1、佛 坪 县西岔河乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善（送审稿）二一七年九月佛坪县西岔河乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 目 录目 录第一章 总 则1一、乡域概况1二、规划调整的目的2三、规划调整的任务2四、规划调整的依据3五、规划调整的范围4六、规划调整的期限4第二章 土地利用现状5第一节 土地利用现状5第二节 土地利用特点5第三节 土地利用主要问题6第三章 规划调整的目标7第一节 约束性指标7第二节 预期性指标7第四章 土地利用结构调整8第一节 农用地8第二节 建设用地9第三节 其他土地11第五章 土地利用主要用地安排12第一节 耕地和基本农田安排12第二节 建设2、用地安排13第三节 生态保护用地布局优化16第四节 农村土地整治安排16第六章 土地用途分区管制19第一节 基本农田保护区19第二节 一般农地区19第三节 城镇建设用地区20第四节 村镇建设用地区21第五节 独立工矿区21第六节 风景旅游用地区22第七节 生态环境安全控制区22第八节 林业用地区23第九节 牧业用地区24第七章 建设用地空间管制25第一节 允许建设区25第二节 有条件建设区25第三节 限制建设区26第四节 禁止建设区27第八章 村土地利用控制28第一节 村土地利用方向28第二节 村主要用地控制29第九章 近期用地安排30第一节 交通项目用地安排30第二节 能源电力用地安排30第3、三节 环保项目用地安排30第四节 旅游项目用地安排30第五节 社会民生项目安排30第十章 规划实施保障措施31第一节 强化相关规划与土地利用总体规划的衔接31第二节 建立规划目标责任制31第三节 广泛开展规划实施的宣传教育工作31第四节 严格执行土地用途管制31第五节 积极动员组织公众参与规划的实施管理32第六节 实施土地从业人员持证上岗制32第十一章 附 则33一、规划文件33二、规划实施33附表附表1 西岔河乡土地利用结构调整表34附表2 西岔河乡耕地保有量和基本农田情况表35附表3 西岔河乡新增建设用地指标控制表35附表4 西岔河乡土地整治规划表36附表5 西岔河乡重点建设项目用地规划表4、37附表6 西岔河乡土地用途分区面积统计表38附表7 西岔河乡规划期间各类用地平衡表39III佛坪县西岔河乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第一章 前 言第一章 总 则一、乡域概况西岔河乡位于佛坪县中南部，东与本县陈家坝镇和西岔河乡为邻，南与本县十亩地乡接界，西与本县栗子坝乡及洋县接壤，北与本县袁家庄镇相连。其地理坐标为：东经10752521080317，北纬333001332149。全镇土地总面积9528.3公顷，占佛坪县土地面积的7.52%。西岔河乡下辖8个行政村。即：西岔河村、银厂沟村、故峪沟村、瓦寨村、耖家庄村、磨石沟村、彭家沟村、三教殿村。西岔河乡地处秦岭南麓，地势总5、体为北高南低，但由于椒溪河纵穿中部，地形为东西高而中间低，平均海拔约1300米。全镇气候属亚热带北缘山地暖温带湿润季风气候区，四季分明，气候温和，夏天无酷暑，冬天无严寒，年均气温12.0，年均降水量900.0毫米，平均日照1669.0小时，全年无霜期259天。108国道从中部纵穿并在耖家庄向西出境，西汉高速佛坪引线与108国道相接，交通方便。椒溪河及其支流流经全镇，水资源丰富，是佛坪县主要粮食产地及林特产品加工业所在之地。2014年全镇总户数1292户，总人口4051人，占佛坪县总人口的12.21%。其中农业人口3960人，占全镇人口的97.75%；非农业人口91人，占全镇人口的2.25%。26、014年，全乡国民生产总值12993万元，人均产值32074元。地方财政收入260万元。农民人均纯收入6050元。二、规划调整的目的通过乡级规划调整完善，深入贯彻科学发展观，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；合理调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模；优化建设用地结构，统筹安排各类用地布局，为促进镇域发展，结合佛坪县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善成果，编制佛坪县西岔河乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善（以下简称规划调整）。三、规划调整的任务落实佛坪县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善中确定的调控指标和任务，确定本镇规7、划目标。（一）调整耕地和基本农田布局，落实耕地保有量和永久基本农田保护目标，实现耕地数量质量双管控；（二）根据佛坪县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善确定的各类用地和布局，合理安排本乡域内各类用地，形成更加合理和集约高效的土地利用空间布局；（三）结合县级规划调整中确定的“三线划定”成果，具体落实城镇开发边界、生态保护红线和基本农田保护红线。同时做好三线与土地用途分区和建设用地管制分区的充分衔接；（四）依据佛坪县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善确定的中省市重点建设项目，列出与本乡域有关的重点项目。（五）制定村级土地利用调控方向和指标。四、规划调整的依据（一）中华人民8、共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第28号，2004年修正）；（二）基本农田保护条例（国务院令第257号，2011年修订）；（三）土地利用总体规划实施管理办法（国土资源部第72号令）；（四）乡（乡）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；（五）乡（乡）土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；（六）陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点（试行）；（七）陕西省国土资源厅陕西省农业厅关于印发陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案的通知（陕国土资发201644号）；（八）国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函29、0161096号）；（九）陕西省国土资源厅关于印发的通知（陕国土资发201513号）；（十）佛坪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）；（十一）佛坪县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善；（十二）西岔河乡土地利用总体规划（2006-2020年）；（十三）佛坪县住建、交通、水利、旅游等部门提供的“十三五”规划及相关资料。五、规划调整的范围规划范围为西岔河乡行政辖区全部土地，土地总面积9528.3公顷，包括西岔河村、三教殿村、银厂沟村、故峪沟村、瓦寨村、耖家庄村、磨石沟村和彭家沟村共8个行政村。六、规划调整的期限规划基期年：2005年；规划期限：2006-2010、20年；规划调整基准年：2014年；规划目标年：2020年。4佛坪县西岔河乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第二章 土地利用现状 第二章 土地利用现状第一节 土地利用现状2014年，全乡农用地9311.7公顷，建设用地80.9公顷，其他土地135.7公顷，分别占土地总面积的97.73%、0.85%和1.42%。（一）农用地耕地350.1公顷，园地152.5公顷，林地8727.3公顷，牧草地4.2公顷、其他农用地77.6公顷，分别占农用地面积的3.76%、1.64%、93.72%、0.05%和0.83 %。（二）建设用地城乡建设用地53.3公顷，占建设用地面积的65.88%。其中11、，城镇用地5.9公顷，农村居民点45.3公顷，采矿用地2.1公顷，分别占城乡建设用地的11.07、84.99和3.94 %。交通水利用地27.6公顷，占建设用地面积的34.12%。其中交通运输用地25.7公顷，水利设施用地1.9公顷，分别占交通水利用地面积的93.12%和6.88%。（三）其他土地水域111.0公顷、自然保留地25.7公顷，分别占其他土地面积的81.06%和18.94%。第二节 土地利用特点（一）土地利用类型以农用地为主，林地资源丰富。2014年全乡农用地9311.70公顷，占全乡土地总面积的比例为98.05%。其中林地资源面积8727.3公顷，占全乡土地总面积的93.72%。12、森林植被随海拔由低到高，林业系统保持完整，以山茱萸（又名枣皮）、天麻、猪苓等多种经济林特产业，形成了得天独厚的林特资源。（二）建设用地总规模较大且农村居民点分散。西岔河乡地处秦岭南坡腹地，境内山大沟深，地形复杂，受地形地貌影响，建设用地多围绕椒溪河流域分布。2014年，全乡建设用地80.9公顷。其中，农村居名点用地45.3公顷，占全乡建设用地总规模84.99%。 第三节 土地利用主要问题（一）耕地后备资源匮乏2014年全县耕地面积为350.1公顷，土地利用率高达98.58%，耕地后备资源匮乏，用地供需矛盾突出的状况将长期存在。（二）人均耕地少，平均质量不高2014年全乡人均耕地0.09公顷。耕13、地坡度较大，分布零散，耕作条件差，沿河耕地易受洪灾损毁，对土地重用轻养、使土地养分减少，地力普遍下降，耕地质量相对较低。24佛坪县西岔河乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第三章 规划调整的目标第三章 规划调整的目标第一节 约束性指标（一） 总量指标调整后，规划到2020年全镇耕地保有量不低于236.6公顷；规划期间全镇基本农田保护面积不低于201.0公顷。城乡建设用地规模控制在60.5公顷以内。（二） 增量指标调整后，规划2015-2020年间新增建设占用耕地控制在17.6公顷以内；通过土地整治补充耕地义务量不低于17.6公顷，（三） 效率指标规划到2020年，人均城镇工矿用地14、控制在105.0平方米以内。第二节 预期性指标（一） 总量指标调整后，规划到2020年建设用地总规模控制在105.1公顷以内。 （二） 增量指标调整后，规划2015-2020年间新增建设用地控制在52.1公顷以内；新增建设占用农用地控制在52.1公顷以内；土地整治补充耕地任务量为13.6公顷。佛坪县西岔河乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第四章 土地利用结构调整第四章 土地利用结构调整第一节 农用地农用地面积由2014年的9311.7公顷，调整到2020年的9267.9公顷，占土地总面积的比例由2014年的97.73%调整到2020年的97.27%。规划期间，农用地面积净减少415、3.8公顷。（一）耕地耕地面积由2014年350.1公顷，调整到2020年的285.8公顷，占农用地面积的比例由2014年的3.76%调整到2020年的3.08%。规划期间，耕地面积净减少64.3公顷。耕地主要分布在椒溪河两侧，乡域中部平坝区、城乡和中心村周围以及秦巴山区浅山丘陵地带的西岔河、三教殿和银厂沟等村。（二）园地园地面积由2014年152.5公顷，调整到2020年的197.1公顷，占农用地面积的比例由2014年的1.64%调整到2020年的2.13%。规划期间，园地面积净增加44.6公顷。园地主要分布在磨石沟、彭家沟和耖家庄等村。（三）林地林地面积由2014年8727.3公顷，调整到16、2020年的8713.8公顷，占农用地面积的比例由2014年的93.72%调整到2020年的94.02%。规划期间，林地面积净减少13.5公顷。林地主要分布在彭家沟村等村。规划期间结合佛坪县生态保护规划，认真保护林地资源和生态退耕成果，充分利用荒山荒坡、建设生态经济林，因地制宜发展林特产业，建立林地友好型土地利用模式。（四）牧草地牧草地面积由2014年4.2公顷，调整到2020年的4.0公顷，占农用地面积的比例由2014年的0.05%调整到2020年的0.04%。规划期间，牧草地面积净减少0.2公顷。规划期间牧草地主要布局在故峪沟村、三教殿村和彭家沟村3个行政村。（五）其他农用地其他农用地面积17、由2014年77.6公顷，调整到2020年的67.2公顷，占农用地面积的比例由2014年的0.83%调整到2020年的0.73%。规划期间，其他农用地面积净减少10.4公顷。其他农用地主要分布在彭家沟村等村。第二节 建设用地建设用地面积由2014年的80.9公顷，调整到2020年的102.1公顷，占土地总面积的比例由2014年的0.85%调整到2020年的1.07%。规划期间，建设用地面积净增加21.2公顷。（一）城乡建设用地城乡建设用地面积由2014年53.3公顷，调整到2020年的59.9公顷，占建设用地面积的比例由2014年的65.88%调整到2020年的58.67%。规划期间，城乡建设18、用地面积净增加6.6公顷，城乡建设用地主要分布在三教殿村等村。1、城镇用地城镇用地面积由2014年5.9公顷，调整到2020年的6.0公顷，占城乡建设用地面积的比例由2014年的11.07%调整到2020年的10.02%。规划期间，城镇建设用地面积净增加0.1公顷，全镇新增城镇用地主要分布在三教殿村。2、农村居民点用地农村居民点用地面积由2014年45.3公顷，调整到2020年的53.7公顷，占城乡建设用地面积的比例由2014年的84.99%调整到2020年的89.65%。规划期间，农村居民点用地面积净增加8.4公顷，主要分布在三教殿村。规划期内，按照新农村建设规划和陕南移民搬迁规划，本着依法19、依规、尊重民意、量力而行、循序渐进的原则，首先启动彭家沟村和故峪沟村移民安置居民点建设，同时对农村废弃土地和闲置宅基地复垦整理，提高农村居民点集约用地水平，改善农村生活、生产条件。3、采矿用地采矿用地面积由2014年2.1公顷，占城乡建设用地面积的比例为3.94%，到2020年全部对其进行复垦。规划期间，采矿用地面积净减少2.1公顷，采矿用地主要分布在银厂沟村。4、其他独立建设用地2014年镇域无其他独立建设用地，规划期间净增加0.2公顷。调整到2020年，其他独立建设用地面积为0.2公顷，占城乡建设用地的比例调整为0.33%。其他独立建设用地主要分布在三教殿村。（二）交通水利用地交通水利用地20、面积由2014年27.6公顷，调整到2020年的32.9公顷，占建设用地面积的比例由2014年的34.12%调整到2020年的32.22%。规划期间，交通水利用地净增加5.3公顷。规划期内，新增交通水利用地主要用于G108佛坪段二级公路改建工程、袁肖路新建工程和耖家庄水电站新建工程等建设，主要分布在磨石沟村和耖家庄村。（西岔河乡新增建设用地指标控制情况详见附表3。）第三节 其他土地其他土地面积由2014年的135.7公顷，调整到2020年的158.3公顷，占土地总面积的比例由2014年的1.42%调整到2020年的1.66%。规划期间，其他土地面积净增加22.6公顷，其他土地主要是分布在沿椒溪21、河两岸的西岔河村和耖家庄村。（西岔河乡土地利用结构调整情况详见附表1。）佛坪县西岔河乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第五章 土地利用主要用地安排第五章 土地利用主要用地安排第一节 耕地和基本农田安排（一）耕地2014年西岔河乡耕地占全县耕地面积的14.86%。规划期间要加强基本农田建设，兴修水利工程，大抓土地平整和梯田建设，治理水土流失，加大对耕地的科技和资金投入力度，采用节时、节地、高产、优质作物品种，努力提高粮食单产，增加总产，提高粮食自给率，保障粮食安全。全乡优质耕地主要分布在椒溪河及主要交通干线两侧，乡域中部平坝区、城乡和中心村周围以及秦巴山区浅山丘陵地带的彭家沟、西22、岔河和三教殿等村。在保持全乡耕地布局基本稳定、保障城乡建设用地需求的基础上，适当核减耕地89.7公顷，其中建设占用耕地17.6公顷，农业结构调整减少耕地35.6公顷，“引汉济渭”附属工程建设核减耕地6.9公顷。同时，按照加快现代农业建设、推进农业规模化产业化的要求，对乡域农业基础设施完善、质量好、集中连片的耕地进行重点保护和整理，提高耕地生产能力。规划期间，通过土地整理复垦开发补充耕地面积25.4公顷，其中通过建设用地整理补充耕地6.5公顷，通过未利用地开发补充耕地5.4公顷，通过林地开发12.1公顷。经调整，2020年全乡耕地面积285.8公顷，主要布局在彭家沟、西岔河和银厂沟等村。（西岔河23、乡土地整治规划详见附表4。）（二）基本农田按照确保数量、提升质量、稳定布局的要求，因地制宜、统筹兼顾、科学调整基本农田布局，按照从近到远、从优到劣的原则，优先将城市周边，道路沿线和平原坝区的优质耕地划入永久基本农田。调整前基本农田保护面积227.1公顷，本次规划调整，因重点项目占用及不符合永久基本农田划定要求调出基本农田26.5公顷，主要分布在三教殿村。调入基本农田0.5公顷，位于瓦寨村和彭家沟村。调整后，全乡实际划定基本农田保护面积为201.1公顷（其中水田107.1公顷，旱地94.0公顷），集中分布在乡域中部的彭家沟村和西岔河村等村。（三）划定永久基本农田保护红线以本次规划调整完善的基本农24、田保护区（新划入的基本农田与保留的基本农田）边界作为基本农田保护红线。全乡共划定基本农田保护红线范围面积244.4公顷，主要分布在乡域中部的彭家沟村和西岔河村等村。规划期间，红线内基本农田严禁随意调整，除法律规定的交通、能源和水利等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用。第二节 建设用地安排一、城乡建设用地（一）城镇用地西岔河乡为生态山水园林示范集镇，2014年城镇用地5.9公顷，主要布局在三教殿村。规划期按照“启动建设三教殿县城副中心”的发展战略，加快集镇道路等基础设施建设，打造省级文化旅游名镇。规划期间，重点建设佛坪县西岔河重点镇建设项目，安排新增城镇用地0.1公顷，其中25、占用农用地0.1公顷。规划到2020年城镇用地6.0公顷，主要布局在三教殿村。（二）农村居民点用地2014年农村居民点用地45.3公顷，主要布局在三教殿村。规划期按照国家“精准扶贫”的要求，依据新农村建设、生态扶贫避灾移民搬迁专项规划，加强对彭家沟村和故峪沟村分散的农村居民点进行拆迁、合并，首先启动西岔河村一组、三教殿五期和彭家沟移民安置点建设，使农村居民点建设走集中化的发展道路。同时完善移民搬迁配套设施，保障西岔河供电所、卫生室以及污水处理厂和垃圾填埋场建设项目。规划到2020年农村居民点用地53.7公顷，新增农村居民点用地16.3公顷，其中占用农用地15.7公顷，占用耕地11.3公顷，主要26、布局在三教殿村。（三）独立建设用地2014年其他独立及工矿用地2.1公顷（全部为采矿用地），主要布局在彭家沟村、银厂沟村和磨石沟村。规划期间，按照矿山土地复垦相关要求，对彭家沟村、银厂沟村和磨石沟村全部采矿用地采取整治措施，使其恢复到可供利用状态；同时，保障西岔河炸药库建设项目，安排新增其他独立及工矿用地0.2公顷，其中占用农用地0.2公顷，占用耕地0.2公顷。规划到2020年其他独立及工矿用地0.2公顷，主要布局在三教殿村。二、其他建设用地2014年无其他建设用地，规划期依托仙果寺开发参禅礼佛、荷塘观光、休闲采摘等项目，保障“金银谷”、三教殿湿地公园及卵石艺术创意园建设项目，重点打造农家乐服27、务区、三教殿度假村和省级文化旅游名镇。同时安排佛坪县公益性公墓建设项目新增建设用地3.7公顷，规划到2020年其他建设用地9.3公顷，安排新增其他建设用地9.2公顷，其中占用农用地9.1公顷，占用耕地4.9公顷，主要布局在三教殿村。三、保障基础设施建设用地（一）交通用地安排利用已有交通干线，尽量并线安排交通走廊，尽可能避让基本农田集中保护区和生态屏障用地区，改善国道、县乡（镇）级公路运输能力。实现全县交通走廊构成“山”字型公路架构，交通路网形成“六线一网”路网布局。规划期间，重点保障G108线佛坪段二级路公路改建工程和袁肖路新建工程2个交通运输项目。安排新增交通运输项目用地1.8公顷。（二）电28、力能源安排把握“引汉济渭工程”和西成高铁过境设站大好机遇，依托镇域自然资源，以优化能源结构、提升能源利用效率为重点，大力发展清洁能源产业。规划期间，重点支持椒溪河下游耖家庄水电站新建工程。安排新增电力能源项目用地2.4公顷。（三）环保用地安排规划期间，重点建设西岔河镇垃圾处理厂新建工程。安排新增环保项目用地0.2公顷。（四）其他基础设施安排规划期间，重点保障陕南移民及异地扶贫搬迁安置项目，支持佛坪县公益性公墓和西岔河乡重点镇等建设项目。安排新增其他基础设施项目用地4.6公顷。（规划期间西岔河乡重点建设项目用地规划详见附表5。）第三节 生态保护用地安排一、生态用地保护2014年，全乡生态用地8829、67.2公顷，占乡域土地总面积的93.06%，主要包括秦巴山地、椒溪河及其沿岸滩涂等，规划期间，支持天然林资源保护、加强森林资源培育，有效地保护生物多样性和森林资源。在椒溪河两岸布置生态屏障，加大沿椒溪河水源涵养林保护和建设，加快水土流失治理，同时完成公路交通通道绿化网建设；维护乡域内林场、椒溪河及其滩涂的稳定性，推动形成以森林生态系统、水域生态系统和农田生态系统为主体的国土生态安全屏障。规划到2020年，全县生态用地8876.1公顷，占乡域土地总面积的比例调整为93.16%。二、划定生态保护红线将椒溪河及其沿岸河滩地、“引汉济渭”工程等生态用地划入生态保护红线内，划定后红线范围内面积111.30、0公顷，占土地总面积的1.16%，主要布局在西岔河村。第四节 农村土地整治安排一、移民搬迁拆旧区复垦按照新农村建设规划和陕南移民搬迁规划，本着依法依规、尊重民意、量力而行、循序渐进的原则，启动西岔河村一组、三教殿五期和彭家沟移民安置点建设的同时，加强对彭家沟村和故峪沟村分散的农村废弃宅基地的复垦整理，控制建设用地总规模，增加有效耕地面积，提高农村居民点集约用地水平，改善生态环境。规划期间安排移民搬迁拆旧区复垦规模9.0公顷，其中补充耕地6.5公顷，增加园地0.8公顷、林地0.4公顷。二、土地整治项目规划期间通过土地整理复垦开发补充耕地面积25.4公顷，其中通过建设用地整理补充耕地6.5公顷，通31、过未利用地开发补充耕地5.4公顷，通过林地开发12.1公顷。全镇安排土地整治项目44个，项目区总规模面积67.3公顷，新增耕地22.2公顷。（一）农用地整理规划期间安排高标准基本农田项目10个，主要是通过田水路林村综合整治，采取土地平整、灌溉与排水、农田防护与生态环境保持工程等，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。项目区总规模39.9公顷，主要涉及瓦寨村。（二）建设用地整理规划期间安排建设用地整理重点项目13个，主要是对移民搬迁拆旧区内废弃农村居民点复垦。项目区总规模面积3.9公顷，新增耕地3.4公顷，主要涉及三教殿村和银厂沟村。（32、三）土地复垦规划期间安排土地复垦重点项目2个，主要是有效实施废弃工矿用地复垦，恢复土地可供利用的状态。项目区总规模为2.1公顷，新增耕地1.4公顷。主要涉及银厂沟村和磨石沟村。（三）土地开发未利用地开发重点项目主要布局在秦岭南麓，属中浅山丘陵地貌，涉及西岔河村、西岔河乡和故峪沟村等。该项目区主要采取适宜的工程措施和生物措施，在保护和改善生态环境的前提下，对宜农内陆滩涂、荒草地和裸地进行开发，以增加耕地面积，提高土地利用率，规划期实施其他土地开发重点项目19个，规模面积为21.4公顷，新增耕地17.4公顷。佛坪县西岔河乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第六章 土地用途分区管制第六33、章 土地用途分区管制依据西岔河乡土地资源特点和社会经济发展需要，按照土地类型的相似性、土地用途一致性原则，将全乡土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、林业用地区和牧业用地区9个用途区（西岔河乡土地用途分区情况详见附表6）。第一节 基本农田保护区（一）规模与布局基本农田保护区面积为244.4公顷，占全乡土地总面积的2.56%。其中基本农田保护面积为201.1公顷，占全乡基本农田保护区面积的82.28%。区内现状地类为耕地，其中水田107.1公顷，旱地94.0公顷，主要布局在彭家沟村和西岔河村。（二）管制细则1、区34、内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；2、区内现有建设用地和其他零星农用地应当尽可能整理、复垦为耕地；3、禁止在基本农田保护区内建房、建坟、挖沙、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。第二节 一般农地区（一）规模与布局一般农地区面积为300.7公顷，占全乡土地总面积的3.16%。该区主要布局在椒溪河两侧及丘陵区，以彭家沟村和磨石沟村居多。区内现状地类主要为耕地和园地。规划期间，对一般农地区加强水利和水土保持设施建设，提高一般农地区生产水平。（二）管制细则1、区内土地主要用作耕地、园地、畜禽养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水35、利、农田防护林及其他农业设施用地；2、区内现有建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦为耕地、园地；3、鼓励中低产田改造，土壤改良，提高耕地质量。第三节 城镇建设用地区（一）规模与布局城镇建设用地区面积11.0公顷，占全镇土地面积的0.12%。区内现状地类主要为城镇用地，主要布局在三教殿村。（二）管制细则1、区内土地主要用于城镇建设；2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;3、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。第四节 村镇建设用地区（一）规模与布局村镇建设用地区面积为49.0公顷，占全镇土地总面积的0.51%。区内现状地类主要为农村居民点，主要布局在36、三教殿村。（二）管制细则1、区内建设应充分利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；2、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜；3、村镇建设控制区内各类建设用地可依实际逐步拆并，向村镇建设用地区集中，确定不能拆并的，应保留现状用地规模与范围，不得扩大。第五节 独立工矿区（一）规模与布局该区面积0.2公顷，占全镇土地总面积的0.01%。区内现状地类主要为其它独立建设用地，主要布局在三教殿村。（二）管制细则1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地；2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；4、区内建设应优先利用37、现有低效建设用地、闲置地和废弃地。第六节 风景旅游用地区（一）规模与布局风景旅游用地区面积5.6公顷，占全镇土地面积的0.06%。区内现状地类主要为林地，主要布局在三教殿村。区内重点完善县城旅游服务配套设施，包括“十八谷”景区建设和三教殿湿地公园及卵石艺术创意园建设，形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系，不断增强县城综合承载力、聚焦和辐射力。（二）管制细则1、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；2、区内土地使用应当符合风景旅游区规划；3、区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4、在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；538、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。第七节 生态环境安全控制区（一）规模与布局生态环境安全控制区面积111.0公顷，占全镇土地面积的1.16%。区内现状地类主要为水域和滩涂，主要为椒溪河重要水源保护区。（二）管制细则1、区内土地以生态环境保护为主导用途；2、区内土地应恢复滩涂和湿地水态形态，形成自然水域和湿地保护网络体系；3、区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第八节 林业用地区（一）规模与布局林业用地区面积8765.0公顷，占全镇土地面积的91.98%。区内现状39、地类主要为林地，主要布局在彭家沟、磨石沟和三教殿等行政村。（二）管制细则1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2、区内现有非农建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第九节 牧业用地区（一）规模与布局牧业用地区面积5.4公顷，占全镇土地面积的0.06%。区内现状地类主要为牧草地，主要布局在故峪沟村等行政村。（二）管制细则1、区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧40、业设施；2、区内现有非农业建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。佛坪县西岔河乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第七章 建设用地空间管制第七章 建设用地空间管制为加强对建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先，节约集约用地和适应土地利用规划管理的要求，结合建设用地空间布局安排，划定建设用地规模边界、扩展边界和禁建边界，形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。结合“三线”划定，建设用41、地规模扩展边界与城市开发边界保持一致；禁建边界与生态保护红线保持一致。第一节 允许建设区（一）规模与布局允许建设区范围面积71.7公顷，占全乡土地面积的0.75%。主要布局在椒溪河沿岸的三教殿村等城镇村重点发展区域。允许建设区主要由村镇建设用地区组成。（二）管制细则1、区内土地主导用途为城、乡、村或工矿建设发展空间；2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束；3、在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。第二节 有条件建设区（一）规模与布局规划划定有条42、件建设区6.8公顷，占全乡土地面积的0.07%，主要布局在三教殿村。有条件建设区由土地用途区内的村镇建设用地区组成。（二）管制细则1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；2、土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。第三节 限制建设区（一）规模与布局限制建设区范围面积9338.8公顷，占全乡土地面积的98.02%。主要布局在彭家沟村和磨石沟村43、等行政村。限制建设区主要由基本农田保护区、一般农地区、林业用地区和牧业用地区等组成。（二）管制细则1、区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；2、区内禁止城、乡、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。第四节 禁止建设区（一）规模与布局该区面积111.0公顷，占全乡土地面积的1.16%。主要包括蒲河在本乡范围内的水源保护区，由河道内水域与规划生态安全用地的滩涂以及“引汉济渭”水库淹没区构成。主要布局在薅林湾村和西岔河村。（二）管制细则1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；2、除法律法规另有规定外，规划期44、内禁止建设用地边界不得调整。30佛坪县西岔河乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第八章 村土地利用控制第八章 村土地利用控制第一节 村土地利用方向（一）中心村西岔河乡位于佛坪县的中南部，下辖8个行政村。西岔河乡的中心村是西岔河村，三教殿村是乡政府驻地，是全乡政治、经济、文化中心，西岔河乡木桥社区和小洋村相连，主要发展行政办公、商贸服务、生活居住、绿色农产品等产业，安排农村居民点移民搬迁用地，推进城镇化，促进人口集中、产业集聚，提高中心村的综合承载能力。（二）一般村西岔河乡的一般村包括银厂沟村、故峪沟村、瓦寨村、耖家庄村、磨石沟村和彭家沟村。以安排自然保护、生态环境建设为重点；加强45、干果种植，养殖业发展；加强农田水利建设，大力发展观光农业；保障出行交通；安排好农村居民点移民搬迁用地。本乡是是传统的农业大镇，农业发展基础夯实。在抓好粮油生产的同时，重点发展山茱萸，板栗，生猪等三大主导产业，大力支持育苗、食用菌、核桃、魔芋、大鲵养殖等特色产业。政府通过资金扶持、科技支撑，示范带头等方式，引导专业大户规模生产，产业化经营。打造集农业综合开发、生产经营等功能于一体的生态农业示范园。第二节 村主要用地控制为落实佛坪县下达西岔河乡的土地利用规划控制指标，依据西岔河乡的生态资源条件、各部门对土地的需求、经济社会发展条件及各村土地利用现状等特点，在各村布局基本农田、耕地、建设用地以及生态46、用地等，全面落实全镇的基本农田面积、耕地保有量面积、建设用地总规模等各项指标任务。佛坪县西岔河乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第九章 近期用地安排第九章 近期用地安排第一节 交通项目用地安排2018年前，西岔河乡安排2个交通项目，其中包括2016-2017年间安排G108佛坪段二级公路改建工程和2018年前安排佛坪县袁肖路建设项目，安排新增建设用地指标1.6公顷。第二节 能源电力用地安排2018年前，西岔河乡安排1个能源电力项目，为佛坪县耖家庄水电站项目，安排新增建设用地指标2.4公顷。第三节 环保项目用地安排2018年前，西岔河乡安排1个环保项目，为西岔河镇垃圾处理厂，安排47、新增建设用地指标0.2公顷。第四节 旅游项目用地安排2018年前，西岔河乡安排2个旅游项目，为佛坪“十八谷”（金银谷）景区建设项目及三教殿湿地公园及卵石艺术创意园，安排新增建设用地指标7公顷。第五节 社会民生项目安排2018年前，西岔河乡安排3个社会民生项目，主要有佛坪县公益性公墓建设项目、佛坪县西岔河重点镇建设项目及佛坪县陕南移民及异地扶贫搬迁安置项目，安排新增建设用地指标共4.4公顷。佛坪县西岔河乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第十章 规划实施保障措施第十章 规划实施保障措施第一节 强化相关规划与土地利用总体规划的衔接土地利用总体规划是城乡建设的纲领性文件，是土地用途管制48、的依据。在西岔河乡范围内村镇建设规划、新农村建设规划和交通、水利、生态建设规划，必须符合土地利用总体规划，必须与土地利用总体规划相衔接，凡不符合土地利用总体规划，均应进行修改或调整，对超过土地利用总体规划的用地，进行规模核减和布局调整。第二节 建立规划目标责任制土地利用总体规划的实施，应列入乡政府重要议事日程，土地利用总体规划中确定的耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地目标、建设占用耕地指标等均要列入乡政府工作目标责任制，进行年度考核并实施问责制，促进规划有效有序实施。第三节 广泛开展规划实施的宣传教育工作土地利用总体规划批准实施期间，要广泛持久的开展宣传教育工作，提高干部和群众的国土意识、49、规划意识、依规用地意识、保护耕地意识，给规划顺利的实施创造良好的社会环境和舆论氛围。第四节 严格执行土地用途管制土地利用总体规划确定的土地用途分区，是具有法律效力的用途管制依据。西岔河乡位于县境南部，地形较广阔平坦，水田面积较多，是全县粮食主产乡，耕地特别是基本农田的用途管制尤为重要，要严格执行规划，切实保护好耕地特别是保护基本农田，确保粮食安全。第五节 积极动员组织公众参与规划的实施管理应尊重公众的知情权，将土地利用总体规划的文本和图件进行公示，将规划实施过程公开透明，便于公众参与。与此同时，要做好舆论工作，畅通公众参与渠道，积极组织动员公众参与规划的实施管理，监督规划实施的全过程，使规划实50、施阳光透明。第六节 实施土地从业人员持证上岗制对乡政府土地管理人员，应鼓励自学、加强教育培训和不断提高业务技术水平，以适应土地管理和土地利用总体规划的实施管理。同时，也可采取培训考核，对合格者颁发上岗证，持证上岗，以合格的业务技术能力保障规划的实施管理工作。35佛坪县西岔河乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 第十一章 附 则第十一章 附 则一、规划文件本规划文件由规划文本、规划图件、规划数据库三部分组成，规划文本、规划图件和数据库具有同等法律效力。二、规划实施本规划自汉中市人民政府批准之日起实施。本规划由佛坪县西岔河乡人民政府组织实施。本规划是佛坪县土地利用管理的法定依据，凡规划51、范围内一切土地利用活动，必须严格执行本规划。佛坪县西岔河乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 附 表附表1 西岔河乡土地利用结构调整表单位：公顷、%地类2005年（基期年）2014年（规划调整基期年）2020年（规划调整目标年）2015至2020规划调整期间面积增（+）减（-）面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例全乡土地总面积9528.3100.00-9528.3100.00-9528.3100.00-0.0一、农用地9342.898.05100.00-9311.797.73100.00-9267.52、997.27100.00-43.81、耕地359.5-3.85-350.1-3.76-285.8-3.08-64.32、园地152.2-1.63-152.5-1.64-197.1-2.13-+44.63、林地8748.2-93.64-8727.3-93.72-8713.8-94.02-13.54、牧草地4.2-0.04-4.2-0.05-4.0-0.04-0.25、其他农用地78.7-0.84-77.6-0.83-67.2-0.73-10.4二、建设用地71.30.75100.00-80.90.85100.00-102.11.07100.00-+21.21、城乡建设用地44.6-62.551053、0.0053.3-65.88100.0059.9-58.67100.00+6.6（1）城镇用地0.0-0.005.9-11.076.0-10.02+0.1（2）农村居民点用地42.5-95.2945.3-84.9953.7-89.65+8.4（3）采矿用地2.1-4.712.1-3.940.0-0.00-2.1（4）其他独立建设用地0.0-0.000.0-0.000.2-0.33+0.22、交通水利用地26.7-37.45100.0027.6-34.12100.0032.9-32.22100.00+5.3（1）交通运输用地24.6-92.1325.7-93.1228.6-86.93+2.9（254、）水利设施用地2.1-7.871.9-6.884.3-13.07+2.43、其他建设用地0.0-0.00-0.0-0.00-9.3-9.11-+9.3三、其他土地114.21.20100.00-135.71.42100.00-158.31.66100.00-+22.61、水域110.0-96.32-110.0-81.06-139.1-87.87-+29.12、自然保留地4.2-3.68-25.7-18.94-19.2-12.13-6.5附表2 西岔河乡耕地保有量和基本农田情况表单位：公顷类别2014年耕地面积规划调整期间补充耕地面积规划调整期间减少耕地面积规划调整期间净增（+）减（-）规划调整55、期末耕地保有量基本农田保护面积增加合计整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划调整期350.125.46.51.417.5-89.717.6-72.1-64.3285.8201.1年均增减-4.21.10.22.9-15.02.9-12.0-10.7-附表3 西岔河乡新增建设用地指标控制表单位：公顷项目2014年面积规划期调整期（2015-2020年）新增建设用地占用农用地占用耕地一、城乡建设用地53.316.616.011.51、城镇5.90.10.10.02、农村居民点45.316.315.711.33、采矿用地2.10.00.00.04、其他独立建设用地0.00.20.20.56、2二、交通水利用地27.66.85.91.21、交通运输用地25.74.44.41.22、水利设施用地1.92.41.50.0三、其他建设用地0.09.29.14.9总计80.932.631.017.6年均占地-5.45.22.9附表4 西岔河乡土地整治规划表单位：公顷类型调整至地类合计耕地园地林地牧草地其他农用地1、土地整理（如农田、农村居民点、工矿等用地整理）6.50.80.40.01.49.12、土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）1.40.00.50.00.22.13、土地开发（如荒地、滩涂苇地等其他未利用地开发）17.50.00.00.02.520.0合计25.40.80.9057、.04.131.2附表5 西岔河乡重点建设项目用地规划表单位：公顷项目类别项目名称建设性质建设年限项目用地涉及村（乡（镇）备注总规模其中新增建设用地其中占用耕地一、交通G108佛坪段二级公路改建工程改建2016-2017年0.40.40.0西岔河村,耖家庄村,磨石沟村省级佛坪县袁肖路建设项目新建2016-2018年1.41.20.6三教殿村,银厂沟村县级小计1.81.60.6二、电力佛坪县耖家庄水电站项目新建2016-2018年2.42.40.0耖家庄村市级小计2.42.40.0三、环保西岔河镇垃圾处理厂新建2016-2018年0.20.20.0三教殿村县级小计0.20.20.0四、旅游佛坪“58、十八谷”（金银谷）景区建设项目新建2016-2018年1.41.41.2银厂沟村县级三教殿湿地公园及卵石艺术创意园新建2016-2018年5.65.64.4三教殿村县级小计7.07.05.6五、其他佛坪县公益性公墓建设项目新建2016-2018年3.73.60.5三教殿村县级佛坪县西岔河重点镇建设项目新建2016-2018年0.30.20.0三教殿村县级佛坪县陕南移民及异地扶贫搬迁安置项目新建2015-2016年0.60.60.5三教殿村县级小计4.64.41.0合计16.015.67.2附表6 西岔河乡土地用途分区面积统计表单位：公顷、%行政辖区辖区面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区59、村镇建设用地区独立工矿用地区风景旅游用地区生态环境全控制区林业用地区牧业用地区其他用地面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%西岔河村947.236.13.8140.84.31-6.50.69-53.65.66802.984.760.50.056.80.72三教殿村1283.933.42.6021.31.6611.00.8629.32.280.20.025.60.4428.42.211138.688.680.90.0715.21.18银厂沟村512.325.04.8834.06.64-3.20.62-5.41.05444.686.79-0.10.02故峪沟村891.034.60、83.9130.53.42-1.70.19-3.10.35815.291.492.30.263.40.38瓦寨村424.828.46.6929.66.97-1.20.28-364.585.80-1.10.26耖家庄村721.129.24.0539.05.41-1.90.26-20.12.79626.886.92-4.10.57磨石沟村1955.511.60.5950.32.57-1.50.08-1889.396.620.20.012.60.13彭家沟村2792.545.91.6455.21.98-3.70.13-0.40.012683.196.091.50.052.70.10合计9528.3261、44.42.56300.73.1611.00.1249.00.510.20.015.60.06111.01.168765.091.985.40.0636.00.3838附表7 西岔河乡规划期间各类用地平衡表单位：公顷地类规划基准面积规划调整期间调整至其他地类期内减少期内增加净增减规划目标年面积农用地建设用地其他用地小计耕地园地林地牧草地其他农用地小计城市建制镇农村居民点采矿用地其他独立建设用地交通水利用地其他建设用地小计水域自然保留地土地总面积9528.39311.79267.9 285.8197.118713.84.067.2102.10.06.053.70.00.232.99.3158.362、139.119.2171.3171.30.09528.3农用地小计9311.79250.3272.5196.38712.94.064.631.00.00.115.70.00.25.99.130.430.40.0150.1106.3-43.89267.9耕地350.1325.6260.439.425.80.00.017.60.00.011.30.00.21.24.96.96.90.089.725.4-64.3285.8园地152.5150.80.0150.80.00.00.01.40.00.01.20.00.00.20.00.30.30.01.746.344.6197.1林地8727.3869763、.212.10.38683.30.01.58.30.00.00.80.00.04.33.221.821.80.044.030.5-13.58713.8牧草地4.24.10.00.10.04.00.00.10.00.00.10.00.00.00.00.00.00.00.20.0-0.24.0其他农用地77.672.60.05.73.80.063.13.60.00.12.30.00.00.21.01.41.40.014.54.1-10.467.2建设用地小计80.911.27.90.80.90.01.669.50.05.937.40.00.026.10.10.20.20.013.034.2+21.64、2102.1城市0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.0建制镇5.90.00.00.00.00.00.05.90.05.90.00.00.00.00.00.00.00.00.00.1+0.16.00.农村居民点45.39.16.50.80.40.01.436.00.00.035.90.00.00.00.10.20.20.09.417.8+8.453.7采矿用地2.12.11.40.00.50.00.20.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.02.10.0-2.10.0其他独立建设65、用地0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.2+0.20.2交通水利用地27.60.00.00.00.00.00.027.60.00.01.50.00.026.10.00.00.00.01.56.8+5.332.9其他建设用地0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.09.3+9.39.3其他用地小计135.76.45.40.00.00.01.01.60.00.00.60.00.00.90.1127.7108.519.28.230.8+22.6158.3水域110.00.10.10.00.00.00.00.00.00.00.60.00.00.00.0108.30 108.3 0.01.730.8+29.1139.1自然保留地25.76.35.30.00.00.01.01.60.00.00.00.00.00.90.119.40.219.26.50.0-6.519.2期内增加-17.625.446.330.50.04.132.60.00.117.80.00.26.89.330.630.80.0171.3171.30.00.0