1、六枝特区人民政府六枝特区人民政府前 言PREFACE01 明确目标愿景，构建全域有序的空间格局02 提升农业空间，塑造美丽富饶的农业农村03 尊重生态本底，形成山清水秀的生态空间04 优化城镇空间，构建山地特色的城镇体系05 强化系统支撑，构筑通达安全的韧性城市06 重视风貌塑造，彰显蓝绿交织的景观风貌07 优化城区布局，建设特色宜居的精品城市08 强化规划实施，保障可行有效的空间治理04071114 17200123前 言CONTENTS1国土空间保护开发总体格局发展愿景与总体目标2发展愿景（城市性质）11.1 发展愿景与总体目标总体目标2实现两个一百年奋斗目标和社会主义现代化，全面建成百姓2、富、生态美的多彩幸福六枝特区，全面建成生态文明示范区，成为展示中国工业文化城市和资源型城市转型发展的重要窗口和示范，全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化。自然资源节约集约利用效率大幅提高，能源结构调整和节能减排有效推进，国土综合整治和生态修复全面推进；形成中心集聚、轴带联动的全域发展格局，高质量绿色发展体系基本建成，全面建成国家产业转型升级示范区先导区。31.2 国土空间开发保护格局构建“一屏两带三区、一心双轴五镇”的国土空间保护开发格局六枝特区国土空间开发保护格局图六枝特区国土空间开发保护格局图一屏：“落别关寨山岭生态屏障”；两带：三岔河生态保护带、牂牁江-月亮河生态保护带；三区：北部山3、林生态与休闲文旅发展区、中部产城融合发展区、南部生态涵养与山地文旅发展区；一心：即全域主中心，六枝中心城区；双轴：六盘水-六枝区域联动发展轴，岩脚-郎岱-牂牁城镇集聚发展轴；五重镇：五个重点乡镇，包括郎岱镇、岩脚镇、关寨镇、牂牁镇、落别乡。4严守耕地与永久基本农田保护底线构建“两区、九园”的农业发展空间格局52.1 构建“两区、九园”的农业发展空间格局六枝河谷坝区现代农业发展区；六枝北部库区生态农业发展区两 区六枝特区农业发展空间格局3个省级重点农业示范园：郎岱农业示范园、大用农业示范园、北部库区农业示范园；6个省级一般农业示范园：牂牁江农业示范园、月亮河农业示范园、生态高效茶叶园、岩脚农业园4、阿珠精品水果园、新华高山生态茶叶园。九 园六枝特区农业发展空间格局图六枝特区农业发展空间格局图保障国家粮食安全和重要农产品供给，未经国务院批准，严禁将永久基本农田用于城镇和开发区建设，严禁排放污染物、堆放固体废弃物。严格执行占用永久基本农田听证和公告制度，强化耕地和永久基本农田保护的社会监督。稳定粮食生产与供给，以保障粮食安全为底线，严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格实行耕地“占补平衡”，建立农业空间与生态空间优化调整机制，实施“进出平衡”。提高农田建设标准和质量，共同加大粮食主产区的高标准农田建设投入。在六枝5、特区的主要坝区推进高标准农田建设，重点在南部郎岱镇和东部木岗镇等集中连片稳定耕地区域，大开展地力提升、农田基础设施和配套设施建设。合理引导耕地集中连片布局，在确保原永 久基本农田范围内可长期稳定利用耕地布局保 持总体稳定的前提下优化永久基本农田空间布 局。修水县都昌县永修县62.2 严守耕地与永久基本农田保护底线7划定并严守生态保护红线构建“一屏两带、双心三区多源”的生态保护格局开展生态修复和国土综合整治8一屏：“落别关寨山岭生态屏障”。两带：三岔河生态保护带、牂牁江-月亮河生态保护带。双心：六枝北部的黔中水利枢纽平寨水库生态核心，六枝南部的牂牁江生态核心。三区：北部水源涵养区、中部森林防护区6、南部生态涵养区。多源：指多处生态源地，包括重要的自然保护地和饮用水源地等，如牂牁江国家湿地公园、黄果树瀑布源国家森林公园、乌蒙山国家地质公园（局部位于六枝境内）以及各处饮用水水源地保护区，作为生态斑块是六枝全域生态系统的重要组成部分。3.1 构建“一屏两带、双心三区多源”的生态保护格局六枝特区生态保护格局规划图六枝特区生态保护格局规划图实施最严格的生态环境保护制度，将自然保护地、水源涵养、生物多样性维护和水土保持等重要保护区域划入生态保护红线。实现重要生态空间应保尽保，筑牢生态安全底线。六枝全域的自然保护地包括贵州六盘水牂牁江国家湿地公园、贵州黄果树瀑布源国家森林公园、贵州六盘水乌蒙山国家地7、质公园（局部位于六枝境内）。依据自然保护地整合优化成果和生态保护红线划定成果，依托重要山脉、水系，将生态功能重要、生态系统脆弱的区域纳入自然保护地体系，确保全域重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。1.推进自然保护地整合优化2.加强保护管理能力建设1.提升自然公园生态文化价值2.提升自然教育体验质量93.2 划定并严守生态保护红线103.3 开展生态修复和国土综合整治六枝特区生态修复和国土综合整治图六枝特区生态修复和国土综合整治图 依据全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划要求，六枝特区属于长江及珠江流域重点生态区，应重点实施河湖保护修复、天然林保护、退耕还林还草8、防护林体系建设、水土流失和石漠化综合治理、土地综合整治、矿山生态修复等重要生态修复和治理工程。紧扣生态安全格局，聚焦水土保持、矿山生态修复等重要生态功能，划分北部矿山修复与水土流失综合修复区、中部城镇生态修复与国土综合整治区、中东部石漠化综合修复与高标准基本农田建设区、南部水土保持与生物多样性保护综合修复区等四个生态保护修复单元，实施差别化的保护修复策略。11提升城镇人居环境，推进城乡公共服务均等化构建全域三级城镇体系构筑“一心、双轴、五重镇”的城镇空间格局，构建“县域主中心重点镇一般乡镇”的三级城镇体系；一心，即全域主中心，六枝中心城区；双轴：东西向的六盘水-六枝区域联动发展轴，南北向的岩9、脚-郎岱-牂牁城镇集聚发展轴。五重镇：五个重点乡镇，包括郎岱镇、岩脚镇、关寨镇、牂牁镇、落别乡。124.1 构建全域三级城镇体系六枝特区城镇体系结构图六枝特区城镇体系结构图郎岱、岩脚等郎岱、岩脚等5 5个乡镇个乡镇人口人口3030万万人口人口0.50.5-2-2万万月亮河、梭戛等月亮河、梭戛等7 7个乡镇个乡镇人口人口1-51-5万万包含包含3 3街道和新窑、大用、木岗街道和新窑、大用、木岗 完善构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养 结合的多层次养老服务体系，推动生态型健康养老机构设施和养老示范基地建设；着力补齐农村养老服务短板，在行政村或较大的自然村建设老年日间照 料中10、心、农村幸福院等互助性养老服务设施；全面推进救助站、儿童福利院、光荣院建设力度，推进街镇社工站建设。保障六枝至少设置1所特殊教育学校，保障残疾儿童少年接受基础教育；预留学前教育、义务教育和普通高中学校用地，结合学龄人口变化趋势确定配置标准，按幼儿园45座/千人、小学110座/千人、初中42座/千人、高中28座/千人进行配置。中心城区的幼儿园、小学、中学服务半径原则上不宜大于300米、500米和8001000米。4.2 提升城镇人居环境，推进城乡公共服务均等化13 构建“特区（县）级乡镇（街道）级中心村（社区）级”的三级城乡公共服务设施体系，实现城乡公共服务设施全覆盖。六枝全域范围，依托中心城区11、岩脚镇、郎岱镇构建3个1小时城乡社区生活圈，作为周边乡镇和农村地区的的综合服务中心。六枝中心城区依托三线博物馆基础，规划布局1处区县级文化中心；整合提升现有图书馆、文化馆的设施水平，彰显六枝特色文化内涵；积极推进文化公园建设，建成一批特色文旅融合街区。在每个街道、乡镇布局1处街镇级文化活动中心，在街道和重点镇至少建设1个文化站和1个图书馆，一般乡镇配建1个文化室和图书室。完善全民健身公共服务体系。推进高原山地户外运动和滑雪训练基地等高等级户外体育设施建设，以体育训练基地为依托，打造综合性国际山地户外健康体育运动基地；完善区县级公共体育设施建设，建成六枝综合体育场馆。合理配置医疗卫生资源。加快12、优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设区（县）级医疗卫生服务中心。每千人口医疗卫生机构床位数不少于10床。六枝全域规划设立至少1所三甲综合医院、1所三甲中医院、1所妇幼保健院，并预留1处突发公共卫生事件应急医疗设施用地。1714强化全域综合交通规划完善基础设施，增强城市安全韧性建设体现山地交通特色，支持经济转型和城镇化发展，促进面向区域交流合作、城乡统筹和社会经济一体化发展，高效、便捷、绿色的六枝特区综合交通运输体系。支撑六盘水全市打造贵州省西部综合交通枢纽，以六枝特区作为重要节点；利用区域交通发展条件，强化高速公路网，完善和提升县域干线公路网。发挥内河航运对旅游经济发展的作用。形成“三横、13、两纵”高速公路网。强化主城区、大用、木岗三地同城，加强六枝与周边城市的交通联系，“三横”为都香、安盘和织六高速公路，“两纵”为纳晴和六安高速公路。15六枝特区全域综合交通规划图六枝特区全域综合交通规划图完善和强化高速铁路、普速铁路网络，形成一主两副铁路客运站格局；北盘江航道以货运为主兼顾客运，三岔河航道以旅游客运为主，支撑旅游经济发展，满足沿岸生产生活需要。六枝中心城区按照100年一遇 设防，重点镇按50年一遇设 防，其余乡镇按照1020年 一遇设防，山洪防治按20年 一遇设防。按照“长期准备、重点建设、平战结合”方针，推动人防 工程建设与城市地下空间开 发融合发展。构建高标准消防安全保障体 14、系，提高城区预防和抵御火 灾及其他灾害的能力。完善应急空间布局和疏散保 障体系，推进综合应急救援 指挥平台、避难疏散场地的改造和建 设。重点保护重大工程及生命线工程应，按设防标准提高一度进行抗震设防。完善中心城区乡镇（街道）社区(中心村)三级公共安全防控单元，强化社区 (村庄)网络化管理，联防联控。推进六枝城乡供水一体化、农村供水保障工程和农村供水规模化标准化建设，城镇供水普及率应达到100%。规划新建地区应采用雨、污分流排水体制；规划期末城镇污水处理率达到100%，乡镇污水处理率达到85%以上。加快煤电转型升级，深入实施国家增量配电改革试点项目；综合开发水能资源，大力发展新能源，提高可再生能15、源比重。推进信息基础设施建设，运用5G发展先机，培育经济新动能。集中分散相结合，充分利用 生产余热，实现供热安全可 靠；推进超低排放和清洁改 造，多气源保障供气。六枝全域生活垃圾形成以焚烧发电集中处理为主，其他设施分散设置为辅的垃圾处理模式。提高城市基础设施供应能力和安全应急能力。1617塑造全域风貌，提升旅游服务品质构建六枝全域历史文化遗产保护格局186.1 构建六枝全域历史文化遗产保护格局六枝构建六枝构建“三轴、三片、多点三轴、三片、多点”的历史文化保护格局的历史文化保护格局六枝特区全域历史文化保护格局规划图六枝特区全域历史文化保护格局规划图 三轴：中部文化展示轴、北部文化展示轴、南部水黄16、路文化展示轴。三片：中东部文化集聚区，包括中心城区和落别乡；北部文化集聚区，包括岩脚镇、梭戛 乡等北部乡镇；南部文化集聚区，包括郎岱镇、牂牁镇等南部乡镇。多点：覆盖历史文化名镇、中国传统村落、少数民族特色村寨、各级文物保护单位、历史建筑、红色文化资源、工业遗产等历史文化保护要素。加强各类历史文化资源的保护加强各类历史文化资源的保护 1处历史文化名镇；3处中国传统村落；17个少数民族特色村寨；67个各级文物保护单位；5处历史建筑；28处革命遗址遗迹。六枝全域形成“峰丛平原、丘陵平坝、山林河谷”三大特色风貌区。峰丛平原城市风貌区包括六枝中心城区、岩脚镇等地形较为平坦的峰林谷地城镇化地区；丘陵平坝田17、园风貌区主要指较大规模的平坝地区；山林河谷生态风貌区。包括牂牁江、三岔河等流域河谷地区。19六枝特区全域旅游规划图六枝特区全域旅游规划图塑造六枝全域特色风貌分区塑造六枝全域特色风貌分区 构建“一核、双环、三廊、三区”的全域旅游格局：一核：六枝中心城区旅游服务极核；两环：即北部旅游环和南部旅游环；三廊：贵阳-安顺-六枝-水城区域文化旅游走廊，水黄公路文化旅游走廊，梭戛-岩脚-郎岱-牂牁生态文化旅游走廊；三区：东部休闲康养区、南部山水运动区、北部文化魅力区。构建六枝全域旅游空间格局，提升旅游服务品质构建六枝全域旅游空间格局，提升旅游服务品质20优化中心城区道路交通网络中心城区空间结构完善公共服务设18、施配套217.1 六枝中心城区空间结构六枝中心城区空间结构规划图六枝中心城区空间结构规划图 六枝中心城区范围：包含主城区的塔山、银壶、九龙等3个街道，以及大用与木岗2个镇全域，和新窑镇北部的8个行政村，中心城区国土面积为285.61平方公里。六枝中心城区范围六枝中心城区范围 一轴为东西向发展主轴，以牂牁大道和六枝-木岗公路为载体，串联主城区的三片区和木岗片区，形成的集聚金融商贸、商务会展、总部经济、文化创意、旅游服务等高等级公共服务功能的城市主轴，是六枝特区面向区域的最重要功能辐射带。双心为主城区综合中心和高铁站商务创新中心，是高品质公共服务、商务创新集聚功能的核心。四片区为“3+1”结构，即19、主城的西部、中部、东部城区和木岗片区。中部为综合服务功能，东部和西部承担产业职能，包括化工、物流、旅游等；木岗片区相对独立，是产业区和对外协同的门户区，其产业包括制造和物流等。中心城区形成中心城区形成“一轴、双心、四片区一轴、双心、四片区”的空间结构的空间结构以交通性主干路建设完善骨架路网。建设与六枝中心城区城市空间结构形态相适应、与城市土地利用相协调，层次分明、结构合理，内外衔接顺畅，交通组织有序，系统安全可靠的道路交通网络。促进公交优先发展，建设以走廊和枢纽为核心，常规公交为主体，城乡公交为延伸，一体化发展的城市公共交通客运系统。常规公交作为城市公交客运系统的主体，服务组团间、组团内客运联20、系需求，城乡公交延伸城市公交服务，提升中心城区对周边乡镇辐射与服务能力。中心城区分为主城区和木岗片区，在主城区规划形成“七横五纵”骨干路网；木岗片区规划形成“三横三纵”骨干路网。22 适应六枝城市空间结构，构建“城市综合服务中心片区服务中心社区生活圈”三级公共服务中心体系。按照步行15分钟左右的范围，以满足居民日常生活基本消费和品质消费为目标，结合街道、社区行政界线，构建多业态集聚的社区生活圈体系。以800米为半径，以社区居民的生活需求为主，配备医疗健康、基础教育、文化休闲、体育健身、商业服务、行政管理、市政公用等基本服务设施。2623完善规划实施监督机制建设规划“一张图”实施监督系统健全规划21、传导和管控体系24按照“全域统一、上下衔接、分级管理”的原则，构建特区-乡镇的“两级三类”的国土空间规划体系，从规划纵向、横向传导关系等方面构建统一的国土空间规划体系，保障市级国土空间规划实施传导。8.1 健全规划传导及管控体系推动国土空间规划“一张图”建设，建立“一年一体检、五年一评估”的定期评估制度，统一规建管一体化的实施机制，同时建立贯穿国土空间规划编制、管理、实施、考核及城市治理全过程的公众参与机制。8.2 完善规划实施监督机制“一张图”监管系统城市体检评估“规建管”一体化机制公众参与和多方协同六枝特区国土空间总体规划（区县级）专项规划详细规划乡镇国土空间总体规划（乡镇级）历史文化保护综合交通体系公共服务设施市政公用设施林地保护规划开发边界以内控制性详细规划开发边界以外村庄规划在六盘水市统一要求下，搭建共享共用、上下联动的六枝特区国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。以“一张图”为基础，探索建立城市时空感知系统，推进智慧城市建设。8.3 建设规划“一张图”实施监督系统25