1、集 贤 县 集 贤 镇 镇 村 总 体 规 划文 本（20132030）二一四年九月目 录第一部分 集 贤 镇 镇 村 体 系 规 划1第一章 总 则1第二章 镇域居民点空间布局规划2第三章 镇域人口及城镇化水平预测4第四章 镇域城镇体系规划5第五章 镇域空间管制6第六章 镇域基础设施规划9第七章 镇域镇村发展目标10第八章 镇域镇村体系规划实施措施10第二部分 城区总体规划11第一章 城区总体规划11第三章 公共建筑用地规划13第四章 工业、仓储用地规划14第五章 道路交通规划15第六章 园林绿地系统规划16第七章 市政设施规划17第二节 排水工程规划18第八章 旅游发展规划20第九章 环境2、保护规划22第十章 综合防灾规划23第十一章 规划的实施措施24第十二章 附 则25城区建设用地平衡表1- 2 -集贤县集贤镇镇村总体规划文本第一部分 集 贤 镇 镇 村 体 系 规 划第一章 总 则第一条 规划背景 为加强对集贤镇镇村发展建设的统筹规划和综合调控，促进镇村经济社会与生态资源环境全面协调可持续发展，依据中华人民共和国城乡规划法的规定，制定本规划。第二条 规划指导思想 以科学发展观为统领，以促进城镇化进程和实现城乡一体化发展为目标，以科学规划为先导，走非均衡、集约型、差异化发展道路，以推进集贤镇镇村基础设施和公共服务设施建设和完善服务功能为突破口，以工业园区建设和产业发展为支撑，3、以改善人居环境和提高农民生产生活水平为重点，促进镇域人口、土地、空间适度集聚和土地等资源节约利用，推动集贤镇社会经济全面进步和可持续发展。第三条 规划编制依据中华人民共和国城乡规划法镇规划标准GB501882007黑龙江省村镇体系体（20072020）市域村镇体系规划编制暂行办法 黑龙江省乡村建设规划办法黑龙江省撤并村屯规划纲要城市用地分类与规划建设用地标准501372011集贤县县域镇村体系规划（20112030）集贤县县域镇村居民点空间布局规划（20122020）集贤县城市总体规划（20112030年）集贤镇镇村总体规划（2010-2020）集贤县经济统计年鉴及相关资料及文件第四条 总体规4、划期限近期 2013-2020年；远期 2021-2030年；规划远景为2030年以后。第五条 规划范围集贤镇镇域镇村体系范围为所辖行政区内的23个村, 36个自然屯,规划总面积180.17平方公里。第二章 镇域居民点空间布局规划第六条 战略目标1、推动集贤镇城镇化进程，促进全镇土地集约化、规模化经营；2、节约用地，保护土地资源；3、利于集贤镇基础设施共建和共享；4、缩小贫富差距，实现共同富裕。第七条 镇村居民点空间布局调整依据及标准1、范围依据通常范围依据以耕作半径来确定。从村屯到最远田间进行生产的下地时间以不超过30分钟为宜。2、人口依据人囗规模小于600人的居民点应进行撤并；镇中村（村镇5、规划建成区内村庄）也应优先进行撤并；布局调整后的居民点平均规模达到2000人左右。3、经济发展水平依据经济实力较弱且无发展潜力的并入经济实力较强有发展潜力的。通过采取由“一强”带动“一弱”或“数弱”的模式，使整个区域能均衡发展，共同富裕，共同壮大。4、设施条件依据交通运输是社会经济发展的前提条件。在居民点空间布局调整中，应尽可能地把村屯集中在交通便利的地区。同时应将供水、电力、通讯等基础设施以及教育、医疗等社会服务设施严重滞后且难以修建的村屯要向基础设施与社会服务设施相对完善的镇村迁移。5、自然条件依据居民点空间布局调不仅要考虑经济利益、用地节省、交通条件优越，还应考虑农民的生产、生活、居住环6、境等。地形平坦，地面坡度小于3度，既有利于建筑和各项基础设施的建设，又有利于地面的排水；地基与土壤要有足够的承载力，基本满足设计的需要；居住建筑朝向应向阳避风，防止气候对人体的不利影响。第八条 居民点整合的类型及对象1、是因国省市重点工程建设占地需要，以及各级自然保护区、风景区、文化保护单位和水源防护区等范围内，不利于上述单位的保护而需要有组织“迁村并点”的居民点。2、是处于镇村规划建设用地范围内，因服从镇村规划与建设的需要而必须合理整合的居民点。3、是因地形、地质、气候等因素存在自然灾害安全隐患的居民点（包括地处行洪区、蓄滞洪区、矿产采空区，泥石流、滑坡、塌陷、冲沟易发区等地区的居民点）以及7、地方病高发区内的居民点。4、是因居住分散、人口规模太小，或不便于安排基础设施建设、农民生活条件长期难以得到改善，或人口长期积聚困难、已有碍生产方式转变而需要适当集中的居民点。第九条 镇村居民点空间布局调整规划集贤镇各居民点分期撤并一览表名称现状行政村名称2011-20152016-2020保留行政村保留自然屯撤销并入撤销并入集贤镇永发村永发村双胜村红星屯双胜村双胜村振英屯、中兴村中兴村红光村七一村五一村七一村七一村复兴屯顺发村保安屯顺发村顺发村山河村山河村红光村德胜村德胜村集贤镇区山东村山东村黎明村国庆村富裕屯民强屯国庆村国庆村振英屯红光村中合屯红光村红光村喜安屯丰收村丰收村同意村兆林村兆林村8、同意村同意村同意村园丰屯长安村长安村永富村永富村永富村喜安屯平原村平原村双胜村福厚村长青屯新建屯福厚村新建屯洪仁村集贤城区务正村城新村五一村黎明村喜安屯黎明村山东村黎明村黎明村顺发屯德祥村德祥村长富屯注：资源缺乏 城中（郊）村 人口规模小 经济势力弱 交通不便第十条 调整规划目标1、近期目标到2015年，结合农村泥草房、棚户区改造，优先撤并小的、差的、远的、险的、禁的村屯，引导村屯向中心城区集中,改善居民和生活环境。规划近期（2012-2015年），集贤镇共撤并6个居民点，占现状居民点总数的26 %。2、远期目标到2020年，对经济实力基础设施较差,人口较多，发展的后劲有限、搬迁损失较小及搬迁9、后有利于改善居民生活环境的村屯进行撤并，转移流向城区。对原村屯的建设用地进行复垦，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林。 规划远期（2016-2020年），集贤镇共撤并5个居民点，占现状居民点总数的21.74%。第十一条 中心居民点规划规划同意村、红光村、黎明村、永富村、七一村居民点作为中心居民点。集贤镇规划保留村屯一览表 名称数量中心村基层村自然屯备注集贤镇19个同意村、红光村、黎明村、永富村、七一村双胜村、永发村、国庆村、顺发村、德祥村复兴、园丰、振英、喜安、新建等9个屯洪仁村、务正村、福厚村、城新村4个村并入城区, 改为社区第十二条 中心居民点规划发展策略1、优化城镇村体系空间布局，健全完善基础10、配套，引导镇村集聚发展,加快中心居民点建设可以将有限的要素资源向中心居民点倾斜积聚。2、培育壮大地方特色农业，逐步深化特色农业产业链，推进农业产业集群发展。以五个中心村居民点为中心,重点构建了“西部产业区, 中部产业区, 东部产业区” 和两个畜牧基地的发展格局。3、综合利用土地，推进农村建设空间的有序集约发展。在中心居民点建设中，应通过土地置换和用地结构调整等形式，使占用土地和复垦还耕、土地扭转紧密结合，保持土地的动态平衡，并通过逐步降低人均居住占用土地标准，尽可能扩大耕地面积，达到集约用地、集聚发展的目的。第十三条 镇村人口转移规划1、加快镇村劳动力转移，提升劳务经济；2、增强集贤镇吸引力与11、辐射力，提升自我消化能力；3、引导农民进行土地流转，提升劳务技能；4、促进资源优化重组，解决“三农”问题。等级名称人口规模（人）建设用地标准（m2/人）县域副中心中心城区27000113中心村同意村、红光村、黎明村、永富村、七一村35005000120基层村双胜村、永发村、国庆村、顺发村、德祥村3000左右140第三章 镇域人口及城镇化水平预测第十四条 镇域人口规模2020年 镇域总人口 4.25万人；2030年 镇域总人口4.66万人。第十五条 镇域城镇化水平2015年 镇域城镇化水平达到39；2020年 镇域城镇化水平达到42.3；2030年 镇域城镇化水平达到63.5。集贤镇城镇化预测表12、名称2013年城镇化（%）2015年城区人口（人）2015年城镇化（%）2020年城区人口（人）2020年城镇化（%）2030年城区人口（人）2030年城镇化（%）集贤镇3816200391800042.32700063.5第四章 镇域城镇体系规划 第十六条 等级规模规划 从镇村等级规模结构规划来看，将集贤镇镇村体系等级结构分 为三级：中心城区-中心村-基层村。等级结构规模规划第十七条 职能结构规划集贤镇主要职能是：集贤县域副中心, 北部城镇区的产业中心。根据集贤县总体规划和集贤镇经济发展差异性特点，把全镇分为一个产业带、三个产业发展区、两个特色发展基地。一个产业带：同三高速公路两侧的经济产业13、带。三个产业发展区：以城区为中心（含基层村双胜村、国庆村）的中部绿色食品工业产业区；以黎明村为中心（含中心村七一村、红光村及基层村顺发村）的东部特色经济作物产业区； 以永富村为中心（含中心村同意村及基层村永发村）的西部绿色果蔬、煤炭产业区。 两个特色发展基地：建立以同意村、国庆村为主的两个特色发展基地。镇村体系职能规划表职能等级数量镇村名称职能类型职能结构县域副中心1中心城镇区（含城新村、务正村、福厚村、洪仁村）综合贸工型以粮食仓储加工、建材产业和商贸流通为主中心村5同意村、红光村、黎明村、永富村、七一村高效农牧型以发展绿色农牧生产为主基层村5双胜村、永发村、国庆村、顺发村、德祥村农工型以高效14、优质农业和粮食加工为主第十八条 空间发展定位空间发展定位：“空间集聚，轴带拓展,圈层融合”。 空间集聚”是指产业、人口等进一步向集贤镇中心城区进行集聚，培育和形成集聚轴带。不断扩大集贤镇中心城区规模，促进工业产业园区的集聚与主导产业发展。“轴带拓展”是指以同三高速公路（S1011）经济产业发展带，强化其对中心城区和三个产业发展区的带动，推进城乡一体化。“圈层融合” 是指通过双鸭山市、集贤县及佳木斯市形成城市经济产业圈。第十九条 空间结构规划集贤镇空间结构为“一心、两轴、“十”型空间结构。“一心”指中心城区，是全镇的政治、经济、文化中心和各村屯的经济发展依托。“两轴”由镇域同三高速公路（S10115、1）和永发-城区-红光乡路构成。“十”型空间结构指同三高速公路和永发-城区-红光道路构成的 “十”字型经济发展轴线，它联结全镇三个产业发展区；同三高速公路构成主要发展轴（集贤县总体规划也把同三公路作为横向空间发展轴）。永发-城区-红光道路构成次要发展轴。第二十条 社会经济发展方向集贤镇社会经济的发展，要推进镇村生态转型升级，坚持绿色发展、绿色繁荣的城镇转型之路。应建立区域经济联合体，重新配置资源，形成以水稻、大豆和玉米为支柱, 烤烟、白瓜、甜菜为特色, 带动畜牧业协同发展的格局。产业方向的发展应以资源为依托，以经济效益为中心，坚持一产提质增效、二产优化升级、三产比重提升的产业发展思路，贯彻落实16、坚持高端发展、坚持创新发展、坚持集群发展、坚持品牌发展的发展战略，打造特色明显、布局合理、资源集约、关联配套、竞争力强的产业体系，向外向型经济转变，逐步形成同三公路和永发-城区-红光道路两侧的经济作物产业带。第五章 镇域空间管制第一节 空间管制分区 第二十一条 空间管制分区集贤镇镇域范围内划定三类管制分区：禁止建设区、限制建设区、适宜建设区。第二十二条 空间管制的原则1、“整体利益优先、争创繁荣”的原则2、“互惠互利、优势互补”的原则3、“遵守市场经济体制”的原则4、“强制性、指导性并重”的原则第二十三条 空间管制的目的1、建立经济发展与生态环境协调机制2、实现基础设施和社会设施的共建共享3、17、促进空间资源合理利用和优化配置第二节 镇域空间管制第二十四条 分级管制针对集贤镇不同区域管治力度有所差异，对各类分区进行分级管治，三类分区分别确定为：一级管治(控制型)禁止建设区二级管治(约束型)限制建设区三级管治(调控型)适宜建设区第二十五条 空间管制措施对集贤镇社会经济发展的影响程度，综合自然资源、生态适宜性等多方面因素，制定空间管制措施。集贤镇空间管制措施空间管制分区范 围管 治 措 施适宜建设区禁建、限建区以外，适宜进行城镇建设和开发的区域。集贤镇城区规划范围；规划各保留村屯居民点；省道和佳富铁路以及镇域内道路两侧的规划发展区；城区建设区周围的闲置地。本着“集约、节约”利用土地的原则,18、高效利用本区域内的土地，镇村建设用地控制在不得突破120-250/人；本区内的农用土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用，不得提前废弃、撂荒，对于占而不用的农用土地必须依法收回。限制建设区现状林地、地质灾害敏感区、沉陷区以及坡度较缓的山地；三八水库保护区；安邦河（自然河流）、幸福河（人工河流）堤防两岸防护带。限制建设区内应严格控制居民点和产业发展规模；矿产资源开发宜采取集中开发领域的策略，将资源开发和镇村发展对生态的破坏减少到最低程度。保护、保留区内必要的生态用地，对采矿区、沉陷区和已破损生态系统进行修复。通过对资源开发的控制引导，在不破坏区域生态系统安全的基础上，引导科学合理的资源开发和19、镇村发展。禁止建设区坡度大于25度的山区、海拔200m以上山地；基本农田保护区；三八水库核心保护区、安邦河湿地的核心区；佳富铁路、同三高速公路（S1011）、永发-城区-红光道路道路两侧30m范围内的防护林带；高压线下50m范围；具饮用水功能区的水库和河流。禁止在坡度大于25度的山区、海拔200m以上山地、自然保护区、风景区、重要湿地，三八水库等具饮用水功能区的河流进行人为开发和建设活动，强化自然生态保护。明确场域的基本农田范围，并遵照国家有关基本农田保护政策的要求，严格保持土地的原有用途，严禁任何侵占基本农田用地的建设和活动。对自然保护区进行管理和保护，不得进行与生态保护对象无关的工程建设。20、第二十六条 适宜建设区管制策略1、以聚集人口为目标、发展经济为重点，着力发展经济和提高农民生活水平的同时，合理规划全镇产业布局，大力加强中心城区、中心村和基层村居民点环境基础设施建设，增加中心城区、中心村和基层村居民点绿地覆盖率，提高集贤镇宜居水平。2、防止中心城区、中心村和基层村居民点无序发展和环境污染，增加环保设施和生态绿地。合理规划中心城区、中心村和基层村居民点建设规模，建设生态环境友好型的新型居民区。加强中心城区、中心村和基层村居民点建设区内生态环境治理和修复力度，提高环境基础设施普及率，严格控制污染物排放，重点保护平原地区河流、水库周边生态环境，确保水质清洁安全。3、基本农田保护区内21、，要严格控制建设用地对耕地的占用；土地使用应遵照国家的相关规定，合理规划、严格审批，确保耕地保有量的平衡。4、倡导现代农业生产模式，减少农业生产过程中化肥、农药的使用，减少农业生产对生态环境的影响。5、避免全镇工业的简单重复，加强全镇镇村建设的技术合作与劳动分工，促进各村屯的经济发展，逐步完善镇域镇村体系。第二十七条 限制建设区管制策略1、限制建设区内的典型生态系统、重要生境如河流、水库和成片分布的林地等周边地区的农牧业生产和镇村开发建设活动，划定合理的保护范围，以维持较好的生态环境状况。严格控制河流沿线及重要的水库周边的建设开发，通过水源涵养林、水土保持林、自然保护区建设等方式，提高其生态服22、务功能。2、矿产资源的开采利用要集约化、规模化，鼓励高新技术的应用和生产方式的转变；减少开采过程中对地表植被的破坏，严格控制矿石尾渣、废水废气等污染物排放，加强对现有地表的生态恢复治理。 3、合理发展农业、畜牧业或林业，对于部分土地生产力低下的农田，实行退耕还林还草工程。适度发展镇村规模，严格控制全镇居民点建设用地的扩张，提高中心城区、中心村和基层村居民点的绿化覆盖率。第二十八条 禁止建设区管制策略1、禁止占用农田进行工业园区的建设。保证基本农田总量的平衡，在该区以从事无污染的农业活动为主，同时加强绿色生态农业基地的建设。2、加强对林地、草地和水域湿地等典型生态系统的保护。现有三八水库水源保护23、区、安邦河湿地核心保护区内严禁一切人为干扰或开发活动；加强自然保护区周边、河流、水库上游的生态保护。鼓励各村屯划定合理的生态保护范围，给以一定的生态补偿措施。自然保护区外围地区可以适当地发展生态旅游或特色养殖业，但合理引导发展规模。 3、以天然林保护工程为核心，重点推进集贤镇森林资源保护。严格执行天然林保护工程，执行森林法、野生动植物保护条例等法律法规，切实保护野生动植物资源。 4、以水土保持、水源涵养林建设为重点，加强安邦河（自然河流）、幸福河（人工河流）流域的生态保护与恢复。两条河流是镇域重要的水源涵养区和农业生产区，加强河流两岸的绿化建设，提高该地区的水土保持能力。 5、引导安邦河湿地、24、三八水库的生态保护与旅游业发展。鼓励发展该类型地区的旅游业，推动当地的经济社会发展，同时加强对区内敏感动植物资源和生境的保护，避免盲目、无序的开发。第六章 镇域基础设施规划第一节 综合交通规划第二十九条 铁路交通规划1、积极配合佳同快速铁路的建设，预留控制廊道。加强铁路与城镇交通的衔接。要进一步提高和延伸专用线的建设，增强铁路运输能力。2、加强铁路与道路交叉口的建设，尽量采用分离立交形式。第三十条 公路交通规划1、考虑镇域地形条件，因地制宜的规划，拓宽和改造永发-城区-红光道路路段。2、加强中心城区同三高速公路路段的建设,提高中心城区与三八水库、安邦河湿地等重要旅游资源的联系道路等级，提高其可25、达性。3、提高到二级公路的水平，各村屯之间应在原有的基础上加宽路幅为7m。增加完善镇域与外界的出入口，提档升级，以促进镇域内外物资交流和对外开放。第三十一条 镇域客货运场站规划建设以城区为中心的综合粮油批发市场和仓储货运场为枢纽的货运物流体系，依托镇域特色产业的发展，成为双鸭山城镇群北部对接跨境城市发展区的主要物流集散点。 建设以中心城区客运中心为轴心，各居民点客运候车点共同组成的镇域客运站点体系。 第二节 供电、电讯规划第三十二条 供电设施规划规划35KV集贤变扩容，新增主变1*3150KVA,使主变容量达到6300KVA。第三十三条 电信网络规划全镇实现有线电视光缆大联网，有线电视网络覆盖26、率达到全境,实现光纤接入网, 宽带入网, 接入3G精品网络。近期人口覆盖率75%，2030年达到人口覆盖率100%。第三十四条 邮政网点规划全镇各居民点完善邮政实物传递网,以适应不断增长的用邮需求。积极发展现代邮政储蓄、邮政汇兑、特快专递、大宗包裹邮件、邮政广告、物流、农资和集邮等业务，提高邮政业务处理机械化、智能化水平和网络化水平。第三十五条 广播电视规划加大全镇广播电视设施建设，推进广播电视事业发展，提高广播电视节目制作能力，增加节目套数和播出时间，更好的为社会服务。积极推进广播电视数字化工作，利用先进的数字技术促进行业发展，为社会提供高质量全方位的服务。 规划2030年镇村居民点有线电视27、覆盖率达到100。 第七章 镇域镇村发展目标第三十六条 经济发展目标集贤镇镇村经济发展目标要统筹产业布局，优化城乡空间布局，加强经济发展驱动力，建立综合性的多元产业体系，向商品型、科技型、规模型和外向型农业转变，实现经济的跨越发展，打造大有可为的北部产业区中心。第三十七条 社会发展目标全面提高社会公共服务设施建设水平，按城区(社区)-中心村-基层村三级布局公共服务设施系统。逐步实施公共服务均等化，城区配置体育场馆、图书馆、防疫站、专科医院（所）、妇幼保健站及救护网点等，医疗设备现代化达到县域先进水平；居住社区要配置完善的社区级文化、体育、医疗、教育设施,改善居民生活质量。积极探索镇村新型社区的28、建设、管理模式，运用市场机制创办养老、托幼、文化、医疗、物业管理、环境卫生等各种便民服务业。 第三十八条 镇村建设发展目标集贤镇镇村建设发展目标，要以经济发展目标和社会发展目标为依据，统筹合理安排镇村建设发展目标，以提高镇村居民的生活质量，改善镇村居民生活环境，增加镇村居民经济收入为目的。第八章 镇域镇村体系规划实施措施第三十九条 1、制定宏观政策，对镇村进行分类控制，按按城区(社区)-中心村-基层村三个层次进行分类控制。2、按着“以人为核心”城镇化的要求，调整镇村居民点空间布局，壮大中心城区、中心村及基层村居民点规模、完善其功能，逐步实现公共服务均等化，加速城乡一体化进程。3、在统一规划的基29、础上，坚持高标准，重点抓好交通、给排水、供暖及燃气等基础设施建设，同时，加速文教卫生、商贸服务、住宅小区、园林绿地等配套建设。4、要坚持量力而行，滚动发展的原则，多渠道，筹集建设资金。5、以治理环境脏乱差和改善住房条件为重点，从根本上改变村屯居民点的面貌，改善居民的生活环境。6、加强中心城区和村屯居民点的管理工作，制定地方法规，落实镇村体系规划，加强城乡规划法，土地管理法等执法宣传力度，加强宏观调控，促进分级镇村之间在经济、社会、基础设施等方面的协调。7、加强社会保障制度，加强卫生保障体系，发挥卫生防疫，在保护生产力发展和提高农民健康水平中的作用，建立具有镇域特色的防保服务网络。第二部分城区总30、体规划第一章 城区总体规划第四十条 规划区范围规划区界定为：东起长平路东侧工业区，南至升平矿地下水排水渠，西到长安路西侧工业区、北起兴达街。中心城区规划控制用地面积为：340万,规划建设用地面积：306万。第四十一条 规划指导思想坚持“以人为核心的城镇化”指导思想 ，形成功能配套完备、产业支撑有力、社会保障健全，农民生产、生活、居住质量不断提高，使集贤镇中心城区逐渐形成高端化业态、多元化生态、特色化文态、现代化形态的工贸型城镇。第四十二条 规划原则1、进一步强化城区的地位、作用和职能。2、以区域分析、统筹兼顾为原则，考虑对外对内的功能定位，合理发展各项事业，带动全镇经济社会协调发展。3、遵循可31、持续发展的原则。认真处理整体与局部，长远与现状、需要与可能的关系，达到经济、社会、环境三个效益的统一。第四十三条 城区性质是全镇的政治、经济、文化、教育中心，集贤县北部地区产业中心，是以粮食仓储加工、建材产业和商贸流通为主的工贸型城镇。第四十四条 城区发展规模1、人口规模为： 近期 2020年 18000人远期 2030年 27000人2、用地规模 分 期年 限规 模（万）人均（/人）近 期2020年220129远 期2030 年306113第四十五条 城区用地发展方向规划确定发展方向在立足改造城区的前提下，逐步完善城区西北部用地的建设,远期城区用地向东部发展； 东西两个工业园区保持现有用地,32、 城区内工业逐步迁入工业园区内, 工业用地通过置换可适当扩大用地面积。第四十六条 城区规划总体构思规划总体构思为：“中兴东拓”、“双翼并进”、 “网格框架”、“一心四区”、“荷伴水绕”。 “中兴东拓”-中心城区以旧区改造为主, 是居民主要的生活居住地；东部为城区未来的发展用地； “双翼并进”-以东西两个工业园区为双翼, 以工促城, 使居民就近就业；“网格框架”-中心城区道路框架总体上形成棋盘式路网； “一心四区”-在城区兴源路和友谊街交叉囗处形成商业金融服务中心,四区为生活居住区、公共绿地区、工业园区、仓储物流园区；“荷伴水绕”-城区西部依伴采莲公园, 东侧、南侧有河水环绕。形成“ 清风拂面溪33、流绕,半池荷花入城来” 的意境。第二章 住宅用地及居住环境规划第四十七条 规划原则1、合理布置居住区，集中成片发展，避免过于分散原则；2、住宅用地布局近、远期相结合原则；3、注重生态环境建设,实现可持续发展的原则；4、保证居住环境及服务设施配套的前提下，为提高效率、减少居民出行时间，尽可能实现居住与就近就业平衡。第四十八条 规划指导思想 体现以人为本的指导思想，对住宅用地统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套齐全；有效合理利用土地，控制住宅用地的容积率；为人们提供舒适、安宁、方便、卫生、优美的生活空间。第四十九条 住宅用地布局规划1、规划城区兴源路和友谊街交叉囗处周边有行政办公区、商业金34、融区、医院、学校、集贸市场等，区位条件好,交通便利，属于一等居住用地，是近期旧城改造的重点, 该区域要形成档次较高的居住区，规划住宅以25层为主。该处地块面积较大，是城区未来发展的方向。2、规划兴源路和友谊街交叉囗处地区以外的区域, 为中远期旧城改造用地, 该用地与其它用地交叉多, 城区东侧、南侧为沿河景观带环绕，环境娴雅舒适，质量好，住宅以2层为主, 此外, 城区东侧新规划一处住宅用地, 作为未来城区发展预留地。第五十条 居住环境要求居住建筑要保证大寒日二小时的满窗日照，计算住宅日照时，有效时间采用816 时，计算起点为一层窗台高，日照标准不得少于南侧建筑檐口高度的2.2倍（旧区改造日照间距35、系数，采用的日照标准不得少于南侧建筑檐口高度的1.8倍，计算公式同理）。计算公式：L=2.2（1.8）Hn2.2（1.8）日照间距系数H建筑物每层高度n建筑层数第五十一条 住宅建设指标近期 2020年 人均住宅面积为26远期 2030年 人均住宅面积为36第三章 公共建筑用地规划第五十二条 公共建筑用地布局原则1、根据城区总体规划人口规模和实际情况，参照国家和省有关规划规范，确定切合实际的服务设施用地指标；2、公共建筑用地布局做到近、远期相结合，近期完善与中远期调控结合，保证城区用地结构完整统一；3、充分发挥区位黄金地段的经济效益，商服中心区要限制住宅数量。本着提高经济效益和方便居民生活的准则36、，合理布局城区服务设施；4、高度重视精神文明建设，合理增加文化、体育、医疗卫生、教育科研等设施用地的规模。第五十三条 行政办公用地规划规划在原有行政办公中心位置上，进行合理的调整，规划期内行政办公用地的需求以得到满足；驻镇行政办公建筑均为近年新建,规划应保留其用地的完整性和独立性；规划对4个村委会两处用地进行保留, 规划为社区办公用地。第五十四条 商业金融用地规划规划在现有商服中心的基础上，主要向东部、北部发展。规划在城区中心区增加商服用地,将道兴源路和友谊街中段两侧发展为商业金融中心，并结合旅游产业增加游餐饮、住宿等接待设施。同时, 在中心区新建一处农贸市场,占地面积0.5万。第五十五条 文37、化娱乐及体育设施用地规划规划新建一座文化中心，增加用地规模和其它娱乐功能，以满足居民的文化娱乐需求。结合城区实验学校的改造建设，规划一处体育设施用地，占地0.8万。第五十六条 医疗卫生设施用地规划规划扩大医院用地规模,在医院内建设500病人康复活动场地，规划医院床位达到50张，增加医护人员，完善医疗设施，提高医疗水平。社区内增加医疗服务网站，便于服务居民。第五十七条 教育用地规划规划期内，现在集贤镇第一中学, 中心小学建设已成规模，不宜再迁，对学校进行适当的用地调整。原有的集贤二中用地满足佳木斯市技工校生源的不断扩大的需求。此外, 要加强对黎明小学、永发小学的建设和投入, 使小学生就近上学。对38、现有3所幼儿园加强环境建设,同时, 结合棚户区改造, 在新建小区内将再建设一座托儿所, 建筑面积1500。第四章 工业、仓储用地规划第五十八条 工业用地规划工业形成以粮油加工为主体, 以建材和仓储为两翼的产业格局。规划在原有两个工业园区的基础上, 保持工业用地的完整性和独立性,城区内的工业中远期通过土地置换, 根据企业生产产品,逐步迁入城区两个工业园区内。工业用地规划如下：1、工业要扩大招商引资规模，提高产品质量和经济效益，加强对外输出的力度。2、工业园区建立1015m宽的绿化隔离带，防止工业生产对居民日常生活的干扰和对生活环境空间的污染。3、对工业园区产生废水的工业集中布置，集中处理，采取环39、保措施，以达到国家规定的排放标准。第五十九条 物流仓储用地规划将城区北部规划两处仓储用地, 规划仓储区充分考虑了城区发展方向和运输、集散的便捷性，对城区仓储用地进行置换用地,形成完整的仓 储用地。规划两处仓储用地,建立1015m宽的绿化隔离带。 对国家粮食仓储库进行保留, 设立5m宽的绿化隔离带，防止对居民日常生活的干扰和对生活环境空间的污染。第五章 道路交通规划第六十条 道路交通发展的目标以集贤镇镇村交通发展战略为指导，构建与区域交通系统合理衔接、适应城区空间布局发展的骨干道路网络，优化路网结构和级配，形成布局合理、功能齐全、具有可扩展性的骨干道路系统，支持城区空间拓展目标的实现，以满足中心40、城区人口增长、建设用地扩大、经济发展带来的对交通需求的增长。第六十一条 规划原则1、道路网络布局结构与城区空间布局相适应，道路网络的建设保持与城区扩展同步，促进城区空间布局形态的实现；2、道路等级和功能应与周边土地利用相协调，完善道路网络级配，确保道路网络的通行能力与土地开发强度相适应，提高路网运行效率；3、充分考虑地形、地物、水渠走向布局，因地制宜地确定路网形式与布局；4、加强重要节点和关键通道的规划控制和预留，保证道路网络可扩展的弹性。第六十二条 道路规划将城区骨架拉大，用地向东发展，需要道路建设与土地协调发展，提高等级，明确分工,发展公共交通，增强对外交通联系，结合土地置换同步推进广场和41、停车系统的优化。城区道路结构由主干路-干路-支路-外环路四级构成,各级 别道路应分工明确，级配合理。以五纵八横，13条主次道路,建立环形交通网络，疏导城区内部交通与对外交通的联系，避免对外交通穿越城区，同时缓解城区内部的压力，增加道路网密度。以兴源路和友谊街两条主干道为中心，形成“十字”骨架，次干道由友情街、友好街和集电路、二浸路形成城区内环，以城区外围道路形成的环型，承担城区交通的疏导作用，总体上形成棋盘式路网。兴源路和友谊街承担城内主要交通量, 干路道承担生活区内外交通的疏导作用。规 划 道 路 一 览 表等 级道路名称起止点红线宽度断面主干道友谊街长安路-长平路30E-E兴源路兴达街-兴42、民街30E-E次干道集电路兴达街-兴民街24D-D二浸路兴达街-兴民街24D-D友情街长安路-长平路24D-D友好街长安路-长平路24D-D支路兴旺街长安路-二浸路12A-A富裕街长安路-二浸路17C-C富兴街长安路-长平路12A-A兴盛街长安路-长平路12A-A西兴路兴达街-兴民街12A-A西直路兴达街-兴民街12A-A东兴路兴达街-兴民街12A-A东直路友情街-兴民街12A-A长发路友情街-兴民街12A-A长胜路兴达街-兴民街14B-B环路兴达街长安路-长平路14B-B兴民街长安路-长平路14B-B长安路兴达街-兴民街14B-B长平路兴达街-兴民街14B-B第六十三条 广 场在友谊街东端修43、建一处集贤广场，形成具有文化特色的休闲广场。第六十四条 公共停车场规划结合客运站和农贸市场各开辟建一处综合停车场。第六章 园林绿地系统规划第六十五条 规划原则1、坚持注重大环境绿化原则。结合城区绿化、水系与专用绿地、生产绿地、防护绿地同步发展，构筑合理布局的园林绿化体系。2、坚持园林绿地均匀布局原则。大力发展小、多、匀的公共性开放式绿地，在增加绿地面积的同时，提高绿化质量，多出精品。3、坚持可持续发展，“城区与自然共存”的原则。为绿化发展预留更多的空间，进一步改善居民赖以生存的载体，改善经济发展必备的投资环境，使生态环境建设和经济、社会协调持续发展。4、坚持长远与近期结合、需要与可能结合、发展44、与巩固并重，既有明确的规划目标，又有可操作性的原则。第六十六条 规划目标规划目标是：把集贤镇城区建成“蓝天碧水、绿树成荫、空气清新、生活舒适、环境优美”的生态环境，创建特色的园林城镇。第六十七条 园林绿地规划总体构思“以水为心、以河为带、以园为点、以路为线、以环为网” 形成“点、线、面、环”相结合的园林体系。绿化系统布局是以公园为核心，以水渠景观为纽带,以城区中心绿地为框架,以道路绿化为网格，以居住片状绿地等各种绿色空间为基础,形成区级公园、水系景观带、中心绿地、道路广场绿化和防护林带相结合的多层次绿化系统。第六十八条 园林绿地规划1、公园规划城区西部建设的采莲公园,占地面积9.18万, 公园45、将集水域景观、绿地、休闲和健身为一体；2、升平矿排水渠和幸福干渠河道拓宽为5-8m,在两条河渠两岸规划5-10m景观绿带；3、中心绿地在城区均匀布局设置4处中心绿地，以观赏、休闲、娱乐为主；4、城区主次干路、支路种植乔木、花灌木、针叶类树木及花草，使其具有观赏性和功能性；5、防护绿地城区周边布置10m防护林带。第七章 市政设施规划第一节 给水工程规划第六十九条 给水规划原则1、根据总体规划所确定的性质、人口规模、居民生活水平、经济发展目标确定给水规模，适当留有余地；2、采取有效措施保护水源，严格控制污染，保护水源的生态环境；3、供水需安全可靠，饮用水卫生达标率应达到100； 4、根据规划城区道46、路确定供水管网走向；5、用水量较大的工业应自备水源解决生产用水，并注重提高生产用水的重复利用率。第七十条 日最高用水量规划城区2030年最高日市政供水量0.75万m3/d。第七十一条 水源规划城区现有水源，采用深井取水，日给水21t/d。水源必须增设净水设备，并设置一处1000m的清水池。规划的工业园区需自备用水源。第七十二条 输配水管网布置 规划在城区兴源路和友谊街段设置主干线, 在友情街、友好街、集电路、二浸路设置支管,形成枝状管网，保证城区供水的可靠性。管径采用DN300,在支路设置分支,管径采用DN250和DN150。 第二节 排水工程规划第七十三条 排水规划原则1、以方便生活、有利生47、产为宗旨，以总体规划用地布局为依据，以规划道路网为骨架，合理进行排水工程规划。2、为确保环境效益，工业园区的污水需进行净化处理，达到国家规定标准后方可排放。第七十四条 排水体制确定采用雨污分流体制，雨水管道排放居民生活污水、公建污水和雨水； 污水管道排放工业生产污水。第七十五条 污水量2030年集贤镇城区污水排放总量0.7万m3/d。第七十六条 污水系统平面布置1、2030年生活污水量为0.52万m/d。规划城区生活污水在兴源路和友谊街设置主干管,在友情街、友好街、集电路、二浸路设置支管,汇入兴民街和长平路排入污水处理站, 生活污水经处理达标后再排入幸福干渠。2、2030年工业废水的排放量为048、.18m3/d。规划工业污水在友谊街设置主干管,向西经过提升排入集贤县绿色食品园区的污水处理站。第三节 供电工程规划第七十七条 规划原则1、电网由三级电压构成，66千伏输电网，110千伏中压配电网和380/220伏低压配电网。2、中、低压配电线路逐步改造采用电缆，地埋敷设方式；导线截面要按远期负荷数据选择以适应发展需要。第七十八条 供电规划1、中低压电网的综合能力按全场远景目标负荷考虑，中压配电网近期进行线路改造，增强互带负荷能力，提高供电可靠性；2、对目前城区运行的架空线路，结合全镇电网改造对城区10KV、380/220伏低压配电网进行全面改造，达到线路配电最佳状态，有条件的改造为地下电缆；49、3、把居民区内的变电器台改为箱式变电站，架空线路全部埋入地下解决与有线电视线路同杆架设问题，消除安全隐患；4、规划期内，对工业园区较大的落地项目，应根据实际需要进行配电。第四节 通信工程规划第七十九条 电信网络工程规划1、规划至2030年逐步将主要街道明线敷设的线路改造为地下管道敷设；2、长途传输采用光缆、数字微波两种手段，保证传输的可靠性，在主要道路人行道下统一规划通信管线。第八十条 有线电视网络规划全镇实现有线电视光缆大联网，规划至2030年在城区建成有线电视光纤传输网和宽带传输网。解决与有线电视线路同杆架设问题，消除安全隐患。第八十一条 邮政网规划1、新居住小区开发建设，应同步规划建设信50、报箱群；2、逐步更新现有处理设备，远期实现多功能高智能机械化、自动化办公；3、加密服务网点，提高服务的便捷性。第五节 供热工程规划第八十二条 规划原则及目标1、控制小型燃煤锅炉，发展热电联产，以达到节约能源、改善环境质量、减少用地、降低成本的目的。2、实行集中供热，集中供热设施优先供应居民住宅和公共建筑。集中供热率达到100。第八十三条 技术参数确定采暖计算热负荷应为：47.1w/； 供热设计负荷：54.16w/。第八十四条 热源规模规划采用集中锅炉房作为热源对城区公建及住宅楼进行供热。至本规划期末城区规划住宅面积为60万，公建供热面积为12万。第八十五条 热源选址规划在二浸路东侧建立集中供热51、中心。城区近期供热对现有供热锅炉进行增容改造，就近解决各类建筑的采暖问题，远期可将其改为热力站。第八十六条 热网规划供热管网根据总体规划用地布局、道路构架及城区需供热建筑物的分布位置和实际条件，规划采用枝状管网。沿二浸路和友谊街作为供热主干线。在友情街、友好街、集电路设置支管,管径采用D359-D183不等。热网采用直供方式，热媒为9570热水。第六节 燃气工程规划第八十七条 规划原则1、以国家政策、法规及城镇总体规划为指导，结合城镇燃气的发展，合理布局、立足当前、兼顾长远。2、认真贯彻国家能源政策及节能方针，合理利用资源，降低能耗，力求取得较好的经济效益、环境效益和社会效益。3、积极采用新工52、艺、新技术、新设备、新材料，同时做到经济合理、安全可靠。4、严格执行现行相关规范、规定和标准。5、以市场经济为杠杆，积极开拓燃气用气市场，确定合理的用气发展指标及供气规模。6、结合集贤镇发展的实际特点，全面推进，重点突出，使规划方案具有较强的适应性和可操作性。第八十八条 规划目标鼓励居民使用燃气能源为主，公共服务用气为辅，分步实施、逐步完善，以达到节约能源、保护环境的效果。积极引进天然气。第八十九条 燃气工程规划1、近期规划2020年以前采用分区提供罐装煤气的方式提供燃气服务,力争逐步提高燃气普及率，鼓励居民及餐饮等服务业多使用燃气能源。2、远期规划建设一座集中液化气供气站，建一个液化气储备罐53、，解决异地灌气的问题。规划远期应考虑管道煤气或者天燃气系统，建一个液化气储备罐场。第七节 环境卫生规划第九十条 规划原则以建设部颁发的环卫标准为依据，从集贤镇现状出发，坚持标本兼治、治本为主的原则，充分利用和改造现有环卫设施，完善环卫主体设施建设。第九十一条 规划目标2030年环卫设施发展总体目标：生活垃圾无害化处理率达到98：道路清扫机械化程度达到100；生活垃圾袋装收集率达到100；实现垃圾中转运输率100；垃圾分装率100。第九十二条 生活垃圾量预测规划场区生活垃圾人均指标如下：2030年人口为2.7万人，生活垃圾人均为1.2kg / 人日，至2030年生活垃圾产生量为1.18万t/年。54、第九十三条 垃圾转运站城区采用袋装、集中收集垃圾，规划在场区内集中设置垃圾转运站，其服务半径为800m。根据城区的规模，规划设置2座垃圾转运站。第九十四条 垃圾处理场近期利用废弃取土坑处理垃圾。 远期规划建设一处达到环保要求的垃圾处理场。第八章 旅游发展规划第一节 旅游业发展目标与战略第九十四条 旅游发展目标坚持市场化运作原则，推进集贤镇旅游景区基础设施、旅游项目开发建设，提高旅游服务接待能力和水平,打造各具特色的生态游，做强集贤镇文化旅游品牌，努力打造集贤镇域经济的增长型主导产业和未来的支柱产业。同时, 集贤镇作为集贤县旅游线上的一个节点, 应把旅游业培育成为集贤镇朝阳产业。第九十五条 旅游55、发展战略1、可持续发展战略集贤镇旅游产品的开发，以湿地、水体等生态景观为载体，对生态环境状况据有高度的依存性，因此,要把可持续发展的原则贯穿到旅游业发展的各个环节。2、区域联动和产业联动战略（1）、区域联动集贤镇必须通过资源整合、旅游组织加强与周边城镇及旅游地联系，扩展旅游空间，形成资源共享、市场互育的双向区域联 动。（2）、产业联动集贤镇首先要重视旅游产业内部“食、住、游、娱、购”六要素之间协调发展，实现“华夏东极旅游区”各产业要素的联动，同时,还应加强旅游相关产业发展的协作联动（主要指绿色产业）,加强地区间相互合作。第二节 旅游发展空间布局规划第九十六条 旅游项目开发集贤镇必须依托资源优势56、，突出“一公园、一水库”等主攻产品，科学合理地开发旅游资源，开展旅游项目，构筑布局协调、结构合理、特色鲜明的旅游精品。1、“一公园”-安邦河国家湿地公园。2、“一水库”-三八水库。第九十七条 旅游空间结构1、构建两大类型主题旅游区具体包括；安邦河国家湿地公园和三八水库旅游产业区。2、建设特色旅游线以集贤镇城区为中心，全镇内外结合, 形成以同三高速公路为主干旅游线,扩展兴源路延伸至安邦河国家湿地公园道路等为旅游支线。3、旅游中心城区建设布局集贤镇中心城区主要起到镇域旅游交通中心，接待中心的功能，同时也是重要的旅游区，中心城区要与福利镇形成统一的旅游体系, 集贤县旅游体系建设规划形成1个一级旅游中57、心，两个二级旅游中心。集贤县旅游中心体系建设规划等级系列名称旅游功能定位主导旅游产品一级旅游中心城镇福利镇旅游综合接待中心、交通中转中心和旅游集散中心、重要的旅游目的地观光、休闲、会展、生态山体、抗联文化与宗教景观旅游二级旅游中心永安乡（集贤镇中心城区）旅游产业发展的依托地及湿地观光区客服务中心湿地观光、水库观光体验、生态农业游休闲度假游二级旅游中心红兴隆管理局黑龙江省旅游名镇现代农业产业观光、北大荒知青旅游第九十八条 旅游功能分区根据链式扩张战略，将集贤镇旅游区分为“两带两区”。1、集贤镇旅游区空间结构（1）、功能定位集贤镇中心城区旅游综合接待中心和交通中转中心区。（2）、旅游要素空间结构旅58、游要素空间以安邦河国家湿地公园和三八水库旅游为主。（3）、服务设施三八水库特色餐饮和中心城区南部的农家乐等。2、“两带两区”“两带”：同三高速公路（S1011）旅游主干线； 指兴源路延伸至安邦河国家湿地公园旅游景观带。“两区”：指安邦河国家湿地公园生态旅游区；指三八水库休闲度假游览区。第九章 环境保护规划第九十九条 规划指导思想坚持生态保护与污染防治并重，推动集贤镇国民经济和社会持续、健康、快速发展，逐步走上可持续发展道路。第一条 规划原则1、坚持环境效益、经济效益和社会效益相统一的原则；2、坚持防治污染和保护生态并重的原则；3、坚持以预防为重，防治结合，综合治理的原则；4、坚持环境建设与城乡59、建设、经济建设同步规划、同步实施、同步发展的原则。第一一条 规划依据1、大气环境质量按照GB3095-1996环境空气质量标准中二类区标准执行；2、地面水质量按照GB38382002 地面水环境质量标准中类水体执行；污水排放执行GB89781996 污水综合排放标准；3、生活饮用水质量按照GB4285-93生活饮用水卫生标准执行；4、污水排放执行GB8978-1996污水综合排放标准；5、噪声按照GB3096-1993城市区域环境噪声标准中类执行；6、生活垃圾按照GB18485-2001生活垃圾焚烧污染控制标准和GB1698-1997生活垃圾填埋污染控制标准执行。第一二条 规划目标 近、远期镇60、村环境保护规划指标列表如下项目指标名称单位201520202030SO2年均值mg/m30.060.02NOX年均值mg/m30.050.05TSP年均值mg/m30.200.08控制范围全镇城 区地 表 水类标准类标准类标准地 下 水类标准类标准类标准城区噪声环境质量类标准类标准类标准城区交通干线噪声dB（A）707080生 活 垃 圾%8894100工 业 垃 圾%758796城区人均公共绿地面积m1.42.510.6镇城合格率%9098100卫生厕所普及率%617890城市气化率%127695 污水处理率%4578100森林覆盖率%112032环保投资占GDP比例%2.94.68第十章 61、综合防灾规划第一三条 综合防灾指导思想坚持“预防为主、全面规划、综合整治、因地制宜、加强管理、注重效益”的指导思想。第一节 防洪排涝规划第一四条 防洪规划原则以防为主，防排结合，加强绿化建设，防止水土流失。第一五条 防洪规划1、加大安邦河 、幸福干渠和升平矿排水渠水利工程建设的投入，筑堤清淤, 拓宽河道, 促进水系相通,加强两岸绿化建设的建设，建立防洪、除涝、抗旱减灾体系，建立防洪、除涝、抗旱减灾体系，推进水利产业化。特別是加大是对升平矿排水渠的治理,筑堤截流、 疏通排涝,完善各项水利工程配套设施,引流灌溉, 消除沿岸低洼耕地的水患灾害。2、安邦河防洪堤坝按50年一遇防御标准设计。3、三八水库62、加大后期投入, 加强调蓄工程建设, 筑堤清淤,增加水库汇水面积, 保证蓄水泄洪的功能；4、规划期末，防洪工程安全率达到98，旱涝区治理率达到92。第二节、消防规划第一六条 消防规划1、现有消防队人员配备不足，规划配备两台消防车，一眼消防井，配备消防人员6名,并进行专业培训和训练；2、加强消防装备建设，按照国家公安部、城乡建设环境保护部标准GNT1-28规定配备应有设备。3、加强全镇消防通讯设施建设，在各村屯水房设置消防水泵，实现“一队一泵”。消防通讯要与集贤县消防中心实行联网，便于集中统一调度处理火情。规划期内矿区、林区居民点等重点地段增设消防点，重点地段设防火站，加强居民的防火意识，做到“防63、范于未然”。4、城区消防供水系统能够保证同一时间灭火次数3次的用水量（一次灭火用水量75L/s），规划消防水鹤规划按照1处/2km的原则，与城区供水管网改造建设同步规划。 在工业园区等大型企业结合厂区建设设置消防水池。第三节 抗震工程规划第一七条 规划目标坚持“预防为主，防、抗、避、救相结合”的防震减灾原则。 建立健全全镇的地震监测预报、震灾预报和紧急救援体系，提高抗震应急救助能力，有效减轻地震灾害损失，保护人民生命财产安全，维护社会稳定，保障经济建设的健康发展。第一八条 防震规划1、根据“就近、可通达、易实施、平震结合”的原则，结合镇村用地布局，将镇村绿地、公园、学校操场、广场和停车场等作为64、避难场所。紧急避难场所的服务半径应在500m以内，人均用地标准不小于1.0m；长期避难场所的服务半径不宜超过23km，人均用地标准不小于2.0 m。避难场所应建设必要的市政、治安和医疗救助等配套设施。 2、避震疏散通道原则上应使居民的疏散救护便捷安全，保证主要道路畅通无阻。规划避震疏散通道主要利用镇村的主次干道及镇村对外交通设施相联系的骨干道路，形成通畅的快速疏散体系, 开辟救援生命通道。第十一章 规划的实施措施第一九条 规划措施1、在镇村总体规划的指导下，及时编制详细规划,抓好新上项目的可行性研究论证,抓紧编制深层次的各专业规划，深化总体规划。2、严格执行城乡规划法，惯彻实行集贤镇镇村总体规65、划,严格依法行政，坚持“一书两证”制度,加强规划机构，队伍建设，强化规划管理，提高管理水平。3、按“撤并自然村屯、壮大中心村、发展小城镇”的总体思路，实施“以人为核心的城乡一体化”总体战略。4、统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，深化重点领域改革，破除城乡二元分割体制机制障碍，形成镇村功能配套、产业支撑有力、社会保障健全、城乡差距缩小的经济社会一体化发展新格局。5、要推进镇村形态转型升级。加大统筹城区发展力度，以工促农、以镇带村，促进现代化镇村和谐相融协调发展。发展中心城区，加快中心村和基层村的建设。促进村民就地城镇化。6、探索更好满足广大农民改善型住房要求的路径，坚持自觉自愿、依法推进66、高标准规划、高质量建设，进一步改善农民生活条件，促进经济发展。第十二章 附 则第一 一条 本规划由集贤镇镇村总体规划文本、规划图纸和规划说明书三部分组成。规划文本和规划图纸具有同等法律效力。第一 一 一条 本规划自集贤县人民政府批准之日起生效，经批准后的规划具有法律效力。第一 一二条 在规划期内如需对本规划做局部调整或重大变更，须按中华人民共和国城乡规划法和黑龙江省实施办法规定的审批程序进行调整或修编。第一 一三条 本规划是集贤镇镇村建设和管理的法规性文件，凡在规划区范围内利用土地和空间资源进行各项建设活动的所有单位和个人及镇村总体规划以下各层次规划，均应遵循本规划文本所载的有关规定内容。第一67、 一四条 本规划由汤原县城乡规划行政主管部门负责解释和具体组织实施。25城区建设衡26序号类别代号类别名称数 值(万m2)所占比重（%）人均面积（m2）现状规划现状规划现状规划1R居住用地106.911647.937.968.543其中R1一类居住用地106.947.968.5R2二类居住用地115.837.842.9R22服务设施用地0.20.10.12A公共管理与公共服务设施用地1411.56.33.994.3其中A1行政办公用地1.61.80.70.610.7A22文化活动用地0.10.10.1A32中等专业用地6.53.82.91.24.21.4A33中小学用地5.54.82.51.668、3.51.8A51医院用地0.30.60.10.20.20.2A6社会福利用地0.30.10.1A9宗教用地0.10.10.10.10.10.13B商业服务业设施用地7.817.63.55.856.5其中B11商业用地7.69.83.43.24.93.6B12批发市场用地7.42.42.7B41加油站用地0.20.20.10.10.10.1B9其它服务设施用地0.20.10.14S道路与交通设施用地4853.921.517.630.820其中S1道路用地5317.319.6S3交通用地0.20.10.1S42停车场用地0.70.20.35U公用设施用地0.23.40.11.10.11.3其中U69、12供电用地0.20.20.10.10.10.1U13供气用地0.60.20.2U14供热用地1.60.50.6U21排水用地0.40.10.2U22环卫用地0.30.10.1U31消防用地0.30.10.16W仓储用地22.4391012.714.414.47M工业用地21.732.99.710.813.912.28G绿地与广场用地231.70.910.41.311.7其中G1公共绿地228.70.99.41.310.6G2防护绿地2.30.80.9G3广场用地0.70.20.3一建设用地223306100100143113二其它用地1.534三控制用地224.5340注：2013年总人口为15598人，2030年规划总人口为27000人。