1、仁怀市仁怀市茅坝镇茅坝镇国土空间总体规划国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）（公示稿）（公示稿）茅坝镇人民政府茅坝镇人民政府20242024年年1111月月一、规划总则一、规划总则1、规划原则（1）底线约束，绿色发展。（2）以人为本，品质提升。（3）城乡协调，布局优化。（4）突出特色，因地制宜。（5）公众参与，社会协同。2、规划范围本次规划范围为茅坝镇行政管辖区内所有国土空间，涉及茅坝社区、官院村、二合村、安良村、黎民村、石良村、飞龙村、两河村、杨柳村、跃进村、雄丰村、立岩村、岗家村，面积共14268.07 公顷。茅坝镇东至仁怀市区鲁班街道，北与四川省古蔺县接壤，西至龙2、井镇和九仓镇，南至后山乡与五马镇。23、规划期限本轮规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远期展望至2050年。二、规划定位二、规划定位1、定位目标（1）发展定位本轮规划发展定位为南部商贸重镇，集农旅发展为一体的生态活力中心镇。（2）规划目标至 2025 年，国土空间开发保护协调性显著增强，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，城乡融合发展水平明显提高，实现农业大发展，生态文明建设成果丰富，基本公共服务均等化水平明显提感。至 2035 年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国3、土空间格局。生态文明建设达到更高水平，基本公共服务和基础设施通达程度达到东部地区平均水平，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民生活更加美好。32、发展策略（1）强化底线约束，保障粮食安全和生态安全。（2）壮大特色经济作物种植，促进农旅深度融合发展。（3）促进区域基本公共服务均等化，提高公共服务水平。（4）完善乡村设施服务能力，提高乡村人居环境品质。三、优化国土空间格局三、优化国土空间格局1、优化国土空间总体格局（1）发展定位以生态本底为廊道，以生态系统治理为重点，以推进全域土地综合整治为基础，规划构建全域“两轴两带，一主两副三区”“两轴两带，一主两副三区”的国土空间总体格局。两轴：两轴：城乡4、发展轴及产业联系轴：两带：两带：以赤水河为依托，形成特色风景旅游观光带及以五马河为依托，打造沿岸生态特色景观带。4两副：两副：黎明副中心，黎明村为依托，发展居住生活副中心；两河副中心，两河村酒中酒企业为中心，发展产业副中心。三风貌区：三风貌区：北部乡村旅游风貌区：依托赤水河风景延伸带，发展乡村旅游。南部产业经济风貌区：以酒企为媒介，产业配套为依托，发展茅坝乡村产业经济。茅坝小镇风貌区：综合服务在现今种植发展基础上，通过强化集散、休憩、补给和游览等功能，形成茅坝商贸中心。2、农业空间规划严格落实永久基本农田特殊保护制度，基本农田保护条例等法律法规，做好永久基本农田保护，任何单位和个人不得擅自占用5、或改变用途，非农业建设不得“未批先建”，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。保障一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。全面实施乡村振兴战略，整合茅坝镇高粱等优质农业产业资源，衔接茅坝镇各村产业发展的用地需求，稳定和优化农业生产空间，完善发展格局并落实管控，大力发展农业特色优势产业，助推产业兴旺发展，构建农业现代化发展新格局。53、生态空间生态保护红线是在茅坝镇生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。锚固山林生态屏障，强化流域生态管控、重点加强对锦江流域水源涵养、水土功能保护、加强水土流失治理，加强对集中式饮用水水源地保护。茅坝镇生态功能以6、大娄山-赤水河水源涵养为主，主要分布在立岩村、岗家村、跃进村等地。4、建设空间城镇开发边界是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的报国土空间总体规划原审批机关审批。四、产业空间布局四、产业空间布局1、产业发展思路以“要素升级，多产融合，培育特色强产，一业变多业”为策略，统筹产业发展方向及产业用地需求，规划绿色产业空间布局。62、产业发展定位发展高效规模化农业种植，高效乡村农业旅游示范地，农特产品加工产业，打造产业兴旺的融合发展中心城镇。3、产业布局结合茅坝镇现有产业布局和规划总体7、设想，重点围绕“景区+镇区+农业园区”进行项目布局，规划形成“一心一环，两片多点”“一心一环，两片多点”的农旅融合产业布局一心：一心：镇区商贸服务中心，是全镇的政治、经济交化中心；一环：一环：产业联动环，由镇区周边道路形成紧密三区的联系环线；两片：两片：风光旅游片区，沿赤水河及五马河串联沿河景观旅游节点，主要分布于立岩村、岗家村、雄丰村；种养结合片区，依托现状产产业，打造种养结合片区，重点发展有机高粱、生态养殖，建立高效农业示范及高粱种植示范区，主要分布于红阳村、小耳沟村、岩坪村；多点：多点：特色种植示范节点，依靠高粱种植区发展全镇高粱示范点；景观旅游节点，沿赤水河及五马河，结合现状自然文化资8、源，打造景观旅游节点；高效农业示范节点，依靠高粱种植区发展全镇高粱示范点。7五、支撑体系五、支撑体系1、交通体系镇区形成主干路、次干路和支路的道路网系统。主干路，红线宽度控制调整为 24 米；次干路，红线宽度控制为 13 米；支路，红线宽度控制为8米。乡村以打造“美丽乡村示范路线”为目标，为乡村休闲旅游发展提供支撑，切实服务好乡村振兴战略。2、公共服务体系围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务有保障、文体服务有保障”的民生保障目标，对标国家基本公共服务标准，促进县城公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖，加快补齐基本公共服务的软硬件短板弱项，完善基本公9、共服务标准体系。3、基础设施建设构建安全清洁的饮用水保障体系，推进污水处理工程建设，完善雨水处理与利用系统，整治提升电力通信设施，优化城乡环卫设施，加快燃气设施建设，健全公共安全保障体系。84、安全韧性和综合防灾减灾完善乡镇政府驻地消防给水、消防车通道、消防通讯等消防设施。提倡和推广使用防火建筑材料，提高建筑物耐火等级，改善农村用火、用电、用气条件，规范用火、用电、用气管理。加强防火安全教育和火灾隐患排查工作，减少火灾发生率。建立健全防汛指挥机构;成立防洪工程管理单位;建立完善防汛责任制;建立防汛队伍。对地质灾害隐患点首先做好地质灾害应急调查、处置与宣传培训工作，同时采取监测预警、工程治理及搬10、迁避让等措施。六、生态修复和国土综合整治六、生态修复和国土综合整治1、生态修复规划按照山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的要求，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，强化总量控制战略，推进主要污染物减排；强化风险防范机制，加强重点工业行业全过程控制，提升水污染治理水平;积极推进河流水质全面达标，加强生态绿化与景观打造，构筑多样性的山水空间形态，建设宜居的水系生态景观系统。92、国土综合整治（1）农用地整治：建设集中连片、设施配套完善、高产稳产、抗灾能力强的高标准农田，完善农田水利基础设施，增强农田防洪、排涝等抵御自然灾害的能力，提升耕11、地质量。（2）宜耕后备资源开发：在不破坏生态环境的前提下，适度开发宜耕后备土地资源以增加有效耕地面积，促进土地资源可持续利用。（3）农村低效建设用地整理：严格落实“一户一宅”政策要求，积极推动农村废弃宅基地低效利用土地和闲置用地综合整理,完善农村基础设施和公共服务设施,提高农村建设用地集约利用水平。（4）城镇低效用地再开发：结合城市更新、城市风貌提升等工程，统筹开展低效城镇用地更新改造，积极盘活存量建设用地，提高城镇土地节约集约利用水平。10七、政府驻地空间布局优化七、政府驻地空间布局优化1、乡政府驻地功能结构一心：一心：镇区中心；一轴：一轴：城镇发展轴：依托镇区主要道路发展；一带：一带：服务12、休闲带：新镇区行政、教育、商业等五片区：五片区：生活居住区、行政服务区、教育文化区、产业发展区、发展备用区。八、保障机制八、保障机制1、规划实施与管理（1）完善规划审批制度，确保规划内容符合镇域发展需求、规划全覆盖、项目均能实施。（2）健全规划实施管理制度，保障规划落到实处。（3）规范规划修改内容和程序，确保规划修改内容详实。2、保障机制及政策措施（1）制定空间规划法规保障，落实空间规划管理和实施的法律责任。（2）整合空间规划管理事权，开展信息化建设，纳入县级国土空间基础信息平台和国土空间规11划“一张图”实施监督信息系统，建立统一的空间规划管理机构。（3）加强规划信息化建设保障，强化规划数据13、应用与价值挖掘，提升系统智能化水平。（4）健全空间规划利益补偿机制、差异化考核机制与市场机制。（5）落实公众参与、开门编规划机制，增强规划修编的公开性与透明度，建立规划实施动态反馈与调控机制，促进规划目标的实现。3、近期行动计划措施（1）近期规划发展目标到 2025 年，茅坝镇道路交通、基础设施、产业发展、公共服务等设施进一步完善，人居环境进一步优化，人均收入进一步提高，生态建设取得突出成效。（2）近期重点工作产业发展重点：结合茅坝镇交通、自然资源、地理环境优势，构建农旅结合休闲观光的生态廊道，打造生态宜居、布局优美的现代小镇。大力推进农村环境整治：大力推进推进农村厕所革命、提升村容村貌、抓好14、农业面源污染防治。推动发展农村社会事业：注重发展优秀乡村文化事业、加快发展农村教育、建设健康乡村和完善农村社会保障。12附图1.远期国土空间规划图2.全域三区三线图3.村庄规划指引图4.镇村体系规划图5.全域公共服务设施和基础设施布局规划图6.全域综合交通体系规划图7.综合防灾布局规划图8.全域土地综合整治生态修复规划图9.乡镇政府驻地土地使用现状图10.乡镇政府驻地土地使用规划图13仁怀市茅坝镇国土空间总体规划（2021-2035年）茅坝镇远期国土空间规划图14茅坝镇全域三区三线图仁怀市茅坝镇国土空间总体规划（2021-2035年）茅坝镇村庄规划指引图15茅坝镇镇村体系规划图仁怀市茅坝镇国土空间总体规划（2021-2035年）茅坝镇全域公共服务设施和基础设施布局规划图16茅坝镇全域综合交通体系规划图仁怀市茅坝镇国土空间总体规划（2021-2035年）茅坝镇综合防灾布局规划图17茅坝镇全域土地综合整治生态修复规划图仁怀市茅坝镇国土空间总体规划（2021-2035年）茅坝镇乡镇政府驻地土地使用现状图18茅坝镇乡镇政府驻地土地使用规划图