1、佛 坪 县陈家坝镇土地利用总体规划（20062020年）调整完善二一七年九月III佛坪县陈家坝镇土地利用总体规划（20062020年）调整完善 目 录目 录第一章 总 则1一、镇域概况1二、规划调整的目的2三、规划调整的任务2四、规划调整的依据3五、规划调整的范围4六、规划调整的期限4第二章 土地利用现状5第一节 土地利用现状5第二节 土地利用特点5第三节 土地利用主要问题6第三章 规划调整的目标7第一节 约束性指标7第二节 预期性指标7第四章 土地利用结构调整8第一节 农用地8第二节 建设用地9第三节 其他土地11第五章 土地利用主要用地安排12第一节 耕地和基本农田安排12第二节 建设用地2、安排13第三节 生态保护用地安排15第四节 农村土地整治安排16第六章 土地用途分区管制18第一节 基本农田保护区18第二节 一般农地区18第三节 城镇建设用地区19第四节 村镇建设用地区20第五节 独立工矿用地区20第六节 生态环境安全控制区21第七节 林业用地区21第八节 牧业用地区22第七章 建设用地空间管制23第一节 允许建设区23第二节 有条件建设区23第三节 限制建设区24第四节 禁止建设区24第八章 村土地利用控制26第一节 村土地利用方向26第二节 村主要用地控制26第九章 近期用地安排28第一节 环保用地安排28第二节 其他基础设施安排28第十章 规划实施保障措施29第一节 3、加强规划的控制29第二节 建立规划实施目标责任制29第三节 严格土地用途管制29第四节 深入开展土地法律法规的学习宣传29第五节 扩大规划实施的公众参与30第六节 提高乡土地管理人员的业务水平30第十一章 附 则31一、规划文件31二、规划实施31附表附表1 陈家坝镇土地利用结构调整表32附表2 陈家坝镇耕地保有量和基本农田情况表33附表3 陈家坝镇新增建设用地指标控制表33附表4 陈家坝镇土地整治规划表34附表5 陈家坝镇重点建设项目用地规划表34附表6 陈家坝镇土地用途分区面积统计表35附表7 陈家坝镇规划期间各类用地平衡表37佛坪县陈家坝镇土地利用总体规划（20062020年）调整完善 4、第一章 前 言第一章 总 则一、镇域概况陈家坝镇位于县域东南部，东部和北部与宁陕县相接，西部与佛坪县陈家坝镇和西岔河镇相邻，南部与佛坪县石墩河乡相依。其地理坐标为：东经10800411080955，北纬333036332421。全镇土地总面积为7979.0公顷，占佛坪县总土地面积的6.30%。陈家坝镇地处秦岭南麓，总地势北高南低，但由于汉江二级支流蒲河由北向南从中部穿越，其局部地形呈东西高而中部低。全镇平均海拔高程约1325米,属亚热带北缘山地暖温带湿润季风气候区，四季分明，气候温和，年均气温13，年均降水量867.3毫米，平均日照1669.0小时，无霜期约为220天。2014年，全镇总户数为5、1205户，总人口为3816人，占佛坪县总人口的11.83%。非农业人口110人，占全镇人口的2.88%。2014年全镇国民生产总值达到7862万元，其中农业生产总值为4180万元，人均产值达到20602.7元。社会固定资产投资7930万元，农民人均纯收入6782元。陈家坝是蒲河流域重要物资集散地，又是佛坪县与宁陕县主要物资交流地，粮食作物以水稻、玉米和大豆为主。陈三公路由南向北穿越全镇，成为全镇对外的主要交通路线。沿蒲河形成了多个冲积小坝子，境内物产丰富，盛产板栗、核桃、木耳、香菇等经济作物，是佛坪县主要粮食产地之一。二、规划调整的目的通过乡级规划调整完善，深入贯彻科学发展观，坚持“十分珍惜6、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；合理调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模；优化建设用地结构，统筹安排各类用地布局，为促进镇域发展，结合佛坪县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善成果，编制佛坪县陈家坝镇土地利用总体规划（20062020年）调整完善（以下简称规划调整）。三、规划调整的任务落实佛坪县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善中确定的调控指标和任务，确定本镇规划目标。（一）调整耕地和基本农田布局，落实耕地保有量和永久基本农田保护目标，实现耕地数量质量双管控；（二）根据佛坪县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善确定的各类用地和布局，合7、理安排本镇域内各类用地，形成更加合理和集约高效的土地利用空间布局；（三）结合县级规划调整中确定的“三线划定”成果，具体落实城镇开发边界、生态保护红线和基本农田保护红线。同时做好三线与土地用途分区和建设用地管制分区的充分衔接；（四）依据佛坪县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善确定的中省市重点建设项目，列出与本镇域有关的重点项目。（五）制定村级土地利用调控方向和指标。四、规划调整的依据（一）中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第28号，2004年修正）；（二）基本农田保护条例（国务院令第257号，2011年修订）；（三）土地利用总体规划实施管理办法（国土资源部第72号令）；8、（四）乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；（五）乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；（六）陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点（试行）；（七）陕西省国土资源厅陕西省农业厅关于印发陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案的通知（陕国土资发201644号）；（八）国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）；（九）陕西省国土资源厅关于印发的通知（陕国土资发201513号）；（十）佛坪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）；（十一）佛坪县土地利用总体9、规划（2006-2020年）调整完善；（十二）陈家坝镇土地利用总体规划（2006-2020年）；（十三）佛坪县住建、交通、水利、旅游等部门提供的“十三五”规划及相关资料。五、规划调整的范围规划范围为陈家坝镇行政辖区全部土地，土地总面积7979.0公顷，包括陈家坝村、孔家湾村、郭家坝村、金星村、三郎沟村共5个行政村。 六、规划调整的期限规划基期年：2005年；规划期限：2006-2020年；规划调整基准年：2014年；规划目标年：2020年。36佛坪县陈家坝镇土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第二章 土地利用现状第二章 土地利用现状第一节 土地利用现状2014年，全镇农用地780410、.6公顷，建设用地47.6 公顷，其他土地126.8 公顷，分别占土地总面积的97.81 %、0.60 %、1.59 %。（一）农用地耕地313.9 公顷，园地43.4 公顷，林地7383.2 公顷，牧草地5.7 公顷，其他农用地58.4 公顷，分别占农用地面积的4.02 %、0.56%、94.60%、0.07%和0.75%。（二）建设用地城乡建设用地40.8公顷，占建设用地面积的85.71。其中，城镇用地10.4公顷，农村居民点30.4公顷，分别占城乡建设用地的25.49和74.51。交通水利用地6.8公顷，占建设用地面积的14.29。其中交通运输用地4.8公顷，占交通水利用地面积的70.511、9%，水利设施用地2.0公顷，占交通水利用地面积的29.41 %。（三）其他土地水域118.6公顷，自然保留地8.2公顷，分别占其他土地的93.53和6.47。（陈家坝镇规划基数转化情况详见附表1。）第二节 土地利用特点（一）耕地中旱地居多，分布相对集中。耕地主要分布在本镇西北部的三郎沟村和陈家坝村、东北的孔家湾村和东南的郭家坝村，占全镇耕地面积的49.19%；其中旱地205.1公顷，占全镇耕地面积的65.34%。（二）城乡建设用地中农村居民点用地面积较大，分布集中。全镇农村居民点用地30.4公顷，占城乡建设用地的比重为74.51%。相对集中在陈家坝村、孔家湾村和郭家坝村，三个村农村居民点面积12、占全镇农村居民点面积的75.33%。第三节 土地利用主要问题（一）人均耕地少，土地产出率低。2014年全镇总人口3816人，土地总面积7979.0公顷，人均土地2.09公顷；耕地总面积313.9公顷，人均耕地0.08公顷。耕地质量普遍较低，旱地比重较大，旱地占全镇耕地面积的65.34%。（二）耕地后备资源匮乏。2014年全镇内陆滩涂和自然保留地共19.2公顷，占全镇土地总面积的0.24%，占全县内陆滩涂和自然保留地的3.51%。其中具有开发价值的耕地后备资源少之又少，补充耕地潜力十分有限。（三）交通用地面积过少，居全县末位。2014年交通用地为4.8公顷，占全镇建设用地的10.08%，属于全县13、交通用地安排做少的乡镇。基础设施薄弱导致全镇缺少贯通连接各村的高等级通道，出行难度较大。佛坪县陈家坝镇土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第三章 规划调整的目标第三章 规划调整的目标第一节 约束性指标（一） 总量指标调整后，规划到2020年全镇耕地保有量不低于207.5公顷；规划期间全镇基本农田保护面积不低于209.9公顷。城乡建设用地规模控制在43.8公顷以内。（二） 增量指标调整后，规划2015-2020年间新增建设占用耕地控制在8.1公顷以内；通过土地整治补充耕地义务量不低于8.1公顷，（三） 效率指标规划到2020年，人均城镇工矿用地控制在109.0平方米以内。第二节 预期14、性指标（一） 总量指标调整后，规划到2020年建设用地总规模控制在50.2公顷以内；城镇工矿用地规模控制在18.2公顷以内。（二） 增量指标调整后，规划2015-2020年间新增建设用地控制在21.7公顷以内；新增建设占用农用地控制在21.7公顷以内；土地整治补充耕地任务量为11.1公顷。佛坪县陈家坝镇土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第四章 土地利用结构调整第四章 土地利用结构调整第一节 农用地农用地面积由2014年的7804.6公顷，调整到2020年的7819.4公顷，占土地总面积的比例由2014年的97.81%调整到2020年的98.00%。规划期间，农用地面积净增加14.15、8公顷。（一）耕地耕地面积由2014年313.9公顷，调整到2020年的250.7公顷，占农用地面积的比例由2014年的4.02%调整到2020年的3.21%。规划期间，耕地面积净减少63.2公顷。规划期到2020年耕地主要布局在蒲河和农村道路两侧，镇域中部平坝区、中心村周围以及秦巴山区浅山丘陵地带的郭家坝村、孔家湾村和陈家坝村。（二）园地园地面积由2014年43.4公顷，调整到2020年的89.4公顷，占农用地面积的比例由2014年的0.56%调整到2020年的1.14%。规划期间，园地面积净增加46.0公顷。规划期间园地利用除抓好原有作物生产外，需大力发展养殖业，以提高群众生活质量。规划期16、到2020年园地主要布局在陈家坝村、孔家湾村和三郎沟村。（三）林地林地面积由2014年7383.2公顷，调整到2020年的7425.7公顷，占农用地面积的比例由2014年的94.60%调整到2020年的94.96%。规划期间，林地面积净增加42.5公顷。规划期到2020年林地主要布局在三郎沟村、郭家坝村和金星村。（四）牧草地牧草地面积由2014年5.7公顷，调整到2020年的5.5公顷，占农用地面积的比例由2014年的0.07%调整到2020年的0.07%。规划期间，牧草地面积净减少0.2公顷。规划期到2020年牧草地主要布局在三郎沟村和金星村。（五）其他农用地其他农用地面积由2014年58.17、4公顷，调整到2020年的48.1公顷，占农用地面积的比例由2014年的0.75%调整到2020年的0.62%。规划期间，牧草地面积净减少10.3公顷。规划期到2020年其他农用地主要布局在陈家坝村和三郎沟村。第二节 建设用地建设用地面积由2014年的47.6公顷，调整到2020年的48.7公顷，占土地总面积的比例由2014年的0.60%调整到2020年的0.61%。规划期间，建设用地面积净增加1.1公顷。（一）城乡建设用地城乡建设用地面积由2014年40.8公顷，调整到2020年的43.6公顷，占建设用地面积的比例由2014年的85.71%调整到2020年的89.53%。规划期间，城乡建设用18、地面积净增加2.8公顷，规划期到2020年城乡建设用地主要布局在陈家坝、孔家湾和郭家坝。1、城镇用地城镇用地面积由2014年10.4公顷，调整到2020年的15.3公顷，占城乡建设用地面积的比例由2014年的25.49%调整到2020年的35.09%。规划期间，城镇建设用地面积净增加4.9公顷，全镇新增城镇用地主要布局在县城周围。2.农村居民点用地农村居民点用地面积由2014年30.4公顷，调整到2020年的26.0公顷，占城乡建设用地面积的比例由2014年的74.51%分别调整到2020年的59.63%。规划期间，农村居民点用地面积减少4.1公顷。农村居民点用地主要布局在孔家湾和陈家坝村。319、采矿用地2014年无采矿用地，2020年调整到2.3公顷，占城乡建设用地面积的比例调整到2020年的5.28%。规划期间，采矿用地面积净增加2.3公顷，采矿用地主要布局在陈家坝村。（二）交通水利用地交通水利用地面积由2014年6.8公顷，调整到2020年的4.9公顷，占建设用地面积的比例由2014年的14.29%调整到2020年的10.06%。规划期间，城乡建设用地面积减少1.9公顷。（三）其他建设用地2014年无其他建设用地，2020年调整到0.2公顷，占建设用地面积的比例调整到2020年的0.41%。规划期间，其他建设用地面积净增加0.2公顷。第三节 其他土地其他土地面积由2014年的120、26.8公顷，调整到2020年的110.9公顷，占土地总面积的比例由2014年的1.59%调整到2020年的1.39%。规划期间，其他土地面积净减少15.9公顷，其他土地主要是布局在陈家坝村，郭家坝村和孔家湾村3个行政村。（陈家坝镇土地利用结构调整情况详见附表1。）佛坪县陈家坝镇土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第五章 土地利用主要用地安排第五章 土地利用主要用地安排第一节 耕地和基本农田安排（一）耕地2014年陈家坝镇耕地313.9公顷，占全县耕地面积的13.32%。规划期间要以经济作物种植为主，适生各类中药材，山茱萸、天麻、柴胡、猪苓等，努力发展粮食种植，提高粮食自给能力和蔬21、菜保障能力，满足城镇居民的生活需求。全镇优质耕地主要分布在蒲河、陈三路主要交通干线和农村道路两侧，镇域中部平坝区、乡村和中心村周围以及秦巴山区浅山丘陵地带的陈家坝村和孔家湾村等2个行政村。在保持全镇耕地布局基本稳定、保障城乡建设用地需求的基础上，适当核减耕地52.5公顷，其中建设占用耕地84.0公顷，退耕还林36.6公顷，退耕还园39.4公顷。同时，按照加快现代农业建设、推进农业规模化产业化的要求，对镇域农业基础设施完善、质量好、集中连片的耕地进行重点保护和整理。规划期间，通过土地整理复垦开发补充耕地面积20.8公顷，其中通过建设用地整理补充耕地9.2公顷，通过未利用地开发补充耕地11.6公顷22、。经调整，2020年全镇耕地面积236.1公顷，主要布局在陈家坝村和孔家湾村等2个行政村。（陈家坝镇耕地保有量和基本农田情况详见附表2）。（二）基本农田按照确保数量、提升质量、稳定布局的要求，因地制宜、统筹兼顾、科学调整基本农田布局，按照从近到远、从优到劣的原则，优先将陈家坝集镇周边，陈三路沿线平坝区内的优质耕地划入永久基本农田。调整前基本农田保护面积219.8公顷，本次规划调整，因重点项目占用及不符合永久基本农田划定要求调出基本农田9.8公顷，主要分布在孔家湾村和三郎沟村。调整后，全镇实际划定基本农田保护面积为210.0公顷（其中水田87.0公顷，旱地123.0公顷），主要布局在郭家坝村、陈23、家坝村和三郎沟村等。（三）划定永久基本农田保护红线以本次规划调整完善的基本农田保护区（新划入的基本农田与保留的基本农田）边界作为基本农田保护红线。全镇共划定基本农田保护红线范围面积210.0公顷，主要分布在蒲河流域和陈三路沿线城镇平坝区。规划期间，红线内基本农田严禁随意调整，除法律规定的交通、能源和水利等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用。第二节 建设用地安排一、城乡建设用地（一）城镇用地陈家坝镇地理位置优越、交通便利、通讯畅通，是蒲河流域最大的人流物流中心。2014年城镇用地10.4公顷，主要布局在陈家坝村周边，以三陈路和陈孔路为轴线布置。规划期由西南向东北布设加油站、24、集镇污水处理厂、特种水产养殖产业园区、垃圾填埋场及其配套设施，重点建设佛坪县陈家坝重点镇建设项目，将陈家坝镇建设成蒲河流域旅游商品重镇。规划到2020年城镇用地15.3公顷，新增城镇用地3.6公顷，其中占用农用地3.1公顷，占用耕地2.8公顷，主要布局在陈家坝村。（二）农村居民点用地2014年农村居民点用地30.4公顷，主要布局在孔家湾村、郭家坝村和陈家坝村。规划期按照国家“精准扶贫”的要求，依据新农村建设、生态扶贫避灾移民搬迁专项规划，组织引导人口规模小、交通条件差、地质及自然灾害易发区的村庄，向城镇平坝区居住区与中心村集中，将其建成环境优美、布局合理、基础设施和公共服务设施完善的新农村。规25、划期加强对三郎沟北沟口分散的农村居民点进行拆迁，加快陈家坝村移民安置点建设，推进土地集约、节约利用，加快城乡一体化建设步伐。规划到2020年农村居民点用地26.0公顷，新增农村居民点用地7.6公顷，其中占用农用地6.3公顷，占用耕地4.7公顷，主要布局在孔家湾村、陈家坝村和郭家坝村。（三）独立建设用地2014年无其他独立及工矿用地。规划期间，新建陈家坝石材加工厂建设项目，安排采矿用地2.3公顷，其中占用农用地0.4公顷，占用耕地0.4公顷；规划到2020年其他独立及工矿用地2.3公顷（全部为采矿用地），主要布局在陈家坝村。二、其他建设用地2014年无其他建设用地。规划期安排陈家坝屠宰场建设项目26、，新增其他建设用地0.2公顷，其中占用农用地0.2公顷，占用耕地0.2公顷。规划到2020年其他建设用地0.2公顷，主要布局在孔家湾村。三、保障基础设施建设用地（一）环保用地安排环保项目是陈家坝镇污水处理厂项目，安排新增建设用地0.6公顷，其中占用耕地0.3公顷。（二）其他基础设施安排其他项目主要是佛坪县陈家坝镇加油站、佛坪县特种水产养殖产业园区、陈家坝石材加工厂和佛坪县陈家坝镇重点镇建设项目，安排新增建设用地7.8公顷，其中占用耕地4.6公顷。（规划期间陈家坝镇重点建设项目用地规划详见附表5）。第三节 生态保护用地安排一、生态用地保护2014年，全镇生态用地7515.7公顷，占镇域土地总面积27、的94.19%，主要包括秦巴山地、蒲河及其沿岸滩涂等，规划期间，支持天然林资源保护、加强森林资源培育，有效地保护生物多样性和森林资源。在蒲河两岸布置生态屏障，加大沿蒲河水源涵养林保护和建设，加快水土流失治理，同时完成108国道及其他干线公路交通通道绿化网建设；维护镇域内林场、蒲河及其滩涂的稳定性，推动形成以森林生态系统、水域生态系统和农田生态系统为主体的国土生态安全屏障。规划到2020年，全县生态用地7542.1公顷，占镇域土地总面积的比例调整为94.52%。二、划定生态保护红线将蒲河及其沿岸河滩地等生态用地划入生态保护红线内，划定后红线范围内面积62.3公顷，占土地总面积的0.78%，布局在28、陈家坝村和孔家湾村。第四节 农村土地整治安排一、移民搬迁拆旧区复垦按照新农村建设规划和陕南移民搬迁规划，本着依法依规、尊重民意、量力而行、循序渐进的原则，对陈家坝村移民安置点建设的同时，启动三郎沟北沟口和郭家坝村和孔家湾村废弃宅基地的复垦整理，控制建设用地总规模，增加有效耕地面积，提高农村居民点集约用地水平，改善生态环境。规划期间安排移民搬迁拆旧区复垦规模12.4公顷，其中补充耕地9.2公顷，增加园地0.5公顷、林地1.0公顷。二、土地整治项目规划期间通过土地整理复垦开发补充耕地面积20.8公顷，其中通过建设用地整理补充耕地9.2公顷，通过未利用地开发补充耕地11.6公顷。全镇安排土地整治项目29、35个，项目区总规模面积53.8公顷，新增耕地14.0公顷。（一）农用地整理规划期间安排高标准基本农田项目16个，主要是通过田水路林村综合整治，采取土地平整、灌溉与排水、农田防护与生态环境保持工程等，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。项目区总规模面积38.3公顷，主要涉及金星村和三郎沟村。（二）建设用地整理规划期间安排建设用地整理重点项目8个，主要是对移民搬迁拆旧区内废弃农村居民点复垦。项目区总规模面积2.8公顷，新增耕地2.4公顷，主要涉及陈家坝村、孔家湾村和三郎沟村。（三）土地开发规划期间安排未利用地开发重点项目11个，规模面30、积为12.7公顷，新增耕地11.6公顷。未利用地开发重点项目主要布局在秦岭南麓，属中浅山丘陵地貌，涉及陈家坝村、孔家湾村和金星村，该项目区主要采取适宜的工程措施和生物措施，在保护和改善生态环境的前提下，对宜农滩涂、荒草地和裸地进行开发，以增加耕地面积，提高土地利用率。佛坪县陈家坝镇土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第六章 土地用途分区管制第六章 土地用途分区管制依据陈家坝镇土地资源特点和社会经济发展需要，按照土地类型的相似性、土地用途一致性原则，将全乡土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、林业用地区和牧业用地区831、个用途区（陈家坝镇土地用途分区情况详见附表6）。第一节 基本农田保护区（一）规模与布局基本农田保护区面积为247.1公顷，占全乡土地总面积的3.1%。其中基本农田保护面积为210.0公顷，占全乡基本农田保护区面积的84.95%。区内现状地类为耕地，其中水田87.0公顷，旱地123.0公顷，主要布局在郭家坝村、陈家坝村和三郎沟村等。（二）管制细则1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；2、区内现有建设用地和其他零星农用地应当尽可能整理、复垦为耕地；3、禁止在基本农田保护区内建房、建坟、挖沙、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。第32、二节 一般农地区（一）规模与布局一般农地区面积为153.3公顷，占全乡土地总面积的1.92%，主要布局在三郎沟村、陈家坝村和孔家湾村。结合土地整治，加大对中低产田改造，加强水利基础设施建设和田间工程配套设施建设，提高耕地生产能力。（二）管制细则1、区内土地主要用作耕地、园地、畜禽养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；2、区内现有建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦为耕地、园地；3、鼓励中低产田改造，土壤改良，提高耕地质量。第三节 城镇建设用地区（一）规模与布局城镇建设用地区面积22.1公顷，占全乡土地面积的0.28%。区内现状地类主要为城镇用地，主33、要布局在陈家坝村内陈三路周边。（二）管制细则1、区内土地主要用于城镇建设；2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;3、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。第四节 村镇建设用地区（一）规模与布局村镇建设用地区面积为26.0公顷，占全乡土地总面积的0.33%。区内现状地类主要为农村居民点，主要布局在孔家湾、陈家坝和郭家坝村。（二）管制细则1、区内建设应充分利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；2、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜；3、村镇建设控制区内各类建设用地可依实际逐步拆并，向村镇建设用地区集中，确定不能拆并的，应保留现状用地规模与34、范围，不得扩大。第五节 独立工矿用地区（一）规模与布局独立工矿用地区面积2.3公顷，占全乡土地面积的0.03%。主要分布在陈家坝村。（二）管制细则1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地；2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。第六节 生态环境安全控制区（一）规模与布局生态环境安全控制区面积62.2公顷，占全乡土地面积的0.78%。区内现状地类主要为水域、滩涂和水库，主要为蒲河蓄滞洪区和阴家坪水库。（二）管制细则1、区内土地以生态环境保护为主导用途；2、区内土地35、应恢复滩涂和湿地水态形态，形成自然水域和湿地保护网络体系；3、区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第七节 林业用地区（一）规模与布局林业用地区面积7449.9公顷，占全乡土地面积的93.35%。区内现状地类主要为林地，主要布局在三郎沟、郭家坝和金星等村。（二）管制细则1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2、区内现有非农建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、未经批准，36、禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第八节 牧业用地区（一）规模与布局牧业用地区面积8.4公顷，占全乡土地面积的0.11%。区内现状地类主要为牧草地，主要布局在三郎沟村。（二）管制细则1、区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施；2、区内现有非农业建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。佛坪县陈家坝镇土地利用总体规划（20062020年37、）调整完善 第七章 建设用地空间管制第七章 建设用地空间管制为加强对建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先，节约集约用地和适应土地利用规划管理的要求，结合建设用地空间布局安排，划定建设用地规模边界、扩展边界和禁建边界，形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。结合“三线”划定，建设用地规模扩展边界与城市开发边界保持一致；禁建边界形与生态保护红线保持一致。第一节 允许建设区（一）规模与布局允许建设区范围面积42.3公顷，占全镇土地面积的0.53%。主要布局在陈三路沿线的陈家坝村和孔家湾村的城镇村重点发展区域。允许建设区主要由城镇、村镇建设用地区、独立工矿区组成。（二）管制细则1、38、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束；3、在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。第二节 有条件建设区（一）规模与布局规划划定有条件建设区范围面积8.1公顷，主要布局在陈家坝村。有条件建设区由土地用途区内的城镇和村镇建设用地区组成。（二）管制细则1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；2、土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设39、用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。第三节 限制建设区（一）规模与布局限制建设区范围面积7866.4公顷，占全镇土地面积的99.58%。主要布局在三郎沟村和郭家坝村。限制建设区主要由基本农田保护区、一般农地区、风林业用地区和牧业用地区等组成。（二）管制细则1、区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；2、区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。第四节 禁止建设区（一）规模与布局禁止40、建设区范围面积62.2公顷，占全镇土地面积的0.78%。主要包括蒲河流域在本镇范围内的蓄滞洪区，由河道内水域与规划生态安全用地的滩涂以及阴家坪水库构成。（二）管制细则1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；2、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。佛坪县陈家坝镇土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第八章 村土地利用控制第八章 村土地利用控制第一节 村土地利用方向陈家坝镇辖陈家坝村、孔家湾村、郭家坝村、金星村、三郎沟村共5个行政村。陈家坝镇的村镇体系规划为“镇区中心村基层村”三级村镇体系，形成“一主一辅三点”。（一）镇区陈家坝41、镇的一级村镇体系是陈家坝镇区，陈家坝镇区是全镇政治、经济、文化中心，主要以商贸集散、旅游接待未注的佛坪精品小城镇。（二）中心村陈家坝镇的中心村为郭家坝村，郭家坝村通达性较好，拥有小型商业，邮政代办所，中心卫生室等基本的公共服务设施，主要以发展中药材种植业，水产养殖业为主，能为自身周边基层村服务。（二）基层村陈家坝镇的基层村为孔家湾村、金星村、三郎沟村，是乡村中从事农业和家庭副业生产活动的最基本的居民点，配置金身基层文教卫生。第二节 村主要用地控制为落实佛坪县下达陈家坝镇的土地利用规划控制指标，依据陈家坝镇的自然资源条件、经济社会发展条件及各村土地利用现状等特点，在各村布局基本农田、耕地、建设用42、地以及生态用地等，全面落实全镇的基本农田面积、耕地保有量面积、建设用地总规模等各项指标任务。佛坪县陈家坝镇土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第九章 近期用地安排第九章 近期用地安排第一节 环保用地安排2018年前，陈家坝镇安排的环保项目，为陈家坝镇污水处理厂，共计1个项目，安排新增建设用地指标0.6公顷。第二节 其他基础设施安排2018年前，陈家坝镇安排的其他基础设施，为佛坪县陈家坝镇加油站、佛坪县特种水产养殖产业园区、陈家坝石材加工厂和佛坪县陈家坝镇重点镇建设和陈家坝屠宰场建设项目，共计5个项目，安排新增建设用地指标7.5公顷。佛坪县陈家坝镇土地利用总体规划（20062020年43、）调整完善 第十章 规划实施保障措施第十章 规划实施保障措施第一节 加强规划的控制土地利用总体规划是土地利用管理和城镇建设的纲领性具有法律效力的规划，凡镇内与土地利用有关的活动和其他产业规划，均应与土地利用总体规划相衔接，在用地布局、规模和用地时序要与土地利用总体规划相衔接，不能突破和超越土地利用总体规划的安排。第二节 建立规划实施目标责任制镇政府主要领导对土地利用总体规划的实施负总责，要把规划中的基本农田保护面积、耕地保有量、土地整理复垦开发增加耕地、建设占用耕地等指标列入政府工作目标责任制，并制订相应的考核检查办法，确保土地利用总体规划目标的实施。 第三节 严格土地用途管制规划确定的土地利44、用途区是土地用途管制的依据，要严格执行土地用途管理制度，特别对基本农田保护区，要把管护责任落实村、组和田块，设立保护标志，签订管护责任书，明确用途和保护责任，切实加强保护。第四节 深入开展土地法律法规的学习宣传利用各种宣传教育渠道和方式方法，广泛深入持久的开展土地管理，土地规划实施和土地国情、县情、镇情的教育活动，提高干部和群众的国土意识、土地法规意识、土地规划意识，促进爱惜土地、保护耕地、依法管地、依规划用地的自觉行动。第五节 扩大规划实施的公众参与土地利用总体规划编制过程中，要广开言路，虚心听取群众意识，集中民智提高规划的科学性和可操作性。在规划实施过程中，镇国土部门要公开规划内容和图件，45、公开规划实施办法，公开规划预审的审查用地结果，提出请公众参与并进行有效监督，促进规划有效有序实施。第六节 提高乡土地管理人员的业务水平对镇土地管理人员加强培训、学习和教育，一方面提高业务水平，保障规划实施的技术管理；另一方面提高公职和公权责任心，保障规划实施管理到位。同时，建立相关的制度，明确规划实施的巡查制、报告制、督办制和奖罚制，用制度建设提高土地管理人员的工作成效，促进土地规划的实施。佛坪县陈家坝镇土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第十一章 附 则第十一章 附 则一、规划文件本规划文件由规划文本、规划图件、规划数据库三部分组成，规划文本、规划图件和数据库具有同等法律效力。二46、规划实施本规划自汉中市人民政府批准之日起实施。本规划由佛坪县陈家坝镇人民政府组织实施。本规划是佛坪县土地利用管理的法定依据，凡规划范围内一切土地利用活动，必须严格执行本规划。佛坪县陈家坝镇土地利用总体规划（20062020年）调整完善 附 表附表1 陈家坝镇土地利用结构调整表 单位：公顷、%地 类2005年（基期年）2014年（规划调整基期年）2020年（规划调整目标年）2015至2020规划调整期间面积增（+）减（-）面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例全镇土地总面积7979.0100.00-7979.0147、00.00-7979.0100.00-0.0一、农用地7807.797.90100.00-7804.697.81100.00-7819.498.00100.00-+14.81、耕地315.7-4.04-313.9-4.02-250.7-3.21-63.22、园地43.3-0.56-43.4-0.56-89.4-1.14-+46.03、林地7384.5-94.58-7383.2-94.60-7425.7-94.96-+42.54、牧草地5.7-0.07-5.7-0.07-5.5-0.07-0.25、其他农用地58.5-0.75-58.4-0.75-48.1-0.62-10.3二、建设用地44.048、0.60100.00-47.60.60100.00-48.70.61100.00-+1.11、城乡建设用地37.2-84.55100.0040.8-85.71100.0043.6-89.53100.00+2.8（1）城镇用地9.2-24.7310.4-25.4915.3-35.09+4.9（2）农村居民点28.0-75.2730.4-74.5126.0-59.63-4.4（3）采矿用地0.0-0.000.0-0.00.2.3-5.28+2.3（4）其他独立建设用地0.0-0.000.0-0.000.0-0.000.02、交通水利用地6.8-15.45100.006.8-14.29100.00449、.9-10.06100.00-1.9（1）交通用地4.9-72.064.8-70.593.2-65.31-1.6（2）水利设施1.9-27.942.0-29.411.7-34.69-0.33、其他建设用地0.0-0.00-0.0-0.00-0.2-0.41-+0.2三、其他土地127.31.60-126.81.59100.00-110.91.39100.00-15.91、水域121.8-95.69-118.6-93.53-104.0-93.78-14.62、自然保留地5.5-4.31-8.2-6.47-6.9-6.22-1.3佛坪县陈家坝镇土地利用总体规划（20062020年）调整完善 附 表50、附表2 陈家坝镇耕地保有量和基本农田情况表 单位：公顷类别2014年耕地面积规划调整期间补充耕地面积规划调整期间减少耕地面积规划调整期间净增（+）减（-）规划调整期末耕地保有量基本农田保护面积增加合计整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划调整期313.920.89.2-11.6-84.08.0-76.0-63.2250.7209.9年均增减-3.41.5-1.9-14.01.3-12.7-10.6-附表3 陈家坝镇新增建设用地指标控制表 单位：公顷项 目2014年面积规划期调整期（2015-2020年）新增建设用地占用农用地占用耕地一、城乡建设用地40.813.49.87.91、51、城镇10.43.63.12.82、农村居民点30.47.66.34.73、采矿用地0.02.20.40.44、其他独立建设用地0.00.00.00.0二、交通水利用地6.80.00.00.01、交通运输用地4.90.00.00.02、水利设施用地1.90.00.00.0三、其他建设用地0.00.20.20.2总计47.613.6108.1年均占地-2.31.71.4佛坪县陈家坝镇土地利用总体规划（20062020年）调整完善 附 表附表4 陈家坝镇土地整治规划表 单位：公顷类 型调整至地类合计耕地园地林地牧草地其他农用地1.土地整理（如农田、农村居民点等用地整理）9.20.71.00.01.852、12.72.土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）-3.土地开发（如荒地、滩涂苇地等其他土地开发）11.60.00.00.00.712.3合 计20.80.71.00.02.525.0附表5 陈家坝镇重点建设项目用地规划表 单位：公顷项目类型项目名称建设性质建设年限项目用地涉及村备注总规模其中新增建设用地其中占耕地一、环保陈家坝镇污水处理厂新建2016-2018年0.60.60.3陈家坝村县级小计0.60.60.3二、其他佛坪县陈家坝镇加油站建设项目新建2016-2018年2.82.62.3陈家坝村县级佛坪县陈家坝镇重点镇建设项目新建2016-2018年2.42.41.9陈家坝村县级佛坪县53、特种水产养殖产业园区建设项目新建2016-2028年0.30.30.0陈家坝村县级陈家坝石材加工厂新建2016-2018年2.32.20.4陈家坝村县级小计7.87.54.6合计8.48.14.9附表6 陈家坝镇土地用途分区面积统计表 单位：公顷 %行政辖区辖区面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区生态环境安全控制区林业用地区牧业用地区其他用地面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%陈家坝村1093.848.84.46 413.75 22.12.02 9.20.84 2.30.21 29.22.67 939.585.89 1.40.13 0.30.54、03 孔家湾村924.140.44.37 50.15.42 -9.41.02-12.81.39808.387.470.40.042.70.29 郭家坝村2313.876.63.31 20.30.88 -4.50.19-12.30.532199.295.050.70.030.20.01 金星村1152.934.73.01 12.11.05 -1.50.13-7.90.691093.694.851.80.161.30.11 三郎沟村2494.446.61.87 29.81.19 -1.40.06-0.002409.396.594.10.163.20.13 合计7979.0247.13.10 15355、.31.92 22.10.2826.00.332.30.0362.20.787449.993.358.40.117.70.10 佛坪县陈家坝镇土地利用总体规划（20062020年）调整完善 附 表附表7 陈家坝镇规划期间各类用地平衡表 单位：公顷 地类规划基准面积规划调整期间调整至其他地类期内减少期内增加净增减规划目标年面积农用地建设用地其他用地小计耕地园地林地牧草地其他农用地小计城市建制镇农村居民点采矿用地其他独立建设用地交通水利用地其他建设用地小计水域自然保留地土地总面积7979.0 7819.3 250.7 89.4 7425.7 5.5 48.1 48.7 0.0 15.3 26.0 56、2.3 0.0 4.9 0.2 110.9 104.0 6.9 127.7 127.7 0.0 7979.0 农用地小计7804.6 7794.6 229.9 88.9 7424.7 5.5 45.6 10.0 0.0 3.1 6.3 0.4 0.0 0.0 0.2 0.0 0.0 0.0 97.5 112.3 +14.8 7819.4 耕地313.9 305.9 229.9 39.4 36.6 0.0 0.0 8.0 0.0 2.8 4.7 0.4 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 84.0 20.8 -63.2 250.7 园地43.4 43.4 0.0 43.4 0.0 057、.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 46.0 +46.0 89.4 林地7383.2 7382.7 0.0 0.0 7382.7 0.0 0.0 0.5 0.0 0.0 0.4 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.5 43.0 +42.5 7425.7 牧草地5.7 5.7 0.0 0.2 0.0 5.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 0.0 -0.2 5.5 其他农用地58.4 56.9 0.0 5.9 5.4 0.0 458、5.6 1.5 0.0 0.3 1.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 12.8 2.5 -10.3 48.1 建设用地小计47.6 12.5 9.2 0.5 1.0 0.0 1.8 35.1 0.0 11.7 18.4 0.1 0.0 4.9 0.0 0.0 0.0 0.0 14.3 15.4 +1.1 48.7 城市0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 建制镇10.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 10.4 0.59、0 10.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 4.9 +4.9 15.3 农村居民点30.4 12.4 9.1 0.5 1.0 0.0 1.8 18.0 0.0 0.0 18.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 12.4 8.0 -4.4 26.0 采矿用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.3 +2.3 2.3 其他独立建设用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.60、0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 交通水利用地6.8 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 6.7 0.0 1.3 0.4 0.1 0.0 4.9 0.0 0.0 0.0 0.0 1.9 0.0 -1.9 4.9 其他建设用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 +0.2 0.2 其他用地小计126.8 12.3 11.6 0.0 0.0 0.0 0.7 3.6 0.0 0.5 1.3 1.8 0.0 0.61、0 0.0 110.9 104.0 6.9 15.9 0.0 -15.9 110.9 水域118.6 11.0 10.4 0.0 0.0 0.0 0.6 3.6 0.0 0.5 1.3 1.8 0.0 0.0 0.0 104.0 104.0 0.0 14.6 0.0 -14.6 104.0 自然保留地8.2 1.3 1.2 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 6.9 0.0 6.9 1.3 0.0 -1.3 6.9 期内增加-24.8 20.8 46.0 43.0 0.0 2.5 13.6 0.0 4.9 8.0 2.3 0.0 0.0 0.2 0.0 0.0 0.0 127.7 127.7 0.0 0.0