1、岑巩县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版2023年03月目录CONTENTS总 则指导思想规划原则规划范围与期限指导思想规划原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和关于城乡发展及自然资源工作的重要论述，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以实现中国式现代化为目标，牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“四新”抓“四化”，统筹全县城乡发展和保护，促进生态文明体制改革，提升人民幸福感、安全感，奋力推进美好岑巩高质量发展。底 线 约 束、绿色发展以人民为中心、提升人2、居品质区 域 协 同、城 乡 融 合因地制宜、分类指导规划范围与期限本次规划期限为2021至2035年。规划基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。本次规划范围为岑巩县行政辖区内全域国土总面积约1490.03平方公里。包括1街道、9镇、2乡，分别为水街道、思旸镇、大有镇、注溪镇、龙田镇、客楼镇、平庄镇、天马镇、凯本镇、水尾镇，天星乡、羊桥土家族乡（以下简称羊桥乡）。谋划顺应时代发展的战略目标发展目标城市性质发展战略区域协同发展发展目标新型城镇化、乡村振兴与生态文明建设深入推进，国土空间格局得到明显优化，国土空间利用水平与发展质量得到显著提高。全市经济发展水3、平、生态环境建设、文化软实力、社会文明程度、人民生活水平迈上新台阶。2025年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，基本建成城镇空间集约高效宜居、生态空间山清水秀、农业空间富饶美丽的岑巩国土空间格局。2035年建成与社会主义现代化相适应和契合的国土空间保护与开发利用格局。形成开放包容、特色集聚、绿色美丽、永续健康、幸福宜居的文化思州。2050年城市性质黔东城镇群重要中心城市山地生态产业与新兴产业示范区思州文化传承和创新发展区黔东南州重要旅游节点发展战略 实施交通先行战略，打造综合性交通枢纽 实施产业驱动战略，加快山地特色经济发展 实施精明增长战略，构建高质量发展城乡空间 实施区域整合战略，4、促进同城化与一体化 实施生态主导战略，保育山清水秀生态空间以国省道和高速公路为骨架，以县乡道为血脉，搭建四通八达的公路交通网，推进对外交通干线重点建设与改造工程，提升县域境内高速出口连线公路高标准建设，建设一个通用机场，逐渐形成“西接东联、北拓南通”发展新格局。促进绿色城乡一体化发展，构建一条流域生态带、两条水系生态廊道的黔东区域生态环境保护格局。积极加强与周边地区进行合作交流，强化产业联动，形成区域特色产业优势，积极承担黔东区域工业及配套服务中心职能。依托阳河流域生态带，联系龙江河水系生态廊道和车坝河水系两条生态廊道，结合西北部、北部和中部山体三个生态片区，打造天更蓝、水更清、土更优、林更绿5、的美丽岑巩。重点发展特色种业、新能源碳基材料产业和生态特色食品加工产业三大主导产业。加速推动思州传承、效益优先、绿色发展的山地特色经济。构筑城镇体系格局，以县城为核心，以交通干线等为承载，打造东、中、西、北四条城镇带，推进乡村振兴战略全面实施，做好脱贫攻坚与乡村振兴，形成城乡融合发展新机制和新格局。区域协同发展打造湘黔边境重要门户城市推进岑巩-玉屏-羊坪同城化建设加强黔东片区一体化发展强化与周边经济圈联动发展提升岑巩作为黔东片区中心城市辐射能力，打造黔东片区重要增长极、湘黔边境重要门户城市。强化岑巩县中心城区建设，大力推进思旸、大有、城北新区与水街道一体化发展，增强县城优质要素吸附力、资源转化6、力和内生动力，全面提升县城首位度和产城融合度。加快黔东片区岑巩、玉屏、羊坪同城化规划建设，构建跨区域互联互通的交通、基础设施、公共服务协同发展格局。推动岑巩与玉屏县产业联动发展，打造黔东区域高质量发展重要经济增长极。构建黔东片区协同发展格局，大力推进镇远三穗岑巩一体化发展，推动黔东片区形成三穗、镇远、岑巩一体化核心区，辐射带动周边县市发展，打造东部区域中心城市。抢抓新时代西部大开发和全省内陆开放型经济试验区建设等战略机遇，依托沪昆高速、玉新高速等交通廊道强化与黔中经济圈、长株潭经济圈和成渝经济圈的联系。开发保护总体格局统筹划定三区三线构建科学合理的国土空间格局县域国土空间格局立足岑巩县自然环境7、承载能力和国土开发适宜性评价，构建“一核四带，三心四片多点”的总体空间格局。“一核四带”以中心城区为核心，打造东、中、西、北四条特色新型城镇带，积极承担黔东中心城区功能。“三心四片多点”以水尾镇、天马镇、龙田镇为县域空间支点，立足发挥西部生态保护、中部特色农业、东部生态产业、南部城镇发展等四大板块主导功能，形成岑巩国土空间开发保护总体格局。统筹划定三区三线严格保护永久基本农田合理划定城镇开发边界优化调整生态保护红线贯彻落实国家粮食安全战略，落实永久基本农田保护任务，对永久基本农田实施特殊保护，确保永久基本农田数量不减、质量不降、布局稳定。结合生态功能重要区域及生态敏感脆弱区域分布，整合优化自然8、保护地，划定生态保护红线，维护生态安全格局。坚持底线思维、节约集约、绿色发展的原则，统筹城市发展需求，合理划定城镇开发边界，促进空间结构和功能布局优化，推动高质量发展。生态保护格局构建自然资源保护与利用实施生态系统修复筑牢山清水秀的生态安全屏障生态保护格局构建构建“两带四脉三片区”的生态空间格局。两带龙江河水系带、车坝河水系带；鹅山山脉、岑峰山脉、铜鼓山脉、西北主干山脉；北部山体生态片区：包括水尾镇、羊桥镇、天星乡，是地下水涵养保护的核心区，生态服务功能为水源涵养和生态维护；西北部山体生态片区：包括凯本镇、平庄镇、客楼镇、龙田镇，森林覆盖率高，生态服务功能为森林生态防护区；中部山体生态片区：包9、括思旸镇、注溪镇、大有镇、天马镇，生态系统服务功能为涵养水源、保持水土以及生态维护。三片区四脉加强县域车坝河、龙江河两大水系保护，严格保护非城镇区域的入江口河岸自然状态，严格水域岸线等生态空间管控，确保区域内水域面积占补平衡；对于非城市段岸线，以原生态保护为主；对于城市段岸线，协调与建设用地的关系。加强对下溪水库、都素水库等14处饮用水水源保护区的保护与规范化建设，控制水源地保护区内农业面源污染；加强上游水源涵养林建设，对饮用水源的水质实施在线监控，实时把握饮用水源地水质变化情况。自然资源保护与利用水资源保护与利用林地资源水资源保护目标：重点河湖岸线保护及利用水源保护地保护措施林地资源保护与利10、用加快推进林种结构调整和林地更新改造，发展壮大林下经济，大力推进低产油茶林改造；加强林政综合执法力度，有效保护森林资源，规划至2035年，岑巩县森林覆盖率不低于65%。贯彻落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”方针，规划至2035年，全县用水总量控制在0.85亿立方米以内。实施生态系统修复重要森林生态保护防护区城镇空间生态修复区水源涵养及水土流失生态修复区重要河湖生态保护修复区生态保护修复分区生态修复重点工程水土流失治理重点区森林生态修复重点区矿山生态修复重点区水环境和水生态修复重点区主要在龙田、羊桥、水尾等乡镇营造防护林、调整林业种植，维护土地生产力，保障农林业的可持续发展，加强水土11、保持与水源涵养。主要在龙田、凯本、注溪等乡镇开展水土保持工程、植被生态恢复工程，实施重点公益林保护和提效，提高森林生态修复能力。主要在思旸、注溪、龙田、大有等乡镇开展水系提升、河道疏通、纳污坑塘生态化治理，重要饮用水水源保护区开展采取污水处理工程和水环境修复工程。主要在凯本、思旸、天星等乡镇开展土壤污染治理、山体加固、复垦复绿治理工程，采矿活动进行中造成的露天采矿场逐步开展生态重建和修复工作。农业发展格局保障粮食供应村庄分类布局推进土地综合整治夯实集中高效的农业农村空间农业发展格局构建“两区两带多点”的农业空间格局。现代高效农业示范区：农业生产条件较好的南部区域5乡镇；生态立体农业发展区：林地12、资源禀赋高的北部区域6乡镇；两区两带龙江河乡村旅游带和岑江公路沿线乡村旅游带，推进两大农旅一体化特色产业带建设；多点11个乡镇多功能服务站，建立健全农产品流通服务体系，全面实施电子商务进农村工程，完善农产品交易市场产品展示、冷链物流、配送中心功能平台。保障粮食供应落实最严格的耕地保护制度耕地质量提升扩充耕地后备资源空间落实藏粮于地、藏粮于计战略，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，加强耕地数量、质 量、生 态“三位一体”保护；严格耕地用途管制，遏 制 耕 地“非 农化”，防止基本农田“非粮化”；落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”制度。开展耕地质量提升工程，通过中低产田改造，退化土地修复等13、措施，逐步改善低质量耕地，全面提升耕地综合生产能力。优先将水资源条件较好、坡度小于25度的未利用地区域适度开发为耕地；对具备开垦为水田或高质量等别耕地潜力的后备资源，优先纳入补充耕地开发整理范围；强化坝区、低丘地区农用地整治、增加耕地面积、提高耕地集中连片程度。村庄分类布局分类引导乡村振兴：根据村庄的人口规模、区位条件和发展趋势，以行政村为单元，确定以集聚发展类、整治提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类和暂不分类6种类型进行村庄规划指引。推进土地综合整治在龙田镇、平庄镇、思旸镇、注溪镇、羊桥乡开展高标准农田建设、旱改水整理、宜耕后备资源开发整理、建设用地整理等土地综合整治重点工程。以乡村14、振兴为目标，结合村庄布局优化要求，推进乡村地区田水路林村全要素综合整治；结合农用地综合整治、低效建设用地整治，积极推动山地特色高效生态农业建设，加快推进高标准农田建设，落实耕地保护和质量建设。城镇体系构建产业发展引导历史文化传承保护优化集约紧凑的城镇发展空间构建“中心城区重点乡镇一般乡镇”的县域城镇体系结构城镇体系构建构建“中心城区重点乡镇一般乡镇”的县域城镇体系结构。中心城区：包括水、大榕、城北、经开区、大有共5个组团；重点乡镇：水尾镇、天马镇、龙田镇；一般乡镇：注溪镇、客楼镇、平庄镇、凯本镇、羊桥乡、天星乡。产业发展引导构建“3+3+2+2”产业体系结构，推进一二三产业融合的生产体系、产业15、体系、经营体系建设。3主导产业3配套产业2辅助产业2基础产业特色种业、新能源碳基材料产业和生态特色食品加工业；物流业、文化旅游业和教育事业;电子信息业和优势轻工业；特色种植业和养殖业。历史文化传承保护构建“一城两片三水四区”的县域历史文化空间保护格局。一城两片三水四区思州历史城区东部历史文化片区西部山水文化片区车坝河马家寨文化保护区、古庄园遗址保护区、思州历史文化保护区及山水格局保护区阳河、龙江河、车坝河及其大小河涌本体及沿线周边相互依存的自然景观和历史环境要素历史文化传承保护历史风貌区保护思州古城历史风貌区文物保护单位省级文物保护单位3处，州级2处，县级53处传统村落国家级传统村落平庄村凯空16、组少数民族特色村寨国家级少数民族特色村寨衙院村、杨柳村建设高效的综合交通体系完善惠民的城乡公服体系健全安全韧性的防灾体系完善国土空间支撑体系的建设建设高效的综合交通体系优化区域一体的公路运输体系借力融入区域立体交通网络构建城乡合理的交通场站体系构建“一横三射”的高速公路网、“两横三纵”的国省干线路网和覆盖城乡的县乡道网络格局。合理布置汽车客货运枢纽体系、完善城乡客运首末站建设。加强区域协作，积极融入国家铁路网；建设通用机场，打造近空多功能交通平台；规划阳河旅游航道，融入全域旅游大格局。完善惠民的城乡公服体系构建层次清晰、功能复合、全龄友好、类型齐全的优质城乡公共生活圈。于中心城区布局县级文化、17、教育、体育、医疗、社会福利等公共服务设施，形成县级公共服务中心。1小时城乡生活圈完善中小学、文化活动中心、全民健身中心、乡镇卫生院、社区医院、中小型养老院等乡镇（街道）级公共服务设施配置，打造乡镇（街道）公共服务中心。30分钟城镇生活圈合理配置小学、幼儿园、文化活动室、多功能运动场地、社区卫生服务中心、卫生室、居家养老照料中心、农村综合服务平台等设施，形成社区（村级）公共服务中心。15分钟社区生活圈健全安全韧性的防灾体系构建“县域-街道（乡镇）-社区（村）”的多层次安全韧性网络。提升防洪排涝水平：实现2035年中心城区防洪标准达到50年一遇，水尾、天马、龙田三个重点镇排涝标准按10-20年一遇18、，一般乡镇及其他地区排涝标准按5-10年一遇。加强地质灾害防控：城区整体抗震设防标准为度设防，城市重要公共设施和交通、通讯、给排水、燃气、电力、热力等城市生命线系统设施应提高一度设防。完善消防救援体系：至2035年，中心城区规划2处消防站。乡镇、农村地区建设专职消防站或义务消防队。健全应急避难场所建设：利用现有和规划的公园绿地、体育场等旷地，建立布局合理的避难场所体系。完善救援疏散通道建设：规划思州国际生态公园、体育公园等作为县级类应急避难场所；依托城区和镇区的社区生活圈构建II类安全救援单元；以各村部及文化广场等作为III类应急避难场所。优化空间格局建构蓝绿空间塑造特色风貌塑造宜居宜业高品质19、中心城区优化空间格局构建“两轴一带、两心五组团”的城市空间结构。两轴：水组团经开区城市综合发展轴、思旸大有城市综合发展轴；一带：龙江河文旅发展带；两心：水城市主中心、城北城市副中心；五组团：水组团、大榕组团、城北组团、经开区组团、大有组团。建构蓝绿空间城市公园体系生态通风廊道城市绿道系统规划“两带两轴憩思州，五山六廊绿入城”的绿地系统结构，打造“级配合理、均衡分布、类型多样、满足需求”的城市公园网络体系。规划沿山谷建设6条生态通风廊道，改善微气候，增加城市的空气流动性。规划沿阳河、龙江河、S203设置绿道慢行道，形成连续、无障碍、安全舒适的慢行系统。“两带两轴憩思州五山六廊绿入城”塑造特色风貌20、构建“一轴两带五区”的城市景观风貌格局。核心风貌轴以203省道为载体；一轴龙江河景观风貌带、阳河景观带；两带重点打造主城风貌区、现代产业风貌区、古城风貌区、滨河文旅风貌区和田园门户风貌区。五区建设规划传导体系建立体检评估机制完善规划信息平台保障重大项目落地提升空间规划的传导落实能力提升空间规划的传导落实能力建设规划传导体系落实上位规划，传导与管控下位规划，协调专项规划。以国土空间规划统筹协调原主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等各类规划，构建“县乡镇”两级和“总体规划、专项规划、详细规划”三类的国土空间规划体系。建立体检评估机制结合土地变更调查和卫星遥感监察等工作，建立国土空间规划现状图成果动态更新机制，建立“一年一体检，五年一评估”的规划定期预估制度。定期将体检评估结果向县人民代表大会报告和向社会公布。根据五年评估结果，及时调整规划实施策略。完善规划信息平台以第三次国土调查成果为基础，按现状地类基数转换规则，根据实际进行地类细分，整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，形成全县坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，以此为基础，建设县级总规数据库。保障重大项目落地充分保证近期开工建设的项目、重点发展区域的项目以及优先安排的基础设施、公益事业、产业发展、保障性住房、储备地块等项目，进一步提高工业（含招商引资）项目用地的比例。