足的，可纳入高标准农田整理；开发方向按照宜耕则耕、宜林则林、因地制宜、耕地优先的原则确定，并进行潜力分析，新增耕地率原则上不低于20%；工程措施参照湖北省土地整治工程建设规范（DB42/T682-2011）执行；建设资金可通过耕地开垦费、社会资本、投工投劳等渠道解决；实施时序可根据当地占补需求而定。（6）生态修复1）水生态修复采用经济合理、切实可行的技术措施，系统施治，加强重220、点区域水土保持工程建设，积极开展生态清洁小流域建设，改善水环境，重建水生态，营造水景观。控制点源污染、降低面源污染，降低农药化肥的使用，推广生物农药、有机肥，发展生态农业、有机农业、节水农业。采用人工湿地、水生植物种植等技术方法，构建“土壤微生物植物”生态系统，有效降解、去除水体中的有机物、氮、磷等污染物。保护和修复湿地、河滩和湖滨植物缓冲带，优先选择具有水质净化功能的水生、湿生植物。2）污染场地土壤修复推进污染地块安全利用和风险管控，严格参照污染场地土壤修复技术导则(HJ 25.42014)执行。3）国土绿化和生态农业将生态修复与村民增收相结合，修复自然景观和田园风光。大力开展村庄湾子林绿化221、工程，推广应用乡土树种，实现以绿治脏、以绿净村、以绿美村，推动形成乡村绿化美化和林业产业发展新格局。打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统，大力发展循环农业，推广种养结合的绿色生产模式，通过种植芦苇、养鱼等一系列生态修复手段，恢复湿地、沼泽等应有的环境生态功能。市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen98（1）制定产业发展策略分析村域资源禀赋、产业现状、有利条件、不利因素，挖掘特质与内在价值，以“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”为抓手，整合内生资源和外助动力，结合村庄所在乡（镇）产业发展规划，提出村庄产业发展思路和策略。注222、重培育惠及面广、效益高、有特色的主导产业，引导产业集聚发展，尽可能把产业链留在乡村，让农民就近就地就业增收。突出多样性，在一定区域形成“一村一品”的产业格局，避免村庄产业趋同化。集聚提升类村庄：鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。城郊融合类村庄：综合考虑城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展。特色保护类村庄：合理利用历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等村庄的特色资源，发展乡村旅游和特色产业。（2）明确产业发展重点1）现代农业：大力发展高效农业，发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体；提倡种植生态的果、药、蔬等特色经济林果223、和花卉苗木，推广先进实用的多种经济模式；在水资源丰富的村庄推广生态“虾稻”养殖；保护特有品种资源，大力发展绿色无污染的原产地“名、优、特”农林牧渔产品。5.5.4 产业发展5.5 规划技术指引2）加工业：结合自然资源和农业资源，积极发展无污染的农产品加工、旅游纪念品加工、手工制作等加工业。通过招商引资方式，引进优质企业，采用“农户公司基地”、“农户公司超市”等多种模式，辐射带动农户扩大生产经营规模，推出多样化、专业化、个性化的消费产品，开发细分市场、拓展市场深度，扩大利润空间。3）农业服务业：鼓励发展农技推广、动植物疫病防控、农资供应、农业信息化、农业机械化、农产品流通、农业金融等农业社会化服224、务业，推动农村一二三产业有机融合，促进农村多元化增收。4）乡村旅游业 分析旅游资源禀赋：分析历史遗迹、文物古迹、传统村落、传统建筑、非物质文化遗产等文化资源，乡村森林、水域等自然资源，闲置农房和闲置宅基地资源，综合评价村庄发展旅游的资源条件、特色价值和市场吸引力。确定旅游项目和产品：基于资源禀赋，对接旅游者观光、休闲、度假、康养、科普、文化体验等多样化需求，发展农事体验、民俗体验、科普游学、水域休闲、采摘体验、产品融合升级。结合现代农业发展，建设休闲农业精品园区、农业公园、农村产业融合发展示范园、田园综合体、农业庄园，发展乡村旅游新业态。（3）落实产业空间布局统筹规划村域一二三产业空间布局，合225、理确定农业生产区、农产品加工区、旅游发展区等产业集中区的选址和用地规模。除农产品生产加工外，一般不在农村地区安排新增工业用地。引导工业生产用地向产业园区集中，确有搬迁困难的，可以保留但不得扩大用地范围。市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen995.5.5 基础设施与公共服务设施（1）道路交通根据现状道路分析，提出道路组织方案和设计，明确村庄道路的等级、宽度及横断面形式，以及停车场等相关交通设施的布局、规模等，具体如下：1）道路系统应结合村庄规模、地形地貌、村庄形态、河流走向、对外交通布局及原有道路，因地制宜地确定。2）村庄道路226、主要服务村民生活，应与村庄格局相融合。村主路与外围公路至少有2个方向的连接，在主要入口设置明显标志。3）村庄道路可分为对外交通和对内交通。对内交通包括主要道路、次要道路、宅间道路三级。主要道路红线宽度7-9米，次要道路3.5-6米，宅间小路1.5-3米；次要道路应考虑错车道的设置，部分机动车通行的巷道可适当拓宽。尽端式道路应设置12米12米回车场。面向对外交通的行列式布局住宅，应避免在对外交通一侧开口，且对外一级公路开口间距为200-300米。另外，通组公路全硬化，路面宽不低于4.5米，路基不低于5.5米，硬化率达到100%。对危桥进行改造，安全率达到100%。4）道路断面应结合地形自然坡度、227、雨水排水方向确定规划道路坡向，尽可能做到雨水沿道路也有出路，禁止形成局部盆地。没有排除雨水设施的宅间道路纵断坡度应大于0.3%；横坡可为零，或以2%坡度坡向中间，中部为最低点。有排除雨水设施的主次道路纵断坡度宜大于0.3%，特别平坦的村庄可控制在0.1%-0.3%；车道横坡为双向坡，坡度1.5%坡向两侧，车行道与人行道之间可设缘石，也可不设立缘石。如设缘石，立缘石外露高度0-18厘米，人行道采用直线型横坡，坡度分别为1.5%。5.5 规划技术指引图5-2：道路横断面形式（单位：米）5）农村公路采用单车道时，原则上每200米设置一处错车台，每个错车台长20米，宽2米，设置错车台路段的路基宽度不应228、小于双车道路基宽度，长度不小于40米。完善标志标线、标牌、警示设施和护栏等安全保障设施。6）村庄内停车位应灵活设置，方便出入，充分利用村庄内部的零散空地，并与道路、建筑景观设计相结合。位于文化娱乐、商业服务等大型公共建筑前的路段，应设置必要的人流集散场地、绿地和停车场地。有特殊功能（如旅游）村庄的停车场地布置主要考虑停车安全和减少对村民的干扰，宜布置在村庄入口处。7）分类指引集聚提升类村庄：优化村庄道路，按通村公路和通组路两级来控制，增加公共交通设施。通村路按照路基不小于7.5米的四好农村路设置，通组路按照不小于4.5米的标准建设。丘陵地区道路宽度可结合地形适度减小。市域村庄布局规划Layou229、t Planning of County Villages in Tianmen100特色保护类村庄：在集聚提升类村庄的建设基础上按照路长制示范路的标准建设，增加非机动车道和慢行道，增设旅游交通设施和旅游公交线路。旅游交通设施包括景区景点指示牌、旅游集散停车场、旅游大巴售票点和停靠站，加油站加气站等。城郊融合类村庄：未来城市社区道路密度和宽度应与城区规划协调统一，城乡边缘区域按照集聚提升类道路标准修建，交叉口尽量与城市道路正交，便于与城市道路衔接。保留整治类村庄：按通村公路和通组路两级来控制，通村路和通组路在集聚提升类村庄的基础上，标准适度减小。5.5 规划技术指引5.5.5 基础设施与公共服230、务设施（2）给水工程1）给水工程规划包括用水量预测、水质标准、供水水源、水压要求、输配水管网布置等。2）靠近城镇和基本具备区域供水条件的村庄，优先选择城镇配水管网延伸供水。3）用水量应包括生活、消防、绿化、管网漏水量和未预见水量。根据镇（乡）村给水工程规划规范，结合我省乡镇及乡村实际情况，综合用水指标选取80-160升/人日，水质应符合现行生活饮用水卫生标准，供水水源应与区域供水、农村改水相衔接。农村集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，自来水普及率达到100%。4）输配水管网的布置，应与道路规划相结合。5）在水量保证的情况下，可充分利用自然水体作为村庄的消防用水，或设置消防水池安排消防用231、水。（3）排水工程1）排水工程规划包括确定排水体制、排水量预测、排放标准、排水系统布置、污水处理方式等。2）排水量应包括污水量、雨水量，污水量主要指生活污水量。生活污水量按生活用水量的80-90计算。雨水量宜按邻近城镇的标准计算。3）离镇区较近的村庄，条件允许的情况下，优先考虑纳入集镇污水管网，进入污水厂进行统一处理。4）新建村庄排水宜采用雨污分流制，以沟渠排雨水，管道排污水；整治改造的村庄宜采用合流制，有条件地区可采用分流制。污水排放前，应采用三级化粪池、人工湿地等方法进行处理。有条件地区可设置一体化污水处理设施、污水资源化处理设施、高效生态绿地污水处理设施进行污水处理。雨水就近排放到天然水232、体。5）布置排水管渠时，雨水应充分利用地面径流和沟渠排放；污水应通过管道或暗渠排放；雨水、污水管、渠应按重力流设计。6）污水排放标准参 照 湖 北 省 农 村 生 活 污 水 处 理 设 施 水 污 染 物 排 放 标 准（DB42/15372019）执行。市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen101（4）电力工程1）供电工程规划应包括预测村庄的供电负荷及范围、确定电源位置和供配电电压等级、层次及配网接线方式，布置供电线路，配置供电设施。2）确定中低压主干电力线路敷设方式、线路走向及位置。3）配电设施应保障村庄道路照明、公共设233、施照明和夜间应急照明的需求。尽量采用太阳能或风能照明。4）各种电线敷设方式宜采用地下管道敷设方式，鼓励有条件的村庄地下敷设管线。（5）通讯工程确定村庄邮政、电信设施、有线电视、广播网络的位置、规模、设施水平和管线布置。1）电信设施的布点结合公共服务设施统一规划预留，相对集中建设。电信线路应避开易受洪水淹没、河岸塌陷、土坡塌方以及有严重污染等地区。2）确定镇-村主干通信线路敷设方式、具体走向、位置；确定村庄内通信管道的走向、管位、管孔数、管材等，电信线路敷设宜采用地下管道敷设方式，鼓励有条件的村庄采用地下敷设管线。3）有线电视、广播网络根据村庄建设的要求应全面覆盖，推广智慧网络建设，其管线宜采用234、地下管道敷设方式，有线广播电视管线原则上与村庄通信管道统一规划、联合建设。村庄道路规划建设时应考虑广播电视通道位置。5.5 规划技术指引5.5.5 基础设施与公共服务设施城郊融合类村庄、集聚提升类村庄、特色保护类村庄，重点考虑全覆盖5G网络、宽带，建立电子商务平台，为特色农产品外销提供网络平台，为旅游提供宣传渠道。（6）环境卫生设施1）建立村级物业服务站，安排专人清扫、收集垃圾，在各村、组建设垃圾收集池、垃圾斗、移动式垃圾车，将各村组所产生垃圾集中清运至垃圾转运站压缩后转运至填埋场。有机垃圾由农村运送垃圾的农用车运回农村作为沼气池原料，实行有机垃圾资源化。2）按照“厕所革命”专项规划要求，在村235、党群服务中心、村卫生室、农村小广场等地，建设多种形式的无害化公共厕所。根据所在场所不同，建设不同类别和规模的独立式或附建式公共厕所，采用粪污水处理厂+人工湿地处理模式或无害化大三格化粪池+人工湿地处理模式。无害化公厕必须建水冲式，男女蹲位数应适宜女多男少，或根据使用人数适当增减。市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen序号设施类别综合配置设施集聚提升类特色保护类城郊融合类保留整治类1行政服务便民服务中心村务公开栏2公共教育幼儿园（托儿所）3医疗卫生卫生室4文化体育文体活动室（党建活动室）文化服务中心文体活动场地村史馆农村文化礼堂236、5社会服务居家养老服务站留守之家6公共交通镇村公交公共停车场7市政公用自来水供应生活污水处理垃圾收集点再生资源回收点微动力系统公共厕所邮政代办点（快递服务站）移动通信基站和光纤交接点主要道路路灯8生活服务便民超市菜市场农村电商服务站9公共安全综治中心警务室防灾避灾场所10旅游服务游客接待中心旅游公厕11生态设施小游园人工湿地注：“”表示应当设置，“”表示可以设置，“”表示不设置1025.5.5 基础设施与公共服务设施（7）公共服务设施配置1）配置标准根据村域布局的安排，进一步明确公共服务设施的建设标准、建设方式和具体设施的建设用地。根据实际情况，合理确定公共管理、文体教育、医疗、卫生、社会福利237、等公共服务设施的用地规模与布局。公共服务设施配置应符合居民点的实际需求，并符合相关设施配置标准。村级公共服务设施配置参照下表。表5-2：公共服务设施配置参照标准一览表2）分类指引集聚提升类村庄：按照最为齐全的生产生活服务项目进行配备，在行政服务、公共教育、医疗卫生、市政公用和生活服务上有所保障。特色保护类村庄：增加旅游服务、生态设施等公共服务设施，并在公共交通和公共安全等方面有所侧重。城郊融合类村庄：城郊融合类村庄可根据自身区位条件与需要，因地制宜与城镇公共服务设施共享配置，从合理性和避免重复建设出发，适当调整设施配置项目标准。保留整治类村庄：提供最基本的日常生产生活服务，可根据自身实际情况酌238、情降低设施的配置标准。搬迁撤并类：此类村庄严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。5.5 规划技术指引市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen1035.5.6 历史文化保护与传承已批准公布的历史文化名村及已列入中国传统村落名录的村庄，规划内容严格按照中华人民共和国文物保护法（2017修正）、历史文化名城名镇名村保护条例（2008年公布）、历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法（2014年发布）（住建部令第20号）、传统村落保护发展规划编制基本要求（试行）（建村2013130号）、历史文239、化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规2012195号）等国家现行法律法规、技术规范执行。未列入以上名录的特色保护类村庄应按照以下技术指引进行编制，其他村庄根据需要参照以下技术指引编制：（1）现状调研与评估以村庄自身及其周边关联紧密的区域作为调研范围，深入发掘村庄历史沿革及历史文化资源，对村庄的物质和非物质文化遗产等要素进行系统的调研。在对历史、现状研究比较的基础上，对村庄历史文化价值（包括历史价值、艺术价值、社会价值和科学价值）与特色进行总结，对历史遗存保护状况进行评估。对于具备申报历史文化名村、中国传统村落条件的村庄提出申报建议。（2）总体保护思路结合村庄现状情况，按自然环境要素（山240、水格局）、人工环境要素（空间格局、街巷肌理、文保单位、地下文物、登记不可移动文物、历史建筑物、古树名木等）、人文环境要素（历史人物、民俗节庆、民间艺术、饮食文化、风物特产等）构建村庄保护框架。根据历史研究和现状调查评估，确定需要保护的各类物质文化遗产（包括空间格局、历史街巷，各级文物保护单位、不可移动文物、历史建筑，山体水系、古井、古桥、牌坊、古树名木等历史环境要素）和各类非物质文化遗产的名录。5.5 规划技术指引市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen1045.5.6 历史文化保护与传承（4）非物质文化遗产保护对非物质遗产提出241、保护和延续利用的具体策略和措施。为非物质文化遗产的保护和展示提供空间场所，并明确具体规划用地。非物质文化遗产包含但不限于民间文学、传统音乐、传统舞蹈、传统美术、传统医药、传统戏剧、曲艺、传统体育游艺、杂技、民俗、传统技艺等。（5）特色文化风貌保护对村庄的街巷格局、空间肌理构成关系、山体水系的自然形态和生态特征进行整体保护，并提出相对应的保护控制要求及措施，严格保护自然地形地貌，不得开挖山体、改变河道、砍伐树木等。参考“荆楚派”建筑风格设计导则(试行)、“荆楚派”村镇风貌规划与民居建筑风格设计导则(试行),从建筑材料、建筑形态、建筑色彩、细节装饰等多方面融入荆楚建筑元素,融合乡土文化,选用地域性242、建筑材料、文化符号和乡土植物,保持特色景观风貌。（3）物质文化遗产保护根据村庄保护与历史文化价值评估，将文物保护单位、不可移动文物、历史建筑和传统风貌建筑相对集中、历史格局和风貌保存较好的区域，划定为保护区。为确保传统风貌的完整性和协调性，避免保护区内风貌受到影响，划定建设控制区，并对其中的建设活动进行控制。将建设控制区外围与保护区、建设控制区环境存在较强的空间景观联系的区域划定为风貌协调区。保护范围的划定需与涉及的乡镇级土地利用总体规划、正在编制的国土空间规划进行充分衔接。对于保护范围内的建筑物、构筑物和历史环境要素提出分类保护和整治要求。制定村庄传统民居、历史建筑物与构筑物、古树名木等历史243、文化资源的具体保护内容和措施，提出对历史建筑周边的新建筑在尺度和形式上的保护协调要求。严格保护具有一定历史文化价值的传统街巷、传统民居、庙宇、戏楼（台）、古树名木、古井等建筑物和构筑物，按原貌整修破旧部分，修旧如旧。保护区内，除经过审批的基础设施、公共服务设施和整改外，不得进行其他任何新建、扩建活动，严格控制新建建筑高度；建设控制区内，严格控制建筑物的性质、体量、高度、色彩和建筑形式，新建建筑必须与传统建筑相协调；风貌协调区，禁止采用非本地特点的建筑元素。5.5 规划技术指引市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen1055.5 244、规划技术指引（1）院落布局积极引导住宅院落空间的建设，可利用纵横方向多进的方式和道路转折点、交叉口等条件组织院落空间，形成空间特色。1）顺应地形,应保持自然地形，顺应地形地貌。不宜大规模平整土地、切削山体。道路与建筑的布局宜顺应河道、山丘等自然地形的走势。2）临河道的建筑不应夹河道布置，应退让河道，错落布局。后退空间应绿化，河堤宜采用自然河堤。3）院落的布局和组合方式应避免把城市小区的布局方式简单复制到农村。院落的布局和组合方式应因地制宜，体现多样性。应结合地形采用多样化组织方式，并满足农民生产生活需要，符合农村生活习惯。（2）建筑单体布局1）多户组合多户单体农房宜采用拼接布局的方式以节约用地245、，拼接方式应结合地形灵活多样；宜采取“L”、“U”、“口”等多种形式组合；应合理处置每户出入口与公共空间的关系，避免邻里间相互干扰；宜形成公共院落或晒场空间，同时应避免邻里间相互干扰；宜考虑设置庭院空间，且庭院宜临道路设置。5.5.7 居民点建设2）建筑朝向农房布局应综合考虑夏季自然通风与冬季防风，不宜选择过于突出且没有自然避风条件的场地；农房布局不应阻挡夏季风向，以利于夏季疏导通风；农房朝向宜采用南北向或接近南北向，南向可考虑较大开窗面积；农房北面宜种常绿乔灌木以防冬季寒风，南面与东西面可栽落叶乔木以利夏季遮荫与减少西晒。（3）农房改造规划从建筑材料、建筑形态、建筑色彩、细节装饰等多方面融入246、荆楚建筑元素,塑造特色建筑风格形态。改造原则坚持“本地技艺、本地风格、本地材料”，以经济、适用、生态为原则，主体结构不变，只在建筑立面和细部进行改造，以最少成本达到建筑风貌和谐统一的目标。核心居民点、景区周边居民点和主要道路沿线居民点可做特色改造，以突显简约汉派风格及简约荆楚派建筑风格，一般居民点建议以一般改造为主，节约改造成本。市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen1065.5 规划技术指引（4）农房新建规划农房新建应综合考虑日照、通风、消防、防震、地形地貌等要求，宜采用当地传统文化的建筑风格和结构形式。平面设计应根据当地风247、俗习惯和农户要求，做到功能齐全、布局合理，各功能空间互不干扰。新农房提倡优先采用坡屋顶，有晒粮要求的，可通过对屋顶、墙身作细部处理达到美观效果。新农房设计应积极采用新型节能材料和产品，同时应注重就地取材，降低建造成本。1）建筑规模农村村民一户只能拥有一处宅基地。总体保持建筑层高不超过3层，建筑高度不超过10米，总建筑面积不超过300，总占地面积（包括院落）不超过140的设计要求。2）建筑风格新建农房以简约荆楚派风格、简约汉派建筑风格、现代简约风格为主；简约荆楚派要融入本地建筑元素，旅游景区、传统村落、村庄核心居民点、主要道路沿线居民点建议以此风格为主；简约汉派建筑风格适用于公共建筑和旅游景区建248、筑；现代简约风格建筑适用于一般村落居民点。5.5.7 居民点建设3）庭院布局村湾型适宜作为以农业生产为主的村民住宅选型。应遵循地区传统居住习俗和建筑特色，建议采用一户一宅、庭院在前的建筑形式，院内考虑车辆停放和农具堆放，住宅不超过3层，层高不超过3.2米。公寓型作为移民搬迁非农业生产的新建村庄住宅选型。以4-6层为主，平均每户建筑面积120-200平方米，容积率1.5-1.8，建筑密度不大于30，层高不超过3.2米，根据场地灵活布局，尽量以联排为主。4）建筑平面农房应体现农村生产生活方式。平面布局应设有堂屋、卧室、厨房、农具堆放间、储藏间等功能用房，应满足面积、通风、采光和朝向的要求，方便使用249、。要充分满足农、副业生产及农民生活需求，避免照搬城市住宅的功能和布局。平面设计应提供灵活可变的功能设计方案，在适宜发展旅游业的区域，为经营“农家乐”或“乡村民宿”提供条件；5）建筑外观农房设计在建筑形式、细部设计及装饰装修上应延续当地传统民居建筑风格；建筑立面应高低错落，进退变化，层次丰富；公共配套建筑外观宜用合院形式，使之成为村落的标志性建筑。图5-3：农房的平面设计与城市住宅的平面设计示意图市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen1075.5 规划技术指引5.5.8 人居环境整治村庄人居环境整治规划应参照农村人居环境整治三年250、行动方案。主要从以下方面进行编制：（1）推进农村生活垃圾治理。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。（2）开展厕所粪污治理。合理选择改厕模式，推进厕所革命。加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。（3）梯次推进农村生活污水治理。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐251、步消除农村黑臭水体。（4）提升村容村貌。加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。充分利用本地资源，因地制宜选择路面材料。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。大力提升农村建筑风貌，突出乡土特色和地域民族特点。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，弘扬传统农耕文化，提升田园风光品质。推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄。完善村庄公共照明设施。深入开展城乡环境卫生整洁行动，推进卫生乡镇等卫生创建工作。市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianme252、n1085.5.9 村庄安全与防灾减灾5.5 规划技术指引落实乡镇国土空间规划等上位规划或专项规划划定的灾害影响范围和安全防护范围，以及综合防灾减灾的目标以及预防和排除各类灾害危害的措施。（1）消防安全位于城区、镇区消防站 4-7 平方公里内的村庄可依托城区、镇区消防站。3000人以上特大型村庄宜设置义务消防值班室和义务消防组织，配备通信设备和灭火设施。结合给水管道设置消防栓，间距不大于120米，并设置不小于4米的消防通道，利用现有鱼塘、河流、水库等水体设置消防备用水源。其他村庄应配备灭火器、水枪、水带、破拆工具等部分消防装备，组织扑救初起火灾。村庄避灾疏散应综合考虑各种灾害的防御要求，统筹进253、行避灾疏散场所与道路的安排与整治。村庄道路出入口数量不宜少于2个，1000 人以上的村庄与出入口相连的主路有效宽度不宜小于7米，避灾疏散场所内外的避灾疏散主通道的有效宽度不宜小于4米。避灾疏散场所宜结合村庄内部的空旷地、操场、绿地等设置，避灾点人均面积不小于2m2。（2）防洪排涝落实乡镇国土空间规划等上位规划或专项规划应确定的村庄所在流域防洪、城镇防洪的相关要求和标准。因地制宜安排防洪堤、排（截）洪沟、泄洪沟、蓄洪库等各类防洪工程设施，明确防洪措施。结合区位地理条件及农田水利设施建设现状，合理确定适宜的排涝标准和要求，并提出相应的防内涝和排涝工程措施。（3）地震灾害防治落实乡镇国土空间规划等上254、位规划或专项规划明确的村庄所在区域地震设防标准和区域生命线系统。村庄规划应梳理现状危房情况，提出危房维护整修的策略与目标，并明确与区域生命线系统联通的疏散通道、避震场所等规划措施和工程抗震设防措施。村庄新建、改建建筑物均应符合地震设防标准的安全规定。（4）地质灾害防治落实乡镇国土空间规划等上位规划或专项规划应明确的村庄所在区域存在地质灾害种类、规模和位置，有针对性的提出预防和治理措施。1）地灾威胁点搬迁。对于地质灾害威胁隐患地段，禁止进行农民住宅和公共建筑建设。地质灾害防治规划划定为地质灾害高易发区内的村庄，有条件的实施整村搬迁。对受到地质灾害严重威胁或灾害征兆已较明显、面临灾难隐患点威胁的居255、民点，应安排村民局部搬迁避让。2）地灾灾害治理。对于地质灾害防治规划或相关区域地质灾害危险性评估中明确的地质灾害危险隐患地段，在无法实施搬迁避让或避让代价高于工程治理代价时，规划可安排实施地质灾害治理工程，防止灾害进一步发展或消除地质灾害隐患。3）群防体系建设。村庄规划应结合村庄综合防灾体系设置，合理确定地质灾害应急避灾点、地质灾害应急救援等场所，统筹建立地质灾害群防群治、应急体系。市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen1095.5.10 近期实施项目5.5 规划技术指引确定近期需要推进的生态修复整治、农田整理、产业发展、道路256、交通设施、公用设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等重点建设项目的布局和规模。对村庄近期实施项目所需的工程规模、投资额进行估算，明确资金筹措方式、建设主体和方式等。近期实施项目要积极按照各部门涉农项目资金投入或补助标准和要求进行策划，引导各类涉农项目资金和社会投入资金的有机融合，形成合力，发挥各类资金投入最大效益。项目要有较为可靠的资金来源，确保项目能落地、可实施。组织保障应做好规划实施的监督督促等工作。探索研究村民自治监督机制，实施村民对规划编制、审批、实施全过程监督。规划实施的经费投入和来源需大体平衡。权属调整需要制定切实可行、村民接受的调整方案。结合当地现有村规民约的规定及行文风格，将规划中的管制要求凝炼，形成村庄规划的村规民约内容建议。5.5.11 实施保障市域村庄布局规划Layout Planning of County Villages in Tianmen1101.现状村庄分布图2.现状用地分布图3.现状村庄特色资源分布图4.现状村庄主导产业分布图5.市域基本农田与生态红线规划图6.村庄单因子潜力分析图（一）7.村庄单因子潜力分析图（二）8.村庄综合潜力评价图9.特色保护类村庄分布图10.城郊融合类村庄分布图11.集聚提升类村庄分布图12.保留整治类村庄分布图13.搬迁撤并类村庄分布图14.市域村庄分类规划图15.市域道路交通规划图图纸目录