1、昆明市城镇低效用地再开发专项规划（2021-2035年）公众征求意见稿昆明市自然资源和规划局前 言城镇低效用地再开发是贯彻落实党中央、国务院关于实施全面节约战略等决策部署的生动实践，是适应经济结构调整、产业转型升级和资源利用方式转变的内在要求，是统筹资源保护、践行新发展理念的必然选择，是建设“六个春城”、保障产业用地的关键举措。昆明市城镇低效用地再开发专项规划（2021-2035年）是贯彻党中央、国务院有关决策部署，落实云南省、昆明市有关新型城镇化建设和城市更新要求，衔接国土空间总体规划，促进城市功能完善、产业转型升级和人居环境改善的探索性政策研究和指导性规划，是昆明市各县（市、区）编制城镇低2、效用地再开发年度实施计划和再开发项目实施方案的基础。专项规划经批准公示后，将作为国土空间规划体系的重要组成部分，为探索开展城镇低效用地再开发工作、实施城镇低效用地再开发项目提供理论研究基础。目录规划总则01规划目标与任务02再开发体系构建03规划布局、结构和强度04再开发项目安排05对策建议及实施保障06p 1.1指导思想p 1.2规划原则p 1.3规划范围p 1.4规划期限坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工3、作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局。01 规划总则1.1指导思想1.2规划原则生态优先，保护优先节约优先，布局优先区域协调，城乡融合相互协同，做好衔接公众参与，利益公平本次规划范围为昆明市行政辖区，规划层次为中心城区、外围区域。中心城区范围：五华区（不含迤六、瓦恭社区）、盘龙区（不含滇源、阿子营、松华街道）、官渡区、西山区（不含团结街道）、呈贡区（不含七甸街道）、晋宁区（含昆阳街道、晋城镇部分社区、上蒜镇部分社区）、安宁市太平片区（含太平街道、金方街道部分社区）。外围区域：昆明市行政辖区内除中心城区以外的其他区域。01 规划总则1.3规划范围1.4规划期限规划期限与4、昆明市国土空间总体规划（20212035年）保持一致；规划期限为2021-2035年；规划基期年为2020年；近期到2025年，远景展望到2050年。p 2.1总体目标p 2.2具体目标p 2.3规划任务02 规划目标与任务近期（2021-2025年）深入推进供给侧结构性改革，推动产业转型升级，改善城镇人居环境，完善城市功能，提高城镇化质量。2.1总体目标中期（2026-2030年）持续推进城镇低效用地再开发，持续促进产业转型升级，不断优化土地利用结构，增强经济发展动力和提升城市品质。远期（2031-2035年）持续改善城镇居民人居环境，提升城市品质，增强居民获得感和幸福感。定性目标增加土地供5、给，提升利用效率；提升配套水平，优化城镇功能；调整用地结构，促进产业转型；探索深化城市有机更新；做好各层面改造项目安排。定量目标 规划到2025年，完成3%的低效用地再开发地块；到2035年末，完成全部低效用地再开发地块；容积率、建筑密度等控制标准按照昆明市详细规划技术准则（试行）执行。02 规划目标与任务2.2具体目标 结合相关专项规划，综合考虑规划期内经济社会发展水平、用地供需矛盾、开发建设成本、资金投入能力、产权人再开发意愿等现实因素，合理确定低效用地再开发规模。衔接昆明市国土空间总体规划（2021-2035年），构建低效用地再开发体系，明确再开发片区发展方向和再开发单元规划指引。制定低6、效用地再开发项目实施时序，指引县（市、区）人民政府制订低效用地再开发年度实施计划与项目实施方案。02 规划目标与任务2.3规划任务p 3.1再开发片区p 3.2再开发单元“再开发片区再开发单元”两级低效用地再开发体系；03 再开发体系构建位置再开发片区名称中心城区中心城区核心区（五华区）、中心城区核心区（盘龙区）、中心城区核心区（西山区）、中心城区核心区（官渡区）、中心城区核心区（呈贡区）、空港片区、太平海口片区、晋宁片区（中心城区）外围区域安宁片区、富民片区、晋宁片区（外围区域）、禄劝片区、石林片区、嵩明片区、寻甸片区3.1再开发片区结合昆明市国土空间总体规划（2021-2035年），以行政7、区划为基础，根据自然地物、主干路网进行修正，确定低效用地再开发片区，包括中心城区8个片区、外围区域7个片区。03 再开发体系构建名称主要分布区域再开发单元中心城区核心区（官渡区）、中心城区核心区（盘龙区）、中心城区核心区（五华区）、中心城区核心区（呈贡区）、晋宁片区、空港片区；重点单元中心城区核心区（官渡区）、中心城区核心区（五华区）、中心城区核心区（盘龙区）3.2再开发单元依据行政区划线、控规单元边界等因素，结合城市核心功能布局、发展趋势以及城市更新改造方向等，确定低效用地再开发单元及重点单元。本规划确定低效用地再开发单元58个，其中中心城区内再开发单元40个（含重点单元29个）。再开发单元8、应结合项目安排和实际需求，依据详细规划确定单元主导功能、用地规模及规划指引。p 4.1空间布局优化p 4.2用地结构优化p 4.3利用强度优化04 规划布局、结构和强度中心城区核心区：重点发展商务、信息技术、研发设计、科教创新、文化创意、金融等现代服务业，推进重大基础设施和公共服务设施共建共享，不断提高城市服务品质。01中心城区核心区空港片区、嵩明片区、安宁片区等重点产业片区：引导创新型产业空间合理分布，提升产业综合承载能力，建设现代化产业体系。02重点产业片区其余片区：推动基础设施、公共服务设施不断完善，增强优质公共服务供给，发展优势产业，促进产城融合发展，打造未来城市功能新空间。03其余片9、区4.1空间布局优化以强化综合服务功能为目标，优化区域金融服务功能布局；增加重要商圈商业服务业用地供给，完善居住集中区商业设施配套；鼓励利用存量商服房产等空间资源发展国家支持产业和行业；依据现行规划，低效用地再开发后，商服用地总面积呈增加趋势。商服用地04 规划布局、结构和强度4.2用地结构优化结合人口、产业分布，统筹布局教育、医疗、文化、体育等公共服务设施用地，引导向呈贡区、空港片区、安宁市适度集聚；结合城市更新，聚焦民生设施短板地区，提升公共服务水平与品质，提高公共服务设施承载能力；依据现行规划，低效用地再开发后，公共管理与公共服务用地总面积呈现增加趋势。公 共管 理与 公共 服务 用地适10、度控制住宅用地比例及总量，避免中心城区核心区人口过度集聚；依据现行规划，低效用地再开发后，住宅用地总面积呈现减少趋势。腾退现状零散工业用地，引导新增产业用地向工业用地控制区范围内集聚；重点保障先进制造业、战略性新兴产业和都市型工业发展空间；依据现行规划，低效用地再开发后，工矿仓储用地总面积呈现减少趋势。04 规划布局、结构和强度4.2用地结构优化重点加强滇池出入湖河道沿岸、环滇池地区及近城环山区域绿地建设，老城区因地制宜设置中小型公园及口袋公园；依据现行规划，低效用地再开发后，交通、绿化等其他用地呈现增加趋势。住 宅用地 工 矿仓 储用地交通、绿 化等 其他 用地中心城区内地块按地块基准容积率11、和容积率上限进行分区管控；外围区域依据各区历年出让地块规划设计条件确定；项目具体实施时，开发强度以规划部门批准的为准。创新型产业用地容积率原则上不低于2.0；传统产业用地容积率不低于1.0；项目具体实施时，开发强度以规划部门批准的为准。依据各区历年出让地块规划设计条件确定容积率和开发强度，项目具体实施时，以规划部门批准的为准。商服用地、居住用地 工矿仓储 公共管理与公共服务用地04 规划布局、结构和强度4.3利用强度优化p 5.1再开发主体p 5.2再开发模式p 5.3再开发时序城镇低效用地再开发主体为政府主导型、政府与市场合作型和原土地使用权人主导自行开发型。05 再开发项目安排 该类地块主12、要分布于中心城区核心区(五华区)、中心城区核心区(盘龙区)、中心城区核心区(官渡区)、中心城区核心区(呈贡核心区)、空港片区；主要为城中村改造、三旧改造、存量空闲地等低效用地再开发。该类地块主要分布于中心城区内晋宁片区及外围区域的嵩明片区；主要为工业内部空闲用地开发、存量空闲地利用、停止建设类低效用地再开发等。该类地块主要分布于中心城区核心区(盘龙区)、中心城区核心区(官渡区)及外围区域安宁片区；主要为城市基础设施与公共服务设施建设相关的城中村改造、“三旧”改造、拆迁撤并类村庄改造、废弃工矿生态修复等低效用地再开发。5.1再开发主体城镇低效用地再开发模式为全面改造、局部改造和综合整治模式。0513、 再开发项目安排5.2再开发模式局部改造主要适用于现状建筑物整体低矮破旧、基础设施完备度较低、土地集约利用度不高且地块规模小、土地所有者局部改造再开发意愿强烈的低效用地，以及需要通过局部改造再开发实现集约利用提升价值的低效城镇生活用地等。综合整治主要适用于老旧小区品质提升，棚户区、城中村等“三旧”改造范围内旧厂房、旧村庄的提质改造，以及土地资源、地形地貌景观等被破坏的废弃低效工矿类用地。全面改造主要适用于现状建筑物整体低矮破旧、基础设施完备度较低、土地集约利用度不高且地块规模小、土地所有者全面改造再开发意愿强烈的低效用地。主要分布在中心城区核心区（呈贡区）、晋宁片区、外围区域的嵩明片区。近期中14、期远期 主要分布在中心城区核心区（盘龙区）、中心城区核心区（官渡区）。主要分布在中心城区核心区（官渡区）、空港片区。再开发项目实施时，各县（市、区）应结合经济社会发展计划、昆明市国土空间总体规划（2021-2035年）和本专项规划，科学编制城镇低效用地再开发年度计划。依据年度计划和具体地块实际情况，编制再开发项目实施方案，明确再开发主体、再开发模式和方式、资金来源和政策支持等，规范有序推进再开发工作。05 再开发项目安排5.3再开发时序遵循“先易后难、突出重点、分期推进、分类指导”的原则，有序开展城镇低效用地再开发工作。p 6.1对策建议p 6.2实施保障06 对策建议及实施保障加强国土空间规15、划统筹 合理优化城镇开发边界 合理调整详细规划推动存量土地合理利用 允许按新规划用途自行改造或联合改造 健全存量资源转换利用机制 支持用地合理置换探索完善政策激励 探索新增指标激励政策 优化地价政策工具 探索增值收益分配模式 创新土地供应方式夯实工作基础保障 完善征收补偿办法 妥善处置历史遗留用地问题 积极争取财税金融政策支持6.1对策建议成立工作领导小组；建立议事协调机制；加强组织领导制定严格的审批程序和监管程序；加强城镇低效用地再开发管理信息化建设；强化实施管理开展全方位、多层次的宣传；引导社会各界广泛参与;积极宣传引导制定相应管理办法；建立登记管理制度；搭建信息交流平台；制定再开发政策和具体项目实施方案；强化成果应用按照前期编制的低效用地再开发实施方案相关要求进行再开发建设；加强对已开工的建设项目进行监督管理。注重过程监管06 对策建议及实施保障6.2实施保障昆明市自然资源和规划局https:/