1、 涡阳县城镇低效用地再开发专项规划（20232025 年）涡阳县自然资源和规划局 安徽弘业房地产土地资产评估有限公司 二二三年九月 涡阳县城镇低效用地再开发专项规划（20232025 年）文本 涡阳县自然资源和规划局 安徽弘业房地产土地资产评估有限公司 二二三年九月 目 录 前言.3 1 总则.5 1.1规划背景.5 1.2指导思想.6 1.3基本原则.7 1.4规划范围.8 1.5规划依据.8 1.6 规划期限.10 2 区域概况.10 2.1自然概况.11 2.2社会经济概况.13 2.3土地利用现状.13 2.4城市发展方向.14 3 城镇低效用地再开发实施情况评估.15 3.1 2012、8-2020 年低效用地再开发实施评估.15 3.2 2021-2022 年低效用地再开发实施评估.16 4 低效用地现状及潜力分析.18 4.1城镇低效用地现状.18 4.2城镇低效用地分类.19 4.3城镇低效建设用地再开发潜力.20 5 规划目标与任务.22 5.1规划目标.22 5.2规划任务.24 6 再开发空间布局、用地结构与强度优化.25 6.1城镇低效用地空间布局.25 6.2城镇低效用地结构优化.26 6.3土地利用强度优化.27 7 再开发项目、时序与模式.29 7.1再开发项目.29 7.2再开发时序.29 7.3再开发模式.29 8 再开发建设土地政策分析.31 8.13、实施亩均效益评价.31 8.2探索新增指标激励政策.31 8.3健全信贷政策.32 8.4探索增值收益分配模式.32 9 规划实施效益评价.33 9.1提升节地水平.33 9.2提高产出效益.33 9.3优化用地结构理.33 9.4改善人居环境.33 9.5再开发市场运作模式.34 附表：.35 附表 1 涡阳县城镇低效用地现状结构及用地强度表.35 附表 2 涡阳县城镇低效用地潜力分析表.36 附表 3 涡阳县城镇低效用地再开发结构调整及强度优化情况表.37 附表 4 涡阳县城镇低效用地再开发地块现状及规划情况汇总表.38 附表 5 涡阳县城镇低效用地再开发地块清单.39 附表 6 涡阳县城4、镇低效用地再开发建设时序安排表.40 3 前言 城镇低效用地再开发是适应经济结构调整和产业转型升级的内在要求，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，必然带来用地方式由外延扩张向高效节约利用的方向转变；城镇低效用地再开发是统筹保护资源保障发展的必然选择，破解保护资源和保障发展的矛盾，关键在于高效节约利用资源。为深入贯彻落实安徽省人民政府关于印发安徽省批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动方案的通知（皖政202254 号）文件精神，按照安徽省自然资源厅关于开展全省城镇低效建设用地调查入库工作的通知（皖自然资用函202267 号）、安徽省自然资源厅关于开展全省城镇低效建设用地再开发专项规划（5、2022-2025 年）和年度实施计划编制工作的通知（皖自然资用函202268 号）等文件工作要求，在全省全面开展低效建设用地再开发利用工作。通过对涡阳县低效建设用地全面调查，深度盘活城镇内存量建设用地，有序推进城镇低效建设用地再开发，优化土地资源要素配置，提高土地利用效益，健全和完善建设用地市场调节机制，促进产业转型升级和节约集约利用及土地绿色生态管理水平，保障经济社会持续健康发展。为加快推进生态文明建设，全面贯彻党的十九大和二十大精神，着力推进高质量发展，实施供给侧结构性改革，健全节约集约用地制度，控增量、盘存量、调流量、提质量，优化空间格局、提高土地利用效率、促进产业结构调整、改善居民生6、活环境，推动构建人与自然和谐的现代化建设新格局，特编制涡阳县城镇低效用地再开发专项规划（20232025 年）（以下简称“专项规划”）。4 本规划范围为国土空间规划确定的城镇开发边界内的建设用地，分为主城区和涡阳经济开发区 2 个规划片区。规划基期为 2022年，规划期限为 2023 至 2025 年。该规划将作为涡阳县开展城镇低效用地再开发工作、实施城镇低效用地再开发项目的指导和依据。5 1 总则 1.1规划背景“十三五”时期，国家全面实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略，现代化城市不断兴起，城镇用地结构布局不断优化，土地利用效率不断提升，为安徽省加快转型升级、扩大对外开放和深化体制改革提供了7、重要机遇和保证。但目前，由于历史或现代化进程中等原因，城镇外延式扩张与存量土地低效利用状况并存。一方面，城镇快速扩张占用大量耕地，土地开发强度过高，与资源环境承载力不相适应，以牺牲农用地为代价的城镇化模式已难以为继；另一方面，城镇内部存在大量低效用地，盘活利用潜力巨大，集中表现在四个方面：一是布局散乱，容积率低、建筑密度低、投入产出率低；二是产业用地配置不合理，大量工业用地集中在黄金地段，有的还是淘汰类或禁止类产业；三是旧城镇、旧村庄、旧厂房建筑危旧、设施落后、环境脏乱，群众意见大；四是闲置浪费现象存在，个别地区甚至出现空城、鬼城。因此，2016 年 11 月 11 日，自然资源部经中央深改组8、审定，印发了关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）（自然资发2016147 号），安徽省自然资源厅先后印发了促进低效建设用地再开发利用工作的意见（试行）的通知（皖自然资发2016151 号）、关于做好低效建设用地再开发利用专项规划编制工作的通知（皖自然资函20171038 号）和关于进一步做好低效建设用地再开发利用工作的通知（皖自然资函2018530 号）等系列文件，旨在加强城镇建设用地管理，妥善处理历史遗留建设用地问题，推进城镇低效用地再开发进度，提高土地集约利用水平，增强城镇建设用地有效供给，优化城镇用6 地结构，加快产业转型升级，改善城镇基础设施和公共服务设施，不断提升经济社会9、可持续发展能力。到“十四五”时期，为贯彻党的十九大和二十大精神，加快推进生态文明建设，着力推进高质量发展，实施供给侧结构性改革，健全节约集约用地制度，2022 年 4 月，安徽省人民政府印发关于安徽省批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动方案的通知（皖政202254 号），2022 年 5 月，安徽省自然资源厅先后印发了关于开展全省城镇低效建设用地调查入库工作的通知（皖自然资用函202267 号）、关于开展全省城镇低效建设用地再开发专项规划（2022-2025 年）和年度实施计划编制工作的通知（皖自然资用函202268 号）、安徽省自然资源厅关于进一步做好全省城镇低效建设用地再开发工作的10、通知（皖自然资用函20233 号）等文件，要求在全省全面开展低效建设用地再开发利用工作。在此基础上，通过对涡阳县城镇低效建设用地全面调查，综合考虑规划期内经济社会发展水平、用地供需矛盾、开发建设成本、资金投入能力、群众意愿等现实因素，有序推进城镇低效建设用地再开发，优化土地资源要素配置，特编制涡阳县城镇低效用地再开发专项规划（2023-2025 年）。1.2指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念。坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，不断深化供给侧结构性改革，坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。规范推进低效用地再开发，提升建设用地人口11、产业承载能力，促进产城融合，进一步推进供给侧结构性改7 革，促进涡阳经济高质量发展，推动美丽活力繁荣幸福涡阳建设再上新台阶。1.3基本原则 城镇低效用地再开发应与地方城市更新、增减挂钩等工作有效衔接，坚持以下原则：1.坚持政府主导、科学规划 建立健全政府引导、部门协调、公众参与的工作机制，加强统筹协调，形成工作合力；坚持规划先行，对改造开发的规模、时序等进行统筹安排，确保改造开发工作稳步有序开展。2.坚持市场配置、因势利导 按照市场在资源配置中起确定性作用的要求，鼓励土地权利人、集体经济组织等市场主体和社会力量参与改造开发，形成形式多样的改造开发模式，增强改造开发的动力。3.坚持产业导向、分12、类引导 实行差别化政策支持，完善低效工业用地用途合理转换机制，激发企业转型升级内生动力。4.坚持节约优先、因地制宜 坚持节约优先，以提升节约集约水平、优化土地利用结构和布局为手段，充分考虑当地经济社会发展水平、发展定位等，依据城市总体发展布局，合理确定改造开发的方向和目标，分类实施；严格遵循改造开发要求和程序，切实加强监管，保证改造开发工作规范运作、有序推进，构建具有地方特色的“三生空间”。5.坚持公众参与、平等协调 充分尊重土地权利人的意愿，提高改造开发工作的公开性和透明度，保障土地权利人的知情权、参与权、受益权；建立健全平等8 协商机制，妥善解决群众利益诉求，做到公平公正，实现和谐开发。613、.坚持利益共享、多方共赢 建立完善经济激励机制，协调好政府、改造方、土地权利人等各方利益，实现共同开发、利益共享；严格保护历史文化遗产、特色分高和保障公益性用地，统筹安排产业用地，实现经济发展、民生改善、文化传承多赢。1.4规划范围 本次涡阳县城镇低效用地再开发专项规划范围涡阳县中心城区土地利用总体规划划定的城镇开发边界内的建设用地以及涡阳县经济开发区内的建设用地调查所确认的低效用地，面积为 112.84 公顷。1.5规划依据 1.政策性、规范性文件（1）中华人民共和国土地管理法（2）中华人民共和国城乡规划法（3）中华人民共和国土地管理法实施条例（4）安徽土地管理法实施条例（5）自然资源部关于14、健全建设用地“增存挂钩”机制的通知（自然资规20181 号）（6）国家发展改革委住房城乡建设部关于加强城镇老旧小区改造配套基础设施建设的通知（发改投资20211275 号）（7）安徽省国土资源厅关于印发促进低效建设用地再开发利用工作的意见(试行)的通知（皖国土资2016151 号）9 （8）安徽省城市工作“五统筹”实施方案（皖政办201715 号）（9）关于推广亩均效益评价工作意见的通知（皖经信运行2021108 号）（10）安徽省人民政府关于印发安徽省批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动方案的通知（2022-2024 年）（皖政202254 号）（11）安徽省自然资源厅关于开展全省城15、镇低效建设用地调查入库工作的通知（皖自然资用函202267 号）（12）安徽省自然资源厅关于开展全省城镇低效建设用地再开发利用专项规划（2022-2025 年）和年度实施计划编制工作的通知（皖自然资用函202268 号）（13）安徽省自然资源厅关于进一步做好全省城镇低效建设用地再开发工作的通知（皖自然资用函20233 号）（14）亳州市人民政府办公室关于印发亳州市闲置低效建设用地集中清理处置实施方案的通知（亳政办秘202024 号）。2.技术规程、标准（1）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（2）第三次全国国土调查技术规程（TD/T 1055-2019）（3）国民经济行业分类16、（GB/T 4754-2011）（4）测绘成果质量检查与验收（GB/T24356-2009）（5）城镇地籍数据库标准（TD/T 1015-2007）（6）土地利用数据库标准（TD/T 1016-2007）（7）地籍调查规程（TD/T 1001-2012）10 （8）城 镇 低 效 建 设 用 地 再 开 发 专 项 规 划 编 制 规 程（DB34/T3778-2020）（9）工业项目建设用地控制指标（试行）（10）安徽省建设用地使用标准（2020 年版）（11）安徽省城镇低效建设用地调查技术要点（试行）（12）安徽省城镇低效建设用地现状成果数据库规范（修订）（13）安徽省城镇低效用地再开发专17、项规划编制指南（修订）（14）安徽省城镇低效用地再开发专项规划数据库规范（修订）（15）安徽省城镇低效用地再开发专项规划年度实施计划。3.相关规划（1）毫州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（2）涡阳县国土空间总体规划（2021-2035 年）（3）涡阳县城市总体规划（2010-2030 年）（4）其他相关政策文件、规划成果。1.6 规划期限 规划基期为 2022 年，规划目标为 2025 年。规划期限为 3 年，即 2023-2025 年。2 区域概况 涡阳县，隶属于安徽省亳州市，介于北纬 3327至 3347，东经 11553至 11633之间，位于长江三角洲18、地区，安11 徽省北部，涡河中游，淮北平原中部，北临河南省永城市、淮北市濉溪县，南临利辛县，西靠亳州市谯城区，东临蒙城县。总面积2110 平方千米。截至 2021 年 10 月，涡阳县下辖城关街道、天静宫街道、星园街道等 3 个街道、龙山镇、陈大镇、马店集镇、楚店镇、花沟镇、青疃镇、新兴镇、涡南镇、高炉镇、牌坊镇、义门镇、西阳镇、高公镇、石弓镇、曹市镇、临湖镇、丹城镇、店集镇、公吉寺镇、标里镇等 20 个镇、安徽涡阳经济开发区等 1 个省级经济开发区。2.1自然概况 1.地形 涡阳 82.4%的面积为早期河间平原，由早期河流淤积而成。由于降雨、河流侵蚀和人类活动等影响，部分地区形成零星湖坡洼地19、和庄户地。县境 17.6%的面积为黄泛区平原，分布在涡河两沿。从河上游至下游，宽度逐渐减小，呈“V”形。其地面一般高出两边河间平原区面 1 米左右，是涡河的天然堤防。县境内地势平缓，呈不规则的四边形。地势西北高，东南低，地面高程平均海拔 26.5-33.5m。境内有涡河、西淝水、北淝河、包河西大水系。县境地貌分为两种类型：涡河北自然区有龙山、东山、西山、石弓山、郭独山齐山、辉山。零星分布在涡河以北，其次为涡河南岸河间平原，是县境最主要的地貌类型，南片在涡河与西淝河之间，北片在涡河与包河之间。2.水文 涡阳县河流均属淮河水系，境内河流主要有淮河的一级支流涡河横穿中部，两岸支流呈叶脉状，县内流域面20、积 1280 平方千米，占全县总面积的 60.8%，其次是北淝河、西淝河、釉包河流经县境边12 缘地区，流域面积分别为 285 平方千米、262 平方千米和 263 平方千米。沿河有 81 条大沟流入。3.气候 涡阳县属暖温带半湿润季风气候，其主要特征是：气候温和，雨量适中，雨热同步，光照充足，无霜期较长，光，热，资源较丰富。年平均气温 15.1。受季风气候影响，降水季节性变化明显，一般夏季多，冬季少，春雨多于秋雨。夏季盛行东南风，冬季盛行北、西北风，春秋季多偏东风。4.自然资源 涡阳县水资源总量为 7.01 亿立方米，其中地表水资源量为4.01 亿立方米，常年可利用量为 1.8 亿立方米；地21、下水资源相对丰富，浅层地下水资源年补给总量为 4.18 亿立方米，年可开采量3.15 亿立方米。人均水资源量为 505 立方米，相当于全国人均水资源量的 21%，属贫水地区。涡阳县适宜暖温带各种植物生长，由于人为影响，原生植物不复存在，林木属暖温带落叶阔叶类，呈网带片结合状分布，即农田林网、营造在主干道路和大中型沟河堤坝上的林带和村片林及农田成片经济林。全县主要木本类植物有杨、泡、桐、椿、楝、柳、桑、榆、水杉等 50 余种；水生植物主要有蒲草、香蒲、菱、莲藕等。涡阳县已探明储量的矿种有 10 种：煤、油气、金属矿产，非金属矿产中有水泥用灰岩、饰面用灰岩、建筑石料用灰岩、河砂、陶瓷土、砖瓦用粘土22、；水气矿产中有矿泉水等。已探明矿产地 180处，其中大型矿床 3 处，中型矿床 2 处，小型矿床 5 处，小矿 6处，零星资源 l64 处。燃料矿产煤是涡阳县优势矿产，占全省的八13 分之一，资源前景较为广阔。含煤面积 431 平方千米，估算地质储量 32.5 亿吨。煤种以肥煤为主，其次为焦煤、瘦煤，个别煤层为气煤。县境内山石资源丰富，主要矿种是水泥用灰岩和建筑石料用灰岩。山石矿产地分 5 山 7 处，资源储量 293 万立方米，占全市储量的 85.4%。砖瓦用粘土十分丰富，粘土矿产地 157 处，资源量 1931万吨。2.2社会经济概况 2022 年涡阳县地区生产总值（GDP）451.7 亿23、元，按可比价格计算，同比增长 5.1%。分产业看，第一产业增加值 67.8 亿元，增长3.8%；第二产业增加值 166.3 亿元，增长 6.8%；第三产业增加值217.6 亿元，增长 4.3%。三次产业结构由上年的 15.6：34.5：49.9调整为 15.0:36.8:48.2，其中工业增加值占 GDP 比重为 28.5%。按常住人口计算，人均地区生产总值 38689 元，比 2021 年增加 3468元。2022 年末涡阳县户籍人口 173.63 万人，比 2021 年增加 0.18万人。2022 年末涡阳县常住人口 116.2 万人，同比减少 1.1 万人，下降 0.9%。2022 全年24、城镇新增就业 1.42 万人，失业人员再就业0.33 万人。涡阳县农民工共 80.24 万人，其中外出农民工 63.7 万人。2.3土地利用现状 根据涡阳县 2021 年度全国国土变更调查成果，截止 2021 年年末，涡阳县土地总面积为 211019.02 公顷，其中农用地 159541.34公顷，占土地总面积的 75.61%；建设用地 35168.73 公顷，占土地总面积的 16.67；其他土地 7007.46 公顷，占土地总面积的 3.32%。14 2-1 土地利用现状分类面积汇总表 单位：公顷、%土地总面积 211019.02 100.00%农用地 耕地 155447.87 76.67%25、园地 804.03 0.38%林地 3121.73 1.48%草地 167.71 0.08%农用地合计 159541.34 75.61%建设用地 城乡建设用地 城镇用地 4871.27 2.31%农村居民点 26182.45 12.41%采矿用地 292.13 0.14%小计 31345.85 14.85%交通水利用地 交通用地 铁路用地 343.89 0.16%公路用地 1739.95 0.82%港口码头用地 12.87 0.01%小计 2096.71 0.99%水利设施 水库水面 0.00 0.00%水工建筑物用地 1427.22 0.68%小计 1427.22 0.68%其他建设用地 风26、景名胜设施用地 298.95 0.14%小计 298.95 0.14%建设用地合计 35168.73 16.67%其他土地 水域 9097.83 4.31%内陆滩涂 28.70 0.01%自然保留地 185.49 0.09%其他土地合计 7007.46 3.32%2.4城市发展方向 1.功能定位 根据涡阳县城市总体规划（2014-2030），涡阳县的城市性质为：是以道家文化为特色的省级历史文化名城，生态宜居宜游的现代化中等城市；主要承担皖北产业集聚新平台和承接产业转移示范区；以现代服务业、现代农业、制造业及高新技术产业为支撑的工业强县；绿色循环发展的样板区和生态福地等三大城市功能。15 2.发27、展目标 实施科学发展观与构建和谐社会理念，推进城乡统筹的城镇化发展战略，实现跨越式发展的思路达到安徽省中等发展水平为目标，规划形成“绿楔嵌城、一带、两轴、双心、五片区”的空间布局结构。具体如下：绿楔嵌城：依托老子文化生态园的建设和生态湿地修复，结合涡河生态景观带，引导生态环境渗透入城区；一带：沿涡河形成集文化、经济和生态景观于一体的综合发展带；两轴：沿向阳大道与闸北路形成的南北向城市发展主轴，沿将军大道形成的东西向城市发展次轴；双心：涡阳老城区综合服务中心，城南新区公共服务中心；五片区：老城综合服务片区、城南新区、产城融合示范区、涡北生活片区及煤炭循环经济园区。3 城镇低效用地再开发实施情况评28、估 3.1 2018-2020 年低效用地再开发实施评估（1）上轮情况 结合涡阳县低效地块类型与城镇低效建设用地调查结果，共确定低效地块共 8 块，其中城关街道办事处 1 块，城西街道办事处 4块，涡北街道办事处 3 块。低效用地总面积 45.07 公顷，其中低效农村用地面积 8.72 公顷，低效工矿面积 28.81 公顷,其他低效 7.54公顷。（2）实施情况 涡阳县城镇低效用地再开发专项规划（2018-2020 年）确16 定的规划期内实现城镇低效用地再开发地块规模 23.03 公顷，安排低效用地再开发地块 3 个，再开发面积 23.03 公顷，其中低效工业14.31 公顷，低效农村 8.29、72 公顷。按照“先易后难、突出重点、分期推进、分类指导”的标准，有序开展城镇低效用地再开发，上轮低效用地再开发后，实际完成规模 23.03 公顷，分 2018、2019、2020 三年实施。表 3-1 涡阳县低效用地再开发时序安排 单位：公顷、%区片名称 地块数量 面积 2018年 2019年 2020年 数量 面积 百分百 数量 面积 百分百 数量 面积 百分百 城关街道办事处 1 8.7192 1 8.7192 37.86 城西街道办事处 2 14.3079 2 14.3079 62.14 总计 3 23.0271 1 8.7192 37.86 2 14.3079 62.14（3）实施改30、善 通过涡阳县城镇低效用地再开发专项规划（2018-2020年），提高了土地利用效率和节约集约用地水平；通过对低效工业用地的更新改造，转变了产业增长方式，促进了产业转型升级，带动了投资和消费增长，增强了经济发展动力，提升了土地对经济社会发展的持续保障能力。（4）评估总结 低效用地再开发后，规划范围内平均容积率提高 123.08%，基本完成乡村改造任务，城乡面貌得到明显改善，实现城乡统筹发展。3.2 2021-2022 年低效用地再开发实施评估（1）上轮情况 17 结合涡阳县低效地块类型与城镇低效建设用地调查结果，共确定低效地块共 8 块，通过 2018-2020 年低效用地再开发实施评估已完成31、 3 块低效用地的改造，其中城关街道办事处 1 块，城西街道办事处 2 块。（2）实施情况 涡阳县城镇低效用地再开发专项规划（2021-2022 年）确定的规划期内实现城镇低效用地再开发地块规模 10.64 公顷，安排低效用地再开发地块 2 个，再开发面积 10.64 公顷，其中低效城镇10.64 公顷。按照“先易后难、突出重点、分期推进、分类指导”的标准，有序开展城镇低效用地再开发，上轮低效用地再开发后，实际完成规模 23.03 公顷，分 2021、2022 两年实施。表 3-2 涡阳县低效用地再开发时序安排 单位：公顷、%区片名称 地块数量 面积 2021年 2022年 数量 面积 百分百32、 数量 面积 百分百 涡北街道办事处 1 1.9158 1 1.9158 100 城西街道办事处 1 8.7192 1 8.7192 100 总计 2 10.635 1 8.7192 100 1 1.9158 100（3）实施改善 通过对低效城镇用地的更新改造，增加了配套设施和公共开放空间，优化绿化景观，改善了居住环境，提高了人居品质，焕发商贸活力，提升基础设施配套水平，改善居民生活环境，促进宜居城乡建设；推进城镇建设用地利用和管理制度创新，增强政策储备和制度供给，提升城镇建设用地人口承载能力。18 （4）评估总结 低效用地再开发后，规划范围内平均容积率提高 85.47%，城乡面貌得到明显改善33、，实现城乡统筹发展。4 低效用地现状及潜力分析 4.1城镇低效用地现状 结合涡阳县实际，综合分析低效建设用地再开发的可实施性，明确规划期内可实现低效建设用地再开发规模。对已纳入低效建设用地数据库的低效建设用地进行实地了解，明确镇、街道，村委及土地权利人意愿，并选取容积率、建筑密度、地价等因素对低效建设用地进行综合评价，综合考虑资金投入能力，测算出全县城镇低效建设用地最终认定面积 112.84 公顷，主要分布于城关街道、龙山镇、天静宫街道、星园街道。根据涡阳县城镇低效建设用地调查结果，全市低效建设用地地块共 17 宗，总面积 112.84 公顷。其中低效工矿用地为 62.15 公顷，占低效用地总34、面积的 55.08%；低效城镇用地为 50.68 公顷，占低效用地总面积的 44.92%。具体情况见下表。表 4-1 涡阳县城镇低效用地现状结构及用地强度表 单位：公顷、%用途 低效城镇 低效工业 其他低效 合计（或平均）面积 比例 面积 比例 面积 比例 面积 比例 居住用地 50.682 44.92 50.682 44.92 公共管理与公共服务用地 商业服务业用地 工矿用地 62.15481 55.08 62.155 55.08 仓储用地 19 其他用地 总计（或平均）50.682 44.92 62.15481 55.08 112.84 100 4.2城镇低效用地分类 1.初步分类 对于低35、效用建设地的判断标准，按照安徽省自然资源厅关于开展全省城镇低效建设用地调查入库工作的通知（皖自然资用函202267 号）文件要求，参考国家及省建设项目控制指标等相关节约集约利用标准、相关建设规划控制指标和亩均效益评价成果等，从土地利用强度、用地效益、用地布局、基础设施配套水平、房屋建筑质量、安全生产、环保、消防、开发利用现状与规划开发利用方向协调性等方面细化制定低效建设用地标准，具体为：（1）低效工业用地 不符合规划用途、需要实施“退二进三”的；不符合安全生产和环保要求的；属于国家和省规定禁止类、淘汰类的；利用强度、投入产出水平明显低于建设用地控制标准或当地控制标准的；产业落后、企业经营困难需36、要退出的工业用地，以及废弃厂房、已经闭坑的采矿用地等。（2）低效城镇用地 布局散乱、规划不符合、用途不合理、基础设施陈旧的城镇用地。（3）低效农村用地 空置闭置、布局散乱、配套设施落后、不符合规划和消防要求、房屋质量存在安全隐患的城中村和旧村庄用地，及城乡规划确定的需要实施搬迁的村庄用地。（4）其他低效建设用地 20 其他经认定符合低效建设用地条件的建设用地，包括空闲场地、废弃道路、废弃殡葬用地、废弃宗教用地等。2.认定分类 在初步认定低效建设用地地块、外业实地调查补录后，充分征求涡阳县自然资源和规划局、涡阳经济开发区管委会等相关部门意见，根据部门意见确定权属清晰、需改造升级并能够在规划期内完37、全实施的地块作为涡阳县城镇低效建设用地地块，其低效用地认定依据具体如下：（1）与涡阳县城市规划用途不符：布局乱、落后，确定需要改造或搬迁的城镇建设用地、其他建设用地；（2）企业经营困难：用地单位停产、倒闭的商服用地；（3）投入产出效益低下：地均税收小于 2.8 万元/亩的工业用地；（4）土地利用强度低下：宗地内实际容积率小于 0.6，且存在整改潜力的空闲场地、其他建设用地；供地时间达一年以上，实际容积率比规划容积率低 0.6 以上的工业用地。4.3城镇低效建设用地再开发潜力 根据前期涡阳县城镇低效用地调查结果，涡阳县城镇低效用地现状理论潜力为 112.84 公顷；综合考虑城乡建设用地增减挂钩拆38、旧区、工矿废弃地复垦及生态红线范围内城镇建设用地腾退，经济社会发展水平、开发建设成本、资金投入能力、再开发难易程度、权属状况、原土地权利人意愿等现实因素，按照“突出重点、先易后难、分步推进”的原则。规划期内，低效用地再开发可实现潜力 60.47 公顷，现状用途主要为商业服务业用地、居住用地、工矿用地、公共管理与公共服务用地和其他用地。21 规划期内，低效城镇用地面积 50.68 公顷，主要分布在主城区片区，为纳入涡阳县老旧小区改造实施计划的用地；低效工业用地面积 62.15 公顷，主要分布在开发区片区，为停产、倒闭、存在较大闲置土地的工矿用地，是低效城镇用地再开发的重点，通过部分改造，引导权利39、人自主升级，政府嫁接等形式，提升土地利用强度和效益。1.理论改造潜力 根据认定标准，本次涡阳县城镇低效用地共认定 17 宗，总面积112.84 公顷，再开发规模潜力 112.84 公顷，经济潜力 5.75 亿元。分区片情况可见下表：表 4-2 涡阳县城镇低效建设用地理论潜力表 单位：公顷、亿元 调查区名称 理论潜力 地块总面积 规模潜力 经济潜力 城关街道 53.96 18.81 3.17 龙山镇 4.1 4.1 0.14 天静宫街道 12.56 12.56 0.41 星园街道 42.22 18.08 2.03 总计 112.84 53.56 5.75 2.现实潜力 规划范围内基于现实条件可再40、开发的低效建设用地共 17 块，总面积 74.05 公顷，再开发规模潜力 31.99 公顷，经济潜力 3.97 亿元。各分区片情况可见下表：表 4-3 涡阳县城镇低效建设用地现实潜力表 单位：公顷、亿元 调查区名称 现实潜力 22 地块总面积 规模潜力 经济潜力 城关街道 32.17 12.25 2.07 龙山镇 3.10 2.10 0.10 天静宫街道 8.56 7.56 0.29 星园街道 30.22 10.08 1.51 总计 74.05 31.99 3.97 3.规划期内可实现潜力 规划范围内基于现实条件可再开发的低效建设用地共 17 块，总面积 60.47 公顷，再开发规模潜力 2741、.25 公顷，经济潜力 3.27 亿元。各分区片情况可见下表：表 4-4 涡阳县城镇低效建设用地规划期内现实潜力表 单位：公顷、亿元 调查区名称 规划期可实现潜力 地块总面积 规模潜力 经济潜力 城关街道办事处 25.55 10.20 1.88 龙山镇 2.68 1.81 0.07 天静宫街道 7.01 6.03 0.23 星园街道 25.23 9.21 1.09 总计 60.47 27.25 3.27 5 规划目标与任务 5.1规划目标 1.总体目标 通过城镇低效建设用地再开发，增加城镇建设用地有效供给，提高土地利用效率和节约集约用地水平；推动经济结构调整，优化土地利用结构和城镇空间布局；提42、升基础设施配套水平，改善居民生活环境，促进宜居城乡建设；推进城镇建设用地利用和管理制度创新，增强政策储备和制度供给。23 2.具体目标（1）定性目标 通过对低效工业用地的更新改造，转变产业增长方式，促进产业转型升级，优化城镇用地结构，带动投资和消费增长，增强经济发展动力，提升土地对经济社会发展的持续保障能力。通过对低效城镇用地的更新改造，增加配套设施和公共开放空间，优化绿化景观，改善居住环境，提高人居品质，焕发商贸活力，提升城镇建设用地人口承载能力。（2）定量目标 到 2025 年底，城镇低效建设用地再开发总规模 112.84 公顷，其中，低效城镇用地再开发规模 50.68 公顷；低效工业用地43、规模62.15 公顷。进一步提高提升节约集约水平，提高土地利用效益，到 2025 年底，低效建设用地投资强度、用地结构均有所优化改善。各低效利用地块再开发后容积率、建筑密度达到控详规要求。表 5-1 低效用地规划项目目标表 单位：公顷 县、区 区片名称 面积 用途 容积率 建筑密度 涡阳县 涡阳财富康达制动元件有限公司 12.27 工矿用地 1.2 0.4 涡阳县 金色家园 1.75 居住用地 1.6 0.25 涡阳县 文明和谐家园 3.19 居住用地 1.6 0.25 涡阳县 三里黄居委会 3.99 居住用地 1.6 0.25 涡阳县 三里庄党支部 6.45 居住用地 1.5 0.25 涡阳44、县 职电巷小区 6.86 居住用地 1.6 0.25 涡阳县 供电局家属院 15.13 居住用地 1.6 0.25 涡阳县 香樟公寓 4.32 居住用地 1.6 0.25 24 县、区 区片名称 面积 用途 容积率 建筑密度 涡阳县 安徽鸿路油漆有限公司 4.1 工矿用地 1 0.3 涡阳县 安徽鸿路油漆有限公司 2.57 工矿用地 1 0.3 涡阳县 安徽安智达新材料有限公司 10 工矿用地 1.2 0.4 涡阳县 安徽创酷通讯 13.09 工矿用地 1.2 0.4 涡阳县 涡阳县恒明新材料科技有限公司 5.46 工矿用地 1.2 0.4 涡阳县 安徽省皖美服饰有限公司 9.04 工矿用地 45、1.2 0.4 涡阳县 珑璋台 4.58 居住用地 2.5 0.28 涡阳县 浙江贝林 4.41 居住用地 2.5 0.28 涡阳县 安徽华商食品科技有限责任公司 5.64 工矿用地 1.2 0.4 5.2规划任务 根据涡阳县国土空间总体规划（2021-2035 年）涡阳县城市总体规划（2014-2030）涡阳县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善，经与开发区等相关部门对接后，确定规划期内涡阳县低效用地再开发任务量为 112.84 公顷，共计 17 个地块。详见表 5-2。表 5-2 低效用地再开发规划任务表 单位：公顷、个 序号 区片 地块 个数 低效用地类型 合计 比例 低效46、城镇 低效工业 1 城关街道办事处 8 41.69 12.27 53.96 47.82 2 龙山镇 1 4.1 4.1 3.63 25 3 天静宫街道 2 12.56 12.56 11.13 4 星园街道 6 8.99 33.23 42.22 37.42 合计 17 50.68 62.16 112.84 100 6 再开发空间布局、用地结构与强度优化 6.1城镇低效用地空间布局 1.规划导向（1）主城区：综合服务功能为主，充分利用现有基础设施，以改造完善为主，适度拓展周边建设用地空间。主要开发方向为住宅用地和商服用地。（2）安徽涡阳经济开发区：布置以加工制造业为主的产业集团，以及居住、配套公共47、服务设施，成为城市综合产业区。主要开发方向为工矿仓储用地。2.布局优化 城镇低效建设用地再开发用地功能在国土空间总体规划、城市总体规划和相关规划的指导下，与已编或在编的控制性详细规划进行对接，提出用地布局指引思路，原则上不调整城市规划确定的公共服务设施、市政公用设施、公园绿地等城市功能用地。用地性质按照涡阳县城市总体规划（2014-2030 年）及各区等控制性单元规划成果确定，全县城镇低效用地规划改造类型划分为工业用地、居住用地等 2 类。详见表 6-1。表 6-1 低效用地规划前后土地利用结构对比表 面积：公顷 调查区 区片名称 面积 现状用途 规划用途 控规用途 涡阳县 涡阳财富康达制动元48、件有限公司 12.27 工矿用地 工矿用地 一类工业用地 涡阳县 金色家园 1.75 居住用地 居住用地 二类城镇住宅用地 涡阳县 文明和谐家园 3.19 居住用地 居住用地 二类城镇住宅用26 调查区 区片名称 面积 现状用途 规划用途 控规用途 地 涡阳县 三里黄居委会 3.99 居住用地 居住用地 二类城镇住宅用地 涡阳县 三里庄党支部 6.45 居住用地 居住用地 二类城镇住宅用地 涡阳县 职电巷小区 6.86 居住用地 居住用地 二类城镇住宅用地 涡阳县 供电局家属院 15.13 居住用地 居住用地 二类城镇住宅用地 涡阳县 香樟公寓 4.32 居住用地 居住用地 二类城镇住宅用地 49、涡阳县 安徽鸿路油漆有限公司 4.1 工矿用地 工矿用地 一类工业用地 涡阳县 安徽鸿路油漆有限公司 2.57 工矿用地 工矿用地 一类工业用地 涡阳县 安徽安智达新材料有限公司 10 工矿用地 工矿用地 一类工业用地 涡阳县 安徽创酷通讯 13.09 工矿用地 工矿用地 一类工业用地 涡阳县 涡阳县恒明新材料科技有限公司 5.46 工矿用地 工矿用地 一类工业用地 涡阳县 安徽省皖美服饰有限公司 9.04 工矿用地 工矿用地 一类工业用地 涡阳县 珑璋台 4.58 居住用地 居住用地 二类城镇住宅用地 涡阳县 浙江贝林 4.41 居住用地 居住用地 二类城镇住宅用地 涡阳县 安徽华商食品科技50、有限责任公司 5.64 工矿用地 工矿用地 一类工业用地 6.2城镇低效用地结构优化 本次规划共涉及 17 个地块，低效建设用地面积 112.84 公顷，低效用地的再开发方向按照涡阳县城市总体规划（2014-2030）的规划方向和涡阳县实际情况进行提升改造。规划再开发后，土地用途未变化，用地强度提高。低效用地土地利用结构优化情况如表6-2 所示。表 6-2 低效用地规划前后土地利用结构优化表 单位：公顷 序号 再开发功能方向 现状用途 规划用途 规划后容积率提高率 规划后建筑密度提高率 1 居住用地 50.68 50.68 24.00-53.76 27 2 工矿用地 62.16 62.16 251、1.72 39.43 3 总计（或平均）112.84 112.84 22.96-16.16 6.3土地利用强度优化 在与城市总体规划、控制性单元规划等充分衔接后，按照国家建设项目节约集约利用相关标准和安徽省建设用地土地使用标准等要求，明确了低效用地再开发后容积率、建筑密度等相关指标。项目具体实施时，土地利用强度指标应以实际批准的为准。1.再开发为工业用地项目，容积率应为“2.5”、建筑密度达到“40%”、建筑限高 45 米的标准、投入强度达到150 万元/亩。2.再开发为居住、商住用地项目，容积率应为2.5”、建筑密度达到“25%”、建筑限高 80 米的标准。3.再开发商业金融用地项目，容积率52、应为“3.5”、建筑密度达到“30%”、建筑限高 60 米的标准。表 6-3 低效用地规划前后土地利用强度优化表 单位：公顷 区片名称 面积 现状 规划 用途 容积率 建筑密度 用途 容积率 建筑密度 城关街道办事处 41.69 居住用地 1.72 0.59 居住用地 1.60 0.30 城关街道办事处 12.27 工矿用地 1.11 0.61 工矿用地 1.2 0.40 龙山镇 4.1 工矿用地 0 0 工矿用地 1.0 0.30 天静宫街道 12.56 工矿用地 0 0 工矿用地 1.2 0.40 28 区片名称 面积 现状 规划 用途 容积率 建筑密度 用途 容积率 建筑密度 星园街道 53、8.99 居住用地 0 0 居住用地 2.5 0.28 星园街道 33.23 工矿用地 5.48 0.31 工矿用地 1.2 0.40 总计（平均）112.84 0.82 0.23 1.46 0.32 29 7 再开发项目、时序与模式 7.1再开发项目 规划期内共安排低效用地再开发项目 17 个，再开发面积112.84 公顷，其中低效城镇用地再开发项目 8 个，再开发面积50.68 公顷；低效工业用地再开发项目 9 个，再开发面积 62.15 公顷。7.2再开发时序 按照“先易后难、突出重点、分期推进、分类指导”的标准，有序开展城镇低效用地再开发。本次低效用地再开发规模 112.84 公顷，再54、开发建设时序为 2023-2025 年，如表 7-1 所示。表 7-1 涡阳县低效用地再开发时序安排 单位：公顷、%区片名称 地块数量 面积 2023年 2024年 2025年 数量 面积 百分百 数量 面积 百分百 数量 面积 百分百 城关街道办事处 8 53.9627 4 27.7381 24.58 3 13.9564 12.39 1 12.2682 10.87 龙山镇 1 4.0954 1 4.0954 3.63 天静宫街道 2 12.5648 2 12.5648 11.14 星园街道 6 42.2137 3 14.63 12.97 3 27.5837 24.45 合计 17 112.855、365 4 27.7381 24.58 9 45.2465 40.1 4 39.8519 35.32 在时序安排上，再开发时间以 2023 年、2024 年、2025 年为主。7.3再开发模式（一）收购储备。各责任主体组织依法收回、收购土地使用权30 后，纳入政府土地储备并重新供应。（二）引导转让。支持优势企业通过联合经营、兼并重组、股权收购、司法拍卖、协议转让等市场化方式盘活低效资产，实施新项目，提高亩均产出。涉及土地使用权、房屋所有权转让的，按程序办理转让手续并登记发证。（三）协议置换。对政府因实施城乡规划进行旧城区改造，需要异地搬迁的符合国家产业政策的工业项目，通过协议置换方式依法收回原56、土地使用权后，对原土地重新开发利用。（四）退二进三。对符合国土空间规划的地块，企业利用自有土地对原建筑通过拆除重建、拆改结合等途径，改变土地用途并办理土地使用手续。（五）增容技改。经城乡规划主管部门批准，在不改变用途的前提下提高土地容积率，增加建筑面积或固定资产投资提升用地效益；挖潜工业利用地下空间，建设仓储、停车场以及生活配套设施等。（六）“腾笼换鸟”。对符合规划要求、产权关系清晰、无债务纠纷等具备转让条件的土地，进行项目嫁接，引导进入土地二级市场，转让全部或部分建设用地使用权;（七）“复合开发”。经批准，产业转型升级，传统工业升级为先进制造业，利用存量土地进行制造业与文创、科技服务融合发展57、，5年过渡期内按原用途使用等;（八）其他方式。低效用地再开发用于公共基础设施或公益事业项目建设或通过其他方式进行再开发，并办理土地使用手续。31 8 再开发建设土地政策分析 8.1实施亩均效益评价 深入贯彻落实党中央及省委、市委关于推动经济高质量发展决策部署，科学、合理实施亩均效益评价工作，根据关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见，进一步推进制度创新，完善“亩均论英雄”改革的体制机制和政策体系，注重依法行政，实施资源要素差别化配置政策，确保改革在法治轨道上深化推进。坚持动力转换和降本减负相结合。推动“亩产效益”综合评价从提高资源要素产出率向提高全要素生产率转变，强化创新驱动发展，不断优化营商环58、境。坚持正向激励和反向倒逼相结合。加快推广“标准地”制度，各地新增工业用地、商业服务业设施用地、物流仓储用地出让前，要将投资、亩产、能耗、环境、建设等标准纳入土地招标拍卖挂牌出让条件。建立健全“建设期投产期剩余年限使用期”的土地分阶段权证管理制度，强化土地出让合同管理，严格项目竣工综合复核验收，对未达到协议规定的，严格落实相应措施。以“亩产效益”为核心，以市场化配置为导向，以差别化措施为手段，完善激励倒逼机制，优化产业政策，促进优胜劣汰，不断增强经济创新力和竞争力。8.2探索新增指标激励政策 将城镇低效用地再开发纳入到“增存挂钩”考评体系中，与批而未供和闲置土地共同作为分解下达新增建设用地计划59、的重要测算指标，通过建立健全存量和低效双考核的奖惩机制，逐年减少批而未供、闲置土地多、低效盘活效果不明显地区的新增建设用地计划安排。32 8.3健全信贷政策 对“亩产效益”综合评价首档企业，重点保障资源要素需求，支持其股改上市、并购重组，在政府性评奖评优、试点示范项目申报、重点科技项目攻关、重大创新载体建设、人才引进培养等方面给予倾斜，重点支持首档规模以下企业进入小微企业园区发展。支持金融机构实施差别化信贷政策，在风险可控和商业可持续的前提下，对首档企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持。对末档企业严格运用环境保护、安全生产、资源节约60、产品质量等方面的法律法规以及国家、省有关产业政策，依法依规实施整治倒逼，停止各类财政补贴，加大整治“低小散”“脏乱差”和淘汰落后产能力度。支持各地采取协商收回、鼓励流转、协议置换、“退二优二”、“退二进三”、收购储备等方式实施城镇低效用地再开发。8.4探索增值收益分配模式 对于国有低效用地再出让带来的增值收益，应充分考虑原土地使用权人的合法权益，除了土地收回过程中的各项补偿费用外，可以探索将一定比例的增值收益分配给原土地使用权人，用以支持其后续的生产发展。在低效用地处置中，不能缺少原土地使用者的积极配合，不同于闲置土地处置，对于低效用地的处置既不能收取罚金，又不能在非公益用途下强制征收，如果61、没有原土地使用者的配合，低效用地处置的社会、经济和政治成本将非常高。对于属集体经济组织所有的低效用地再开发，其增值收益应当对集体组织进行补偿，用于支持集体经济发展。33 9 规划实施效益评价 9.1提升节地水平 城镇低效用地再开发有效提升节地水平，一方面在再开发过程中，对工业企业通过“退二优二”提高容积率和建筑密度，提高土地利用率，缓解土地资源紧张现状。另一方面可以减少对农用地特别是耕地的占用，做到建设用地保障与耕地保护的有效衔接。9.2提高产出效益 通过城镇低效用地再开发增加城镇建设用地有效供给。通过对旧城镇、低效产业用地的再开发，进一步统筹各类用地空间，优化国土空间布局，各类用地与城镇总体62、规划相衔接，城镇布局、产业布局、功能分区进一步优化，基础设施条件得到改善，有利于推进基础设施配套建设向该类区域倾斜，提升城市基础设施配套水平，满足居民生活需求。9.3优化用地结构理 优化城镇用地结构。有序推进城镇低效用地再开发利用，实施旧城、棚户区改造、工业用地“退二进三”，增加开发园区内商品零售、住宿餐饮、商务金融、城镇住宅等建设用地供应，有利于优化城镇用地结构，提升城镇建设用地人口承载力，完善城市功能。9.4改善人居环境 通过城镇低效用地再开发，促使功能结构不合理、污染严重的企业搬迁或整治，减少环境污染，有效改善城市环境。同时改善居民居住环境，引导城市空间环境质量的整体提升。旧城镇及旧工矿63、用地再开发，逐步提高城镇土地集约率，实现环境整治及配套设施34 完善，改善涡阳县整体环境建设，完善社会公共服务设施建设。9.5再开发市场运作模式 1.政府收购储备 将存量土地纳入土地储备体系，经土地储备后统一向市场供应，充分发挥市场配置土地资源的作用，突出政府的领导和监督作用，县储备机构作为具体实施单位，多渠道筹措资金，负责储备土地的前期开发和市场投放等工作。2.政府与原土地权利人联合开发 建立由县政府主导、原土地权利人参与的联合开发体，按照“统筹规划、公益优先”的要求，优先保障公益性设施建设，实施区域整体转型开发，政府与原土地权利人共享增值收益。3.原土地权利人自主开发 经县政府批准，允许原64、土地权利人（或联合开发主体）利用已有的存量建设用地对原有的建筑通过拆除重建、拆改结合等途径，改变土地用途并办理土地使用手续，以存量补地价方式进行转型开发，按照“业态引领、用途引导、节约集约”的原则合理规划和布局，促进业态融合、功能复合，提高土地开发强度和承载力，实现功能提升、布局优化和环境改善。35 附表：附表 1 涡阳县城镇低效用地现状结构及用地强度表 单位：公顷、%用途 低效城镇 低效农村 低效工业 其他低效 合计（平均）规模 容积率 建筑密度 规模 容积率 建筑密度 规模 容积率 建筑密度 规模 容积率 建筑密度 规模 容积率 建筑密度 面积 比例 面积 比例 面积 比例 面积 比例 面65、积 比例 F1 F2 F3 F4 F5 F6 F7 F8 F9 F10 F11 F12 F13 F14 F15 F16 F17 F18 F19 F20 F21 居住用地 50.682 44.92 1.4091 0.5406 50.682 44.92 1.4091 0.5406 公共管理与公共服务用地 商业服务业用地 工矿用地 62.15481 55.08 0.9681 0.2792 62.155 55.08 0.9681 0.2792 仓储用地 其他用地 总计（或平均）50.682 44.92 1.4091 0.5406 62.15481 55.08 0.9681 0.2792 112.84 66、100 1.1662 0.3967 36 附表 2 涡阳县城镇低效用地潜力分析表 单位：公顷、%用途 低效城镇 低效农村 低效工矿 其他低效 现状规模 可实现潜力 规模 可实现潜力 规模 可实现潜力 规模 可实现潜力 面积 比例 面积 比例 面积 比例 面积 比例 F1 F2 F3 F4 F5 F6 F7 F8 F9 F10 F11 F12 F13 居住用地 50.6816 44.92 27.69 公共管理与公共服务用地 商业服务业用地 工矿用地 62.154809 55.08 25.87 仓储用地 其他用地 总计（或平均）50.68 44.92 27.69 62.155 55.08 25.867、7 37 附表 3 涡阳县城镇低效用地再开发结构调整及强度优化情况表 单位：公顷、万元/公顷、%用途 现状 规划 规划期间变化情况 面积 比例 容积率 建筑密度 地均固定资产投资 面积 比例 容积率 建筑密度 地均固定资产投资 面积增加、减少率 容积率提高率 建筑密度提高率 地均固定资产投资提高率 F1 F2 F3 F4 F5 F6 F7 F8 F9 F10 F11 F12 F13 F14 F15 居住用地 50.6816 44.92 1.4088 0.5406 0 50.6816 44.92 1.7469 0.25 0 0 23.99915-53.75509 0 公共管理与公共服务用地 商业68、服务业用地 工矿用地 62.1548 55.08 0.9683 0.2792 3872.4478 62.1548 55.08 1.1786 0.3893 2250 0 21.71848 39.434097-41.89722 仓储用地 其他用地 总计（或平均）112.8365 100 1.1661 0.3967 2133.0983 112.836 100 1.4338 0.3326 1239.39 0 22.95686-16.15831-41.89722 38 附表 4 涡阳县城镇低效用地再开发地块现状及规划情况汇总表 单位：公顷、个、万元/公顷 区片名称 项目区数量 低效用地类型 现状 规划 69、总计 低效城镇 低效农村 低效工矿 其他低效 居住用地 公共管理与公共服务用地 商业服务业用地 工矿用地 仓储用地 其他土地 居住用地 公共管理与公共服务用地 商业服务业用地 工矿用地 仓储用地 其他土地 面积 容积率 建筑密度 面积 容积率 建筑密度 面积 容积率 建筑密度 面积 容积率 建筑密度 面积 容积率 建筑密度 面积 容积率 建筑密度 面积 容积率 建筑密度 地均固定资产投资 面积 容积率 建筑密度 地均固定资产投资 面积 容积率 建筑密度 地均固定资产投资 面积 容积率 建筑密度 地均固定资产投资 面积 容积率 建筑密度 地均固定资产投资 面积 容积率 建筑密度 地均固定资产投资70、 F1 F2 F3 F4 F5 F6 F7 F8 F9 F10 F11 F12 F13 F14 F15 F16 F17 F18 F19 F20 F21 F22 F23 F24 F25 F26 F27 F28 F29 F30 F31 F32 F33 F34 F35 F36 F37 F38 F39 F40 F41 F42 F43 F44 F45 F46 F47 F48 F49 城关街道办事处 8 54 41.694 12 42 2 1 12 1.11 0.61 42 1.6 0.3 0 12 1.2 0.4 2250 龙山镇 1 4.1 4 4 0 0 4.1 1 0.3 2250 天静宫街道 271、 13 13 13 0 0 13 1.2 0.4 2250 星园街道 6 42 8.9872 33 9 0 0 33 1.4 0.3 9 3 0 0 33 1.2 0.4 2250 合计或平均 17 113 50.682 62 51 1 1 62 1 0.3 51 2 0 0 62 1.2 0.4 2250 39 附表 5 涡阳县城镇低效用地再开发地块清单 单位：公顷、万元/公顷 地块编号 所在县（市、区）区片名称 项目区名称 面积 现状 规划 再开发主体 再开发方式 拟供地方式 开发模式 主导用途 容积率 建筑密度 用途 控制用途 容积率 建筑密度 地均固定资产投资 开发建设时间 F1 F272、 F3 F4 F5 F6 F7 F8 F9 F10 F11 F12 F13 F14 F15 F16 F17 F18 3416210200040068 涡阳县 城关街道办事处 金色家园 1.754596 居住用地 2.42 0.67 居住用地 二类城镇住宅用地 1.6 0.25 0 2023 政府引导 其他方式 划拨 综合整治 3416210200050108 涡阳县 城关街道办事处 文明和谐家园 3.178231 居住用地 1.6 0.38 居住用地 二类城镇住宅用地 1.6 0.25 0 2024 政府引导 其他方式 划拨 综合整治 3416210200040122 涡阳县 城关街道办事处 73、三里黄居委会 3.99149 居住用地 1.57 0.39 居住用地 二类城镇住宅用地 1.6 0.25 0 2023 政府引导 其他方式 划拨 综合整治 3416210200050341 涡阳县 城关街道办事处 三里庄党支部 6.453875 居住用地 1.04 0.32 居住用地 二类城镇住宅用地 1.5 0.25 0 2024 政府引导 其他方式 划拨 综合整治 3416210200130356 涡阳县 城关街道办事处 职电巷小区 6.862985 居住用地 1.55 0.86 居住用地 二类城镇住宅用地 1.6 0.25 0 2023 政府引导 其他方式 划拨 综合整治 341621074、200130642 涡阳县 城关街道办事处 供电局家属院 15.129016 居住用地 2.01 0.83 居住用地 二类城镇住宅用地 1.6 0.25 0 2023 政府引导 其他方式 划拨 综合整治 3416210200160650 涡阳县 城关街道办事处 香樟公寓 4.324253 居住用地 1.86 0.7 居住用地 二类城镇住宅用地 1.6 0.25 0 2024 政府引导 其他方式 划拨 综合整治 3416210130080817 涡阳县 星园街道 珑璋台 4.57971 居住用地 0 0 居住用地 二类城镇住宅用地 2.5 0.28 0 2024 政府引导 其他方式 有偿使用 综75、合整治 3416210130130818 涡阳县 星园街道 浙江贝林 4.407492 居住用地 0 0 居住用地 二类城镇住宅用地 2.5 0.28 0 2024 政府引导 其他方式 有偿使用 综合整治 3416210190070688 涡阳县 龙山镇 安徽鸿路油漆有限公司 4.095358 工矿用地 0.01 0.01 工矿用地 一类工业用地 1 0.3 2250 2024 政府引导 增容技改 有偿使用 局部改造 3416210080230690 涡阳县 天静宫街道 安徽鸿路油漆有限公司 2.568041 工矿用地 0.01 0.01 工矿用地 一类工业用地 1 0.3 2250 202476、 政府引导 增容技改 有偿使用 局部改造 3416210080080760 涡阳县 天静宫街道 安徽安智达新材料有限公司 9.996755 工矿用地 0.01 0.01 工矿用地 一类工业用地 1.2 0.4 2250 2024 政府引导 增容技改 有偿使用 局部改造 3416210130170821 涡阳县 星园街道 安徽华商食品科技有限责任公司 5.642774 工矿用地 1.15 0.22 工矿用地 一类工业用地 1.2 0.4 2250 2024 政府引导 增容技改 有偿使用 局部改造 3416210130170164 涡阳县 星园街道 安徽创酷通讯 13.085546 工矿用地 1.77、17 0.3 工矿用地 一类工业用地 1.2 0.4 2250 2025 政府引导 增容技改 有偿使用 局部改造 3416210130170440 涡阳县 星园街道 涡阳县恒明新材料科技有限公司 5.456097 工矿用地 1.11 0.36 工矿用地 一类工业用地 1.2 0.4 2250 2025 政府引导 增容技改 有偿使用 局部改造 3416210130220632 涡阳县 星园街道 安徽省皖美服饰有限公司 9.042032 工矿用地 1.15 0.24 工矿用地 一类工业用地 1.2 0.4 2250 2025 政府引导 增容技改 有偿使用 局部改造 341621020002002778、 涡阳县 城关街道办事处 涡阳财富康达制动元件有限公司 12.268207 工矿用地 1.11 0.31 工矿用地 一类工业用地 1.2 0.4 2250 2025 政府引导 增容技改 有偿使用 局部改造 40 附表 6 涡阳县城镇低效用地再开发建设时序安排表 单位：公顷、个、%乡镇（街道）地块数量 面积 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 数量 面积 百分比 数量 面积 百分比 数量 面积 百分比 数量 面积 百分比 F1 F2 F3 F4 F5 F6 F7 F8 F9 F10 F11 F12 F13 F14 F15 城关街道办事处 8 53.962653 4 27.738087 24.58 3 13.956359 12.37 1 12.26821 10.87 龙山镇 1 4.095358 1 4.095358 3.63 天静宫街道 2 12.564796 2 12.564796 11.14 星园街道 6 42.21365 3 14.629975 12.96 3 27.58367 24.45 合计 17 112.836456 4 27.738087 24.58 9 45.246489 40.1 4 39.85188 35.32