1、集贤县福利镇总体规划（2016-2030） 文 本（2017年修订）目 录第一章 总则1第二章 城乡发展目标与战略4第三章 县域人口及城镇化水平预测6第四章 县域城镇体系规划7第五章 县域产业发展与布局规划9第六章 县域综合交通规划12第七章 县域重大基础设施规划13第八章 县域社会公共服务设施规划15第九章 县域城乡统筹发展规划17第十章 县域历史文化遗产与资源保护规划20第十一章 县域生态环境保护规划24第十二章 县域综合防灾规划27第十三章 县域旅游发展规划30第十四章 县域空间管制规划31第十五章 区域协调规划33第十六章 城市性质与城市规模35第十七章 中心城区总体布局规划35第十八2、章 中心城区综合交通规划40第十九章 中心城区绿地系统规划43第二十章 中心城区景观系统规划45第二十一章 中心城区海绵城市建设46第二十二章 中心城区历史文化保护与旧城改造规划48第二十三章 中心城区市政基础设施规划49第二十四章 中心城区综合防灾和公共安全规划53第二十五章 中心城区环境保护规划55第二十六章 中心城区低碳城市建设57第二十七章 中心城区建设用地控制59第二十八章 中心城区近期建设规划61第二十九章 中心城区远景发展构想63第三十章 规划实施措施64第三十一章 附则65附表66附表1 集贤县城镇发展指标体系66附表2：城镇等级规模结构规划66附表3：城镇体系职能结构规划663、附表4：社会服务设施项目配置67附表5：集贤县环境保护规划目标67附表6：集贤县大气功能区执行标准67附表7：集贤县水环境功能区规划执行标准67附表8：集贤县声环境功能区划分及其声环境质量执行标准67附表9：城乡规划用地汇总表：68附表10：城市建设用地平衡表68附表11：中心城区道路一览表69附表12：规划公园绿地一览表71附表13：规划土地使用强度控制指标表71附表14：城市近期建设用地统计表720第一章 总则第一条 规划编制目的为加强对集贤县城市发展建设的统筹规划和综合调控，协调城乡空间布局，改善城乡人居环境，促进城乡经济社会与生态资源环境全面协调可持续发展，依据中华人民共和国城乡规划法4、和建设部城市规划编制办法等有关法律、法规、规范和上一版规划，结合本次修订内容，特编制集贤县福利镇总体规划（2016-2030）（2017年修订）（以下简称本规划）。第二条 规划指导思想以科学发展观为指导，全面落实国家振兴东北、黑龙江两大平原配套改革和龙江丝路带战略，落实黑龙江省“五大规划”任务，按照全面建成小康社会的总体要求，围绕黑龙江省对俄开放重要城镇、新型城镇化和高铁经济三大发展建设主线，抓住机遇，结合集贤县实际制定适合城镇的发展策略；完善和优化城镇和乡村职能，着力改善民生，加快发展社会各项事业，改善人居环境，提高居民生活质量；挖掘地方文化，塑造城市特色，打造有品位、有深度的城市人文环境；5、制定有利于实施，具有一定弹性，便于管理和城市建设的动态的城市规划。第三条 规划原则（1）区域协调原则利用周边城市的资源与经济优势，注重与周边城市及大型工业园区的联系与合作，促进资源与生产力的合理配置和区域竞争力的整体提升，实现区域一体化协同发展。（2）统筹发展 突出城市近期、远期和远景的关系，协调和安排城市建设的开发时序，增强实施的可行性和适用性，协调城市和乡村的发展，重视城市郊区和乡村地区的城镇化和工业化。（3）整体性原则针对集贤县实际从整体上妥善处理好工业与居住、建设与发展等矛盾，贯彻“有利生产、方便生活”的规划建设方针，解决好经济发展和城市建设之间的矛盾。（4）以人为本的原则规划坚持“以6、人为本”，将公共利益作为规划核心，关注棚户区搬迁、治理等民生工程，营造适宜的人居环境，配置健全的生活服务设施，满足人们多样性与多元化需求，创建和谐社会，实现人与自然的和谐发展。（5）生态优先原则突出规划公共政策属性，以资源承载能力和生态环境容量为前提，注重保护和合理利用水资源、土地资源和能源，严格保护生态环境和基本农田，集约使用土地，控制人口规模，推动城市转型升级，建设适宜居住的资源节约、环境友好型新城市。（6）尊重城市历史和城市文化，突出特色的原则注重对本地特殊的山水景观格局的研究，保护集贤独特的山水自然景观，培育、强化城市文化特色，保护现存丰富的历史文物古迹、物质及非物质遗产和传统风貌资源7、，继承和弘扬地方文化。（7）可操作性原则着重解决经济结构与城市空间结构优化、资源开发与环境保护、近期目标与远期建设等城市发展和总体规划实施的主要矛盾和重点问题，本着近细远粗的原则，编制好近期建设规划。针对具体问题提出可操作性强的措施与建议，创造性地解决集贤县发展所面临的特殊性问题。第四条 规划编制依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2008）;（2）城市规划编制办法（2006）;（3）城市用地分类与规划建设用地标准（2012）;（4）黑龙江省市（县）域城镇体系规划编制规范（2005）;（5）黑龙江省城市总体规划管理办法（2010）;（6）国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知8、;（7）黑龙江省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要;（8）双鸭山市国民经济和社会发展十三五规划纲要;（9）集贤县国民经济和社会发展十三五年规划纲要;（10）黑龙江省城镇体系规划（20092030）;（11）双鸭山市总体规划（2016-2030）（在编）;（12）集贤县福利镇总体规划2010-2020;（13）集贤县土地利用总体规划（2006-2020）;（14）集贤县卫生服务体系规划（2016年2020年）;（15）国家、黑龙江省和双鸭山市有关法律法规、技术标准和规范。第五条 规划期限 本规划期限为2016-2030年。其中：近期建设规划期限为2016-2020年，远期2021-2030年。9、第六条 城市规划区规划区范围为包括福利镇镇区、集贤绿色食品工业园、双鸭山污水处理厂等在内的区域，总面积约145km。第七条 规划层次本次规划包括县域、中心城区两个层次。（1）县域包括集贤县中心城区、集贤镇、升昌镇、丰乐镇、太平镇、腰屯乡、永安乡和兴安乡，面积2283.4km。核心内容：县域城乡统筹与城镇体系规划。（2）中心城区中心城区面积145km，其中规划城市建设用地面积约27.09km。核心内容：中心城区总体规划。第八条 地位和作用本规划是对经黑龙江省人民政府批准的集贤县福利镇总体规划（2010-2030）的修订。是指导集贤县城镇发展与建设的全局性、综合性、战略性规划，是城市建设和规划管理10、的基本依据。编制下层次城乡规划和相关专项规划，以及规划区范围内的各项建设活动，均应符合本规划。涉及空间布局和城市建设的相关规划，不得违背本规划的内容。第九条 规划修改程序本规划的解释权属于集贤县人民政府城乡规划行政主管部门。本规划一经批准，任何单位和个人未经法定程序无权变更。因发展需要对本规划进行局部调整时，县政府应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审查机关（黑龙江省人民政府）报告；修改涉及到总体规划强制性内容的，应当先向原审查机关（黑龙江省人民政府）提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。第十条 强制性内容文本中粗体字加下划线条文为本规划强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查11、的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。第二章 城乡发展目标与战略第十一条 城乡发展目标1、城乡发展总目标抓住国家提升黑龙江沿边开放开发和全省建设“龙江丝路带”的机遇，以融入“佳木斯城镇群”为契机，使国民经济保持较快发展，经济结构向工业化中期跃进，经济增长质量和效益明显提高，社会保障制度比较健全，城乡居民收入持续增长，生态环境良性发展；实现全面建设小康社会的目标。到规划期末，建成黑龙江省重要的农副产品深加工基地，三江平原东部地区商贸物流中心，双鸭山市副中心，成为东北地区城镇体系的重要节点。2.城乡发展分目标经济发展目标：经济保持健康快速发12、展，以农副产品精深加工、煤化工、物流为主导产业，以旅游、新型建材工业为配套产业，以现代农业为基础，以新能源、新材料为新的经济增长点，建立综合性的多元产业体系，实现经济的跨越发展，打造木斯南部经济区域发展节点，双鸭山市北部重要增长极。集贤县是至规划期末，全县 GDP 达到 300 亿元，人均 GDP 达到 18 万元，服务业增加值占 GDP 比重达到 44%。社会发展目标：以促进人的全面发展为核心，建立健全完善、城乡均等的公共服务网络，大力发展城乡全覆盖的社会保障体系；逐步缩小城乡居民收入差距，保障社会收入分配公平，不断提高人民生活质量和水平；加快科技、教育、文化、卫生、体育事业发展，逐步健全社13、会主义民主法制建设，使得社会管理趋于完善，社会更加和谐稳定。至规划期末，全县常住人口达到 40.0 万人，城镇化水平达到 65%。资源利用目标：积极转变发展方式，走低碳发展道路。不断降低能耗，控制排放；节约利用水资源，集约利用土地，保护耕地和矿产资源。至规划期末，全县万元 GDP 耗水量降低至 100 立方m/万元，单位 GDP 能耗水平降低80%，人均建设用地120m/人。环境保障目标：大力改善城乡环境，建构保障城乡持续发展的生态安全格局，进一步提高市域绿化覆盖率和城镇绿化覆盖率；保证较好的空气环境质量和饮用水安全；提高城镇污水处理率和城镇垃圾无害化处理率；大力发展清洁能源。至规划期末，全县14、绿化覆盖率达到 36%，污水处理率达到80%以上，垃圾无害化处理率达到100%以上，工业固体废物综合利用率80%以上。第十二条 城乡发展指标体系规划从经济、社会、资源和环境4大类共15中类进行制定，分近远期制定了具体实施目标，具体见附表1。第十三条 城乡发展战略1、生态发展策略：生态修复与环境优先要加强安邦河生态修复与沿河景观治理；严格保护湿地、森林和山体等生态敏感区，实施矿山修复与治理等，提高生态安全水平；施行环境保护优先的发展战略，改善区域生态环境质量，在开发建设中要以环境承载能力为基础，以保护自然生态环境为核心，将生产建设活动规制在环境容量限度之内，减少污染排放量，实现经济社会与生态环境15、协调发展。2、区域协调发展策略：优势发挥与协调共赢集贤县要与双鸭山实现经济互动，产业合作，基础设施共享，区域的经济协调互补；明确集贤在区域中的地位和职能；要充分利用高铁站在集贤县建设的时机，大力发展商贸物流和农副产品精深加工等产业；走非均衡、集约型、差异化发展道路，实现在大区域的格局下的有效竞争与发展环境最优化。同时要充分利用处于黑龙江东部煤电化基地的优势，加强与周边资源的整合与协调发展，全面融入区域板块的新建设。3、产业发展策略：特色跨越与多元发展集贤县要重点优化商贸物流、绿色食品加工、煤化工三大特色主导产业，完善金融保险、旅游服务配套产业，壮大产业集群；同时要积极培育扶持新能源、新材料等潜16、力产业，构筑以煤炭、食品加工、饮料制造、新能源新材料、新兴建材、物流相结合的多元产业体系，稳固城镇产业发展基础，实现县域经济的跨越发展。4、空间发展策略：大力西扩拓，南联北拓并集聚强核在与双鸭山市协调发展的基础上，向西扩展空间，大力发展高铁经济；同时强调“强核一体”的发展战略，以“福双路、”为轴线，壮大南北，实现中心城区的规模扩张；强化城区的综合服务职能，做大做强中心，打造县域空间发展极核，双鸭山市的副中心。第三章 县域人口及城镇化水平预测第十四条 县域人口规模预测预测近期（2020 年）集贤县域总人口为36万人，远期（2030 年）县域总人口为40万人。第十五条 县域城镇化水平预测 预测近期17、（2020 年）城镇化水平达到 56；远期（2030 年）城镇化水平达到 65%。第十六条 城镇化发展策略1、加快小城镇建设，积极推进农村城镇化中心城区功能进一步增强，吸引人口向集贤县集中发展，迅速增强中心城区的人口规模和经济规模；其次，积极促进集贤镇发展，培养集贤镇产业发展的副中心城镇；培育太平镇和升昌镇为重点发展城镇，形成全市“中心集中发展，外围重点建设”的发展战略。2、形成多元化的城镇化推动力。优化城镇产业结构，增强城镇经济实力。正确处理城镇综合发展与专门化的关系，建立合理的城镇体系职能分工结构。推进国有企业改革，建立现代企业制度，培育多元化的市场竞争主体，构筑区域经济整合发展的微观基础18、。要打破区域封闭格局，实施场市共建，组建跨地区股份制集团公司，优化资源配置，增强综合竞争力。3、构筑城镇功能互补协调体系实现区域资源共享，尤其加强城镇与地方之间的合作，在人力资本、教育设施和资源、交通设施、信息资源以及管理资源等方面进行广泛合作。要培育统一开放的市场体系，运用现代信息技术推动各种要素市场的联网，建立起能够实现资源共享的跨区域的市场体系格局。加强城镇特色的创造，提高城镇建设文化品位，形成鲜明的城镇特色体系。4、加快城乡一体化基础设施建设加强城乡公路交通基础设施建设，完善骨架公路、通村公路建设以及出口路道路，形成城乡通畅的公路交通网络；加强城镇基础设施建设，重点包括城镇道路、给水工19、程、排水及污水处理工程等；加快建设信息传输网络基础设施，重点建设综合信息网络平台，解决互联网入户的瓶颈，实现固定电话、有线电视、互联宽带和信息网络“村村通”。第四章 县域城镇体系规划第十七条 城镇体系规划目标强化人口和生产要素的集聚，优化资源配置，形成与集贤县经济发展水平相符合的、分工合理、层次清晰的县域城镇体系结构，建立一个有利于分期实施，阶段性目标实现和规划最终目标动态协调一致的县域中心城镇县域副中心城镇重点发展城镇一般发展城镇四级结构体系。第十八条 城镇体系发展战略城镇体系的布局和发展要遵循“双集协调，强化中心；优化结构，带状发展；区域协调，城乡统筹”的发展战略，具体内容如下：1、双集协20、调，强化中心集贤中心城区和双鸭山中心城区一体化协调发展，力争基础设施建设共享，产业互补，共同打造“双集一体化发展区”的发展战略，有利于进一步聚集人口和产业空间，重点培养城市职能。引导人口与产业向中心城市集聚，加强集贤中心城区在整个双鸭山市域城镇体系乃至黑龙江东部城镇群中的竞争优势。集贤中心城区要抓住“双集一体化协调发展”的契机，强化其中心职能，把集贤中心城区打造成为双鸭山的北部重镇。2、优化结构，带形发展优化城镇体系的结构，对集贤县现状的城镇体系结构进行调整，通过对各个建制镇的综合考察,大力发展集贤中心城区，大力培育重点城镇，加强一般镇的建设，使之成为承上启下的必要环节，形成县域中心城镇县域副21、中心城镇重点发展城镇一般发展城镇四级结构体系。带形发展主要是以哈同高速、哈同公路、依饶公路干线辐射，共同构成以集贤中心城区为中心的放射状交通网络，在此网络中主要城镇沿干线串状分布，形成带形的城镇密集带，以此形成职能分工明确、规模结构合理、空间地域分布协调、社会经济联系紧密的城镇体系，提高作为整体系统的运作效率。第十九条 城镇体系等级规模结构规划期内，县域城镇体系的等级规模序列将进一步明确，形成中心明确、等级鲜明的城镇等级结构体系。集贤县共分、四个等级，规模以1万人、2万人、5万人和20万人作为划分标准。详细等级规模见附表2。第二十条 城镇体系职能结构集贤县的城镇职能类型划分为：综合型城镇、工贸22、型城镇、农贸型城镇等。首先，要突出县域中心、副中心的综合带动作用；集贤中心城区基本具备了政治、经济、文化等较强的城市综合职能，其吸引、辐射范围是集贤县县域的各个乡镇；集贤镇已初步形成了以工业为主的城市职能。其次，要择优培育小城镇，依托自身资源禀赋，强化特色，增强对周边城镇和农村的集聚和辐射能力。如以升昌镇、腰屯乡镇区产业基础雄厚，逐渐形成强势主导；丰乐镇、永安乡、兴安乡等要依托优势农产品资源，发展农产品精深加工产业等。详见附表3 第二十一条 城镇体系空间结构规划形成“一主一副，两轴三区”的空间结构模式。1、一主：集贤中心城区集贤中心城区加快人口和要素资源集聚，打造双集一体化协调发展区北部中心，23、与双鸭山中心城区协同发展，实现“强核”发展战略。2、一副：集贤镇区重点发展农副产品精深加工，承担县域副中心职能。3、两轴：同三发展轴、福利-升昌发展轴同三发展轴：集贤县域主要发展轴。主要依托哈同高速和哈同高铁，横跨集贤县域，是集贤县对外交通联系的主要通道。同三发展轴在连通太平镇，福利镇、集贤镇、腰屯乡、笔架山农场、二九一农场等，将集贤县域三大特色经济区串联起来，强化县经济的整体联动发展。福利升昌发展轴：集贤县域次要发展轴，主要依托新同哈公路，连接集贤中心城区和升昌镇，促进集贤东部地区的发展。4、三大特色城镇区（1）西部城镇区包括福利镇西部、太平镇、永乐镇，为农贸型城镇。以林牧业为主，重点发展以24、果树为代表的林区特产经济；并结合山区间的坡地、草地发展畜牧业；结合太平风电场工程，发展新能源产业；结合七星峰公园大力发展旅游业。（2）北部城镇区包括集贤镇、笔架山农场、兴安乡、永安乡、291农场，以工贸型和农贸型城镇为主。集约化、规模化发展现代化农业；大力发展畜牧养殖业，实现农牧一体的生态型农业；结合集贤镇绿色食品工业园区发展农畜产品深加工；结合安邦河湿地大力发展郊区旅游业。（3）东部城镇区包括腰屯乡和升昌镇，为工贸型城镇。该区以东荣煤矿为依托，发展煤炭及其相关产业，未来可考虑在升昌镇发展煤化工，形成东荣-升昌-双鸭山经济开发区的产业发展带。第五章 县域产业发展与布局规划第二十二条 发展目标集25、贤县是以农副产品精深加工、煤化工、物流为主导产业，以旅游、新型建材工业为配套产业，以现代农业为基础，以新能源、新材料为新的经济增长点，建立综合性的多元产业体系，实现经济的跨越发展，打造区域发展节点。力争实现到 2020 年的三次产业结构调整到 20:34:46，2030 年调整为的10:46:44。第二十三条 发展战略（1）多元发展、壮大体系发展新能源、新材料、新型建材等补充现有产业门类；构建以煤炭、食品加工、饮料制造、新能源新材料、新兴建材、物流相结合的多元产业体系。（2）集群发展、延长链条纵向延长产业链、打造竞争力较强的产业集群；壮大各产业集群，并加强各类产业之间的联系，形成横向的产业集群26、网络。（3）立足区域，强化流通积极发展物流园区、做大区域物流和配套物流产业；拓展市场、强化集贤的商贸流通职能，形成区域性的专业市场。（4）双集衔接、协调发展双集一体化，协调考虑二者的产业发展，集贤与双鸭山合理分工；从双集一体的角度实现县域与福利镇产业园区的合理分布；园区整合，统一布局，避免恶性竞争。（5）改善模式、科学发展注重产业升级与技术更新、逐步减少对资源的过度依赖，增加原材料利用率；生态优先、注入循环经济的发展理念、实现环境友好型的产业发展。第二十四条 产业发展重点1、主导型产业发展（1）农副产品精深加工加快农副产品精深加工产业基地建设。坚持龙头企业牵动、合作经济组织带动和品牌联结驱动相27、结合，构筑“ 公司+基地+农户” 的农副产品加工体系，延长产业链，构建具有较强竞争力的农副产品加工产业集群，建设农副产品精深加工产业基地。推进绿色食品产业升级，发展深加工产业。着力发展绿色食品的科研开发成果转化，引导粮食企业由粗加工向精深加工延伸，提高畜产品深加工能力。发挥国家商品粮生产基地和畜牧业基地的优势，推进重点项目建设。（2）煤化工发展煤焦化等煤转化项目，促进煤电联营和综合开发。集贤县煤焦化应积极建设煤化工及产品深加工产业园区。（3）商贸物流打造黑龙江省东部地区的区域性物流中心。首先，建立完整的物流等级体系。联合双鸭山共建区域物流中心，加强与外部地区的物流联系；加快完善物流园区、物流市28、场建设：加快集贤三江农资市场、集贤粮食加工物流园区等的建设。 其次，建设以农产品、轻工产品、煤化工产品为主的商贸流通中心，以会展中心、建筑机械、建筑材料物流园区为重要补充部分的商贸物流体系。 规划形成综合商贸物流区、绿色食品物流园、煤炭化工物流园等三个物流园区。 规划以农贸城为龙头，建设以农贸、农资为主的商贸流通中心，新建物流园应结合工业园区布局，加大为工业的服务力度，结合产业特色建设绿色食品、煤化工产品深加工产品的专业型物流配送体系，来解决其储运功能，以降低企业生产成本，提高效益。2、战略产业发展（1）新能源产业依托能源产业开发发展的契机，大力发展电力自动化设备制造、光伏发电设备制造、风力发29、电设备制造、新型储能设备制造、节能节电设备制造、输变电设备制造等六大能源装备制造业产业集群。积极开拓电力市场，创建一个资源节约型、环境友好型的新能源基地。（2）新材料产业重点发展新型功能材料、新型金属材料和废金属及其复合材料等为主的新材料技术和产业。通过自主开发研究与引进国外先进技术及关键设备相结合，建设黑龙江省重要的新材料产业基地。 3、支撑型产业发展（1）新型建材产业构建完善的建材体系。充分发挥龙头企业的技术优势和带动作用，以做强水泥、新型墙材为先导，打造水泥、新型建材、农林生态建材及现代建材装备制造四大产业。建设生态、绿色、环保型建材产业。以环保型建材为主，综合利用煤炭废弃物粉煤灰、煤矸30、石等进行新型建材的生产。对水泥生产企业进行技术改造，由标准水泥、水泥熟料向多类型环保型、专用型水泥生产的转换。（2）旅游业集贤的旅游开发应该以生态、景观、环境及丰富的历史、文化资源为依托，以专项产品为定位，以专项市场为突破，以品牌建设为出路，寻求我国边疆地区旅游开发的新模式。 集贤县旅游规划应围绕集贤县“一山、一园、一寺、一区、三库”等旅游资源，突出特色，做好景点开发。以安邦河湿地旅游园区、七星峰森林公园为龙头，打造集贤县旅 游业的品牌，树立对外促销的主要形象，设计经典旅游线路，大力吸引外来旅游者。 4、基础型产业发展围绕发展优质、高产、高效、生态、安全农业的总体要求，按照“生产基地重点化、重31、点区域区域化、区域发展优势化”的思路，建成黑龙江省的现代特色农业基地和生态农业基地。 重点措施一是优化农牧产业结构。种植业围绕大豆、水稻、玉米三大主产品种，大力发展优质粮食生产，重点实施优质专用良种繁育、病虫害防控、高标准农田建设、粮食加工转化等项目；畜牧业提倡结合坡地、牧草地发展牛、羊等畜牧养殖业，平原区重点发展 生猪、肉鸡、黄牛等养殖业，大力发展专业养殖大户、现代化饲养场和规范化饲养小区，推进规模养殖和标准化生产，实现畜牧发展方式的转变；大力发展特色农业，加大果树、中草药、真菌、山野菜等林下资源开发力度，发展水产养殖、湿地特产，培育板子房西瓜等绿色品牌，建设绿色特色农业基地。 重点措施二是32、优化农牧业布局，建设高效农牧业生产基地。西南部林牧特综合区重点发展林区特产经济，中部低山丘陵向平原的过渡区重点发展果树业、牛羊等畜牧养殖业，集贤县北部平原农业区重点发展农牧一体的生态农业、绿色农业，东北部湿地生态区重点发展水产养殖、湿地特产等。 重点措施三是建设高效农牧业生产基地，实行农业产业化经营。其中，重点建设优质大豆专业生产基地和生猪养殖专业生产基地，规划形成14个产品种类的农副业生产基地：优质玉米生产基地、绿色水稻生产基地、大豆生产基地、北药种植基地、饲料饲草种植基地、甜菜生产基地、烤烟生产基地、白瓜生产基地、西瓜生产基地、蔬菜生产基地、奶牛养殖基地（标准化）、黄牛养殖基地、生猪养殖基33、地、家禽养殖基地、林产品生产基地等。第二十五条 总体布局：一核三区一核：福利镇发展极核重点发展现代物流业与商贸业，打造区域物流基地与专业化市场；发展农副产品加工业；建设以新型建材为代表的新材料产业；发展都市综合服务产业；结合大菩提寺、滚兔岭等旅游资源发展都市型旅游业。三区：北部经济区；西部经济区；南部经济区北部产业区：包括集贤镇、笔架山农场、兴安乡、永安乡、291 农场。集约化、规模化发展现代化农业；大力发展畜牧养殖业，实现农牧一体的生态型农业；结合集贤镇绿色食品工业园区发展农蓄产品深加工；结合安邦河湿地大力发展郊区旅游业。 西部产业区：包括福利镇西部、太平镇、永乐镇。以林牧业为主，重点发展以34、果树为代表的林区特产经济；并结合山区间的坡地、草地发展蓄牧业；结合太平风电场工程，发展新能源产业；结合七星峰公园大力发展旅游业。 南部产业区：包括腰屯乡和升昌镇。该区以东荣煤矿为依托，发展煤炭及其相关产业，未来可考虑在升昌镇上马煤化工，形成东荣升昌太保的发展带。 第二十六条 园区布局1、集贤综合工业园位于中心城区东北部，紧邻哈同高速公路北侧，包括绿色食品工业园和煤化工产业园，重点发展农副产品深加工、煤化工及其配套产业。打造以农副产品深加工、煤化工为主导产业的集贤工业示范基地建设，优化布局，提高园区承载力，实现园区特色发展、集聚发展和专业化发展。2、综合商贸物流园靠近区域通道哈同高速公路和高铁站35、，主要发展综合性的现代商贸物流。 3、双山煤化工业园 依托东荣矿丰富的煤炭资源，大力发展煤化工、建材等产业，接受集贤综合工业园的示范带动作用，实现园区间煤化工的链条分工、上下游联动。 第六章 县域综合交通规划第二十七条 县域交通发展目标根据区域性交通设施协调县域交通设施布局，完善县域交通网络，形成高效、便捷的县域交通体系，更好的为县域经济发展和城镇建设服务，增强集贤县作为三江平原物流商贸中心的地位。完善县域交通网络，形成高效、便捷的县域交通体系，使交通设施能更好的为全县经济发展和城镇建设服务。第二十八条 县域交通规划原则1、经济可行性原则考虑地形条件和实施的可能性，合理规划道路走向，有条件地区36、积极利用原线改造等手段，减少拆迁费用，提高路网建设的经济性。2、高效便捷原则通过高等级的道路连接各乡镇，使各乡镇之间及各乡镇内部有方便的交通联系，促进城乡统筹。加强县域客货运场站的建设，方便县域客货流交通需求。3、适度超前原则考虑未来城镇化的快速发展和城乡统筹的需要，适当提高县域道路等级，满足城乡产业经济发展需求。4、协调发展原则协调好过境公路和各镇（乡）镇区道路、镇区内主次干道的关系，明确它们的性质和等级，引导和控制交通流的合理分布。协调重要交通设施布局，强调区域共享，避免重复建设。第二十九条 县域综合交通规划1、铁 路积极配合佳同快速铁路的选线和建设，预留控制廊道。加强铁路站与城镇交通的衔37、接。结合双集一体化发展的需要，改善县域铁路场站布局和铁路站设施，改善铁路客货运条件。加强铁路与道路交叉口管理。铁路与干线道路相交时，全部采用分离立交形式。2、公 路形成以哈同高速公路和双饶高速公路构成集贤县与佳木斯、抚同跨境城市发展区、双鸭山市其他县市联系的快速对外通道。G221、富牡公路、集当公路穿城段调整至北环路；将中心城区、各乡镇的主要联系道路提升为二级公路。提高中心城区与安邦河湿地、七星峰等重要旅游资源的联系道路等级，提高其可达性。加强与双鸭山城市道路网的对接。加强乡镇级公路网的建设和完善，方便群众日常出行。3、县域客货运场站规划建设以中心城区绿色食品物流中心、粮食物流中心为主枢纽，乡38、镇货运场站为外围配送集散点的县域货运物流体系。建设以中心城区客运中心为轴心，主要乡镇客运场站和候车点共同组成的县域客运场站体系。第七章 县域重大基础设施规划第三十条 县域给水工程规划规划近期实现镇乡驻地集中供水普及率达100%；加强农村人畜饮水工程建设，保障农村饮用水安全，远期村庄供水普及率达到100%。1、各乡镇及村庄用水量综合用水量指标村庄综合用水量指标100150L/人d），其中生活用水量标准不应低于5060L/（人d），散居农户综合用水量指标60100L/（人d）；县城综合用水量指标250350L/（人d），其他乡镇综合用水量指标150180L/（人d）。县域内各工业集中发展地区用水量39、按清洁生产、循环经济等相关政策及各行业用水定额进行控制，努力提高工业用水重复利用率，实现工业用水重复利用率100%。2、县域水源规划保持县域内福利镇水源供水规模，开发笔架山水库地表水源，并合理开发地下水第二水源地，远期采取松花江引水水源。以东风水库作为备用水源地。通过水资源的合理开发利用，逐步提高地表水水质，降低地下水的开采利用，保证城市供水水质和水量的同时，保障城市安全。3、供水管网规划逐步完善城镇供水水厂的建设，改善处理工艺，保证供水水质；加强城镇和重要村屯供水管网的建设，远期实现城镇供水管网普及率100%，并形成环网；加强农村集中供水设施建设，重要村屯优先由城镇配水管网供水，保证农村饮用40、安全。县域供水水压和水质应符合现行的有关国家标准的规定，在重要地区加设供水泵站。供水体制采取生活、生产和消防共用系统。第三十一条 县域排水工程规划1、污水量计算方法城镇污水量按城镇平均日综合用水量的80%90%进行计算，村庄生活污水量按村庄平均日生活用水量的75%85%进行计算。雨水灌渠需按100年一遇设计标准设计。2、排水方式集贤县内城镇采用雨污分流制排水方式，村庄根据自身条件，可采用雨污分流制或雨污合流制排水方式。采用雨污合流制的村庄，应在污水排入管网系统前采用化粪池、生活污水净化沼气池等方法进行预处理。3、排水管网逐步完善城镇排水管网的建设，改造现有的排水管网，根据现有管网实际情况，新铺41、设分流排水管网一条，使城镇排水实现完全分流制；农村生活污水采取集中和分散处理结合的方式，条件允许的村庄污水可铺设管网排入污水处理厂处理。工业园区应建设工业废水处理厂，采用深度处理工艺进行再生水回用。企业内部单独建设企业内循环的工业废水排除与处理回用管网，实现循环经济生产模式。布置排水管渠时，雨水应结合防洪，充分利用地面径流和沟渠排除；污水应通过管道或暗渠排放，雨水、污水管渠均应按重力流设计。第三十二条 县域电力工程规划1、负荷预测2030年全县最大负荷为40.2万kW，全社会用电量为22.1亿kWh。2、电源规划新增电源均考虑以一点方式接入系统，来减少对电网运行的影响，提高电厂运行可靠性。双鸭42、山电厂四期工程（21000MW）：以2回500kV线路接入1000kV宝清特高压变电站；双鸭山热电厂二期工程（2350MW）：以2回500kV线路接入500kV集贤变；双鸭山龙煤发电厂工程（2300MW）：以2回500kV线路接入500kV集贤变；集贤地区风电厂新建工程（649.5MW）：统一通过1座220kV升压站并网运行，初期建设风电厂以单回66kV线路就近接入。3、电网规划新建500kV变电站1座，解决双鸭山供电区220kV变电站电源接入问题，改善区域网架结构。集贤县内的两座220kV变电站由500kV集贤变及双鸭山电厂提供电力支持，220kV福利变与境外的220kV电网联络作为紧急情况43、下的负荷转移通道。4、高压走廊规划高压走廊结合主干道路以及防护林带建设。各电压等级高压走廊控制宽度：500kV电力廊道控制宽度在6075m；、220kV电力廊道控制宽度在3040m；110kV电力廊道控制宽度在1525m。对于同一廊道的高压线路尽可能采用同塔双回或同塔四回架设，穿越城市中心区的高压线路尽可能采用钢管塔架设或是电缆入地敷设，以节约线路走廊。第三十三条 通信工程规划规划期内加强光缆管线建设，至2030年新建光缆管道500公里，敷设光缆长度2000公里，有线电视普及率95%，移动电话普及率110%，宽带用户普及率85%。新建基站实现 3G 网市域全覆盖，4G 网各村、县级以上公路、旅44、游区、矿区等人员活动密集区域全覆盖。第三十四条 环卫设施规划规划期末人均生活垃圾按 1.0kg/人日计，预测至 2030 年集贤县生活垃圾总量为 400 吨/日。县域城镇垃圾以收运、集中处理为主，按服务半径设置垃圾转运站，覆盖城区、镇区，可辐射周边部分农村地区。近期市域城镇垃圾无害化处理率为90%，远期达到95%以上。中心城区规划设置一座无害化综合垃圾处理场，其他各乡镇均建设垃圾转运站一处。第八章 县域社会公共服务设施规划第三十五条 公共服务设施配置目标建设覆盖全县的多级社会服务设施体系，使社会服务设施在提升城市功能、优化空间布局方面起到补充完善的作用，公共设施配置应与经济发展水平、城镇规模等45、级和城镇职能类型相适应，并达到全省先进水平。第三十六条 公共服务设施配置标准在县域范围内按照中心城区（包括副中心城镇）、重点镇、一般镇（农场）、中心村、基层村等不同等级配置相应的社会服务设施。具体见附表 4。1、县域中心城镇配置县级体育场馆、防疫站、专科医院（所）、妇幼保健站及救护网点等，医疗设备现代化达到县域先进水平；结合居住社区，配置完善的社区级文化、体育、医疗、教育设施。2、县域副中心城镇县域副中心城镇是县域的综合服务次中心，并为周边乡镇提供一定的服务功能。配置相应规模的科技推广中心、图书馆、文化活动中心、体育场、中心卫生院以及满足需求的中小学设施。3、重点发展城镇重点镇镇区是各镇的综合46、服务中心，并为周边乡镇提供一定的服务功能。配置相应规模的科技服务中心、图书馆、文化活动中心、体育场、中心卫生院以及满足需求的中小学设施。4、一般发展城镇一般镇镇区是本镇的综合服务中心。配置相应的图书站、文化站以及与学校共用的体育场馆。第三十七条 重大社会设施服务设施布局1、教育科研设施中等教育主要布局于县城和重点镇，一般镇主要发展初等教育，适度发展中等教育。全力抓好中、小学设施和义务教育学校标准化建设；异地重建第七中学，改建第六中学；实施乡镇学校C、D级危房改造。职业和成人教育主要布局于县城，鼓励高等职业教育学校的发展。县城和重点城镇应设立具有若干有特色的科技机构，并设立县（市）级科技推广中心47、，重点镇设立科技服务中心。2、文化设施修建和改善公益性博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地等文化场所，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。县级文化设施包括图书馆、博物馆、文化活动中心、青少年活动中心应布局于县城，服务于县域，是对市域中心城市服务设施的补充。重点镇应设立图书馆、文化活动中心、老年活动中心。一般乡镇建设1个建筑面积不小于400m的综合文化站，综合文化站应包含图书馆、文化站、老年活动站的职能。每个村建设面积不小于100m的综合文化活动室。3、体育设施完成县级体育中心场馆建设，新建6000m标准篮球馆和400m标准田径场，达到承办省级和国家级篮球、羽毛球、乒乓球、游泳等项目比赛的需要。重点48、镇配置一处体育场馆设施，一般镇配置相应的健身设施，主要服务于居民日常体育锻炼需要。4、医疗设施应组建服务自身的医疗急救中心和主要交通干线急救网络。县域中心配置二级医院、妇幼保健院（站）、精神病院和防疫站，服务于本县及周边乡镇普通疾病、常见病的诊治，提供医疗保健知识。重点镇配置中心卫生院，服务于本镇及周边乡镇普通疾病、常见病的诊治，提供医疗保健知识。一般镇配置卫生院，并逐步改造，解决本镇居民小病、常见病的诊治，提供医疗保健知识。启动社区卫生服务中心和村卫生所建设。5、县域社会福利设施规划以社区日间照料中心和专业化养老机构为重点，通过新建、改扩建和购置，改善社会养老服务设施条件。在社区养老层面，重49、点建设老年人日间照料中心等设施。城市社区达到基本覆盖，农村社区达到半数以上覆盖。在机构养老层面，重点建设社会福利院、养老院、敬老院、荣军院、老年公寓等养老机构。县城配置200床位以上的养老机构，重点镇和一般镇均应建立老年公寓，床位可按照每百名老年人口（60岁以上）1.52张的标准配置，社区、基层农村建立养老托老所（院）。第九章 县域城乡统筹发展规划第三十八条 目 标初步消除城乡在土地、户籍、就业等方面城乡二元管理的体制障碍，统筹城乡发展。依据总体规划的空间管制规定，严格管理中心城区的土地使用。鼓励人口、工业、用地向城镇集中，保持农村地区良好生态环境。整合农村土地资源，加强对旧村庄的土地置换和改50、造。结合农村集体土地流转，优化集体建设用地的资源配置。第三十九条 规划原则1、统筹城乡空间布局，人口逐渐集聚集贤县应引导人口向有条件集中发展的中心城镇和重点镇逐级集聚。2、统筹城乡人口、土地转化，适当加快城镇化步伐实行严格的土地保护制度，同时保证城市建设用地需求。要统一平衡城乡建设用地指标，既要顺应城镇化的进程，保障城市发展对用地的合理需求，也要切实保护耕地，维护国家粮食安全。3、统筹村镇居民点布局，建设社会主义新农村随着城镇化的推进，农村人口将越来越少，因此要建设规模化的村镇居民点，以保证文、教、体、卫、商等基本生活服务设施和水、电、气、路等基础设施的规模。同时，在新农村的建设中，应积极实施51、农村小康环保行动计划，防止农村土壤污染和面源污染，防止城市污染向农村转移。第四十条 城乡统筹发展策略1、推进城乡协调发展加强城乡协调，调整空间结构；优先发展条件优越、有发展潜力的村镇，如新发村、九三村、安邦村等，同时兼顾发展其他村镇，完善配套设施、强化服务职能，加快城镇化进程。2、合理进行村庄整治规划推进村庄整治规划，加强中心村的服务和居住等生活功能建设。要以市场为导向，以镇区第二、三产业为载体，积极鼓励农民从农业中分离出来进入镇区就业。进城农民继续保持其原土地经营权。通过村庄改造、归并和再利用，使农村建设逐步集中，提高农村居民点土地利用强度，并改善生态环境。3、加强生态建设做好水源及周边水库52、的保护和城镇周边绿化屏障建设、生态农业与无公害蔬菜基地建设，形成城镇良好的生态屏障。第四十一条 村庄建设引导1、指标控制根据外部环境和内部条件提出村庄建设的主要指标，为村庄建设用地规划的制定提供量化指引。（1）人均控制指标中心村居民点人均建设用地指标控制在150m以内，基层村居民点控制在120m以内。表111人均建设用地村庄等级层次人均建设用地指标（m/人）允许调整幅度（m/人）中心村120-150不得超过150，可减0-10基层村100-120可增、减0-10（2）建设用地比例控制村庄规划要合理控制各类用地比例，规划参照乡镇建设用地比例，按照三类主要用地进行控制。具体见下表：表112农村居民53、点建设用地比例建设用地构成比例类别代号用地类别占建设用地比例（%）中心村基层村V1村民住宅用地55706580V2村庄公共服务用地61235V4村庄基础设施用地916912三类用地之和70907590（3）公共设施配置标准按行政村调整小学布局，学生不足4个班的予以撤消，保留低年级（13年级）教学点，高年级就近到其它村或城镇上学。表113人均公共设施用地村庄层次规模分级各类公共建筑人均用地面积指标（m、人）行政管理教育机构文体科技医疗保健商业金融中心村大型0.1-0.41.5-50.3-1.60.1-0.30.2-0.6中型0.12-0.52.6-60.3-20.1-0.30.2-0.6小型0.54、15-0.60.5-2.50.1-0.30.3-0.7基层村大型0.5-10.1-0.20.3-0.5中型0.5-1.50.2-0.30.4-0.6小型0.8-20.5-0.82、村庄类型划分通过各村庄与中心城的关系，将规划区范围内的23座村庄分为城中村、城边村、城郊村、外围村四类，分类进行整治与建设。表114村庄分类一览表村庄类型数量村庄城中村2站前村、农丰村城边村6新发村、五四村、东岗村、九三村、永福村、长安村城郊村8同意村、兆林村、富裕村、胜利村、永久村、安邦村、高丰村、东辉村外围村7红联村、金星村、长征村、先锋村、东荣村、东进村、东亮村“城中村”指位于现状城市建成区内的村庄。“城边村”55、指紧邻现状城市建成区周边的村庄。“城郊村”现状城市建成区以外，但属于城市远景规划中的城市建设用地拓展区域，是城市发展的备用地。“外围村”指位于规划区内，除了“城中村”和“城边村”以外的村庄。3、村庄分类整治方案实现城乡基础设施和公共服务设施一体化，提高村庄区域设施建设标准。积极推动城乡基础设施共建，与广大农村居民生产和生活密切相关的排污、交通、通信、防洪、电力等城市基础设施，向农村延伸。加强城乡之间的交通网络建设，实现城乡之间的资源共享。共享与居民日常生活密切相关的城市公安、城市供水、城市燃气等服务设施，以区域化建设为手段，实行一体化建设标准、一体化管理模式、一体化服务和价格标准。（1）城中村56、按照城市总体规划逐步推进改造，全面实施城市化，形成城市社区，与城市融为一体。按照城市化标准建设现代化的城市社区，统筹安排各项公共服务设施和市政基础设施。在改造中优先改造耐火等级低、相互毗邻的建筑密集区或者大面积棚户区。城中村改造为城市社区后，全面享用城市交通、给水、排污、供电、通讯、供热、燃气等城市基础设施，实现七通。公共服务设施方面，全面享受城市商业、教育、医疗卫生、文化、体育等设施。（2）城边村结合城市建设时序，有步骤、分片区进行村庄改造建设。通过提升环境质量改善居住环境，明确发展方向和集中整合迁并。五四村等村庄，结合工业园区的建设，完善配套设施、强化服务职能，加快城镇化进程。（3）城郊村57、8个“城郊村”是城市发展的备用地。在规划期内，应结合村庄现状特点，因地制宜地进行村庄改造。适当调整合并规模偏小的村庄，发展中心村，促进人口向中心村集中。整合各类资源，提高社会基础设施的配套水平。（4）外围村7个“外围村”主要结合迁村并点进行社会主义新农村建设，提升生活质量，改善环境，建设和谐文明新村。对于规模偏小，而规划期内不具备迁并条件的村庄，规划设为基层村，配套必需的基础设施和公共服务设施，远景逐步实施撤并。第十章 县域历史文化遗产与资源保护规划第四十二条 规划目标保护自然与物质文化遗产，传承非物质文化遗产，建设文化空间载体，提升城市文化形象，形成城市特色，建设成为具有“传承、活力和竞争力58、”的文化名县。第四十三条 规划原则1、正确处理保护与发展的关系坚持科学发展观，充分认识历史文化保护的重要意义，正确处理城市建设与城市历史文化保护体系的关系，创造良好的物质和社会环境。2、坚持整体保护原则不仅要关注建成环境的保护，更要关注作为其背景与环境要素的自然环境的保护；不仅要关注物质文化遗产的保护，也要关注非物质文化遗产、地方性历史文化传统和社会生活体系的保护。3、坚持保护历史真实载体的原则历史遗产的保护更新工作应努力保存这些真实的历史信息，并让人们能够清晰地识别、判定这些历史信息。第四十四条 保护与利用策略1、自然保护区、风景名胜区的分区保护核心区禁止任何单位和个人进入；一般不允许进入从59、事科学研究活动。核心区外围缓冲区，可从事科学研究观测活动。缓冲区外围实验区可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。原批准建立自然保护区的人民政府认为必要时，可以在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带。风景名胜区的各项开发、建设活动应当根据已经批准的风景名胜区规划进行。建设项目的布局、造型、高度、体量、风格和色彩应当与周围景观和环境相协调。在风景名胜区及其外围保护地带进行建设活动，建设单位应当采取有效措施，保护自然景观和人文景观的原有风貌及周围植被、水体、地形、地貌等。风景名胜区及其外围保护地带，按风景资源价值和环境保护需要实行分级保护。保护60、范围由县人民政府依据批准的风景名胜区规划界定，并沿界设立界标，明确具体界区。2、历史文化遗产的分层次保护根据文物保护单位管理暂行办法，对历史文化遗产按等级进行分层次保护。公布各级文物保护单位名单，根据文物资源布局和特色，在原址所在地进行保护和利用。从保护文物周围历史环境和传统风貌出发，继续划定和完善各级文物保护单位保护范围和建设控制地带，逐步整治、改建或拆除建设控制地带内不符合保护控制要求的建筑物和构筑物。确保地上和地下风景名胜景点的绝对保护，对水体周边景观的保护和完善，杜绝景点可视范围内的资源开采、山体开挖、污染性工业建设等不良景观。3、保护利用原有山水格局，延续自然文化重点维系和延续区域整61、体格局，强调遗址、城市与自然山水的相互依托关系，从更广阔和更宏观的层面上保护自然要素和人文要素相互交融的城市景观特色。4、合理开发物质文化遗产集贤重要的物质文化遗产以汉魏时期遗址为主，空间分布较为分散。应对主要的物质文化遗产分布区应进行科学、合理的保护与开发，尤其是临近城市的滚兔岭遗址，更应避免受到城市建设的影响、干扰与破坏。5、打造非物质文化资源载体（1）举办民俗活动加强对非物质文化遗产的传承与保护，加强有关方面的教育与培训，使之发扬光大。保护当地特色节日活动并适时定期举办多种小型民间艺术展示与宣传活动，逐渐形成规模，将集贤优秀的非物质文化遗产逐渐推向全市、全省乃至全东北。（2）建设文化设施62、加强硬件建设，规划从县级到社区的多级文化活动中心，为群众参加活动提供支持。（3）营造公共文化空间城镇公共空间是城镇文化载体的一个最为重要的组成元素，集贤的历史脉络与民间的灿烂艺术可以借着空间的载体来体现，赋予空间一定的文化内涵，既能使集贤优秀的非物质文化遗产得到展示与宣传，同时又能提升公共空间的品质。第四十五条 土地资源保护与利用1、科学确定城镇建设用地规模，节约土地、集约用地合理确定土地开发强度，以城市总体规划为基础，加强控制性详细规划的编制工作，建立完善的土地利用控制指标体系，引导土地集约利用，在不影响城市风貌保护、景观和安全的前提下，鼓励开发商适度提高土地利用开发强度。2、统筹城乡土地利63、用，建立土地流转机制统筹城乡发展，在推进城镇化发展过程中注重土地资源的集约利用和优化配置，统筹安排城乡土地资源保护与合理利用。实施城乡用地的统一规划和管理制度，强调城乡规划对建设用地总量的控制和对土地收购储备的引导。3、加强耕地保护，提高农业效益严格保护耕地，保障全县范围内基本农田的占补平衡。保证基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。建设用地布局尽可能不占或少占耕地，必须占用时尽可能占用劣等耕地和荒地。4、加强生态用地保护和修复整治整治生态敏感区，包括山体、河流、林地、水土流失区等。把城市融入区域生态安全格局之中，加强城市对洪水、地震、塌陷等自然灾害的抗御能力。将保护生态用地提高到与保护64、耕地同等重要的地位。第四十六条 水资源保护与利用1、全面规划、统筹兼顾，实现水资源的可持续利用和综合利用妥善处理好经济发展和水资源利用的关系。水资源利用兼顾上下游、干支流、流域与区域的关系。在解决季节性多水即防洪问题上，要实行堤防工程、控制型工程、河道工程、水土保持工程等各项措施的综合利用。在解决少水问题上，提倡中水再用，加大生产生活污水的处理力度，确保污水达标排放。2、加大水库工程建设力度，提高拦蓄地表水能力水库工程要兼有防洪、灌溉、供水、养鱼等功能。在洪水期可以调蓄上游来水量，抬升下游防洪标准，减轻下游洪水危害，使水多变为水少；枯水期可以把调蓄的水量有计划地下泄，解决或者缓解下游缺水问题，65、对下游来说，使水少变为水多。水库工程结合合理的饮水工程，是实现水资源优化配置的重要手段。3、鼓励节约用水，提高用水效率节约用水、提高用水效率是解决区域水资源短缺的最有效途径。应通过采用滴灌、喷灌、微灌等方式灌溉技术，大力发展节水型农业，提高农业灌溉用水效率。另一方面，由于用水器具的落后和人们节水意识的淡薄，水资源浪费现象较为严重。应采取宣传教育措施，提高居民节水意识，采用先进节水器具，发展中水回用，提高居民生活用水效率。第四十七条 矿产资源保护与利用1、调控矿产资源开发和利用方向坚持矿产资源规划开采总量与社会经济发展相适应的原则，对允许和限制开采的矿产实行开采总量调控；允许开采国内、省内、市内66、紧缺及市场需求量大的矿产；限制开采供大于求和易造成污染的矿产；禁止开采对生态和环境造成严重破坏的矿产，制定禁止开采措施。调整矿产资源开发和利用结构，调整矿山规模结构，实施矿山最低开采规模制度，严禁大矿小开；提高采、选、冶技术水平，对仍沿用落后生产工艺、浪费资源、严重污染环境及不符合安全生产条件的矿山，限期整改或予以关闭。调整优化矿产品结构，提高精细加工水平，大幅度提高矿产品的附加值，实现企业由资源优势向经济效益的转变。推广先进适用的技术和工艺，改革部分小型矿产采选设备，提高技术水平，坚决淘汰国家明令禁止的落后技术和工艺，提高矿产开采回采率、选矿回收率及综合利用率，全面提高矿产开采利用的技术水平67、。2、制定矿产开采准入条件优先开采允许开采矿种，制约开采限制开采矿种，杜绝开采禁止开采矿种；新建矿产开采区要提供矿区生态环境影响评价报告和保护方案、水土保持方案和水资源评价，坚持矿山建设与生态环境恢复治理同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度，对不符合又无能力实施改进的矿山，采用环保一票否决制。3、加大矿产采空区生态治理与修复，改善矿区生态环境对矿产采空塌陷区及部分破坏严重的矿山，积极推进采空区修复整治和生态环境整治工作，努力创建环保型矿业，不断提高生态环境质量，并建立矿区生态环境保护机制。第四十八条 能源保护与利用1、优化产业结构，提高能源利用效率在全社会广泛开展节能工作。通过产业结构68、交通结构调整，依靠科技进步，加大工业节能、建筑节能和交通节能力度，推广节能措施，加强节能管理。2030年，单位地区生产总值(GDP)能耗在现有基础上降低50%以上。2、加强新能源、清洁能源利用进一步鼓励发展利用太阳能、水电、风能、生物质能等可再生能源，满足社会经济发展对能源的需求，同时使环境污染和破坏降到最低限度。充分利用能源并减少浪费，提高能源利用效率减少浪费是未来能源发展的关键。第十一章 县域生态环境保护规划第四十九条 规划目标到 2020 年实现环境质量的根本好转；到 2030年使环境全面走上良性循环的轨道，空气质量达到国家一级标准；水、声环境达到相应标准，环境污染得到全面控制，“三废69、”排放减少并得到有效处理与利用，农村垃圾收集率、清运率和处理率达到90以上，农用薄膜回收、综合利用率达 100%。各乡镇环境质量良好，自然生态环境优良，环境与经济、社会协调发展。具体目标见附表5第五十条 大气环境保护规划1、功能区划分与大气环境质量目标依据环境空气质量标准（GB3095-2012），全县分为中心城区、镇、乡村和特殊保护区等4 类功能区。各功能区规划及控制指标见附表6。2、大气污染控制规划（1）调整工业布局结构，促进经济环境协调发展。（2）强化污染源治理、降低污染物排放量。以集中控制为主，降低污染物排放量；改变能源结构，采用沼气、秸杆气化、液化气、风能等，提高化学效率。集中供热、70、普及工业型煤、提高工业燃料煤气化率。（3）控制机动车尾气污染，改善环境空气质量；加强烟尘治理，提高窑炉除尘效率、燃煤锅炉烟尘达标排放；加强 SO2治理，建立 SO2治理示范工程，重点推广 SO2治理技术；加强汽车尾气治理，对汽车尾气排放不达标车辆进行净化治理。（4）加强城镇绿化和生态保护，充分利用植被对烟尘、粉尘的阻挡、过滤和吸收作用。第五十一条 水环境保护规划1、水环境功能区域划分加强集贤县的水环境治理工作，确保饮用水源符合国家相关控制标准。依据黑龙江省地表水功能区标准（DB23/T740-2003）对城市规划区内的水环境功能区域进行划分，水功能区水质标准执行地表水环境质量标准（GB383871、-2002）。控制指标详见附表7。2、水污染防治规划（1）水源地保护集中式供水饮用水源应依法划定水源保护区，并依法严格保护。自来水厂专用取水点为中心1000m以内的水域及水系，两岸50m范围内属于水源防护地带，取水点周围半径100m范围内为绝对保护区。水源保护地范围内，不得排放工业废水、生活污水、医院污水，不得倾倒垃圾废渣物洗涤污物、不得从事放牧；不得堆放有害废渣、垃圾、不得设置有害化学物品的仓库；沿岸农田不得使用持久性或剧毒农药。绝对保护范围内，不得停靠船只、游泳、挖河泥、捕捞和从事一切可能污染水源的活动并强行拆除水源绝对保护区内的一切违章建筑。（2）河网综合整治对河网塘河水质标准低于四级的72、在河水，水位低于规定水危机开始翻水，引清水冲灌塘河，同时开闸排污，加强人工调节，适时补充塘河水量，改善水质。拆除侵占河道的违章建筑，同时在适宜地带建内河排污控制闸，实现有控制的排水，以减少内河污水对塘河水源的扩散污染。河网综合整治多用截污、清淤、驳坎、绿化等整治手段。（3）集中处理工业废水和城镇污水沿河分布工厂产生的废水应处理达标后，才能排入江河。修建雨污分流下水道，将生活污水排入相应的污水处理厂。凡新建居民住宅或建设项目生活区必须建化粪池，对生活污水进行无害化处理。主要水污染物排放总量控制在规定的指标范围内。第五十二条 声环境保护规划1、功能区划分与声环境质量目标县域声环境功能区划分及其质量73、目标主要是城市内部不同类型区域的区分，其分类系统及其标准见附表8。2、噪声污染控制规划（1）交通噪声控制：交通干道要避免从城市中心和居住区经过。城区道路尽可能采用弹性大、减震和吸声好的材料铺制路面，并在道路两旁设置乔灌木结合的绿化带。（2）工业噪声控制：合理安排工业区布局，有强声源的企业一般应安排在城市的下风区或凹地，并利用绿化林地防护带进行隔离。对影响大的工业噪声源，按照国家有关规定实行降噪治理，以降低声源的强度。（3）生活噪声控制：降低居住区建筑密度、在居住区周边安排绿化防护带、在住宅建筑中推广采用隔音门窗材料来降低生活噪声的污染。第五十三条 固体废物污染治理规划（1）控制工业固体废物产生74、量，改进落后的生产工艺和技术、进行清洁工艺生产，减少工业固体废物的产生量。（2）引用和开发新技术的综合利用开发和研究，特别是炉渣、粉煤灰、尾矿、冶炼废渣综合利用。控制工业固废综合利用的潜力、变废为宝。（3）控制生活垃圾生产量，晚上城镇生活垃圾和粪便运输系统使生活垃圾和粪便得到及时清理；开展生活垃圾和粪便的综合利用、利用生活垃圾发电和粪便沼气净化处理；生活垃圾实现无害化处理。（4）提高建筑垃圾综合利用效率，并对建筑垃圾进行集中处理。（5）加强环卫基础设施建设，各城镇统一规划建设垃圾填埋处理厂，对特殊废弃物进行集中统一处理。选择适当地点建造生活垃圾收集转运站，添置道路洒水车、垃圾清运车，增设果皮垃75、圾箱、垃圾收集桶。第五十四条 生态功能区划1、集贤县生态功能区划原则（1）主导功能原则生态系统有多种生态功能，应抓住研究区域生态问题的重点，寻找主导生态功能，有针对性的制定功能区划和保护策略。（2）区域相关原则在功能区划的制定过程中，应综合考虑区域之间生态功能的互补作用以及相互影响/全流域上下游的关系，保障各个尺度生态系统的安全。（3）整体性原则为保证生态功能区的完整，应将生态功能相似的区域连接成一个整体，从而发挥规模效应，更好的保证区域生态系统的安全。2、集贤县生态功能区划布局集贤县的生态功能区划分以双鸭山市城市总体规划方案中的二级区为基础，并按照集贤县管理的需求、自然地理本底变化特征、生态76、环境特点进行适当调整，将县域分为三个生态功能区。同时，依据生态服务功能的类别和重要性，将生态保护和建设的任务确定为：水源涵养、农产品提供和生境维育。3、生态保护空间区划（1）集贤西南部安邦河上游水源涵养区（）位于安邦河上游的山体中，紧邻七星峰森林公园。是下游重要的水源涵养区，同时也是七星峰森林公园西部重要的林地缓冲区。结合三北防护林建设和水源涵养林工程建设，进一步做好森林植被的保育工作，采取必要的封山育林和植被恢复措施，控制水土流失，保证下游水源质量。（2）集贤中部安邦河中游农产品提供区（）位于安邦河中游，是重要的农业生产区。该区应以继续发挥农业生产优势，控制农业面源污染，重视土壤保持，实现农77、业可持续发展，在不破坏生态本底的条件下，适当进行南部城镇的发展。（3）集贤东北部安邦河下游湿地生境维育区（）位于安邦河下游，以安邦河湿地公园为核心的下游湿地地区，是省级自然保护区。该区应以湿地保护区的保护和建设为核心，除适当发展旅游业外，避免其他的工农业开发活动，保证安邦河湿地生境的健康发展。第五十五条 生态安全格局全县以南部山体林地生态功能带和北部湿地生态功能带为主体，以安邦河及其支流为廊道，形成“一带双核”的“哑铃状”生态安全格局框架。两个生态建设核心区：即南部山体林地生态核心区和北部的湿地生态核心区。一条生态功能带：即以七星峰森林公园为起点，沿山体至福利镇节点，再连接安邦河景观廊道，最后78、延伸至安邦河湿地的一条景观廊道。一个生态功能节点：即福利镇中心城区。三条生态廊道：分别以县域内的柳树河、哈达密河、二道河为廊道，贯通南部山体林地生态功能区和北部的湿地生态功能区，形成完整的生态安全格局体系。第十二章 县域综合防灾规划第五十六条 防洪工程规划县域防洪重点是柳树河、哈达密河和二道河，规划将结合集贤中心城区、各镇区的建设发展实际，提高防洪标准，进一步完善市域防洪工程体系建设。同时，在山洪灾害易发区和重点区域建成山洪的预测、预警、预报体系，初步形成工程措施与非工程措施相结合的防灾减灾体系。安邦河要继续修建完善堤防、控导工程，除直接保护坝后村庄、土地，还要在一定程度上对河道的整个河势进行79、控导，沿中心城区段设防标准为 50 年一遇。其余河道防洪标准均应按 20 年一遇设防。按照防洪标准要求进行堤防的加固整修，定期进行河道治理；结合水资源保护、生态环境保护的需求加强水土保持、生态涵养林或人工湿地的建设；加强河道的管理和汇报工作；加强相应的法律法规的宣传，严禁乱挖乱占河道；强化对防洪排涝的社会化管理，完善有效的政策措施和保障机制等。第五十七条 抗震防灾规划(1)加强监测基础设施建设，健全地震灾害预测预报体系，提高地震预警水平。建立健全全市数字化地震监测台网，加强配套设施建设和地震观测环境保护，提高地震数字化观测质量和地震响应水平。(2)加强城乡预防体系建设，全面提升城乡地震安全能力80、。做好城市建筑物抗震性能普查工作，开展以地震安全性评价和地震活动断层探测作为区域抗震设防要求的基础工作。开展重要工程、特殊工程、生命线工程和可能产生严重次生灾害工程的震害预测，重点提高市区、重大项目工程和重点监视防御区的抗震能力。加强地震行政许可和行政执法工作，加强建设工程抗震设防管理和监督。(3)进一步做好地震应急工作，完善地震应急救援机制。(4)完善地震救援救助体系。充分依靠解放军、武警、公安消防部队、民兵及预备役部队以及交通、卫生、建设、电力、通讯、水利等各方面救援救助资源作用，建立健全地震专业救援队伍，发展地震救援志愿者队伍，壮大地震灾害救援力量。(5)全面提高社会公众的防震减灾素质。81、强化防震减灾意识，建立地震、宣传和教育部门、新闻媒体及社会团体的协作机制，建立健全防震减灾宣传教育网络。加强对普通民众特别是对中小学生教育，将防震减灾教育纳入学校安全教育内容，利用多种途径开展防震减灾宣传教育工作。(6)不断提高法制水平。加强防震减灾的法规建设，依法行政，是社会文明进步的要求和体现。第五十八条 消防规划1、消防站乡镇依据乡镇消防站建设标准（GA/T998-2012），建成区面积 2-5 平方公里或者常住人口在 2-5 万人的镇乡、重点镇，以及其他经济较为发达或人口较为集中的乡镇、规划设置二级专职消防队。按照重点镇每个镇设置 1 个二级专职消防队，县域共需规划 2 个二级专职消防82、队。其余镇乡规划建立镇乡志愿消防队，实现“一镇两车一队”的目标。村屯依据农村消防规划技术规范（DB23/T1317-2009）规划志愿消防队。2、消防布局中心城区、农场、镇乡总体规划布局中，重点消防企业或危险品仓库的布局应远离城镇中心区及主要生活区。3、消防供水中心城区按照每 2 平方公里设置 1 个消防水鹤，其他乡镇每 3 平方公里设置 1 个消防水鹤。消防用水主要取自供水管网，同时充分利用天然水源，配置消防车配套取水设施。规划的工业园区必须同步建设消防给水，对供水管网不能同步到位的工业园区，需规划建设消防储水、补水等消防给水设施。其他镇乡充分利用天然水源，利用河流、公园景观水作为消防备用水83、源，并建设相应取水设施。规划实现“一村一队一泵”的规划消防模式。新农村的建设应加强乡村消防给水、消防取水口等消防设施建设。4、消防车道中心城区、农场、镇区总体规划合理规划建设和改造消防车通道。按照有关消防技术标准的要求，对城市道路及桥梁、隧道、立体交叉桥等提出消防车通道宽度、限高、承载力及回车场地等要求。对现有不能满足消防需要的消防车通道提出改造计划。对天然水源充足的地带，应规划消防车取水用的消防车通道。任何单位或个人，不准挖掘或占用消防车通道。必须临时挖掘或占用时，批准单位必须及时通知公安消防监督机构。5、消防通信消防指挥中心要建立完善的专用通信网络系统，灾害报警实行全县统一受理，各乡镇“184、19”灾害报警电话均接入消防指挥中心。6、其他避难场所利用空地、公园等开阔场地，结合其它防灾规划建立城市防灾避难场地，作为火灾避难的火灾避难地的服务半径不大于 2 公里，并且应保障火灾避难地的疏散联系通道的畅通。第五十九条 人防规划城镇防护布局：有计划的发展中心城区和镇区，结合战时疏散与平时抗震防灾和消防的要求，合理布置城市广场、水面和绿地；易燃、易爆和有毒物品的生产和储存选址应远离城市居民集中区。城镇重要防护目标：中心城区、各农场、镇政府、部队、重要的工业企业、对外交通设施、水厂、变电站等基础设施、各类危险品仓库等为城镇重要防护目标。全市重要防护目标不易过于集中，应充分利用地形地貌，尽量避免85、高危险区和居住稠密区。生命线工程布置：城镇密集区内的供水、供电、燃气和通信的管线布置全部采用地下，并形成整体网络，逐步增加地下设施。人防工程规划参数：中心城区战时留城人数按照规划人口的 40%计算，人均人防工程面积为 1 m，则中心城区人防掩蔽工程面积应达到 11.2 万m。其他城镇战时留城人数按照规划人口的 50%计算，则其他镇乡人防掩蔽工程面积应达到 10 万m。防空专业队工程按照战时留城人数的 6%计算，医疗救援工程按照战时留城人数的 3.5计算，物资仓库工程按照战时留城人员在半年时间内的供需要求考虑。人防工程建设布局：建立人防防护体系，县域设立指挥所 1 个，配置通讯、消防、防化、医疗86、运输、抢修、物资等专业工程；人防工程布置应充分利用地形、地物，专业工程队的设置结合各专业特点，保证战时进出方便快捷。医疗救护工程以防护体系为单位布置在交通便利地区。人员隐藏工程尽量靠近人员集中地区。镇乡地下空间开发建设：结合城镇生产和生活的需要，合理修建地下工厂、电厂、水厂、气库和地下商场、停车场、文娱活动场所，以及各种物资仓库，进行地下空间开发。结合党、政、军机关办公大楼修建附建式防空地下室。人口稠密区结合城镇基础建设修建地下商业街、公共活动场所。重大交通设施修建地下物资库和地下通道。第十三章 县域旅游发展规划第六十条 旅游业发展目标围绕县内“一山、一寺、一湿地”等优质旅游资源，加快编制旅87、游业开发总体规划，坚持市场化运作原则，推进旅游景区基础设施、旅游项目开发建设，全力建设集观光、娱乐、餐饮、宣教于一体的传承红色革命的爱国主义教育基地，打造各具特色的生态游、红色游、文化游，做强集贤文化旅游品牌。第六十一条 旅游空间发展规划1、旅游项目开发加快七星峰公园、安邦河湿地等旅游项目开发建设，完成七星峰接待区游乐设施及2处停车场建设，重点启动抗联博物馆建设，完成湿地公园宾馆、宣教馆、风情展馆续建工程。安邦河湿地旅游园区规划在原有基础上建设生态旅游园区，规划面积248平方公里。以安邦河湿地公园作为集贤旅游发展的龙头，打造成5A级景区。七星峰森林公园规划建设成为全市的生态旅游区。大菩提寺规划88、建设寺庙参拜区、佛塔观景区、鱼类观光休闲区。笔架山水库、三八水库和红旗水库规划建设垂钓区、游船观光区、天然浴场。滚兔岭城址规划建设古城遗址区、文物博物馆和历史文化教育基地。2、旅游线路组织规划组织旅游精品线路，主要针对都市群体的休闲度假游方式。一日游：安邦河公园大菩提寺七星峰森林公园；大菩提寺笔架山水库七星峰森林公园；滚兔岭城址安邦河湿地保护区；安邦河公园大菩提寺红旗水库（三八水库）。两日游：滚兔岭城址大菩提寺七星峰森林公园笔架山水库；滚兔岭城址安邦河湿地保护区七星峰森林公园；大菩提寺滚兔岭城址红旗水库（三八水库）七星峰森林公园；大菩提寺滚兔岭城址安邦河湿地保护区。第六十二条 旅游服务支撑系统89、规划加强城镇及城镇中重点街区（景区）的道路、旅游标识、停车场、公共厕所、游客中心、资源保护等旅游基础设施和服务设施建设。近期在安邦河湿地科普旅游基地中规划一处特色购物商店，远期，整体提升集贤县宾馆等级，在县城规划建设五星级酒店一座。第十四章 县域空间管制规划第六十三条 空间管制目标1、保全生态环境严格控制区域生态“底线”的保障条件，防止生态环境继续恶化，保护区域生态结构，提升生态环境质量。2、保护战略性资源通过对具有整体战略意义的交通和产业发展空间的管制，防止战略性空间资源的破坏和低效利用，保障区域经济与产业可持续发展的空间条件，保持区域整体竞争力。3、优化城乡空间资源配置通过空间分类管制，合90、理保护与利用县域的土地及空间资源，实现城镇建设发展与资源、环境的统筹协调，规划从可持续发展的要求出发，对全市土地及空间资源进行分区划分，制定必要的空间管治措施，以有效保护脆弱资源和生态环境，促进市域城乡的可持续发展。第六十四条 空间管制分区根据用地适宜性因子评价结果，将所有因素的限制类型和条件进行综合叠加，规划将县域土地及空间资源划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，在对城镇建设空间进行规划控制的同时，对非城镇建设用地及空间资源也要实施有效管制。第六十五条 禁止建设区禁止建设区包括山体、水域、基本农田控制区、绿线控制区、风景林保护区、湿地、河流缓冲区、高压走廊、铁路防护带。禁止建设区面积191、417.38平方公里，占全县土地总面积的68.61 %禁建区内原则上禁止任何建设活动，应严格遵守国家、省、市有关法律、法规和规章。山体是规划区山水格局的核心组成部分，具有重要的生态支撑功能。应加强东部、南部和西部山体保护，与林地植被保护和生态公益林建设结合到一起，形成规划区良好的生态屏障。规划区内主要的河流水系、湖泊水库周边，应建立一定宽度的绿化缓冲带，严禁城市建设和人为开发活动；加强河流和水库周边的环境污染治理和监管，确保水质清洁安全。基本农田保护区内，要严格控制建设用地对耕地的占用；土地使用应遵照国家的相关规定，合理规划、严格审批，确保耕地保有量的平衡。高压线两侧应严禁城市建设和人为开发活92、动，形成以绿地植被为主的保护空间，确保城市建设和人为活动的安全。第六十六条 限制建设区限制建设区包括自然保护区的外围保护地带、森林公园控制区、一般农田区、重要生态廊道区、重点城镇隔离区等，对各类开发建设活动进行严格限制，不宜安排城镇开发建设项目，确有必要开发建设的项目应符合城镇建设整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度，适度进行开发建设。限制建设区面积417.54平方公里，占全县土地总面积的20.21 %1、自然保护区的外围保护地带、森林公园控制区自然保护区的外围保护地带、森林公园控制区的旅游项目及设施的建设，应当与周围景观环境相协调，在环境容量允许的前提下适度开发建设，93、防止对旅游资源的破坏与影响。2、一般农田区包括一般农田、园地及周边其他各类农用地。严格控制将耕地擅自转为非耕地，禁止农业结构调整、农民建房、建坟场等乱占滥用耕地，对建设占用规划预留的一般耕地，必须先办理农用地转用审批，批准改变用途后才能征用。3、重要生态廊道区主要包括沿市域内主要河道、铁路、高速公路等两侧区域形成的绿化通廊地区、大型基础设施通道地区、蓄滞洪区等。主要管制要求是采取积极有效的措施，对开发建设活动进行严格限制，鼓励在该区进行生态建设和农业生产活动，保留原有自然地貌形态，如农田、菜地、林地等，加强植树绿化，调节气候，改善生态环境。4、重点城镇隔离区为避免城镇之间沿主要交通轴线蔓延生长94、而连成一片，可以充分利用农田、山地、水体和沿路绿化隔离各城镇，把生态空间引入城镇，提高城镇密集地区的环境质量。隔离区范围可按500-1000 m控制。5、闲置地充分利用闲置地，对经办理征地审批手续、连续两年未用的闲置地，原则上收回土地使用权。第六十七条 适宜建设区适宜建设区包括城镇和乡村已经建成区和荒草地、牧草地等建设发展优先选择的地区。适宜建设区面积230.78平方公里，占全县土地总面积的11.17 %宜建设区应科学合理地确定开发模式、开发规模、开发强度和使用功能等。第十五章 区域协调规划双鸭山市和集贤县协调发展是实现双鸭山“强核”区域发展战略的必由之路，在此趋势下如何协调集贤与双鸭山共赢发95、展的合作关系，是集贤作为双鸭山市北部重镇长远发展的核心问题。第六十八条 双集一体化范围界定据自然地理条件、行政边界等要素划定双集一体化协调发展区的范围，总面积约617km；由双鸭山中心城区和集贤中心城区两部分组成。范围内包括双鸭山四区、集贤县福利镇的建设用地，双鸭山经济开发区、集贤绿色食品工业园区以及寒葱沟水库、双鸭山二水源、污水处理厂、垃圾处理厂等重要市政设施。第六十九条 总体战略整体规划双鸭山中心城区与集贤中心城区，协调二者发展，实现“双集一体，强心聚合”的总体发展战略。第七十条 城乡空间结构：“双核三带，四轴六区”(1)双核依托双鸭山城区商业中心和集贤城区商业中心形成双集一体化发展区两大96、核心，提供一体化发展区综合服务职能。(2)三带滨水空间发展带：顺应安邦河，沿安邦河流域形成贯穿整个双集一体化发展区南北的城市发展带。中心环城发展带：依托城市外环、省道307西线形成环城发展带，围绕双鸭山益寿山山体环状拓展城市空间。东部产业发展带：双集一体化发展区东部依托双太路串联各区产业组团，纵向拓展城市空间。(3)四轴依托主要对外交通和组团间快速联系通道形成一体化发展区空间拓展轴。包括纵向连接尖山片区与集贤片区的双福路，连接尖山片区与经济开发区的挹娄大道，横向连接集贤片区与经济开发区的友谊路，和连接尖山片区与岭东片区建龙产业组团的长安路。(4)六区包括尖山片区、经济开发区、岭东片区、四方台片97、区、宝山片区、集贤片区，形成分工协作、功能完善的六大片区。第七十一条 产业统筹发展（1）实现双集煤化工产业的对接发展，在一体化发展区层面通过产业集聚，扩大优势产业规模，提升煤化工产业的市场竞争力。（2）集贤县更多地承担一体化发展区的商贸物流、专业市场等主要功能。（3）充分串联双鸭山的旅游点，实现旅游业的组合式、系统化发展。第七十二条 综合交通协调（1）快速铁路站周边开发和道路衔接加强与双鸭山的协调。从一体化发展区整体对过境交通进行梳理，分离过境交通和城市交通。（2）加强组团间快速路、交通性主干路的互相衔接。（3）结合集贤客运中心布局公交换乘枢纽，加强客运服务的城乡统筹。第七十三条 基础设施协调98、（1）一体化发展区形成以寒葱沟水库及引松入双工程为主要水源，地下水、煤矿疏干水为辅助水源的供水格局。各水源互为备用，形成安全可靠的供水系统。（2）完善一体化发展区排水系统，形成两个主要排水分区，加快建设污水处理设施，对污水实行集中处理。污水排放应达到二级排放标准，同时对污水进行深度处理，形成再生回用。（3）建设统一的供电系统，形成一体化发展区 220kV 双环网电网结构，保证供电可靠性。（4）采用区域集中供热方式。形成以双鸭山热电厂为主要热源，区域集中锅炉房为辅助调峰热源的供热格局。（5）统一的垃圾收集处理系统。一体化发展区生活垃圾统一转运至位于四方台的垃圾处理场，同时对垃圾进行资源化的综合处99、理，对垃圾资源进行最大化的利用。第十六章 城市性质与城市规模第七十四条 城市职能黑龙江省重要的农副产品深加工基地。黑龙江省东部地区及双鸭山市交通枢纽三江平原东部地区区域商贸物流中心。双鸭山市重要的煤电化产业基地。双鸭山市生态休闲旅游基地。双鸭山市副中心。集贤县域政治经济文体教育中心。第七十五条 城市性质黑龙江省东部地区及双鸭山市交通枢纽，三江平原东部地区商贸物流中心，双鸭山市副中心。第七十六条 人口规模预测集贤县中心城区人口2020年约为16万人，2030年约为20万人。第七十七条 用地规模2020年，中心城区城市建设用地面积控制在 19km以内，人均建设用地面积 120m。 2030 年，中100、心城区城市建设用地面积控制在24.6km以内，人均建设用地面积 122.97m。第十七章 中心城区总体布局规划第七十八条 中心城区发展方向中心城区在规划期内以“大力西扩，南联北拓”为发展思路，近期将城市发展重点确定为西向。结合城市的发展加强建设西部高铁地区商业、商务、居住中心，带动区域发展。第七十九条 中心城区空间布局结构规划形成“一带两轴，三心四区”的总体城市空间布局结构。“一带”：主要指沿安邦河的滨水生态发展带。 “两轴”：以福双路 、友谊路为主要空间拓 展轴，福双路跨越 行政边界引领向南联动尖山区；友谊路跨 越安邦河对接经济开 发区的建设。 “三心”：完善市级 综合职能，依托老城形 成综101、合服务中心，作为 城市主中心；安邦河西侧新建行文化体育中心；沿小南河形成的旅游和商业服务中心，作为城市两个副中心。 “四区”：包括铁北片区、铁南片区、河东片区和集贤工业园片区。1、铁北片区规划铁北片区总用地规模为8.7km，容纳城市人口12.2万人。集贤县县级商业服务、文化娱乐、综合服务中心。重点建设综合服务中心、综合居住组团。2、铁南片区规划铁南片区总用地规模为8.8km，容纳城市人口4.8万人。集贤南部生活片区、粮食储备基地。重点开发中储粮项目，整合现有仓储用地，整治棚户区，改善居住环境。3、河东片区规划河东片区总用地规模为2.2km，容纳城市人口2.5万人。双鸭山市级铁路枢纽，集贤东部综102、合型职能片区。重点依托友谊街建设现代商业商务服务区和沿安邦河的滨河居住社区。4、集贤工业园片区规划集贤工业园片区总用地规模为4.8km，容纳城市人口0.5万人。双集一体化发展区重要的综合性工业区，主要发展农副产品加工、煤化工等产业。依托哈同高速建设绿色食品工业园组团，重点发展农蓄产品精深加工；依托升平煤矿和华本煤化工产业园，建设华本煤化工产业园组团，重点发展煤化工产业。第八十条 居住用地规划1、规划目标以打造可持续发展的人居环境为目标，努力塑造多元化的居住社区，建立完善的住宅体系，满足不同层次的住房需求。提高居住区各项公共服务设施水平，全面提升中心城区人居环境和住宅建设水平。2、规划指标中心城103、区居住用地为751.99hm，占城市建设用地的27.76%，人均用地37.60m。3、居住用地布局规划（1）铁北居住片区：依托福双路、胜利路和友谊街规划建设较大规模的环境优美、建筑质量较高的居住区；依托安邦河滨河发展带建设滨河生态高尚居住社区。规划居住用地451hm。（2）河东居住片区：以挹娄大道和安邦河整治为契机，开发建设滨河生态高尚居住社区，建议以较低低密度的居住开发为主，形成生态友好的花园式居住社区规划居住用地36hm。（3）铁南居住片区：规划本区以城中村改造和新区开发为主，结合沿安邦河支流景观带的建设，可开发成为有文化品位的、生态的、富有层次、低密度的、高档的、配套设施齐全的居住新城。104、规划居住用地297hm。4、保障性住房建设（1）廉租住房优先保障城市最低收入住房困难家庭，与棚户区改造项目相结合，主要分布于铁北片区西侧和铁南片区。（2）限价商品房逐步扩大限价商品住房的建设和供应规模，规划期内在快速交通干道、交通枢纽周边等交通和生活便利地区，重点选址建设一批满足中低收入家庭自住需求的限价商品房。（3）经济适用房规范发展经济适用房，与棚户区改造项目相结合，主要分布于铁北片区西侧和铁南片区。（4）公共租赁住房积极发展公共租赁住房，重点解决中低收入群体特别是新就业人员居住需求。以成套住房或集体宿舍为主，成套住房面积控制在60m以下。5、棚户区搬迁改造棚户区的整治工作可以遵循由北向南105、的顺序，先整治铁北片区，再结合铁南片区的公共设施建设整治铁南片区。沿安邦河两岸开发高档滨河社区，将社会保障性住房安置在胜利路以西的新型社区内。第八十一条 公共管理与公共服务用地规划1、规划目标为城市管理职能提供完善、方便、高效的工作和生活条件；与经济发展的水平相协调，各项社会事业在调整和建设中得到完善和提高，为经济发展提供精神动力和智力支持；面向广大群众，体现公平与效率兼顾的原则，满足“人人享有基本公共服务”的要求；大力完善有助于提高居民生活品质的个人消费服务业和公共服务业，形成与中心城区相匹配的综合服务功能。2、规划指标规划中心城区公共管理与公共服务设施用地为160.51hm，占城市建设用地106、的5.92%，人均用地8.03m。3、行政办公用地规划规划将办公用地集中发展，在花园街北侧、福双路东侧设置新的行政办公用地，行政办公用地总规模为32.94hm。4、文化设施用地规划规划保留老城区现状文广大厦，并新增8处文化设施用地；结合铁北片区、铁南片区的主要开放空间增加文化设施；增加快速铁路枢纽附近的文化娱乐设施，均匀分布在中心城区内。规划文化娱乐用地总规模为21.57hm。5、教育科研用地规划规划对技工学校予以拆除，并新增一所学校，规划中心城区教育科研用地为62.15hm。新建居住区或居住小区均需按国家有关标准配置小学、幼儿园、托儿所，各类学校数量及用地应预留发展用地，中小学需配置必备的体107、育活动场地，如操场、跑道等。6、体育用地规划规划保留并调整现有体育设施用地规模的基础上，在铁北片区增加两处体育用地，分别位于体育街南侧和卫生街北侧。规划中心城区体育用地总规模为7.12hm。7、医疗卫生用地规划规划保留现有集贤医院基础上，增加三处社区级医疗，分别设在在铁北片区、七星街南北两侧地区以及卫生街以北、福双路以东一处卫生服务站；铁南片区增加一所综合医院。规划中心城区医疗卫生用地总规模为11.92hm，占城市建设用地的0.44%，人均0.56m。8、社会福利设施用地规划规划在农丰大街北侧新增社会福利设施用地，总规模为19.98hm。9、宗教设施用地规划规划在安邦河东侧新增宗教设施用地，总108、规模为5.83hm。第八十二条 商业服务业设施用地规划1、规划目标中心城区规划形成总量平衡、层次分明、布局合理、配套完善的商业设施体系。2、规划指标规划中心城区商业服务业设施用地为224.45hm，占城市建设用地的8.28%，人均用地11.22m。3、商业设施用地规划规划形成“城市级级商业服务中心区级商业服务中心社区级商业服务中心”三级网络。商业设施用地主要沿福双路、友谊街两侧布局；在西环路西侧建设集中的市场区，结合在建高铁站和挹娄大道，建设商业金融中心；沿小南河两侧，打造新的商业金融中心；规划商业设施用地面积192.42hm。4、商务设施用地规划规划在高铁站东侧集中设置商务中心，培育金融、贸109、易、中介、咨询、设计等现代生产性服务职能，未来形成城市级商务中心。商务设施用地17.41hm。5 娱乐康体用地规划规划娱乐康体用地结合小南河两侧带状公园进行布置，建设儿童游乐场、溜冰场、户外运动等项目。娱乐设施用地结合商业商务设施布置。歌舞厅、游戏厅、网吧等中小型娱乐设施用地与商业设施用地高度兼容，鼓励综合开发。绿地率小于65%的大型游乐设施结合康体用地布置。规划娱乐康体用地6.70hm。6 公用设施营业网点用地规划城镇公共加油站按服务半径0.9-1.2km设置，每处用地0.12-0.25hm，选址应符合国家标准防火规范的要求，进出口宜设在次干道上。其他公用设施营业网点用地包括电信、邮政、供水110、燃气、供热、供电等营业网点与居住用地、商业服务设施用地高度兼容，除特殊需求外不鼓励独立占地。第八十三条 工业用地规划1、规划目标工业用地布局与城市空间布局调整紧密结合，促进和引导工业产业整合与集中发展，积极推动产业向哈同高速北部的工业园区内转移和集中，减少工业污染对人民生活的影响，保护生态环境，提高人民生活质量。2、工业用地规划规划中心城区依托绿色食品产业园，重点打造集贤综合工业园区，实现工业集聚发展。规划中工业用地为593.57hm，占城市建设用地的21.91%，人均用地29.68m。3、工业用地搬迁及改造对于旧城区现有的工业用地，规划分期逐步搬迁至东侧工业园区内。规模小、效益较差且发展前111、景不乐观，或者环境污染严重的工业需要近期进行搬迁。对于规模较大、效益尚可、设备较新的工厂，考虑其使用价值及近期搬迁的难度，可以在远期时机成熟时再作搬迁。第八十四条 物流仓储用地规划1、规划目标对现有零散的物流仓储用地进行适当的整理，在铁路沿线集中布置形成物流园区，利用高铁经济，形成商贸物流园区，促进商贸物流业繁荣发展。2、用地规划规划中心城区的仓储用地主要分布在佳双铁路南侧和高铁站北侧。规划保留现状物流仓储用地，以满足铁路运输和当前为双鸭山市提供农产品物流的需求；在高铁新区新增部分仓储物流用地，发展高铁经济；同时在西北部工业区内部分工业用地兼容物流仓储用地，满足工业物流仓储需求。物流仓储用地为112、219.16hm，占城市建设用地的8.09%，人均用地10.96m。第十八章 中心城区综合交通规划第八十五条 对外交通规划1、对外交通规划目标与城镇社会经济发展总体目标相适应，以建设双鸭山区域枢纽交通为核心，内外交通干线建设为重点，对外提高通道作用，贯通南北，连接东西，提高线路等级，形成交通环网，总体适应经济社会发展，成为建设集贤区域现代交通体系中的重要枢纽。到规划期末，建成完善的交通运输系统，为全面建设小康社会奠定坚实基础。2、铁路及站场规划快速推进城市西部高铁地区基础设施建设，积极配合佳同快速铁路建设。加强铁路站的交通衔接，站前广场改造应预留公交场站，改善换乘条件，同时也作为城乡公交线路的113、重要换乘枢纽之一。3、公路规划原G221和依饶公路穿越城区，随着城市的拓展，需要将过境交通功能外迁。在城区西侧和北侧新建外环路作为国道、省道的过境路线。将通往双鸭山方向、升昌镇方向、集贤镇方向、兴安乡方向、山区方向公路等级提升为二级以上，促进城乡统筹发展。4、客运站规划保留友谊街现有长途客运中心，加强公交衔接。远景城市规模扩大后向城北搬迁，结合高速公路和国道建设，减少对城市交通的干扰。同时，在高铁站地区新增客运站一处，建设为县域的客运换乘枢纽。第八十六条 城市道路交通规划1、发展目标适应未来中心城区布局结构和交通需求的变化，树立“以人为本”的交通观念，优化交通网络布局，提高交通运输系统的效率，114、快速集散城市中心的交通流，并通过完善整体道路系统来加强各功能片区的联系。在增加交通供应的同时，必须加强交通管理，优化交通结构，以此建立一个高效、便捷、安全、多方式交通相协调的城市道路交通运输系统。2、道路与交通设施用地规划指标 规划期末中心城区道路与交通设施用地390.44hm，占城市建设用地的14.41%，人均用地19.52m。规划干路网密度为3.73 公里/平方公里，支路密度为 5.83公里/平方公里。3、道路等级规划规划道路按城市道路分为主干路、次干路、支路三级。续老城区的方格网路网格局向外拓展，以方格网形式为主，形成“五横四纵”主干路网。主干路：北环路、七星街、友谊街、工业街、新发街、115、农丰大街、西环路、福双路、繁荣街、规划六号路、规划十一号路、规划二十一号路、规划六号街。次干路：卫生街、交通街、规划一号路、规划二号路、规划三号路、规划四号路、规划五号路、规划七号路、规划十号路、规划十七号路、规划二十号路、规划二十二号路、规划三十二号路、规划一号街、规划三号街、规划七号街、规划十六号街。支 路：胜利路、建工路、体育街、安邦街、工人街、规划八号路、规划九号路、规划十二号路、规划十三号路、规划十四号路、规划十五号路、规划十六号路、规划十八号路、规划十九号路、规划二十三号路、规划二十四号路、规划二十五号路、规划二十六号路、规划二十七号路、规划二十八号路、规划二十九号路、规划三十号路116、规划三十一号路、规划三十三号路、规划三十四号路、规划三十五号路、规划三十六号路、规划三十七号路、规划二号街、规划四号街、规划五号街、规划八号街、规划九号街、规划十号街、规划十一号街、规划十二号街、规划十三号街、规划十四号街、规划十七号街、规划十八号街、规划十九号街、规划二十号街。4、道路红线及断面规划道路红线宽度：主干路按40m控制，两侧设置5-10绿化带；次干路按30-40m控制；支路按20-30m控制。老城区适当放宽要求，对于有特殊情况的路段做特殊处理。横断面管理：主干路以三块板形式为主，次干路以三块板和一块板形式为主；为慢行交通留有足够空间。各条道路红线宽度及断面设计见中心城区道路断面117、规划图及附表115、道路交叉口规划城市道路跨越佳双铁路新建立体交叉桥2座，一律采用分离式立交。其它城市道路相交，交叉口相交道路通行的优先次序是主干路、次干路、支路，主干路、次干路和支路相交时，交叉口交通组织见下表。中心城区交叉口建议控制方式相交道路主干路次干路支路主干路AAE次干路AABE支路BCDF注：A型：交叉口展宽及信号控制交叉口 B型：设有让路标志或停车标志的优先控制交叉口C型：不设控制交叉口D型：环形交叉口E型：干路中心隔离带封闭、支路只准右转通行的交叉口F型：交叉口不展宽及信号灯交叉口第八十七条 城市公共交通规划1、发展目标城区公交覆盖率达到90%，公交分担率达到20%以上。2、公118、共交通线网规划城区公交线路应沿主要生活性道路布设，联系各大居住组团、交通枢纽、商业中心以及产业园区，使各个生活区之间、生活区和产业区、商业中心之间建立便捷的公共交通网络。城乡辐射线路主要联系中心城区与周边乡镇以及旅游资源。与双集一体化发展区公交快线衔接的线路主要沿主干路走向，主要服务于中心城区与一体化发展区之间较长距离的出行。城区公交站点300m半径覆盖率不小于50，500m半径覆盖率不小于903、公共交通场站公共交通场站设施包括中途站、首末站、停车场、车辆保养场、公共交通车辆调度中心、公交车辆修理厂等，场站设施应与公共交通发展规模相匹配，用地有保证。中途站点：中心城区线平均站距500-800119、m，郊区线平均站距800-1000m；在路段上，同向换乘距离不应大于50m，异向换乘距离不应大于100m；在道路平面交叉口和立体交叉口上设置的车站，换乘距离不宜大于150m，并不得大于200m；长途客运汽车站、火车站主要出入口50m范围内应设公共交通车站，并采取一定的交通组织措施；城市干道和对交通流有较大影响的路段上的公交停靠站应采用港湾式布置，市区的港湾式停靠站长度至少应有两个停车位。首末站点：规划首末站用地面积按每辆标准车用地90100m。停车保养场：本次规划公交停车保养场合设，结合长途客运中心布设，按每辆标准车用地200m设置。4、城市慢行系统规划慢行专用道路系统：主要沿安邦河及其支流小120、南河两岸景观带和安邦公园绿地建设滨水步道，沿其它大型生态公园打造绿色慢行走廊，营造宜人的休闲环境。其他慢行系统：由城市道路网的非机动车道和人行道组成连通网络，满足短距出行需求。机动车交通量大的道路要求实现机非分离，以保证慢行交通的安全性。5、公共停车设施规划规划共设置公共停车场4处，其中仓储区1处、福利火车站1处、工业区1处、高铁站1处，总占地面积16.17hm2。6、加油站布局规划中心城区公共加油站按服务半径0.91.2km设置，以小型为主，选址应符合国家标准防火规范的要求，控制好与周边用地的隔离带，进出口宜设在次干道上。在中心城区出入口附近应设置昼夜加油站。第十九章 中心城区绿地系统规划第121、八十八条 规划目标落实“生态绿色家园，特色园林城市”的总体目标，构建由“生态基质绿色廊道绿地斑块”相互叠加的复合生态绿地系统。合理布局城市各类绿地，逐步完善城市园林绿地系统，改善城市环境，提升城市景观品质。将城市建设成为生态环境持续发展、人与自然高度和谐、适于人居的科学发展示范城。第八十九条 规划指标规划中心城区绿地与广场用地为345.26hm，占城市建设用地的12.74%，人均用地17.26m。人均公园绿地面积为13.18hm。第九十条 分类绿地规划1、公园绿地规划综合公园：在现状安邦公园的基础上新规划同衡公园、贤净公园等2个全县性公园；规划新建七星公园、友谊公园、幸福公园、聚宝公园、启明公122、园等5个区域性公园。2、专类公园新增儿童公园（科普公园）、集贤植物园等2个专类公园。3、带状公园沿安邦河与小南河分别规划大型滨河带状公园。此外，结合部分道路分别设置宽20100m不等的带状公园，并根据人群密度配置各类服务设施，使集贤居民充分享受滨水岸线的绿色风韵和休闲环境。4、街旁绿地主要利用沿河、沿街、沿路、广场和道路分叉口等用地，建设街旁绿地（绿地占地比例应大于等于65%）。在居住用地片区内布置街头绿地，弥补各类公园服务半径的覆盖盲区，为周边居民提供更多类型的休闲场所，同时在商业金融用地、行政办公用地、教育科研设计用地内规划适量街头绿地，为各类用地的使用者提供随时随地享用绿色空间。规划公园123、绿地详见附表12。5、防护绿地规划及修补（1）河流防护绿地控制及修补安邦河及支流小南河防护绿地，宽20-100m之间，未来逐步将防护绿地赋予景观功能，设置亲水、休憩设施，将其转化为公园绿地，更好的为市民服务。（2）道路防护绿地规划沿城市西环路两侧各设置1850m的防护绿带；对于已建成和改扩建的道路则需要根据道路两侧的城市用地性质区别对待，利用毗邻的带状公园和街旁绿地共同承担防护功能。（3）城市高压走廊绿带高压走廊两侧防护绿带按照国家有关规范严格控制。66kv的高压走廊宽度控制在1525m，220kv走廊宽度控制在3040m。（4）公路防护绿地哈同公路一侧设置50m宽防护绿带。6、广场用地规划在124、保留现有政府广场基础上，规划新增广场3处，分别是位于福双路以东、体育街南侧的市政广场，向阳路以东、友谊街北侧的商业广场，以及福双路以西新发街以北的生活广场。中心城区共规划4个广场，占地面积约9.13hm，人均广场面积约0.46m。第二十章 中心城区景观系统规划第九十一条 规划目标通过对城市功能性景观结构和自然景观系统的梳理，以安邦河及其支流以及城市现有道路为基本骨架，构筑人工与自然有机结合的城市景观系统，在保护生态系统多样性的基础上，营造城市景观风貌特征，创造清新灵动的城市景观环境，提升集贤的整体城市景观风貌。第九十二条 总体景观结构规划形成“一带三轴五区多点”的整体景观格局。由外部景观界面、125、滨水岸线和内部景观轴、视线通廊、城市地标、城市门户、城市视廊以及特色景观区等要素组织而成。“一带”：安邦河滨水景观带“三轴”：城市主要景观轴线“五区”：现代居住风貌区、公共服务风貌区、现代产业风貌区、滨水居住风貌区、商贸物流风貌区“多点”：门户节点位于哈同公路与福双路交叉入口处的三角绿化处以及国道G221与西环路交叉口处；地标节点设置在公园、广场和风貌片区内。绿化节点设置在各级公园体系内。第九十三条 总体景观风貌1、现代居住风貌区中心城区风貌主体，主要位于中心城南北两端，重点体现城市居住生活风貌。延续传统的空间格局，控制建筑容量、建筑高度、体量，积极引导形成具有传统韵味的整体建筑风格特色及宜人126、的建筑、空间尺度。2、公共服务风貌区公共服务风貌区主要位于中心城区中部及站前区域，重点打造具有地方文化特色的商贸繁荣景观风貌，要将保护好老城的宜人尺度和营造现代的城市商业环境相结合，注重街道、城市空间尺度的保护，延续人文生态。3、现代产业风貌区包括中心城区西侧的产业与仓储物流片区及绿色食品工业园区。在现代产业风貌区体现城市产业风貌，突出现代城市产业特色景观，可通过简约大方的现代主义风格工业建筑、高度抽象的工业雕塑、几何性的工业园区设计等体现时代特色。4、滨水居住风貌区主要位于河东区域，紧靠安邦河，以高档居住为主的低密居住风貌，体现现代城市活力。5、商贸物流风貌区位于铁南片区和西环路东西两侧，高127、端商业商贸区，同时也是双鸭山地区区域性物流节点。第二十一章 中心城区海绵城市建设第九十四条 基本原则1、规划引领中心城区各层级、各相关专业规划以及后续的建设程序中，应落实海绵城市建设、低影响开发雨水系统构建的内容，先规划后建设，体现规划的科学性和权威性，发挥规划的控制和引领作用。2、生态优先城市规划中应科学划定蓝线和绿线。城市开发建设应保护河流、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，优先利用自然排水系统与低影响开发设施，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化和可持续水循环，提高水生态系统的自然修复能力，维护城市良好的生态功能。3、安全为重以保护人民生命财产安全和社会经济安全为出发点，综合采用工程和非128、工程措施提高低影响开发设施的建设质量和管理水平，消除安全隐患，增强防灾减灾能力，保障城市水安全。因地制宜，各地应根据本地自然地理条件、水文地质特点、水资源禀赋状况、降雨规律、水环境保护与内涝防治要求等，合理确定低影响开发控制目标与指标，科学规划布局和选用下沉式绿地、植草沟、雨水湿地、透水铺装、多功能调蓄等低影响开发设施及其组合系统。4、统筹建设地方政府应结合城市总体规划和建设，在各类建设项目中严格落实各层级相关规划中确定的低影响开发控制目标、指标和技术要求，统筹建设。低影响开发设施应与建设项目的主体工程同时规划设计、同时施工、同时投入使用。第九十五条 技术路线1、源头减排汇流的形成主要集中在城129、市各类建筑、设施、道路等硬质下垫面，必须从此入手，尽量将径流减排问题在源头解决。2、过程控制延缓和降低径流峰值，从而降低排水强度，降低市政排水设施建设的规模。3、系统治理 横向：“山水林田湖”生命共同体可用水资源，既取决于降水多寡，也取决于盛水的“盆”大小，园林绿地、湿地等是天然的“盆”，也是巨大的“海绵体”。 纵向：上下游、左右岸上下游水质质量交接制度，区域水量的协调，既不能造成内涝压力，也不能截断正常径流，影响下游水生态，区域环境容量的协调。第九十六条 技术路线方法构建“渗、滞、蓄、净、用、排”技术体系，自然入渗，涵养地下水，错峰，延缓峰现时间，降低峰值流量，为雨水资源化利用创造条件，减少130、面源污染，改善城市水环境，充分利用水资源，利用城市竖向与人工机械设施相结合；排水防涝设施与天然水系河道相结合；地面排水与地下雨水管渠相结合安全排放，确保安全。第九十七条 实施途径1、规划引领：做好顶层设计，规划落实，明确海绵城市建设目标和任务，将“雨水滞蓄（吸纳）率”作为规划管控指标。2、生态优先：自然积存、自然渗透、自然净化，科学划定蓝线和绿线，保障生态空间。3、安全为重：保持和修复生态的同时，要兼顾防灾减灾。4、因地制宜：目标确定要因地制宜，设施选型、植被选择要因地制宜。5、统筹建设：在各类开发建设行为中严格落实规划要求。第二十二章 中心城区历史文化保护与旧城改造规划第九十八条 基本情况保131、护原则1、文物保护、展示与合理利用相结合的原则。2、坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，抢救濒临毁坏的珍贵文物古迹，保护历史文化遗存。3、坚持“原址保护”原则。第九十九条 保护措施1、公布各级文物保护单位名单，根据文物资源的布局和特色，在原址所在地进行保护和利用。2、从保护文物周围历史环境和传统风貌出发，继续划定和完善各级文物保护单位保护范围和建设控制地带，逐步整治、改建或拆除建设控制地带内不符合保护控制要求的建筑物和构筑物。3、加强尚未核定为文物保护单位的各类文物的普查与管理。第一百 条 旧城改造规划1、改造原则（1）坚持“以人为本”的原则，关注弱势群体，构筑和谐社会。（2132、）遵循“加强维护，合理利用，调整布局，逐步改善”的基本原则，提高质量，改善环境，配套基础设施和公共服务设施。（3）高起点规划的原则。规划坚持高起点，一步到位，分期建设实施，保证旧城改造的完整性和统一性，保证功能和景观的先进性。（4）突出地方特色的原则。改造因地制宜，突出历史文化底蕴和城市特色。2、改造策略（1）控制和疏散旧城区密度；（2）改善交通状况；（3）充实和完善公共服务设施与市政基础设施；（4）加快用地调整；（5）加强环境绿化，美化居住环境。第二十三章 中心城区市政基础设施规划第一百零一条 给水工程规划1、用水量预测综合各类用水量，预测中心城区用水量约为12万m/日。2、水源规划地表水：133、近期开发利用笔架山水库，供水规模2万m/d。远期开发利用松花江引水，松花江引水主要用于供中心城区和双鸭山市内工业企业用水。规划东风水库为中心城区备用水源。地下水：保持中心城区现有生活水源1.2万m/d规模，保持矿业集团煤矿疏干水水源2.4万m/d规模，远期规划在高丰村附近开辟第二地下水源，规模为3万m/d。另现主要供给双鸭山尖山区的位于福利镇内的第二水源（3万m/d），在尖山区供水水量得以保证的情况下可转为福利镇生活用水水源。未来水源开发利用需结合当地水资源的发展状况，重点保护重要地下水源，逐步采取地表水取代地下水，以保证城镇的安全。3、水厂规划保持现有福利镇水厂，供水规模2万m/d，并改造水134、处理工艺。以东风水库及新开发地下水源为水源新建水厂一座，规模为近期3万m/d，远期6万m/d。以松花江引水和煤矿疏干水为水源规划新建水厂一座，服务集贤工业区用水，规模为近期3万m/d，远期6万m/d。4、管网规划给水管网采用环状布置，在个别地区，如边缘地带采用树枝状管网。新建输水管径DN500及以上，管材采用球墨铸铁管；新建主要配水干管径DN300及以上，管材采用水泥压力管；小区配水管网结合小区具体要求而定，可采用PE管。第一百零二条 排水工程规划1、排水体制中心城区排水体制采用雨污分流制，将现有合流制管道或暗渠改为雨水管渠。2、污水量预测规划期末中心城区污水量为3.24万m/d3、污水工程规135、划远期扩建现状污水厂规模至4万m/d。东北侧工业园区建设污水处理厂1座，并将废水再生回用于工业内部，实现水资源的内部循环，实现零排放。北侧工业园区污水厂规模为3万m/d。4、雨水工程规划规划采取雨污分流排水系统。规划设计重现期重要区域为3-5年，一般区域为1-2年。雨水管渠按照重力流排入安邦河水系，在重要雨水排除口需设置处理截流预处理设施，并送入污水厂处理。第一百零三条 再生水工程规划1、再生水用途及用水量预测 浇洒道路、绿化的全部用水及工业低质用水采用再生水供给。2、再生水厂规划 结合污水处理厂建设再生水厂，再生水厂规模按照全部污水深度处理预留，分期实施。3、再生水管网规划再生水管网应根据再136、生水用户分布进行建设，主干线尽量靠近用水量大、用水集中的地区。第一百零四条 电力工程规划1、负荷预测 预测 2030 年中心城区最大供电负荷为176.03MW。 2、电网规划 （1）220kV电网：规划新建 220kV 福北变、扩建 220kV 福利变。中心城区参与平衡的 220kV 变电容量为 600MVA，完全可满足区域供电要求。 （2）66kV 电网：规划新建 66kV 变电站 2 座，主变容量均为 331.5MVA；扩容现状 66kV 福利变，主变容量 231.5MVA；扩容现状 66kV 福北变，主变容量 331.5MVA。规 划 2030 年中心城区 66kV 变电总 容量为347137、MVA，66kV 电网容载比为 1.9，供电能力充裕。 3、高压走廊规划 （1）高压走廊结合主干道路以及防护林带建设。 （2）高压走廊控制宽度：220kV 电力廊道控制宽度 3040m；66kV 电力廊道控制宽度 1525m。 （3）对同一廊道的高压线路宜采用同塔双回或同塔四回架设，穿越城市中心区的高压线路宜采用钢管塔架设或电缆入地敷设，以节约线路走廊。第一百零五条 电信工程规划 1、电话容量预测规划期末固定电话普及率达到60部/百人，移动电话普及率达到80部/百人。预计固定电话用户总数为12万部，移动电话用户总数为 16万部。 2030 年中心城区共需交换容量 14.4 万门。结合用户分布和138、用地规划布局，在对中心城区现状电信局扩容的基础上，规划在中心城区东部新建电信局 1 座，交换机容量按 10 万门设计。 2、电信网络规划采用以光纤接入为基础的综合接入技术，解决城市话音、视频、数据综合通信需求；全面打造 3G 精品网络，继续加大3G 基站建设，逐步引入 LTE 技术，使 3G 网络逐步向 4G 迈进，以 WLAN作为移动网补充接入手段。 3、邮政工程规划 完善邮政实物传递网、综合信息网和邮政金融网络，按中心局支局所的结构构建“布局合理、技术先进、功能齐全、快捷方便”的邮政网络体系。积极投入力量建设完善邮政网络，以适应不断增长的通讯需求，2030年将中心城区邮政局、所服务半径缩小139、到 1.5km/处。规划在中心城区新建邮政支局一座。 为方便居民社会文化生活的需要，在城区主要道路、道路交叉口、居民区等处设置一定数量的报刊亭，邮亭及信筒，服务半径 500 m。 4、广播电视规划 规划至 2030 年，中心城区有线电视覆盖率达到 100。第一百零六条 供热规划1、规划原则 控制小型燃煤锅炉， 发展热电联产，达到 节约能源、改善环境质 量、减少用地、降低成本的目的。 2、规划目标实行集中供热，集中供热设施优先供应居民住宅和公共建筑，集中供热率达到 90%以上。 3、供热负荷 2030 年中心城区供热负荷约为636MW，总供热面积约为 1348 万 m。 4、热源规划 （1）规划140、中心城区主要热源为双鸭山热电厂。双鸭山热电厂近期将扩建 2200MW 机组，可增加供热面积 800 万 m。同时充分利用双鸭山经济开发区的工业余热。（2）保留现状中心城区东侧的新建锅炉房，远期主要作为调峰锅炉房使用或改建为换热站。第一百零七条 燃气工程规划1、规划原则 建立适当超前的城市燃气供应系统。统一规划、分步实施、滚动发展、逐步完善。以居民生活用气为主，公共服务用气为辅。 2、气源选择 规划主要气源为天然气，以液化石油气及焦化煤气为辅助气源。 3、用气量预测 2030 年中心城区天然气年用气量约为 3175 万 Nm。 4、燃气设施规划 规划中心城区北侧建设一座天然气储配站，预留占地面积141、 2hm2。前期主要采用 LNG 液化天然气作为气源，待管道天然气引入后，可改造为天然气门站，为中心城区供气。保留现状CNG天然气储配站，长输管道天然气接入后，可改建为天然气调压站。第一百零八条 环卫工程规划1、规划目标 扩大垃圾源头分类覆盖范围及资源化利用水平，可回收生活垃圾回收率达到 90%；生活垃圾分类收集率达到 90%；工业垃圾综合利用率达到 90%；建筑垃圾综合利用率达到 100%；生活垃圾无害化处理率达到 100%；城市粪便无害化处理率达到 100%。2、垃圾量预测 2030 年生活垃圾产生量为 240t/d。 3、环卫设施规划 规划设置一座无害化综合垃圾处理场，规划中心城区垃圾经142、收集后运送垃圾处理场进行资源化处理。按照服务半径 0.8km 标准设置垃圾收集站。 第二十四章 中心城区综合防灾和公共安全规划第一百零九条 消防规划1、城市消防安全布局城区内现有易燃易爆危险品生产、储存单位，近期以控制规模、技术改造或转产转向为主，远期创造条件搬迁，消除不安全因素。新建易燃易爆危险品生产、储存单位在选址定点过程中，应严格按照“设在城市边缘的独立安全区，并与人员密集的公共建筑保持规定的防火安全距离”的原则，妥善进行选址。加快棚户区的改造，改善城区的消防安全条件。2、消防站规划规划保留现状消防站，并结合现状消防站建设消防指挥中心，完善消防指挥功能。规划设置 2 座一级普通消防站，一143、座特勤消防站。其中特勤消防站设于北侧工业区。规划普通消防站占地面积 3600 m，特勤消防站占地面积5618m。规划近期在铁路南侧新增一级普通消防站1座。 工业区的重点消防企业建设企业专职消防队，企业内部需设置配套的消防设备及消防水池。3、消防供水规划消防水源由市政给水管网统一供给。重点消防区可建设独立的消防供水管网。同时充分利用天然水源，规划安邦河作为消防备用水源。消防车配置配套取水设施。消防供水系统能够保证同一时间灭火次数3次的用水量（一次灭火用水量75L/s），规划消防水鹤规划按照1处/2km的原则，与城市供水管网改造建设同步规划、合理布置消防水鹤的位置。近期设置消防水鹤6-8座，远期设144、置消防水鹤10-15座。4、消防通道规划以城市道路作为主要消防通道。消防通道的间距不宜超过160m，宽度不小于4m，净空不小于4m，并尽可能利用城市道路和住宅区道路。当街坊长宽部分超过160m时，均应设置穿过街坊的消防车道，建筑物与建筑物之间也应按相关规范设置消防车通道。结合城市棚户区改造同步规划建设消防车通道。5、消防通信规划建设119报警服务或者建设三警合一通信服务、建立无线消防通信系统。城区消防通信系统实现以计算机技术为核心的报警、调度、指挥和信息处理自动化管理系统。重点完善火场通讯指挥、消防信息综合管理和训练模拟等子系统的消防通讯指挥系统等消防通信内容，保障消防通信系统适应城市发展要求145、。第一百一十条 防洪规划1、防洪标准规划安邦河集贤中心城区段近期防洪标准达到 30 年一遇标准，远期达到 50 年一遇标准；小南河防洪标准为 20 年一遇。 2、防洪工程规划 安邦河干流上游城镇段以筑堤与河道整治相结合为主，与两岸景观结合，组成干流的城镇防洪与城镇景观相结合的工程与非工程体系。第一百一十一条 抗震规划1、设防标准 中心城区按照地震烈度 VI 度设防。重要的生命线工程、重要设施、党政机关、学校、医院及人口密集的公共建筑等重要建筑物及易发生次生灾害的设施应适当提高 设防标准，提高一度设防。2、避震疏散场地 （1）根据“就近、可通达、易实施、平震结合”的原则，结合城市用地布局，将城市146、绿地、公园、学校操场 、广场和停车场等作 为避难场所。（2）紧急避难场所的服务半径应在 500m 以内，人均用地标准不小于 1.0m；长期 避难场所的服 务半径不宜超过2 3km，人均用地标准不小于2.0m。避难场所应建设必要的市政、治安和医疗救助等配套设施。第一百一十二条 人防规划1、规划原则 人防工程规划坚持平战结合，统筹兼顾，因地制 宜，注重实效的原则。以提高城市总体防护 能力为标准，因地制 宜做好城市人防战备 建设，坚持建设和防护同步，平时和战时结合。2、人防重点工程 （1）规划中心城区设置县级人防指挥中心。（2）规划重点防护城市生命线系统工程，包括给排水、供电、通信、交通运输、医疗救147、护、物资供应、治安与消防七大系统，以及党、政、军各级指挥机关和易燃、易爆、剧毒、危险品贮存单位，大型经济目标等。 （3）人防专业队人员占留城人口的 2%-10%，人均工程掩蔽面积为普通人员工程掩蔽面积的三倍。主要专业队有抢险抢修专业队，医疗救护专业队，交通运输专业队，通信专业队，消防专业队，防化专业队，治安专业队。3、人防工程规划 （1）综合人防工程有人员掩蔽、医疗救护、物资储备等综合功能，适合于交通、商业、文化活动等公共场所的人防掩蔽，主要分布在政府、广场、大中医院、商业交通中心附近。每处使用面积应不小于1万m。（2）规划战时留城人口为规划人口的 40%，留城人口按人均 1 m的掩蔽面积为标148、准建设人员隐蔽工程，按1.7系数换算成人防工程建设规模。规划近期普通人防工程总面积为8.8万m，远期普通人防工程总面积为13.6万m。4、地下空间利用 （1）地下空间利用应与社会经济发展相协调、与城市建设同步发展、与人防工程紧密结合，在提高城市综合防御能力的同时，缓解城市压力，提高城市土地利用率，改善城市居住、交通、人文景观环境。（2）人防工程建设采取集中与分散相结合的原则，在集中行政办公、城市广场、交通枢纽、商业文化中心等处建较 大型的地下综合人防 工程，在居住区建分散的地下人防工程。第二十五章 中心城区环境保护规划第一百一十三条 环境保护规划目标工业污染源得到全面控制，县城和农村环境污染得149、到有效治理，城镇环境质量达到功能要求，主要污染物排放 总量控制在规定指标 以内；环境法制和环保监督管理体系逐步完善，环境保护各项指标达到生态县建设要求，建设成为城乡环境质量良好、生态良性循环、生态产业发达、生态文化繁荣的生态县。具体指标体系详见下表：集贤县环境保护指标体系指标单位近期远期城镇污水集中处理率%6080中水回用率%2545城市环境空气质量好于或达到二级标准的天数占全年监测天数的比例%9095噪声达标区覆盖率%80100生活垃圾无害化处理率%100100工业固体废物综合利用率%8085第一百一十四条 环境功能区划1、水环境功能分区地表水体包括安邦河及境内水系。安邦河县域内河段及其他地150、表水系分为类地表水环境质量功能区，执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）的类标准。2、环境空气质量功能分区根据环境空气质量功能区域划分原则、标准及要求（环境空气质量功能区划分原则与技术方法（HJ141996），结合双集一体化发展区环境空气质量现状，将环境空气质量功能区划如下：（1）一类区指的是县级以上的自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的地区。主要包括七星峰风景名胜区和安邦河湿地公园等，执行环境空气质量标准GB30951996）中的一级标准。（2）一类区缓冲区在一、二类区设立缓冲带，其宽度不小于300m。一类区缓冲区内应执行环境空气质量标准（GB30951996）中的一级标准。151、（3）二类区城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区。3、声环境功能分区以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主的区域为1类声环境功能区；以商业金融、集市贸易为主要功能的区域为2类声环境功能区；以工业生产、仓储物流为主要功能的区域为3类声环境功能区；交通干线两侧一定距离之内区域为4类声环境功能区。第一百一十五条 环境保护措施1、水环境整治措施（1）加快城市污水处理厂和重点企业的废水治理设施建设，解决安邦河水质恶化状况。（2）加强对新建项目的审批力度，限制重污染产业的发展。（3）加强对煤矿采选、粮油生产等行业污染源的控制，提高工业企业废水达标率，削减152、化学需氧量、氨氮和总磷的排放量。 （4）加强农村面源和畜禽养殖业污染整治，健全养殖污染物的处置和水污染防治设施的建设。2、大气环境整治措施（1）加快水泥、电力等行业的脱硫、脱硝设施建设和非金属矿物质制品业的工业粉尘治理，全面完成减排任务，改善空气质量。（2） 加快集中供热设施建设，减少城镇居民生活排放的大气污染物对环境空气质量的影响。（3）加快产业结构调整，加强重点企业治理力度，改变能源消费结构、限制高污染、高耗能企业的建设。3、噪声环境综合整治措施（1）加强对交通噪声的管控，针对重点路段加强对机动车辆的疏导和控制，重点防护学校、医院等重点路段，改善城区交通噪声状况。（2）建筑工程项目全程进行153、噪声控制，严格限制建筑机械的施工作业时间，采用低噪声施工机械和低噪声作业方式。（3）大力提倡植树造林，提高路面硬化率，提高城市声环境的整体质量水平。 4、固体废物整治措施（1）建立健全生活垃圾分 类收集和回收网络， 限制使用一次性包装用 品，鼓励与扶持废旧物资的回收利用。（2）拓宽煤矸石综合利用途径，加快煤矸石发电、煤矸石制砖等开发利用煤矸石项目建设，提高煤矸石利用率，减少固体垃圾产生。第二十六章 中心城区低碳城市建设第一百一十六条 发展目标以科学发展观为统领，以理念创新为先导，以技术创新为支撑，以制度创新为保障，加快转变发展方式，降低二氧化碳排放，探索一条经济以低碳产业为主导、市民以低碳生活154、为行为特征、社会以低碳社会为建设蓝图，体现时代特点和集贤特征的低碳发展道路，建设低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市，使集贤在低碳经济发展方面走在全国前列。第一百一十七条 发展框架1.低碳城市的建设核心低碳领导能力是低碳城市的建设核心，主要体现在四个方面，即政策激励与制度安排、技术创新与应用、投融资机制、多方合作。2.低碳城市的发展路径低碳城市建设的发展路径归纳为四大维度与四大支撑。四大维度即能源发展低碳化、经济发展低碳化、社会发展低碳化和增加碳汇。通过调整能源结构、提高能源效率和推行碳的捕捉和存储技术，实现能源发展低碳化；通过转变经济发展模式、实施155、产业结构优化升级和发展低碳农业，实现经济发展低碳化；通过发展绿色建筑、建设低碳交通体系和倡导低碳消费方式，实现社会发展低碳化；通过推行植树造林和生物固碳（主要是林业和农业部门），增加碳汇。四大支撑即政策制度、技术创新与运用、投融资机制和多方合作。详见附表133.低碳城市标准体系低碳城市的标准体系包括低碳生产力、低碳消费、低碳资源和低碳政策等四大类共12个相对指标。低碳生产力包括单位能源碳排放产出，衡量方法与我国现行的能源强度和碳强度目标一致；低碳消费包括人均碳排放和家庭人均碳排放，消费指标可以用来评价政策对消费者行为的影响；低碳资源包括低碳能源比例、单位能源消费碳排放因子、森林覆盖率3个指标；156、低碳政策指标用于评价现有低碳发展政策和规划、法律法规的成功实施与否，以及公众意识水平。第一百一十八条 低碳发展战略措施1、转变经济发展方式，实现可持续发展加快集贤全县产业结构调整，转变过度依赖煤炭资源开采的发展模式，培育新兴产业，延长产业发展链条，鼓励发展资源消耗少、环境污染小的产业门类，丰富产品体系，提升集贤产业发展竞争力。大力发展循环经济体系，以“减量化、再利用、资源化”为基本原则，提高资源加工深度和废物资源综合利用效益，在资源开采环节大力提高资源综合开发和回收利用率；在资源消耗环节大力提高资源利用效率；在废弃物产生环节大力开展资源综合利用；在再生资源产生环节大力回收和循环利用各种废旧资源157、；在社会消费环节大力提倡绿色消费。2、加强生态保护，维持生态安全格局体系进一步加强集贤南部山体森林和安邦河沿线及下游河流湿地的保护力度，维持生态安全格局的完整性。通过点、线、面生态安全格局体系的构建，强化对山体保护区、湿地保护区的保护，确保河流生态廊道的完整性和联通性，加强中心城区绿化与水系生态建设，建设集贤生态安全格局体系。加强中心城区绿地系统建设，通过公园绿地、道路绿化带、景观水系等工程建设，提高城镇绿化覆盖率，改善城镇生态环境质量。3、强化环境污染治理，改善城市环境质量在实行污染物排放总量控制和排污许可证基础上，进一步完善企业生态环境补偿制度，使企业通过核算生态经济成本，实现企业外部不经158、济性内部化，并加强污染治理费用的投入。在继续加强和完善法律制度的过程中，将立法范围扩展至自然资源、环境领域，使之逐步法律化。集贤县应重点加强安邦河沿线污染企业排放控制与治理，加强地表水体污染物排放治理，提高污水治理率与排放标准，改善安邦河水质状况。通过集中供暖改造和企业生产技术革新等措施，强化大气污染物联防联控措施，降低二氧化硫和烟粉尘排放量。4、加强水资源综合利用，提高水资源利用效率加强中水资源的生态处理和利用。采用集中和分散相结合的方式布设污水处理设施，以利于废水的就地再生、利用。因地制宜选择太阳能温室水处理技术、生物膜水处理技术、多级接触氧化技术、生态污水处理系统、源分离为核心的生活排污159、系统等技术，对污水进行处理，并就近用于景观用水和生态补水。在污水处理过程中，采用智能监测系统控制，达到节能降耗的目的。加强雨污分流管网体系建设，提高雨水利用效率。5、建设公共交通体系，实现交通低碳化优先发展城市公共交通，适时开辟集贤至双鸭山公交快速专用通道；利用智能交通系统实现自动控制、建立出租车调度信息系统等管理措施，提高公共交通的运行效率；研究制定合理的公交线路及票价政策，鼓励人们采用公共交通方式出行；鼓励发展以步行和自行车为主的慢速交通系统，控制私家汽车作为城市交通工具。通过缩减运输时间、提高道路运输效率减少能源消耗，降低CO2排放。6、强化建筑节能低碳改造，提升城市生态宜居水平强化建筑160、节能技术的应用，重点包括外墙保温和隔热、屋顶保温与隔热、热物理性能优异的外窗和玻璃幕墙、智能外遮阳装置以及基于相变材料的蓄热型围护结构和基于高分子吸湿材料的调湿型内饰面材料等新型建筑围护结构材料和产品。推广普及建筑能源系统节能控制技术、采暖末端装置可调技术、空调系统余热回收技术、独立除湿空调节电技术、建筑热电冷联产技术，推广变频空调、节能冰箱、节能灯等节能产品。进一步加大推广发展太阳能与建筑应用一体化的力度，出台相关技术标准和优惠政策，全面推进太阳能与建筑一体化实施，使太阳能在建筑中的应用逐渐走上法制化、规范化道路。第二十七章 中心城区建设用地控制第一百一十九条 城市建设控制线中心城区的土地利161、用和各项建设实施“四线”控制，即城市紫线、城市绿线、城市蓝线、城市黄线。具体管理要求按相关规定执行。1、城市绿线（1）城市绿线划定城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线。由县规划行政管理部门会同县园林绿化行政管理部门、国土部门等负责本县行政区域城市规划区范围内的城市绿线的划定，重点对中心城规划范围内的内河水系的滨水绿化控制线进行界定。集贤县中心城区绿线划定要点如下：穿越中心城安邦河作为重点城市生态绿地建设地段，形成沿江滨水景观带。小南河及安邦河其他支流两侧绿带除局部地段和特殊情况外，最小绿化带宽度在河道两侧应不小于20m。（2）城市绿线管理根据城市绿线管理办法（中华人民共和国建设部令第112号162、，以下简称办法），城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线。按照办法的要求，城市总体规划（包括近期建设规划）层次的绿地系统规划，应当确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局各类绿地，确定绿线范围。按照城市绿线管理办法的要求，结合集贤县的实际情况，规划提出下列基本要求界定城市绿地和划定城市绿线。同时应严格按照城乡规划法、城市绿化条例和城市绿线管理办法加强对城市绿线的监督和管理工作。绿地范围控制线包括中心城内现有和规划的公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿地等。城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进163、行开发建设。在规划实施过程中，因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。在规划划定的城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出，政府应制定相应的法规辅助实施。任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。2、城市蓝线（1）城市蓝线划定城市蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。本次规划确定需要保护和控制的主要地表水体，划定城市蓝线，并明确城市蓝线保护和控制的要求。集贤县蓝线包括2类：一是江河蓝线：安邦河、小南河等；二是其他164、水体蓝线：湿地、沟渠等。（2）城市蓝线管理在城市蓝线内禁止进行下列活动：违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；擅自填埋、占用城市蓝线内水域；影响水系安全的爆破、采石、取土；擅自建设各类排污设施；其它对城市水系保护构成破坏的活动。在城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（城乡规划主管部门）申请办理城市规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手续。需要临时占用城市蓝线内的用地或水域的，应当报经市人民政府建设主管部门（市规划主管部门）同意，并依法办理相关审批手续；临时占用后，应当限期恢复。3、城市紫线（1）城市紫线的划定城市紫线是指国家历史文化名165、城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。中心城区现有一处历史文化保护遗址，位于中心城区南侧安邦河附近的滚兔岭遗址。（2）城市紫线范围内禁止进行下列活动：违反保护规划的大面积拆除、开发；对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。4、城市黄线城市黄线166、，是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。中心城区的城市黄线包括：城市公共交通设施、城市供水、排水设施、城市污水处理设施、城市环境卫生设施、城市燃气供应设施、城市供热设施、城市供电设施、城市通信设施、城市消防设施、城市防洪设施、城市抗震防灾设施以及其他对城市发展全局有影响的城市基础设施范围的控制线。第一百二十条 土地使用强度控制根据建设用地的空间布局，规划将中心城区划分为四个控制区，并分别提出相应的控制指标（容积率、建筑密度和绿地率等）。强度控制一区：主要指铁北地区。控制范围南以铁路为界，西起西环路，东至安邦河，北至北环路。强度控制二区：主要是铁路南167、侧需要改造的棚户区，南至小南河南侧城市用地边界，西至西环路。强度控制三区：主要指河东滨水地区以及西环路以西高铁新区、强度控制四区：主要是指北部工业园区。规划土地使用强度控制指详见附表13第二十八章 中心城区近期建设规划第一百二十一条 近期规划目标1、社会经济综合发展保持经济的持续增长、产业结构优化以及城市人民生活水平提高，同时继续推进社会的全面进步，加快小康社会建设步伐。2、架构城市发展空间根据城市总体规划确定的建设用地发展方向、城市人口规模和空间布局，配置城市主要基础设施和公共设施建设，为城市整体空间格局的形成打下良好的基础。3、大力发展商贸物流业和现代工业产业（1）利用高铁站建设的契机，大168、力发展高铁经济，建设商贸物流园区（2）逐步对城区环境污染较重和居民生活干扰较大的工业产业进行转移，新建工业项目向集贤工业园区集中布置。4、强化中心区职能对现状中心城区旧区进行整体用地结构优化和城镇形象提升，推动集贤高铁新区的建设，带动城镇的发展。第一百二十二条 规划期限与规模近期规划期限为20162020年。规划至2020年，中心城区规划人口规模为16万人，城市建设用地规模1966.89hm，人均建设用地122.93m/人。第一百二十三条 近期城镇建设引导1、铁北片区属集贤中心城区老城区部分，近期城市建设主要以片区内的优化为主。随着城市的发展，优先改善城市交通网络和基础设施；同时以棚户区整治为169、契机，大力配套公共服务设施；进一步加强影剧院、体育馆等大型公服务设施建设；通过功能置换，优化铁北片区的用地布局，强化中心城区行政文化服务职能。2、铁南片区向南发展，积极对接双鸭山市主城区，集贤南部生活片区、粮食储备基地、农副产品物流区。近期城市建设积极投身棚户区的整治和物流用地的优化，重点发展高铁新区，做好基础设施配建，同时引领站前商贸物流的发展。3、河东片区集贤近期跨过安邦河，向东拓展，加强安邦河东岸的环境整治，提高公共设施配套水平，建设滨水生态型居住社区；同时推进友谊街改造。4、集贤工业园区是双鸭山市级农副产品加工园区、集贤县级工业组团；大力发展农畜产品精深加工和煤化工产业。沿哈同高速发展170、用地，重点解决基础设施配套，并为工业园向北接续发展预留空间；适度发展煤化工产业。详细用地情况见附表14第一百二十四条 近期建设重点1、重点开发地区集贤西片区靠近西绕城路附近的物流仓储类用地、安邦河两岸的滨河社区、高铁新区及周边区域。2、重点改善地区集贤中心城区的老城部分，主要以棚户区的整治和道路网梳理为主，同时做好基础设施和公共服务设施的配套工作，改善居住环境。3、重点生态治理和培育地区以安邦河两岸的生态环境恢复为主，对河道进行全面保护和局部疏通，进行必要的植树造林的工作，加快沿河绿地、郊野公园的建设；中心城区的西部地区靠近山体浅丘陵地带，做好山体的保护工作，严格控制山体周边的开发密度和开发形171、态，组织好旅游线路。第二十九章 中心城区远景发展构想第一百二十五条 远景规划期限展望至 2060 年。第一百二十六条 远景城市规模远景规划人口规模为 40 万人，城市建设用地为 50 平方公里。第一百二十七条 远景发展构想继续推进“双集一体化发展区”一体化发展，加强集贤县中心城区与双鸭山中心城区之间的互动和服务共享。同时在远期发展的基础上，继续深化各片区内部空间结构调整，优化城市发展条件。将中心城区内的二、三类工业进行改造或搬迁；将南部殡葬馆搬迁，并整理现有高压线，重点发展第三产业和高科技产业。1、规划期内，集贤中心城区建设主要集中在西环路两侧，高铁站东侧。从城市远景的发展上看，城区将向西北侧172、哈同公路方向发展，拉大城市框架，继续向西发展；同时要积极向南拓展，联动尖山区与双鸭山市联动发展。2、随着城市的进一步向外拓展，城市的集聚效应更加明显。未来集贤县中心城区城市用地规模，也将进一步扩展。因此，在远景城市的发展中，应该进一步加强土地资源和水资源的节约，加大利用效率，以提高资源的承载力。3、在未来的发展中，依托打造“双集一体化发展区”整体优势，形成工贸、商贸并重的区域性中心；对于中心城区铁路和河流分割的不利影响，架设跨线跨河大桥，加强各片区之间的联系通道，并加大公共交通系统的建设力度，形成方便快捷的综合交通体系。第三十章 规划实施措施第一百二十八条 增强法律意识，维护城市规划的严肃性城173、市总体规划一经批准，将成为指导城市建设、管理以及下一步深化城市各专项规划的依据，按照城乡规划法的要求，任何单位和个人都不得随意更改本规划。批准后应加强宣传，增强各界的规划意识，强化城市总体规划的严肃性和约束力。第一百二十九条 编制后续规划，深化和完善城市总体规划城市总体规划是城市建设、发展的纲领性文件。根据城市规划编制办法确定的规划深度要求，城市总体规划还不足以直接指导具体建设。在总体规划获得批准后，城市规划主管部门应根据城市总体规划的要求，尽快组织编制近期需要建设地区的详细规划、城市设计及各专项规划设计，对城市总体规划进行深化和完善，使城市总体规划确定的原则和目标得到具体落实和贯彻。第一百三174、十条 加强宣传，树立城市新形象通过传播媒介和各类展览等形式，大规模、多层次、多媒体地宣传城市规划，树立集贤县未来新形象。增加实施规划的透明度和公众参与程度，使投资者通过规划更加深入、全面地了解集贤县的投资环境和发展前景，自觉服从规划。第一百三十一条 以人为本，切实加强公众参与城市规划是城市政府实践和体现公共政策的重要手段，因此在城市规划各个阶段都应切实加强公众参与，使得城市规划能够真正体现公众利益。经法定程序批准的总体规划和详细规划要依法向社会公示，加强社会监督和舆论监督，增强市民的参与意识和监督意识。第一百三十二条 加强规划机构建设大力培养和充实高级规划管理人才，提高规划管理效率和管理设施的175、现代化水平。坚持规划管理的高度集中、统一，维护规划的权威性和延续性。第三十一章 附则第一百三十三条 规划成果组成本规划由文本、图纸、附件三部分组成，附件包括文本修改说明、说明书和基础资料汇编，其中文本和图纸具有法定效力。第一百三十四条 规划生效本规划自批准之日起生效，现行总体规划同时废止。第一百三十五条 实施管理城市总体规划是城市建设、发展和管理的基本依据。本规划由集贤县人民政府负责组织实施。集贤县规划行政主管部门依法按照本规划实施具体的规划管理。第一百三十六条 规划变更本规划一经批准，任何单位和个人未经法定程序无权变更。有下列情形之一的，集贤县人民政府可按照规定的权限和程序修改城市总体规划：176、1.上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；2.行政区划调整确需修改规划的；3.因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；4.经评估确需修改规划的；5.城市总体规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。修改城市总体规划前，集贤县人民政府应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的城市总体规划应当依照城乡规划法第十四条和第十六条规定的审批程序报批。附表附表1 集贤县城镇发展指标体系指标分类指标2015 年2020 年2030 年指标类型经济指标GDP指标经济增长率（%）91177、2预期性GDP（亿元）64.94140300预期性人均 GDP （万元/人）2.09918预期性服务业增加值占 GDP 比重（）484644预期性三次产业结构28:23:4820:34:4610:46:44预期性收入指标城镇居民人均可支配收入（元）228003300055000预期性农民人均纯收入（元）127002000036000预期性社会人文指标人口指标县域人口规模（万人）31.83440预期性城镇化率（）45.675765预期性医疗指标每万人拥有医疗床位数（个）506070约束性每万人拥有医生数（人）343550约束性教育指标高中阶段教育毛入学率（）768090约束性居住指标低收入家庭保178、障性住房人均居住面积（m/人）81012约束性就业指标城镇登记失业率（）443预期性公共交通指标公交出行率（）203040约束性人均公共服务设施用地面积（m/人）121212约束性人均避难场所用地（m/人）112约束性资源指标水资源指标地区性可利用水资源（亿 m）3.14.25.2预期性万元 GDP 耗水量（m/万元）200150100约束性工业用水循环率（%）304050预期性水平衡(用水量与可供水量之间的比值) 100100100约束性能源指标单位 GDP 能耗下降（%）205080约束性土地资源指标人均建设用地面积（m/人）120约束性环境指标生态指标全市森林覆盖率（%）404545预期179、性城市绿化覆盖率（%）323436约束性城镇人均公共绿地面积（m）689约束性受保护地区占全市面积的比例（%）162020约束性水环境指标城镇污水集中处理率（%）607080约束性中水回用率（%）203040约束性全年城市环境空气质量好于或达到二级标准的天数占全年监测天数的百分比（%）809090约束性固体废物指标生活垃圾无害化处理率（%）100100100约束性工业固体废物综合利用率（%）808080约束性附表2：城镇等级规模结构规划城镇等级城镇数量（个）城镇等级规模（人）城镇名称15-20万集贤县城（20万）12-5万集贤镇41-2万升昌镇、太平镇、笔架山农场、二九一农场41万以下丰乐镇、180、腰屯乡、兴安乡、永安乡附表3：城镇体系职能结构规划职能类型城镇名称主要职能县域中心综合型集贤中心城区集贤县的政治、经济、文化中心，三江平原东部地区商贸物流中心，双集一体化发展区北部中心，以都市综合服务产业、区域物流和农副产品深加工为主县域副中心工贸型集贤镇农副产品精深加工为主重点发展工贸型升昌镇以种植业、畜牧业、林业为主农贸型太平镇以种植业、农副产品粗加工业为主一般发展城镇工贸型腰屯乡以煤化工、建材和现代农业为主丰乐镇以种林区特产经济和畜牧业为主农贸型永安乡以种植业、畜牧业、旅游业为主兴安乡以现代农业和农副产品加工业为主附表4：社会服务设施项目配置附表5：集贤县环境保护规划目标指标名称单位城镇181、20202030污水处理率%4060二氧化硫年平均浓度毫克/立方m0.040.03大气总悬浮微粒平均值毫克/立方m0.20.2地表水环境质量按功能区划达标率7090城乡道路交通和区域环境噪声达到国家标准达标率70100固体废物综合利用率5085生活垃圾无害化处理率5080附表6：集贤县大气功能区执行标准功能区类别执行标准功能区 功能亚区近期远期城市居住区2 级2 级综合区2 级2 级一般工业区 3 级3 级特殊工业区3 级2 级城镇居住区2 级1 级综合区2 级2 级工业区23级2 级乡村1 级1 级保护区1级1 级附表7：集贤县水环境功能区规划执行标准水环境功能区水质目标功能区类别主要功能近182、期远期饮用水源保护区饮用水源-类-类综合用水区渔业、工业用水-类-类景观娱乐用水-类-类农业用水-类-类中心城区纳污段中心城区纳污-类类附表8：集贤县声环境功能区划分及其声环境质量执行标准功能区类型标准噪声等级 dB(A)昼间夜间一类居住区0 类5040旅游度假区疗养区居住、文教机关区1 类5545居住、商业和工业混杂区2 类6050工业集中区3 类6555交通干线公路两侧4 类7060附表9：城乡规划用地汇总表：序号用地代码用地名称用地面积（公顷）所占比例大类中类（%）1H建设用地2782.3397.47 H1城乡居民点建设用地2709.33城市建设用地2709.33H2区域交通设施用地72183、.84H21铁路用地72.84H4特殊用地0.162E非建设用地72.222.53 E1水域59.39E2农林用地12.833合计2854.55100附表10：城市建设用地平衡表用地代号用地名称面积（hm）占城市建设用地（%）人均（m/人）现状规划现状规划现状规划R居住用地728751.99 43.49 27.76 52.00 37.60 其中R2291.27751.99 R3513.580.00 A公共管理与公共服务用地114.74160.51 6.85 5.92 8.20 8.03 其中A1行政办公用地33.231.94 A2文化设施用地10.6721.57 A3教育科研用地59.4362184、.15 A4体育用地7.027.12 A5医疗卫生用地3.5111.92 A6社会福利设施用地0.2219.98 A9宗教设施用地0.715.83 B商业服务业设施用地101.27224.45 6.05 8.28 7.23 11.22 其中B1商业设施用地90.95192.42 B2商务设施用地9.9817.41 B3娱乐康体用地6.70 B4公用设施营业网点用地0.337.92 M工业用地376.02593.57 22.46 21.91 26.86 29.68 其中M1一类工业用地5.62 M2二类工业用地358.35424.17 M3三类工业用地17.67163.78 W物流仓储用地127185、.9219.16 7.648.099.1410.96其中W1一类物流仓储用地63.6392.24 W2二类物流仓储用地64.27126.92 S道路与交通设施用地162.76390.44 9.72 14.4111.6319.52其中S1城市道路用地153.26365.46 S3交通枢纽用地9.56.89 S4交通场站用地16.17 S9其他交通设施用地1.92 U公用设施用地13.6823.94 0.820.880.981.20其中U1供应设施用地6.6415.58 U2供应设施用地5.385.17 U3安全设施用地1.663.19 G绿地与广场用地49.65345.26 2.9712.743186、.5517.26其中G1公园绿地44.6263.59 13.18G2防护绿地72.54 G3广场用地5.069.13H城市建设用地1674.022709.33100.00100.00 119.57135.472016年现状人口14万人，规划期末2030年人口20万人。 注：规划由于高铁站的建设，地区流动人口将增加，为高铁站区片配套部分居住性质公寓和公共绿地，根据专家及工业园区意见在东北部工业园区内增加部分兼容物流仓储用地的工业用地，建设用地规模在2010版规划的基础上增加约309hm。集贤县属于边远地区城市，人均建设用地少于150m2/人即符合规范要求。附表11：中心城区道路一览表序号路名起终187、点等级性质红线宽度断面形式里程/m1北环路G221挹娄大道主干路交通性40A125002七星街新富路挹娄大道主干路交通性40A340003友谊街西环路挹娄大道主干路交通性40/60A14200西环路规划十七号路主干路交通性60B117004工业街西环路挹娄大道主干路交通性40A14100挹娄大道挹娄大道主干路交通性30B120005新发街西环路挹娄大道主干路交通性40A138606农丰大街西环路挹娄大道主干路生活性40A129007西环路新发街北环路主干路交通性40A269008福双路哈同高速规划二十七号路主干路交通性40/80A262209胜利路农丰大街友谊街支路交通性30B4210010建188、工路农丰大街规划六号街支路交通性30B4294111卫生街规划六号路胜利路次干路生活性40A3700胜利路向阳路次干路生活性30B4560向阳路规划四号路次干路生活性40A367012体育街胜利路规划四号路支路生活性30B4149013繁荣街交通街规划四号路主干路生活性40A1200014交通街规划十一号路规划九号路次干路生活性40A3128015安邦街规划十三号路规划四号路支路生活性30B3120016工人街福双路规划四号路支路生活性30B393017向阳路七星街规划三号街支路生活性30B4262618规划一号路西环路农丰大街次干路交通性40A372019规划二号路北环路农丰大街次干路生活性189、40A3107020规划三号路北环路规划一号街次干路生活性40A355021规划四号路北环路规划六号街次干路交通性40A3460022规划五号路规划二号街规划是一号路次干路生活性40A375023规划六号路农丰大街规划是一号路次干路生活性40A1150024规划七号路农丰大街七星街次干路交通性40A385025规划八号路农丰大街七星街支路生活性30A388026规划九号路规划二号街工人街支路生活性30A3220027规划十号路农丰大街规划六号街次干路交通性40B1345028规划十一号路七星街工交通街次路交通性40A1192029规划十二号路卫星街繁荣街支路生活性30B338030规划十三号路190、七星街安邦街支路生活性30B3150031规划十四号路繁荣街工人街支路生活性30B4115032规划十五号路安邦街规划六号街支路生活性30B266033规划十六号路友谊街规划六号街支路生活性30B2130034规划十七号路规划七号街规划十三号街次干路生活性40A3260035规划十八号路规划十号街规划十四号街支路生活性30B1159036规划十九号路规划七号街规划十三号街支路生活性30B1262537规划二十号路规划八号街规划十三号街次干路生活性30B1239038规划二十一号路规划二十一号路规划十三号街次干路生活性40A3250039规划二十二号路西环路规划二十七号路主干路交通性40A145191、0040规划二十三号路工业街规划十三号街次干路生活性40A379041规划二十四号路规划十二号街新发街支路生活性30B281042规划二十五号路规划二十一号路新发街支路生活性30A3230043规划二十六号路规划四号街新发街支路生活性30B330044规划二十七号路工业街新发街支路生活性30B2112045规划二十八号路工业街西环路次干路生活性30A1395046规划二十九号路工业街挹娄大道支路生活性30B2168047规划三十号路规划十六号街规划二十号街主干路生活性30B2183048规划三十一号路规划十七号街规划二十号街支路生活性30B2143049规划三十二号路规划十六号街规划二十号街支192、路生活性30B2176050规划三十三号路规划十九号街规划二十号街次干路生活性40A334051规划三十四号路规划十九号街规划二十号街支路生活性30B129852规划三十五号路规划十八号街规划十九号街主干路生活性30B149053规划三十六号路规划十八号街规划十九号街支路生活性30B149054规划三十七号路规划十九号街规划二十号街支路生活性30B224055规划三十八号路规划十九号街规划二十号街支路生活性30B224056规划一号街规划二号路福双路次干路生活性40A363857规划二号街西环路规划四号路支路生活性30B2278558规划三号街建工路规划四号路次干路生活性40A367759规划193、四号街规划十号路挹娄大道支路生活性30B161060规划五号街规划十号路挹娄大道支路生活性30B162061规划六号街福双路挹娄大道次干路交通性40A1195062规划七号街规划十七号路西环路主干路生活性40A3125063规划八号街规划十七号路规划二十号路支路生活性30B1174064规划九号街规划十七号路规划二十号路支路生活性30B1179065规划十号街规划十七号路西环路主路生活性30B1137066规划十一号街规划十七号路规划二十号路支路生活性25C293067规划十二号街规划十七号路西环路支路生活性30B1139068规划十三号街规划十七号路规划二十号路支路生活性25C293069规194、划十四号街规划十七号路西环路支路生活性30B11240福双路西环路主干路交通性40A1218070规划十五号街规划十七号路福双路支路生活性30B1334071规划十六号街福双路规划二十七号路支路生活性30B188072规划十七号街规划二十八号路挹娄大道支路生活性20C157073规划十八号街集贤界金沙路主干路生活性40A3614274规划十九号街规划二十九号路规划三十一号路支路生活性30B188075规划二十号街规划三十一号路金沙路次干路生活性30B1269076规划二十一号街规划二十九号路集贤界支路生活性30B1489077规划二十二号街规划二十九号路集贤界次干路生活性30B1583978邑195、娄大街（迎宾大道）七星街规划六号街主干路交通性802525附表12：规划公园绿地一览表编号名称位置性质备注1安邦公园友谊街北，挹娄大道西全县性综合公园扩建2同衡公园规划十二号街以南、规划二十一号路以东全县性综合公园规划3贤净公园胜利路南，规划六号路以东全县性综合公园规划4七星公园七星街北，西环路东区域性综合公园规划5友谊公园规划十二号路以西、卫生街以南区域性综合公园规划6幸福公园安邦街南，建工路东区域性综合公园规划7珍珠公园农丰大街以南靠近安邦河区域性综合公园规划8启明公园规划四号街以南、规划十六号路以西区域性综合公园规划9儿童公园农丰大街以北，西环路东专类公园规划10植物园规划七号街以南，西196、环路东专类公园规划11新发公园工业街南侧、规划二十一号路两侧带状公园规划附表13：规划土地使用强度控制指标表控制分区用地分类容积率建筑密度(%)绿地率(%)一区R21.0-3.530-4025-35A11.0-2.530-3530A21.0-1.830-3530A31.0-1.830-3530A41.0-1.515-2035A51.0-1.830-3530B11.0-3.035-4520-30B21.0-3.030-4025-35B41.0-3.030-4025-35M10.8-2.030-3525W20.8-1.530-3525S3/25-40S4/25-40U1/35U3/35G1/G2/197、G3/二区R21.0-3.025-3530-40A11.0-2.530-3530A21.0-1.830-3530A31.0-1.830-3530A51.0-1.830-3530B11.0-3.035-4520-30B31.0-2.030-3530B41.0-3.030-4025-35W10.8-1.530-3525W20.8-1.530-3525U1/35G1/G2/三区R21.0-2.525-3530-40A21.0-1.530-3530A31.0-1.530-3530A91.0-1.530-3530B11.0-2.535-4520-30B21.0-2.530-4025-35W10.8-1.198、530-3525S3/25-40S9/25-40U1/35U2/35G1/四区R21.0-2.025-3530-40A11.0-2.030-3530A31.0-1.530-3530A51.0-1.530-3530M20.8-1.530-3525W20.8-1.530-3525U1/35U2/35U3/35附表14：城市近期建设用地统计表序号用地代号用地名称面积（万m）占城市建设用地（%）人均（m/人）1R居住用地583.0729.6436.44其中R2二类居住用地583.072A公共管理与公共服务用地134.046.818.38其中A1行政办公用地25.01A2文化设施用地18.71A3教育科199、研用地74.58A4体育用地8.09A5医疗卫生用地6.29A9宗教设施用地1.363B商业服务业设施用地198.1710.0812.39其中B1商业设施用地169.46B2商务设施用地19.78B3娱乐康体用地2.34B4公用设施营业网点用地6.594M工业用地196.8710.0112.30其中M2二类工业用地196.875W仓储用地280.5514.2617.53其中W1一类物流仓储用地96.82W2二类物流仓储用地183.736S道路广场用地365.3618.5822.84其中S1城市道路用地341.45S3交通枢纽用地7.83S4交通场站用地14.48S9其他交通设施用地1.607U市政公用设施用地24.341.241.52其中U1供应设施用地15.39U2环境设施用地5.88U3安全设施用地3.078G绿地与广场用地184.499.3811.53其中G1公园绿地139.08G2防护绿地35.34G3广场绿地10.07合计城市建设用地1966.89100.00122.93注：近期到2020年规划总人口16万人。68