1、西平县国土空间总体规划公示版西平县自然资源局2023年3月2021-2035年前言西平县国土空间总体规划是以西平县国民经济和社会发展规划为依据，对一定时期市县国土空间开发保护的总体安排和综合部署，是进行各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制详细规划和相关专项规划的依据。从资源环境禀赋和生态安全出发，明确禁止和限制大规模、高强度开发建设地区。优化国土空间格局；坚持城乡建设用地紧约束，倒逼城镇发展由外延式扩张向内涵式提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。从区域视角谋划西平县功能定位，加强县域内生态共保、环境共治、设施共享、产业共兴；2、推进大都市地区城市群、都市圈协同发展；坚持城乡融合发展，推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素合理流动。保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，为解决发展不平衡不充分的矛盾提供空间保障；建设宜居宜业宜游宜学宜养的社区生活圈，保障安全性、提供便利性、增加健康性，不断提升城乡居民幸福感、获得感。充分认识自然与人文禀赋，深入挖掘历史文化资源，保护自然山水格局，延续文脉，突出地域特点、文化特色、时代特征，因地制宜，体现城的繁荣、镇的舒适、村的恬淡，还自然以宁静、和谐、美丽。建立覆盖全域，涵盖各类空间资源的国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”以信息平台为基础建立监测评估和预警制度；强3、化大数据分析对规划方案的决策支撑作用，提升规划编制的科学性。健全规划编制实施全过程的公众参与机制，广察民情、广纳民意、广聚民智；坚持开门做规划，加强部门合作，发挥好各相关领域专家的作用，民主决策，科学决策；建立部门协同实施机制，加强规划实施中的社会监督。PREFACE目录CONTENTS01020304050607080910/04/08/11/14/17/21/26/29/33/36规划总则规划美丽国土 构建和谐共生的国土空间格局严格农业空间保护 支持推进乡村振兴促进绿色转型 维护县域生态系统强化城镇集约高效 促进新型城镇化发展营造高品质中心城区保护传承历史文化 彰显嫘祖文化魅力完善支撑体系4、 增强城市安全韧性融入区域格局 夯实高质量发展基础完善实施保障 提高空间治理现代化能力 指 导 思 想 规 划 范 围 规 划 期 限 城 市 发 展 目 标 城 市 职 能 国 土 空 间 开 发 保 护 战 略规划总则规划总则5以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大精神和习近平总书记对河南的重要批示精神，落实好实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、全国国土空间规划纲要（2021-2035年）、河南省国土空间规划（2021-2035 年）要求，坚持新发展理念，坚持“前瞻30年、编细15年”，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，优化国土空间开发保护格局5、，转变国土空间开发保护方式，以节约集约、提质增效支撑全省高质量发展，加快构建具有西平特色的现代经济体系，打造驻马店市经济发展重要增长高地、河南省现代农业示范县、工业经济强县、现代服务业集散基地，建设幸福美丽新西平。规划期限为2021年至2035年，规划基期年为2020年，近期为2021年至2025年，远期为2026年至2035年，远景展望至2050年。规划范围是西平县行政范围，包括3个街道、16个乡镇、1个委员会，总面积约为1099.80方公里。中心城区范围是老城区、城市新区和产业集聚区等组成的县域中心城市，总面积约为40.40平方公里。指导思想规划范围规划期限县域范围中心城区规划总则绿色发展6、碳达峰乡村振兴品质提升社会主义现代化生态文明建设北部门户嫘祖文化全域旅游服装产业6城市发展目标“一样板、一胜地、一基地”2025年2035年2050年发展成为中原经济区强县全面建成中原嫘祖文化生态旅游胜地和国家级服装生产制造基地全面建设西平成为中国智造新城、文化名城、中原粮仓 城市性质 分阶段目标规划总则7城市职能 区域性现代物流业基地 现代优质高效的特色农业示范园区 现代智能制造产业加工配套基地 驻马店市市域北部门户 文化旅游示范区国土空间开发保护战略一是美丽西平绿水青山的生态价值二是富裕西平绿色低碳的经济价值三是和谐西平文化兴盛的人文价值四是品质西平诗意栖居的美学价值五是活力西平美好健康的7、生活价值 战略定位 战略措施生态为基，全域统筹乡村振兴，城乡融合嫘祖文化，旅游支撑产业升级，创新发展交通筑网，外联内畅 严 守 三 条 控 制 线 优 化 国 土 空 间 总 体 格 局规划美丽国土构建和谐共生的国土空间格局规划美丽国土 构建和谐共生的国土空间格局9严守3+1条控制线生态保护红线永久基本农田城镇开发边界县域国土空间控制线规划图永久基本农田生态保护红线城镇开发边界洪涝风险控制线坚守永久基本农田控制线。从严管控非农建设占用永久基本农田，严禁擅自占用永久基本农田。坚决防止永久基本农田“非农化”和“非粮化”。严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。划定县域范围内重要河道、水库、湖泊、蓄滞洪8、区及分洪区等洪涝风险控制线，管控雨洪行泄和蓄滞空间，保障防洪排涝系统的完整性和通达性。加强生态保护红线管控。严格落实生态保护红线管理办法规定的有限人为活动管理原则，避免对生态功能造成破坏。划定城镇开发边界，在其区域内可以进行城镇集中开发建设，重点完善城镇功能。城镇开发边界内的城镇集中建设区实施“详细规划+规划许可”的管制方式。规划美丽国土 构建和谐共生的国土空间格局促进县域极核中心发展，形成1个中心城市发展极核，努力打造宜居城市，完善城市功能，促进经济快速发展，通过产业协同、基础设施共建共享，建设驻马店北部经济发展片区的重要节点城市10优化国土空间总体格局县域国土空间总体格局图优化6条生态廊道9、：棠溪源、柳堰河、权集、嫘祖河、二郎、洪澍河区域生态廊道，形成1个棠溪河国家森林公园生态保护区优化生态廊道聚焦环带发展发展极核中心聚焦县域环带发展，构建1条洪河保护与利用综合带和1条农旅融合发展环线严格农业空间保护 支持推进乡村振兴 强 化 落 实 耕 地 资 源 保 护 构 筑 鲜 明 的 农 业 生 产 格 局 优 化 乡 村 空 间 布 局 开 展 土 地 综 合 整 治严格农业空间保护支持推进乡村振兴严格农业空间保护 支持推进乡村振兴以全面提升农业品质为目标，加强农业生态、景观功能为导向，发展都市生态农业，构建“三片、一带、一环、五园”的农业发展格局12构筑鲜明的农业生产格局县域农业空10、间规划图三片西部养殖生产功能片区、中部都市观光农业片区、东部特色优势农业片区洪河生态农业发展带，沿洪河各农业功能片区形成洪河生态农业发展带农旅融合发展环线，串联三个农业功能片区和特色园区、产业园、牧场根据西平本地优势农产业，构建五个特色农业园区一带一环五园强化落实耕地资源保护强化耕地利用管制与保护保护耕地资源保障供给总量改善耕地生态功能提升耕地质量严格农业空间保护 支持推进乡村振兴顺应乡村发展规律，根据不同村庄区位条件、资源禀赋、发展现状等情况，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、整治改善、搬迁撤并的思路，分类有序推进乡村振兴。13优化乡村空间布局开展土地综合整治 空间布局更优化 耕地保护更强化11、 土地利用更集约 生态环境更优美创新土地政策建设用地整治县域村庄布局规划图遵循乡村发展规律，梯次推进农村人居环境整治，重点推进三大革命，全面提升农村环境质量，打造宜居的生活空间。厕所革命垃圾革命污水革命 分类推进乡村振兴 提升乡村人居环境品质畜牧业用地整治农用地整治促进绿色转型 维护县域生态系统 构 建 生 态 保 护 格 局 建 立 自 然 保 护 体 系 加 强 水 资 源 保 护 与 利 用 推 动 自 然 资 源 系 统 保 护“双 碳”目 标 下 的 能 源 保 障促进绿色转型维护县域生态系统促进绿色转型 维护县域生态系统洪河生态带，加强与上下游市县协作，保护洪江水系生态系统和水环境12、，维持洪河水量恒稳，合理控制水域周边开发建设活动。棠溪源国家森林公园生态保护区，重点加强水土流失治理和山体生态修复。包括柳堰河、淤泥河、嫘祖河、洪澍河、嫘祖故里处河流、石漫滩风景区处河流六条支流组成的生态廊道，加强河流周边城镇生活污水治理，控制周边农村面源污染。生态建设重点城镇、水源保护地组成的生态斑块，按照相关法规加强管控。县域生态系统保护规划图结合西平县域山水格局和城乡空间特征，构建“一带一区、六廊多点”的生态保护格局。15构建生态保护格局建立自然保护体系西平自然保护地体系包括河南棠溪源国家森林自然公园和河南西平引洪河省级湿地自然公园两处。西平县生态保护红线主要生态功能为桐柏山水源涵养、生13、物多样性和黄淮平原水源涵养。一带一区六廊多点促进绿色转型 维护县域生态系统16加强水资源保护与利用推动自然资源系统保护地表水保护利用地下水保护利用水源地保护加强节水森林资源保护利用矿产资源勘查与开发利用严格保护森林资源着力推进国土绿化不断提高森林质量“双碳”目标下的能源保障强化碳排放总量控制节能降耗与清洁能源替代能源供应保障与结构优化探索矿产资源绿色开发开采模式明确矿产资源空间区划和管控要求强化城镇集约高效 促进新型城镇化发展 构 建 等 级 合 理协 调 有 序 的 城 镇 体 系 壮 大 县 域 产 业 发 展 体 系 完 善 县 域 公 共 服 务 功 能强化城镇集约高效促进新型城镇化发14、展强化城镇集约高效 促进新型城镇化发展权寨镇二郎镇出山镇五沟营镇空间发展主轴空间发展次轴图例中心城区中心镇一般镇副中心人和乡生态人文旅游区传统农业发展区农产品加工区中心集聚区制造产业发展区中心城区18构建等级合理协调有序的城镇体系形成“两核一带、两轴多点”的空间结构，由点及线，由线带面，逐步发展、逐级推进的规划布局。县域国土空间总体格局图两核一带两轴多点中心城区主核心人和片区副核心沿南北城镇发展带一般乡镇与中心村多点布局东西向两轴 城乡发展格局 城镇体系中心城区副中心重点镇一般乡镇中心村职能结构综合型工贸型农贸型工贸旅游型规划，形成村镇规模等级适宜，产业布局合理，职能分工明确的村镇体系。中心拓15、展，培育极点，沿线集聚，辐射全县。强化城镇集约高效 促进新型城镇化发展以中心城区和产业集聚区为西平产业发展和经济辐射中心19壮大县域产业发展体系 采取“园区集聚，轴带拓展，极点增长”的布局模式 构建“一心、一带、两轴”的产业发展空间结构 构建“产业增长点产业集聚区产业带（轴）”的产业空间发展格局 产业空间布局 产业发展重点一心一带两轴沿南北向纵贯的京广铁路、107国道和京港澳高速公路的产业发展带沿东西向横穿的345国道的产业发展轴和沿东西向西出北路的产业发展轴特色种植养殖农畜产品精深加工商贸物流旅游业机械制造稳步推进农业产业化加快推进新型工业化促进第三产业快速发展强化城镇集约高效 促进新型城镇16、化发展20完善县域公共服务功能构建“1+1+15+N”城乡公共服务体系1个西平县服务中心1个副中心服务镇15个一般乡镇服务中心N个村庄服务中心辐射全县行政辖区范围实现全县范围服务均等化发展城乡治理体系基层单元实现乡村振兴治理有效的关键环节按照标准配置公共服务设施实现精准服务+构建均衡普惠的城乡生活圈按照以人为核心的城镇化要求，围绕全年龄段人口的居住、就业、游憩、出行、学习、康养等全面发展的生活需要，形成日常尺度下，功能复合、均衡普惠的城乡生活圈。县域城乡生活圈和公共服务设施规划图以建设教育强县为目标，完善教育体系，提高教育水平，优化教育布局，促进各类教育协调发展。合理配置医疗卫生资源，加强医疗17、卫生设施建设，满足人民日益增长的医疗卫生需求，保障人民健康生活。加大投入，建设面向社会的公共体育设施。抓好体育设施配套建设，提高全民健身意识和身体素质，建立健全村级体育组织。全面推进人寿、财产等保险事业，职工养老保险和医疗保险、新型农村养老和医疗保险的覆盖率达100%。教育医疗体育养老深入挖掘西平县文化内涵，合理保护和有效开发文化资源，延续文化传承。积极发展现代文化，完善城乡文化活动网络。文化营造高品质中心城区 优 化 空 间 结 构 与 用 地 布 局 加 强 住 房 保 障 体 系 和 高 品 质 居 住 社 区 建 设 全 面 完 善 公 共 服 务 设 施 蓝 绿 空 间 城 市 设 18、计 指 引 城 市 有 机 更 新营造高品质中心城区营造高品质中心城区22优化空间结构与用地布局规划形成“双水贯城，三区互动，构建一带两轴三片区”的中心城区发展结构。中心城区职能生态景观发展轴，依托城内两条河流水系，打造滨水特色生态发展空间。以公服管理、商业、产业三大功能为核心，依附片区本底优势，打造各具优势特色的城市片区组团。城市发展带串联城市内部片区功能，充分利用，南北交通发展优势衔接漯河、驻马店功能发展。一 带两 轴三 区老城区城北新区产业集聚区商业综合中心行政管理中心产业发展基地123营造高品质中心城区23加强住房保障体系和高品质居住社区建设坚持住有所居、居有所安，进一步完善以普通商品19、住房和租赁住房为主组成的住房市场体系，建立健全公共租赁住房、共有产权住房、政策性租赁住房、人才安居住房以及老旧小区改造和棚户区改造等多位一体的住房保障体系，全面形成多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应体系。健全住房供应体系推进职住平衡全面完善公共服务设施加强住房有效供给，坚持商品住房和保障性住房同步发展，以政府为主提供基本住房保障，以市场为主满足多样性住房需求，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。推进职住平衡发展，将居住用地大致分为11个居住片区，分别进行控制建设。统一规划、统一改造，坚持居住区规划建设的高标准、高起点，形成优美、舒适、安全、方便的现代生活居住环境。加强住房有20、效供给优化城区公共服务设施配置城市级公共服务设施居住小区级（社区级）公共服务设施居住区级（15分钟生活圈）公共服务设施建设以人民为中心的社区生活圈居住区级（15分钟生活圈）公共服务设施主要承担片区及组团公服职能，按照步行15分钟生活服务圈配置。居住小区级（社区级）公共服务设施主要承担社区公服职能，按照步行5-10分钟生活圈配置。营造高品质中心城区24蓝绿空间以“区、廊、带、点”形成蓝绿交织的生态体系，塑造西平“水+城”相融的城市空间。老城片区新城片区产业集聚区洪河洪澎河嫘祖河洪河岸线洪澎河岸线嫘祖河岸线多个公园开放空间廊带点区县域城乡生活圈和公共服务设施规划图依托蓝绿网络系统，强调生态资源有效21、利用及城市公园配套服务，构建以网串珠的公园体系，形成包括滨水公园、城市绿地公园的2类公园布局体系。城市绿地滨水公园防护绿地附属绿地广场营造高品质中心城区25城市设计指引城市有机更新保护西平田、水、城相互交融的城市绿色结构形态，形成点、线、面结合的绿化系统。以柏苑公园、嫘祖文化苑、铁西公园为条点，形成人文特色体验。韵味老城风貌区时尚新城风貌区现代产业集聚风貌区老城区以传统商贸业为主，以城市修复方式提升老区生活环境品质，营造出文化韵味浓厚、邻里生活和谐的老城新貌。城市新区以现代服务业集聚为主，形成宜居生态、人文魅力的城市风貌，是西平新时期城镇化建设示范区。产业集聚区则以高新技术为先导，以循环经济和22、产业集群为理念，建设西平传统产业转型示范区，打造西平新兴产业孵化区。西平绿脉景观带文化洪河景观带生活休闲景观带以危破房改造工作为重点，改善旧城人民群众居住条件，配套完善公共服务设施和交通、市政基础设施，优化公共绿地系统布局，构建舒适的慢行系统，提升旧城环境品质。通过对旧城区内旧民居、旧工厂和旧村的改造，加快推进“退二进三”产业结构调整，加快发展现代服务业，促进旧城产业升级，在有限的空间里提高土地集约利用效率。合理调控建筑密度和人口密度，疏解旧城人口，进一步完善旧城公共服务功能，增强西平城市整体竞争力。继续推进以公共租赁住房为重点的保障性安居工程，加快实施城市棚户区改造，老旧小区改造、旧城改造工23、程，着力改善人居环境。提升旧城品质加快旧城改造合理调控建筑与人口密度实施县城承载力综合提升工程保护传承历史文化 彰显嫘祖文化魅力 历 史 文 化 保 护 利 用 城 乡 风 貌 塑 造 构 建 全 域 旅 游 体 系保护传承历史文化彰显嫘祖文化魅力保护传承历史文化 彰显嫘祖文化魅力27历史文化保护利用以嫘祖故里、铸剑之都、人文西平为西平文化形象定位着力体现人文内涵，打造城市品牌建设鲜明的城市文化国家级文物保护单位 3 处省级级文物保护单位 11 处市级级文物保护单位 9 处传统村落 9 处城乡风貌塑造县域历史文化保护规划图 着力体现人文内涵，打造城市品牌，建设鲜明的城市文化。对大遗址建立专门的24、文物保护组织，编制保护规划，促进文旅休闲功能提升。注重非物质文化遗产保护，宣传极具地方特色的民间曲艺仪器传统手工艺，加强民众印象。点状资源带动城镇发展，面状资源推动乡村振兴，建立资源要素驱动的城乡一体化格局。保持生态环境、人文传统、景观风貌和社会管理。统筹资源，引导公共服务设施精细化配置 塑造历史文化景观格局保护传承历史文化 彰显嫘祖文化魅力28县域旅游和历史文化资源保护规划图构建全域旅游体系以文化为核心突出主题打造龙头景区带动县域旅游业发展区域协作景区联动发展发展绿色旅游 旅游发展策略 旅游总体布局采用“一轴两带三核”的空间布局结构，形成以点带面、有序展开的旅游发展空间格局。贯通县城南北向交25、通发展轴（107国道等）一条连接三核的自然人文景观带一条串联历史文化景点的历史人文景观带中心城区旅游综合服务核嫘祖故里文化旅游核棠溪生态休闲度假核一轴两带三核完善支撑体系 增强城市安全韧性 提 升 区 域 交 通 地 位，优 化 城 区 交 通 效 率 构 建 完 善 的 防 灾 救 灾 体 系 完 善 城 乡 市 政 基 础 设 施完善支撑体系增强城市安全韧性完善支撑体系 增强城市安全韧性30提升区域交通地位，优化城区交通效率密切配合京港澳高速公路、107国道、345国道、京广铁路等区域交通干线和区域交通一体化建设，提升道路通行能力，进一步改善城市对外联系的便捷程度，加强县乡道路建设，有效解26、决西平县与周边县市及乡镇之间的交通联系，提升西平县的交通条件。完善支撑体系 增强城市安全韧性31构建完善的防灾救灾体系地质灾害（地震）、气候性灾害（水灾、旱灾）和人为灾害（火灾和战争）是城市面临的主要潜在灾害。在完善单一灾种防抗系统的基础上，逐步建立健全西平县全县域现代化城市综合防灾减灾体系，提高城市整体防灾抗毁和救助能力，确保城市安全。消防规划强化消防安全保障体系建设，提高城市消防救援能力，推进全域乡镇消防设施建设。城市生命线系统一律采取高标准进行设防并逐步地下化发展。对于城市生命线系统的一些节点，如交通线桥梁、管线接口等，都必须进行重点防灾处理。保证城市生命线系统在灾区发生设施部分损毁时，27、仍保持一定的服务能力。保证有充足的备用设施，在灾害发生后尽快投入系统运作，并能维持城市最低需求。抗震规划提高地震监测预警能力，优化应急避难场所布局、指挥调度等防御保障体系建设。防洪排涝加强境内河流的堤防工程建设，做好防汛设施建设，尤其要加固重点地区和重点河流的堤防建设。遵循生态优先等原则，推进海绵城市建设，全面提高城市防洪排涝能力。人防规划贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持与经济发展、城市建设协调发展，保障人防工程的建设全面、有序展开，整体上增强城市的防护能力。应急救援完善支撑体系 增强城市安全韧性逐步实现全市生活垃圾分类设施全覆盖，完善生活垃圾分类收集、分类运输和分类处置体系建28、设，进一步提高公厕、环卫暖心驿站等环卫公共设施的覆盖密度和建设水平。32完善城乡市政基础设施1、构建安全、稳定、韧性互补的供水体系3、构建安全、稳定、高效的电力供应网络2、构建顺畅、可循环利用的排水设施4、完善燃气输配体系5、提供更加清洁的供热6、构建高效的环卫运输处理体系7、加快建设新型智慧通信设施加强地表水使用，逐步降低地下水供水比例，涵养地下水源。加强水源地的综合保护，保障城乡供水安全。加快基础通信网络建设，优化全域5G通信网络，打造多功能信息传输网，建设智慧城市。提升供电能力，保障电网的智能、高效、可靠、经济、绿色，实现城乡用地均等化。推进分流制排水系统改造，污水收集处理全覆盖，大力建29、设海绵城市。落实优化管网布局，多源供给，提高城乡燃气供给安全性、稳定性。提高清洁供暖比重，实现供热方式多元化，推进绿色供热快速发展。融入区域格局 夯实高质量发展基础 融 入 区 域 重 大 战 略 加 强 区 域 协 同 互 补 发 展融入区域格局夯实高质量发展基础融入区域格局 夯实高质量发展基础34融入区域重大战略积极融入中原城市群建设和京广经济发展带加强经济合作与互补，积极“联动对接”周边县市打造中心城区核心，乡镇点轴发展抓住全省中原经济区发展的政策机遇、融入京广经济发展带对接驻马店和漯河城市发展，发挥与周围县市联系紧密的特点加快中心城区、重点区域和小城镇建设，加快推进城镇化进程，积极拥抱30、市中心城区区域西平融入区域格局 夯实高质量发展基础35加强区域协同互补发展1 1 推进生态环境共治共保2 2 强化产业协同发展3 3 加快城乡一体化发展共同维育生态安全格局。依托柳堰河、淤泥河、嫘祖河、洪澍河、嫘祖故里处河流、石漫滩风景区处河流等6条贯穿的主要水系生态廊道，融入驻马店市蓝绿生态网络，共建生态景观带。联防联控环境污染，加强流域环境共治共保，共同推进生态修复工程，加强水系连通和环境治理建设。共同强化老王坡、杨庄两个滞洪区的安全防治和管控，提升整体防汛能力。利用自身产业与区位条件，除了融入驻马店都市区产生双向联动外，加强与漯河区域内经济合作。一方面，加强人和产业园的建设，承接漯河外溢31、的高质量劳动密集型产业。另一方面，多渠道完善郑州大都市区产业链，强化西平服装纺织、食品制造等行业的相对优势。实施“一线三区”战略，稳步推进城乡一体化。开发建设107沿线商贸物流经济带，加快老城区改造、城西新区建设步伐，建设发展产业集聚区。构建现代城镇村体系。依托“一核一带、两轴多点”规划理念，推进县城以中心拓展、沿线集聚，带动乡镇由点及线，由线带面，逐步发展。构建现代产业发展体系，引导三产融合发展。以农产品种养基地为基础，同时利用生态环境、自然风景、历史文化等原生优质资源，打破传统农业产业界限，构建三产融合产品体系。完善实施保障 提高空间治理现代化能力 规 划 实 施 传 导 机 制 构 建 实 施 保 障 机 制完善实施保障提高空间治理现代化能力完善实施保障 提高空间治理现代化能力37自然资源资产管理机制规划管理监督考核问责机制建立规划评估和维护机制社会公众参与机制完善法规和技术标准体系配套相应政策机制行政审批动态监测搭建国土空间基础信息平台建立检测评估预警制度信息共享合作机制规划实施传导机制构建实施保障机制西平县国土空间总体规划乡镇国土空间总体规划总体规划详细规划控制性详细规划（城镇开发边界内）专项规划约 束补 充 细 化指 导 落 实村庄规划（城镇开发边界外）指 导落 实