1、【2021-2035年】仁怀市国土空间总体规划仁怀市自然资源局仁怀市自然资源局20232023年年0202月月公示稿公示稿坚持以高质量发展统揽全局，在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。2021年2月习近平总书记视察贵州并作出重要指示.传承红色基因、讲好遵义故事。2015年6月习近平总书记视察遵义并作出重要指示前 言仁怀是茅台酒的故乡，是黔中城市群节点城市，毗邻成渝地区双城经济圈，衔接西部陆海新通道、一带一路。在“国内国际双循环”的新发展格局下，仁怀面临全新的发展机遇。生态文明体制改革总体方案明确健全自然资源资产产权制度、建立国土空2、间开发保护制度、建立空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约制度。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。为完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，落实国家、省、市战略要求，优化仁怀市国土空间开发保护格局，加强国土空间用途管制，健全国土空间规划体系并监督实施，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，建设遵义副中心城市，实现高质量、可持续发展，制定本规划。面向2035，仁怀将围绕打造世界酱香白酒核心产区，建成3、全省高质量发展示范市、西部地区共同富裕示范市，建设赤水河流域区域性中心城市、遵义副中心城市的发展目标，奋力推动经济社会高质量发展，迈上新台阶、实现新跨越，开创工业强、百姓富、生态美的酒都仁怀新未来！目 录01 规划总则02 践行国家使命，锚定战略目标03 推动区域协同，融入新发展格局04 落实三区三线，统筹国土空间格局05 传承文化精神，彰显红色魅力06 完善重大设施，增强支撑保障能力07 提升中心城区，建设遵义副中心城市08 加强实施管理，推动治理能力现代化01规划总则GENERAL PROVISIONS指导思想规划范围与期限以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，4、深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展。全面贯彻落实国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见，牢牢把握“一带一路”、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设、成渝地区双城经济圈建设、黔中城市群建设等重大历史机遇，围绕“四新”主攻“四化”，整体谋划全域国土空间开发保护格局，统筹各类资源与要素配置，加快建设遵义副中心城市、赤水河流域区域性中心城市、打造世界酱香白酒核心产区，建成全省高质量发展示范市、西部地区共同富裕示范市。1.1指导思想1.2规划范围与期限规划范围图规划5、范围为仁怀市行政辖区，规划层次分为市域和中心城区两个层次，市域为仁怀市行政区范围，面积1789.92平方公里；中心城区涉及五街一镇（中枢街道、盐津街道、坛厂街道、鲁班街道、苍龙街道和茅台镇）、大坝镇五岔村、三合镇两岔村、合马镇沙坪村、火石镇荣华村和高大坪镇银水村，面积674.62平方公里。规划期限为2021-2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。市域：市域：1789.92平方公里中心城区：中心城区：674.62平方公里城市性质开发保护目标城市规模开发保护任务02践行国家使命锚定战略目标AIM ORIENTATION2.1城市性质2.2开发保护目标2050将仁怀建设成革命老区实现现6、代化和共同富裕的典范，全面形成开发与保护协调并重、人与自然和谐共生的美丽国土格局，奋力谱写中国式现代化的仁怀篇章。2025形成农业、生态、城镇三类空间和谐共生、可持续发展的国土空间新格局。打造全国“两山论”实践样板，建成世界酱香白酒核心产区、赤水河流域区域性中心城市、遵义副中心城市。城乡融合发展形成新格局、开放创新取得新突破、社会文明程度得到新提高、“两山论”实践结出新成果、民生事业达到新水平、治理效能得到新提升。20352.3 城市规模规划至2035年，全市城镇开发边界面积为95.57平方公里，占市域面积5.34%。用地规模坚持以水定人，根据水资源约束，确定常住人口规模控制上限。综合考虑人口7、底数和发展因素，预测2035年常住人口规模88万人。人口规模2.4开发保护任务融入西部大开发新格局，对接长江经济带、成渝地区双城经济圈、支撑黔中城市群，加强在生态保护、文化交流、产业分工、旅游发展等领域的协调，加强区域性交通廊道的衔接。加强与赤水河流域城市联动，找准流域协同发展的结合点，共同打造生态保护、产业协作平台，探索赤水河流域区域联动发展道路。建设赤水河流域的综合交通枢纽，提升中心城市地位，依托茅台机场，打造东部地区进入赤水河流域的门户枢纽；结合高铁站的建设，构建“铁公机”联运格局。以赤水河流域为腹地，培育城市区域职能，强化城市辐射能力，提升城市能级，支撑遵义副中心城市建设。推进城乡一体8、化融合发展。缩小城乡差距，完善城乡基础与服务设施，推进城乡基本公共服务均等化。持续巩固扶贫攻坚成果，全面夯实乡村振兴基础，支持农村经济结构调整、人居环境治理、服务设施建设、优秀文化展现，打造宜居宜业和美乡村。严格落实赤水河流域生态保护、市域水土保持的主体功能，突出底线思维，建立生态安全格局，保护重要生态空间。以生态优先为原则，合理安排城市建设发展，减少城市活动对生态环境的影响，通过退耕还林、石漠化治理等措施加强生态修复与治理。坚持绿色发展理念，大力发展低碳环保型的生态休闲旅游业、山地有机农业、大健康产业。开放连接，融入新发展格局中心强化，打造遵义副中心城市城乡融合，推动乡村振兴生态优先，强化赤9、水河流域保护重点打造红色文化、茅台酒文化、盐运文化、地方传统文化、田园农家文化等为内涵的城市文化，树立极具特色与识别性的城市文化品牌。加强对物质和非物质文化遗产的保护，重视城市风貌特色塑造，加强城市设计，建设高品质、人性化的城市空间，激发城市活力，提升城市魅力。文化引领，建设魅力国土空间03推动区域协同融入新发展格局REGIONAL COLLABORATION融入区域发展新格局建设遵义副中心城市推动区域生态与文化保护协同共建世界级酱香白酒产业集群协同共建区域基础设施3.1融入区域发展新格局以建设黔中城市群重要节点城市为支点，融入西部大开发新格局；依托遵义在西部陆海新通道的枢纽节点作用，发挥毗邻10、成渝地区双城经济圈的地缘优势，扩建茅台机场，推进泸遵铁路、遵义至大村铁路等对外通道建设，实现直接与川渝的衔接；强化区域高速公路网，新增仁遵高速、金仁铜高速等过境通道，支撑融入黔川渝发展；规划G212国道强化仁怀与习水、金沙的连接，最终实现仁怀与周边城市互联互通，进一步链接亚欧大陆桥、海上丝绸之路，融入长江经济带。3.2 建设遵义副中心城市道路先行，通过建设泸遵高铁、遵义至大村铁路、都市圈铁路，实现与遵义中心城区快速铁路客运与货运联系；通过蓉遵高速、遵仁高速、S523、S306实现与遵义中心城区的高快速公路联系。全面提升世界酱香白酒核心产区发展能级，全力打造全省高质量发展示范市、西部地区共同富裕11、示范市，推动跨区域公服合作，提高辐射带动能力，建设遵义副中心城市。推动赤水河流域生态协同保护：推动赤水河流域生态协同保护：坚持“共抓大保护、不搞大开发”原则，共同保护大娄山和赤水河“一山一河”自然地理格局，协同毕节市、泸州市、昭通市，保护大娄山水源涵养和生物多样性，共同开展赤水河生物多样性保护与石漠化治理重大工程。协同桐梓、习水、赤水，以生态清洁型小流域建设为指引开展水土流失和石漠化防治，加强坡耕地治理、长江防护林建设。加强邻域协同，推进赤水河、桐梓河、九仓河、四仑山、云帱山、芦竹山等跨界河流山体保护，共建区域生态安全格局框架，筑牢长江上游重要生态屏障。共建文化公园共建文化公园，讲好长征故事：12、讲好长征故事：在长征国家文化公园建设保护规划指导下，突出仁怀在长征国家文化公园遵义段中的重要节点地位。协同习水、赤水、古蔺、桐梓、金沙，完整讲好“四渡赤水”长征故事。3.3 推动区域生态与文化保护协同3.4 共建世界级酱香白酒产业集群积极协同构建以仁怀为核心区，与赤水河流域内赤水、习水、金沙、古蔺等城市有序分工的酱香白酒产业发展格局。仁怀重点提升白酒综合生产能力，拓展酒类会议会展、科创研发、金融服务等功能，延伸发展包装物流、技术研发、体验旅游等配套服务功能。推动跨区域基础设施建设。强化水资源区域统筹，建设观音水库及引水设施，协同毕节建设夹岩水利枢纽黔西北供水工程，优化提升水源供给保障能力；协调13、衔接500kV习水变经仁怀至绥阳诗乡变和220kV金沙茶园电厂至仁怀南线，习水经仁怀、元村至仁怀南等骨干电力廊道布局；衔接遵义-仁怀-习水、习水-毕节输气管道，强化多向多气源供气安全保障。3.5 协同共建区域基础设施04落实三区三线统筹国土空间格局SPATIAL MODEL国土空间总体格局农业空间格局生态空间格局城镇空间格局产业空间格局赤水河桐梓河芦竹山（1681）大娄脉盐津河4.1国土空间总体格局海拔差海拔差1300m1300m:十段主要山脉，大小山头共1.19万个河流总长河流总长850km850km:大小河溪共177条，以深切河谷为主山水峡田河规划构建规划构建一区筑底、两脉固源、三带集聚、14、四片协同的国土的国土空间保护与开发利用总体格局空间保护与开发利用总体格局。4.1国土空间总体格局在中心城区外围，以自然地理格局和自资源禀赋为基础，划分北部乡镇单元、东部乡镇单元、南部乡镇单元、西南乡镇单元四个外围发展片。统筹各单元实现生态共保、设施共享、功能协同。划定“35万亩仁怀糯高粱”主产区对高粱种植耕地进行数量-质量-生态“三位一体”的保护，推动糯高粱主产区划入永久基本农田进行严格保护。建立“仁怀糯高粱”种质库、种子繁育基地，以最严格的耕地保护制度保护好茅台酒生产“第一车间”，保障酱香酒用糯高粱原料供给。一区筑底一区筑底以水为脉，保护赤水河及其支流水环境，强化五马河上游生态屏障作用；以山15、为脉，保护大娄山余脉山体森林及重要水源地。两脉固源两脉固源三带集聚三带集聚市域国土空间保护开发格局图四片协同四片协同促进酱香酒生产空间向赤水河酱香白酒生产带集聚；促进城镇生活空间向南北城镇发展带集聚；促进对外交往服务功能向遵仁一体发展带集聚。形成以轴带面、轴聚珠联的山地特色城镇空间格局。4.1国土空间总体格局严格保护 永久基本农田统筹协调 生态保护红线合理划定 城镇开发边界留足粮食安全的 农业空间保护山清水秀的 生态空间建设集约高效的 城镇空间按照耕地和永久基本农田按照耕地和永久基本农田、生态保护红线生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹城镇开发边界的优先序统筹划定划定“三条控制线三条控制线”16、。落实最严格的耕地保护制度落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节生态环境保护制度和节约集约用地制度约集约用地制度，将将“三条控制线三条控制线”作为调整经济结构作为调整经济结构、规划产业发展规划产业发展、推推进城镇化不可逾越的红线进城镇化不可逾越的红线。市域三区三线规划图4.2农业空间格局严格落实上级下达的耕地保有量目标，严格落实上级下达的耕地保有量目标，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。优化耕地布局，引导耕地资源集中连片布局。优化耕地布局，引导耕地资源集中连片布局。强化生态治理，加强对耕地污染的调查评价和治理。强化生态治理，加强对耕地污17、染的调查评价和治理。实施质量提升，提升耕地地力。实施质量提升，提升耕地地力。实施最严格的耕地保护制度，严格落实耕地占补平衡。实施最严格的耕地保护制度，严格落实耕地占补平衡。全面落实耕地进出平衡，严格管控耕地转为其他农用地。全面落实耕地进出平衡，严格管控耕地转为其他农用地。赤水河生态农业发展轴，包括赤水河沿线乡镇，以生态农业产业为主，发展标准化蔬菜种植、特色果蔬等；山地特色农旅产业发展轴，主要保障粮食、酒用高粱供给，一二三产融合发展乡村休闲旅游、特色茶旅、生态农旅等产业。两轴引领两轴引领4.2农业空间格局北部生态畜牧片区；东部特色农业片区；南部休闲农旅片区；西南部生态农业片区。四区协同四区协同市18、域农业空间规划图规划构建规划构建两轴、四区、多点的农业空间格局的农业空间格局。多点带动多点带动依托鲁坛农旅一体化省级示范园区、茅坝有机高粱产业省级示范园区、九仓茶叶产业省级示范园区、苍龙现代高效农业省级示范园区等园区的建设，带动全域农业产业发展和转型升级，全面推进乡村振兴。河流水源涵养区指五马河流域、九仓河流域等为主体的流域水源涵养区，重点提升流域水源涵养功能及生态系统服务功能；城乡生态协调区是中心城区周边重要的生态环境区域；生态修复保育区位于仁怀市东部，主要提升森林质量与覆盖率；北部山水生态片区是桐梓河与五岔河之间的区域，主要提升水土保持能力。4.3生态空间格局赤水河生态保护带赤水河生态保护19、带是赤水河流域重要的生态屏障和珍稀鱼类保护区；东部山体森林水源涵养带东部山体森林水源涵养带依托山脉走向，沿奶子山森林公园、大山寨、四仑山、云帱山森林公园东侧、摩天岭等山脉呈带状延伸，是仁怀市最主要的生态保护廊道。两带两带规划构建规划构建两带四区多廊生态空间格局生态空间格局。为赤水河五条主要支流形成的生态廊带，是联系东西两条生态保护带的重要纽带。四区四区多廊多廊市域生态系统保护规划图4.3生态空间格局长江中上游长江中上游珍稀特有鱼类国家级保护区珍稀特有鱼类国家级保护区整合优化自然保护地：整合优化自然保护地：到到20352035年年，全市重要自然生态系统全市重要自然生态系统、自自然景观和生物多样性20、得到系统性保护然景观和生物多样性得到系统性保护，自然保护地管理效能和生态产品供给自然保护地管理效能和生态产品供给能力显著提升能力显著提升。奶子山省级森林公园以山体绿化为重点，加强森林公园的保护与修复，结合城乡绿化，加强周边防护林体系建设，逐步建成布局合理、结构稳定、功能完善、群落结构完整的防护林体系，构建中心城区东部主要的生态绿廊和生态屏障。长江中上游珍稀特有鱼类国家级保护区注重赤水河上游地区生态保护，保护河流水系密布的良好生态本底，整合跨省市、跨地区的保护力量，强化管控和保护各类生物栖息地以及珍稀特有鱼类迁徙通道，保护赤水河自然生态系统的完整性。奶子山省级奶子山省级森林公园两大片生态区域森林21、公园两大片生态区域市域自然保护地分布图“两带”指两条生态修复带，分别为仁怀西部的“赤水河生态保护带”以及东部的“山体森林水源涵养带”。两带两带三区三区“三区”包含北部和东南部的农用地整理区、中部的建设用地整理区、南部和东北部的生态保护修复。开展山水林田湖草生态系统修复开展山水林田湖草生态系统修复、土地综合整治土地综合整治，优化国土生态空间格优化国土生态空间格局局。规划构建规划构建两带、一心、三区的整治与修复总体格局的整治与修复总体格局。市域综合整治与生态修复总图格局图一心一心“一心”指以盐津湖峡谷为中心的城市生态核心地区。4.3生态空间格局修复重点区域主要位于自然生主要位于自然生态脆弱的五片区22、域：态脆弱的五片区域：九仓河与五马河九仓河与五马河周边区域周边区域长岗镇长岗镇东北部区域东北部区域盐津大峡谷盐津大峡谷及周边区域及周边区域茅台镇至大坝镇园区区域茅台镇至大坝镇园区区域三合镇东和火石镇西区域三合镇东和火石镇西区域主要修复对象为水源水质，确保赤水河上游水体不受污染。主要修复对象为石漠化土地，尤其是耕地，提高土地利用效率的同时确保耕地质量。主要修复对象为盐津河水质及周边生态环境，维护城区生态系统的稳定。主要修复对象为五岔河、赤水河下游及溪沟支流，降低工业生产对河流的影响，维护赤水河下游的生态平衡。主要修复对象为坡耕地，以降低区域内的水土流失等地质灾害风险。是中枢、鲁班、坛厂、茅台镇区23、四片核心功能区共同构成的主中心区域，打造集政治、经济、产业服务、城镇生活、公共服务于一体的市域综合服务中心。是以名酒工业园区、空港经济区为抓手，打造为具有空港物流功能、白酒产业服务功能、区域公共服务功能的市域副中心。促进酱酒生产空间向赤水河酱香白酒生产带集聚；促进城镇生活空间向南北城镇发展带集聚；促进对外交往服务功能向遵仁一体发展带集聚。4.4城镇空间格局市域主中心市域主中心市域城镇格局规划图规划构建规划构建一主、一副、三带、四片、多点的城镇空间格局的城镇空间格局。三带三带四片四片完善镇级公共服务设施，加强人口集聚；重点加强公共服务资源配置，推进跨行政边界综合交通设施与公共服务设施共享。发掘乡24、镇特色，由茅坝镇、五马镇和大坝镇引领，将仁怀各镇打造成为带动力强、发展性好、宜居度优的特色小城镇。市域副中心市域副中心多点多点在中心城区以外划定四个镇村发展片，补充完善市域设施功能布局，实现城乡统筹与乡村振兴发展。分别是北部村镇发展片、东北部村镇发展片、南部村镇发展片和西南部村镇发展片。城镇产业综合发展区位于市域中部，包括中枢片区、鲁班片区、坛厂片区，是仁怀城镇生活型服务产业、酒类配套产业的载体区。中枢片区、鲁班片区重点发展医疗健康产业、教育培训产业、会议会展产业等。坛厂片区为酒类配套产业区与战略新兴产业区，规划重点发展商贸物流、酒类包装与仓储产业。白酒产业集聚发展区沿赤水河谷布局，是仁怀市白25、酒产业发展的主要载体区。规划以茅台酒为核心，重点建设茅台酒产业园区、名酒工业园区，大坝配套产业园区以及其他生产片区，推动白酒产业向园区、生产片区集中发展；以茅台镇为核心发展酒文化旅游，建设茅台工业旅游示范区、名酒工业园工业旅游景区，积极推动赤水河沿线文旅产业协同发展。白酒产业集聚发展区白酒产业集聚发展区市域产业格局规划图规划形成规划形成“白酒产业集聚发展区白酒产业集聚发展区、城镇产业综合发展区城镇产业综合发展区、休闲康养经济休闲康养经济发展区发展区、生态农业经济发展区生态农业经济发展区”四大产业片区。4.5产业空间格局城镇产业综合发展区城镇产业综合发展区休闲康养经济发展区休闲康养经济发展区休闲26、康养经济发展区位于市域中东部，具备临机场、高铁的交通优势，依托东部丰富的生态景观资源，发展生态旅游、康体康养、空港商贸物流、休闲农业等产业。生态农业经济发展区生态农业经济发展区生态农业经济发展区位于市域南部，包括五马、茅坝、九仓、龙井、长岗、后山等乡镇，该区域位于茅台酒厂取水口上游，具有严格的生态保护要求。规划加强流域生态环境保护，发展山地高效特色农业、乡村旅游等产业。4.5产业空间格局市域矿产资源规划图到2035年，科学合理布局矿产资源勘查开发，推动区域内矿业产业集聚发展，加强战略性与优势矿产勘查开发，严格执行开采总量控制制度，严格限制禁止开采矿种准入，优化开发利用结构，规范开发砂石资源；提27、高矿产资源综合利用水平，加快推动产业链转型升级，大力推进绿色矿山建设、智慧矿山建设，形成绿色矿业发展新格局。矿产资源保护利用目标矿产资源保护利用目标矿产资源勘查矿产资源勘查开发利用与保护开发利用与保护加强重要矿产开发利用调控，控制矿山数量，合理确定开发强度。优化矿产资源开发利用结构，加强矿产资源综合利用，推进矿业转型升级。严格落实国土空间管控措施。矿产资源保护开发规划：矿产资源保护开发规划：历史文化格局城乡风貌特色05传承文化精神彰显红色魅力HISTORICAL AND CULTURAL PROTECTION川盐入黔驿道遗产廊道：发掘与保护川盐入黔历史上用于传递文书、运输物资、人员往来的驿道和28、古驿站、古码头，打造体验仁怀历史文化特色的遗产廊道；长征红色魅力廊道：发掘红军长征沿线红色文化资源，围绕四渡赤水战役旧址，整合、保护好长干山红色遗址、鲁班场战斗遗址、三渡赤水战斗遗址等红色资源。5.1历史文化格局三区三区保护山水特征的自然格局保护山水特征的自然格局，展示仁怀独特的文化魅力展示仁怀独特的文化魅力，构建构建三区、二廊、多点的城乡魅力文化网络的城乡魅力文化网络。一是茅台镇文化核心风貌区：仁怀酒文化、红色文化、生态文化融合风貌区；二是老城核心风貌区：仁怀古治所遗存风貌区；三是鲁班红色文化魅力区：红色文化特色风貌区二廊二廊多点多点以茅台工业文化遗产保护为基础，打造茅台酒厂工业旅游区、茅台29、镇国家4A级景区、酱酒文化纪念园、天酿剧场等酒旅融合景区景点，引导白酒生产企业发展酒庄，打造国台酒庄、夜郎古酒庄、金酱酒庄、黔台老酒坊、怀庄酒庄等20余个酒文化体验地，不断推动酒旅产品融合发展。抓住长征国家文化公园贵州重点建设区的契机，深入挖掘红色文化、传承红色基因，建造红军四渡赤水纪念园、红色长干山景区、鲁班场战斗遗址主题公园、梅子坳红军街等重点红色文化项目，保护红色文化资源，积极繁荣红色文化。市域历史文化格局图5.2城乡风貌特色保护市域内十段山脉和一主五支多溪沟的生态格局，凸显“十山六河、两带六片”的山水形胜。“十山”为仁怀十段重要山体，包括天宝山段、大山岭段、显灵山-玉车屯段、大山寨-四30、仑山段、长岗山段、云帱山段、摩天岭段、芦竹山段、楠木坪段、木其山段，构成市域内重要山体景观风貌群。“六河”为赤水河及五条支流桐梓河、五岔河、盐津河、五马河、九仓河，是城市重要自然生态景观廊道。彰显“依山沿河拥峡”的生态特色彰显“依山沿河拥峡”的生态特色01彰显“十山六河”的山水形胜彰显“十山六河”的山水形胜02依托仁怀“山、水、峡、田”自然禀赋，塑造“依山、沿河、拥峡”的风貌特色。北部地区突出山体森林连绵起伏的生态风貌，中部地区突出传统与现代协调交融的都市风貌，南部地区突出山水乡村融合的田园风貌。加强近山、临峡、滨水等生态空间保护，重点引导山边、水边、林边、田边等生态区域建筑高度控制，形成与城31、市生态本底呼应的城市高度控制。严控生态景观区域周边建筑退距，构建“前低后高”建筑形态布局。彰显“一城多面”的城市风貌特色彰显“一城多面”的城市风貌特色03形成层次丰富的天际线，维护老城区、茅台镇传统城市空间轮廓完整性。保护周边山峦背景，构建山城融合的沿山天际线，营造起伏有序的滨水天际线，整体形成富有层次感、韵律感的特色山地城市天际线。塑造山水相望的景观视廊。保持山、水、城之间良好的视线通达性，在赤水河沿线开敞空间、摩天岭、云帱山等城区周边重要山体设置城市眺望点、城市阳台，与重要城市地标建筑之间建立景观视廊，连通城市内部与山、水的联系，凸显仁怀自然地标。06完善重大设施增强支撑保障能力ELEME32、NTS SUPPORTING SYSTEM交通网络水利网络能源网络综合防灾6.1交通网络构建“公铁空”联运的复合型综合交通网络构建“公铁空”联运的复合型综合交通网络市域综合交通规划图机场机场规划扩建茅台机场，飞行区等级规划近期4C，远期4E，并预留进一步扩建空间。铁路铁路市域铁路规划形成一条泸遵高速客运铁路加一条大村铁路货运专线的“1+1”铁路网格局，将仁怀市建设成赤水河流域重要的铁路枢纽中心。规划市域高速路网，形成“一环七射一环七射、内畅外联内畅外联”的高速公路网，对外加强与遵义、毕节地区、泸州及黔中、黔北和川南地区城市群的快速联系，对内加强中心城区与市域其他乡镇的高速联系。高速公路高速公路33、主干网公路主干网公路规划构建“四纵三横四纵三横”的骨干公路网，由一、二级公路构成，重点加强中心城区与各乡镇驻地之间的交通联系。“一环七射、内畅外联”“一环七射、内畅外联”的高速公路网结构线路名称一环“一环”是指经过中枢片区的五条高速公路形成的闭环（遵赤高速、仁望高速、金仁桐高速、遵仁高速、蓉遵高速复线）七射仁望高速向东南延伸至遵义播州区区段,是仁怀连接杭瑞高速的重要通道金仁桐高速向西南延伸至金沙县区段,是仁怀连接金沙和毕节地区的重要通道遵仁高速向东延伸至遵义汇川区区段,是仁怀连接遵义市中心城区的重要通道金仁桐高速向东北延伸至桐梓县区段,是仁怀连接桐梓和渝中地区的重要通道遵赤高速向北延伸至习水县34、区段,是仁怀连接习水和川南泸州地区的重要通道蓉遵高速复线向西北延伸至习水县区段,是仁怀连接习水和川南泸州地区又一条重要通道古仁高速向西延伸至古蔺县区段，是仁怀连接古蔺和川南宜宾地区的重要通道“四纵三横”“四纵三横”的骨干公路网结构线路名称四纵一纵即赤水河河谷河西走廊，由茅台至合马公路、坛茅快线、中华至鲁班快线组成，连通合马镇、茅台镇、南部新城、坛厂片区二纵即赤水河河谷走廊，由赤水河旅游公路、中茅快线、坛茅快线、S208组成，连通习水县、美酒河镇、合马镇、茅台镇、中枢、南部新城、坛厂片区、长岗镇、播州区三纵即赤水河河谷河东走廊，由交通至同民公路、茅台至苍龙公路组成，连通美酒河镇、合马镇、茅台镇、35、中枢苍龙片区四纵由G212组成，连通习水县、三合镇、大坝镇、高大坪、茅台机场、中枢街道、坛厂街道、南部新城、五马镇、后山苗族布依族乡、金沙县三横一横由S304组成，西接四川古蔺县，经合马镇、三合镇、火石镇，至桐梓县二横由S523、茅台至苍龙公路组成，西接四川古蔺县，经茅台镇岩滩、苍龙街道、喜头镇、学孔镇，至遵义汇川区三横由五马至长岗公路、S306组成，连通长岗镇、五马镇、茅坝镇、九仓镇6.2水利网络构建安全可靠的水利网络构建安全可靠的水利网络统筹优化区域水资源保护和利用，加快观音水库等骨干水源工程建设，强化建设以蓄水工程为主的水源工程。加强同毕节等周边城市的水资源统筹配置合作，开源节流，有效解36、决工程性缺水的问题，确保全市水资源供需平衡。优化完善水利设施空间布局，合理预留储备水源，进一步深化实现县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源目标。推进实施水务一体化改革，构建城乡一体、全域覆盖的供水保障体系。推进观音水库、岩角塘水库、木林岩水库、阳付沟水库、干河沟水库、新寨水库、夹岩水利枢纽工程仁怀区段等重要水源工程建设。以集中供水为主、分散供水为辅，优化供水格局，合理选择水源建设水厂，增强乡镇村主供水厂的供水保障能力。完善供水管网，实现多源互补、智慧供水，优化提升供水安全保障和应急调度能力。切实实施最严格的水资源管理制度，严格管控用水总量和用水效率。转变水资源利用方式，提倡水资源梯级利用和雨水回37、用，实现水资源的多源统筹和循环利用，持续优化用水结构，提高农业、工业、城镇生活等用水效率。优化水资源配置优化水资源配置提升供水安全提升供水安全市域供水设施规划图强化水资源管控强化水资源管控集约高效用水集约高效用水强化电力供应保障，建设坚强智能电网。加快电源站点和发输配电网基础设施建设，继续发展和优化整合水电产业。构建以500kV变电站为主要电源点，以220kV电网为骨干输电网络，以110/35kV变电站为基本受电点，结构合理、安全可靠的区域电力网架。建设高效畅通的高压电网廊道，预留“西电东送”战略通道，500kV高压廊道宽度6075m，220千伏廊道宽度3040m，35110kV廊道宽度15238、5m。对现状存在问题的各等级配电线路进行技术改造，新改扩建一批中低压变电站，提高供电的稳定性和可靠性。持续推进农村电网的改造升级。6.3能源网络面向“双碳”目标，建立多元供能体系面向“双碳”目标，建立多元供能体系构建以天然气为主，其他清洁能源和液化石油气为辅的气源结构。到2035年，全市燃气普及率达99%，管道天然气气化率达85%以上。强化提升管网供气和安全保障能力，通过建设茅台至坛厂、新寨至荣昌坝2条次高压输气管道，建成全市高压-次高压双环网供气系统。中心城区实现双气源供气。山区农村地区可灵活选用LNG瓶组气化站或LPG瓶组气化站供应管道气。建立稳固可靠的应急调控体系。新建中枢、坛厂、荣昌坝39、茅台酒厂4处高（次）中压调压站，1处茅台LNG储配站，1处星星之火LPG充装站。推广使用清洁能源推广使用清洁能源完善燃气供保体系建设完善燃气供保体系建设建设坚强智能电网建设坚强智能电网市域电力设施规划图市域燃气设施规划图建设完备的公共卫生应急管理体系。建立医疗救护中心、疾病控制中心网络，密切联系国家、贵州省、遵义市级疾控机构，预留应急管理处置空间。6.4综合防灾完善地质灾害防治、监督和管理体系，强化地质环境安全和灾害防御能力，严格控制人为诱发的地质灾害发生。健全地质灾害风险防控体系健全地质灾害风险防控体系坚守防洪安全底线，构建防洪减灾工程体系，形成蓄泄兼筹、分级设防的防洪安保体系。加强防洪排40、涝能力建设加强防洪排涝能力建设构建覆盖城乡、职能完善、功能齐备、水陆空结合的立体消防救援体系。优化消防安全布局优化消防安全布局建成综合集成、多元协同的防震减灾现代化体系，建立地震数据处理和信息共享平台。提升防震抗震水平提升防震抗震水平构建与经济社会发展相适应、布局合理、防护可靠、功能完善、平战结合的人防体系。强化人民防空能力强化人民防空能力加强对各类灾害的日常监测与评估，构建多部门联动的极端气候预警和应急响应机制，有效应对干旱、洪涝、高温热浪、低温冷害等极端气候。有效应对极端气候有效应对极端气候健全公共卫生应急管理体系健全公共卫生应急管理体系07提升中心城区建设遵义副中心城市CENTRAL C41、ITY空间结构中心体系公共服务住房保障开放空间骨架网络7.1空间结构规划中心城区以产规划中心城区以产、城城、景融合为布局理念景融合为布局理念，形成形成一主一副、三带六组团的空间结构的空间结构，建设带状组团式山水田园城区建设带状组团式山水田园城区。是指城市主中心，是中枢、鲁班、坛厂、茅台镇区四片核心功能共同构成的组合型功能中心。打造集政治经济、产业服务、城镇生活、公共服务于一体的城市服务中心。一主一主是指北部功能中心，是以名酒工业园区、空港经济区为两大抓手，打造为区域空港枢纽和区域物流中心、白酒产业次中心和区域公共服务功能次中心。一副一副三带三带为赤水河谷生态发展带、中部城镇核心功能发展带、遵仁42、一体发展带。赤水河谷发展带是茅台酒产业、名优酱香白酒产业、文化旅游及河谷观光旅游产业发展带和重要的生态景观带；中部城镇核心功能发展带是仁怀集聚城市功能、交通枢纽、新兴产业、休闲游憩等于一体的核心功能发展带；遵仁一体发展带是发展枢纽经济、新兴经济，以及对接遵义中心城区一体化发展的重要发展带。六组团六组团为中枢片区、茅台片区、鲁班片区、坛厂片区、空港片区和名酒工业园片区，是仁怀主要的城镇与产业建设组团。中心城区空间结构规划图坛厂片区服务中心坛厂片区服务中心服务于坛厂经济开发区，主要以物流、酒类配套产业及部分非酒工业为主，同时依托南部生态环境发展都市旅游、都市农业；茅台片区服务中心茅台片区服务中心服43、务于茅台镇区，主要发展茅台景区与镇区旅游接待、文化创意、商贸服务等功能，形成国酒文化旅游发展核心；空港片区服务中心空港片区服务中心服务于茅台机场及其周边区域，充分利用空港密集的流量优势、便捷的区域交通联系，加强电子商贸、航空物流等配套服务功能。中枢公共服务主中心中枢公共服务主中心服务于盐津街道以及中枢街道玉壶东路、玉壶西路以南区域，重点发展市级文体、城市商业商务、旅游接待等功能，形成人文宜居人文宜居发展核心发展核心；北部新城公共服务副中心服务于北部新城公共服务副中心服务于苍龙街道以及中枢街道玉壶东路、玉壶西路以北区域，依托高铁站，主要发展高铁站交通集散、苍龙区域商贸办公与旅游接待等功能，形成现44、代服务发展核心现代服务发展核心；南部新城公共服务副中心南部新城公共服务副中心服务于服务于鲁班街道区域，重点发展区域商贸商务、高教科创、休闲康养、会议展览四大功能，形成创新经济发展核心创新经济发展核心。7.2中心体系规划形成规划形成市级片区级居住社区级三级城市中心体系三级城市中心体系。将生活圈作为社区公共资源配置和社会治理的基本单元。在每个生活圈内，结合街道服务，鼓励通过合并设置、开放共享等方式，促进公共服务设施集中布局，实现基本服务设施15分钟步行可达，保障市民享有便捷舒适的社区级公共服务设施，提升生活品质。居住社区级居住社区级片区级片区级市级市级中心城区公共活动中心网络规划图中枢公共服务主中45、心重点发展市级文体、城市商业商务、旅游接待等功能人文宜居发展核心坛厂片区服务中心主要以物流、酒类配套产业及部分非酒工业为主，同时依托南部生态环境发展都市旅游、都市农业茅台片区服务中心主要发展茅台景区与镇区旅游接待、文化创意、商贸服务等功能，形成国酒文化旅游发展核心空港片区服务中心主要发展电子商贸、航空物流等配套服务功能北部新城公共服务副中心主要发展高铁站交通集散、苍龙区域商贸办公与旅游接待等功能现代服务发展核心南部新城公共服务副中心重点发展区域商贸商务、高教科创、休闲康养、会议展览四大功能创新经济发展核心7.3公共服务打造打造“五宜”公共服务设施体系公共服务设施体系，推进基本公共服务设施推进基46、本公共服务设施全覆盖，城乡城乡、区域区域、人群基本公共服务人群基本公共服务均好化。提供可负担、可持续社区住房供应体系、健康舒适的居住环境、全龄友好的配套设施，保障社区公共卫生、韧性安全，依托智慧手段引领生活方式革新。宜居：住有所居、全龄关怀宜居：住有所居、全龄关怀提倡社区为就业人群创造更多的就业机会，提供更多便捷共享的运动、学习和休闲服务。宜业：就业无忧、服务无距宜业：就业无忧、服务无距强调社区休闲空间丰富多样、体验多元，社区出行慢行友好、低碳便捷，社区文脉和风貌得到良好传承。宜游：慢行友好、体验多元宜游：慢行友好、体验多元提供便捷可及的全年龄段学习空间，提升社区文化氛围和人文体验。宜学：托育47、无忧、终身学习宜学：托育无忧、终身学习保障全生命周期的康养生活，实现机构养老更专业，居家养老更舒适。宜养：老有所养、全时健康宜养：老有所养、全时健康从区域适宜的新建住宅小区中收购小户型商品住宅作为廉租住房。在住宅小区选择上，统筹兼顾居民的工作、生活、就医、就学等各项因素。7.4住房保障建立健全公共租赁住房建立健全公共租赁住房、市场化租赁房市场化租赁房、人才住房人才住房、棚改和城市更新安棚改和城市更新安置房置房、商品住房等商品住房等多主体供应、租购并举的住房供应体系的住房供应体系。择优收购廉租住房择优收购廉租住房主要面向中低收入家庭，并优先考虑住房困难家庭，宜混合布置于各居住组团内部，减少居住空48、间社会分异。配套建设经济适用住房配套建设经济适用住房积极鼓励街镇、厂矿企业在符合城市建设规划的前提下，利用自有土地建设公共租赁住房，并给予最大限度扶持。稳步提升户籍中等偏下收入住房困难家庭的动态化保障标准，提高新就业无房职工等新市民的住房保障可持续水平；有序推进住房制度改革，充分发挥国有平台作用，推行保障性住房市场化建设运营管理。鼓励自建公共租赁住房鼓励自建公共租赁住房7.5开放空间构建具有仁怀特色的构建具有仁怀特色的郊野公园（区域公园）、城市综合公园、片区公园和社区公园的城乡公园体系的城乡公园体系，提升城乡公共空间服务水平提升城乡公共空间服务水平。楠竹林公园盐津河健身体育公园鹿鸣公园云帱山森49、林公园7.6骨架路网形成由快速路和主干路构成的形成由快速路和主干路构成的四纵五横骨架路网结构。骨架路网结构。结构结构所涉线路所涉线路四纵茅台至合马公路赤水河谷旅游公路交通至何家坝公路G212国道五横茅台-苍龙大道中茅快线小河口至鲁班公路（含醉花间支线）坛茅快线中华至鲁班公路08加强实施管理推动治理能力现代化IMPLEMENTATION GUARANTEE空间维度上，分层管理。以国土空间总体规划统筹协调总体规划-详细规划-专项规划等三个规划层次，按“市级-乡镇级”空间层级建立仁怀市国土空间规划体系。时间维度上，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动。结合国民经济和社会发展规划、规划体检评50、估、市级年度重大项目建设安排和财政支出，统筹各相关实施计划，滚动编制近期行动计划和年度实施计划，制定重大项目清单，提出实施支撑政策。优化规划传导体系优化规划传导体系建立健全以控制线管控、用途管控及指标管控为核心，刚弹结合的规划管控体系，切实保障国土空间统一用途管制。健全规划管控体系健全规划管控体系建设统一的国土空间基础信息平台，形成全市国土空间规划“一张图”实施监管。建立“一年一体检，五年一评估”的评估预警制度以及规划动态维护机制。健全实施监督体系健全实施监督体系健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证、风险评估等纳入规划决策的法定程序。深化研究和制定国土空间规划编制、实施、监督、评估和动51、态调整的全过程配套法规、政策文件及实施细则。健全法规政策及技术标准体系健全法规政策及技术标准体系国土空间规划指标模型管理指标管理指标管理模型管理模型管理国土空间“一张图”应用资源浏览资源浏览对比分析对比分析成果共享成果共享查询统计查询统计专题图制作专题图制作国土空间规划监测评估预警动态监测动态监测及时预警及时预警定期评估定期评估国土空间规划分析评价双评价双评价实施评估实施评估风险识别风险识别资源环境承载能力监测预警综合监管综合监管动态评估动态评估决策支持决策支持国土空间规划成果审查与管理规划成果质检规划成果质检规划成果管理规划成果管理规划成果辅助审查规划成果辅助审查开展国土空间基础信息平台建设，通过整合政府各部门空间规划、项目管理、行政审批信息数据和系统，实现部门之间的数据共享和信息交互、国土空间规划编制和管控的部门协同、建设工程项目联合审批、规划体检评估、检测预警以及服务群众等功能。国土空间基础信息平台国土空间基础信息平台本公示文件为征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准。部分图片来源于网络，如涉版权问题，请与仁怀市自然资源局联系。