1、饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划（征求意见稿）编制单位：中城科泽工程设计集团有限责任公司委托单位：饶平县大埕镇人民政府饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划第一部分 技术文件饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划目录第一章 规划概述.1一、规划背景.1二、规划范围.2三、规划依据与原则.3第二章 现状概况.5一、区位.5二、交通.6三、自然环境情况.6四、土地利用现状.7五、道路现状情况.8六、用地权属现状情况.8七、公共服务设施现状情况.9第三章 发展目标和定位.11一、上位规划要求.11二、发展目标.13三、功能定位.13第四章 用地布局.14一、土地利用规划.14第五章 街坊2、及地块划分.16一、划分依据和原则.16二、区与区代码.16三、单元与单元编码.16四、地块与地块编码.16五、地块控制指标体系.16六、开发强度控制.18第六章 四线控制.20一、城市红线.20饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划二、城市蓝线.20三、城市绿线.20四、城市黄线.20第七章 道路交通规划.22一、交通组织原则和交通发展策略.22二、道路等级划分.22第八章 竖向工程规划.24一、规划原则.24二、现状地形.24三、规划内容.24第九章 绿地系统规划.25一、规划原则.25二、绿地系统规划.25第十章 公共服务设施规划.27一、规划原则.27二、公共服务设施规划标准.27三3、公共服务设施配套.27第十一章 市政工程规划.28一、给水工程规划.28二、雨水工程规划.31三、污水工程规划.32四、防洪排涝工程规划.33五、电力电信工程规划.34六、环保环卫设施规划.37七、管线工程综合.38第十二章 环境保护规划.41一、环境影响现状.41二、规划原则.41饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划三、规划目标.42四、环境功能区划.43五、保护方案.44第十三章 综合防灾规划.49一、防洪、排涝规划.49二、消防工程规划.50三、人防工程规划.51四、抗震防灾规划.52五、抗雷暴规划.53六、生命线系统规划.53第十四章 城市设计指引.55一、现状环境特征.55二、4、规划目标.55三、城市设计指引.55第十五章 规划强制性内容.58一、土地使用性质.58二、建设量控制指标.58三、允许建设高度.58四、绿地率控制.58五、停车设施.59六、用地性质与用地兼容.591饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划第一章 规划概述一、规划背景生与死，人类永恒的主题。墓园，是生者为死者建造的城市，寄托着亲人们的思念。中国传统文化认为，厚葬体现着孝道，入土为安才能子孙兴旺。现在，我国人口持续增加，人口老龄化问题加剧，可利用的土地资源有限，环境污染严重，可持续发展观念深入人心，这一观念体现着殡葬问题上就是生态墓园的设计和建设。公墓建设是配合我国殡葬业的不断改革、促进社会文5、明及提升殡葬文化的具体行动。部分经济发达地区已经把公墓建设作为当地人文景观看待。随着新农村建设的推进，建设一座风景优美、设施完善、合法健康的公墓项目可以成为一个地区经济发展的增长点，通过公墓建设，规定埋坟范围，逐步迁移坟地，可以促使饶平县大埕镇的殡葬事业逐步走向规范化、合理化。多年来，由于受到传统丧葬习俗的影响，城乡，尤其是农村死亡人口仍然以直接骨灰土葬的形式，致使农村山头、坡地、田地上的坟墓越来越多，乱埋乱葬，占用良田好土，死人与活人争地现象严重，极大地影响了社会主义精神文明建设，对市民的生活环境造成了极大的影响，对生态环境造成极大的破坏。因此，认真规划、合理布局，加快农村殡葬设施建设已迫在6、眉睫。殡葬改革是党和政府一贯倡导的社会变革，推进不占地或少占地的骨灰处理方式，有利于节约殡葬用地，实现资源可持续利用，保护生态环境，促进人与自然的和谐发展。因此，为了完善大埕镇总体规划在镇域布局的配套公共服务设施，进一步规范公墓的建设，优化公共资源配置，推进殡葬改革，合理利用土地资源，保护生态环境，加大殡葬设施投入，优化殡葬环境，以满足城乡居民的需要，方便群众，提高服务质量，解决城乡居民丧葬后顾之忧，促进人类、社会、资源的可持续发展，加快新农村建设的步伐，促进社会和谐，结合国家和行业主管部门有关文件精神，适应大埕镇发展机遇，确保城镇民生项目建设的可持续健康发展，需对规划片区进行控制性详细规划的7、编制工作。2饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划二、规划范围生态墓园研究意义重大，有利于帮助人们形成正确的殡葬观，解决中国殡葬用地的矛盾，保护自然环境，实现人与自然的和谐，实现可持续发展，具有重要的理论和现实意义。本次控规编制以中华人民共和国城乡规划法、城市用地分类与规划建设用地标准、广东省城市控制性详细规划编制指引（试行）、城市、城镇控制性详细规划编制审批办法等法律法规，以及饶平县大埕镇总体规划（2012-2030 年)、饶平县大埕镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善等上层次规划为主要依据，立足大埕镇地方特色和城镇建设情况，对该片区的用地性质、道路系统、绿地景观、给水、排8、水、电力、电信工程、综合防灾和用地建设强度指标等逐项进行规划，为规划区的建设及管理提供科学依据。规划区位于饶平县大埕镇红花村中部大幕山周边。规划地块总用地面积约 8.80 公顷。图 1-1 规划范围3饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划（1）潮州市控制性详细规划管理暂行规定（2016）；（2）饶平县城乡建设用地土地使用强度控制及规划建设管理技术导则（修订稿）（2018）；（3）广东省公墓建设总体规划（2011-2020 年）（4）广东省殡葬管理办法（1994 年 9 月 15 日）（5）广东省殡葬管理实施办法（6）关于加强我省殡葬管理工作的通知（粤府199867 号）2、上位规划三、规划依9、据与原则（1）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；（2）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014）（4）城市规划编制办法（2006）；（5）城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；（6）城市、镇控制性详细规划编制审批办法（2010）；（7）广东省城乡规划条例（2013）；（8）广东省城市控制性详细规划编制指引（2007）；（9）关于加强和改进控制性详细规划管理若干指导意见（暂行）（2021）（10）国务院殡葬管理条例（1997 年 7 月 21 日中华人民共和国国务院令第 225 号）（11）民政部关于进一步深化殡葬改10、革促进殡葬事业科学发展的指导意见（民发2009170 号）（12）公墓管理暂行办法（民政部 1992 年 8 月 25 日）（13）广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（14）广东省殡葬事业发展“十二五”规划（15）国家其他相关法律、法规、标准与规范（一）规划依据1、政策、法规4饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划（7)城市公益性公墓建设标准（8）潮州市殡葬管理办法（潮府200112 号）（9）饶平县大埕镇总体规划（2012-2030 年）；（10）饶平县大埕镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善；强调规划和周边地区、上层次相关规划的协调衔接。在用地布局、道路交通、设11、施配套、景观水系、产业功能等方面与周边地区建设统筹协调，与上层次相关规划要进行有效衔接。塑造规划区生态安全格局，处理好生态保护和城镇发展的关系，基于规划区生态承载能力，合理确定开发强度。在深入调查、分析的基础上，合理确定规划片区的用地布局和控制指标，紧密衔接总体规划及相关规划，为后续规划提出明确的指导方向。提高规划弹性，使规划对充满不确定因素的未来有足够的适应性和实施弹性，规划既明确强制性内容，也有科学合理且观点鲜明的引导性导则，强化规划的可操作性。落实上位规划的总体要求，衔接县级殡葬相关规划对地块的指导：统筹协调区域基础设施布局，为本项目建设提供发展支撑。（二）规划原则1、区域协调发展原则 12、2、生态可持续发展原则 3、注重可操作性原则4、衔接性原则5饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划一、区位大埕镇位于饶平县东南沿海，东经 117 11，北纬 23 12，东与福建省诏安县接壤，西与所城镇相邻，南濒南海，北依大幕山。大埕镇区位优势明显，处于汕头与厦门两个经济特区之间，是广东东大门；距离台湾高雄港仅 86 海里，与台湾的经济交流最为便捷；与国道 324 线相接的碧铁线横贯全镇，是连接粤闽两省沿海地区经济、文化往来的 黄金走廊。现辖程南、上东、上黄、溪美、东埕、田美、红花等 7 个行政村。总户数 7867 户，约 3.47 万人口。规划区位于饶平县大埕镇红花村中部大幕山周边。根据国13、家民政部等部委关于陵园项目建设选址的有关规定和精神，本项目选址位置地处饶平县大埕镇郊区，不属于镇区中心景观范畴，对外交通不发达，农村居民点分散且相对较少，环境得天独厚，更符合人们古代堪舆思想。第二章 现状概况图 2-1 区位分析图6饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划二、交通三、自然环境情况（一）气候（二）地形地貌（三）人类活动因素规 划 地 块 属 亚 热 带 季 风 气 候 区，年 平 均 气 温 21.5，年 均 降 水13001500 毫米，日照 2153 小时。大埕镇常风向为 NE-ENE，频率为22%，常风向与强风向一致，最大风速 34 米/秒。冬春两季以 NE 为主，夏季、秋14、季以 SE、SW 风为主，风力 6 级年平均天数为 71 天。规划范围整体格局，北高南低，场地内有 4 处山包，呈 C 字形分布，地块向阳面积达到 80%以上。基地内最低处高程 25 米，最高处高程 44 米，最大高差为 19 米。规划场地三面靠山，一面临水，自然景观良好。不存在采掘矿产、修建蓄水工程、劈山放炮、乱砍滥伐等人类活动影响因素，对场地地质环境影响较小，是较为理想的殡葬场所。规划地块对外交通是位于规划地块南部的村道，往西可到所城镇，对外交通十分便捷。规划地块内部交通为东部的南北向村道，可通往大坑水库。7饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划图 2-2 高程分析图四、土地利用现状规划15、区总用地面积为 8.80 公顷，其中城市道路用地面积为 0.21 公顷，占建设用地面积的 40.38%；村庄建设用地面积为 0.31 公顷，占建设用地面积的 59.62%；水域用地面积为 0.04 公顷，农林用地面积为 8.24 公顷。表 2-1 规划区土地利用现状平衡表序号用地代码用地名称用地面积（hm2）占建设用地比例（%）1S道路与交通设施用地0.2140.38 S1城市道路用地0.2140.38 2H建设用地0.3159.62 H14村庄建设用地0.3159.62 3建设用地总计0.52100.00 4E非建设用地8.28-E1水域0.04-E2农林用地8.24-5规划用地总计8.8016、 8饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划五、道路现状情况六、用地权属现状情况规划地块对外交通是位于规划地块南部的村道，往西可到所城镇，对外交通十分便捷。规划地块内部交通为东部的南北向村道，可通往大坑水库。目前，规划区西部大部分用地权属为红花村所有，东部为为上黄村所有。图 2-3 土地利用现状图9饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划七、公共服务设施现状情况规划区范围内大部分为农林用地和村庄建设用地，暂无公共服务设施。图 2-4 用地权属现状图图 2-5 现状图10饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划图 2-6 现状图11饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划一、上位规划要求第三章 17、发展目标和定位（一）饶平县大埕镇总体规划（2012-2030 年）饶平县大埕镇总体规划（2012-2030 年）中，确定城镇经济、社会发展战略总体目标为：规划期内，力争把大埕镇建设成为潮州港临港产业、新兴产业、临港产业区配套服务区；以休闲旅游、临港商贸物流及渔业水产品加工为主的特色滨海城镇；设施完善、经济繁荣、社会和谐、生活舒适、环境优美、特色鲜明的滨海休闲旅游与宜居城镇。规划地块位于大埕镇西部，在总规中主要为农林用地。本次规划将根据总规的总体目标定位，结合地块实际发展需求，进行用地规划。图 3-1 饶平县大埕镇总体规划（2012-2030 年）局部调整方案12饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性18、详细规划（二）饶平县大埕镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善根据饶平县大埕镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善，规划区范围内主要为一般农田区、自然保留地及部分林业用地区。图 3-2 饶平县大埕镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善13饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划二、发展目标三、功能定位根据上位规划的要求，结合规划区的发展条件，打造成集安葬、追思、传承等功能于一体的现代化公益性的人文墓园。革除群众丧葬的陈规陋习和乱埋乱葬行为，保护生态环境，积极稳步推进惠民绿色文明殡葬改革，全面推进全镇公墓建设，规范全镇殡葬工作，为饶平县大埕镇经济社会的可19、持续发展营造良好的生态环境、社会环境和人文环境。意向图意向图14饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划第四章 用地布局一、土地利用规划规划区总用地面积 8.80 公顷，其中建设用地面积为 8.80 公顷。商业服务业设施用地面积 7.98 公顷，占建设用地面积的 90.7%，包括其他服务设施用地面积 7.98 公顷；道路与交通设施用地面积 0.37 公顷，占建设用地面积的 4.20%，包括城市道路用地 0.37 公顷；绿地与广场用地面积 0.45 公顷，占建设用地面积的 5.10%，包括防护绿地 0.45 公顷。表 4-1 规划区规划用地汇总表序号用地代码用地名称用地面积（hm2）占建设用地比20、例（%）1B商业服务业设施用地7.9890.7B9其他服务设施用地7.9890.72S道路与交通设施用地0.374.20S1城市道路用地0.374.203G绿地与广场用地0.455.10G2防护绿地0.455.104建设用地总计8.80 100.05规划用地总计8.80-15饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划图 4-1 规划区土地利用规划图16饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划一、划分依据和原则二、区与区代码三、单元与单元编码四、地块与地块编码第五章 街坊及地块划分依据规划区界、自然界线、规划道路、用地性质、土地权属、出让要求等，对规划区内用地进行地块划分，逐级细化，并形成统一编码21、，以便每个地块的规划控制引导与管理。规划结合规划区界、自然界线、规划城市干道系统、规划区大组团分布，对规划区进行区域划分，并确定“区代码”。根据规划确定的整体布局，将规划区划分为一个编码区。在分区的基础上，根据规划道路系统、自然界线等，对各区进行用地单元划分，并确定“单元代码”。形成“区代码单元代码”的编码方式，例如：A01。本规划将规划区划分为一个单元。在规划单元划分基础上，根据用地性质、土地权属、出让要求等，对每个用地单元进行细分，并确定“地块代码”。形成“区代码单元代码地块代码”的地块编码方式，例如：A01 01、A01 02。本规划将居住片区划分为 5 个地块。五、地块控制指标体系规划22、对建设用地中的各类用地都作了用地强度等各类控制指标的规定，为规划管理工作及修建性详细规划提供依据。控制指标中容积率精确到小数点后一位，其余控制指标精确到整数。17饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划为地块的主导使用性质，其确定以规划的功能要求为依据。用地性质参照城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）。各地块划分以用地使用功能及有利开发建设为原则，以道路及用地性质划分。利用地块净面积计算容积率、绿地率及建筑密度。（一）用地性质（二）用地面积建设用地使用强度控制指标之一，若因计算口径原因，与已出让土地的实际情况不符的，以已出让土地的实际情况为准。规划的实施过程中，遇到对细分23、地块进行合并开发或对地块进行细分开发等情况时，开发建设总量应保持不变。规划地块内总建筑面积与地块面积之比,结合地块用地性质、交通条件、环境容量等约束条件的基础上，对各类用地的开发强度进行控制。容积率为地块的净容积率，一般地块容积率控制上限值，工业用地和仓储用地容积率控制区间值。建筑密度指规划地块内所有建筑基底总面积与地块总用地面积的比例，建筑系数指规划地块内各种建、构筑物占地面积总和与总用地面积的比例。一般地块控制建筑密度上限值，工业用地和仓储用地控制建筑系数区间值。规划地块内各类绿地面积的总和与地块用地面积之比，一般地块绿地率控制下限值，工业用地绿地率控制区间值。（三）地面以上总建筑面积（四24、）容积率（五）建筑密度/建筑系数（六）绿地率18饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划图 5-1 规划区单元及地块编码图规划地块内建筑物地面部分的最大高度限制值，按上限控制。为规划地块内需配套设施项目。（七）建筑限高（八）配套设施规划区其他服务设施用地容积率为 0.1。规划区其他服务设施用地建筑密度不大于 35%。（一）容积率（二）建筑密度/建筑系数六、开发强度控制19饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划图 5-2 规划区开发建设强度分析图规划区其他服务设施用地建筑限高不超过 24m。（三）建筑限高20饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划一、城市红线二、城市蓝线三、城市绿线四、城市黄25、线第六章 四线控制城市红线是指道路用地与其它建设用地分界线，它的组成包括：通行机动车或非机动车和行人交通所需的道路宽度；敷设地下、地上工程管线和城市公用设施所需增加的宽度；种植行道树所需的宽度。在城市红线内不允许建任何永久性建筑。规划区范围内城市红线是道路。蓝线是指本区规划确定的河、湖、渠和湿地等本区地表水体保护和控制的地域界线。在蓝线控制范围的陆域内不得建设除防洪排涝必需设施以外的任何其他构建物。河道两侧的建筑工程应根据相关规定建设。规划区范围内无城市蓝线。绿线是指规划范围各类绿地范围的控制线。规划要严格保护位于绿线范围内现有的绿化植被，在绿线控制范围内，允许安排与绿地功能相关的设施或是相关26、市政基础设施，严禁与绿化用地功能无关的建设活动。规划区内绿地范围控制是防护绿地控制。黄线是指对城镇发展有重大影响的，必须严格控制的城镇基础设施用地及走廊的控制线。包括交通设施、给水设施、排水设施、电力设施、通信设施、环卫设施、消防设施、电力高压走廊等。在黄线内进行建设，应当符合经批准的相关规划。在黄线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向规划行政主管部门申请办理城市规划许可，并依据有关法律、法规办理相关手续。迁移、拆“四线”包括城市红线、城市绿线、城市蓝线和城市黄线。21饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划除黄线内城市基础设施的，应当依据有关法律、法规办27、理相关手续。规划区范围内无城市黄线。图 6-1 四线规划图22饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划一、交通组织原则和交通发展策略第七章 道路交通规划本次道路交通规划主要遵循饶平县大埕镇总体规划（2012-2030 年）局部调整方案的要求，结合实际情况，完善规划区道路交通体系和道路设施布局。近期重点打造两条道路连通，方便规划区交通，改善交通出行环境。从整体角度考虑片区的道路交通，通过优化主次干路线型、统一道路红线宽度、完善交通配套设施、打通断头路，形成以主干交通为骨架、以支路及以下道路为重要补充的完善的路网系统，形成道路等级和功能划分明确、路网密度和道路间距合理的道路系统，使内外交通适度分离28、。（一）交通组织原则（二）交通发展策略1、遵循上位规划原则1、优化城市道路交通格局2、整体性原则根据相关道路专项规划的要求，在基本延续现有路网格局的基础上，完善路网等级以及路网密度。（一）道路系统结构二、道路等级划分本次规划把区内的道路等级为其他道路，规划区域总体道路网总长度约 0.62 公里，道路网密度达到 7.05 公里/平方公里，满足国家规范要求。（二）道路等级划分23饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划主要承担各功能地块交通联系，本次规划主要结合现状建设情况及规划用地情况，道路红线宽度为 8 米。1、其他道路规划区各等级的道路的断面形式如下：（三）道路红线及断面表 7-2 各等级道29、路断面形式一览表（单位：米）序号 横断面形式 红线宽度（米）人行道非机动车道机动车道分隔带1A-A81.522.520道路类别长度（km）规划路网密度（km/km2）其他道路0.627.05合计0.627.05表 7-1 规划片区道路指标统计表图 7-1 综合交通规划图24饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划图 8-1 规划区竖向规划图一、规划原则二、现状地形三、规划内容第八章 竖向工程规划结合规划区域及周边自然地形情况和排水条件，对片区内主要控制点标高进行控制，以满足防洪排涝要求，使雨污水排出顺畅，同时避免土石挖填方过大，使建设工程经济合理。规划区内地势较为平坦，整体呈“西北高，东南低”30、，地面标高在18-44 米之间。规划结合现状已建地块地面标高、防洪排涝要求、污水及雨水排放条件，合理确定道路和地块的控制标高。为了满足雨、污水自流排放和尽可能少设置泵站的要求，在兼顾现状地形的条件下，对现状部分低洼地块应采用填方形式适当提高地块和道路高程。25饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划一、规划原则第九章 绿地系统规划本次规划按照饶平县大埕镇总体规划（2012-2030 年）局部调整方案局部调整方案的要求结合实际情况。对规划区内绿地进行布置。本次规划以优化整个片区绿地系统的目标为准绳，协调片区内各类型绿地系统的相互关系，进行绿地的布局和调整。根据相关法规，控制市政设施用地周边防护绿31、地，结合实际情况和城市发展需求，优化公园绿地布局。结合现状土地资源情况和用地布局，公园绿地存在分布不均的情况，规划需统筹解决各片区人均公园绿地不足的问题。（一）控制原则（二）系统性原则（三）可操作性原则（四）协调性原则二、绿地系统规划防护绿地用于美化隔离工业区、市政设施，保证市民生活的舒适和安全，具体包括道路防护绿地、市政设施防护绿地等。本次规划防护绿地用地面积为 0.45 公顷，其中，道路与其他服务设施用地之间控制 5 米的防护绿带。（一）防护绿地26饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划图 9-1 绿地系统规划图27饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划一、规划原则二、公共服务设施规划32、标准三、公共服务设施配套第十章 公共服务设施规划（一）高起点、高标准、高效益原则。（二）在区域的范围内统筹考虑公共服务设施的设置，避免重复建设。（三）结合人口规模和用地布局的特点，合理布置各种设施，做到配套完善、数量恰当，分布均匀、留足用地。公共服务设施配套按照应与规划区功能布局、建设规模、人口容量及人口分布情况相对应。规划污水处理设施、公共厕所、停车场各 1 处。（一）市政公用设施图 10-1 公共服务设施规划图28饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划表格 11-1 分类用地性质用水量指标法用水量预测表一、给水工程规划第十一章 市政工程规划分类用地性质用水量指标预测法：规划区内建设用地主33、要包含公墓管理用地及祭拜使用、绿地用水、公共管理与公共服务设施等。采用分类用地性质用水量指标法预测结果如下，根据建设用地情况预测水量见下表。规划区现状水源来自饶平水厂，供水范围覆盖大埕镇，水质达到国家饮用水标准。目前可满足镇区及周边村庄用水需要。备注：本表指标已包括管网漏失水量。规划区预测用水量为 0.009 万吨/日。（一）用水量的预测1、供水现状（二）给水工程规划序号用地性质面积（公顷）用水量指标（吨/公顷）用水量（吨）1商业服务业设施用地7.981079.802道路与交通设施用地0.37103.703绿地与广场用地0.45104.504总计88.0029饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详34、细规划（1）管网布置原则 输配水管网的布置应符合城市道路建设总体规划。新建管线应尽量配合道路建设同步实施，避免分开建设的种种弊端。为保证规划区区域内的供水安全，区域内管网合理成环，降低事故造成的不利影响。作好规划管网的远、近期结合，在需要的管段上适当放大管径。同时充分尊重现有状况，尽量利用道路上已有的输配水管道。消火栓的布置方式以交叉口优先设置，道路沿线按不超过 120 米范围和结合用水预留的原则统一考虑。（2）管网计算参数 供水管网服务水头规划区的用水以生活用水为主，为避免管网建设投资过大和水厂运行费用的浪费，规划区内的城市管网水压按满足绝大多数地块的直接由市政管网供水。单独的高层建筑或在高35、地上的个别建筑，可设局部加压装置来解决，不作为本次给水系统的控制条件。供水时变化系数确定根据室外给水设计规范（GB50013-2006）规定，最高日城市综合用水的时变化系数宜采用 1.3-1.6。规划区预测用水量为 0.013 万m3/d，其时变化系数取 1.5。规划区管网计算流量规划区最高日用水量为 0.009 万m3/d，最高日最大时用水量为：最大时用水量：88241.5 5.5m3/h=1.53L/s。即规划范围内的给水管网的用水量按 1.53/s 的规模进行规划设计，同时需对给水管网系统进行消防工况和事故工况的校核。（3）管网的校核 消防工况校核给水管网的设计流量未计入消防流量，当片区36、火灾发生在用水最高日最高时时，由于消防流量比较大，一般用户的用水量会出现不能满足的情况。此时管网以保证灭火用水为主，但用户的用水会影响消防用水。为了安全起见，要按最不利的情况即最高时用水量加上消防流量的2、管网规划30饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划工况进行消防校核。灭火处节点服务水头按低压消防考虑，最不利点不小于 10m 自由水压。事故工况校核一般按最不利事故工况进行校核，即考虑某一供水主干管在最高用水时损坏的情况。城市给水管网在事故工况下，要求保证 70%以上的用水量。（4）管网布置规划区接自饶平县城水厂供水主干管，规划道路敷设 DN150 的供水管。为保证供水安全性，区内管网合理37、成环，降低事故造成的不利影响。给水管沿线设置室外消火栓，消火栓的布置按交叉口优先设置，道路沿线按不超过 120 米范围和结合用水预留的原则统一考虑。严格按照国家有关供水管道建设规范，高质量、高标准建设规划区安全供水管网系统，同时不断完善管网系统的安全运行管理，确保不间断向规划区用户供水。图 11-1 给水工程规划图31饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划二、雨水工程规划雨水量计算采用潮州市暴雨强度公式（引用汕头市）q=1248.85（1+0.62LgP）/(t+3.5)0.561（升/秒公顷）P设计降雨重现期，取 1 年；t 设计降雨历时，取 15 分。雨水流量 Q=qF（升/秒）综合径流38、系数，取 0.65；F集雨面积（公顷）。（一）规划排水体制及排水方式规划区内地势西北高，东南低。随着地块建设的进一步开发，将使区内雨水径流加快，增加地面径流量。本次规划布置的雨水管道系统，就是为了及时排除暴雨形成的地面径流，保障人民生命财产的安全。雨水管沿规划道路的南侧铺设，利用规划道路坡度以最短距离、较小管径，靠重力流就近排入南面，东面排入水库。（二）雨水管网规划图 11-2 雨水工程规划图32饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划三、污水工程规划由于给水工程部分已预测出规划区最高日用水量，本规划以给水工程预测结果直接推算污水量。根据给水工程规划预测出的远期最高日用水量；规划区内远期最高日39、用水量按 0.009 万 m3/d 计。其供用水规模中等，根据室外给水设计规范（GB50013-2006）的要求，日变化系数取值范围 1.11.5。城市综合生活污水量根据城市生活用水量乘以城市综合生活污水排放系数确定。根据给水工程规划中预测水量情况，日变化系数取 1.5，进行污水量的预测和计算。污水量排水系数取 0.85。则规划区污水量（平均日）=0.009/1.50.85=0.0051 万 m3/d。规划区内部建设污水处理设施，能满足规划区排污需求。为建成优美的生活环境，避免区域生态环境遭受破坏，保护水源，该片区产生的生活污水需经污水处理设施处理达标后排入指定的水体。根据地形的特点，按照重力40、流为原则，结合竖向规划、道路坡向，按尽可能采用重力流为原则布置，规划区内污水管均利用道路、地形纵坡布置，主干管布置在道路标高较低的路段。减少污水管埋设深度，规划区内污水系统，建议采用聚乙烯管（PE 管）污水管道，排出污水。（一）污水量预测（二）污水系统规划1、污水处理设施2、污水管网规划33饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划四、防洪排涝工程规划防洪标准：50 年一遇。排涝标准：10 年一遇 24 小时设计暴雨 1 天排完。规划沿线建设堤坝，增强防洪排涝的能力。此外，除必要的工程措施外，还要考虑各种非工程措施，如绿化造林等。（一）防洪排涝标准（二）防洪排涝工程规划图 11-3 污水工程规划41、图34饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划五、电力电信工程规划根据城市电力规划规范（GB/T50293-2014），电力负荷预测见下表：规划区的用电负荷为 0.04 万 Kw。规划区现状供电需求由 220Kv 饶平县变电站提供，以环网供电方式向规划区供电。说明：本次规划高压线路依据饶平县大埕镇总体规划（2012-2030 年）局部调整方案中的供电规划要求，同时结合片区实际用地布局，作出示意。最终线路走向以县和镇里的电力专项规划为准。根据上表预测，则规划区各类建筑预测负荷约为 0.04 万 Kw。（一）电力工程1、用电负荷预测2、电源表格 11-2 负荷密度法预测用电量序号用地性质面积（公顷42、）负荷密度（千瓦/公顷）负荷（千瓦）1商业服务业设施用地7.9850399.002道路与交通设施用地0.37155.553绿地与广场用地0.45156.754总计411.3035饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划（1）电话配置标准及用户预测本次规划采用主线普及率（55 对/百人）法预测，按 1：1 配线。（2）移动通信业务需求量预测规划移动电话的容量计算标准主要参照区内的经济增长速度和人口的增长数量，移动通信网络发展水平预测指标为用户普及率。远期移动通信普及率可取 100%。规划落实设计条件中的配电房，对于其他地块，配电房位置和形式由业主在规划设计时确定，其配电所单台配电变压器的容量不宜43、超过2500 千伏安。各配电房采用单电源放射式或环网供电方式。在公共建筑楼内规划新建的配电房，应有良好的通风和消防措施。（二）电信工程1、通信需求量预测3、配电房（1）通信线路的路由及敷设方式从规划区美观性和安全性方面考虑，所有通信线路应采用管道的敷设方式，具体路由基本是按道路路由敷设，引入建筑的管道要充分考虑与公共道路管道的衔接。要实现管道电缆的敷设率达到 95以上。（2）管道埋深工程管线的平面位置和竖向位置均应采用城市统一的坐标系统和高程系统。各种材质构成的通信管道，其最小深应符合下表规定。2、通信线路的路由、敷设方式、管孔数、管道埋深等表 11-3 通信管道最小埋设深度表类别管顶距地表最44、小深度（米）人行道车行道PVC管0.50.7钢管0.20.436饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划图 11-4 电力电信工程规划图37饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划图 11-5 环保环卫设施规划图六、环保环卫设施规划规划区生活垃圾按人均垃圾生产量进行计算，人均垃圾产生量采用0.85 千克/人 日。规划区实行垃圾分类、袋装收集、垃圾中转、运输清洁密闭化的垃圾处理模式。规划在规划区内设置生活垃圾收集点和生活垃圾回收站，在环境设施用地设施垃圾转运站。规划设置公共厕所 1 处，位于社会停车场用地内。（一）垃圾产生量预测（二）环保环卫设施规划2、公共厕所设置1、垃圾收集38饶平县大埕镇大45、幕山公墓地块控制性详细规划七、管线工程综合根据各类管线使用的性质的不同和对平面及竖向设置要求进行综合布置，本规划管线综合的内容有：给水管线、污水管线、雨水管线、燃气管线、电力管线、通信电缆 6 种管线。原则上对各种管线布置安排如下：1、雨水、污水管线安排在车道下边，给水管道、燃气管道、电力管沟、通信电缆块、有线电视电缆安排在人行道下，路灯电缆放在缘石内侧，路灯杆安排在人行道上或绿化隔离带下。2、埋设于一般管道下的各种管线与道路中心线平行，从道路中心线向建筑红线布置的次序是：在西北侧，污水管线，燃气管线，通信管线；在东南侧，雨水管线，给水管线，电力管线。3、道路红线宽度超过 40 米的城市干道宜46、两侧布置电力、通信和燃气管线，道路红线宽度超过 30 米的城市干道宜两侧布置给水和排水管线。各管线相互之间的水平净距及各管线与建、构物之间的最小水平间距宜符合下表规定。（一）管线综合的内容（二）管线平面综合表 11-4 各种地下管线最小水平净距（m）管线名称给水管排水管燃气管热力管电力电缆电信电缆电信管道低压中压高压排水管1.0燃气管低压0.51.0中压0.51.2高压1.51.5电力电缆0.50.51.01.01.02.0电信电缆1.01.01.01.01.51.00.5电信管道1.51.01.01.01.51.00.50.539饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划根据各种管线的性质、易47、损程度、建筑物对各种管线的安全距离要求以及各种管线相互的安全距离要求，管线自地面向下的由浅到深排列的一般顺序：电力通信燃气给水雨水污水。管线竖向位置发生矛盾时的处理原则：1、压力管线避让重力自流管线；2、可弯曲管线避让不可弯曲管线；3、分支管线避让主干管线；4、小口径管线避让大口径管线。各管线相互交叉时最小净距及各管线最小覆土深度宜符合下表规定。（三）管线的竖向综合表 11-5 各种管线与建、构物之间的最小水平间距（m）管线名称建（构）筑物地上杆柱(通信照明及小于10KV)地上杆柱(高压铁塔基础边)道路侧石边缘管沟乔木灌木铁路钢轨（或坡脚）给水管1.00.53.01.51.51.51.05.048、排水管2.50.51.51.51.51.51.05.0燃气管低压0.71.02.01.51.00.750.755.0中压1.01.02.01.51.50.750.755.0高压5.01.052.52.01.21.25.0电力电缆0.61.02.01.51.00.70.710.0电信电缆1.00.52.51.51.01.01.02.0电信管道1.50.52.51.51.01.01.02.040饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划表 11-6 工程管线交叉时最小垂直净距（m）管线名称给水管线排水管线燃气管线热力管线通信管线电信管线直埋保护管直埋保护管给水管线0.15排水管线0.400.15燃气49、管线0.150.15热力管线0.150.150.15通信管线直埋0.500.500.500.25保护管0.150.150.150.250.25电力管线直埋0.500.500.500.500.500.50保护管0.250.250.250.250.250.250.25再生水管线0.500.400.150.150.150.150.500.25管沟0.150.150.150.150.250.250.500.25涵洞（基底）0.150.150.150.150.250.250.500.25电车（轨底）1.001.001.001.001.001.001.001.00铁路（轨底）1.001.201.201.250、01.501.501.001.00表 11-7 工程管线最小覆土深度（m）管线名称电力管线通信管线直埋热力管线燃气管线 给水管线排水管线管沟直埋保护管直埋保护管最小覆土深度（m）非机动车道（含人行道）0.70.50.60.50.70.60.60.6机动车道1.00.50.90.61.00.90.70.70.541饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划一、环境影响现状二、规划原则第十二章 环境保护规划现状部分生产废水未经任何处理直接排放周边水体现象仍旧存在，水体受到不同程度的污染。随着城镇化进程进一步加快，地表水污染形势将更趋严峻。规划区内部固体废弃物主要包括生活垃圾，由于缺少城市垃圾中转站，51、城市垃圾不能及时收集、转运处理，致使生活垃圾随处堆放弃置的状况随处可见，对环境造成不良影响。城市建设和环境保护必须同步规划、同步实施、同步发展，实现经济与环境的协调发展，从而保障经济、社会的可持续发展。（一）地表水污染存在（二）固体废弃物处理问题有待解决（一）发展与保护的协调统一原则环境污染在短期内难以消除，有的甚至是不可恢复的，所以要防治结合，预防为主，同时，环境保护也是一项系统性工程，应当从城市土地利用、交通、功能布局、市政设施等多领域进行综合治理，才能有积极效果。控制环境污染与破坏，必须从全局和整体上加以考虑，治本的首要办法是“全面规划，合理布局”，有关责任单位应在土地流转前对该场地进行52、土壤环境调查和风险评估，确保该区域土壤质量符合环保要求和规划使用功能要求。（二）防治结合、综合治理的原则（三）全面规划、合理布局的原则42饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划三、规划目标集中式饮用水源保护区严格执行相应广东省政府批复文件中规定的水质保护目标；已划定的地表水体执行 广东省地表水环境功能区划（粤环 2011 14 号）规定的水质控制目标，未划定的地表水体按照环保部 关于加强水环境功能区水质目标管理有关问题的通知（环办函2003436 号）要求。根据上述规定，规划区内水体水质执行国家地面水环境质量标准（GB3839-2002）中的类标准。规划区内环境空气质量执行国家环境空气质量标53、准（GB3096-2012）中的二类标准，划分为二类功能区。（一）水环境保护目标（二）大气环境保护目标根据声环境质量标准（GB3097-2008），规划区内以居民住宅、医疗卫生、文化教育、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域，执行 1 类标准(昼间 55 分贝，夜间 45 分贝)；（三）声环境保护目标表 12-1 环境空气各项污染物的浓度限值污染物名称取值时间二级浓度限值浓度单位二氧化硫年平均0.06毫克/立方米（标准状态）日平均0.151小时平均0.50总悬浮颗粒物年平均0.20日平均0.30可吸入颗粒物年平均0.10日平均0.15二氧化氮年平均0.08日平均0.121小时平均0.244354、饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划规划区内以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域，执行 2 类标准(昼间 60 分贝，夜间50 分贝)；规划区内交通干线两侧一定距离内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，执行 4 类中的 4a 类标准(昼间 70 分贝，夜间 55 分贝)。具体如下表所示。表 12-2 各类声环境功能区适用区执行环境噪声标准类别昼间【dB（A）】夜间【dB（A）】0类50401类55452类60503类65554类4a类70554b类7060四、环境功能区划环境空气各项指标，即城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、55、文化区、一般工业区和农村地区。执行二级标准，各项污染物的浓度限值详见下表。（一）环境空气功能区划表 12-3 环境空气各项污染物的浓度限值污染物名称取值时间二级浓度限值浓度单位二氧化硫年平均0.06毫克/立方米（标准状态）日平均0.151小时平均0.50总悬浮颗粒物年平均0.20日平均0.30可吸入颗粒物年平均0.10日平均0.15二氧化氮年平均0.08日平均0.121小时平均0.2444饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划集中式饮用水源保护区严格执行相应广东省政府批复文件中规定的水质保护目标；已划定的地表水体执行 广东省地表水环境功能区划（粤环 2011 14 号）规定的水质控制目标，未56、划定的地表水体按照环保部 关于加强水环境功能区水质目标管理有关问题的通知（环办函2003436 号）要求对水环境进行功能划分。根据上述规定，规划区划分为类水环境功能区。规划区根据中心城区的城市性质和地理、气象、政治、经济特征，以及对中心城区大气环境质量现状和污染源分布现状调查与分析的结果，结合城市总体规划的功能、空间布局，并贯彻执行国家环境空气质量标准（GB3096-2012）中的二类标准，规划区全部划分为二类功能区，居住、商业、工业混合区为二类噪声控制区；工业仓储区为三类噪声控制区；粤海铁路沿线区域为四类噪声控制区。噪声区域规划执行国家环保局 2008 年颁布的声环境质量标准（GB3097-57、2008）表 11-4。（二）水环境功能区划（三）声环境功能区划五、保护方案（一）绿地系统1、防护绿地表 12-4 环境空气各项污染物的浓度限值类别适用区域昼间（等效声级Laeq：dB）夜间（等效声级Laeq：dB）1居住、文教区55452混合区60503交通干线道路两侧7055防护绿地用于美化隔离工业区、市政设施，保证市民生活的舒适和安全，具体包括道路防护绿地、市政设施防护绿地等。在规划区新建多条带状防护绿地，服务规划区。45饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划公园绿地、防护绿地等开敞空间的设立，有助于保持该规划区的空气流通性，将区内汽车尾气、生活废气等污染快速疏散，也有助于改善周边城区58、的城市小气候条件。在机动车尾气环保达标控制基础上，主次道路的断面设计尽量增加绿化带的比例，使步行道与车道之间都以绿带相隔，道路红线以外分别控制宽度不等的绿带（沿路已建保留建筑除外），并种植对废气吸收率高、枝叶繁茂的行道树种，最大程度吸收机动车尾气，将扩散到建筑和人行道的废气浓度降低。同时，尽量保护好道路的清洁，减少扬尘的产生。对室内停车场设通风系统，使废气及时通过排风井排出。（二）大气环境综合整治1、城市风道控制2、道路废气污染治理（1）具体项目设计中，地上建筑规划、地下空间应整体考虑，地下空间商业餐饮设施的油烟依托地上建筑高空排放，避免由于地下空间开发的滞后性而造成商业餐饮设施油烟地面多点源59、低空排放，影响景观和局部环境空气。（2）区域范围实行能源结构调整，加强清洁能源使用。大力推行清洁燃料的使用，推广水煤浆、LPG、LNG、太阳能等的使用，取代污染严重的煤、重油。鼓励采用太阳能；在电力供应充足的情况下鼓励采用电能。3、地上地下废气处理46饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划（1）加强对商业、娱乐场所等固定声源的控制，包括：限制营业时间；营业场所不得在外部设置高音喇叭，内部要有隔音装置；抽风机及空调机噪声超过声功能区要求的，要设置隔音装置。（2）调整城市功能布局，有噪声排放的企业、单位要与学校、医院、居民区等保持适当距离。（3）加强对机动车的管理和审验，降低机动车对城市噪声的影60、响。（4）加强城区环境噪声达标区管理，不断扩大噪声达标区范围。（5）大力发展公共交通系统，建议中心城区内主要交通干线的道路建设，宜采用沥青砼路面结构、加强绿化建设，利用树木花草降低城区噪声。（6）在特殊保护区域设立的企业必须逐步搬迁。（7）社区管理机构应加强宣传教育，制止居民日常生活造成的噪声污染。（四）声环境综合整治1、区域环境噪声整治（1）规划区逐步改造为雨污分流制，污水管按不满流设计，管网管径按服务半径位置和面积确定，规划区污水集中收集后输往污水处理设施。雨水管沿规划道路的东侧南侧铺设，利用规划道路坡度以最短距离、较小管径，靠重力流就近排入就近水体。（2）医疗卫生机构的污水和含有病原体的61、污水在进行必要的单独处理后，还必须严格进行消毒程序，彻底消灭病原体后，方准排到城市污水管网中。（3）生活区内的一些无污染、水量小的一类工业企业的废水或与城市生活污水水质相近的经工厂企业预处理能把污水水质控制在国家标准的工业污水引入生活污水管网，通过污水处理厂处理达标后排放。（三）水环境整治47饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划2、工业噪声整治1）对现有工业企业厂界噪声进行一次全面排查，超标企业必须整治，限期整改。（2）加强建设项目管理，新建企业原则上入园经营，城区、居民点、学校、医院等噪声敏感点附近不再批准建设高噪声企业；建设项目噪声超标的，其噪声防治设施必须按“三同时”制度实施，验收合62、格方能投产。鼓励和督促建筑施工单位改善建筑施工工艺，淘汰落后的生产方式和设备，采用新技术，低噪声设备，并加强对建筑施工单位的监督管理，实行封闭式施工，使噪声污染在生产过程中得到控制。建筑施工必须领取噪声排放许可证。禁止使用锤击桩机，受地质、地形等条件限制确需使用的，必须报经有关行政主管部门批准，其作业时间限制在 7：00 12：00，14：00 20：00。城区内禁止夜间(22：00 次日 6：00)施工，确因建筑工艺需要及其他特殊原因须在夜间施工者，应提前报请有关部门批准，向周围居民公示，并采取切实可行的减噪措施。3、建筑施工噪声污染控制严格机动车年检管理，发现噪声超标的车辆，要求强制治理直63、至淘汰。合理规划道路交通网络，优化路口设计，疏导城市交通。在敏感地区建设物理隔声屏障。加强和优化主干公路两侧道路绿色屏障建设，城区道路两侧规划一定宽度的带状绿地廊道，近期道路绿色屏障的重点建设范围是近年度噪声超标的路段和地区。4、交通噪声污染控制48饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划坚持不懈开展社会文明宣传和公民道德教育，增强市民城市意识和环境意识，提高市民降低噪声的自觉性。合理规划文化娱乐区、餐饮区和商贸市场，清理无牌流动小贩。禁止沿途叫卖，规范商铺经营行为。5、社会生活噪声污染控制一般生活垃圾处理：分为三类。一类是可燃垃圾，包括纸、织物、厨余垃圾、花草、塑料、橡胶等；第二类是不可燃，64、可回收垃圾，包括玻璃、金属类等，前两类垃圾由环卫部门统一收集并回收利用；第三类是不可燃、不可用垃圾，包括砖瓦石、灰土等，运往垃圾填埋场处理。特殊生活垃圾：分为二类。一类是有毒有害物，如电池、灯管、废有机溶剂等，分片设置一些专门的收集设施，定期由危险废物运输机构收集。另一部分是家庭大型垃圾，如废旧电器家具等，采用电话预约上门收集或者指定投放地点，定期收集运往电器拆解厂、废物回收利用厂。对工程回填土和废弃物应按指定的堆放地堆放，工程废土在运输过程中要采取遮盖、洒水等措施；及时对回填区段压实，对弃土区域进行覆盖，如采取植被覆盖等有效措施。对于工程废弃物中的有用的下脚料，如金属、塑料等可分类收集，实现65、废物减量化，对施工人员生活垃圾应采取集中收集清运方式处理。对规划生活垃圾管理逐步走向市场化、社会化。生活垃圾无害化处理率达到 100%，工业固体废物综合利用率达到 90%以上，危险废物处理处置率达到 100%，建筑垃圾要实施综合利用。（五）固体废物防治1、生活垃圾处理2、施工废弃物处理49饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划一、防洪、排涝规划第十三章 综合防灾规划充分利用现有沟渠或河流，对主要河流加以整治，在出口处设置闸门，保持水面流动，清澈，满足人文、景观、绿化、蓄水排洪等功能。本次规划的主要原则如下：用科学发展观统领建设系统防灾减灾工作全局，坚持以人为本，建立和完善法制。结合洪水灾害和66、自然地理条件的特点，采用“上蓄、中防、下排、外挡”的防洪排涝体系。明确雨水分区，低水低排、高水高排，明确各区雨水的排放方式。明确防洪标准，在保证防洪的前提下，尽量减少土方量，使工程经济合理。更新各电排站的设备提高电排能力，进行河道整治和疏浚工作，提高排涝承载力，创造有利的排水条件。规划防洪标准：50 年一遇。排涝按 1995 年省水利厅印发的广东省防洪（潮）标准和治涝标准要求，即 10 年一遇 24 小时暴雨产生的径流量，“三高”农业区 1 天排干、鱼塘区 2 天排干、其它农田 3 天排干。（一）规划原则（二）防洪标准1、堤围防洪标准2、防涝标准50饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划完善67、海岸堤坝建设；加强水土保持工作，严格制止破坏水土的行为，杜绝乱挖乱开采；2020 年水土流失治理度达到 80%，森林覆盖率达 60%以上，山地林草覆盖率 90%以上；至 2030 年，水土流失治理度达到 90%，森林覆盖率达 70%以上，山地林草覆盖率达 100%；实行退田还林，治理好水土流失区；充实排涝设施，提高防洪抗险能力；加强水库、河堤除险工作，确保防洪安全；落实防洪保安资金，制定防洪工程设施的维护管理制度；加强宣传教育，提高全民防险意识。1、遵循和执行“预防为主，防消结合”的消防工作方针；2、强化消防监督管理的力度，创造良好的消防安全环境；3、改善城市消防安全布局，消除和减少重大火灾隐68、患。（1）消防给水管道及室外消火栓应沿道路设置，消火栓间距不应超过 120 米；道路宽度超过 60 米时，宜在道路两边设置消火栓。（2）城市街区内消防通道路中心线间距不宜超过 160 米。消防车道宽度不应小于 4 米，净高不小于 4.5 米。消防车道应满足消防车登高面距建筑外墙大于 5 米、小于 10 米的要求，在消防车登高面与建筑之间不应种植高度超过 4 米的乔木或其他影响消防车登高的植物。（3）注意保护和利用自然水体，作为消防补充水源。规划区内排洪河涌或自然水塘，应加以合理利用，在适应位置开辟消防车通道，并设置消防取水口。（三）规划措施（一）规划原则（二）消防规划1、消防供水和消防通道规划69、二、消防工程规划51饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划遵循“从实际出发，统一规划，突出重点，平战结合，同步实施”的原则，坚持与经济建设协调发展，与城镇建设相结合的原则，充分发挥人防工事在平战时期的社会效益和经济效益，全面提高城市的整体防御功能。新建十层以上或基础埋深 3 米以上的民用建筑，按照不小于地面首层建筑面积修建 6 级以上防空地下室。建筑层数九层以下且基础埋深小于 3 米的民用建筑，地面总建筑面积 2000 平方米以上的，按照地面总建筑面积的 5修建防空地下室。建筑工程项目应建防空地下室建设规模达 10000 平方米以上的，应配套建设医疗救护或防空专业队等人防工程。途径道路作为人70、防的主要疏散通道。城市的重点防护目标为市政机关及防空指挥中心、桥梁、站场和通讯、电力、给水等重要部门，市政管线的敷设应与人防工程相结合，以提高其防空、防震等综合防御能力。人防工程的实施：人防工程原则上与城市建设相结合予以实施。结合居住和公共建筑的建设，修建平战结合的两用防空地下室。结合城市大型公共设施的建设、汽车站、体育场馆等，修建平战两用的防空地下室。（一）规划原则（二）人防设施规划1、地下工程建设2、主要疏散通道3、人防工程的实施三、人防工程规划52饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划遵循“从实际出发，统一规划，突出重点，平战结合，同步实施”的原则，充分发挥人防工事的战备效益、社会效益71、和经济效益。根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015）和建筑抗震设计规范（GB 50013-2010），潮州市基本地震烈度为 8 度，地震动峰值加速度为 0.20g，规划区新建、改建、扩建的建设工程，应当达到抗震设防要求。一般建设工程按地震烈度区划图或者地震动参数区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防，重要建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。对学校、医院、机场、车站、体育场馆、大型娱乐场所等人员密集场所的建设工程，应当按照国家有关规定，高于 8 度标准进行设防，采取有效措72、施，增强抗震设防能力。1、抗震疏散通道的宽度不小于 15 米，并通向城镇内的疏散场地、室外旷地和长途交通设施，结合城市道路交通、人防、消防通道统一考虑。城市内部的主要干道规划要求两侧建筑物倒塌后仍留有 7 10 米的交通通道。2、规划区以道路等主要交通性干道作为疏散通道，避震疏散场地按人均 1.5 平方米的标准进行配置，并且满足远离火灾、爆炸、热辐射源；地势较高，不易积水要求；内有供水设施或易于搭建临时供水设施；无塌崩、地裂与滑坡危险；易于辅设临时供电和通讯设施等要求。3、完善防震减灾宣传科普基地建设以及防震减灾应急指挥中心建设；完善组织管理机制，建立与经济社会发展相适应的稳定投入机制。（一）73、规划原则（二）抗震设防标准（三）抗震防灾措施四、抗震防灾规划53饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划安全第一、预防为主、防治结合的原则，符合国务院气象主管机构规定的使用要求。下列场所、设施应当安装防雷装置：1、国家 建筑物防雷设计规范 规定的一、二、三类建筑物、构筑物；2、法律、法规规定的其他场所和设施。1、交通系统城市道路按照规划保证其宽度，在疏散通道的两侧按照要求控制建筑高度。2、供水系统城市主干管全部采用柔性接头，完善供水管网系统，确保震后医疗救护、供电、消防和居民生活用水。3、供电系统规划区内 110Kv 以下（不含 110Kv）电线尽量采用地下电缆，有计划地建设地下变电站，提高供74、电系统综合抗震能力。4、供水、粮食、医疗、通讯、电站等设施应重点保护，加强抗震防护，煤气、给水主输配管线应按抗震要求设计。指挥中心的通讯线路应布置有线和无线两种方式，在震害发生时应确保通讯畅通。5、严格控制现有和规划的公共绿地及开敞空间，辟作地震疏散和避难场地；可能引起次灾害的项目选址建设必须进行抗震安全性评价，避免次生灾害的发生。将附城公园拟建成一个标志醒目、配备齐全应急避险功能区的综合地震应急避难场地。（一）规划原则（二）抗雷暴措施五、抗雷暴规划六、生命线系统规划54饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划4、通信系统通信系统在抗震防灾过程中中除按照有关规定设防外，应采取多种通信手段，有线75、无线、微波和卫星通信相结合的形式，相互连通，互为通用，互为备用，提高通信安全性，保证同省和国家有关部门联系不致中断，保证市内抗震救灾同供水、供电、消防、公安、医疗等关键部门的通信畅通。图 13-1 综合防灾规划图55饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划一、现状环境特征二、规划目标第十四章 城市设计指引规划区内地势较为平坦，整体呈“西北高，东南低”。革除群众丧葬的陈规陋习和乱埋乱葬行为，保护生态环境，积极稳步推进惠民绿色文明殡葬改革，全面推进全镇公墓建设，规范全镇殡葬工作，为饶平县大埕镇经济社会的可持续发展营造良好的生态环境、社会环境和人文环境。三、城市设计指引1、公墓建设要符合相关规范要76、求，明确殡葬功能分区布局，满足殡葬悼念、骨灰寄存、服务管理等功能。要体现园林化特点，宜建设防火隔离带;建筑退距、停车位配置、消防间距等指标应按照相关技术管理文件执行。2、入口设计宜体现庄重、美观、大方的特点，宜在入口处设置集散广场和入口标识。3、规划区内部绿化应优先考虑消防要求，严禁使用油脂含量较高树种。4、墓区内的公共厕所应分散布置，数量宜与公墓内的人流分布密度相适应;应在祭扫高峰期间设置临时性公共厕所，以满足人群的如厕需求。5、垃圾收集点要结合公墓祭祀的要求合理布置;同时，考虑到地块位置的特殊性，公墓建设应严格按照防火防洪防灾等相关规范要求来执行。（一）公共空间设计指引56饶平县大埕镇大幕77、山公墓地块控制性详细规划（二）建筑设计导则（三）植物景观设计导则1、建筑风格导控规划区建筑风格应采用古朴、典雅的建筑风格，建筑应考虑遮阳避雨、通风隔热的特点，体现生态性、通透性的要求，鼓励采用坡屋顶形式。2、高度体量导控整体建筑体量为小体量的低层建筑为主。3、建筑立面导控建筑立面设计应体现整洁、大方的效果，避免出现繁琐细节的立面符号。4、材料导控外墙材料应优先考虑防火系数高的材料，避免使用木质等易燃材质。5、色彩导控建筑色彩宜以明快、浅色调的淡雅色彩为主，例如白色、米黄等。公墓区域原有植被良好，但绿化景观效果较差。为了使公墓的环境更加优美，宜兴建一些人为的景观园林，如：管理房/公厕周边组团绿化78、；道路两侧及停车场周边种植乔木和灌木；分区之间适当种植乔木和灌木；墓区种植花草，均衡 5 个墓位种一棵龙柏树。乔木、灌木及花草的品种根据饶平当地的特色、风俗及植物的生长需要进行选择。项目绿化建设尽可能达到生态性公墓园区的建设要求。种植设计应以园林总体设计对植物组群类型及分布的要求为根据。考虑饶平当地特色，遵循因地制宜，适地适树，宜林则林，宜草则草的原则采取重阳木、垂叶榕、菩提、雨树、小叶榄仁、龙柏、大叶油草等多林种、多树种、乔灌花草相结合的思路。从园区绿化、景观绿化相结合入手，通过选用不同的植物景观特色，使其与人文景观和自然景观协调。总体上园区植物配置以常绿乔木、灌木为主，点缀少量花卉，以保证79、园区良好的景观视线。本项目在绿化种植设计中，充分考虑对各功能区规划主题的烘托和体现，使绿化植物的配植，在保持统一性和连续性的同时，形成更为丰富的植物景观并体现各片区的特色。57饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划管理房/公厕及停车场：管理房/公厕周边种植垂叶榕、小叶榄仁、白兰，停车场主要种植菩提、垂叶榕、雨树，形成良好的绿荫环境。墓区步行路及墓穴：以重阳木、龙柏等为主，结合大叶油草等其它植物，营造宁静多姿的良好景观环境。58饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划一、土地使用性质二、建设量控制指标三、允许建设高度第十五章 规划强制性内容根据控制性详细规划深度要求，土地使用性质按城市用地分类80、与规划建设用地标准（GB50137-2011）分类。规划区内开发建设过程中对土地使用性质的控制应严格遵守相关规定和建设要求。建设量控制指标包括建筑密度与容积率，根据各个片区性质的不同，确定建筑密度和容积率。任何开发建设非经过合法程序调整，不得突破控制上限。本次规划区的控制指标根据所处区位及用地性质确定，其他服务设施用地最高容积率不超过 0.1，建筑密度不大于 35%。规划对于允许建设高度的控制主要依据用地性质的特点和对景观的考虑，设定上限值。任何开发建设非经过合法程序调整，不得突破控制上限。本次规划区的控制指标根据所处区位及用地性质确定，其他服务设施用地建筑限高不超过 24 米。四、绿地率控制81、本次规划区的控制指标根据所处区位及用地性质确定，其他服务设施用地绿地率不小于 35%。59饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划五、停车设施规划区内设置的公共停车场场地不得随意侵占或改为它用。建设项目配建停车位严格按照本文相关规定执行。各片区内的建筑应自行解决其引发的停车需求，规划区停车位数量按照下表的标准进行配建。表 15-1 停车配建指标表注：配建停车位指标以小汽车为标准，每个小车位综合使用面积平均以 32 计。教育只考虑自身用车，不包括家长接送停车。性质分类单位停车位系数住宅商品房住宅车位/100计容建筑面积0.6经济适用房车位/100计容建筑面积0.4商业星级宾馆车位/100计容建筑82、面积1.2普通旅馆车位/100计容建筑面积0.6饭店、酒家、茶楼车位/100计容建筑面积1.2商业车位/100计容建筑面积0.6独立购物中心车位/100计容建筑面积1.5专业批发市场车位/100计容建筑面积0.6肉菜市场、农贸市场车位/100计容建筑面积0.6办公行政办公车位/100计容建筑面积0.6其他办公、写字楼车位/100计容建筑面积0.6教育幼儿园车位/100计容建筑面积0.5工业厂房车位/100计容建筑面积0.4仓储区车位/100计容建筑面积0.04六、用地性质与用地兼容规划确定的每个片区的使用性质原则上不得改动，但考虑到土地的实用性和市场弹性需求及未来不确定因素，土地使用可具有一定83、的兼容性，在兼容性规划许可的范围内可有条件（或无条件地）变更。详见下表。60饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划表 15-2 土地使用兼容性表注：1、可相容 不相容 2、此表只适用于规划条件出具前，规划条件出具后的用地功能调整按相关规定执行。3、所有兼容的建筑的用地面积不得超过总用地面积的 30%，计容建筑面积不能超过总计容建筑面积的 40%（独立占地的两个指标要同时满足，非独立占地的按计容建筑面积控制）。4、在法定图则中，土地使用性质指“规划确定的用地性质”；可兼容的土地使用性质是指“经城市规划行政主管部门批准方可变更的用地性质”；各类建设用地的审批与管理应遵循以上两类用地性质的使用原则84、，参照法定图则中的土地使用性质执行。5、凡需改变的规划用地性质超过管理图则的兼容性规定，应提出调整规划，按规定程序和审批权限报批，经批准后执行。6、功能用地中需要建设的项目必须满足用地与建筑相容性规定，凡超出范围的，需先提出调整规划，按规定程序和审批权限报批，经批准后执行。可相容用地类型建设类型其他服务设施用地（殡葬用地）低层住宅 多、高层住宅 托幼 行政管理 商业金融 文化设施 中、小学 娱乐设施 体育设施 医疗卫生 一般旅馆 商住综合楼 商务酒店 社会停车场 饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划第二部分 法定文件饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划目录一 总则.1第一条 规划依据.85、1第二条 规划的法定效力.2第三条 规划范围.2第四条 规划实施.2二 原则、目标与规划对策.2第五条 规划原则.2第六条 规划目标.3三 土地利用规划.3第七条 用地规划.3四 街坊及地块划分.4第八条 划分依据和原则.4第九条 区与区代码.4第十条 单元与单元编码.4第十一条 地块与地块编码.5第十二条 地块控制指标体系.5第十三条 开发强度控制.6第十四条 建筑高度控制.7五“四线”控制规划.7第十五条“四线”控制.7第十六条 城市红线控制要求.7第十七条 城市蓝线控制要求.7第十八条 城市绿线控制要求.7第十九条 城市黄线控制要求.7六 道路系统规划.7第二十条 道路等级划分.7第二十86、一条 道路红线及断面.8七 竖向工程规划.8饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划第二十二条 现状地形.8第二十三条 规划内容.8八 绿地系统规划.9第二十四条 防护绿地.9九 公共服务设施规划.9第二十五条 公共服务设施规划标准.9第二十六条 公共服务设施配套.9十 市政工程规划.9第二十七条 给水工程规划.9第二十八条 雨水工程规划.10第二十九条 污水工程规划.11第三十条 防洪排涝工程规划.12第三十一条 电力电信工程规划.12第三十二条 环保环卫设施规划.14第三十三条 管线工程综合.14十一 综合防灾规划.17第三十四条 防洪、防涝规划.17第三十五条 消防工程规划.18第三十六87、条 抗震防灾规划.19第三十七条 抗雷暴规划.19第三十八条 生命线系统规划.20十二 规划强制性内容.20第三十九条 土地使用性质.20第四十条 建设量控制指标.21第四十一条 允许建设高度.21第四十二条 绿地率控制.21第四十三条 停车设施.21第四十四条 用地性质与用地兼容.22附表 规划单元及规划地块控制要求一览表.251饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划一 总则第一条 规划依据1、政策、法规2、上位规划（1）潮州市控制性详细规划管理暂行规定（2016）；（2）饶平县城乡建设用地土地使用强度控制及规划建设管理技术导则（修订稿）（2018）；（3）广东省公墓建设总体规划（201188、-2020 年）（4）广东省殡葬管理办法（1994 年 9 月 15 日）（5）广东省殡葬管理实施办法（6）关于加强我省殡葬管理工作的通知（粤府199867 号）（1）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；（2）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014）（4）城市规划编制办法（2006）；（5）城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；（6）城市、镇控制性详细规划编制审批办法（2010）；（7）广东省城乡规划条例（2013）；（8）广东省城市控制性详细规划编制指引（2007）；（9）关于加强和改进控制性详细规划管理若干指导89、意见（暂行）（2021）（10）国务院殡葬管理条例（1997 年 7 月 21 日中华人民共和国国务院令第 225 号）（11）民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见（民发2009170 号）（12）公墓管理暂行办法（民政部 1992 年 8 月 25 日）（13）广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（14）广东省殡葬事业发展“十二五”规划（15）国家其他相关法律、法规、标准与规范2饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划（7)城市公益性公墓建设标准（8）潮州市殡葬管理办法（潮府200112 号）（9）饶平县大埕镇总体规划（2012-2030 年）；（10）饶平县大90、埕镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善；本规划是饶平县大埕镇区北部居住片区控制性详细规划的法定指导性文件，自批准公布之日起，规划编制区范围内一切建设和土地利用活动，均应遵照本规划执行并应符合国家、省、市、县有关法规和标准的规定，下一层次规划也应遵照本规划的原则和具体要求进行编制。第二条 规划的法定效力规划区位于饶平县大埕镇红花村中部大幕山周边。规划地块总用地面积约 8.80 公顷。本规划经饶平县人民政府批准后，自公布之日起开始实施生效，任何单位和个人不得擅自更改，确需对本规划进行变更时，必须按照规定报批。规划由饶平县大埕镇人民政府组织实施，规划内容的具体运作问题由饶平县大埕镇人91、民政府负责解释。第三条 规划范围第四条 规划实施强调规划和周边地区、上层次相关规划的协调衔接。在用地布局、道路交通、设施配套、景观水系、产业功能等方面与周边地区建设统筹协调，与上层次相关规划要进行有效衔接。二 原则、目标与规划对策第五条 规划原则1、区域协调发展原则3饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划第六条 规划目标三 土地利用规划第七条 用地规划革除群众丧葬的陈规陋习和乱埋乱葬行为，保护生态环境，积极稳步推进惠民绿色文明殡葬改革，全面推进全镇公墓建设，规范全镇殡葬工作，为饶平县大埕镇经济社会的可持续发展营造良好的生态环境、社会环境和人文环境。塑造规划区生态安全格局，处理好生态保护和城镇92、发展的关系，基于规划区生态承载能力，合理确定开发强度。在深入调查、分析的基础上，合理确定规划片区的用地布局和控制指标，紧密衔接总体规划及相关规划，为后续规划提出明确的指导方向。提高规划弹性，使规划对充满不确定因素的未来有足够的适应性和实施弹性，规划既明确强制性内容，也有科学合理且观点鲜明的引导性导则，强化规划的可操作性。落实上位规划的总体要求，衔接县级殡莽相关规划对地块的指导：统筹协调区域基础设施布局，为本项目建设提供发展支撑。2、生态可持续发展原则 3、注重可操作性原则4、衔接性原则规划区总用地面积 8.80 公顷，其中建设用地面积为 8.80 公顷。商业服务业设施用地面积 7.98 公顷，93、占建设用地面积的 90.7%，包括其他服务设施用地面积 7.98 公顷；道路与交通设施用地面积 0.37 公顷，占建设用地面积的 4.20%，包括城市道路用地 0.37 公顷；绿地与广场用地面积 0.45 公顷，占建设用地面积的 5.10%，包括防护绿地 0.45 公顷。4饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划 规划区规划用地汇总表依据规划片区界、自然界线、规划道路、用地性质、土地权属、出让要求等，对规划片区内用地进行地块划分，逐级细化，并形成统一编码，以便每个地块的规划控制引导与管理。四 街坊及地块划分第八条 划分依据和原则规划结合规划片区界、自然界线、规划城市干道系统、规划片区大组团分布94、，对规划片区进行区域划分，并确定“区代码”。根据规划确定的整体布局，将规划片区划分为一个编码区。在分区的基础上，根据规划道路系统、自然界线等，对各区进行用地单元划分，并确定“单元代码”。形成“区代码单元代码”的编码方式，例如：A01。本规划将规划片区划分为一个单元。第九条 区与区代码第十条 单元与单元编码序号用地代码用地名称用地面积（hm2）占建设用地比例（%）1B商业服务业设施用地7.9890.7B9其他服务设施用地7.9890.72S道路与交通设施用地0.374.20S1城市道路用地0.374.203G绿地与广场用地0.455.10G2防护绿地0.455.104建设用地总计8.80 10095、.05规划用地总计8.80-5饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划在规划单元划分基础上，根据用地性质、土地权属、出让要求等，对每个用地单元进行细分，并确定“地块代码”。形成“区代码单元代码地块代码”的地块编码方式，例如：A01 01。本规划将居住片区划分为 5 个地块。规划对建设用地中的各类用地都作了用地强度等各类控制指标的规定，为规划管理工作及修建性详细规划提供依据。控制指标中容积率精确到小数点后一位，其余控制指标精确到整数。第十一条 地块与地块编码第十二条 地块控制指标体系为地块的主导使用性质，其确定以规划的功能要求为依据。用地性质参照城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-296、011）。各地块划分以用地使用功能及有利开发建设为原则，以道路及用地性质划分。利用地块净面积计算容积率、绿地率及建筑密度。建设用地使用强度控制指标之一，若因计算口径原因，与已出让土地的实际情况不符的，以已出让土地的实际情况为准。规划的实施过程中，遇到对细分地块进行合并开发或对地块进行细分开发等情况时，开发建设总量应保持不变。规划地块内总建筑面积与地块面积之比,结合地块用地性质、交通条件、环境容量等约束条件的基础上，对各类用地的开发强度进行控制。容积率为地块的净容积率，一般地块容积率控制上限值，工业用地和仓储用地容积率控制区间值。1、用地性质2、用地面积3、地面以上总建筑面积4、容积率6饶平县大97、埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划建筑密度指规划地块内所有建筑基底总面积与地块总用地面积的比例，建筑系数指规划地块内各种建、构筑物占地面积总和与总用地面积的比例。一般地块控制建筑密度上限值，工业用地和仓储用地控制建筑系数区间值。规划地块内各类绿地面积的总和与地块用地面积之比，一般地块绿地率控制下限值，工业用地绿地率控制区间值。5、建筑密度/建筑系数6、绿地率规划地块内建筑物地面部分的最大高度限制值，按上限控制。为规划地块内需配套设施项目。7、建筑限高8、配套设施本次规划在参照饶平县大埕镇总体规划（2012-2030 年）局部调整方案的容积率控制值基础上，对各类用地的开发强度进行控制。第十三条 开98、发强度控制规划区其他服务设施用地容积率为 0.1。规划区其他服务设施用地建筑密度不大于 35%。（一）容积率（二）建筑密度/建筑系数规划区其他服务设施用地建筑限高不超过 24m。（三）建筑限高7饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划五“四线”控制规划第十五条“四线”控制第十六条 城市红线控制要求“四线”包括城市红线、城市绿线、城市蓝线和城市黄线。规划区范围内城市红线是道路。第十八条 城市绿线控制要求第十九条 城市黄线控制要求规划区内绿地范围控制是防护绿地控制。规划区范围内无城市黄线。第十七条 城市蓝线控制要求规划区范围内无城市蓝线。第二十条 道路等级划分本次规划把区内的道路等级为其他道路，规99、划区域总体道路网总长度约 0.62 公里，道路网密度达到 7.05 公里/平方公里，满足国家规范要求。六 道路系统规划公用设施用地等不做建筑高度的控制；服务设施用地建筑高度较低，居住用地建筑较高，构筑高低错落的城市空间形态。第十四条 建筑高度控制8饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划规划片区道路指标统计表主要承担各功能地块交通联系，本次规划主要结合现状建设情况及规划用地情况，道路红线宽度为 8 米。1、其他道路规划区各等级的道路的断面形式如下：各等级道路断面形式一览表（单位：米）序号 横断面形式 红线宽度（米）人行道非机动车道机动车道分隔带1A-A81.522.520道路类别长度（km）规100、划路网密度（km/km2）其他道路0.627.05合计0.627.05第二十一条 道路红线及断面七 竖向工程规划第二十二条 现状地形规划结合现状已建地块地面标高、防洪排涝要求、污水及雨水排放条件，合理确定道路和地块的控制标高。为了满足雨、污水自流排放和尽可能少设置泵站的要求，在兼顾现状地形的条件下，对现状部分低洼地块应采用填方形式适当提高地块和道路高程。第二十三条 规划内容规划区内地势较为平坦，整体呈“西北高，东南低”，地面标高在18-44 米之间。9饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划九 公共服务设施规划第二十五条 公共服务设施规划标准公共服务设施配套按照应与规划片区功能布局、建设规模、101、人口容量及人口分布情况相对应。十 市政工程规划第二十七条 给水工程规划分类用地性质用水量指标预测法：规划片区内建设用地主要包含居住、公共管理与公共服务设施、商业设施等。采用分类用地性质用水量指标法预测结果如下，根据建设用地情况预测水量见下表。2、用水量的预测第二十六条 公共服务设施配套规划污水处理设施、公共厕所、停车场各 1 处。（一）市政公用设施规划区现状水源来自饶平水厂，供水范围覆盖大埕镇，水质达到国家饮用水标准。目前可满足镇区及周边村庄用水需要。1、供水现状八 绿地系统规划第二十四条 防护绿地防护绿地用于美化隔离工业区、市政设施，保证市民生活的舒适和安全，具体包括道路防护绿地、市政设施防102、护绿地等。本次规划防护绿地用地面积为 0.45 公顷，其中，道路与其他服务设施用地之间控制 5 米的防护绿带。10饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划分类用地性质用水量指标法用水量预测表规划片区建设公墓，规划沿道路敷设 DN150 的供水管线。为保证供水安全性，区内管网合理成环，降低事故造成的不利影响。给水管沿线设置室外消火栓，消火栓的布置按交叉口优先设置，道路沿线按不超过 120 米范围和结合用水预留的原则统一考虑。严格按照国家有关供水管道建设规范，高质量、高标准建设规划片区安全供水管网系统，同时不断完善管网系统的安全运行管理，确保不间断向规划片区供水。3、管网规划第二十八条 雨水工程规103、划1、规划排水体制及排水方式雨水量计算采用潮州市暴雨强度公式（引用汕头市）q=1602.902（1+0.633LgP）/(t+7.149)0.592（升/秒公顷）P设计降雨重现期，取 1 年；t 设计降雨历时，取 15 分。雨水流量 Q=qF（升/秒）综合径流系数，取 0.65；F集雨面积（公顷）。备注：本表指标已包括管网漏失水量。规划区预测用水量为 0.009 万吨/日。序号用地性质面积（公顷）用水量指标（吨/公顷）用水量（吨）1商业服务业设施用地7.981079.802道路与交通设施用地0.37103.703绿地与广场用地0.45104.504总计88.0011饶平县大埕镇大幕山公墓地块控104、制性详细规划2、雨水管网规划第二十九条 污水工程规划1、污水量预测2、污水系统规划为建成优美的生活环境，避免区域生态环境遭受破坏，保护水源，该片区内规划建设污水处理设施，该片区产生的生活污水需经污水处理设施处理达标后排入指定的水体。根据地形的特点，按照重力流为原则，结合竖向规划、道路坡向，按尽可能采用重力流为原则布置，规划片区内污水管均利用道路、地形纵坡布置，主干管布置在道路标高较低的路段。减少污水管埋设深度。规划片区内污水系统，建议采用聚乙烯管（PE管）污水管道，排出污水。由于给水工程部分已预测出规划片区最高日用水量，本规划以给水工程预测结果直接推算污水量。根据给水工程规划预测出的远期最高日105、用水量；规划片区内远期最高日用水量按 0.009 万 m3/d 计。其供用水规模中等，根据室外给水设计规范（GB50013-2006）的要求，日变化系数取值范围 1.11.5。城市综合生活污水量根据城市生活用水量乘以城市综合生活污水排放系数确定。根据给水工程规划中预测水量情况，日变化系数取 1.5，进行污水量的预测和计算。污水量排水系数取 0.85。则规划片区污水量（平均日）=0.009/1.50.85=0.005 万 m3/d。规划区内地势西北高，东南低。随着地块建设的进一步开发，将使区内雨水径流加快，增加地面径流量。本次规划布置的雨水管道系统，就是为了及时排除暴雨形成的地面径流，保障人民生106、命财产的安全。雨水管沿规划道路的南侧铺设，利用规划道路坡度以最短距离、较小管径，靠重力流就近排入南面，东面排入水库。12饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划第三十条 防洪排涝工程规划规划沿线建设堤坝，增强防洪排涝的能力。此外，除必要的工程措施外，还要考虑各种非工程措施，如绿化造林等。（1）用电负荷预测根据城市电力规划规范（GB/T50293-2014），电力负荷预测见下表：第三十一条 电力电信工程规划1、电力工程负荷密度法预测用电量（2）电源规 划 片 区 的 用 电 负 荷 为 0.04 万 Kw。规 划 片 区 现 状 供 电 需 求 由220Kv 饶平县变电站提供，通过道路铺设电力线107、向规划片区供电。说明：本次规划高压线路依据饶平县大埕镇总体规划（2012-2030 年）局部调整方案中的供电规划要求，同时结合片区实际用地布局，作出示意。最终线路走向以县和镇里的电力专项规划为准。根据上表预测，则规划区各类建筑预测负荷约为 0.04 万 Kw。序号用地性质面积（公顷）负荷密度（千瓦/公顷）负荷（千瓦）1商业服务业设施用地7.9850399.002道路与交通设施用地0.37155.553绿地与广场用地0.45156.754总计411.3013饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划（3）配电房规划落实设计条件中的配电房，对于其他地块，配电房位置和形式由业主在规划设计时确定，其配电108、所单台配电变压器的容量不宜超过2500 千伏安。各配电房采用单电源放射式或环网供电方式。在公共建筑楼内规划新建的配电房，应有良好的通风和消防措施。2、通信工程（3）确定通信线路的路由、敷设方式、管孔数、管道埋深等1）通信线路的路由及敷设方式从规划片区美观性和安全性方面考虑，所有通信线路应采用管道的敷设方式，具体路由基本是按道路路由敷设，引入住宅的管道要充分考虑与公共道路管道的衔接。要实现管道电缆的敷设率达到 95以上。2）管道埋深工程管线的平面位置和竖向位置均应采用城市统一的坐标系统和高程系统。各种材质构成的通信管道，其最小深应符合下表规定。（1）通信需求量预测1）电话配置标准及用户预测本次规109、划采用主线普及率（55 对/百人）法预测，按 1：1 配线。2）移动通信业务需求量预测规划移动电话的容量计算标准主要参照区内的经济增长速度和人口的增长数量，移动通信网络发展水平预测指标为用户普及率。远期移动通信普及率可取 100%。通信管道最小埋设深度表类别管顶距地表最小深度（米）人行道车行道PVC管0.50.7钢管0.20.414饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划规划片区生活垃圾按人均垃圾生产量进行计算，人均垃圾产生量采用 0.85 千克/人 日。第三十二条 环保环卫设施规划1、垃圾产生量预测原则上对各种管线布置安排如下：1、雨水、污水管线安排在车道下边，给水管道、燃气管道、电力管沟、110、通信电缆块、有线电视电缆安排在人行道下，路灯电缆放在缘石内侧，路灯杆安排在人行道上或绿化隔离带下。2、埋设于一般管道下的各种管线与道路中心线平行，从道路中心线向建筑红线布置的次序是：在西北侧，污水管线，燃气管线，通信管线；在东南侧，雨水管线，给水管线，电力管线。3、道路红线宽度超过 40 米的城市干道宜两侧布置电力、通信和燃气管线，道路红线宽度超过 30 米的城市干道宜两侧布置给水和排水管线。第三十三条 管线工程综合1、管线平面综合各种地下管线最小水平净距（m）管线名称给水管排水管燃气管热力管电力电缆电信电缆电信管道低压中压高压排水管1.0燃气管低压0.51.0中压0.51.2高压1.51.5111、电力电缆0.50.51.01.01.02.0电信电缆1.01.01.01.01.51.00.5电信管道1.51.01.01.01.51.00.50.5各管线相互之间的水平净距及各管线与建、构物之间的最小水平间距宜符合下表规定。15饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划各种管线与建、构物之间的最小水平间距（m）管线名称建（构）筑物地上杆柱(通信照明及小于10KV)地上杆柱(高压铁塔基础边)道路侧石边缘管沟乔木灌木铁路钢轨（或坡脚）给水管1.00.53.01.51.51.51.05.0排水管2.50.51.51.51.51.51.05.0燃气管低压0.71.02.01.51.00.750.755112、.0中压1.01.02.01.51.50.750.755.0高压5.01.052.52.01.21.25.0电力电缆0.61.02.01.51.00.70.710.0电信电缆1.00.52.51.51.01.01.02.0电信管道1.50.52.51.51.01.01.02.0根据各种管线的性质、易损程度、建筑物对各种管线的安全距离要求以及各种管线相互的安全距离要求，管线自地面向下的由浅到深排列的一般顺序：电力通信燃气给水雨水污水。管线竖向位置发生矛盾时的处理原则：1、压力管线避让重力自流管线；2、可弯曲管线避让不可弯曲管线；3、分支管线避让主干管线；4、小口径管线避让大口径管线。各管线相互交113、叉时最小净距及各管线最小覆土深度宜符合下表规定。2、管线的竖向综合16饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划工程管线交叉时最小垂直净距（m）管线名称给水管线排水管线燃气管线热力管线通信管线电信管线直埋保护管直埋保护管给水管线0.15排水管线0.400.15燃气管线0.150.15热力管线0.150.150.15通信管线直埋0.500.500.500.25保护管0.150.150.150.250.25电力管线直埋0.500.500.500.500.500.50保护管0.250.250.250.250.250.250.25再生水管线0.500.400.150.150.150.150.500.25114、管沟0.150.150.150.150.250.250.500.25涵洞（基底）0.150.150.150.150.250.250.500.25电车（轨底）1.001.001.001.001.001.001.001.00铁路（轨底）1.001.201.201.201.501.501.001.00工程管线最小覆土深度（m）管线名称电力管线通信管线直埋热力管线燃气管线 给水管线排水管线管沟直埋保护管直埋保护管最小覆土深度（m）非机动车道（含人行道）0.70.50.60.50.70.60.60.6机动车道1.00.50.90.61.00.90.70.70.517饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规115、划规划防洪标准：50 年一遇。排涝按 1995 年省水利厅印发的广东省防洪（潮）标准和治涝标准要求，即 10 年一遇 24 小时暴雨产生的径流量，“三高”农业区 1 天排干、鱼塘区 2 天排干、其它农田 3 天排干。十一 综合防灾规划第三十四条 防洪、防涝规划1、堤围防洪标准2、防涝标准3、规划措施完善海岸堤坝建设；加强水土保持工作，严格制止破坏水土的行为，杜绝乱挖乱开采；2020 年水土流失治理度达到 80%，森林覆盖率达 60%以上，山地林草覆盖率 90%以上；至 2030 年，水土流失治理度达到 90%，森林覆盖率达 70%以上，山地林草覆盖率达 100%；实行退田还林，治理好水土流失区116、；充实排涝设施，提高防洪抗险能力；加强水库、河堤除险工作，确保防洪安全；落实防洪保安资金，制定防洪工程设施的维护管理制度；加强宣传教育，提高全民防险意识。18饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划（1）消防给水管道及室外消火栓应沿道路设置，消火栓间距不应超过 120 米；道路宽度超过 60 米时，宜在道路两边设置消火栓。（2）城市街区内消防通道路中心线间距不宜超过 160 米。消防车道宽度不应小于 4 米，净高不小于 4.5 米。消防车道应满足消防车登高面距建筑外墙大于 5 米、小于 10 米的要求，在消防车登高面与建筑之间不应种植高度超过 4 米的乔木或其他影响消防车登高的植物。（3）注意117、保护和利用自然水体，作为消防补充水源。规划片区内排洪河涌或自然水塘，应加以合理利用，在适应位置开辟消防车通道，并设置消防取水口。第三十五条 消防工程规划1、消防供水和消防通道规划（1）地下工程建设新建十层以上或基础埋深 3 米以上的民用建筑，按照不小于地面首层建筑面积修建 6 级以上防空地下室。建筑层数九层以下且基础埋深小于 3 米的民用建筑，地面总建筑面积 2000 平方米以上的，按照地面总建筑面积的 5修建防空地下室。建筑工程项目应建防空地下室建设规模达 10000 平方米以上的，应配套建设医疗救护或防空专业队等人防工程。（2）主要疏散通道 主要道路等主要交通性干道作为人防的主要疏散通道。118、城市的重点防护目标为市政机关及防空指挥中心、桥梁、站场和通讯、电力、给水等重要部门，市政管线的敷设应与人防工程相结合，以提高其防空、防震等综合防御能力。2、人防设施规划（3）人防工程的实施人防工程的实施：人防工程原则上与城市建设相结合予以实施。结合居住和公共建筑的建设，修建平战结合的两用防空地下室。结合城市大型公共设施的建设、汽车站、体育场馆等，修建平战两用的防空地下室。19饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划第三十六条 抗震防灾规划1、抗震防灾措施（1）抗震疏散通道的宽度不小于 15 米，并通向城镇内的疏散场地、室外旷地和长途交通设施，结合城市道路交通、人防、消防通道统一考虑。城市内部的119、主要干道规划要求两侧建筑物倒塌后仍留有 7 10 米的交通通道。（2）规划片区以铁汫公路等主要交通性干道作为疏散通道，避震疏散场地按人均 1.5 平方米的标准进行配置，并且满足远离火灾、爆炸、热辐射源；地势较高，不易积水要求；内有供水设施或易于搭建临时供水设施；无塌崩、地裂与滑坡危险；易于辅设临时供电和通讯设施等要求。（3）完善防震减灾宣传科普基地建设以及防震减灾应急指挥中心建设；完善组织管理机制，建立与经济社会发展相适应的稳定投入机制。（4）供水、粮食、医疗、通讯、电站等设施应重点保护，加强抗震防护，煤气、给水主输配管线应按抗震要求设计。指挥中心的通讯线路应布置有线和无线两种方式，在震害发生120、时应确保通讯畅通。（5）严格控制现有和规划的公共绿地及开敞空间，辟作地震疏散和避难场地；可能引起次灾害的项目选址建设必须进行抗震安全性评价，避免次生灾害的发生。将附城公园拟建成一个标志醒目、配备齐全应急避险功能区的综合地震应急避难场地。下列场所、设施应当安装防雷装置：（1）国家 建筑物防雷设计规范 规定的一、二、三类建筑物、构筑物；（2）法律、法规规定的其他场所和设施。第三十七条 抗雷暴规划1、抗雷暴措施20饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划城市道路按照规划保证其宽度，在疏散通道的两侧按照要求控制建筑高度。城市主干管全部采用柔性接头，完善供水管网系统，确保震后医疗救护、供电、消防和居民生121、活用水。第三十八条 生命线系统规划1、交通系统2、供水系统规划片区内 电线尽量采用地下电缆，有计划地建设地下变电站，提高供电系统综合抗震能力。通信系统在抗震防灾过程中中除按照有关规定设防外，应采取多种通信手段，有线、无线、微波和卫星通信相结合的形式，相互连通，互为通用，互为备用，提高通信安全性，保证同省和国家有关部门联系不致中断，保证市内抗震救灾同供水、供电、消防、公安、医疗等关键部门的通信畅通。3、供电系统4、通信系统根据控制性详细规划深度要求，土地使用性质按城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）分类。规划片区内开发建设过程中对土地使用性质的控制应严格遵守相关规定和建设要122、求。十二 规划强制性内容第三十九条 土地使用性质21饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划第四十二条 绿地率控制第四十一条 允许建设高度规划对于允许建设高度的控制主要依据用地性质的特点和对景观的考虑，设定上限值。任何开发建设非经过合法程序调整，不得突破控制上限。本次规划片区的控制指标根据所处区位及用地性质确定，其他服务设施用地建筑限高不超过 24 米。本次规划片区的控制指标根据所处区位及用地性质确定，其他服务设施用地绿地率不小于 35%。规划片区内设置的公共停车场场地不得随意侵占或改为它用。建设项目配建停车位严格按照本文相关规定执行。各片区内的建筑应自行解决其引发的停车需求，规划片区停车位数123、量按照下表的标准进行配建。第四十三条 停车设施第四十条 建设量控制指标建设量控制指标包括建筑密度与容积率，根据各个片区性质的不同，确定建筑密度和容积率。任何开发建设非经过合法程序调整，不得突破控制上限。本次规划片区的控制指标根据所处区位及用地性质确定，其他服务设施用地最高容积率不得超过 3.0，建筑密度不大于 35%。22饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划 停车配建指标表性质分类单位停车位系数住宅商品房住宅车位/100计容建筑面积0.6经济适用房车位/100计容建筑面积0.4商业星级宾馆车位/100计容建筑面积1.2普通旅馆车位/100计容建筑面积0.6饭店、酒家、茶楼车位/100计容建124、筑面积1.2商业车位/100计容建筑面积0.6独立购物中心车位/100计容建筑面积1.5专业批发市场车位/100计容建筑面积0.6肉菜市场、农贸市场车位/100计容建筑面积0.6办公行政办公车位/100计容建筑面积0.6其他办公、写字楼车位/100计容建筑面积0.6小学车位/100计容建筑面积0.7 幼儿园车位/100计容建筑面积0.5规划确定的每个片区的使用性质原则上不得改动，但考虑到土地的实用性和市场弹性需求及未来不确定因素，土地使用可具有一定的兼容性，在兼容性规划许可的范围内可有条件（或无条件地）变更。详见下表。第四十四条 用地性质与用地兼容23饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划土125、地使用兼容性表注：1、可相容 不相容 2、此表只适用于规划条件出具前，规划条件出具后的用地功能调整按相关规定执行。3、所有兼容的建筑的用地面积不得超过总用地面积的 30%，计容建筑面积不能超过总计容建筑面积的 40%（独立占地的两个指标要同时满足，非独立占地的按计容建筑面积控制）。4、在法定图则中，土地使用性质指“规划确定的用地性质”；可兼容的土地使用性质是指“经城市规划行政主管部门批准方可变更的用地性质”；各类建设用地的审批与管理应遵循以上两类用地性质的使用原则，参照法定图则中的土地使用性质执行。5、凡需改变的规划用地性质超过管理图则的兼容性规定，应提出调整规划，按规定程序和审批权限报批，经126、批准后执行。6、功能用地中需要建设的项目必须满足用地与建筑相容性规定，凡超出范围的，需先提出调整规划，按规定程序和审批权限报批，经批准后执行。可相容用地类型建设类型其他服务设施用地（殡葬用地）低层住宅 多、高层住宅 托幼 行政管理 商业金融 文化设施 中、小学 娱乐设施 体育设施 医疗卫生 一般旅馆 商住综合楼 商务酒店 社会停车场 饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划附表 规划单元及规划地块控制要求一览表规划地块控制指标表序号地块编码用地代号土地使用性质土地使用兼容性用地面积（）计容总建筑面积（）容积率建筑密度（%）绿地率（%）建筑限高（m）公共服务设施市政设施机动车位系数备注低层多层 127、高层AA01A01-01B9其他服务设施用地-51818.975181.90 0.1 353524停车场、公共厕所污水处理设施-A01-02G2防护绿地-2987.73-A01-03S1城市道路用地-3787.72-A01-04G2防护绿地-1512.29-A01-05B9其他服务设施用地-27940.622794.06 0.1 353524-01饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划-区位分析图02饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划-区位分析图03饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划-卫星图04饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划-高程分析图05饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制128、性详细规划-土地利用现状图06饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划-用地权属现状图07饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划-规划衔接图08饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划-土地利用规划图09饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划-地块编码规划图10饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划-开发强度规划图11饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划-道路系统规划图12饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划-公共服务设施规划图13饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划-绿地系统规划图14饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划-给水工程规划图15饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划-竖向工程规划图16饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划-污水工程规划图17饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划-雨水工程规划图18饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划-电力电信工程规划图19饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划-环保环卫设施规划图20饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划-综合防灾规划图21饶平县大埕镇大幕山公墓地块控制性详细规划-四线规划图