1、注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。夏邑县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版前言PREFACE本规划是对夏邑县域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划、编制乡镇国土空间总体规划的总遵循。按照党中央、国务院和省委省政府统一部署，围绕全方位推动绿色高质量发展、高品质生活，实现以人民为中心的城市发展目标。我县自2020年7月组织开展了夏邑县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。规划围绕打造高质量发展的新目2、标，顺应新时代国土空间治理要求，统筹构建全域魅力品质、高质高效的国土空间保护开发格局。目目 录录CONTENTS01规划总则02战略目标05要素配置指导思想规划原则规划范围和期限03总体格局优化国土空间总体格局统筹划定落实三条控制线营造和谐共生的农业空间维育秀水青绿的生态空间打造集约高效的城镇空间促进新型城镇化发展打造生态宜居的中心城区构建高效便捷的综合交通提供优质共享的公共服务完善城乡一体的基础设施建设安全韧性的防灾体系彰显底蕴深厚的历史文化总体定位规划目标空间战略产业支撑06实施保障明确规划落实传导制定近期实施计划完善规划实施保障机制04开发保护自然资源保护与利用国土综合整治与生态修复规划3、总则11.1指导思想1.2规划原则1.3规划范围和期限坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，面向两个“一百年”宏伟目标，全面贯彻党的二十大精神和党中央、国务院关于建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施的总体要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享 五大发展理念，围绕河南锚定“两个确保”、实施“十大战略”，明确新时代战略和目标，严格保护耕地、抗稳粮食安全重任，坚持绿地发展，推进生态文明建设，优化国土空间开发保护格局、促进县域国土空间治理体系和治理能力现代化，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持4、续。031.1 指导思想生态优先、高效发展落实市级国土空间规划、主体功能区划和相关专项规划提出的管控要求，促进区域协同发展。坚持城乡协同发展，推进城乡基本公共服务均等化，统筹全域资源要素配置。全域统筹、城乡融合贯彻落实生态文明理念，坚持生态保护优先。优先布局关系到生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护传承等国土空间。提升国土空间开发利用质量和效益，推动绿色、循环和低碳发展，协调人、地、产、城关系，推动形成绿色发展方式和生活方式。以人为本、品质提升坚持以人民为中心，将广大人民对美好生活的向往作为规划的出发点，优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态空间，通过“社区生活圈”打造提升居民幸福5、感，改善人民生活品质。做好宣传与引导公众参与，坚持“开门编规划”，把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。传承文化、营造特色深入挖掘自然资源禀赋和历史文化资源，处理好城乡建设和历史遗产保护的关系，打造城市文化和城市精神，在城市建设中融入传统文化和地方文化要求，突出地域特色。一张蓝图、高效治理统筹协调政府各部门专项规划和不同领域空间利用诉求，构建形成一本规划、一张蓝图，强化国土空间规划对各类专项规划的指导约束性作用。建立动态监测评估和预警机制，提高规划治理效率。1.2规划原则04规划范围为夏邑县全域。规划期限规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年，远景展6、望至2050年。1486平方公里1.3 规划范围和期限24乡镇05战略目标22.1 总体定位2.2 规划目标2.3 发展战略2.4 产业支撑2.1总体定位07贯彻落实河南省商丘市发展战略，立足新发展阶段，完整准确贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，实现转型升级高质量发展，确定夏邑定位国家级农业现代化示范区中部地区绿色智造基地宜居宜养的仁寿之乡2.2规划目标082025年全面建成小康社会实现四个突破 产业发展，活力增强2035年成为创新引领的城乡现代化典范城市、县域统筹治理示范城市全面实现社会主义现代化2050年具有特色的魅力文化之城全面建成品质文化名城2.3 发展战略生态优先、绿色发展协同发展7、区域共融创新引领、转型升级全域统筹、城乡融合存量优先、集聚增效保护传承、提升品质2.4 产业支撑构建以现代农业为基础，先进制造业为核心，现代服务业为支撑，康养产业为特色，三产融合发展的现代产业体系。以夏邑县高新技术产业区为引擎，以车站镇、会亭镇、太平镇为重点，构建“产业区+特色镇+一般镇（乡）+乡村板块”产业发展体系，形成一核双轴三点多园的发展格局。2.4 产业支撑推进“五系一本一整治”，建成“以未来产业为先导、新兴产业为支柱、传统产业为基础”的先进制造业体系。军工系在技术、产业和应用方面实现重大突破。研发军队隐形产品，军服、装备、设备皮肤涂料等，用科技兴商，走军工研发之路，走差异化发展之路8、，拉长纺织印染产业链中重要一环。以轻跑系、飞江系、桂柳系为新兴主导产业，实施产业倍增计划，形成千亿级产业集群1个，百亿级以上产业集群3个，成为制造业加工业高质量发展的新支柱、新主导。一本：通过惠企政策扶持、科技嫁接、技术重组升级，加快实现本土企业“高端化、智能化、绿色化”转型。一整治：整治县内的僵尸企业，多种方法整治，实现产业的升级。总体格局33.1 优化国土空间总体格局3.2 统筹划定落实三条控制线3.3 营造现代高效的农业空间3.4 维育秀水青绿的生态空间3.5 打造集约高效的城镇空间3.6 强心聚核，促进新型城镇化发展构建“一核、一区、两轴、一带”总体格局3.1 优化国土空间总体格局一核9、：夏邑县中心城区；一区：县域现代高效农业发展区。优化农业生产空间，打造“中原粮仓”，以农业高质量发展推进全面乡村振兴；两轴：横向的特色农业城镇发展轴和纵向的新型工业城镇发展轴；一带：隋唐大运河生态绿带。13统筹划定落实三条控制线3.2 统筹划定三条控制线优先划定耕地和永久基本农田保护红线，科学划定生态保护红线，统筹确定城镇开发边界。14构建舒适宜居、集约高效的城镇空间一级分区一级分区二级分区二级分区 三级分区三级分区 主导功能主导功能用途管控规则用途管控规则生态保护区生态保护区生态功能按照生态保护红线相关规定进行划定并管理；应以严格保护、禁止开发区域进行管理，实行最严格的准入制度，严禁任何不符10、合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途，严禁围填海行为。区内原有的村庄、工矿等用途，应严格控制建设行为的扩展并应根据实际发展需要逐步引导退出。生态控制区生态控制区生态功能原则限制各类增加的开发建设行为、养殖、种植；不得擅自改变地形地貌及破坏其他自然生态环境原有状态；在不破坏生态环境的前提下，陆域可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。农田保护区农田保护区规模化、高效化的粮食生产按照相关规定进行管理，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。城镇发展区城镇发展区城镇集中建设区居住生活区居住建设用地城镇开发边界围合的11、范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域综合服务区商业、服务业商业商务区商业、服务业工业发展区工业生产功能物流仓储区服务业绿地休闲区绿地休闲交通枢纽区交通功能战略预留区城镇弹性发展区可调整用地为应对城镇发展的不确定性，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的区域特别用途区生态、人文景观功能为完善城镇功能，提升人居环境品质，保持城镇开发边界的完整性，根据规划管理需划入开发边界内的重点地区，主要包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等区域乡村发展区乡村发展区村庄建设区城镇开发边界外，规划重点发展的村庄用地区域一般农业区以农业生产发展为主要利用功能导12、向划定的区域林业发展区以规模化林业生产为主要利用功能导向划定的区域矿产能源发矿产能源发展区展区为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域性矿产储量区等区域3.2 统筹划定三条控制线15国家地理标志农产品夏邑何首乌夏邑西瓜夏邑白菜郭店特色镇（鸭养殖）太平特色镇车站特色镇杨集镇骆集乡李集镇王集乡韩道口镇孔庄乡火店镇刘店集乡桑堌乡何营乡济阳镇中峰乡罗庄镇会亭镇业庙乡岐河乡郭店镇胡桥乡北岭镇曹集乡城关镇马头特色镇蔬菜集中种植区苗木瓜果产业发展区中药材集中种植区食用菌集中种植区中部农产品加工园构建“一轴一带”“中工、西菌、东果、13、南药、北菜”发展格局。3.3营造现代高效的农业空间中工：中心城区农产品加工园；北菜：以北部刘店集、王集、郭庄农贸区、车站镇为主产区的大白菜、黄瓜等设施蔬菜集中种植区；东果：以东部曹集、北岭、太平、胡桥等乡镇为主产区的优质8424西瓜、草莓、葡萄集中种植区；南药：以南部马头、业庙、济阳为主产区的中药材集中种植区；西菌：以西北部的郭庄、李集、车站为主产区的食用菌集中种植区。16构建“2+4”现代农业产业园3.3营造现代高效的农业空间两个国家级现代农业产业园：国家级现代农业产业园（食用菌）、国家级现代农业产业园（西瓜）。四个省级现代农业产业园：省级黄花菜板山羊现代农业产业园、省级桂柳鸭现代农业产业园14、省级优质高粱现代农业产业园、省级中草药现代农业产业园。17构建“一核、多廊”的生态安全格局3.4 维育秀水青绿的生态空间一核：以生态保护红线所在的两河口省级森林自然公园及天龙湖区域为核心打造全县生态核心多廊以县域主要河流形成具有生态涵养、生态农业复合保护、滨水休憩等综合功能的生态复合廊道。主要包括沱河、东沙河、浍河、巴清河、虬龙沟、毛河、岐河等18构建自然保护地体系 严格生态保护红线管控3.4 维育秀水青绿的生态空间严格自然保护地保护管控，实行自然保护地分区管控，确保重要生态系统和生物多样性得到系统性保护。构建以河南夏邑省级湿地自然公园和夏邑县两河口森林公园为主体的自然保护地体系，确保重要的15、自然生态系统得到系统的保护。生态保护红线为夏邑县两河口省级森林自然公园，全部为一般控制区。夏邑县生态保护红线一般控制区，禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，严禁开展与其主导功能定位不相符合的开发利用活动。19复合蓝绿体系，形成网络化生态空间3.4 维育秀水青绿的生态空间加强蓝绿空间建设推动主要道路绿化生态廊道生态系统建设，通过新建和更新，实行常绿与落叶搭配、乔灌结合，扩充森林总量、提升森林质量，提升生态服务功能，实现廊道绿化向美化、彩化升级。开展河道生态廊道建设、流域湿地水生态修复与生物多样性保护，以水生生物保护为核心，以保持水生态16、环境的完整性和多样性为目标，推进流域生态系统建设，构建健康生态廊道。203.5 打造集约高效的城镇空间规划构建“一主三副、两轴四片”的城镇体系一主：夏邑县中心城区；三副：会亭镇、车站镇、太平镇；两轴：生态产业创新发展轴、新型制造产业发展轴；四片：中部创新引领发展区、北部产业经济发展区、东部生态经济发展区、西南产业经济发展区；21强心聚核、以县城为重要载体的城镇化建设3.6 强心聚核，促进新型城镇化发展强化中心城区支撑平台：培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，提高就业吸纳能力，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。构建乡村振兴协同发展示范区：依托中心城区辐射带动能力，太平17、镇、北岭镇的特色乡村优势，打造乡村引领示范区。发展农旅融合示范区、康养度假示范区、现代休闲农业示范区。3.6 强心聚核，促进新型城镇化发展分类布局，引导村庄发展格局集聚提升类：206个,科学确定村庄发展方向，有序推进人口与产业集聚。城郊融合类：101个,纳入城镇建设统筹安排，加快要素双向流动。特色保护类：39个,坚持保护优先，发展乡村旅游和特色产业。拆迁撤并类：10个,结合生态红线、区域设施建设拆迁撤并。整治改善类：369个,在保持原有规模的基础上，改善乡村环境。开发保护44.1 自然资源保护与利用4.2 国土综合整治与生态修复4.1 自然资源保护与利用耕地资源保护利用 坚持最严格耕地保护制度18、 落实耕地占补平衡和进出平衡 大力推进高标准农田建设 有效改善农田生态系统建设用地节约集约利用林草湿资源保护与利用优化林地布局，落实增绿空间。加强农田防护林网和防风固沙林建设，加强生态廊道保护管理，提高防风固沙能力。探索森林、湿地、草地生态效益补偿机制，严格落实管护责任制。23水资源保护利用4.1 自然资源保护与利用严格控制用水总量优化水资源开发配置加强地下水保护管理提高水资源节约利用矿产资源保护利用24优化矿产资源配置，有效保护与合理开发利用矿产资源，实现资源开发与生态环境保护的协调统一。引进先进的找矿理论与勘查技术方法，加大矿产资源勘查力度，特别是加强地热、矿泉水等的勘查开发步伐。将全县省19、级以上重点文物保护单位、自然保护地与生态保护红线以及水源保护地设为禁止开采区。国土综合整治与生态修复4.2 国土综合整治与生态修复25 以乡镇为单位确定国土综合整治重点区域通过农业适宜性评价和各类整治潜力分析，结合规模化、机械化种植、特色农业培育等因素，综合考虑对国土综合整治有政府推动、有整治潜力、有整治需求、有群众基础的地区，确定国土综合整治重点区域。水体生态保护修护 林业生态修复 水土流失治理 地质灾害防治 河湖与湿地保护修复 推进流域综合治理，恢复城市生态水系建设山水林田湖生命共同体,高标准打造黄淮流域生态示范区4.2 国土综合整治与生态修复实施生态空间整治修复26要素配置55.1 打造20、生态宜居的中心城区5.2 构建高效便捷的综合交通5.3 提供优质共享的公共服务5.4 完善城乡一体的基础设施5.5 建设安全韧性的防灾体系5.6 彰显底蕴深厚的历史文化5.1 打造生态宜居的中心城区“一核两心、两轴两带”的城区发展框架一核：综合服务核心两心：天龙湖休闲中心、森林公园生态绿心两轴：县府路城市功能发展轴、长寿大道产城融合示范轴两带：沱浍河郊野生态景观带、御道河滨水景观休闲带28城乡统筹 功能合理的城区总体布局5.1 打造生态宜居的中心城区城镇开发边界和外围空间协调区共划分七个主导功能分区和城郊预控单元、郊野单元。295.2 构建高效便捷的综合交通围绕“内畅外达、系统完善 品质优越”21、，推动对外交通一体化和县内各乡镇交通发展图例铁路普通国省道高速公路中心城区主干路其它道路公路：“一纵两横”高速公路、“一环六放射两横两纵的”普通公路网，构成夏邑县四通八达的公路网络。铁路：“两横”高速铁路、“一纵”普速铁路，“一横”城际铁路，融入区域快速交通。305.3 提供优质共享的公共服务病有所医老有所养健有所去优质均衡公共服务体系 城乡生活圈全覆盖31学有所去30分钟-15分钟-5分钟生活圈绿色智能、城乡一体的市政基础设施265.4 完善城乡一体的基础设施供水排水通信供电燃气供热环卫建设“安全优质、均等高效”的高品质供水体系。强化水安全保障，重点保护饮用水源。建成全域覆盖、先进适用基于522、G及新一代互联网+、物联网的信息网络服务体系。加强与区域天然气管网互联互通互保，构建供需平衡、结构合理的气源供应格局，实现天然气全覆盖。建设集散相结合、管网全覆盖、污水零直排、一体化管理的排污治理体系。建成“绿色、智慧、可靠”的电网输送体系，均衡配置，强化配电网络建设，依托南疆电网构建强大安全的市域电网核心。规划采用热电联产、锅炉集中供热和燃气分散采暖相结合方式，积极推广光伏、空气源热泵等新型清洁能源供热。实施垃圾分类收集、运输与处理，完善垃圾收运系统，鼓励垃圾资源化利用，构建垃圾无害化处理体系。32生态和谐共生灾害应对从容设施安全可靠防洪排涝工程规划人防工程规划消防工程规划地震防治工程规划中23、心城区防洪标准为50年一遇中心城区排涝标准为20年一遇中心城区人均掩蔽工程使用面积不低于1.5平方米全县基本具备综合抗御 6 级左右地震的能力，防震减灾能力达到中等发达国家水平，即在遭遇 6 级左右的地震时，做到“房屋基本不倒，社会保持稳定”。紧急避震场所人均有效避难面积不小于1.0 平方米消防站按照5分钟达到责任区设置责任区面积4-7平方公里5.5 建设安全韧性的防灾体系335.6 彰显底蕴深厚的历史文化建立全面的、多层次的文化遗产保护框架。依托世界遗产德化古窑址，设置遗产公园，对历史文化名镇名村、传统村落、文物保护单位、历史建筑传统展示保护与利用。历史文化遗产保护框架物质遗产非物质遗产景观24、遗产历史名镇、民村传统村落历史建筑文物保护单位非物质文化遗产优秀传统文化自然景观遗产人文景观遗产世界遗产隋唐运河345.6 彰显底蕴深厚的历史文化“一轴一带 四片 多节点”的历史文化传承体系展示和体验长寿文化、孔祖文化、运河文化、黄河文化等。结合历史文化资源的分布，江传统村落、古民居、古寺庙、古遗迹、古城进行串联，打造历史文化保护与旅游体验的总体结构。35实施保障66.1 明确规划落实传导6.2 制定近期实施计划6.3 完善规划实施保障机制“一年一体检”重点对城市发展运行和规划实施总体情况进行全面体检监测，对违反规划管控要求的行为进行及时预警。“五年一评估”重点对规划阶段性实施情况进行综合评估25、，作为规划调整的重要依据。6.1 明确规划传导落实建立规划体检与评估机制省市级传导目标指标县级乡镇级功能定位 约束性指标 预期性指标控制线+用途管制重大公共设施、基础设施、设施走廊总体规划专项规划详细规划规划目标、重要设施布局要求、规模指标、建设管控用途管制、约束指标、强制性内容、控制线386.1 明确规划传导落实40构建中心城区单元规划管控体系，在中心城区范围内划定2类23个详规单元6.2 制定近期实施计划39园区转型提升行动城市更新行动基础设施完善行动生态修复行动文化魅力彰显行动交通互联互通行动韧性城市行动明确近期实施计划明确重点工程项目明确国土空间资源配置和计划指标分解落实方案6.3 完善规划实施保障规划实施保障数字职能机制政策配套机制规划监督机制评估调整机制调控奖励机制组织保障机制