1、佛 坪 县十亩地乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善二一七年九月佛坪县十亩地乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 目 录目 录第一章 总 则1一、乡域概况1二、规划调整的目的2三、规划调整的任务2四、规划调整的依据3五、规划调整的范围4六、规划调整的期限4第二章 土地利用现状5第一节 土地利用现状5第二节 土地利用特点5第三节 土地利用主要问题6第三章 规划调整的目标7第一节 约束性指标7第二节 预期性指标7第四章 土地利用结构调整8第一节 农用地8第二节 建设用地9第三节 其他土地10第五章 土地利用主要用地安排11第一节 耕地和基本农田安排11第二节 建设用地安排12、2第三节 生态保护用地安排13第四节 农村土地整治安排14第六章 土地用途分区管制16第一节 基本农田保护区16第二节 一般农地区17第三节 村镇建设用地区17第四节 独立工矿区18第五节 生态环境安全控制区18第六节 林业用地区19第七节 牧业用地区19第七章 建设用地空间管制21第一节 允许建设区21第二节 限制建设区21第三节 禁止建设区22第八章 村土地利用控制23第一节 村土地利用方向23第二节 村主要用地控制23第九章 近期用地安排24第十章 规划实施保障措施25第一节 加强规划的控制25第二节 建立规划实施目标责任制25第三节 严格土地用途管制25第四节 深入开展土地法律法规的学3、习宣传25第五节 扩大规划实施的公众参与26第六节 提高乡土地管理人员的业务水平26第十一章 附 则27一、规划文件27二、规划实施27附表附表1 十亩地乡土地利用结构调整表28附表2 十亩地乡耕地保有量和基本农田情况表29附表3 十亩地乡新增建设用地指标控制表29附表4 十亩地乡土地整治规划表30附表5 十亩地乡重点建设项目用地规划表30附表6 十亩地乡土地用途分区面积统计表31附表7 十亩地乡规划期间各类用地平衡表324佛坪县十亩地乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第一章 前 言第一章 总 则一、乡域概况十亩地乡位于佛坪县南部，乡政府设立在乡域中部的十亩地村。东部与石墩河乡4、接壤，南部与大河坝乡接界，西部与洋县为邻，北部与西岔河乡相连。其地理坐标为东经10755471080311，北纬332514331945。全乡土地总面积5927.7公顷，占全县土地面积的4.68%。十亩地乡辖十亩地村、谭家河村、案板沟村、凤凰村、联合村5个行政村。十亩地乡地处秦岭南坡房地，椒溪河由西北向东南穿过，地势西北高而东南低，平均海拔约1175米。全乡属亚热带北缘山地暖温带湿润季风气候区，年均气温10.6-12.7，年均降水量862.8毫米，平均日照1669.0小时，全年无霜期259天。十亩地乡境内有石墨矿带，远景储量440万吨。境内为椒溪河水系，地下水资源丰富。“引汉济渭”工程库区水系5、丰富了乡域景观，同时也是农业灌溉和雨水排放的主要通道。椒溪河沿岸有多个冲积形成的小坝子，建设干果种植基地，为椒溪河下游农副产品集散地。2014年，全乡总户数635户，总人口2116人，占佛坪县总人口的6.38%。其中农业人口2074人，占全乡人口的98.02%；非农业人口42人，占全乡人口的1.98%。全乡国民生产总值2848万元，人均产值13459元，占全县国民生产总值的4.28%。农民人均纯收入为4218元。随着近年来“引汉济渭”工程实施，原十亩地乡政府所在地将被淹没，因而将十亩地乡政府所在地迁建至十亩地谭家河村。二、规划调整的目的通过乡级规划调整完善，深入贯彻科学发展观，坚持“十分珍惜、6、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；合理调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模；优化建设用地结构，统筹安排各类用地布局，为促进镇域发展，结合佛坪县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善成果，编制佛坪县十亩地乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善（以下简称规划调整）。三、规划调整的任务落实佛坪县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善中确定的调控指标和任务，确定本乡规划目标。（一）调整耕地和基本农田布局，落实耕地保有量和永久基本农田保护目标，实现耕地数量质量双管控；（二）根据佛坪县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善确定的各类用地和布局，合理7、安排本乡域内各类用地，形成更加合理和集约高效的土地利用空间布局；（三）结合县级规划调整中确定的“三线划定”成果，具体落实城镇开发边界、生态保护红线和基本农田保护红线。同时做好三线与土地用途分区和建设用地管制分区的充分衔接；（四）依据佛坪县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善确定的中省市重点建设项目，列出与本乡域有关的重点项目。（五）制定村级土地利用调控方向和指标。四、规划调整的依据（一）中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第28号，2004年修正）；（二）基本农田保护条例（国务院令第257号，2011年修订）；（三）土地利用总体规划实施管理办法（国土资源部第72号令）；（8、四）乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；（五）乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；（六）陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点（试行）；（七）陕西省国土资源厅陕西省农业厅关于印发陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案的通知（陕国土资发201644号）；（八）国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）；（九）陕西省国土资源厅关于印发的通知（陕国土资发201513号）；（十）佛坪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）；（十一）佛坪县土地利用总体规9、划（2006-2020年）调整完善；（十二）十亩地乡土地利用总体规划（2006-2020年）；（十三）佛坪县住建、交通、水利、旅游等部门提供的“十三五”规划及相关资料。五、规划调整的范围规划范围为十亩地乡行政辖区全部土地，土地总面积5927.7公顷，包括十亩地村、谭家河村、案板沟村、凤凰村、联合村共5个行政村。六、规划调整的期限规划基期年：2005年；规划期限：2006-2020年；规划调整基准年：2014年；规划目标年：2020年。佛坪县十亩地乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第二章 土地利用现状第二章 土地利用现状第一节 土地利用现状2014年，全乡农用地5749.6公顷，10、建设用地42.2公顷，其他土地135.9公顷，分别占土地总面积的97.00%、0.71%和2.29%。（一）农用地耕地232.6公顷，园地85.3公顷，林地5379.6公顷，牧草地1.3公顷、其他农用地50.8公顷，分别占农用地面积的4.05%、1.48%、93.56%、0.02%和0.88 %。（二）建设用地城乡建设用地24.9公顷，占建设用地面积的59.00%。其中，农村居民点24.7公顷，采矿用地0.2公顷，分别占城乡建设用地的99.20和0.80。交通水利用地17.3公顷，占建设用地面积的41.00%。其中交通运输用地17.2公顷，水利设施用地0.1公顷，分别占交通水利用地面积的99.11、42%和0.58%。（三）其他土地水域126.2公顷、自然保留地9.7公顷，分别占其他土地面积的92.86%和7.14%。第二节 土地利用特点（一）农用地中耕地比重较大，人均耕地较高。2014年十亩地乡耕地面积为232.6公顷，占全乡农用地面积的4.05%，比全县耕地占比最小的岳坝乡（0.42%）多出3.62个百分点，位居全县第三。人均耕地面积为1.7亩，较人均耕地最少的袁家庄镇（0.3亩）多出1.4亩，位居全县第二。（二）城乡建设用地以农村居民点为主，分布相对集中。2014年十亩地乡城乡建设用地面积为24.9公顷，其中农村居民点用地为24.7公顷，采矿用地为0.2公顷。随着“引汉济渭”工程实12、施和移民搬迁规划的实施，十亩地乡农村居民点用地多分布于谭家河村。第三节 土地利用主要问题（一）土地产出率较低。2014年全乡总人口2116人，耕地总面积197.9公顷，人均耕地0.11公顷，耕地质量普遍较低，旱地比重较大，旱地占全乡耕地面积的68.49%。（二）耕地后备资源匮乏。2014年全乡内陆滩涂和自然保留地共31.8公顷，占全乡土地总面积的0.54%，占全县内陆滩涂和自然保留地的5.81%。其中具有开发价值的耕地后备资源少之又少，补充耕地潜力十分有限。28佛坪县十亩地乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第三章 规划目标第三章 规划调整的目标第一节 约束性指标（一） 总量指标13、调整后，规划到2020年全镇耕地保有量不低于92.4公顷；规划期间全镇基本农田保护面积不低于73.7公顷。城乡建设用地规模控制在17.9公顷以内。（二） 增量指标调整后，规划2015-2020年间新增建设占用耕地控制在2.7公顷以内；通过土地整治补充耕地义务量不低于2.7公顷，（三） 效率指标规划到2020年，人均城镇工矿用地控制在105.0平方米以内。第二节 预期性指标（一） 总量指标调整后，规划到2020年建设用地总规模控制在26.8公顷以内；城镇工矿用地规模控制在0.3公顷以内。（二） 增量指标调整后，规划2015-2020年间新增建设用地控制在9.9公顷以内；新增建设占用农用地控制在914、.9公顷以内；土地整治补充耕地任务量为3.0公顷。佛坪县十亩地乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第四章 土地利用结构调整第四章 土地利用结构调整第一节 农用地农用地面积由2014年的5749.6公顷，调整到2020年的5584.9公顷，占土地总面积的比例由2014年的97.00%调整到2020年的94.22%。规划期间，农用地面积净减少164.7公顷。（一）耕地耕地面积由2014年232.6公顷，调整到2020年的112.0公顷，占农用地面积的比例由2014年的4.05%调整到2020年的2.01%。规划期间，耕地面积净减少120.6公顷。规划到2020年耕地主要布局在椒溪河和15、西汉高速佛坪连接线主要交通干线两侧，乡域中部平坝区、中心村周围以及秦巴山区浅山丘陵地带的谭家河村、案板沟村和凤凰村3个行政村。（二）园地园地面积由2014年85.3公顷，调整到2020年的105.3公顷，占农用地面积的比例由2014年的1.48%调整到2020年的1.89%。规划期间，园地面积净增加20.0公顷。规划期间充分利用已有园地，加大技术投入力度，对猕猴桃等品种要进行优选，着力发展果品的深加工业，提高园地经济效益。规划到2020年园地主要布局在十亩地村、谭家河村和联合村3个行政村。（三）林地林地面积由2014年5379.6公顷，调整到2020年的5335.8公顷，占农用地面积的比例由216、014年的93.56%调整到2020年的95.54%。规划期间，林地面积净减少43.8公顷。规划期间，十亩地乡要结合佛坪县生态保护规划，保护好林地资源，建设生态经济型防护林，因地制宜发展林农间作和林药间作，建立友好林型地利用模式，切实保护生态环境。规划到2020年林地主要布局在谭家河村、案板沟村和联合村。（四）牧草地牧草地面积由2014年1.3公顷，调整到2020年的0.4公顷，占农用地面积的比例由2014年的0.02%调整到2020年的0.01%。规划期间，牧草地面积净减少0.9公顷。规划到2020年牧草地主要布局在谭家河村和案板沟村2个行政村。（五）其他农用地其他农用地面积由2014年5017、.8公顷，调整到2020年的31.4公顷，占农用地面积的比例由2014年的0.88%调整到2020年的0.56%。规划期间，牧草地面积净减少19.4公顷。规划到2020年其他农用地主要布局在案板沟村、凤凰村和联合村。第二节 建设用地建设用地面积由2014年的42.2公顷，调整到2020年的25.8公顷，占土地总面积的比例由2014年的0.71%调整到2020年的0.44%。规划期间，建设用地面积净减少16.4公顷。（一）城乡建设用地城乡建设用地面积由2014年24.9公顷，调整到2020年的17.8公顷，占建设用地面积的比例由2014年的59.00%调整到2020年的68.99%。规划期间，城18、乡建设用地面积净减少7.1公顷。规划到2020年城乡建设用地主要布局在谭家河村。1.农村居民点用地农村居民点用地面积由2014年24.7公顷，调整到2020年的17.5公顷，占城乡建设用地面积的比例由2014年的99.20%调整到2020年的98.31%。规划期间，农村居民点用地面积净减少7.2公顷。规划到2020年农村居民点用地主要布局在谭家河村。2、采矿用地采矿用地面积由2014年0.2公顷，调整到2020年的0.3公顷，占城乡建设用地面积的比例由2014年的0.80%调整到2020年的1.69%。规划期间，采矿用地面积净增加0.1公顷。规划到2020年采矿用地主要布局在谭家河村。（二）交19、通水利用地交通水利用地面积由2014年17.3公顷，调整到2020年的8.0公顷，占建设用地面积的比例由2014年的41.00%调整到2020年的31.01%。规划期间，城乡建设用地面积净减少9.3公顷，规划到2020年交通水利用地主要布局在十亩地村和谭家河村。第三节 其他土地其他土地面积由2014年的135.9公顷，调整到2020年的317.0公顷，占土地总面积的比例由2014年的2.29%调整到2020年的5.35%。规划期间，其他土地面积净增加181.1公顷。规划到2020年其他土地主要是布局在沿椒溪河两岸的十亩地村和谭家河村。（十亩地乡土地利用结构调整情况详见附表1）。佛坪县十亩地乡土20、地利用总体规划（20062020年）调整完善 第五章 土地利用主要用地安排第五章 土地利用主要用地安排第一节 耕地和基本农田安排（一）耕地十亩地乡土地肥沃，水资源丰富，沿河串珠状水田面积多，是佛坪县主要粮食产地之一。2014年十亩地乡耕地232.6公顷，占全县耕地面积的9.87%。规划期要继续加大对耕地的投入力度，处理好粮食作物与经济作物的关系，处理好用地作物与养地作物的关系，抓好一年两熟的间套作技术，大力发展以水稻、油菜、小麦、薯类种植。全乡优质耕地主要分布在椒溪河和西汉高速佛坪连接线主要交通干线两侧，乡域中部平坝区、中心村周围以及秦巴山区浅山丘陵地带的谭家河村、案板沟村和凤凰村。在保持全乡21、耕地布局基本稳定、保障城乡建设用地需求的基础上，适当核减耕地125.4公顷，其中建设占用耕地2.4公顷，退耕还林42.0公顷，退耕还园27.8公顷，引汉济渭核减耕地53.2公顷。同时，按照加快现代农业建设、推进农业规模化产业化的要求，对乡域农业基础设施完善、质量好、集中连片的耕地进行重点保护和整理。规划期间，通过土地整理复垦开发补充耕地面积4.8公顷，其中通过建设用地整理补充耕地2.0公顷，通过未利用地开发补充耕地2.8公顷。经调整，2020年全乡耕地面积112.0公顷，主要布局在谭家河村、案板沟村和凤凰村。（十亩地乡耕地保有量和基本农田情况详见附表2）。（二）基本农田按照确保数量、提升质量、22、稳定布局的要求，因地制宜、统筹兼顾、科学调整基本农田布局，按照从近到远、从优到劣的原则，优先将平坝区、西汉高速佛坪连接线沿线的优质耕地划入永久基本农田。调整前基本农田保护面积145.4公顷，本次规划调整，因重点项目占用及不符合永久基本农田划定要求调出基本农田71.7公顷，主要分布在以谭家河村和十亩地村。调整后，全乡实际划定基本农田保护面积为73.7公顷（其中水田34.4公顷，旱地39.3公顷），集中分布在凤凰村和联合村。（三）划定永久基本农田保护红线以本次规划调整完善的基本农田保护区（新划入的基本农田与保留的基本农田）边界作为基本农田保护红线。全乡共划定基本农田保护红线范围面积73.7公顷，主23、要分布在乡域北部的谭家河村、东北部的联合村以及西南部的案板沟村和凤凰村。规划期间，红线内基本农田严禁随意调整，除法律规定的交通、能源和水利等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用。第二节 建设用地安排一、城乡建设用地（一）城镇用地2014年无城镇用地，规划期间无城镇用地计划。（二）农村居民点用地2014年农村居民点用地24.7公顷，主要布局在谭家河村和十亩地村。规划期重点支持“引汉济渭”工程建设，加快集镇迁建步伐，推进对十亩地村农村居民点拆迁工作，首先启动谭家河村工程移民和629灾民安置点建设，改善农村农民生产生活环境，加快城乡一体化建设步伐。规划到2020年农村居民点用地124、7.5公顷，新增农村居民点用地4.4公顷，其中占用农用地4.3公顷，占用耕地2.4公顷，主要布局在谭家河村和联合村。（三）独立建设用地2014年无其他独立及工矿用地，规划期间无其他独立及工矿用地计划。二、保障基础设施建设用地规划期间，重点支持佛坪县耖家庄水电站项目。安排新增电力能源项目用地0.2公顷。（规划期间十亩地乡重点建设项目用地规划详见附表5）。第三节 生态保护用地安排一、生态用地保护2014年，全乡生态用地5600.8公顷，占乡域土地总面积的94.49%，主要包括谭家河村和案板沟村等，规划期间，围绕“生态水利”总体目标，加大沿椒溪河水源涵养林保护和建设，加快水土流失治理，保障“引汉济渭25、”水库生态环境，同时完成西汉高速佛坪连接线及其他干线公路交通通道绿化网建设；维护乡域内林场、椒溪河及其滩涂的稳定性，推动形成以森林生态系统、水域生态系统和农田生态系统为主体的国土生态安全屏障。规划到2020年，全县生态用地9300.8公顷，占乡域土地总面积的比例调整为95.37%。二、划定生态保护红线将椒溪河及其沿岸河滩地生态用地，主要包括“引汉济渭”水库淹没区划入生态保护红线内，划定后红线范围内面积295.5公顷，占土地总面积的4.99%，布局在十亩地村和谭家河村。第四节 农村土地整治安排一、移民搬迁拆旧区复垦按照新农村建设规划和陕南移民搬迁规划，本着依法依规、尊重民意、量力而行、循序渐进的26、原则，重点支持“引汉济渭”工程建设，加快集镇迁建步伐，对谭家河村工程移民和629灾民安置点建设的同时，推进对十亩地村农村居民点复垦整理，控制建设用地总规模，增加有效耕地面积，提高农村居民点集约用地水平，改善生态环境。规划期间安排移民搬迁拆旧区复垦规模11.8公顷，其中补充耕地2.0公顷，增加园地0.2公顷、林地0.6公顷。二、土地整治项目规划期间通过土地整理复垦开发补充耕地面积4.8公顷，其中通过建设用地整理补充耕地2.0公顷，通过未利用地开发补充耕地2.8公顷。全乡安排土地整治项目38个，项目区总规模面积51.3公顷，新增耕地4.2公顷。（一）农用地整理规划期间安排高标准基本农田项目9个，主27、要是通过田水路林村综合整治，采取土地平整、灌溉与排水、农田防护与生态环境保持工程等，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。项目区总规模43.6公顷，主要涉及案板沟村和凤凰村。（二）建设用地整理规划期间安排建设用地整理重点项目12个，主要是对移民搬迁拆旧区内废弃农村居民点复垦。项目区总规模面积1.9公顷，新增耕地1.4公顷，主要涉及十亩地村和案板沟村。（三）土地开发规划期间安排未利用地开发重点项目17个，规模面积为5.8公顷，新增耕地2.8公顷。未利用地开发重点项目主要布局在乡域北部的联合村和南部的案板沟村等，属中浅山丘陵地貌。该项目区28、主要采取适宜的工程措施和生物措施，在保护和改善生态环境的前提下，对宜农自然保留地（裸地）进行开发，以增加耕地面积，提高土地利用率。佛坪县十亩地乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第六章 土地用途分区管制第六章 土地用途分区管制依据十亩地乡土地资源特点和社会经济发展需要，按照土地类型的相似性、土地用途一致性原则，将全乡土地划分为基本农田保护区、一般农地区、村镇建设用地区、独立工矿区、生态环境安全控制区、林业用地区和牧业用地区7个用途区（十亩地乡土地用途分区情况详见附表6）。第一节 基本农田保护区（一）规模与布局基本农田保护区面积为90.1公顷，占全乡土地总面积的1.52%。其中基本29、农田保护面积为73.7公顷，占全乡基本农田保护区面积的81.80%。区内现状地类为耕地，其中水田34.4公顷，旱地39.3公顷，主要分布在乡域北部的谭家河村、东北部的联合村以及西南部的案板沟村和凤凰村。（二）管制细则1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；2、区内现有建设用地和其他零星农用地应当尽可能整理、复垦为耕地；3、禁止在基本农田保护区内建房、建坟、挖沙、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。第二节 一般农地区（一）规模与布局一般农地区面积为155.8公顷，占全乡土地总面积的2.63%。该区主要布局在椒溪河两侧及丘陵区，以30、联合村、谭家河村和十亩地村为主。区内现状地类主要为园地和耕地。规划期间，对一般农地区加强水利和水土保持设施建设，提高一般农地区生产水平。（二）管制细则1、区内土地主要用作耕地、园地、畜禽养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；2、区内现有建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦为耕地、园地；3、鼓励中低产田改造，土壤改良，提高耕地质量。第三节 村镇建设用地区（一）规模与布局村镇建设用地区面积为14.9公顷，占全乡土地总面积的0.25%。区内现状地类主要为农村居民点，主要布局在谭家河村和案板沟村。（二）管制细则1、区内建设应充分利用现有低效建设用地、闲置地31、和废弃地；2、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜；3、村乡建设控制区内各类建设用地可依实际逐步拆并，向村乡建设用地区集中，确定不能拆并的，应保留现状用地规模与范围，不得扩大。第四节 独立工矿区（一）规模与布局独立工矿区面积0.3公顷，占全乡土地总面积的0.01%。区内现状地类主要为采矿用地，主要布局在谭家河村。（二）管制细则1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地；2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。第五节 生态环境安全控制区（一）规模与32、布局生态环境安全控制区面积295.5公顷，占全乡土地面积的4.99%。区内现状地类主要为水域和滩涂，包括为椒溪河及其支流的蓄滞洪区和“引汉济渭”水库淹没区。主要布局在谭家河村和十亩地村。（二）管制细则1、区内土地以生态环境保护为主导用途；2、区内土地应恢复滩涂和湿地水态形态，形成自然水域和湿地保护网络体系；3、区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第六节 林业用地区（一）规模与布局林业用地区面积5357.8公顷，占全乡土地面积的90.38%。区内现状地类主要为林地，主要布局在联合村、谭33、家河村和案板沟村3个村。（二）管制细则1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2、区内现有非农建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第七节 牧业用地区（一）规模与布局牧业用地区面积0.6公顷，占全乡土地面积的0.01%。区内现状地类主要为牧草地，主要布局在老庵、东岳殿和石印沟等行政村。（二）管制细则1、区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施；2、区内现有非34、农业建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。佛坪县十亩地乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第七章 建设用地空间管制第七章 建设用地空间管制为加强对建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先，节约集约用地和适应土地利用规划管理的要求，结合建设用地空间布局安排，在十亩地乡域内划定建设用地规模边界和禁建边界，形成允许建设区、限制建设区和禁止建设区。结合“三线”划定，建设用地规模扩展边界与城市开发边界保持35、一致；禁建边界与生态保护红线保持一致。第一节 允许建设区（一）规模与布局允许建设区范围面积22.5公顷，占全乡土地面积的0.38%。主要布局在西汉高速佛坪连接线两侧以谭家河村为主的重点发展区域。允许建设区主要由村镇建设用地区、独立工矿区组成。（二）管制细则1、区内土地主导用途为城、乡、村或工矿建设发展空间；2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束；3、在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。第二节 限制建设区（一）规模与布局限制建设区范围面积56036、9.7公顷，占全乡土地面积的94.63%。主要布局在案板沟村和谭家河村。限制建设区主要由基本农田保护区、一般农地区、林业用地区和牧业用地区等组成。（二）管制细则1、区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；2、区内禁止城、乡、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。第三节 禁止建设区（一）规模与布局禁止建设区范围面积295.5公顷，占全乡土地面积的4.99%。主要包括椒溪河在本乡范围内的蓄滞洪区，由河道内水域与规划生态安全用地的滩涂以及“引汉济渭”水库淹没区构成。要布局在谭家河村和十亩地村。（二）管制细则1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间37、，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；2、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。佛坪县十亩地乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第八章 村土地利用控制第八章 村土地利用控制第一节 村土地利用方向十亩地乡辖十亩地村、谭家河村、案板沟村、凤凰村、联合村5个行政村。陈家坝镇的村镇体系规划为“中心村一般村”二级村镇体系，形成“一个中心、一个支点、二级体系。”。（一）中心村十亩地乡的中心村为谭家河村，为临近村提供配套服务。规划期加快基础设施建设，大力发展乡村旅游业，引导周边人口规模小，建设用地面积小，建设用地面积小的村庄向中心村集聚。（二）一般村十亩地乡的基层村为案板沟村38、凤凰村和联合村，发展以第一产业为主，二三产业为辅，初步发展成为各具特色的现代化新农村，同时也可协同中心村及镇区辅助发展，发展成为农村人口聚居点。第二节 村主要用地控制为落实佛坪县下达十亩地乡的土地利用规划控制指标，依据十亩地乡的自然资源条件、经济社会发展条件及各村土地利用现状等特点，在各村布局基本农田、耕地、建设用地以及生态用地等，全面落实全乡的基本农田面积、耕地保有量面积、建设用地总规模等各项指标任务。佛坪县十亩地乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第九章 近期用地安排第九章 近期用地安排2018年前，十亩地乡安排电力能源项目1个，为佛坪县耖家庄水电站项目，安排新增建设用地指39、标0.2公顷。佛坪县十亩地乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第十章 规划实施保障措施第十章 规划实施保障措施第一节 加强规划的控制土地利用总体规划是土地利用管理和城乡建设的纲领性具有法律效力的规划，凡乡内与土地利用有关的活动和其他产业规划，均应与土地利用总体规划相衔接，在用地布局、规模和用地时序要与土地利用总体规划相衔接，不能突破和超越土地利用总体规划的安排。第二节 建立规划实施目标责任制乡政府主要领导对土地利用总体规划的实施负总责，要把规划中的基本农田保护面积、耕地保有量、土地整理复垦开发增加耕地、建设占用耕地等指标列入政府工作目标责任制，并制订相应的考核检查办法，确保土地利40、用总体规划目标的实施。 第三节 严格土地用途管制规划确定的土地用途区是土地用途管制的依据，要严格执行土地用途管理制度，特别对基本农田保护区，要把管护责任落实村、组和田块，设立保护标志，签订管护责任书，明确用途和保护责任，切实加强保护。第四节 深入开展土地法律法规的学习宣传利用各种宣传教育渠道和方式方法，广泛深入持久的开展土地管理，土地规划实施和土地国情、县情、乡情的教育活动，提高干部和群众的国土意识、土地法规意识、土地规划意识，促进爱惜土地、保护耕地、依法管地、依规划用地的自觉行动。第五节 扩大规划实施的公众参与土地利用总体规划编制过程中，要广开言路，虚心听取群众意识，集中民智提高规划的科学性41、和可操作性。在规划实施过程中，乡国土部门要公开规划内容和图件，公开规划实施办法，公开规划预审的审查用地结果，提出请公众参与并进行有效监督，促进规划有效有序实施。第六节 提高乡土地管理人员的业务水平对乡土地管理人员加强培训、学习和教育，一方面提高业务水平，保障规划实施的技术管理；另一方面提高公职和公权责任心，保障规划实施管理到位。同时，建立相关的制度，明确规划实施的巡查制、报告制、督办制和奖罚制，用制度建设提高土地管理人员的工作成效，促进土地规划的实施。佛坪县十亩地乡土地利用总体规划（20062020年） 第十一章 附 则第十一章 附 则一、规划文件本规划文件由规划文本、规划图件、规划数据库三部42、分组成，规划文本、规划图件和数据库具有同等法律效力。二、规划实施本规划自汉中市人民政府批准之日起实施。本规划由佛坪县十亩地乡人民政府组织实施。本规划是佛坪县土地利用管理的法定依据，凡规划范围内一切土地利用活动，必须严格执行本规划。佛坪县十亩地乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 附 表附表1 十亩地乡土地利用结构调整表 单位：公顷、%地 类2005年（基期年）2014年（规划调整基期年）2020年（规划调整目标年）2015至2020规划调整期间面积增（+）减（-）面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例43、全乡（镇）土地总面积5927.7100.00-5927.7100.00-5927.7100.00-0.0一、农用地5768.297.31100.00-5749.697.00100.00-5584.994.22100.00-164.71、耕地243.4-4.22-232.6-4.05-112.0-2.01-120.62、园地85.4-1.48-85.3-1.48-105.3-1.89-20.03、林地5385.5-93.37-5379.6-93.56-5335.8-95.54-43.84、牧草地1.3-0.02-1.3-0.02-0.4-0.01-0.95、其他农用地52.6-0.91-50.844、-0.88-31.4-0.56-19.4二、建设用地31.20.53100.00-42.20.71100.00-25.80.44100.00-16.41、城乡建设用地19.1-61.22100.0024.9-59.00100.0017.8-68.99100.00-7.1（1）城镇用地0.0-0.000.0-0.000.0-0.000.0（2）农村居民点用地18.9-98.9524.7-99.2017.5-98.31-7.2（3）采矿用地0.2-1.050.2-0.800.3-1.69+0.1（4）其他独立建设用地0.0-0.000.0-0.000.0-0.000.02、交通水利用地12.1-345、8.78100.0017.3-41.00100.008.0-31.01100.00-9.3（1）交通运输用地11.9-98.3517.2-99.427.9-98.75-9.3（2）水利设施用地0.2-1.650.1-0.580.1-1.250.03、其他建设用地0.0-0.00-0.0-0.00-0.0-0.00-0.0三、其他土地128.42.17100.00100.00135.92.29100.00100.00317.05.35100.00-+181.11、水域126.7-98.6898.68126.2-92.8692.86313.2-98.80-+187.02、自然保留地1.7-1.3246、1.329.7-7.147.143.8-1.20-5.9附表2 十亩地乡耕地保有量和基本农田情况表 单位：公顷类别2014年耕地面积规划调整期间补充耕地面积规划调整期间减少耕地面积规划调整期间净增（+）减（-）规划调整期末耕地保有量基本农田保护面积增加合计整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划调整期232.6 4.8 2.0 0.0 2.8 0.0 125.4 2.4 0.0 123.0 -120.6 111.6 73.7 年均增减-0.8 0.3 0.0 0.5 0.0 20.9 0.4 0.0 20.5 -20.1 -附表3 十亩地乡新增建设用地指标控制表 单位：公顷项 目247、014年面积规划期调整期（2015-2020年）新增建设用地占用农用地占用耕地一、城乡建设用地24.94.44.32.41、城镇0.00.00.00.02、农村居民点24.74.44.32.43、采矿用地0.20.00.00.04、其他独立建设用地0.00.00.00.0二、交通水利用地17.31.81.60.01、交通运输用地17.21.61.60.02、水利设施用地17.10.20.00.0三、其他建设用地0.00.00.00.0总计42.26.25.92.4年均占地-1.10.10.429佛坪县十亩地乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 附 表附表4 十亩地乡土地整治规划表 48、单位：公顷类 型调整至地类合计耕地园地林地牧草地其他农用地1、土地整理（如农田、农村居民点、工矿等用地整理）2.0 0.2 0.60.0 0.8 3.6 2、土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）- -0.9 3、土地开发（如荒地、滩涂苇地等其他未利用地开发）2.8 0.00.00.01.03.8 合 计4.8 0.2 0.6-1.8 7.4 附表5 十亩地乡重点建设项目用地规划表 单位：公顷项目类别项目名称建设性质建设年限项目用地涉及村备注总规模其中新增建设用地其中占用耕地电力佛坪县耖家庄水电站项目新建2015-2018年0.20.20.0谭家河村市级合计0.20.20.0附表6 十亩地49、乡土地用途分区面积统计表 单位：公顷、%行政辖区辖区面积基本农田保护区一般农地区村镇建设用地区独立工矿用地区生态环境安全控制区林业用地区牧业用地区其他用地面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%十亩地村1068.44.60.4336.23.390.50.05-232.721.78786.873.64-7.60.71谭家河村1259.318.41.4642.03.3411.20.890.30.0260.04.761126.889.480.40.030.20.02案板沟村1999.519.91.0024.31.221.70.09-1951.697.590.20.011.80.09凤凰村5750、2.823.84.1620.43.560.60.10-526.991.99-1.10.19联合村1027.723.42.2832.93.200.90.09-2.80.27965.793.97-2.00.19合计5927.790.11.52155.82.6314.90.250.30.01295.54.995357.890.380.60.0112.70.21附表7 十亩地乡规划期间各类用地平衡表单位：公顷地类规划基准面积规划调整期间调整至其他地类期内减少期内增加净增减规划目标年面积农用地建设用地其他用地小计耕地园地林地牧草地其他农用地小计城市建制镇农村居民点采矿用地其他独立建设用地交通水利用地其他51、建设用地小计水域自然保留地土地总面积5927.75584.9112.0105.35335.80.431.425.90.00.017.50.30.08.10.0317.0313.23.8281.6281.60.05927.7农用地小计5749.65577.5107.2105.15335.20.429.65.90.00.04.30.00.01.60.0166.2166.20.0252.187.4-164.75584.9耕地232.6177.0107.227.842.00.00.02.40.00.02.40.00.00.00.053.253.20.0125.44.8-120.6112.0园地85.352、73.20.073.20.00.00.00.20.00.00.20.00.00.00.011.911.90.012.132.1+20.0105.3林地5379.65287.10.00.05287.10.00.02.70.00.01.10.00.01.60.089.889.80.092.548.7-43.85335.8牧草地1.30.40.00.00.00.40.00.00.00.00.00.00.00.00.00.90.90.00.90.0-0.90.4其他农用地50.839.80.04.16.10.029.60.60.00.00.60.00.00.00.010.410.40.021.21.853、-19.431.4建设用地小计42.23.62.00.20.60.00.819.70.00.013.10.30.06.30.019.019.00.023.06.6-16.425.8城市0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.0建制镇0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.0农村居民点24.73.62.00.20.60.00.812.80.00.012.80.00.00.00.08.38.30.011.94.7-7.254、17.5采矿用地0.20.00.00.00.00.00.00.20.00.00.00.20.00.00.00.00.00.00.00.1+0.10.3其他独立建设用地0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.0交通水利用地17.30.00.00.00.00.00.06.70.00.00.30.10.06.30.010.510.50.011.11.8-9.38.0其他建设用地0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.20.20.00.00.00.00.0其他55、用地小计135.93.82.80.00.00.01.00.30.00.00.10.00.00.20.0131.8128.03.86.5187.6+181.1317.0水域126.20.30.20.00.00.00.10.30.00.00.10.00.00.20.0125.6125.60.00.6187.6+187.0313.2自然保留地9.73.52.60.00.00.00.90.00.00.00.00.00.00.00.06.22.43.85.90.0-5.93.8期内增加-7.44.832.148.70.01.86.20.00.04.70.10.01.80.0185.2187.60.0281.6281.60.00.032