1、公示版 前 言 十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央作出了稳步推进生态文明体制改革，建立全国统一、分级管理、“多规合一”的国土空间规划体系的战略部署。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照国家和贵州省的要求，我县自2020年6月组织开展了剑河县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。规划立足新发展阶段，贯彻新发展理念，统筹各类资源与要素配置，提升国土空间开发保护利用水平，构建全域国土空间开发保护新格局。目录 CONCENTS 01 规划概述 指导思想 规划原则 规划范围与期限 02 目标战略 战略定位 城市性2、质与职能 发展目标 发展战略 区域协同 03 国土空间格局 统筹划定“三区三线”构建国土空间总体格局 打造优质高效的农业空间 营造山清水秀的生态空间 建设宜居适度的城镇空间 国土空间规划分区 04 创新发展 产业体系构建 产业空间布局 产业发展保障 06 中心城区 空间结构 社区生活圈与公共服务体系 蓝绿开敞空间 城市风貌引导 05 支撑体系 综合交通体系 公共服务体系 市政基础设施体系 防灾减灾体系 07 实施保障 规划传导 实施保障机制 指导思想指导思想 规划原则规划原则 规划期限与范围规划期限与范围 生态优先、绿色发展 问题导向、协调发展 统筹兼顾、严格管控 以人为本、提升品质 因地制宜3、营造特色 智慧规划、高效治理 1.1 指导思想 1.2 规划原则 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面落实“四新”总体要求，以高质量发展统揽全局，牢牢守好粮食安全、生态保护和高质量发展底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，统筹发展和安全，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断实现人民对美好生活的向往，奋力开创百姓富、生态美的多彩剑河新未来。1.3 规4、划期限与范围 规划期限：2021年至2035年。近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年 规划面积：2180.30平方公里平方公里 战略战略定位定位 城市性质与职能城市性质与职能 发展目标发展目标 开发保护战略开发保护战略 区域协同区域协同 2.1 战略定位 落实国家和贵州省中长期发展战略，紧密衔接黔东南州国土空间总体规划和剑河县“十四五”规划，坚持以高质量发展统揽全局，将剑河县建设成为：“国际知名、中国一流、贵州一绝”温泉度假休闲旅游目的地 全国知名的木材精深加工示范县 贵州省 绿色食品和特色食品加工基地 黔东南州重要的生态安全屏障“民族现代化”的绿色山水公园县 2.2 城市5、性质与职能 空间职能：黔东南州区域旅游节点城市，剑河县域中心城市。产业职能：以温泉疗养、旅游服务为主的国内一流的温泉康养度假区和贵州省重要的旅游目的地，贵州省林下食用菌示范区和木材加工基地，县域旅游服务基地和游客服务集散中心。2.3 发展目标 国土空间开发保护格局初步建立，国土空间资源开发与保护得到有效管控，土地节约集约利用效率明显提升。区域协同发展格局初步形成，粮食安全保障能力进一步增强，生态环境持续改善，城镇空间更加集约，现代化产业体系基本形成，城乡融合发展初见成效，魅力剑河形象和山水公园城市风貌进一步彰显，自然灾害防御水平明显提升。初步实现经济发展高质量、人民生活高品质、社会治理高效能的6、目标。国土空间开发保护格局全面优化，土地集约节约利用效率显著提升，基本实现社会主义现代化。区域协同发展格局成熟有效，全面形成现代山地特色高效农业体系，绿色生产生活方式全面构建，城乡空间格局全面建立，城市魅力充分彰显，产城融合、城乡融合水平大幅提高。基本实现经济发展高质量、人民生活高品质、社会治理高效能目标，建成贵州省绿色食品和特色食品加工基地、黔东南州重要的生态安全屏障、“民族现代化”的绿色山水公园县。全面形成具有剑河特色的“安全、开放、绿色、繁荣、魅力”的高品质国土空间。城乡融合发展体制机制成熟定型，经济发展高质量、人民生活高品质、社会治理高效能目标全面实现。全面建成“国际知名、中国一流、贵7、州一绝”温泉度假休闲旅游目的地、全国知名的木材精深加工示范县。二 二 五 年 二 三 五 年 二 五 年 2.4 开发保护战略 立足区域格局，坚持区域协调不动摇 在资源保护和利用、生态环境、支撑体系、城镇体系、产业发展、历史文化保护、安全保障等领域强化区域协作，谋求剑河长远发展。挖掘特色资源，抓牢产业驱动不放松 挖掘特色资源潜力，优化产业结构、延长产业链条、引导产业集聚、扩大经济总量。推动林产林化、特色食品加工业做大做强，壮大医药健康产业总体实力，打造国家级林下经济示范基地，积极培育以大数据为引领的新兴产业，推动特色高效农业、商贸服务业提质增效。重塑城乡格局，确保城乡融合不脱节 深入推进城乡融8、合发展，优化城乡空间布局和产业结构，完善城乡居民点体系。做强县域中心城镇、做优重点镇、做好一般乡镇，推动特色小镇、美丽乡村、特色田园乡村、乡村振兴示范试点村建设。保障生态安全，推进绿色发展不懈怠 立足黔东南州重要的生态安全屏障战略定位，重点关注山水林田湖草生命共同体构建，培育绿色发展新动能，努力打造践行“绿水青山就是金山银山”先行示范县。坚持高效利用，坚定集聚集约不松劲 加强山水林田湖草矿全域全要素管控，坚持走“集中、集聚、集约”的国土空间开发道路，推进新型城镇化发展，充分释放用地潜力，推动国土空间资源优化配置和高效利用，构建高质量国土空间开发保护格局。2.5 区域协同 自然资源共保共享 联合9、制定水资源保护机制，推动跨区域水系脉络形态保护与污染整治。加强森林、湿地保护协作，共建清水江生态保护带和一体化智慧保护地管理系统。协同推进高标准农田建设、耕地后备资源开发和战略储备。推动水土流失和耕地石漠化协作治理。强化矿产资源协同开发。生态环境共治共保 协同实施生态保护和修复工程，开展清水江等跨区域河流流域生态修复和综合整治，共建清水江生态走廊，加强清水江流域生态涵养林协同共建，加强水体、大气、扬尘、土壤等环境共治共保，联合建立环境质量监管体系。支撑体系互通互惠 畅通“三横三纵”公路联系通道，推进清水江V级航道建设，建设剑河南加三板溪A2级通用机场，织密客货运服务网络，构建“快进漫游”区域旅10、游交通体系。推动教育、医疗、文化、社会保障等公共服务体系融入区域公共服务网络，加快“一体化、一卡通”等平台建设，共享优质服务。协同推进州级调水工程建设，推动剑河-施秉、三穗-剑河-台江220千伏配电网、省域天然气支线管道等电力、通讯、环卫、燃气设施互联互通。2.5 区域协同 城镇体系协同优化 以沪昆、剑榕、剑黎通道为依托融入区域城镇发展格局，中心城区打造区域特色县城，推动与台江县城一体化，促进构建台江-剑河-三穗-岑巩城镇组群，柳川、南明、南加、南哨打造区域特色重点城镇，协同建立城市管理体系。产业平台协同联动 构建沪昆通道产业发展廊道和生态经济发展廊道，中心城区建设区域产业协同发展桥头堡，加强11、剑河工业园与区域工业园区互动，以钩藤高效农业示范园区等农业产业平台为依托推动特色农业协同发展，发挥剑河温泉对区域休闲康养产业的引领作用，构建区域旅游网络。历史文化协同保护 加强历史文化保护协作，协同推进黔东南州红色历史文化轴建设，打造仰阿莎故里魅力资源片区，协同构建区域魅力空间网络。安全保障协同共筑 建立安全保障一体化应急管理协作机制，实现应急平台互联、资源共享、物资装备储备互补、队伍互助，积极对接区域救援疏散通道，协同推进清水江防洪工程建设，推进合防灾减灾指挥调度平台等项目建设。统筹划定“三区三线”统筹划定“三区三线”构建国土空间总体格局构建国土空间总体格局 打造优质高效的农业空间打造优质高12、效的农业空间 营造山清水秀的营造山清水秀的生态生态空间空间 建设宜居适度的城镇建设宜居适度的城镇空间空间 国土空间规划分区国土空间规划分区 3.1 统筹划定“三区三线”优先划定永久基本农田 严格落实永久基本农田保护任务，对永久基本农田进行正向优化，划定永久基本农田24.15万亩。严守生态保护红线 划定生态保护红线765.62平方公里，严格保护自然保护地、生态功能重要区域和生态敏感区域。合理划定城镇开发边界 按照集约适度、绿色发展的理念，科学规划城镇总体空间格局，确定城镇集中建设区规模，划定城镇开发边界13.65平方公里。经济发展核心引领区 生态保育核心区 农业产业化发展集聚区 现代农业核心 协13、同发展先导区（中心城区）封育核心 水资源保护与涵养区 生态涵养与修复区 生态修复核心 水资源保护核心 依托中心城区-柳川-观么-敏洞-南寨-南加联系通道构建县域东西部发展联络带。现代农业核心、封育核心、生态修复核心、水资源保护核心四个开发保护核心。3.2 构建国土空间总体格局 构建“一核引领、四芯提升、两廊共建、一脉相连、五区联动”的国土空间开发保护总体格局。中心城区打造县域发展核心，突出核心引领作用。依托沪昆通道打造西部发展廊道，东部打造生态保育廊道。经济发展核心引领区、农业产业化发展集聚区、生态保育核心区、生态涵养与修复区、水资源保护与涵养区。“一心引领”“四芯提升”“两廊共建”“一脉相连14、”“五区联动”重要粮食生产 农业复合区 生态养殖 优质蔬菜基地 农产品物流集散中心 仰阿莎湖生态渔业养殖 休闲观光生态农业示范园 黑木耳种植 钩藤高效农业示范园区 生姜种植基地 辣椒、朝天椒生产基地 优质蔬菜基地 脱毒马铃薯种植基地 脱毒马铃薯种植基地 油菜生产基地 优质水果生产基地 优质水果生产基地 钩藤种植示范基地 新柳村农田整治及农业综合体示范观光园 中药材种植 辣椒、朝天椒生产基地 小香鸡养殖基地 千亩钩藤种植基地 关口万亩山地高效农业示范园 大风培林下黑木耳种植基地 畜牧养殖基地 坝区食用菌示范基地 食用菌交易小镇 蔬菜生产小镇 精品水果种植基地 黑木耳种植基地 千亩辣椒种植、生姜种15、植 构建“一核三区、三组团多节点”的农业发展格局。依托剑河县农产品冷链物流园打造农产品物流集散中心。县域内打造西、北、东三个农业发展组团。重要粮食生产区主要以生产水稻等粮食作物为主，推动发展“稻田鱼”；农业复合区包括以森林资源为依托发展林下养殖、林下种植等林下产业及精品果蔬、中草药、特色经济作物；特色养殖区以清水江、仰阿莎湖为依托，发展特色水产养殖。依托农业产业园、特色种植基地、养殖基地等打造农业发展节点。“一核”“三区”“三组团”“多节点”3.3 打造优质高效的农业空间 3.3 打造优质高效的农业空间 严守耕地保护红线严守耕地保护红线 应划尽划，划足耕地保护目标 严格落实耕地保护制度，强化耕16、地用途管制 严格落实耕地占补平衡制度 严格落实耕地进出平衡制度 划定永久基本农田划定永久基本农田 科学合理划定永久基本农田，强化保护可长期稳定利用耕地 落实基本农田保护条例 做好永久基本农田保护宣传、动态监测 国土综合整治提高地力国土综合整治提高地力 开展国土综合整治，推进田水路林村全要素土地综合整治，提高耕地生产力 积极开展高标准农田建设 3.4 营造山清水秀的生态空间 构建“三廊两区、一网多点”生态安全格局。“三廊”“两区”“一网”“多点”沿清水江、六洞河、南哨河-S405省道构建县域生态廊道。重要生态保护区、生态控制区。由林网、园地、城镇绿地系统、水系、交通廊道两侧带状绿地等联系成网，形17、成全域山水林田湖生态网络。自然保护地、森林公园、地质公园、水库、城市公园等生态节点。苗岭国家地质公园苗岭国家地质公园 雷公山国家级自雷公山国家级自然保护区然保护区 仰阿莎主题公仰阿莎主题公园园 贵州黔东南剑河百里贵州黔东南剑河百里阔叶林州级自然保护阔叶林州级自然保护区区 仰阿莎国家森林公仰阿莎国家森林公园园 （仰阿莎（仰阿莎湖）三板湖）三板溪水库溪水库 六六洞洞河河 清水江清水江 仰阿莎国家森林公仰阿莎国家森林公园园 重要生态保护区 生态控制区 森林公园：仰阿莎国家森林公园 地质公园：苗岭国家地质公园 自然保护区：雷公山国家级自然保护区 贵州黔东南剑河百里阔叶林州级自然保护区 建立自然保护地体18、系 以建设大苗岭国家公园为引领、以自然保护区为主体、以各类自然公园为补充的自然保护地体系。加强自然保护地管理与保护，科学编制自然保护地规划，坚持以自然修复为主、人工措施为辅，严格自然资源利用方式，规范利用行为。强化生物多样性保护 加强生物物种资源保护，提高外来物种入侵监测预警防控能力，实施动植物抢救性保护工程，加强珍稀物种栖息环境保护，加强环境污染对生物多样性影响的监测。保护生物迁徙廊道，加强清水江水生生物通道保护和生境保护。促进生态产品价值转化 因地制宜发展林下经济和林产林化产业，开发特色生态农林产品和绿色工业产品，打造特色品牌。大力发展生态型服务产业，推动碳控源、碳减排、碳增汇，探索生态产19、品价值市场化实现机制，争取申报国家生态综合补偿试点，推动发展碳汇经济。3.4 营造山清水秀的生态空间 以以提提升升生态安全服务功能为重点为重点,加强加强森森林生林生态态系统系统保保护护 以恢复自然连通性为重点以恢复自然连通性为重点，加强水生态系统保护加强水生态系统保护 加强公益林资源保护修复，确保林地面积保持稳定、质量持续提高、功能稳步提升；推进林地质量精准提升，实施林分结构调整，推动低产低效林改造。强化水资源刚性约束；保护水域湿地空间；保障河湖生态流量，加强水系连通；加强重要水生生物栖息地保护，保持恢复重点河流的自然连通。河湖生态 森林生态 公益林 仰阿莎湖 原始森林 清水江 生态系统 温泉20、 构建山水林田湖草沙整体保护体系 全面推进生态系统的保护和修复 3.4 营造山清水秀的生态空间 南加镇 南寨镇 磻溪镇 南明镇 敏洞乡 革东镇 太拥镇 久仰镇 观么镇 南哨镇 柳川镇 岑松镇 剑河县（中心城区）3.5 建设宜居适度的城镇空间 构建“三核三廊、三带多点”的城镇空间格局。“三廊”“三带”“多点”中心城区打造县域政治、经济、文化中心、旅游集散中心和综合服务中心；南明镇、柳川镇打造县域副中心城镇。主要发展廊道：依托贯穿中心城区的南北向联系通道、中心城区-柳川-南寨-南加联系通道和岑松-柳川-南哨联系通道构建县域城镇发展主要廊道。次要发展带：构建中心城区-观么-敏洞-磻溪发展带，强化中心21、城区引领带动；构建南明-敏洞-南寨-南哨-太拥发展带，加强县域东部城镇联动发展。节点支撑：重点发展南加、南哨作为县域发展支撑点，观么、磻溪、南寨、久仰、太拥、敏洞打造乡镇发展核心。“三核”3.5 建设宜居适度的城镇空间 形成不同类型城镇互补协作、联动发展的职能结构。综合服务型城镇。贵州省重要的旅游目的地和黔东南州区域旅游节点，贵州省林下食用菌示范区和木材加工基地，区域协同发展先导区，剑河县政治、经济、文化中心和商贸流通中心。综合服务型城镇。县域政治、经济、文化中心和综合服务核心，承担县域综合服务职能。工贸旅游型城镇。省级示范重点小城镇，剑河县城副中心，打造“剑河县城后花园”，承担中心城区工业、22、物流、旅游功能。农贸旅游型城镇。剑河县重要的文化承载空间，剑河县城西北部生态涵养区。旅游集贸型城镇。区域特色重点城镇、县域中部副中心城镇，绿色湖滨旅游城镇。农贸旅游型城镇。区域特色重点城镇、县域东北部副中心城镇，绿色产业城镇、旅游城镇。旅游集贸型城镇。县域东南部重点镇，森林湖滨康养休闲名镇。旅游集贸型城镇。县域东南部重点镇，绿色湖滨旅游及旅游服务城镇。旅游集贸型城镇。综合集贸小城镇。旅游集贸型城镇。综合集贸小城镇。农贸旅游型城镇。宜居、宜游的农贸旅游城镇。农贸旅游型城镇。文化旅游重镇，生态宜居城镇。农贸旅游型城镇。农贸旅游小城镇。农贸旅游型城镇。农贸旅游小城镇。将县域城镇职能类型划分为综合服务23、工贸旅游、农贸旅游、旅游集贸四种类型，重点加强县域中心城镇和重点镇的集聚和辐射作用。中心城区 仰阿莎街道 岑松镇 革东镇 柳川镇 南明镇 南哨镇 南加镇 观么镇 久仰镇 太拥镇 南寨镇 磻溪镇 敏洞乡 3.6 国土空间规划分区 生态保护区 具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的区域，包括生态红线集中划定的区域。生态控制区 生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。农田保护区 永久基本农田相对集中，需严格保护的区域。乡村发展区 永久基本农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。城镇发展区 城镇开发边界围合的24、范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。矿产能源发展区 为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。产业产业体系体系构建构建 产业空间布局产业空间布局 产业发展产业发展保障保障 4.1 产业体系构建 形成“四主一新两辅”产业体系。以黔东南州产业发展布局为指引，加强与国民经济和社会发展规划相衔接，坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，形成“优势突出、分工明确、协作紧密”的现代产业体系。聚焦聚力主导产业提档升级：林产林化、绿色食品和特色食品加工、医药健康、林下产业 培育壮大新兴产业整体实力：大数据产业 推动实现辅助产业提质增效：特色高效农业、现代商贸服务业 25、仰阿莎湖生态渔业养殖 钩藤高效农业示范园区 优质水果生产基地 优质水果生产基地 康养休闲度假旅游体验环线 优质蔬菜基地 林下中药材研发基地建设 产业核心 温泉小镇：休闲度假、健康疗养、药浴研发、会议展览 休闲观光生态农业示范园 中心城区：现代服务业 剑河工业园：林产林化（木材精深加工、新型材料）、特色食品加工、食品医药、装备制造、科技研发、“旅游+工业”、大数据产业、商贸物流 名贵树种产业基地、绿化苗木基地、碳经济 林下经济（食用菌、养蜂等）脱毒马铃薯种植基地 新柳村农田整治及农业综合体示范观光园 森林康养建设项目 4.2 产业空间布局 构建“一心两廊、一带一环线”产业发展格局。“两廊”“一带26、”“一环线”以中心城区为依托，主动对接区域产业转移，打造县域产业发展核心，加快推动剑河工业园区升格为省级经济开发区。依托沪昆通道打造西部产业发展廊道，加强与凯里工业集聚核心区、黔东工业集聚区产业联动；东部打造生态经济发展廊道，重点发展林下经济、特色山地农业、碳经济等生态经济。依托中心城区-柳川-观么-敏洞-南寨-南加联系通道打造东西向产业发展联络带。打造康养休闲度假旅游体验环线，构建县域旅游产业发展新格局。“一心”4.3 产业发展保障 保障重大产业和科技创新空间 构建以剑河工业园为载体的产业集聚空间和科技创新产业平台。提升剑河工业园承载能力，围绕重点产业发展链条，逐步压缩“两高”、产能落后产业27、空间供给，精细活化传统优势产业空间资源，有效保障医药健康产业链空间需求，优先保障前沿领域科技创新产业、州级以上重点项目和大数据等战略性新兴产业空间供给。优化整合存量空间，引导企业提高土地容积率，推动产业用地向工业园集聚。保护中心城区和乡镇产业用地 结合城市性质，加强中心城区林产林化、绿色食品和特色食品加工、医药健康、大数据、商贸服务业等发展空间保障，推动空间深度融合利用。乡镇根据发展定位和职能分工，多元保障林下产业、农产品加工、旅游服务等产业空间，积极推动产业空间集聚节约。综合交通体系综合交通体系 公共服务体系公共服务体系 市政市政基础基础设施体系设施体系 防灾防灾减灾体系减灾体系 5.1 综28、合交通体系 提升水运通道建设，建设清水江为V级航道，建设剑河港区级沿线码头，推动水陆联运。“公路为主、水运补充、水陆空联动”的交通体系 构建以高速公路为骨架，国省干线为支撑、县乡道路为脉络、小康路为基础、枢纽场站为节点、水运交通为补充，覆盖城乡、内通外联、畅通高效、安全优质、绿色智慧的路网体系。规划剑河南加三板溪A2级通用机场。公路 航空 三横：中心城区（岑松）-观么-敏洞-磻溪联系通道；中心城区（革东）-柳川-观么-敏洞-南寨-南加联系通道；太拥-南哨-南加联系通道。三纵：中心城区（岑松片区）-中心城区（革东片区）联系通道；观么-柳川-久仰-南哨联系通道；南明-敏洞-南寨-柳川-南哨联系通道29、。水运 高速公路 国道 省道 县道 互通立交 通用机场 X840 5.2 公共服务体系 构建覆盖城乡、均衡优质的公共服务体系 构建县级-重点镇-一般镇-中心村-一般村“五级”公共服务体系，完善城镇、乡村“两个层级”社区生活圈。县级 教育设施 全面推动学前教育惠普提质，优化配置中小学教育资源，推动普通高中多样化优质特色发展，提高职业技术教育实力。医疗设施 完善县-乡镇-村三级医疗服务体系，健全疾病防控、医疗救治、健康宣教、卫生监管、支撑保障五大体系，构建中医医疗服务网络，推动医养结合。文化设施 就业创业 实施更加积极的就业政策，构建良好的创业环境，培植创业创新文化，实现城乡公共就业服务体系全覆盖30、。体育设施 大力发展全民康体运动，实施公共体育服务体系建设和城乡体育健身设施覆盖工程，支持民族体育、竞技体育加快发展。福利设施 构建全面公平的社会保险体系，推进社会救助多元化，优化福利设施布局，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。公共服务体系 重点镇级 一般镇级 中心村级 一般村级 建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，推进城乡公共文化均等化发展，加强基层文化设置建设，增强公共文化产品供给能力。5.3 市政基础设施体系 打造安全高效、城乡一体的市政基础设施体系 全面优化升级配电网络，大力发展可再生能源和清洁能源，积极推广风、水能、光伏发电，促进生物质能综合利用，加31、快新能源基础设施建设。完善油气供应网络，推动县城、乡镇驻地天然气、加油(加气)站点全覆盖。完善水利基础设施网络 建设一批中小型水库和“三小”水利工程，推动水系连通工程建设，实施城乡供水一体化工程，强化农村供水工程建设；推动城镇排水防涝设施建设，强化城乡污水处理设施及配套管网建设，开展城乡污染减排综合整治，因地制宜推动农村污水处理。推进新型基础设施建设 支持一云一网一平台建设，全面推进自然寨4G网络全覆盖，逐步实现5G网络城区、景区、园区、重点产业基地及乡镇、行政村全覆盖，实施物联网基础设施建设工程，优化邮政服务、有线电视网络，积极推进智慧城市、应急保障等信息化平台建设。构建能源基础设施体系 提32、升环保基础设施水平 因地制宜、统筹推进县域垃圾分类收集和转运、处理设施建设。以生活垃圾全量无害化、最大减量化、适度资源化为向导，推进生活垃圾填埋工程和垃圾资源化利用。推动建筑垃圾处理设施建设，优化城乡弃土场布局，实施农村人居环境整治工程。5.4 防灾减灾体系 构建以人为本、科学高效、综合集成、多元协同的新时代综合防灾减灾现代化体系 划定地灾风险分区，强化灾害分区防治。类型 范围 重点防治区 主要分布在县域中部，包括革东镇、岑松镇、柳川镇、南寨镇北部、南加东部、敏洞乡南部、观么镇、南明镇、磻溪镇、久仰镇东部、南哨镇、太拥镇重点防治区。次重点防治区 主要分布在敏洞乡北部，南寨镇南部、南加镇西部，久33、仰镇西部。统筹推进防灾减灾设施建设，完善县域应急救援体系。防灾减灾体系 内容 地质灾害防治 因地制宜选择工程治理或搬迁避让等防治措施，加强地质灾害检测、建筑工程监管，完善灾害防治预案。地震灾害防治 严格遵守地震设防基本烈度（度）建设要求，项目建设应充分论证地质灾害及潜在灾害的影响，城市生命线系统和基础设施应适当提高设防标准。综合防洪排涝 合理布局排涝泵站，开展河流防洪治理工程，建设海绵城市，建立水文监测和防洪排涝应急预警系统。中心城区按20年一遇标准设防，其余乡镇按10年一遇标准设防。重大危险源管控 从分级管控、安全监管、应急预案、应急保障、专项规划编制等方面强化重大危险源管控，科学划定危化品34、安全控制线。人防工程设施 建设指挥现代化、信息控制智能化、工程建设效能化、重点目标防护标准化的人民防空系统，建立覆盖城镇建成区的防空警报体系和安全可靠高效的城市生命线系统。应急医疗体系 多源储备应急防疫设施，建立分区分级防疫单元体系，推动区域应急医疗信息共享。消防设施 完善消防指挥救援体系，加强消防基础设施建设，优化消火栓布局，因地制宜布局乡村消防水池。应急救援体系 建立灾害应急联动系统，构建县-乡镇-村三级避难场所体系，搭建陆路为主、水空补充的综合立体应急通道网络。空间结构空间结构 社区生活圈与社区生活圈与公共服务体系公共服务体系 蓝绿开敞空间蓝绿开敞空间 城市风貌引导城市风貌引导 6.1 35、空间结构 仰阿莎生活组团 麻栗生活组团 温泉休闲康养组团 剑河工业组团 岑松生活组团 剑河-三穗工业组团 综合服务核心 综合服务核心 明确中心城区发展方向 以沪昆交通廊道为轴线推动“东拓西展、两翼展开”，推进与台江县城一体化发展。形成“一轴两心六组团”的城市空间结构“一轴”“两心”“六组团”沿沪昆通道打造城市发展轴，强化各个功能组团联系。仰阿莎街道和岑松镇区打造城市综合服务中心，突出仰阿莎街 道城市主中心地位，岑松镇区打造城市副中心。仰阿莎生活组团、岑松生活组团、麻栗生活组团、温泉休闲康养组团、剑河工业组团、剑河-三穗工业园组团。6.2 社区生活圈与公共服务体系 机关团体：仰阿莎生活组团建设县36、级行政中心及革东镇行政管理中心，岑松 生活组团建设岑松镇行政管理中心，各居住社区建设社区行政中心。文化设施：建设完善的广播电视、图书展览、老年/青少年活动中心、影剧院等文化娱乐设施。体育设施：中心城区布局体育公园，居住区级体育设施结合服务人口妥善设置，同时要求学校体育设施定期向公众开放使用。教育设施：完善职业院校、高中、初中、小学教育体系，按照各类教育设施服务半径合理安排用地布局。医疗设施：按县级-专业医院-社区门诊三级进行规划配置；福利设施：积极落实建设全龄友好健康城市的要求，加强养老托育设施建设，包括社会福利院、救助站、养老院等。构建“15分钟、5-10分钟”社区生活圈 以补齐服务要素短板37、契合社会发展趋势为导向，聚焦居民日常公共服务需求，推动城区公共服务设施分级分类配置，实现公共服务提质升级。优化完善服务设施配置，建设高质量公共服务体系 6.3 蓝绿开敞空间 建设“综合公园-社区公园-游园”三级公园体系，形成点、线 面相结合的蓝绿开敝空间系统。充分考虑市民活动的空间分布，结合社区生活圈营造多级别、多类别的绿地公园体系，为社区范围内居民就近开展日常休闲活动服务。结合街角绿地、沿街绿带、滨水绿带等规模较小的绿地空间设置，游园规模较小、形式多样、设施简单，在市民户外游憩活动中同样发挥着重要作用。综合公园 利用山水自然基底要素，建设山体公园、滨水公园，提升城市整体景观格局，促进城景融38、合。结合重要功能空间，建设综合性城市公园，满足市民多样化休闲需求。基于海绵城市思想引入雨洪公园与湿地公园。社区公园 游园 6.4 城市风貌引导 尊重延续现有建筑形式、色彩、建筑符号，进一步加强民族建筑形式和现代功能的融合，塑造高品位的空间环境，营建山、水、城有机结合的城市景观特色。城区标识系统 城区出入口、核心区域、重要的自然山水与城市交接处等位置，应加强具有特色的人工或自然景观设计，打造城市地域标志。中心城区景观风貌 延续建筑风貌特色，加大苗侗民族符号的挖掘和利用，以公共职能为主的区域应体现高效、繁荣和商业文化等品质特性；以居住为主的区域应体现地域文化特征；剑河工业组团应体现现代工业文明。自39、然山体应加强绿化，结合清水江景观构建山水景观格局。景观廊道风貌控制 加强城市主干路、清水江沿线、城区桥梁等景观廊道的详细规划设计。城市轮廓线与建筑高度控制引导 规划在公共核心区、岑松组团核心等区域布置高层建筑以改善城市轮廓线，高点布局不应破坏城市整体山水景观风貌。夜景照明控制引导 构建以居家照明为背景，以繁华地段的灯饰群为亮点，以干道华灯为主线，以高大建筑物的轮廓灯、投射灯、霓虹灯为主笔，以制高点闪光灯为点缀的夜景照明体系，营造出点、线、面相结合的城市立体夜间景观。规划传导规划传导 实施保障实施保障机制机制 7.1 规划传导 落实国家、贵州省战略要求，落实黔东南州国土空间总体规划的控制指标、底40、线管控，发挥空间引导功能和承上启下的控制作用；建立以“结构+指标+分区（用途）+边界+名录”为管控要素的国土空间规划传导体系。落实 上位 规划 传导 乡镇 规划 明确 强制 内容 指导 专项 规划 指引 详细 规划 7.2 实施保障机制 创新多规合一实施组织与管理机制 成立多规合一实施工作机构 建立多部门协作融合管理机制 优化规划管理审批流程，创建高效的服务体系 结合多规合一信息平台建设，加快建立综合体系下的审批新模式，不断优化规划审批流程。搭建管控平台，实现各项指标的实时监测 国土空间规划中确定的各项指标进行实时监测，定期发布监测报告，实现从规划编制、审批管理到实施监管的全过程动态监测与调控 提高城市精细化管理水平 重点围绕城市综合管理体系、综合执法体系以及城市应急管理体系三大体系建设，创新城市管理方式，提高城市管理效能，实现城市管理精细化。构建社会多元共治体系 完善基层群众自治体系 引导社会组织参与社会治理 积极发展志愿者队伍