1、佛 坪 县栗子坝乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善二一七年九月佛坪县栗子坝乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 目 录目 录第一章 总 则1一、乡域概况1二、规划调整的目的1三、规划调整的任务2四、规划调整的依据3五、规划调整的范围4六、规划调整的期限4第二章 土地利用现状5第一节 土地利用现状5第二节 土地利用特点5第三节 土地利用主要问题6第三章 规划调整的目标7第一节 约束性指标7第二节 预期性指标7第四章 土地利用结构调整8第一节 农用地8第二节 建设用地9第三节 其他土地10第五章 土地利用主要用地安排11第一节 耕地和基本农田安排11第二节 建设用地安排12、2第三节 生态保护用地安排14第四节 农村土地整治安排15第六章 土地用途分区管制17第一节 基本农田保护区17第二节 一般农地区17第三节 城镇建设用地区18第四节 村镇建设用地区19第六节 生态环境安全控制区19第七节 林业用地区20第八节 牧业用地区20第七章 建设用地空间管制22第一节 允许建设区22第二节 限制建设区23第三节 禁止建设区23第八章 村土地利用控制24第一节 村土地利用方向24第二节 村主要用地控制24第九章 近期用地安排25第一节 交通用地安排25第二节 能源电力用地安排25第三节 其他基础设施安排25第十章 规划实施保障措施26第一节 加强规划的控制26第二节 建3、立规划实施目标责任制26第三节 严格土地用途管制26第四节 深入开展土地法律法规的学习宣传26第五节 扩大规划实施的公众参与27第六节 提高乡土地管理人员的业务水平27第十一章 附 则28一、规划文件28二、规划实施28附表附表1 栗子坝乡土地利用结构调整表29附表2 栗子坝乡耕地保有量和基本农田情况表30附表3 栗子坝乡新增建设用地指标控制表30附表4 栗子坝乡土地整治规划表31附表5 栗子坝乡重点建设项目用地规划表31附表6 栗子坝乡土地用途分区面积统计表32附表7 栗子坝乡规划期间各类用地平衡表33III佛坪县栗子坝乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第一章 前 言 第一章4、 总 则一、乡域概况栗子坝乡位于佛坪县西部，东与本县西岔河乡接壤，西部和南部与洋县为邻，北与本县岳坝乡为界。其地理坐标为：东经10742491075529，北纬333205332530。全乡土地总面积11565.5公顷，占全县土地面积的9.13%。栗子坝乡地处秦岭南麓，地势北高南低，平均海拔1350米。全乡属亚热带北缘山地暖带湿润季风气候区，平均气温9.8，平均降水量1001.1毫米，日照1385.9小时，无霜期218天。乡域内有县道岳秧路纵穿南北，交通方便。乡域内河流主要有金水河及其支流西河与吕关河，水资源丰富，具有建设水力发电的潜能。栗子坝乡下辖栗子坝村、女儿坝村、西华村、狮子坝村和八亩田5、村5个行政村。2014年全乡总户数512户，总人口1776人，占佛坪县总人口的5.35%。其中农业人口1726人，占全乡人口的97.18%；非农业人口50人，占全乡人口的2.82%。2014年乡内国民生产总值达到4736万元，人均产值26666元。栗子坝乡主要产业为林业、加工业、牧业和粮食种植业。按照全乡的土地资源、农业资源、水文资源特点和社会经济条件，已形成林特为主、稳粮促牧、办电修路、发展工副的综合发展之路。二、规划调整的目的通过乡级规划调整完善，深入贯彻科学发展观，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；合理调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模；优化建设用地结6、构，统筹安排各类用地布局，为促进镇域发展，结合佛坪县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善成果，编制佛坪县栗子坝乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善（以下简称规划调整）。三、规划调整的任务落实佛坪县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善中确定的调控指标和任务，确定本乡规划目标。（一）调整耕地和基本农田布局，落实耕地保有量和永久基本农田保护目标，实现耕地数量质量双管控；（二）根据佛坪县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善确定的各类用地和布局，合理安排本乡域内各类用地，形成更加合理和集约高效的土地利用空间布局；（三）结合县级规划调整中确定的“三线划定”成7、果，具体落实城镇开发边界、生态保护红线和基本农田保护红线。同时做好三线与土地用途分区和建设用地管制分区的充分衔接；（四）依据佛坪县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善确定的中省市重点建设项目，列出与本乡域有关的重点项目。（五）制定村级土地利用调控方向和指标。四、规划调整的依据（一）中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第28号，2004年修正）；（二）基本农田保护条例（国务院令第257号，2011年修订）；（三）土地利用总体规划实施管理办法（国土资源部第72号令）；（四）乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；（五）乡（镇）土地利用总体规划制图规范（8、TD/T1022-2009）；（六）陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点（试行）；（七）陕西省国土资源厅陕西省农业厅关于印发陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案的通知（陕国土资发201644号）；（八）国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）；（九）陕西省国土资源厅关于印发的通知（陕国土资发201513号）；（十）佛坪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）；（十一）佛坪县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善；（十二）栗子坝乡土地利用总体规划（2006-2020年）；（十三）佛坪县9、住建、交通、水利、旅游等部门提供的“十三五”规划及相关资料。五、规划调整的范围规划范围为栗子坝乡行政辖区全部土地，土地总面积11565.5公顷，包括栗子坝村、女儿坝村、西华村、狮子坝村和八亩田村共五个行政村。六、规划调整的期限规划基期年：2005年；规划期限：2006-2020年；规划调整基准年：2014年；规划目标年：2020年。4佛坪县栗子坝乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第二章 规划背景第二章 土地利用现状第一节 土地利用现状2014年，全乡农用地11325.4公顷，建设用地34.6 公顷，其他土地205.5 公顷，分别占土地总面积的97.92、0.30%和1.78%。10、（一）农用地耕地197.9公顷，园地90.3公顷，林地10992.4公顷，牧草地2.5公顷、其他农用地42.3公顷，分别占农用地面积的1.75%、0.80%、97.06%、0.02%和0.37%。（二）建设用地城乡建设用地22.7公顷，全部是农村居民点。占建设用地面积的65.61%。交通水利用地11.9公顷，占建设用地面积的34.39%。其中交通运输用地11.8公顷，水利设施用地0.1公顷，分别占交通水利用地面积的99.16%和0.84%。全乡无其他建设用地。（三）其他土地水域162.8公顷、自然保留地42.7公顷，分别占其他土地面积的79.22%和20.78%。第二节 土地利用特点（一）人均11、耕地高，耕地质量较高。2014年全乡总人口1776人，耕地总面积197.9公顷，人均耕地1.67亩，较全县人均耕地高出0.6亩。耕地质量普遍较高，水田比重较大，水田占全乡耕地面积的53.36%。（三）建设用地面积小，农村居民点居多2014年全乡建设用地面积为34.6，仅占全县建设用地的5.21%，其中农村居民点用地22.7公顷，占全乡建设用地面积的65.60%，可见农村居民点用地占建设用地比重大。第三节 土地利用主要问题（一）耕地分布相对分散，利用粗放。全乡耕地分布零散，分布在本乡西北部的女儿坝村、中部的西华村和栗子坝村、东北部的狮子坝村和西南部的八亩田村。耕作条件差，沿河耕地易受洪灾损毁，利12、用相对粗放，耕地产能相对较低。（二）农村居民点布局分散，土地资源浪费严重。乡域村落分布较为分散，多位于河流两岸和浅山沟谷地带，呈聚居少散居多的较原始状态，布局随意，土地资源浪费严重，不能有效发挥现有资源作用。28佛坪县栗子坝乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第三章 规划调整的目标第三章 规划调整的目标第一节 约束性指标（一） 总量指标调整后，规划到2020年全镇耕地保有量不低于192.7公顷；规划期间全镇基本农田保护面积不低于161.6公顷。城乡建设用地规模控制在26.4公顷以内。（二） 增量指标调整后，规划2015-2020年间新增建设占用耕地控制在5.8公顷以内；通过土地整13、治补充耕地义务量不低于5.9公顷，（三） 效率指标规划到2020年，人均城镇工矿用地控制在105.0平方米以内。第二节 预期性指标（一） 总量指标调整后，规划到2020年建设用地总规模控制在38.6公顷以内；城镇工矿用地规模控制在0.3公顷以内。（二） 增量指标调整后，规划2015-2020年间新增建设用地控制在13.1公顷以内；新增建设占用农用地控制在9.0公顷以内；土地整治补充耕地任务量为7.3公顷。佛坪县栗子坝乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第四章 土地利用结构调整第四章 土地利用结构调整第一节 农用地农用地面积由2014年的11325.4公顷，调整到2020年的11314、30.8公顷，占土地总面积的比例由2014年的97.92%调整到2020年的97.97%。规划期间，农用地面积净增加5.4公顷。（一）耕地耕地面积由2014年197.9公顷，调整到2020年的192.7公顷，占农用地面积的比例由2014年的1.75%调整到2020年的1.70%。规划期间，耕地面积净减少5.2公顷。规划到2020年耕地主要布局在栗子坝村、西华村和女儿坝村三个行政村。（二）园地园地面积由2014年90.3公顷，调整到2020年的93.4公顷，占农用地面积的比例由2014年的0.80%调整到2020年的0.82%。规划期间，园地面积净增加3.1公顷。规划到2020年园地主要布局在栗15、子坝村和女儿坝村。（三）林地林地面积由2014年10992.4公顷，调整到2020年的1101.6公顷，占农用地面积的比例由2014年的97.06%调整到2020年的97.09%。规划期间，林地面积净增加9.2公顷。规划到2020年林地主要布局在女儿坝村和西华村。（四）牧草地牧草地面积由2014年2.5公顷，调整到2020年的2.4公顷，占农用地面积的比例维持在0.02%。规划期间，牧草地面积净减少0.1公顷。规划期间对高山草甸实行特殊保护，适当发展牧业生产。同时实施牧药间作，发展细辛、柴胡等中药材。规划到2020年牧草地主要布局在栗子坝村和八亩田村。（五）其他农用地其他农用地面积由2014年16、42.3公顷，调整到2020年的40.7公顷，占农用地面积的比例由2014年的0.37%调整到2020年的0.35%。规划期间，牧草地面积净减少1.6公顷。规划到2020年其他农用地主要布局在女儿坝村和西华村。第二节 建设用地建设用地面积由2014年的34.6公顷，调整到2020年的38.6公顷，占土地总面积的比例由2014年的0.30%调整到2020年的0.33%。规划期间，建设用地面积净增加4.0公顷。（一）城乡建设用地城乡建设用地面积由2014年22.7公顷，调整到2020年的26.4公顷，占建设用地面积的比例由2014年的65.61%调整到2020年的68.39%。规划期间，城乡建设用17、地面积净增加3.7公顷。规划到2020年城乡建设用地主要布局在栗子坝村和西华村。1、城镇用地2014无城镇用地面积，规划到2020年的城镇用地净增加0.3公顷，占城乡建设用地面积的比例由2014年的0%调整到2020年的1.14%。规划到2020年全乡新增城镇用地主要分布在栗子坝村。2.农村居民点用地农村居民点用地面积由2014年22.7公顷，调整到2020年的26.1公顷，占城乡建设用地面积的比例由2014年的100%调整到2020年的98.86%。规划期间，农村居民点用地面积净增加3.4公顷。规划到2020年农村居民点用地主要布局在栗子坝村、西华村和狮子坝村。（二）交通水利用地交通水利用地18、面积由2014年11.9公顷，调整到2020年的12.2公顷，占建设用地面积的比例由2014年的34.39%调整到2020年的31.61%。规划期间，交通水利用地面积净增加0.3公顷。主要布局在栗子坝村。第三节 其他土地其他土地面积由2014年的205.5公顷，调整到2020年的196.1公顷，占土地总面积的比例由2014年的1.78%调整到2020年的1.70%。规划期间，其他土地面积净减少9.4公顷，其他土地主要是布局在栗子坝村和狮子坝村。（栗子坝乡土地利用结构调整情况详见附表1）。佛坪县栗子坝乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第五章 土地利用主要用地安排第五章 土地利用主19、要用地安排第一节 耕地和基本农田安排（一）耕地2014年栗子坝乡耕地占全县耕地面积的8.23%。规划期间，加大土地生态环境整理力度，因地制宜改善土地生态环境构建完善的生态空间体系。要以粮食种植为主，努力发展蔬菜种植，提高粮食自给能力和蔬菜保障能力，满足城镇居民的生活需求。耕地主要布局在栗子坝村、女儿坝村和西华村3个行政村。在保持全乡耕地布局基本稳定、保障城乡建设用地需求的基础上，适当核减耕地5.4公顷，其中建设占用耕地5.8公顷，农业结构调整10.9公顷。同时，按照加快现代农业建设、推进农业规模化产业化的要求，对乡域农业基础设施完善、质量好、集中连片的耕地进行重点保护和整理。规划期间，通过土地20、整理复垦开发补充耕地面积13.6公顷，其中通过建设用地整理补充耕地3.0公顷，未利用地开发补充耕地10.6公顷。经调整，2020年全乡耕地面积192.7公顷，主要布局在栗子坝村、女儿坝村和西华村等。（栗子坝乡耕地保有量和基本农田情况表详见附表2）。（二）基本农田按照确保数量、提升质量、稳定布局的要求，因地制宜、统筹兼顾、科学调整基本农田布局，按照从近到远、从优到劣的原则，优先将城市周边，道路沿线和平原坝区的优质耕地划入永久基本农田。调整前基本农田保护面积173.0公顷，本次规划调整，因重点项目占用及不符合永久基本农田划定要求调出基本农田11.9公顷，主要分布在草林村和龙谭村。调入基本农田0.421、公顷，全部位于栗子坝村。调整后，全乡实际划定基本农田保护面积为161.6公顷（其中水田94.0公顷，旱地67.6公顷），集中分布在女儿坝村和西华村。（三）划定永久基本农田保护红线以本次规划调整完善的基本农田保护区（新划入的基本农田与保留的基本农田）边界作为基本农田保护红线。全乡共划定基本农田保护红线范围面积161.6公顷，主要分布在女儿坝村和西华村。规划期间，红线内基本农田严禁随意调整，除法律规定的交通、能源和水利等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用。第二节 建设用地安排栗子坝乡建设用地空间布局为“一心，一点”。“一心”即乡区组团，是全乡政治、经济、文化中心；“一点”即中22、心村栗子坝村，建设集贸、商业服务、文化娱乐等设施；基层村包括女儿坝、西华和八亩田等行政村，为当地生产生活服务集中居住区。规划期要结合自身特色优势，走特色化和差异化道路，以旅游服务业为升华，建设成为佛坪县旅游重乡。一、城乡建设用地（一）城镇用地2014年无城镇用地，规划期间重点建设佛坪县栗子坝加油站建设项目，安排新增城镇用地0.3公顷，其中占用农用地0.3公顷，占用耕地0.2公顷。规划到2020年城镇用地0.3公顷，主要布局在栗子坝村。（二）农村居民点用地2014年农村居民点用地22.7公顷，主要布局在栗子坝村和西华村。规划期重点发展中心村（栗子坝村），按照国家“精准扶贫”的要求，依据新农村建设23、生态扶贫避灾移民搬迁专项规划，组织引导人口规模小、交通条件差、地质及自然灾害易发区的村庄，向城镇平坝区居住区集中，将其建成环境优美、布局合理和基础设施完善的新农村。规划期间，首先启动女儿坝、狮子坝和西华村移民安置点建设，同时跟进相关配套设施，例如在栗子坝村设卫生站和栗子坝集镇广场，在各基层村设卫生室。和在规划到2020年农村居民点用地26.1公顷，新增农村居民点用地6.5公顷，其中占用农用地6.1公顷，占用耕地5.0公顷，主要布局在栗子坝村、西华村和女儿坝村。（三）独立建设用地2014年无其他独立及工矿用地，规划期间无其他独立及工矿用地计划。二、保障基础设施建设用地（一）交通用地安排规划形成24、“一环三射”的主体道路骨架。“一环”即从乡区自然保护区（凉风垭）女儿坝村西华村栗子坝村乡区。“三射”是以秧岳公路（岳坝秧田）、栗潭公路（栗子坝狮子坝龙潭村）及栗坝路（栗子坝村西华村女儿坝村）三条公路为交通主轴，形成向外发散的三条射线发展轴。规划期间，重点保障佛坪县秧田至岳坝三级公路改建项目，涉及栗子坝乡的栗子坝村和八亩田村，安排新增交通运输项目用地2.8公顷。（一）能源电力用地安排规划期间，重点保障佛坪县金水河流域西花电站和佛坪县金水河流域沙梁二级电站项目。安排新增交通运输项目用地1.3公顷。（二）其他基础设施用地安排规划期间，重点保障佛坪县栗子坝加油站建设项目、栗子集镇广场、佛坪县陕南移民及25、异地扶贫搬迁安置项目和栗子坝变电站等其他建设项目。安排新增其他基础设施项目用地2.3公顷。（规划期间栗子坝乡重点建设项目用地规划详见附表5）。第三节 生态保护用地安排一、生态用地保护2014年，全乡生态用地11290.7公顷，占乡域土地总面积的97.62，主要布局在栗子坝村和狮子坝村，规划期间，推进“四个行动”（蓝天、碧水、宁静和绿色行动），建设河流综合整治工程，加大沿西河水源涵养林保护和建设，加快水土流失治理。保护自然山体和河岸生态，建设生态廊道，保护生态环境，增加城镇公共绿地，构建经济、社会、环境协调发展的“绿色栗子坝乡”，规划到2020年，全县生态用地11293.5公顷，占乡域土地总面积26、的比例调整为97.65%。二、划定生态保护红线将西河、吕关河和金水河及其沿岸河滩等生态用地划入生态保护红线内重点保护红线内，划定后生态保护用地面积151.1公顷，占土地总面积的1.31%，主要分布在栗子坝村和西华村。第四节 农村土地整治安排一、移民搬迁拆旧区复垦按照新农村建设规划和陕南移民搬迁规划，本着依法依规、尊重民意、量力而行、循序渐进的原则，对女儿坝、狮子坝和西华村移民安置点建设的同时，启动栗子坝和西华等村农村废弃宅基地复垦整理，控制建设用地总规模，增加有效耕地面积，提高农村居民点集约用地水平，改善生态环境。规划期间安排移民搬迁拆旧区复垦规模4.0公顷，其中补充耕地3.0公顷，增加园地027、.1公顷、林地0.3公顷。二、土地整治项目规划期间通过土地整理复垦开发补充耕地面积13.6公顷，其中通过建设用地整理补充耕地3.0公顷，未利用地开发补充耕地10.6公顷。全乡安排土地整治项目35个，项目区总规模13.9公顷，新增耕地12.4公顷。（一）建设用地整理规划期间安排建设用地整理重点项目15个，主要是对移民搬迁拆旧区内废弃农村居民点复垦。项目区总规模面积2.1公顷，新增耕地1.8公顷，主要涉及栗子坝村和西华村。（二）土地开发未利用地开发重点项目主要布局在秦岭南麓，属中浅山丘陵地貌，涉及栗子坝村和女儿坝村等。该项目区主要采取适宜的工程措施和生物措施，在保护和改善生态环境的前提下，对宜农内28、陆滩涂、荒草地和裸地进行开发，以增加耕地面积，提高土地利用率，规划期实施其他土地开发重点项目20个，规模面积为11.8公顷，新增耕地10.6公顷。（栗子坝乡土地整治规划表详见附表4）。佛坪县栗子坝乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第六章 土地用途分区管制第六章 土地用途分区管制依据栗子坝乡土地资源特点和社会经济发展需要，按照土地类型的相似性、土地用途一致性原则，将全乡土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、生态环境安全控制区、林业用地区和牧业用地区7个用途区。第一节 基本农田保护区（一）规模与布局基本农田保护区面积为192.4公顷，占全乡土地总面积29、的1.66%。其中基本农田保护面积为161.6公顷，占全乡基本农田保护区面积的83.99%。区内现状地类为耕地，其中水田94.0公顷，旱地67.6公顷，主要布局在女儿坝村和西华村。（二）管制细则1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；2、区内现有建设用地和其他零星农用地应当尽可能整理、复垦为耕地；3、禁止在基本农田保护区内建房、建坟、挖沙、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。第二节 一般农地区（一）规模与布局一般农地区面积为130.7公顷，占全乡土地总面积的1.13%，主要布局在栗子坝村和女儿坝村2个行政村。结合土地整治，加大30、对中低产田改造，加强水利基础设施建设和田间工程配套设施建设，提高耕地生产能力。（二）管制细则1、区内土地主要用作耕地、园地、畜禽养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；2、区内现有建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦为耕地、园地；3、鼓励中低产田改造，土壤改良，提高耕地质量。第三节 城镇建设用地区（一）规模与布局城镇建设用地区面积0.3公顷，占全乡土地面积的0.02%。区内现状地类主要为城镇用地，主要布局在栗子坝村。（二）管制细则1、区内土地主要用于城镇建设；2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;3、区内农用地在批准改变用途前，31、应当按原用途使用，不得荒芜。第四节 村镇建设用地区（一）规模与布局村镇建设用地区面积为23.9公顷，占全乡土地总面积的0.21%。区内现状地类主要为农村居民点，主要布局在栗子坝村和西华村。（二）管制细则1、区内建设应充分利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；2、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜；3、村镇建设控制区内各类建设用地可依实际逐步拆并，向村镇建设用地区集中，确定不能拆并的，应保留现状用地规模与范围，不得扩大。第六节 生态环境安全控制区（一）规模与布局生态环境安全控制区面积151.1公顷，占全乡土地面积的1.31%。区内现状地类主要为水域、滩涂，主要为金水河、吕关河32、和西河蓄滞洪区。（二）管制细则1、区内土地以生态环境保护为主导用途；2、区内土地应恢复滩涂和湿地水态形态，形成自然水域和湿地保护网络体系；3、区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第七节 林业用地区（一）规模与布局林业用地区面积11024.9公顷，占全乡土地面积的95.33%。区内现状地类主要为林地，主要布局在女儿坝村和西华村等行政村。（二）管制细则1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2、区内现有非农建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营33、林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第八节 牧业用地区（一）规模与布局牧业用地区面积2.5公顷，占全乡土地面积的0.02%。区内现状地类主要为牧草地，主要布局在八亩田、栗子坝村等行政村。（二）管制细则1、区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施；2、区内现有非农业建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地34、进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。（栗子坝乡土地用途分区情况详见附表6）。佛坪县栗子坝乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第七章 建设用地空间管制第七章 建设用地空间管制为加强对建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先，节约集约用地和适应土地利用规划管理的要求，结合建设用地空间布局安排，划定建设用地规模边界、扩展边界和禁建边界，形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。结合“三线”划定，建设用地规模扩展边界与城市开发边界保持一致；禁建边界形与生态保护红线保持一致。第一节 允许建设区（一）规模与布局允许建设区范围面积25.7公顷，占全乡土地面积的0.2235、%。主要布局在秧岳路沿线，栗子坝村和西华村的城镇村重点发展区域。允许建设区主要由城镇建设用地区和村镇建设用地区组成。（二）管制细则1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束；3、在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。第二节 限制建设区（一）规模与布局限制建设区范围面积11388.6公顷，占全乡土地面积的98.47%。限制建设区主要由基本农田保护区、一般农地区、林业用地区和牧业用地区等。（二）管制细36、则1、区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；2、区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。第三节 禁止建设区（一）规模与布局禁止建设区范围面积151.1公顷，占全乡土地面积的1.31%。主要包括金水河、吕关河和西河在本乡范围内的蓄滞洪区，由河道内水域与规划生态安全用地的滩涂构成。（二）管制细则1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；2、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。佛坪县栗子坝乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第八章 村土地利用控制第八章 村土地利37、用控制第一节 村土地利用方向（一）中心村栗子坝乡的中心村是栗子坝村，是乡政府驻地，是全乡政治、经济、文化中心，建设集贸、商业服务、文化娱乐等设施，发展成为集餐饮、娱乐、商贸为一体的农副产品集散地和旅游服务中心。（二）一般村栗子坝乡的一般村包括女儿坝村、西华村、狮子坝村和八亩田村。以现代农业、观光农业为主要形式，大力发展以山茱萸、板栗为主的中药材及干果种植业。第二节 村主要用地控制为落实佛坪县下达栗子坝乡的土地利用规划控制指标，依据栗子坝乡的自然资源条件、经济社会发展条件及各村土地利用现状等特点，在各村布局基本农田、耕地、建设用地以及生态用地等，全面落实全镇的基本农田面积、耕地保有量面积、建设用38、地总规模等各项指标任务。佛坪县栗子坝乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第九章 近期用地安排第九章 近期用地安排第一节 交通用地安排2018年前，栗子坝乡安排的交通项目，为佛坪县秧田至岳坝三级公路改建项目，共计1个项目，安排新增建设用地指标2.60公顷。第二节 能源电力用地安排2018年前，栗子坝乡安排的能源电力项目，为佛坪县金水河流域西花电站和佛坪县金水河流域沙梁二级电站项目，共计2个项目，安排新增建设用地指标1.3公顷。第三节 其他基础设施安排2018年前，栗子坝乡安排的其他基础设施，为佛坪县栗子坝加油站建设项目、栗子集镇广场、佛坪县陕南移民及异地扶贫搬迁安置项目和栗子坝变电39、站项目，共计4个项目，安排新增建设用地指标2.3公顷。佛坪县栗子坝乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第十章 规划实施保障措施第十章 规划实施保障措施第一节 加强规划的控制土地利用总体规划是土地利用管理和城镇建设的纲领性具有法律效力的规划，凡乡内与土地利用有关的活动和其他产业规划，均应与土地利用总体规划相衔接，在用地布局、规模和用地时序要与土地利用总体规划相衔接，不能突破和超越土地利用总体规划的安排。第二节 建立规划实施目标责任制乡政府主要领导对土地利用总体规划的实施负总责，要把规划中的基本农田保护面积、耕地保有量、土地整理复垦开发增加耕地、建设占用耕地等指标列入政府工作目标责任40、制，并制订相应的考核检查办法，确保土地利用总体规划目标的实施。 第三节 严格土地用途管制规划确定的土地利用途区是土地用途管制的依据，要严格执行土地用途管理制度，特别对基本农田保护区，要把管护责任落实村、组和田块，设立保护标志，签订管护责任书，明确用途和保护责任，切实加强保护。第四节 深入开展土地法律法规的学习宣传利用各种宣传教育渠道和方式方法，广泛深入持久的开展土地管理，土地规划实施和土地国情、县情、乡情的教育活动，提高干部和群众的国土意识、土地法规意识、土地规划意识，促进爱惜土地、保护耕地、依法管地、依规划用地的自觉行动。第五节 扩大规划实施的公众参与土地利用总体规划编制过程中，要广开言路，41、虚心听取群众意识，集中民智提高规划的科学性和可操作性。在规划实施过程中，乡国土部门要公开规划内容和图件，公开规划实施办法，公开规划预审的审查用地结果，提出请公众参与并进行有效监督，促进规划有效有序实施。第六节 提高乡土地管理人员的业务水平对乡土地管理人员加强培训、学习和教育，一方面提高业务水平，保障规划实施的技术管理；另一方面提高公职和公权责任心，保障规划实施管理到位。同时，建立相关的制度，明确规划实施的巡查制、报告制、督办制和奖罚制，用制度建设提高土地管理人员的工作成效，促进土地规划的实施。佛坪县栗子坝乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第十一章 附 则第十一章 附 则一、规划42、文件本规划文件由规划文本、规划图件、规划数据库三部分组成，规划文本、规划图件和数据库具有同等法律效力。二、规划实施本规划自汉中市人民政府批准之日起实施。本规划由佛坪县栗子坝乡人民政府组织实施。本规划是佛坪县土地利用管理的法定依据，凡规划范围内一切土地利用活动，必须严格执行本规划。佛坪县栗子坝乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 附 表附表1 栗子坝乡土地利用结构调整表 单位：公顷、%地 类2005年（基期年）2014年（规划调整基期年）2020年（规划调整目标年）2015至2020规划调整期间面积增（+）减（-）面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占43、二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例全乡土地总面积11565.5100.00-11565.5100.00-11565.5100.00-0.0一、农用地11361.098.23100.00-11325.497.92100.00-11330.897.97100.00-+5.41、耕地200.1-1.76-197.9-1.75-192.71.671.70-5.22、园地92.3-0.81-90.3-0.80-93.4-0.82-+3.13、林地11023.4-97.03-10992.4-97.06-11001.6-97.09-+9.24、牧草地2.5-0.02-2.5-0.02-2.444、-0.02-0.15、其他农用地42.7-0.38-42.3-0.37-40.7-0.35-1.6二、建设用地33.60.29100.00-34.60.30100.00-38.60.33100.00-+4.01、城乡建设用地21.7-64.58100.0022.7-65.61100.0026.4-68.39100.00+3.7（1）城镇用地0.0-0.000.0-0.000.3-1.14+0.3（2）农村居民点用地21.7-100.0022.7-100.0026.1-98.86+3.4（3）采矿用地0.0-0.000.0-0.000.0-0.000.0（4）其他独立建设用地0.0-0.000.45、0-0.000.0-0.000.02、交通水利用地11.9-35.42100.0011.9-34.39100.0012.2-31.61100.00+0.3（1）交通运输用地11.8-99.1611.8-99.1610.8-88.52-1.0（2）水利设施用地0.1-0.840.1-0.841.4-11.48+1.33、其他建设用地0.0-0.00-0.0-0.00-0.0-0.00-0.0三、其他土地170.91.48100.00-205.51.78100.00-196.11.70100.00-9.41、水域162.2-94.91-162.8-79.22-159.8-81.49-3.02、自然46、保留地8.7-5.09-42.7-20.78-36.3-18.51-6.4附表2 栗子坝乡耕地保有量和基本农田情况表 单位：公顷类别2014年耕地面积规划调整期间补充耕地面积规划调整期间减少耕地面积规划调整期间净增（+）减（-）规划调整期末耕地保有量基本农田保护面积增加合计整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划调整期197.9 13.6 3.0 0.0 10.6 0.0 18.8 5.8 2.0 10.9 -5.2 192.7 161.6 年均增减-2.3 0.5 0.0 1.8 0.0 3.1 1.0 0.3 1.8 -0.9 -附表3 栗子坝乡新增建设用地指标控制表 单位：公47、顷项 目2014年面积规划期调整期（2015-2020年）新增建设用地占用农用地占用耕地一、城乡建设用地22.7 6.8 6.4 5.2 1、城镇0.0 0.3 0.3 0.2 2、农村居民点22.7 6.5 6.1 5.0 3、采矿用地0.0 0.0 0.0 0.0 4、其他独立建设用地0.0 0.0 0.0 0.0 二、交通水利用地11.9 1.3 1.3 0.6 1、交通运输用地11.8 0.0 0.0 0.0 2、水利设施用地0.1 1.3 1.3 0.6 三、其他建设用地0.0 0.0 0.0 0.0 总计34.6 8.17.7 5.8 年均占地-1.41.3 1.0 附表4 栗子坝48、乡土地整治规划表 单位：公顷类 型调整至地类合计耕地园地林地牧草地其他农用地1、土地整理（如农田、农村居民点、工矿等用地整理）3.00.10.30.00.64.02、土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）-3、土地开发（如荒地、滩涂苇地等其他未利用地开发）10.60.00.00.00.911.5合 计13.60.10.30.01.515.5附表5 栗子坝乡重点建设项目用地规划表 单位：公顷项目类别项目名称建设性质建设年限项目用地涉及村备注总规模其中新增建设用地其中占用耕地一、交通佛坪县秧田至岳坝三级公路改建项目改建2016-2017年2.82.60.5八亩田村,栗子坝村市级小计2.82.649、0.5二、能源电力佛坪县金水河流域西花电站新建2015-2017年0.80.80.6西华村省级佛坪县金水河流域沙梁二级电站项目新建2015-2017年0.50.50.0西华村,八亩田村省级小计1.31.30.6三、其他佛坪县栗子坝加油站建设项目新建2015-2018年0.30.30.2栗子坝村县级栗子坝集镇广场新建2015-2018年0.80.70.5栗子坝村县级佛坪县陕南移民及异地扶贫搬迁安置项目新建2015-2016年1.01.00.9女儿坝村县级栗子坝变电站新建2015-2018年0.30.30.2栗子坝村县级小计2.42.31.8合计6.56.22.9附表6 栗子坝乡土地用途分区面积统50、计表 单位：公顷、%行政辖区辖区面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区生态环境安全控制区林业用地区其他用地面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%栗子坝村1977.632.91.66 42.92.17 0.30.02 8.60.43 44.92.27 44.92.27 1834.592.77 女儿坝村3864.949.91.29 40.61.05 -0.00 3.70.10 31.20.81 31.20.81 3736.696.67 西华村2200.254.82.49 23.31.06 -0.00 4.40.20 32.61.48 32.61.48 2083.194.68 51、狮子坝村1956.131.21.60 15.00.77 -0.00 4.00.20 19.81.01 19.81.01 1868.895.54 八亩田村1566.723.61.51 8.90.57 -0.00 3.20.20 22.61.44 22.61.44 1501.995.87 合计11565.5192.41.66 130.71.13 0.30.00 23.90.21 151.11.31 151.11.31 11024.995.33 33佛坪县袁家庄镇土地利用总体规划（20062020年）调整完善 附表附表7 栗子坝乡规划期间各类用地平衡表单位：公顷地类规划基准面积规划调整期间调整至其他52、地类期内减少期内增加净增减规划目标年面积农用地建设用地其他用地小计耕地园地林地牧草地其他农用地小计城市建制镇农村居民点采矿用地其他独立建设用地交通水利用地其他建设用地小计水域自然保留地土地总面积11565.511330.8192.793.411001.602.440.738.60.00.326.10.00.012.20.0196.10159.8036.339.6039.600.011565.5农用地小计11325.411315.30179.1093.311001.302.439.27.70.00.36.10.00.01.30.02.42.30.122.728.1+5.411330.8耕地19753、.9190.0179.102.68.30.00.05.20.00.25.00.00.00.60.02.12.00.118.813.6-5.2192.7园地90.390.30.090.300.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.03.1+3.193.4林地10992.410991.700.00.010991.700.00.00.10.00.10.00.00.00.60.00.00.00.00.79.9+9.211001.6牧草地2.52.40.00.00.02.40.00.10.00.00.10.00.00.00.00.00.00.00.10.0-54、0.12.4其他农用地42.340.90.00.41.30.039.21.00.00.01.00.00.00.10.00.30.30.03.11.5-1.640.7建设用地小计34.64.03.00.10.30.00.630.50.00.019.60.00.010.90.00.10.10.05.09.0+4.038.6城市0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.0建制镇0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.3+0.30.3农村55、居民点22.74.03.00.10.30.00.618.70.00.018.70.00.00.00.00.00.00.04.07.4+3.426.1采矿用地0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.0其他独立建设用地0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.0交通水利用地11.90.00.00.00.00.00.011.80.00.00.90.00.010.90.00.10.10.01.01.3+0.312.2其他建设用56、地0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.0其他用地小计205.511.510.60.00.00.00.90.40.00.00.40.00.00.00.0193.6157.436.211.92.5-9.4196.1水域162.85.14.80.00.00.00.30.30.00.00.30.00.00.00.0157.4157.40.05.42.4-3.0159.8自然保留地42.76.45.80.00.00.00.60.10.00.00.10.00.00.00.036.20.036.26.50.1-6.436.3期内增加-15.513.63.19.90.01.58.10.00.37.40.00.01.30.02.52.40.139.639.60.00.0