1、前 言 建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施是党中央作出的重大决策部署。按照国家和河南省部署，落实上位规划的要求，淇县组织编制了淇县国土空间总体规划(2021-2035年)（以下简称“规划”)。本次规划是对淇县全域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是各类开发保护建设活动的基本依据，为新时期人口与经济发展需求提供宜居、韧性、智慧的国土空间格局，高起点绘就“富美朝歌”的新蓝图。国土总面积576.03平方公里。根据2020年国土变更调查，现状国土空间开发强度为16.56%。2020年淇县总人口26.23万人，城镇化率58.14%，比全省高3个百分点。地区生产总值241.9亿元，2、三次产业结构比例为9.7:62.7:27.6。国土经济人口淇县概况 淇县，隶属于鹤壁市，融山水林田湖草等资源于一体，区位优越，资源丰富，淇河有“史河、诗河、文化河”之美誉。古称朝歌、沬，是周朝最大诸侯国卫国首都，是封神榜故事演绎地，省级历史文化名城。商卫文化、鬼谷文化、根亲文化的发源地。目 录1战略与目标总体定位发展目标城市性质发展规模发展策略2强化底线约束，构建国土空间开发保护新格局区域协同总体格局三线统筹3严格保护耕地，推进农业现代化坚持最严格的耕地保护制度推进农业现代化发展建设美丽宜居乡村推进全域国土综合整治4保护重要生态空间，形成山水相映的生态空间格局加强重点生态空间保护落实自然保护地3、体系实施生态保护修复重大工程5实现城乡一体化发展，统筹城乡要素资源配置完善现代城镇体系优化产业布局空间舒适便捷的城乡生活圈6补短板强弱项，建设生态宜居园林城市优化空间结构塑造蓝绿空间提升公共服务品质推动城市有序更新7传承历史文化，推动全域旅游发展历史文化保护与传承全域旅游发展9提升韧性安全，完善城乡设施支撑体系完善县域交通体系优化城市交通网络 保障市政基础设施建设提升城市智慧韧性安全水平10提升治理能力，健全规划传导8资源集约节约，转向绿色低碳发展建设用地集约节约水资源集约节约高效利用矿产资源保护与集约利用淇河明珠，魅力朝歌01总体定位发展目标城市性质发展规模发展策略总体定位发展目标定位一：国4、家全域旅游示范区定位二：国家美丽乡村建设示范县定位三：豫北地区重要的产业基地定位四：鹤壁市副中心，商卫文化传承创新区打造“淇河明珠、魅力朝歌”，与迈向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史进程相适应，积极融入中原城市群北部跨区域协同发展示范区，突出淇县区位、文化、旅游、生态特征，基本建成“三强、两高、一率先”的现代化富美朝歌。城市性质发展规模省级历史文化名城、豫北重要产业基地、鹤壁市副中心、商卫文化创新区。全县常住人口达到万人(不含淇河南)城镇人口达到万人(不含淇河南)发展策略山水辉映，保护蓝绿交织的农业生态基底集约节约，构建高质量发展的国土空间格局文化驱动，建立全域旅游发展新格5、局县域一体，建立宜居宜业的城乡统筹格局区域协同，明确淇县发展主线强化底线约束，构建国土空间开发保护新格局02区域协同总体格局三线统筹区域协同发展加强与周边地区协同发展、组团发展、错位发展融入郑州都市圈发展l坚持突出自身特色l寻找产业链、供应链中的位置实现能级突破整合有利资源“三强、两高、一率先”的现代化富美朝歌依托鹤壁、融合发展产业一体、设施共享整合各地特色资源，协同推进生态文明建设，努力实现高质量发展“一轴带动、两水营城、四区协同”一轴带动：带动产业创新升级、促进多元要素高效联通的城镇和产业复合发展轴。两水营城：淇河、南水北调中线工程生态带。四区协同：生态防护屏障区、综合型发展区、产城融合发6、展区、高效农业发展区。ABC总体格局统筹划定三线 严格落实上级下达的永久基本农田等约束性指标，永久基本农田在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划定，全县划定永久基本农田19866.80公顷。全县划定生态保护红 线11292.94公顷，主要包括淇河国家湿地公园、黄洞省级森林公园和云梦山国家森林公园等保护区域。以集约高效国土空间开发利用为导向，统筹划定城镇开发边界，全县划定城镇开发边界5015.20公顷。划足划优永久基本农田科学划定生态保护红线集约节约划定城镇开发边界严守耕地红线推进农业现代化坚持最严格的耕地保护制度推进农业现代化发展建设美丽宜居乡村推进全域国土综合整治03坚持最严格的耕地保护7、制度落实长牙齿的耕地保护硬措施加强永久基本农田储备库建设和管理严格落实耕地占补平衡强化耕地用途管制推进高标准农田建设推进农业现代化发展 构建“四片融合”的农业主体空间格局，发展“一心多基地”的现代农业示范基地群。建设美丽宜居乡村发挥城镇对乡村地区的带动作用，加快补齐乡村地区基本公共服务与基础设施短板，不断改善农村人居环境，让乡村成为安居乐业的家园。结合村庄区位特点、特色优势，制定差异化的发展和建 设要求，引导乡村人口和用地合理布局，提高村庄建设用地 使用效率，全面促进乡村振兴。美丽乡村美丽乡村鹤壁城乡一体化示范区鹤壁城乡一体化示范区分区、分类引导乡村发展提升乡村设施与服务水平推进全域国土综合整8、治农用地整治 开展全域土地综合整治 推进高标准农田建设和中低产田提质改造 开展低效园地、林地等农用地整治农村建设用地整治 闲置宅基地、闲散地整治 农村工矿废弃地整治土地复垦和开发农村人居环境整治 矿山复垦 宜耕后备资源开发 持续开展村庄清洁行动 加强农村厕所改革 分类梯次推进农村生活污水和生活垃圾治理保护重要生态空间，形成山水相映的生态空间格局加强重点生态空间保护落实自然保护地体系实施生态保护修复重大工程04加强对“一屏、一区、两带、多廊”的生态空间保护加强对淇河、南水北调中线的生态保护，提升水源涵养能力加强太行山区水土保持、调节气候和维护生物多样性等多种功能加快交通干线、河流岸线等生态廊道建9、设，提升防护功能一屏两带多廊道全面保护山前平原自然生态系统的原真性和完整性一区加强重点生态空间保护落实自然地保护体系 建设以淇河国家级自然公园和黄洞省级自然公园为核心的自然保护地体系加强淇河国家湿地公园、云梦山国家森林公园的保护，顺应河流原有地貌形态，保护生物多样性和地质地貌景观多样性。加强对黄洞省级森林公园的保护，保育自然资源，保护自然森林和生态景观，提高森林生态供给能力。加强淇河、思德河等河流两岸生态治理和修复，维护水生态系统良性循环。水生态保护与修复 加强西部太行山区森林的保护力度，开展低质低效林改造，增强森林防护能力。森林生态修复实施生态保护修复重大工程 开展水源涵养林和水土保持林建设10、，增强水土保持能力，提高生态自然修复能力。水土流失治理 开展地质环境恢复治理工程，改善水环境和土壤环境，恢复生态系统功能。矿山生态修复实现城乡一体化发展，统筹城乡要素资源配置完善现代城镇体系优化产业布局空间提升公共服务设施05n推动西岗镇、庙口镇、北阳镇、灵山街道办、高村镇、黄洞乡等小城镇提质发展，完善基础设施，增强服务功能，发展特色产业，加强综合治理，形成新型城镇化的重要节点。中心村基层村完善现代城镇体系n淇县县城与鹤壁市主城区一体化发展作为淇县城镇化发展轴心。l军用降落伞特种纤维、改性工程塑料、工业短纤、汽车气囊丝、阻燃尼龙等特种尼龙产品l医药级结晶果糖、塔格糖、阿洛酮糖、酶制剂l100万11、吨玉米精深加工特种纤维工程塑料工业短纤阻燃尼龙汽车气囊丝开发区开发区生物科技结晶果糖、塔格糖、阿洛酮糖、酶制剂食品精深加工纺织服装产产产产产以飞天、鼎泰等企业为主的粮食深加工以越汇、链多多等企业为主的调理快餐食品以联顺、米立方等企业为主的休闲食品饮品以天钙、金藜荞等企业为主的地方特色食品以一得、普乐泰等企业为主的畜禽产品深加工新建材光伏发电新能源开发区鹤壁东区新材料、电子科技创新高新技术l高档针织面料生产及印染l编织地毯生产l服装生产、内衣生产优化产业布局空间n优化产业空间布局，推动“两新两优”产业基础高级化、产业链条现代化n两新产业换道领跑n两优产业优势再造尼龙新材产业生物科技产业绿色食品产12、业纺织服装产业l粮食加工、畜禽加工l调理快餐l休闲食品l特色农副产品加工舒适便捷的城乡生活圈n建设“县城街道社区”城市公共服务设施体系，形成多层次、全覆盖、人性化的公共服务网络。精准构建十五分钟生活圈n乡村地区构建“街镇生活圈、中心村生活圈、基层生活圈”三级公共设施配套体系。补短板强弱项，建设生态宜居园林城市优化空间结构塑造蓝绿空间提升公共服务品质推动城市有序更新06优化空间结构优化结构引导生态绿色、集约高效的组团式布局一核一核 城市综合服务核心两轴两轴 沿鹤淇大道的综合发展主轴和东西向沿云梦大道的城市发展次轴两廊两廊 沫水河生态休闲廊道和思德河生态休闲廊道四心四心 行政文化中心生态休闲中心特13、色商业中心产业创新中心四片区四片区 老城片区北部新城片区高新区铁西片区高新区思德片区塑造蓝绿空间营蓝透绿构建丰富多样的蓝绿网络和开放空间n依托沬水河、思德河、护城河等水系，营造蓝绿融城的生态格局及绿地系统，构建“两带两廊、一城多楔“的绿地网络，串联重要景观节点，塑造高品质的城市生态环境，打造点、线、面结合、层次丰富的城市开放空间。提升公共服务品质构建宜居宜业优质生活圈n构建“15 分钟、510 分钟”两个社区生活圈层级n分类完善社区生活圈公共服务设施配置建设15 分钟层级。本层级内配置面向全体城镇居民、内容丰富、规模适宜的各类服务要素。用地规模一般在3平方公里左右，人口规模宜在5万人左右。5114、0 分钟层级。结合城镇社区服务范围，配置城镇居民日常使用，特别是面向老人、儿童的各种服务要素，用地规模0.3-0.8平方公里，人口规模宜为0.5-1.2万人。基础保障型品质提升型特色引导型为满足社区居民日常基本生活需求所必须设置的服务要素，重点解决普通人日常生活中的问题。为提升社区居民的生活品质，重点配置社区服务、日常出行和生态休闲等方面的品质提升型服务要素。顺应不同社区的特色化发展，宜设置的服务要素，重在体现社区多样性、地方性和成长性。城中村推动城市有序更新实施分类引导分区施策，推动城市更新有序进行n分类引导，分区施策，采取多种更新路径，逐步促进城市建设提质增效。淇县城市更新老旧街区 以历史15、要素保护、活化利用为主，挖掘历史文化资源价值，对用地功能、现状环境进行微更新。老旧小区 体现民生关怀，补齐各类公共服务设施与市政设施短板，增补绿化空间，优化人居环境。老旧厂区 改造高能耗低产出及低效产业类型的老旧厂区，为战略性新兴产业和先进制造业预留空间。推动社区化改造，以综合整治和拆除重建为主要手段，完善配套设施，活化公共空间，美化环境景观。传承历史文化，推动全域旅游发展历史文化保护与传承全域旅游发展07历史文化保护与传承淇县太行风光n构建“一带、一区、一网、一城、一街区”的历史文化景观格局，促进历史文化保护与传承。一带：淇河自然风光和文化旅游休闲带一区：太行山低山丘陵文化景观区一网：县域文16、化旅游交通网络一城：淇县历史文化名城一街区：中山街历史文化街区全域旅游发展淇县太行风光历史文化名城淇县太行风光历史文化名城特色乡村旅游特色乡村旅游资源集约节约，转向绿色低碳发展08建设用地集约节约水资源集约节约高效利用矿产资源保护与集约利用优化布局实 行 建 设 用 地总 量 和 强 度 双控，严 控 各 类新增用地。严控总量提升效率大力消化批而未供和闲置土地，持续推动低效土地开发利用。盘活存量调 整 建 设 用 地结 构，优 化 建设用地布局。推进用地节约集约，人均城镇建设用地逐步降低。建设用地集约节约推进农田灌溉高效利用 增强城市用水保障和用水效益实施水资源总量和强度双控实施最严格的水资源17、管理制度，建立水资源刚性约束制度，量水而行，强化用水定额管理。优化水资源配置，增加水资源供给能力，缓解水资源供需矛盾，提高供水保证率。加大工业节水改造力度，推动高耗水行业节水。加大田间节水设施建设力度，加强农业用水精细化管理，推广高效节水技术，降低农业用水损失，提高灌溉能力。水资源集约节约高效利用严控矿产资源开发规模强化矿产资源开发整合提高矿产资源开发利用水平积极发展绿色矿业明确矿产资源重点区域矿产资源保护与集约利用提升韧性安全，完善城乡设施支撑体系完善县域交通体系优化城市交通网络保障市政基础设施建设提升城市智慧韧性安全水平09n构建双“十”字交通节点，增加东西向联络通道，加强与周边互联。范辉18、高速、G342加强与西部联系，新G107改线疏解过境交通，安新高速强化南北向联系。n强化淇县与鹤壁城区的交通联系，构建同城化交通体系，落实新乡鹤壁安阳城际铁路及站点。完善县域交通体系妥善处理过境交通和城市交通，减少相互之间的干扰，提高运行效率。优化城市交通网络形成“八横七纵”方格网的主骨架道路系统。规划形成以大、中运量公交为基础，支线公交为补充，城乡客运枢纽为衔接的城乡一体化公共交通体系保障市政基础设施建设通过调蓄互联、全市统筹，形成“纵横联通、多源互济”的多水源供水格局，打造安全可靠的水资源供应系统。建立生态高效、环境友好的排水系统，提升再生水利用水平，践行海绵城市建设理念，构建韧性安全的综19、合排涝体系。构建全生命周期垃圾管理系统，持续推进垃圾源头减量化、无害化和资源化利用，实现垃圾分类再循环。优化能源结构，提升可再生能源利用率。构建安全可靠的坚强智能电网，形成多气源燃气供应系统，建立多能互补、绿色高效的清洁供热系统。基于“5G”及“新一代互联网”，建设高速、泛在、畅通便捷的信息网络和服务体系，促进信息通信技术多领域应用。提升城市智慧韧性安全水平构建城市防灾减灾体系，保障城市安全运行。重点加强防洪排涝、地质灾 害防治、抗震减灾、消防救援、人防工程、公共卫生安全建设。建立布局合理 的避难疏散系统，健全应急救援体系，全面提升淇县抵御各类灾害的综合能力。应急保障推动县乡两级应急指挥场所 20、建设，完善应急指挥救援体 系，提高应急救援水平。防灾空间完善中心城区应急避难场所、疏 散通道建设，形成全面覆盖、布局合理的综合防灾空间结构体系。消防救援优化消防安全布局，实现消 防救援5分钟可达覆盖率达 到90%以上，构建消防安全 保障体系。抗震减灾中心城区抗震设防烈度不低 于度，构建生命线保障系 统，提升生命线廊道的综合 抗灾能力。防洪排涝完善防洪排涝体系，中心 城区防洪标准达到50年一遇，排涝标准达到5年一遇。防疫体系完善疾病控制网络，完善突发公共卫生事件分级防控体系。提升治理能力，健全规划传导10规划管控与实施保障遵循 “管什么批什么”的原则，建立刚弹结合的传导管控体系，对下位规划、专项规划分层管理、分类指导。传导传导实施监督与实施保障