1、集贤县土地利用总体规划（2006-2020年）文本（2015年调整）二二年八月集贤县土地利用总体规划（20062020年）文本（2015年调整）目 录前 言1第一章 规划背景2第一节 县域概况2第二节 土地利用基本情况2第三节 土地利用面临的机遇与挑战5第二章 规划目标8第一节 土地利用战略8第二节 土地利用规划目标8第三章 土地利用结构调整与布局优化12第一节 土地利用结构调整12第二节 优化土地利用空间布局15第四章 土地用途分区21第五章 耕地保护和基本农田划定情况26第一节 加强耕地保护和建设26第二节 永久基本农田划定情况27第三节 强化基本农田保护和建设28第六章 建设用地调控和用2、地安排30第一节 建设用地调控30第二节 建设用地空间管制32第三节 重点建设项目用地安排34第七章 协调土地利用与生态建设36第一节 加强生态环境保护36第二节 积极开展土地生态环境建设37第八章 土地整治安排40第一节 土地整治目标40第二节 全面推进土地整理40第三节 加大土地复垦力度41第四节 土地整理开发复垦区域及重点项目41第九章 乡镇土地利用调控43第十章 中心城镇土地利用调控46第一节 中心城镇规划控制范围46第二节 中心城镇土地利用现状46第三节 中心城镇土地利用控制指标46第四节 中心城镇土地用途分区47第五节 中心城镇建设用地空间管制47第十一章 规划实施保障措施50附 3、表52附表1 集贤县土地利用现状表（2014年）52附表2 集贤县土地利用主要控制指标表53附表3 集贤县县属土地利用主要控制指标表54附表4 集贤县土地利用结构调整表55附表5 集贤县县属土地利用结构调整表56附表6 集贤县所辖乡（镇）规划控制指标表57附表7 集贤县所辖各乡（镇）土地用途分区面积表58附表8 集贤县所辖各乡（镇）建设用地管制分区面积表59附表9 集贤县耕地保有量变化情况表60附表10 集贤县所辖各乡（镇）基本农田调整分析表61附表11 集贤县城市周边永久基本农田划定成果表62附表12 集贤县重点建设项目用地规划表63II集贤县土地利用总体规划（20062020年）文本（204、15年调整）前 言为贯彻落实国家新要求，适应经济发展新形势，保障集贤县“十三五”期间经济和社会发展的用地需求，优化土地利用结构和布局，强化土地用途管制，协调生态建设与土地利用，统筹安排生产、生活、生态用地，坚持耕地保护红线，提高土地节约集约利用水平，切实维护规划的严肃性和可操作性，根据中华人民共和国土地管理法和国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237号）的有关规定，在双鸭山市土地利用总体规划（2006-2020年）的控制下，对集贤县土地利用总体规划（2006-2020年）进行调整完善（以下简称规划）。规划全面分析集贤县土地利用面临的形势和任务，阐明全县土地利用战略构想、总体目5、标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制定各业用地结构与布局优化调整方案，提出规划实施的保障措施。规划范围为集贤县行政管辖范围（含所辖农垦面积）内的全部土地，2014年全县土地总面积221675.4公顷，其中县属土地总面积192021.1公顷。规划以2005年为规划基期年，2014年为调整完善基准年，规划目标年为2020年。规划期为2006-2020年。规划由集贤县人民政府组织编制，规划成果经省政府批准后具有法律效力，期内县域内全部土地利用活动必须严格遵守本规划。68第一章 规划背景第一节 县域概况一、地理位置及行政区划集贤县位于黑龙江省东北部的三江平原腹地，南倚完达山北麓，北托三江沃野。地处6、东经1303930至1321450，北纬46295至4743，南靠双鸭山市，东和东北邻友谊县和富锦市，西南接桦南县，西、北与桦川县接壤。全县地势西南高、东北低，由西南向东北倾斜，地貌特征可概括为“三山半水六分半田”。全县以海拔200米以下的平原区为主，占区划面积的75%以上，是典型的三江平原地貌特征。集贤县隶属双鸭山市，全县行政区辖5镇，3乡，1个省司法厅直属笔架山监狱农场和2个省农垦系统农场，全县总人口为28.73万人，其中村镇人口19.33万人，城镇人口9.40万人，总户数为94094户。二、社会经济情况2014年地区生产总值达到272160万元；第一产业总产值达到97263万元；工业结构7、调整步伐加快，工业总产值达到98891万元；第三产业发展较快，2014年第三产业总产值达到76006万元。第二节 土地利用基本情况一、 2014年土地利用状况2014年全县土地总面积221675.4公顷，其中县属面积192021.1公顷，具体利用状况如下：农用地面积205257.9公顷，占全县土地总面积的92.6%，其中县属177059.1公顷；建设用地面积12249.4公顷，占土地总面积的5.5 %，其中县属10984.6公顷；其他土地面积4168.1公顷，占土地总面积的1.9%，其中县属3977.4公顷。1、农用地耕地153081.8公顷，占全县土地总面积的69.1%，其中县属1296338、.1公顷；园地555.1公顷，占土地总面积的0.3%，其中县属554.3公顷；林地41996.6公顷，占土地总面积的18.9，其中县属40218.4公顷；其他农用地9624.4公顷，占土地总面积的4.3%，其中县属6653.3公顷。2、建设用地城乡建设用地9817.9公顷，占全县土地总面积的4.4%，占建设用地总面积的80.2%，其中县属8762.8公顷；交通水利用地2301.0公顷，占土地总面积1.0%，占建设用地总面积的18.8%，其中县属2098.2公顷；其他建设用地130.5公顷，占土地总面积的0.1%，占建设用地总面积的1.0%，其中县属123.6公顷。3、其他土地水域面积2532.9、1公顷，占土地总面积的1.2%，其中县属2515.3公顷；自然保留地面积1636.0公顷，占土地总面积的0.7%，其中县属1462.1公顷。二、土地利用特点 1、土地利用结构单一全县土地利用以农用地为主，耕地主要集中在平原区，农区粮食作物比重大，经济作物比重小。2、土地利用率、垦殖率较高集贤县为三江平原上重要产粮大县，2014年，已利用土地总面积217507.3公顷，土地利用率达到98.1%。其中，农用地面积为205257.9公顷，占土地总面积的92.6%，耕地面积153081.8公顷，垦殖率达到69.1%。耕地主要分布在永安乡、升昌镇、兴安乡、腰屯乡等地区。3、建设用地中，工矿用地比重大集贤10、县工矿用地占建设用地总面积的5.8%，与双鸭山市其他县相比，所占比重较大。三、土地利用存在的主要问题1、人均耕地面积逐年减少，耕地质量不断下降由于县域经济的快速发展，城镇化水平快速提高，建设用地需求量与日俱增，这导致建设用地和农用地用地矛盾日益突出，加深了耕地保护和经济发展的矛盾。现有耕地由于索取多，投入少，耕地质量呈下降趋势。2、农村居民点布局分散，用地较粗放长期以来，集贤县农村居民点建设处于自发状态，且受地形限制往往依山傍水择平地而建，形成了农村居民点松散式分布格局。随着城镇化的推进，每年有部分农村人口转化为城镇人口，但农民进城后，空置的宅基地没有进行复垦，村庄建设缺乏引导，土地资源利用粗11、放。3、土地后备资源有限，开发整理难度逐年增大集贤县宜耕土地主要为荒草地，后备资源有限，加上集贤县水土流失严重，不宜过度垦殖。近年来，随着一系列土地开发整理项目的实施，全县宜耕后备资源逐年减少，农用地整理与村庄整理实施难度也在逐步增大。第三节 土地利用面临的机遇与挑战当前和未来的一定时期内，是集贤县经济社会发展的重要战略机遇期，是加快城市化、工业化和农业现代化，实现经济社会跨越的关键时期，人口增加、经济社会发展，生态环境的改善对集贤县土地利用结构和布局提出了新的更高的要求。由于受到资源环境条件的限制，集贤县土地利用中的供需矛盾和各种深层次的问题将进一步显现。规划期内，全县土地利用和管理在面临重12、大机遇的同时，也面临着诸多挑战。一、 土地利用面临的机遇两大平原农业综合开发实验区规划的实施，为集贤县城乡经济社会一体化建设探索出了一条新路子。随着三江平原农业综合开发实验区的实施，要紧紧抓住千亿斤粮食产能工程和社会主义新农村建设工程和城乡一体化发展工程三大任务，对于加强农业基础设施建设、推进农村体制机制创新、加快建立农村现代金融制度和以农村城镇化建设为龙头，以垦区代耕土地为抓手，努力推动农业现代化、农村城镇化、城乡一体化提供了有力的条件。黑龙江东部煤电化基地建设区规划的实施，为集贤县完善区域基础设施创造了前所未有的机遇。集贤县的煤电化基地在东部煤电化基地建设中具有举足轻重的地位。在资源综合利13、用和可再生能源、电力建设和公路等基础设施项目的建设和实施过程中，为集贤县完善区域基础设施创造了前所未有的机遇。随着国家振兴东北老工业基地战略的实施，支持三农政策和三江平原城市群等发展战略的实施，为集贤县加快发展提供了条件。随着城乡统筹战略的实施，使工业反哺农村，城市反哺乡村成为可能；使城镇用地增加与农村居民点用地减少相挂钩措施的落实，城乡用地布局的整体化成为可能；使全县土地利用结构和布局更为合理，土地利用更加高效。集贤县的资源和区位优势将有利于土地利用和管理方式的快速转变。集贤县地处三江平原腹地，同三、依饶、双桦等高等级公路贯通全境，铁路客货运输通达全国各地，距可起降大型客机的佳木斯机场仅4014、公里，毗邻佳木斯、同江、富锦、饶河等对俄贸易口岸，是三江平原重要的商品集散地和交通枢纽，是双鸭山市的重要门户。 二、 土地利用面临的挑战经济社会发展与土地资源矛盾加剧。集贤县现处于全面建设小康社会历史阶段与资源瓶颈凸显的重叠阶段，用地矛盾加剧，经济社会发展对建设用地需求日益加大，宜农土地后备资源的数量日趋减少，土地供给弹性系数明显降低，土地资源瓶颈尤其是耕地资源瓶颈约束日益增强。随着集贤县人口的不断增加，形成了对用地的刚性需求，以及城镇化进程的加快，大量人口向城镇转移集中，将直接带动城镇住宅用地和各类公共基础设施用地需求的增加，将会进一步增大对土地资源的消耗。实施区域协调发展战略，需要增加一些15、地区的建设用地供给。在推进区域发展中，交通、水利等基础设施建设，矿产资源开发、建筑建材等区域特色产业发展，每一项都需要落实到具体的土地空间上，都需要相应的建设用地支撑。尤其需要注意到，在生产力布局调整和工业化、城镇化快速推进的情况下，能源、交通、水利等基础设施建设仍将长期保持旺盛的、刚性的用地需求。耕地和基本农田保护压力增大。随着人口持续增长和建设用地需求量持续增加，人均耕地逐年减少，用地矛盾日趋突出。如何协调基本农田、耕地保护与社会经济发展之间的关系成为了土地利用的重大问题。协调土地利用与生态建设的任务艰巨。土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出，保护和改善土地生态环境的任务更加艰巨。16、为了实施耕地占补平衡，规划期内还需进行土地开发整理复垦，由于耕地后备资源大多分布在生态条件相对脆弱区，对其开发不可避免地要对生态环境造成一定影响；建设用地增加方面，今后十几年是集贤县推进城镇化、工业化的关键时期，这一时期各项建设用地需求仍将是刚性的，建设用地增加必然挤占具有生态功能的农用地和其他土地，其直接结果是造成生态用地数量的减少；如何在发展的同时，保护好人们赖以生存的环境，做到土地利用与生态环境保护协调发展就变得更为迫切和更加重要。总之，规划期间集贤县土地利用和管理的挑战与机遇并存，必须从战略的高度统筹土地资源的开发、利用和保护，处理好保护耕地与保障发展的关系，积极探索土地利用新模式，转17、变土地利用和管理方式，增强对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。第二章 规划目标第一节 土地利用战略按照构建和谐社会和建设资源节约、环境友好型社会以及土地参与宏观调控的原则和要求，通过土地利用结构、数量、布局的调整和优化，促进本区域内的经济、社会、生态的可持续发展，达到粮食安全、经济发展、生态优良、社会和谐的综合目标；围绕国家振兴东北老工业基地战略、资源型城市发展接续产业和扶持粮食产业的战略，黑龙江省委、省政府“八大经济区”建设目标，发挥集贤县粮食主产区、丰富的物产资源优势、处于三江平原腹地，交通和运输方面的区位优势、发达的商贸体系、新兴的旅游产业等方面的优越条件，为集贤县的发展提供了广18、阔的空间。以保护耕地和基本农田为重点，以节约集约利用土地为核心，以发展民营经济为主，大力推进工业化、农业产业化和城镇化进程，统筹区域土地利用转变方式，优化土地利用结构，改善生态环境，构建资源节约、环境友好、社会和谐的土地利用新格局，把集贤县建设成为坚持“园区引领、产业支撑”的发展思路，农产品精深加工、煤化工、经贸物流、新型能源、文化旅游5个产业快速发展的建设经济强县，建设成为黑龙江省东部地区重县，远期为双鸭山的城市副中心。第二节 土地利用规划目标一、总体目标进一步加强对耕地特别是基本农田的保护力度，提升农业生产的经济效益，确保粮食安全；合理安排各项建设用地，有效控制建设用地占用耕地以及建设用地19、总需求；调整土地利用结构、优化土地利用布局、实行用地分区管制和土地整治等综合措施，使全县各项用地结构与布局更趋合理，形成城乡协调发展的新局面；进一步提升土地利用的集约化水平与土地利用效益；改善全县生态环境，保障社会经济的可持续发展。二、各项具体目标1、土地利用规模调控目标耕地保有量和基本农田保护目标至2020年，全县耕地保有量不少于137604.0公顷，其中县属耕地保有量不少于117612.0公顷；至2020年，全县基本农田保护面积不低于110623.0公顷，其中县属基本农田保护面积不低于93914.0公顷。园地、林地、牧草地保护目标至2020年，全县园地面积不少于605.0公顷，其中县属园地20、面积不少于604.0公顷，全县林地面积不少于42476.0公顷，其中县属林地面积不少于40698.0公顷，全县牧草地面积不少于1232.0公顷，其中县属牧草地面积不少于1232.0公顷。建设用地控制规模至2020年，全县建设用地规模控制在12604.0公顷以内，其中县属控制在11319.0公顷以内，全县城乡建设用地规模控制在10114.0公顷以内，其中县属控制在9039.0公顷以内，全县城镇工矿用地规模控制在3969.0公顷以内，其中县属控制在3879.0公顷以内。建设占用农用地、耕地和补充耕地规模规划期内，全县建设占用农用地控制在1239.0公顷以内，其中县属控制在1109.0公顷以内，全县21、占用耕地控制在968.0公顷以内，其中县属控制在888.0公顷以内，全县土地整治补充耕地不低于968.0公顷，其中县属不低于888.0公顷。2、土地利用结构调整目标规划期内通过土地利用结构调整，调整农用地面积，控制建设用地规模。到2020年，全县农用地面积204906.9公顷，其中县属176728.3公顷，建设用地面积12603.9公顷，其中县属11318.9公顷，其他土地面积4164.6公顷，其中县属3973.9公顷，与2014年相比，结构比例由92.6：5.5：1.9调整为2020年的92.4：5.7：1.9。3、城乡用地布局优化目标按照统筹城乡发展的要求，围绕“二心、双环、三轴、六组团”22、可空间发展格局，加快中心城市建设，大力发展中小城市，加快重点小城镇发展，逐步推进社会主义新农村建设，鼓励农村建设用地整理和城镇建设用地增加相挂钩。至2020年全县城乡建设用地总规模控制在10114.0公顷以内，较2014年增加296.1公顷。4、土地节约集约利用目标按照建设资源节约型社会要求，严控建设用地总量，用好增量，盘活存量，促进节约集约利用建设用地，缓解建设用地供需矛盾，实现土地利用方式的转变。至2020年，人均城镇工矿用地控制在211.0平方米内。5、土地生态环境保护目标以建设生态县为总体目标，逐步建立以先进适用技术和高新技术为支撑，以绿色产业为重点的，具有较强科技创新和国内外市场竞争23、能力的生态经济体系，形成产业结构优化、经济布局合理、资源更新和环境承载能力不断提高、经济实力不断增强，集约、高效、持续、健康的社会、经济、自然复合生态系统。到2020年，全县宜林地全部得以造林绿化，森林覆盖率达到19.1%，县属21.2%，水土流失治理率不低于85%，矿山复垦率达60%以上。第三章 土地利用结构调整与布局优化第一节 土地利用结构调整根据集贤县国民经济和社会发展规划，国土整治和资源环境保护要求，土地供给能力和各项建设对土地的需求，按照市级规划下达的主要用地控制指标，结合各部门的用地需求，经综合平衡后，确定集贤县规划期内土地利用规模结构调整方案。期内全县农用地、建设用地和其他土地结24、构由2014年的92.6：5.5：1.9调整为2020年的92.4：5.7：1.9。一、农用地结构调整集贤县农用地面积大，耕地、林地分布相对集中，期内为满足县域经济建设的需要，适当减少耕地面积，适当增加园地、林地面积，为全县农业协调、可持续发展创造条件。2014年，全县农用地面积205257.9公顷，其中县属177059.1公顷；至2020年，农用地调整到204906.9公顷，较2014年减少351.0公顷，其中县属调整到176728.3公顷，较2014年减少330.8公顷。控制耕地面积减少。2014年全县耕地面积为153081.8公顷，其中县属129633.1公顷；至2020年全县耕地调整到25、150869.4公顷，较2014年减少2212.4公顷，其中县属调整到127480.2公顷，较2014年减少2152.9公顷；至2020年全县基本农田面积不低与110623.0公顷，其中县属93914.0公顷。适当增加园地面积。规划期内，增加园地面积，提高园地质量。2014年全县园地面积555.1公顷，其中县属554.3公顷；至2020年全县园地调整到605.0公顷，较2014年增加49.9公顷，其中县属调整到604.0公顷，较2014年增加49.7公顷。合理增加林地面积。规划期内，加大天然林保护力度，利用荒山、荒坡造林，退耕还林，实施一批林业重点建设工程。2014年，全县林地面积41996.26、6公顷，其中县属40218.4公顷；至2020年全县林地调整到42452.5公顷，较2014年增加455.9公顷，其中县属调整到40674.5公顷，较2014年增加456.1公顷。增加牧草地面积。加强对牧草地的保护力度，控制违法滥开、滥垦牧草地；控制建设占用优质牧草地；实行退耕还草。2014年全县无牧草地；到2020年全县牧草地调整到1232.0公顷，较2014年增加1232.0公顷，其中县属调整到1232.0公顷，较2014年增加1232.0公顷。合理安排其他农用地。合理安排畜、禽、水产养殖等用地，提高养殖用地利用效益，结合农田整理，优化沟渠、农村道路等其他农用地的结构与布局。2014年，全27、县其他农用地面积9624.4公顷，其中县属6653.3公顷；到2020年全县其他农用地调整到9748.0公顷，较2014年增加123.6公顷，其中县属调整到6737.6公顷，较2014年增加84.3公顷。二、建设用地结构调整为保障全县经济社会发展用地需求，按照限制增量、盘活存量的原则，统筹安排各项新增建设用地，重点保障中心城镇和国家、省、市确定的重点项目建设用地。2014年，全县建设用地12249.4公顷，其中县属10984.6公顷；到2020年全县建设用地调整到12603.9公顷，较2014年增加354.5公顷，其中县属调整到11318.9公顷，较2014年增加334.3公顷。合理安排城乡建28、设用地。规划期内优先发展城市和重点城镇，引导乡镇企业向工业小区集中、适量安排城镇用地，逐步增加农村居民点用地，有效控制城镇村用地规模。2014年，全县城乡建设用地面积9817.9公顷，其中县属8762.8公顷；到2020年全县城乡建设用地调整到10114.0公顷，较2014年增加296.1公顷，其中县属调整到9039.0公顷，较2014年增加276.2公顷。有序增加城镇工矿用地。大力推进城镇化、工业化进程。2014年，全县城镇工矿用地面积3762.3公顷，其中县属3603.0公顷；到2020年全县城镇工矿用地调整到3969.0公顷，较2014年增加206.7公顷，其中县属调整到3879.0公顷29、，较2014年增加276.0公顷。 统筹安排交通水利和其他建设用地。优化区域交通路网配置，保障国家和省重点交通运输工程建设用地。水利设施用地优先保障灌溉、除涝、防洪等重点水利工程建设用地，同时根据风景名胜及军事、电力、建材、煤炭、化工等部门和行业发展建设要求。2014年全县交通水利及其他建设用地面积2431.5公顷，其中县属2221.8公顷；到2020年全县交通水利及其他建设用地调整到2489.9公顷，较2014年增加58.4公顷，其中县属调整到2279.9公顷，较2014年增加58.1公顷。三、其他土地结构调整其他土地开发利用要以保护和改善生态环境为前提，严格禁止开垦湿地、林地及生态脆弱区的30、其他土地，做到在保护中开发，在开发中保护。2014年全县其他土地4168.1公顷，其中县属3977.4公顷；到2020年全县其他土地面积调整到4164.6公顷，较2014年减少3.5公顷，其中县属其他土地面积调整到3973.9公顷，较2014年减少3.5公顷。保持水域的面积稳定。到2020年全县水域面积调整到2531.1公顷，较2014年减少1.0公顷，占土地总面积的1.2%，其中县属水域面积调整到2514.3公顷，较2014年减少1.0公顷，占县属土地总面积的1.3%。自然保留地。到2020年，全县自然保留地面积调整到1633.5公顷，较2014年减少2.5公顷，占土地总面积的0.7%，其中31、县属自然保留地面积调整到1459.6公顷，较2014年减少2.5公顷，占县属土地总面积的0.8%。第二节 优化土地利用空间布局以落实双鸭山市土地利用总体规划（2006-2020年）关于集贤县土地利用空间布局和重点工程为重要目标，结合集贤县福利镇城市总体规划和各类产业发展规划，优化集贤县土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。一、生态屏障用地布局集贤县在规划期间，把各类自然保护区、森林公园、湿地保护区、水源保护区作为土地生态环境保护的重点。着手抓好安邦河自然保护区、七星峰地质公园、水源涵养生态功能保护区、笔架山水库、集贤镇三八水库风景区等自然保护区和32、湿地的建设，划定县域内重要流域、重大灾害治理区域，保障生态环境基础设施的建设用地。规划期内安排全县新增林地面积455.9公顷，主要是实施生态防护林建设，通过营造农田防护林、水源涵养林、水土保持林、城市绿化林和护路、渠、堤林等，增加林地面积，提高森林覆盖率，至2020年全县森林覆盖率达19.1%。二、优化农业用地布局1、耕地布局集贤县2014年耕地面积153081.8公顷；规划至2020年全县耕地面积150869.4公顷，较2014年减少2212.4公顷。由于建设占用耕地、农业结构调整、土地整理复垦开发，全县8个乡镇和笔架山监狱及农垦地区的耕地分布都有调整，其中福利镇由于城镇发展和农业结构调整占33、用耕地较多，是减少幅度较大的乡镇。2、优化基本农田布局依据基本农田划定的有关规定和标准，参照农用地分等定级成果，优先将集中连片、排灌条件良好、农业生产配套设施完善和交通方便的粮油生产基地、蔬菜生产基地、特色产业带、农科试验田和具备改造潜力的中产田划为基本农田，并落实到地块。将基本农田分布集中度相对较高、优质基本农田所占比例较大的区域划定为基本农田保护区。为保障城镇发展、重点项目建设需要，将建设用地规划范围内及城区周边有条件建设区范围内的基本农田调出，避开城镇工矿发展重点方向与区域。在基本农田保护区与城镇重点发展区及基础设施通道之间预留弹性区域。同时，优化基本农田布局，把质量较好的一般农田优先补34、划为基本农田，保证基本农田总量符合规划要求。将高等别耕地、集中和连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地，城镇村建设用地规模边界内作为“绿心”、“绿带”保留的耕地，以及城乡建设用地扩展边界内作为绿色开敞空间保留的耕地调入基本农田；将低等别、质量较差以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田，因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田，土地利用总体规划确定的建设范围内的基本农田，零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田调出。集贤县县属共调出基本农田4606.6公顷，调入基本农田2847.8公顷。经过调整，集贤县县属规划期内实际划定基本农田保护面积为96584.7公顷，补划26735、0.7公顷，补划的基本农田用于规划期内不确定具体位置的建设项目，包括公路改造、水利建设、电力设施和城镇村重要基础设施建设等。3、园地布局调整改造现有园地，着力提高单产和效益，适当调整园地面积。园地发展应逐步由外延扩展转变到内涵提高上来，即完成由“量的增加”到“质的提高”的转变，按照适宜性原则适当集中。2014年全县园地面积555.1公顷；至2020年，全县园地面积605.0公顷，较2014年增加49.9公顷。4、林地布局按照“严格保护、积极培育”的要求，以建设良好生态环境为目标，充分利用荒滩、荒地等非耕地资源进行造林。重点实施城镇林业生态工程和村镇绿化工程，建设全县范围内公路（含高速公路、省道36、县乡道、村村通公路等）、河渠的生态廊道网络。规划期末全县林地面积增加至42452.5公顷，比2014年增加455.9公顷。5、牧草地布局牧草地要重点搞好荒草地治理，恢复天然植被，改善生态环境，规划至2020年，全县牧草地调整到1232.0公顷。牧草地主要分布在福利镇、太平镇、兴安乡、永安乡。6、其他农用地布局合理安排设施农用地，提高产出效益。结合农田整理，完善农田水利设施、改善农业生产条件；整理田坎、农村道路，合理调整其他农用地的结构和布局。三、建设用地布局1、优化城乡建设用地布局县域城镇总体布局。构建“中心放射，沿线密集”的城镇空间结构：以福利镇为中心的放射状布局体系，主要以哈同高速、哈同37、公路、依饶公路，沿线有福利镇为中心的放射性交通网络，在此网络中重点发展的村镇沿干线串状进行布局和安排，也就是城乡用地重点向产业和人口高度集聚的地区倾斜。中心城镇建设用地布局。集贤县中心城镇控制范围福利镇镇区为主，规划采用“轴向、环路、组团”的结构布局形式，形成“二心、双环、三轴、六组团”的空间结构。“二心”以现状镇区中心商业区为基础，形成城市的商贸、金融中心，规划在镇区北部以新行政中心为基础形成全县的政治、文化中心；“双环”形成贯穿镇区的内环路和为远期城市扩展提供发展条件的东环线；“三轴”以福双路、外环路、双桦公路为镇区的空间发展轴；“六组团”四个功能完备、环境优美的大型居住区以及规划物流园区38、产业园区。各乡镇发展布局。乡镇建设坚持“以城带乡、以乡促城、城乡互补、共同繁荣”的原则，以点带轴、由轴而面，逐步形成以福利镇为县域中心，以集贤镇为中心镇，以升昌镇、丰乐镇、太平镇、腰屯乡、兴安乡、永安乡为一般乡镇。以交通主干线为骨架，规模有序，分工合理、布局科学、功能齐全、协调发展的区域城镇网络体系。规范农村居民点用地布局。坚持集中紧凑的发展方式，新建住房在符合土地利用总体规划和村镇规划的前提下向集镇和中心村集中。结合城乡规划，编制农村居民点近、远期发展规划，制定迁村并点、集中居住的激励政策，加大零星农村居民点的撤并力度，统筹安排各乡（镇）中心村建设用地，引导农村居民适度集中，适时优化空间布39、局。2、交通水利等建设用地布局 交通运输用地布局。规划期内修建双鸭山至饶河口岸高速公路（集贤段）、同三公路（集贤段）、依饶公路（集贤段）、双福路福利段拓宽、福利镇西外环、福利镇南外环、县道同三公路至集贤、佳木斯至同江高速铁路（集贤段）、农村公路管理站业务用房、多用途泊位、集贤县物流中心、佳木斯三江机场、农村货运站等交通项目，按交通部门建设规划搞好用地布局安排，将规划已确定位置的交通干线两侧的基本农田调整为一般农田，作为用地布局的弹性空间。水利设施用地布局。规划期内修建小黄河防洪工程、柳树河防洪工程、安邦河防洪工程、二道河防洪工程、太平河防洪工程和东风水库工程等，按水利建设规划做好用地布局安排，40、并协调与基本农田关系，在规划的水利工程占地范围内耕地可不划入基本农田。规划期内全县共增加交通水利及其他建设用地面积58.4公顷。第四章 土地用途分区根据区域发展要求、土地利用关系和土地用途管制的需要，综合考虑不同地区土地开发现状、开发潜力和资源环境承载能力，以及土地开发、利用、保护、整治等要求，将集贤县按土地用途，划定为以下土地利用用途分区：即基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、其他用地区。一、基本农田保护区规划为便于对基本农田实施总体保护，划定了基本农田保护区，县属基本农田保护区面积100978.2公顷，占县属土地总41、面积的52.6%，管制规则：区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整到基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏性基本农田的活动，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。二、一般农地区规划除基本农田以外的一般耕地和为发展果树和其它多年生作物需要的园地以及为农业生产服务的其他农用地而划分的用途地区划42、定为一般农地区。规划县属一般农地区面积为34056.7公顷，占县属土地总面积的17.7%。管制规则：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产、生态建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整到耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。三、林业用地区规划将县属内主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施划定为林地用地区。该区面积为30439.2公顷，占县属土地总面积的15.9%。管制规则：区内土地主43、要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整到林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。四、城镇村建设用地区规划为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区）和农村居民点（村庄和集镇）建设需要划定的土地用途区划定为城镇村建设用地区。规划县属该区面积为8652.1公顷，占县属土地总面积的4.5%。管制规则：区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，与经批准的城市44、建制镇、村庄和集镇规划相衔接；区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按现有用途使用，不得荒芜。五、独立工矿区规划将区内独立于城镇村建设用地之外，规划期内不得改变用途的采矿、能源、化工、环保等建设用地和规划期间已列入规划的采矿、能源、化工、环保等建设用地区划入独立工矿区。县属该区面积为466.8公顷，占县属土地总面积的0.2%。管制规则：区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；45、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。六、生态环境安全控制区规划将县属内的主要河湖及其泄洪滞洪区、重要水源保护区、地质灾害危险区等基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域划定为生态环境安全控制区。期内将红旗水库、笔架山水库、三八水库水源保护区、安邦河流域、小型河流及其沿岸区域划为生态环境安全控制区，县属该区面积为3212.0公顷，占县属土地总面积的1.7%。管制规则：区内土地以生态环境保护为主导用途；区内土地使用应符合经批准的相关规划； 区内影响生态安全的土地，应在规划期间调整到适宜的用途；区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动46、应逐步退出。七、自然与文化遗产保护区规划将对自然、文化遗产进行特殊保护和管理划定的土地用途区划定为自然与文化遗产保护区。集贤县自然与文化遗产保护区主要包括七星峰地质公园。该区面积8661.1公顷，占县属土地总面积的4.5%。管制规则：区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产；区内土地使用应符合经批准的保护区规划；区内影响景观保护的土地，应在规划期间调整到适宜的用途；不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。八、 其他用地区规划县属其他用地区面积为5554.9公顷，占县属土地总面积的2.9%。47、第五章 耕地保护和基本农田划定情况第一节 加强耕地保护和建设一、严格控制非农建设占用耕地按照不占或少占耕地、节约集约用地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导，通过严格供地政策，严格项目用地控制指标、严格市场准入条件等措施，从源头上减少非农业建设对耕地的占用。加强建设项目选址和用地合理性评价与论证，把是否减少耕地占用作为确定选址方案的重要因素，确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地，提高占用耕地的经济成本，通过加大投入等措施逐步减少单位投资和单位产出占用耕地量。逐步推进遥感技术及时对违法建设占地进行动态监测，及时发现，及时纠正，逐渐改变对违法建设发现晚，纠正难的被动局面。加强对违法建设48、占用耕地的处理力度，严格控制建设用地无序扩张非法占用耕地，规划期内将各项建设占用耕地数量控制在968.0公顷以内，其中县属控制在888.0公顷以内。二、切实落实补充耕地任务规划期内通过积极推进农田整理和农村居民点整治，加大耕地的补充力度，切实落实补充耕地任务。严格执行项目建设占用和补充耕地的质量评价制度，确保不因建设占用造成耕地质量下降。鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求前提下，用于新开垦耕地和基本农田建设。建设单位必须切实履行补充耕地的法定义务，全县要统筹组织、落实好本行政区域内的耕地占补平衡。规划期内全县通过土地开发整理、土地整理复垦，补充耕地总量达到968.0公顷，其中县49、属达到888.0公顷，实现占补平衡。三、加大灾毁耕地防治和复耕力度集贤县域内河流密布，大量耕地受水冲沙压，容易造成面积减少，肥力下降，土层变薄等影响。在规划期内，要加强河道管理，增强耕地抗灾能力，减少自然灾害损毁耕地的数量。严格界定灾毁耕地的标准，强化耕地灾毁情况监测，对灾毁耕地尽可能及时复耕。第二节 永久基本农田划定情况一、城镇周边永久基本农田划定情况集贤县永久基本农田划定工作中优先把城市周边优质耕地划入基本农田，本次划定城市周边已有基本农田共调出138.0公顷，同质量补划138.0公顷，新划入基本农田2709.8公顷，其中限制建设区2488.5公顷，禁止建设区221.3公顷。划定后基本农田50、平均等别为11.32等，划定后城镇周边永久基本农田面积8364.6公顷，其中水田653.3公顷，水浇地面积13.3公顷，坡度小于等于15的基本农田面积为8273.3公顷，划定后基本农田保护率为61.8%。二、永久基本农田划定保护目标任务分解下达情况福利镇永久基本农田划定面积不少于7870.0公顷，集贤镇永久基本农田划定面积不少于7010.0公顷，升昌镇永久基本农田划定面积不少于7480.0公顷，丰乐镇永久基本农田划定面积不少于10840.0公顷，太平镇永久基本农田划定面积不少于8620.0公顷，腰屯乡永久基本农田划定面积不少于10004.0公顷，兴安乡永久基本农田划定面积不少于13090.0公51、顷，永安乡永久基本农田划定面积不少于18210.0公顷，黑龙江省笔架山监狱永久基本农田划定面积不少于10790.0公顷。三、全域划定落实情况根据拟划定基本农田情况，按规定程序研究论证后，最终确定集贤县县属划定后永久基本农田面积96584.7公顷，比基本农田保护目标93914.0公顷多划2670.7公顷。县属共调入基本农田2847.8公顷，调出基本农田4606.6公顷。第三节 强化基本农田保护和建设一、从严管控非农建设占用永久基本农田永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用52、。坚决防止永久基本农田“非农化”。不得多预留一定比例永久基本农田为建设占用留有空间，不得随意改变永久基本农田规划区边界特别是城镇周边永久基本农田。符合法定条件的，需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确实难以避让的，应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，及时补划数量相等、质量相当的基本农田。二、建立完善永久基本农田保护激励机制加强调查研究和实践探索，完善耕地保护特别是永久基本农田保护政策措施。与整合有关涉农补贴政策、完善粮食主产区利益补偿机制相衔接，与生态补偿机制联动，鼓励有条件的地区建立耕地保护基金，建立和完善耕地保护激励机制，对农村集体经济组织、农53、民管护、改良和建设永久基本农田进行补贴，调动广大农民保护永久基本农田的积极性。三、 切实落实永久基本农田保护责任强化地方各级政府永久基本农田保护主体责任，严格考核审计，实现省级政府耕地保护责任目标考核，推动地方政府建立健全耕地保护审计制度，严肃执法监督，对违法违规占用、破坏永久基本农田的行为要严厉查处、问责。第六章 建设用地调控和用地安排第一节 建设用地调控按照建设资源节约型社会的要求，围绕提高建设用地保障科学发展的能力，坚持把节约和集约利用土地作为经济社会发展必须遵循的基本准则，切实转变土地利用方式，强化管理手段。加强建设用地总量控制，优化配置城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，保障必要的基54、础设施用地，加强建设用地空间管制，不断提高建设用地利用效率。一、加强建设用地总量控制控制建设用地总规模。统筹安排各项建设用地，加强建设用地总量控制。到2020年全县建设用地总规模控制在12604.0公顷；其中县属建设用地总规模控制在11319.0公顷。控制城乡建设用地总规模。划定城镇和村庄建设用地规模边界。到2020年全县城乡用地规模控制在10114.0公顷；其中县属城乡建设用地规模控制在9039.0公顷。加强建设用地时序控制。各镇要根据县级土地利用总体规划确定的分阶段建设用地控制指标，加强规划协调，立足当前着眼长远，明确规划期内建设用地的规模和布局。二、优化配置城镇工矿用地控制城镇工矿用地规55、模。以保障集贤县经济社会平稳健康运行为目标，适应人口与经济增长要求，合理控制城镇工矿用地规模。到2020年全县城镇工矿用地规模控制在3969.0公顷，其中县属城镇工矿用地规模控制在3879.0公顷。控制城镇工矿用地过快扩张。合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，防止城镇工矿用地过度扩张，规划期内全县新增城镇工矿用地206.7公顷，县属新增城镇工矿建设用地276.0公顷。严格执行工业项目建设用地控制指标，防止工业用地低效扩张。从严从紧控制独立选址项目的数量和用地规模。加大城镇建设用地挖潜力度。建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位，在盘活存量土地上下功夫。鼓励城镇现有建设用地的深56、度利用，加强对城镇内低效用地和零星分散土地的收购、归并、调整、互换和前期开发，按规划调整用途，增加容积率，提高土地利用率，促进存量建设用地整合与重新配置。优化工矿用地结构和布局。依据国家产业发展政策和土地资源环境条件，合理制定产业用地政策，优先保障技术含量高、经济效益好产业发展用地，重点保障与地区资源环境条件相适应的主导产业用地。科学配置不同类型和不同规模的企业用地、提高工业用地综合效益，促进地区产业链的形成。调整优化工矿用地布局，改变布局分散、粗放低效的现状，促进工矿基地化和规模化发展。三、整合规范农村建设用地保障新农村建设必要用地。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求57、，以工辅农，以城带乡，加快建设社会主义新农村，实现城乡同发展共繁荣。在尊重农民意志的前提下，搞好新农村发展规划，因地制宜推进新农村建设。按照新农村建设的战略部署，遵照节约和集约用地，有利生产生活、改善农村面貌的基本原则，保障新农村建设必要用地。规划期内，保证全县农村居民点用地无增加。规范整合农村居民点。以搞好新农村建设为前提，以内涵挖潜为主，根据农村实际和农民承受能力，坚持政府、集体、社会、农民个人等多渠道投资方式，节约和集约用地，严格保护耕地和基本农田，因地制宜，稳步推进农村居民点整理，重点考虑建设中心村，促进农民集中居住和农村土地集约利用，实现农村面貌、居住环境的极大改善，规划到2020年58、全县农村居民点用地总规模控制在6145.0公顷以内，其中县属控制在5160.0公顷以内。第二节 建设用地空间管制根据城乡建设用地规模边界、城乡建设用地扩展边界、禁止建设用地边界的划分方法，结合集贤县实际，划定建设用地边界；规划范围内形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区4个区域，并明确管制规则。一、允许建设区允许建设区是城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。规划安排县属允许建设区规模为9119.0公顷，占县属土地总面积的4.7%。管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建59、设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，可调整其空间布局形态，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。二、有条件建设区规划考虑允许期内新增城乡用地的不确定性，安排县属有条件建设区552.5公顷，占县属土地总面积的0.3%。管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用60、地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改程序办理，严格论证，报规划审批机关批准。三、限制建设区辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其他区域，县属安排限制建设区面积为170476.6公顷，占县属土地总面积的88.8%。管制规则：区内土地主导用地为农业生产用地，是发展农业生产，开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，控制线性基础设施和独立建设项目用地。四、禁止建设区县属禁止建设区面积为11873.1公顷，占县属土地总面积的6.2%。区内主要为安邦河湿地自然保护区、七星峰地质公园和61、河湖及蓄滞洪区、重要水源保护区、地质灾害高危险地区等。管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整; 禁止建设区应与生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区的规模和范围一致。第三节 重点建设项目用地安排规划期间，集贤县基础设施将有较大规模的建设，公路、水利工程等各类项目均有一定的用地需求，规划本着保障发展、保护资源的原则，对期内重点建设能源、交通、水利等重点建设项目做如下安排。一、能源工程项目用地规划期间，将建设集贤黎明风电场、笔架山风电场、七星峰风电场、青岭风电场、大唐太平风电场、沙岗东山风电场、62、太平林场风电场等重点能源项目，对符合国家产业政策和行业发展规划的能源建设项目用地给予重点保障。二、重大交通项目用地坚持枢纽优先、适度超前的发展原则，优化结构，完善网络，统筹部署全县交通建设用地。规划期间，将建设双鸭山至饶河口岸高速公路、县道同三公路、依饶公路等重大交通项目，对新增交通用地要严格按照建设用地标准，大力推进节地技术。三、水利设施项目用地规划期内全县水利重点工程主要是加大小流域综合治理工程实施力度，强化对水土流失的治理，加强退耕还林、水利工程用地要做到节约集约，严格控制占地规模，尽量少占耕地。新建项目有小黄河防洪工程、安邦河防洪工程、东风水库工程、双鸭山引松入双工程等。四、电力项目用63、地规划期间，集贤县将大力发展电力项目。规划期内将重点建设青春变电工程、万邦集团自备电站等电力项目。但由于指标有限，优先安排部分重点项目。五、矿产项目用地结合集贤县所处“双（鸭山）宝（清）饶（河）煤炭、铁、建材产业带”的实际情况，规划期内全县安排修建东荣煤矿、集贤顺发煤矿、石门西山铁矿、柳树河铁矿等重点项目工程。六、其他重点项目用地规划期内，主要有农村货运站、集贤水厂扩建、集贤煤化工项目、双鸭山铁塔分公司4g网络基站等多个重点项目（见附表）。第七章 协调土地利用与生态建设贯彻落实科学发展观，坚持土地利用和生态建设并重的原则，切实改变“先破坏后治理、边治理边破坏”的土地利用方式，加强污染防治和生态64、建设，构建环境友好型土地利用模式，逐步提高土地生态环境质量。第一节 加强生态环境保护一、矿产生态环境保护和恢复治理坚持矿山资源开发利用与生态环境保护并重、预防为主，防治结合的方针，坚持“谁开发，谁保护，谁污染，谁治理，谁破坏，谁恢复”的原则。勘查及开发利用矿产资源保护要保护矿山的生态环境，保护地形地貌景观和地质遗迹，防治次生地址灾害，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏。加强对矿山“三废”排放的治理及矿山的生态环境的恢复。实现矿产资源开发利用合理化，矿山废弃物排放减量化。逐步建立健全矿山生态环境监测网络体系和监督管理体系。二、加强水土流失治理要重点做好以下工作：一是结合制定水土保持规划65、，因地制宜的开展水土保持工作，同时要明确不同区域水土保持工作的主攻方向和工作重点；二是新的土地整理项目必须符合土地利用总体规划，必须进行以生态环境评价为主要内容的可行性论证；三是大力推广生态农业，建设一批节水农业，旱作农业和生态农业工程。三、土地整理复垦开发与生态环境保护土地整理复垦开发活动，在提高区域内土地资源质量，增加区域的作物生产量，改善景观，减少水土流失的同时，也将改变项目区域内的生态环境，打破原有的生态平衡。协调土地整理开发和生态环境保护二者的关系，将土地整理复垦开发对生态环境的负面效应，减少到最低，发挥土地整理复垦开发改善生态环境的优势，在土地整理复垦开发中改善环境质量。四、农村和66、农业生态环境保护与建设扩大绿色食品生产基地，增加绿色食品种类，加强绿色食品生产过程中的质量监督管理，加强绿色食品的发展力度，重点培养以清洁生产和绿色食品为主导的生态产业，使生态产业成为全县经济发展的重要支柱，积极搞好绿色食品基地建设，建设生产加工、贮存、运输全过程的质量保证和规划管理体系。使绿色食品在国内占有明显优势，在国内市场具有影响；生态旅游、景观旅游具有一定规模，生态经济体系进一步巩固提高。第二节 积极开展土地生态环境建设加强土地生态环境建设，补偿开发建设对生态环境产生的不利影响，逐步改善和提高全县生态环境质量。一、构建良好的土地利用格局因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互67、补的空间格局。支持生态保护区和旅游区建设、基本农田建设等重大工程，加快建设以大面积、集中连片的林地和基本农田等为主体的生态安全屏障。在城乡用地布局中，将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。二、多途径安排生态建设用地，保障生态建设用地需求推进全县绿化，规划期内，林地面积由2014年的41996.6公顷增加至42452.5公顷，森林覆盖率提高到19.1%，加强建设用地绿化和农田林网建设，建立覆盖全县的林网生态系统，加强城郊林业生态工程和建设用地绿化建设。期内要依据土地生态适宜性，通过生态建设调控指标约束开发建设活动，规划期内通过荒地绿化、68、农田林网建设和建设用地绿化等多途径新安排生态建设用地，留足生态建设用地空间。三、因地制宜改善土地生态环境鼓励城镇组团式发展，实行组团间农田与绿色隔离带有机结合，发挥耕地的生产、生态功能。严格保护农用地特别是耕地，合理调整农用地结构。促进产业结构升级，严格限制高耗能、高污染企业用地。 把严格保护耕地特别是基本农田放在土地利用的优先地位，加强基本农田建设，大力发展生态农业。在保护生态环境前提下，重点优化交通、水利等基础设施用地结构。严格控制工业对土地的污染，防治农田面源污染。四、加强生态环境治理结合集贤县实际，综合运用工程措施、生物措施和耕作措施，改良土壤，营造水土保持林和农田防护林，改善农业生态69、环境。恢复工矿废弃地生态功能。加强对工矿废弃地的复垦利用，推广先进生物技术，提高土地生态系统自我修复能力，加强水土流失防治工作，积极运用工程措施、生物措施和耕作措施，综合整治水土流失。加强对持久性有机污染物和重金属污染超标耕地的综合治理。建立土壤环境质量评价和监测制度，严格禁止用未达标污水灌溉农田，综合整治土壤环境，积极防治土地污染。第八章 土地整治安排第一节 土地整治目标规划期内，集贤县土地综合整治的总体目标是：进一步强化土地整治，尤其是结合社会主义新农村建设，大力推进农村土地综合整治，稳步推进基本农田整理和工矿用地复垦，合理确定农用地整理和工矿用地复垦规模。进一步提高耕地质量和建设用地集约70、利用水平，改善农业生产环境和生产条件，推进农业生产的集中化、规范化和规模化，改善农村、农民居住、生产、生活条件，实现土地资源的高效、持续利用，促进资源环境与社会经济的和谐发展。规划期内土地整治项目主要以土地整理和土地综合整治为主，实行分区划片综合治理，提高土地质量，有效的增加耕地面积。全县规划期内通过土地整治补充耕地面积968.0公顷。第二节 全面推进土地整理加强农用地整理。通过整治农村道路、规整田块、完善排灌系统、修造农田防护林网等措施，达到增加耕地面积和提高耕地产出水平和利用效率。 全县现有农田普遍存在着田块分割细碎、田坎过多、道路沟渠不整、农田基础设施不完善、零星其他土地和废弃地多等粗放71、利用状况，难以适应现代农业的发展需要。在规划期内，对适宜整理的腰屯乡、兴安乡等乡镇和笔架山监狱耕地进行整理，通过合理规划，整治道路沟渠，平整归并零散地块，充分开发零星其他土地和复垦废弃地。稳定和拓展土地整理投资渠道。按照“谁投入、谁受益”的原则，建立适应市场经济要求的投资激励机制，吸引更多社会资金投入土地整理，推进土地整理的产业化。第三节 加大土地复垦力度依据国务院土地复垦规定中“谁破坏，谁复垦”、“谁复垦，谁受益”的原则，积极开展土地复垦。努力做到不留新账，并逐步还清旧账。第四节 土地整理开发复垦区域及重点项目一、土地整理开发复垦区域土地开发整理分区反映了区域土地开发整理的方向，为确定今后土72、地开发整理项目及有关工作提供基础依据。在划分土地开发整理区时，同时把新增耕地系数、土地开发整理规模作为划分依据。全县共划分为2个重点区域。1、土地整理区土地整理区是指以开展农用地整理、农村居民点整理、土地综合整治等活动，安排土地整理项目为主的区域。集贤县土地整理区主要有腰屯乡、兴安乡和笔架山监狱。2、土地复垦区土地复垦区是指土地复垦活动、安排土地复垦项目为主的区域。集贤县土地复垦区主要为少量工矿废弃用地，涉及的重点区域有集贤镇富强塌陷地土地复垦、福利镇工矿废弃地土地复垦、集贤镇工矿废弃地土地复垦、腰屯乡工矿废弃地土地复垦、永安乡工矿废弃地土地复垦、丰乐镇工矿废弃地土地复垦、太平镇工矿废弃地土地73、复垦、兴安乡工矿废气地土地复垦和笔架山监狱砖厂土地复垦。二、土地整理开发复垦重点项目根据重点项目确定的原则，结合土地整理开发复垦潜力分析结果和新增建设占用耕地对土地开发整理提出的要求，以及土地开发整理重点区域的分布状况，确定规划期内通过土地整理复垦新增耕地面积968.0公顷。土地整理项目包括：集贤县笔架山农场第八大队等三个队土地整治项目、集贤县笔架山农场第四大队等三个队土地整治项目等。第九章 乡镇土地利用调控根据集贤县总体发展战略和各乡镇社会经济发展目标对土地的要求，综合考虑各乡镇的资源条件和潜力，确定了所辖各乡镇土地利用主要调控指标，为各乡镇经济社会可持续发展提供土地资源保障。福利镇主要用地74、指标调控。到2020年耕地保有量不得低于12600.0公顷，基本农田保护面积不得低于7870.0公顷，建设用地总规模控制在2947.4公顷，城乡建设用地规模不得突破2657.0公顷，其中城镇工矿用地规模控制在2123.3公顷，新增建设用地规模396.6公顷，新增建设用地占用耕地规模控制在238.3公顷, 土地整治补充耕地规模327.5公顷。集贤镇主要用地指标调控。到2020年耕地保有量不得低于9775.0公顷，基本农田保护面积不得低于7010.0公顷，建设用地总规模控制在1786.6公顷，城乡建设用地规模不得突破1509.7公顷，其中城镇工矿用地规模控制在780.8公顷，新增建设用地规模37175、.6公顷，新增建设用地占用耕地规模控制在299.8公顷，土地整治补充耕地规模332.4公顷。升昌镇主要用地指标调控。到2020年耕地保有量不得低于11988.0公顷，基本农田保护面积不得低于7480.0公顷，建设用地总规模控制在952.2公顷，城乡建设用地规模不得突破809.5公顷，其中城镇工矿用地规模控制在287.2公顷，新增建设用地规模88.9公顷，新增建设用地占用耕地规模控制在80.8公顷，土地整治补充耕地规模50.8公顷。丰乐镇主要用地指标调控。到2020年耕地保有量不得低于11935.0公顷，基本农田保护面积不得低于10840.0公顷，建设用地总规模控制在951.9公顷，城乡建设用地76、规模不得突破748.7公顷，其中城镇工矿用地规模控制在86.9公顷，新增建设用地规模77.3公顷，新增建设用地占用耕地规模控制在57.4公顷，土地整治补充耕地规模64.3公顷。太平镇主要用地指标调控。到2020年耕地保有量不得低于10459.0公顷，基本农田保护面积不得低于8620.0公顷，建设用地总规模控制在728.9公顷，城乡建设用地规模不得突破515.1公顷，其中城镇工矿用地规模控制在164.7公顷，新增建设用地规模46.2公顷，新增建设用地占用耕地规模控制在38.3公顷，土地整治补充耕地规模11.8公顷。腰屯乡主要用地指标调控。到2020年耕地保有量不得低于13187.0公顷，基本农田77、保护面积不得低于10004.0公顷，建设用地总规模控制在863.3公顷，城乡建设用地规模不得突破659.1公顷，其中城镇工矿用地规模控制在121.7公顷，新增建设用地规模51.7公顷，新增建设用地占用耕地规模控制在42.6公顷，土地整治补充耕地规模64.7公顷。兴安乡主要用地指标调控。到2020年耕地保有量不得低于14025.0公顷，基本农田保护面积不得低于13090.0公顷，建设用地总规模控制在822.4公顷，城乡建设用地规模不得突破723.6公顷，其中城镇工矿用地规模控制在92.8公顷，新增建设用地规模68.8公顷，新增建设用地占用耕地规模控制在48.4公顷，土地整治补充耕地规模26.4公78、顷。永安乡主要用地指标调控。到2020年耕地保有量不得低于22412.0公顷，基本农田保护面积不得低于18210.0公顷，建设用地总规模控制在1301.0公顷，城乡建设用地规模不得突破953.6公顷，其中城镇工矿用地规模控制在51.0公顷，新增建设用地规模22.4公顷，新增建设用地占用耕地规模控制在40.8公顷，土地整治补充耕地规模10.1公顷。黑龙江省笔架山监狱主要用地指标调控。到2020年耕地保有量不得低于11231.0公顷，基本农田保护面积不得低于10790.0公顷，建设用地总规模控制在965.3公顷，城乡建设用地规模不得突破462.7公顷，其中城镇工矿用地规模控制在170.6公顷，新增79、建设用地规模54.5公顷，新增建设用地占用耕地规模控制在41.6公顷。农垦主要用地指标调控。到2020年耕地保有量不得低于19992.0公顷，基本农田保护面积不得低于16709.0公顷，建设用地总规模控制在1285.0公顷，城乡建设用地规模不得突破1075.0公顷，其中城镇工矿用地规模控制在90.0公顷，新增建设用地占用耕地规模控制在80.0公顷，土地整治补充耕地规模80.0公顷。 第十章 中心城镇土地利用调控第一节 中心城镇规划控制范围集贤县中心城镇规划控制范围为福利镇全部土地，规划控制范围内土地总面积48909.8公顷。第二节 中心城镇土地利用现状2014年集贤县中心城镇土地利用现状如下：80、农用地面积45116.2公顷，其中耕地13501.7公顷，园地99.2公顷，林地30679.7公顷，其他农用地835.6公顷；建设用地面积2667.7公顷，其中城乡建设用地2385.2公顷，交通水利用地250.7公顷，其他建设用地31.8公顷；其他土地面积1125.9公顷，其中水域778.9公顷，自然保留地347.0公顷。 第三节 中心城镇土地利用控制指标进一步巩固、提升集贤县在双鸭山市和黑龙江省的地位，根据经济区域化的发展要求，不断强化商贸金融、交通运输、产业园区、物流园区等职能。逐步把集贤县建设成空间布局合理、资源配置优化、充满经济活力的区域性中心城市。2020年，中心城镇耕地保有量不低于81、12600.0公顷，基本农田保护面积7870.0公顷，建设用地总规模不突破2947.4公顷，其中城乡建设用地不得突破2657.0公顷，城镇工矿用地不得突破2123.3公顷，新增建设用地规模396.6公顷，新增建设用地占用耕地规模控制在238.3公顷。土地整治补充耕地规模327.5公顷。第四节 中心城镇土地用途分区 为指导土地合理利用、控制土地用途转变，依据中心城镇土地资源特点和经济社会发展需要，从集贤县实际情况分析将中心城镇土地划分为八个土地用途区，即基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、自然与文化遗产保护区、其他用地区。基本农田保护区，该区面积882、719.3公顷；一般农地区，该区面积5435.0公顷；林业用地区，该区面积22150.6公顷；城镇建设用地区，该区面积1993.4公顷；村镇建设用地区，该区面积为544.0公顷；独立工矿区，该区面积143.7公顷；自然与文化遗产保护区，该区面积8661.1公顷；其他用地区，该区面积1262.8公顷。第五节 中心城镇建设用地空间管制 为强化对中心城镇建设用地的管理，对中心城镇按建设用地的布局，划定了允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，并制定了相应的管制规则。一、中心城镇规划控制范围允许建设区本着节约集约用地，尽量不占少占耕地，尤其是优质耕地。按照优化城市用地布局和保护生态环境的原则83、，对中心城镇规划控制范围建设用地进行安排，并将这部分用地划为允许建设区，期内安排中心城镇规划控制范围允许建设区面积2681.1公顷。中心城镇规划控制范围允许建设区管制规则：对建成区的土地利用要以内涵挖潜为主，充分利用现有建设用地和空闲地，合理安排产业布局，提高建设用地集约利用水平；优化城镇用地结构，加大城镇旧城改造力度，改善人居环境，提高城镇用地的综合效益。新增建设用地区域内要注重生态环境建设，区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用。二、中心城镇规划控制范围有条件建设区为了防止期内不可预见及不确定用地项目的发生，在充分考虑城市空间拓展模式和发展趋势及方向，并避让优质耕地和生态环境用地的前84、提下，规划安排了中心城镇规划控制范围有条件建设用地区。规划确定有条件建设区面积503.9公顷。中心城镇规划控制范围有条件建设区管制规则：在不突破规划建设用地规模指标的前提下，区内土地可用于规划建设用地区的布局调整，特定条件下还可作为城乡建设用地增减挂钩的建新用地。在建设未进行之前，区内耕地按一般农田进行用途管制。三、中心城镇规划控制范围限制建设区为了严格保护耕地等农用地，进一步实施用途管制制度，规划在允许建设区、有条件建设区、禁止建设区之外的其他区域划定了中心城规划控制范围限制建设区，期内划定限制建设区面积37063.7公顷。中心城镇划定的限制建设区内除安排交通、水利、能源等基础设施用地外，不85、准安排新增城市建设用地。中心城镇限制建设区管制规则：区内土地主导用途为农业生产，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。四、中心城镇规划控制范围禁止建设区规划中心城镇禁止建设区8661.1公顷，为生态环境安全控制区和自然与文化遗产保护区。中心城镇禁止建设区管制规则：区内土地的主导用途为水源地保护区，严格禁止与水源保护不相符的建设与开发活动，具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。除法律法规另有规定的外，规划期内禁止建设用地边界不得调整；区内土地整理复垦开发与建设项目用地，须报规划审批机关同级国土86、资源管理部门组织项目选址和用地论证，从严把关。第十一章 规划实施保障措施一、进一步强化土地用途管制和建设用地空间管制土地用途管制的主要目的在于保护耕地，严格控制非农建设用地占用，寻求既保护耕地和粮食安全供应，又保障建设项目合理用地的需求，达到提高土地资源配置效率，实现土地资源可持续利用的目的。而建设用地空间管制分区协调了用地增长与土地资源保护之间的关系，控制城镇用地盲目扩张，使城镇用地规模以理性的方式增长。进一步加强耕地、基本农田和林地的保护工作，保障粮食安全，促进土地资源的可持续利用。认真做好城镇发展建设与保护生态环境建设的衔接，引导城镇和工业建设的有序集中到工业园区，保障土地利用的可持续发87、展。二、加强对土地利用总体规划实施影响的动态监测与评估随着国民经济和社会的发展、科学技术的进步，土地利用总体规划需要不断充实、完善。因此在项目实施过程中，必须就项目对土地利用总体规划的影响进行动态监测与评估，及时发现问题，以便对土地利用总体规划进行调整和完善。三、加大土地管理法律法规宣传力度加大土地管理相关法律法规的宣传力度，特别是基本农田保护条例和土地利用总体规划修改后的用地管制要求，增强广大群众土地忧患意识，让广大群众参与下一步规划的实施，并监督修改后规划的具体执行。四、建立和完善建设用地节约集约利用机制建立集约利用考核评价制度，通过考核评估，反映集约利用水平，有针对性地采取调控措施。既有88、利于发挥政府对土地市场的调控作用，促进建设用地的合理利用和优化配置，又能充分发挥土地资源的综合效益，缓解建设用地供求紧张矛盾，实现土地资源粗放利用向集约利用的转变。同时加大对农村居民点的复垦整理力度，积极制定配套政策和保障措施，优化城乡土地利用结构和居住环境，提高土地利用效率。集贤县土地利用总体规划（2006-2020年）文本（2015调整）附 表附表1 集贤县土地利用现状表（2014年）行政区划土地总面积农用地建设用地其他土地小计耕地其中：园地林地牧草地其他农用地小计城乡建设用地交通用地水利用地其他建设用地小计水域自然保留地旱地水浇地水田小计城镇工矿用地其中：农村居民点城镇用地采矿用地县域合89、计221675.4 205257.9 153081.8 130623.5 22.1 22436.2 555.1 41996.6 0.0 9624.4 12249.4 9817.9 3762.3 3051.5 710.8 6055.6 1339.7 961.3 130.5 4168.1 2532.1 1636.0 县属合计192021.1 177059.1 129633.1 116118.0 22.1 13493.0 554.3 40218.4 0.0 6653.3 10984.6 8762.8 3603.0 3051.5 551.5 5159.8 1143.8 954.4 123.6 397790、.4 2515.3 1462.1 福利镇48909.8 45116.2 13501.7 12654.3 15.3 832.1 99.2 30679.7 0.0 835.6 2667.7 2385.2 1877.5 1788.4 89.1 507.7 221.8 28.9 31.8 1125.9 778.9 347.0 集贤镇13895.5 12008.7 10735.8 10003.5 6.7 725.6 23.3 475.0 0.0 774.6 1677.1 1403.8 654.9 495.7 159.2 748.9 142.8 118.2 12.3 209.7 90.0 119.7 升昌91、镇19408.2 18292.3 13257.2 13246.7 0.0 10.5 70.8 4469.8 0.0 494.5 935.6 794.2 253.4 217.6 35.8 540.8 124.2 14.4 2.8 180.3 92.0 88.3 丰乐镇16073.9 14903.9 13207.3 11669.8 0.0 1537.5 19.8 1118.6 0.0 558.2 946.1 743.5 92.3 69.3 23.0 651.2 176.1 22.8 3.7 223.9 90.8 133.1 太平镇13755.4 12727.8 11580.3 10814.4 0.92、0 765.9 2.6 739.6 0.0 405.3 753.3 570.6 170.9 145.7 25.2 399.7 167.6 8.3 6.8 274.3 67.0 207.3 腰屯乡17148.0 15910.1 14583.3 13555.7 0.0 1027.6 7.4 605.8 0.0 713.6 887.2 687.2 139.6 38.5 101.1 547.6 79.2 112.1 8.7 350.7 209.8 140.9 兴安乡17761.0 16575.7 15526.6 13469.3 0.0 2057.3 3.8 317.6 0.0 727.7 823.4 93、722.0 98.4 60.4 38.0 623.6 75.7 16.9 8.8 361.9 303.0 58.9 永安乡29024.7 26848.5 24810.2 20272.9 0.1 4537.2 2.8 604.4 0.0 1431.1 1328.7 984.5 79.5 36.3 43.2 905.0 0.0 316.7 27.5 847.5 638.8 208.7 黑龙江省笔架山监狱16044.6 14675.9 12430.7 10431.4 0.0 1999.3 324.6 1207.9 0.0 712.7 965.5 471.8 236.5 199.6 36.9 235.94、3 156.4 316.1 21.2 403.2 245.0 158.2 农垦红兴隆分局29654.3 28198.8 23448.7 14505.5 0.0 8943.2 0.8 1778.2 0.0 2971.1 1264.8 1055.1 159.3 0.0 159.3 895.8 195.9 6.9 6.9 190.7 16.8 173.9 单位：公顷附表2 集贤县土地利用主要控制指标表指标单位原规划指标2014年现状调整后指标指标属性耕地保有量公顷141901.3153081.8137604.0约束性基本农田保护面积公顷113730.0113730.0110623.0约束性园地公顷995、33.8555.1605.0预期性林地公顷46148.841996.642476.0预期性牧草地公顷3389.70.01232.0预期性建设用地总规模公顷12374.812249.412604.0预期性城乡建设用地规模公顷9881.09817.910114.0约束性城镇工矿用地规模公顷3897.53762.33969.0预期性新增建设用地规模公顷804.3-1308.0预期性新增建设占用农用地公顷1046.1-1239.0预期性建设占用耕地规模公顷842.6-968.0约束性整理复垦开发补充耕地义务量公顷3438.6-968.0约束性人均城镇工矿用地平方米/人311.0199.0211.0约束96、性附表3 集贤县县属土地利用主要控制指标表指标单位原规划指标2014年现状调整后指标指标属性耕地保有量公顷117553.3 129633.1 117612.0 约束性基本农田保护面积公顷97730.0 97730.0 93914.0 约束性园地公顷933.8 554.3 604.0 预期性林地公顷44701.5 40218.4 40698.0 预期性牧草地公顷3389.7 0.0 1232.0 预期性建设用地总规模公顷11011.8 10984.6 11319.0 预期性城乡建设用地规模公顷8835.0 8762.8 9039.0 约束性城镇工矿用地规模公顷3733.5 3603.0 387997、.0 预期性新增建设用地规模公顷671.8 -1178.0 预期性新增建设占用农用地公顷1029.1 -1109.0 预期性建设占用耕地规模公顷787.6 -888.0 约束性整理复垦开发补充耕地义务量公顷787.6 -888.0 约束性人均城镇工矿用地平方米/人311.0 199.0 211.0 约束性附表4 集贤县土地利用结构调整表单位：公顷、%地类2014年2020年规划实施期间变化量（2020年-2014年）面积比例面积比例土地总面积合计221675.4 100.0 221675.4100.00.0农用地小计205257.9 92.6 204906.992.4-351.0耕地1530898、1.8 69.1 150869.468.0-2212.4 园地555.1 0.3 605.00.349.9 林地41996.6 18.9 42452.519.1455.9牧草地0.0 0.0 1232.00.61232.0其他农用地9624.4 4.3 9748.04.4123.6建设用地小计12249.4 5.5 12603.95.7354.5城乡建设用地小计9817.9 4.4 10114.04.6296.1其中城镇工矿用地3762.3 1.7 3969.01.8206.7城镇用地3051.5 1.4 3346.21.5294.7采矿用地710.8 0.3 622.80.3-88.0农村居99、民点6055.6 2.7 6145.02.889.4交通水利及其他建设用地2431.5 1.1 2489.91.158.4其他土地小计4168.1 1.9 4164.61.9-3.5水域2532.1 1.2 2531.11.2-1.0自然保留地1636.0 0.7 1633.50.7-2.5附表5 集贤县县属土地利用结构调整表单位：公顷、%地类2014年2020年规划实施期间变化量（2020年-2014年）面积比例面积比例土地总面积合计192021.1100.0192021.1100.00.0农用地小计177059.192.2176728.392.03-330.8耕地129633.167.51100、27480.266.39-2152.9园地554.30.3604.00.3149.7林地40218.420.940674.521.18456.1牧草地0.00.01232.00.641232.0其他农用地6653.33.56737.63.5184.3建设用地小计10984.65.711318.95.9334.3城乡建设用地小计8762.84.69039.04.71276.2其中城镇工矿用地3603.01.93879.02.02276.0城镇用地3051.51.63411.41.54359.9采矿用地551.50.3467.60.21-83.9农村居民点5159.82.75160.02.690.101、2交通水利及其他建设用地2221.81.12279.91.1958.1其他土地小计3977.42.13973.92.07-3.5水域2515.31.32514.31.31-1.0自然保留地1462.10.81459.60.76-2.5集贤县土地利用总体规划（2006-2020年）文本（2015年调整）附表6 集贤县所辖乡（镇）规划控制指标表单位：公顷行政区域基本农田保护面积耕地保有量建设用地总规模城乡建设用地规模城镇工矿用地规模新增建设用地规模新增建设占用耕地规模土地整治补充耕地规模县域合计110623.0137604.012604.010114.03969.01308.0968.0968.0102、县属合计93914.0117612.011319.09039.03879.01178.0888.0888.0福利镇7870.012600.02947.42657.02123.3396.6238.3327.5集贤镇7010.09775.01786.61509.7780.8371.6299.8332.4升昌镇7480.011988.0952.2809.5287.288.980.850.8丰乐镇10840.011935.0951.9748.786.977.357.464.3太平镇8620.010459.0728.9515.1164.746.238.311.8腰屯乡10004.013187.0863.103、3659.1121.751.742.664.7兴安乡13090.014025.0822.4723.692.868.848.426.4永安乡18210.022412.01301.0953.651.022.440.810.1黑龙江省笔架山监狱10790.011231.0965.3462.7170.654.541.60.0农垦红兴隆分局16709.019992.01285.01075.090.0130.080.080.0附表7 集贤县所辖各乡（镇）土地用途分区面积表单位：公顷行政区划基本农田保护区一般农地区城镇村建设用地区独立工矿区生态安全控制区自然文化遗产保护区林业用地区其他用地区县属合计1009104、78.234056.78652.1466.832128661.130439.25554.9福利镇8719.3 5435.02537.4143.70.0 8661.122150.6 1262.8 集贤镇7494.4 4160.2 1390.6 134.0 0.0 0.0 278.1 438.1 升昌镇7979.5 5991.5 783.9 33.5 0.0 0.0 4327.8 291.8 丰乐镇11637.8 2293.8 744.5 11.4 0.0 0.0 1001.3 385.1 太平镇9199.4 3020.3 495.0 18.9 0.0 0.0 616.9 404.9 腰屯乡108105、99.1 4590.9 584.3 81.1 0.0 0.0 510.0 482.6 兴安乡13952.6 2466.2 718.4 12.1 0.0 0.0 172.5 439.3 永安乡19344.5 4153.7 946.9 16.2 3212.0 0.0 391.0 960.4 黑龙江省笔架山监狱11751.6 1945.1 451.1 15.9 0.0 0.0 991.0 889.9 附表8 集贤县所辖各乡（镇）建设用地管制分区面积表 单位：公顷行政区划允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区县属合计9119.0552.5170476.611873.1福利镇2681.1503.93106、7063.78661.1集贤镇1524.644.212326.70.0升昌镇817.50.118590.60.0丰乐镇755.93.215314.90.0太平镇513.90.913240.60.0腰屯乡665.40.216482.40.0兴安乡730.50.017030.50.0永安乡963.10.024849.63212.0黑龙江省笔架山监狱467.0 0.015577.60.0集贤县土地利用总体规划（2006-2020年）文本（2015年调整）附表9 集贤县耕地保有量变化情况表 单位：公顷行政区域2014年耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增（+）减（-）规划期末耕107、地保有量增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划期153081.8968.0539.3305.60.0123.116445.8968.00.015477.8-15477.8137604.0年均增减-161.490.050.90.020.52741.0161.40.02579.6-2579.6-附表10 集贤县所辖各乡（镇）基本农田调整分析表 单位：公顷行政区域2014年基本农田面积基本农田面积（指标）基本农田面积（实际）基本农田调整调入面积调出面积县属合计98343.5 93914.0 96584.7 2847.8 4606.6 福利镇5654.8 7870.0 836108、4.6 2847.8 138.0 集贤镇8292.7 7010.0 7152.9 0.0 1139.8 升昌镇7961.4 7480.0 7645.3 0.0 316.1 丰乐镇11588.6 10840.0 11092.5 0.0 496.1 太平镇9347.5 8620.0 8819.5 0.0 528.0 腰屯乡10850.1 10004.0 10457.3 0.0 392.8 兴安乡13759.4 13090.0 13367.0 0.0 392.4 永安乡19381.6 18210.0 18624.6 0.0 757.0 黑龙江省笔架山监狱11507.4 10790.0 11061.0109、 0.0 446.4 附表11 集贤县城市周边永久基本农田划定成果表 单位：公顷行政区划耕地面积国土资源、农业主管部门论证审核通过的划定任务政府核定的划定任务城市周边局部微调情况划定后基本农田情况小计已有基本农田面积新划入基本农田面积保护率(%)已有基本农田新划入基本农田划定后基本农田面积其中：保护率(%)小计允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区划出补划划出补划水田面积水浇地面积15耕地面积集贤县13501.7 8364.6 5654.8 2709.8 0.0 0.0 2488.5 221.3 61.8 8364.6 138.0 138.0 0.0 0.0 8364.6 653.3 13110、.3 8273.3 61.8 附表12 集贤县重点建设项目用地规划表类别序号重点项目名称建设年限涉及乡（镇）1、能源1集贤黎明风电场2015-2020年集贤镇、升昌镇、腰屯乡2笔架山风电场2015-2020年笔架山监狱3七星峰风电场2015-2020年福利镇4青岭风电场2015-2020年福利镇5大唐太平风电场2015-2020年太平镇6龙煤双鸭山分公司东荣工业园区矸石电厂2015-2020年腰屯乡7沙岗东山风电场2015-2020年腰屯乡8太平林场风电场2015-2020年太平镇9龙泰煤制180万吨甲醇、60万吨烯烃及深加工项目2015-2020年福利镇10卓利醇基燃料加注站2015-202111、0年兴安乡11加油加气站2015-2020年福利镇12笔架山加油站2015-2020年笔架山监狱13安徽盛运环保集团生物质热电工程2015-2020年福利镇14集贤县生物质热电联产项目（辰能）2018-2020年集贤县15黑龙江源圣新能源项目2018-2020年集贤县16集贤县第二生物质电厂2018-2020年集贤县17通力日昇新能源项目2020-2021年集贤县2、交通1双鸭山至饶河口岸高速公路（集贤段）2015-2020年福利镇、升昌镇2省道依饶公路集贤至太保段（集贤段）2015-2020年福利镇3哈同高速公路双鸭山（集贤）至同江段扩建工程2015-2020年集贤镇、腰屯乡4省道依饶公路双112、鸭山至集贤（集贤段）2015-2020年福利镇5双福路福利段拓宽2015-2020年福利镇2、交通6福利镇南外环2015-2020年福利镇7县道同三公路至集贤2015-2020年福利镇、集贤镇8佳木斯至同江高速铁路（集贤段）2015-2020年福利镇、丰乐镇、太平镇9龙煤双鸭山分公司东荣工业园区铁路项目2015-2020年腰屯乡10佳木斯三江机场2015-2020年太平镇11双鸭山飞机场2015-2020年升昌镇12西外环改道征地建设项目2015-2020年福利镇13哈尔滨至佳木斯（双鸭山）铁路电气化改造工程（集贤段）2015-2020年福利镇14牡丹江至佳木斯客运专线工程（集贤段）2015-113、2020年福利镇15双鸭山北环路(集贤县南环路)2015-2020年福利镇16福前线K26+378道口平改立工程2015-2020年升昌友利村北侧17福前线K21+630道口平改立工程2015-2020年升昌贮木场18佳富线K44+620道口平改立工程2015-2020年笔架山农场西侧19佳富线K25+044道口平改立工程2015-2020年太平镇太山村南侧20佳富线K26+009道口平改立工程2015-2020年太平镇西侧21福前线K22+962道口平改立工程2018-2020年集贤县22同哈公路友谊至集贤2018-2020年集贤县23同汪公路福利镇至集贤镇2018-2020年集贤县3、水利114、1小黄河防洪工程2015-2020年升昌镇2柳树河防洪工程2015-2020年兴安乡3安邦河防洪工程2015-2020年福利镇、集贤镇、永安乡4二道河防洪工程2015-2020年腰屯乡5太平河防洪工程2015-2020年太平镇3、水利6东风水库工程2015-2020年太平镇7双鸭山引松入双工程2015-2020年福利镇、集贤镇、永安乡8集贤县安邦河生态综合整治工程项目2020-2021年集贤县4、电力1万邦集团自备电站2015-2020年福利镇2500KV集贤-庆云-方正输变电工程2015-2020年福利镇、升昌镇、腰屯乡3升昌500KV超高压输变电2015-2020年升昌镇、腰屯乡4500K115、V集前输变电工程2015-2020年福利镇、升昌镇、腰屯乡5500KV集贤变至1000KV特高压站二回线工程2015-2020年福利镇、升昌镇、腰屯乡6500KV集前二回线工程2015-2020年福利镇、升昌镇、腰屯乡7500KV集群二回线工程2015-2020年福利镇、升昌镇、腰屯乡8500KV集双B二回线工程2015-2020年福利镇、升昌镇、腰屯乡9500KV集热B双回线工程2015-2020年福利镇、升昌镇、腰屯乡10220KV福利变扩建2015-2020年福利镇11双鸭山龙煤热电送出工程2015-2020年腰屯乡、升昌镇12500KV集贤变上级电压整理工程2015-2020年福利镇、116、升昌镇13福利变220KV侧整理2015-2020年福利镇14220KV东荣变新建工程2015-2020年腰屯乡15220KV福北变新建工程2015-2020年福利镇1666KV跃进变扩建工程2015-2020年集贤镇1766KV兴安变升压工程2015-2020年兴安乡1866KV丰乐变升压工程2015-2020年丰乐镇1966KV宝山变升压工程2015-2020年宝山农场2066KV福西变新建工程2015-2020年福利镇2166KV三同变新建工程2015-2020年集贤镇4、电力2266KV联明变新建工程2015-2020年永安乡2366KV山区变新建工程2015-2020年福利镇2466117、KV太平变新建工程2015-2020年太平镇2566KV腰屯变新建工程2015-2020年腰屯乡26双鸭山煤矸电厂接网2015-2020年腰屯乡27福华甲、乙线输电工程2015-2020年福利镇、升昌镇28亿龙变电工程2015-2020年福利镇29亿龙线改造2015-2020年福利镇30升昌变电工程2015-2020年升昌镇31长安输变电工程2015-2020年集贤镇32太长线输电工程2015-2020年集贤镇33太跃线输电工程2015-2020年集贤镇3466KV笔架山输变电兴安输变电工程2015-2020年笔架山监狱35双鸭山66KV福北输变电工程新建工程2015-2020年福利镇36宝山118、特高压站集贤第二回线路2015-2020年宝山农场37集贤群林第二回线路2015-2020年福利镇、升昌镇38集贤变前锋变线路2015-2020年福利镇、升昌镇39兴安输变电工程2015-2020年兴安乡40宝山线路改造工程2015-2020年宝山农场41跃进输变电工程2015-2020年集贤镇42山区输变电工程2015-2020年福利镇43福郊输变电2015-2020年福利镇44青春变电工程2015-2020年永安乡4、电力45龙煤双鸭山分公司东荣工业园区变电站2015-2020年腰屯乡46中国能建黑龙江集贤笔架山5MW分散式风电项目2018-2020年集贤县47江西省通力日昇新能源科技有限119、公司双鸭山市集贤县26MW分散式风电项目2018-2020年集贤县48集贤县龙源电力24MW分散式风电项目2018-2020年集贤县49集贤镇6MW分散式风电项目2018-2020年集贤县50集贤县66千伏兴安输变电升压改造2018-2020年集贤县51集贤县66千伏跃进输变电升压改造2018-2020年集贤县52集贤县66千伏兴盛输变电升压改造2018-2020年集贤县53集贤县66千伏升昌输变电升压改造2018-2020年集贤县54黑龙江红兴隆垦区太保一次变望江变66千伏线路新建工程2018-2020年集贤县55聚风新能源有限公司风电项目2020-2021年集贤县5、矿产1东荣一矿扩建20120、15-2020年腰屯乡2东荣二矿扩建2015-2020年腰屯乡3石门西山铁矿2015-2020年福利镇4集贤顺发矿2015-2020年永安乡、腰屯乡5双鸭山东辉矿井及选煤厂2015-2020年腰屯乡6集贤县兴旺矿业2015-2020年腰屯乡7集贤县明星矿业2015-2020年腰屯乡8柳树河铁矿2015-2020年丰乐镇9龙煤双鸭山分公司东荣工业园区选煤厂2015-2020年腰屯乡10东荣选煤厂2015-2020年腰屯乡11建龙顺发选煤厂2015-2020年腰屯乡12黑龙江联友选煤厂2015-2020年福利镇6、其他1龙煤双鸭山分公司东荣工业园区煤基烯烃项目2015-2020年腰屯乡2龙煤双鸭山121、分公司东荣工业园区矸石砖厂2015-2020年腰屯乡3龙煤双鸭山分公司东荣工业园区矿井水处理厂2015-2020年腰屯乡4龙煤双鸭山分公司东荣工业园区陶粒及砌块厂2015-2020年腰屯乡5龙煤双鸭山分公司东荣工业园区污水处理厂2015-2020年腰屯乡6农村货运站2015-2020年各乡镇7顺隆环保型焦化2015-2020年集贤镇8万邦集团焦炭项目2015-2020年福利镇9烟用醋酸纤维丝束2015-2020年腰屯乡10集贤煤化工项目2015-2020年腰屯乡11福利镇水源及输配水工程2015-2020年永安乡12双鸭山市反恐训练基地（教导队）2015-2020年福利镇13集贤县看守所拘留所122、武警集贤中队2015-2020年福利镇14集贤县火葬场2015-2020年福利镇15集贤县中兴成品油经销有限公司加油站2015-2020年福利镇16集贤县中石成品油经销有限公司加油站2015-2020年福利镇17集贤县中广成品油经销有限公司加油站2015-2020年福利镇18集贤县中业成品油经销有限公司加油站2015-2020年福利镇19双鸭山市货运物流中心2015-2020年福利镇22集贤县垃圾处理厂2015-2020年福利镇、集贤镇21双鸭山监狱改扩建工程2015-2020年笔架山监狱22双鸭山城市污水处理厂二期工程2015-2020年福利镇23长发煤矿炸药库2015-2020年集贤镇6、123、其他24双鸭山众森矿业投资有限公司2015-2020年福利镇25集贤县笔架山农场石场2015-2020年笔架山监狱26集贤县宝金采石场2015-2020年福利镇27民航雷达站2015-2020年升昌镇28七星峰地质公园附属设施2015-2020年福利镇29丰乐铁矿2015-2020年丰乐镇30北大仓粮食仓储建设项目2015-2020年集贤镇31双鸭山铁塔分公司4g网络基站2015-2020年福利镇、集贤镇、笔架山监狱32加油站（升昌镇至老同三公路兴久村北侧）2015-2020年集贤县33加油站（福利镇口北侧西外环公路与依饶公路交叉道0.8公里处）2015-2020年集贤县34加油站（集贤镇东区同三公路老道万生村北侧）2015-2020年集贤县35加油站（永富屯西500米处）2015-2020年集贤县36加油站（双桦公路丰乐镇方向道口南侧）2015-2020年集贤县37三江联通工程2018-2020年集贤县38开发区平原村旧址2018-2020年集贤县39华丰秸秆炭积肥项目2018-2020年集贤县40兰天化复合肥项目2018-2020年集贤县41粪污及秸秆处理项目2018-2020年集贤县42金三角煤矿改扩建2018-2020年集贤县