1、淅川县国土空间总体规划（2021-2035）公示版TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF XICHUAN COUNTY淅川县自然资源局淅川县自然资源局20232023年年4 4月月前言前言PREFACEPREFACE国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照新时期国家、河南省、南阳市重大部署，根据建设国家生态文明建设先行示范区、环丹江口水库新能源新材料产业样板区、河南省全域旅游示范区的战略目标，助力南阳市建设省域副中心城市，编制并实施淅川县国土空间总体规划（2021-2035 年），发挥国土空间规划对经济社会发展的基础2、作用，支撑现代化淅川建设。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大会议精神，深入贯彻落实省委省政府关于南阳建设以高效生态经济发展为引领的省域副中心城市的重要精神，统筹推进生态资源价值实现、产业集群化高端化、城乡发展融合一体，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间开发保护格局。规划对淅川县行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出总体安排和综合部署，对省、市级国土空间规划和相关专项规划进行细化和落实，落实县级发展规划的空间保障，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划以及实施国土空间分区3、用途管制的重要依据。目录CONTENTS01 规划总则规划背景指导思想规划范围和期限02 目标战略发展愿景规划目标城市性质空间战略03 绿色永续的总体格局构建国土空间总体格局统筹划定三条控制线04 安全高效的农业格局优化农业生产格局严格落实耕地保护有序推进国土综合整治05 完整连续的生态空间构建生态保护格局加强资源保护利用整合自然保护地体系系统推进生态修复06 开放紧凑的城乡空间构建城乡融合发展格局优化全域产业总体布局分类引导乡村有序发展07 安全韧性的支撑体系构建高效便捷的交通系统提供全域的均衡优质的公共服务体系建设安全韧性的基础设施08 彰显魅力的城乡特色风貌完善历史文化保护体系塑造特色魅4、力城乡风貌促进文旅融合发展全域旅游09 高质量建设中心城区优化中心城区空间发展结构山环水绕的蓝绿空间全龄友好的公共服务10 实施保障机制规划传导落实规划实施保障规划总则OVERVIEWOVERVIEW规划背景指导思想规划范围和期限01 规划背景“绿水青山就是金山银山”“一定要把一渠清水守护好”南水北调中线工程渠首所在地，核心水源地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记视察河南和淅川重要讲话指示批示精神作为根本遵循，紧紧扭住新发展阶段、新发展理念、新发展格局，以推动高质量发展为牵引，发挥淅川县的生态优势和生物医药、全域旅游产业基础优势，全面建设国家全域旅游示范区，走生态引领型、5、内涵集约型的高质量发展之路，“实施九大行动，建设九个淅川”，奋力建成水清民富县强新淅川，为全面建设社会主义现代化淅川篇章开好局、起好步。02 指导思想科技创新绿色发展功能集聚更高质量更为安全更可持续更加公平更有效率发展聚焦规划范围：淅川县行政辖区，总面积2819.82平方公里。03 规划范围和期限目标策略TARGETTARGET发展愿景规划目标城市性质空间战略立足新发展阶段，坚持生态文明理念，描绘“渠首淅川，诗画丹江”崭新篇章河南省先进制造业新高地河南省先进制造业新高地国家生态文明建国家生态文明建设示设示范县范县国家全域旅游示范区国家全域旅游示范区守好一库碧水，筑牢“两山”理论，以社会主义现代6、化建设为总目标，描绘一幅“水清民富县强”的美丽淅川新蓝图。唱响“淅有山川”品牌，以景区为依托、乡村添动力，创建全省领先、全国示范的特色生态文化旅游胜地。以开发区为承载平台，围绕减震器、生物医药、新型建材与新材料，厚植增效产业动能，打造具有区域竞争力的先进制造业生产基地。01 发展愿景 到2025年，淅川县生态制度体系更加健全、生态环境质量明显改善、生态空间得到有效管控，生态经济实力显著增强。预计全县GDP总量增速达到10%，超全省平均水平；城镇化率超过60%，经济社会实力位于全省前列。到2035年，基本实现“水清民富县强”的淅川高质量蓝图，居民安全感和归属感显著增强，城市核心凝聚力进一步提升，7、乡村发展动力活力持续增强，成功创建国家生态文明示范县，基本建成社会主义现代化新淅川。全县GDP年均增速稳定在8%左右，力争到2035年进入全省前30行列。到本世纪中叶，淅川率先实现碳中和愿景，建成全国领先、国际知名的生态文化旅游胜地，实现高水平全面现代化，当好生态文明建设的践行者和推动者，建成绿色、开放、共享、协调、创新的生态文明城市。规划近期2025年规划远期2035年远景展望2050年02 规划目标具有区域竞争力的新兴绿色产业基地具有全国影响力的中原生态水城具有全国美誉度的南水北调移民文化名城弘扬弘扬“英雄渠英雄渠”移民精神移民精神推动移民文化体验与传承发展推动移民文化体验与传承发展打造环8、丹江湖生态旅游圈文化体验中心打造环丹江湖生态旅游圈文化体验中心践行“两山”理论的典范城市践行“两山”理论的典范城市具有山水交融特色的生态之城具有山水交融特色的生态之城“中国减震器之都”“中国减震器之都”全省新型建材与新材料生产基地全省新型建材与新材料生产基地现代中药培育创新高地现代中药培育创新高地具有历史影响力的楚始都城河南楚文化发祥地河南楚文化发祥地范蠡文化之乡范蠡文化之乡楚国始都丹阳所在地楚国始都丹阳所在地03 城市性质保耕安粮，坚守粮食安全底线生态优先，筑就绿色发展新画卷创新驱动，助力经济高质量发展文旅融合，擦亮大美淅川名片品质生活，提升人民群众幸福感城乡融合，推进乡村振兴、新型城镇化69、 6大空间发展战略大空间发展战略04 空间战略绿色永续的总体格局OVERALL PATTERNOVERALL PATTERN构建国土空间总体格局统筹划定三条控制线构筑形成“一城一库、一脉三区”的生态空间山清水秀、农业空间高效特色、城乡格局美丽宜居的淅川县国土空间总体格局。淅川县域国土空间总体格局图01 国土空间总体格局优先划定永久基本农田科学划定生态保护红线合理划定城镇开发边界淅川县域国土空间控制线规划图02 统筹划定三条控制线严格落实永久基本农田保护任务，保障国家粮食安全和重要农产品供给，保质保量划定基本农田，落实保护任务63.59万亩。统筹全县自然生态整体性与系统性，街接自然保护地整合优化10、成果，在对现行生态保护红线全面开展评估优化基础上，应保尽保划定生态保护红线。全域划定生态保护红线面积 91968.26公顷。结合城镇发展定位、城镇建设用地新增规模，统筹考虑未来战略空间的拓展，全域划定城镇开发边界面积5109.22公顷。安全高效的农业格局AGRICULTURAL PATTERNAGRICULTURAL PATTERN优化农业生产格局严格落实耕地保护有序推进国土综合整治北部农旅融合区、环库林果种植区、西部林果种植区、近郊现代农业区、南部高效农业区5大农业分区万亩中药材基地、万亩软籽石榴基地、万亩杏李基地、万亩大樱桃基地、万亩柑橘基地、万亩黄金梨基地、名优茶叶基地7大特色农业基地淅11、川县域农业空间规划图01 优化农业生产格局落实耕地占补平衡与进出平衡040506010203全面完成高标准农田建设任务有序挖掘耕地后备资源潜力严守耕地保护红线永久基本农田储备区建设完善耕地保护制度02 严格落实耕地保护严守耕地保护和粮食安全红线坚持最严格的耕地保护制度，严格落实上级下达的耕地保护目标，确保到2035年全县耕地保有量不低于71.69万亩。严守耕地红线和粮食安全底线，严格执行耕地占补平衡制度，落实耕地“进出平衡”，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。全面推进全域土地综合整治重点区有序推进农用地整理有序推进农村建设用地整理有序推进低效建设用地再开发有序推进宜耕后备土地资源开发开12、展淅川县全域土地综合整治项目03 有序推进国土综合整治全域国土综合整治完整连续的生态空间ECOLOGICAL SPACEECOLOGICAL SPACE构建生态保护格局加强资源保护利用整合自然保护地体系系统推进生态修复立足生态安全，提升生态品质，立足生态安全，提升生态品质，构建构建“两区、三带两区、三带”生态保护格局生态保护格局两区丹江口水源地生态保护区伏牛山生态涵养区三带南水北调干渠防护林带老鹳河生态防护林带淇河生态防护林带保保护护淅川县域生态系统保护规划图01 构建生态保护格局01促进建设用地节约集约05矿产资源保护与集约利用03提升林草湿地生态系统稳定性02增强水资源刚性约束04保护河湖13、自然岸线02 加强资源保护利用自然保护区湿地自然公园森林自然公园自然保护地体系系统推进生态修复全面构建严格保护、科学利用、精细管理、高效共享的自然保护地体系，全县划定自然保护地5个，总面积1047.38平方公里，包括河南丹江湿地国家级自然保护区、恐龙蛋化石群国家级自然保护区、猴山省级森林自然公园、凤凰山省级森林自然公园。推进森林生态系统修复加强水环境综合治理加强矿山地质环境治理加强土壤污染治理生态修复重点项目03 整合自然保护地体系开放紧凑的城乡空间URBAN AND RURAL SPACEURBAN AND RURAL SPACE构建城乡融合发展格局优化全域产业总体布局分类引导乡村有序发展淅14、川县推动形成“一主一副、两区多点”的城镇格局,推进以县城为重要载体的核心城镇化区域，加快县城补短板强弱项，增强县城综合承载能力城市功能。一主一副两区多点乡村淅川县九重镇荆寺西协作区、香九厚协作区县域多个特色乡镇中心村成为全县高质量发展辐射中心和核心动力源增强在县域城镇体系和片区经济中的支撑主导作用北部加快绿色矿山转型和文旅综合服务能力；南部大力发展生态农业和康养旅游产业完善乡镇服务功能，促进全域城乡融合发展实施乡村振兴战略，建设美丽乡村淅川县域城镇体系规划图01 构建城乡融合发展格局城区工业园全国重要智能制造基地生物医药制造基地香九厚工业园生态绿色食品加工基地新材料新能源基地生物医药制造基地北15、部绿色低碳产业先行区：新一代信息技术与智慧矿山开采融合发展先行地区环丹江口生态经济协调区：围绕中心城区与丹江口水库地区发展农产旅融合业态渠首生态农副产品主产区：促进渠首乡村地区农产品生产与精深加工发展淅川县域产业布局规划图两 核三 区02 优化全域产业总体布局城郊融合类结合乡村资源禀赋与发展基础，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、整治改善类五种类型，引导乡村差异化发展。将具有产业基础、发展潜力或规模较大的村庄，确定为集聚提升类村庄。将城镇开发边界内及紧邻城镇开发边界的村庄，确定为城郊融合类村庄。将历史文化名村、传统村落、国省级一村一品示范村、特色景观旅游名村等特色资源丰富的村16、庄，确定为特色保护类村庄。将县域内其他村庄，确定为整治改善类村庄。将位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发以及存在安全隐患等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，确定为搬迁撤并类村庄。集聚提升类特色保护类搬迁撤并类整治改善类03 分类引导乡村有序发展安全韧性的支撑体系SUPPORT SYSTEMSUPPORT SYSTEM构建高效便捷的交通系统提供全域的均衡优质的公共服务体系建设安全韧性的基础设施公路航运铁路推进南信合高铁建设，建设洛阳-十堰、南阳-十堰城际铁路构建“二横三纵”高速公路骨架网建立“畅通、高效、安全、绿色”的内河航运体系淅川县域综合交通规划图17、01 构建高效便捷的交通系统“学有优教”的公共教育服务体系“居有所乐”的文化体育服务体系“病有良医”的医疗健康服务体系“老有善养”的养老服务体系02 提供全域的均衡优质的公共服务体系社区服务中心城乡生活圈淅川县域城乡生活圈和公服规划图供水系统排水系统环卫系统燃气系统优化水资源利用,保障城乡供水安全,严控用水总量,建设安全可靠的供水保障体系。因地制宜，分批分级推动雨污分流制改造；践行海绵城市建设理念,构建韧性安全的综合排涝体系。打造“分类收集、零污转运、无害处理”的垃圾收运理体系。供电系统提升供电可靠率，鼓励风光等可再生能源发电，推广充电站布局。完善天燃气输配系统,因地制宜推广农村天然气进村入户18、工程。通信系统完善通信骨干网建设，积极布局数据中心及节点建设。03 建设安全韧性的基础设施完善历史文化保护体系塑造特色魅力城乡风貌促进文旅融合发展全域旅游彰显魅力的城乡特色风貌URBAN AND RURAL CHARACTERISTICSURBAN AND RURAL CHARACTERISTICS自然山水环境及历史环境文物保护单位历史文化名镇名村非物质文化遗产国家级文保单位2处省级文保单位15处县级文保单位72处1个中国历史文化名镇1个中国传统村落7个省级传统村落淅川锣鼓曲、丹江号子、蛤蟆嗡、范蠡传说、鲤鱼闹莲、淅川民间歌谣、淅川版画群山环峙、五河汇流林田交织、活力水岸渠首水乡01 完善历史19、文化保护体系结合县域内山水及历史文化特色，形成“一库两脉定骨架，四楔六廊固生态。五区九品秀景观，都寺民街文相伴”的特色风貌结构。山水田城淅川县域风貌分区规划图02 塑造特色魅力城乡风貌按照“生态优先、山川统筹、龙头引领、城乡兼顾”的布局思路，以乡愁文化、楚都文化、水源文化为依托，全域构建“一城两核心、一环多节点”的全域旅游发展联动环，助力淅川打造成为国内知名的渠首生态旅游目的地、山水文化旅游名城。03 促进文旅融合发展全域旅游高质量建设中心城区GUARANTEE MECHANISMGUARANTEE MECHANISM优化中心城区空间发展结构山环水绕的蓝绿空间全龄友好的公共服务构建“一核双心、20、一带四轴七组团”的空间结构。一核双心一带四轴七组团牛尾山生态核心新城行政中心、老城综合服务中心鹳河滨河景观带沿鹳河路渠首大道和永安路形成南北向发展轴，沿丹江大道形成东西向发展轴北部新城组团、老城组团、金河组团、罗池贯组团、产业发展组团、南部水城组团、毛堂白树组团。根据地形地貌形成的七大组团淅川中心城区空间结构规划图生态引导城市山水融城+交通引导城市格局重塑+重大项目影响产业为基+城市职能定位功能突破01 优化中心城区空间发展结构淅川中心城区绿地系统和开敞空间规划图城区形成“一水、八脉、五园”的水网格局。城区确定“一心一环、九廊多园、慢行成网”的绿地系统布局结构。一水八脉五园鹳河淅河、内河、东风21、渠、铁庙河、下河、江沟渠、娃鱼河、古墓沟等八条城区内河5个水系为主的公园绿地一心一环牛尾山文化生态绿心和城市外围隔离绿环九廊多园九条滨水生态廊道、12个城市公园、6个郊野公园慢行成网以穿城水系廊道构筑滨水休闲绿道和以环城、城市主干道构建城市通勤绿道02 山环水绕的蓝绿空间践行“人民城市为人民”的理念，建立“城市-组团-社区”三级公共服务设施体系，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。文化设施：文化设施：完善公共文化设施体系，发展具体淅川特色的文化事业，提供丰富多样的基层公共文化产品和服务。教育设施：教育设施：推动学校教育普惠发展，推进义务教育优质均衡发展，大力发展高中阶段教育，完善职业22、教育发展。医疗设施：医疗设施：建设以中医医学为引领，综合医院为核心，专科医院为辅助的医疗卫生系统。体育设施：体育设施：提高区域性体育比赛活动承办能力，保障全民体育活动场所，营造活力健康的全民运动氛围。社会福利设施：社会福利设施：完善残疾人、孤儿等社会救助设施，完善养老院、老年公寓等养老设施，鼓励发展民办养老设施。03 全龄友好的公共服务实施保障机制GUARANTEE MECHANISMGUARANTEE MECHANISM规划传导落实规划实施政策机制总体规划向专项规划专项类型生态保护国土整治基础设施公服设施历史保护市 域县（区）镇（乡）上位规划对下位规划传导管理单元功能分区总规向详细规划传导 23、实施规划传导 强化平台监管搭建淅川县国土空间“一张图”实施监督信息系统服务于规划编制、审查、实施、监测评估预警全流程，有效提高规划审查效率、辅助规划监督实施。“一张图”应用规划分析评价成果审查与管理规划监测评估预警资源承载能力监测预警指标模型管理国土空间规划精准实施 辅助规划编制、实施监督和监测评估预警全过程编制审批监测评估预警实施 完善配套政策健全产业投资政策健全利益补偿政策完善资源环境政策01 实施保障机制 强化纵向传导与横向衔接02 实施保障机制对上落实南阳市国土空间总体规划，对下通过战略传导、指标传导、空间传导实现对乡级规划的导控。注重对专项规划的指导约束，相关部门通过编制专项规划细化落实，分类施策，明确部门管理事权范围和边界。有序落地规划目标近期建设规划行动计划纵向上横向上近期实施目标对接五年计划交通设施完善计划公共服务完善行动计划公共空间提升计划居住环境整治美化计划