1、芜湖市湾沚区红杨镇国土空间总体规划芜湖市湾沚区红杨镇国土空间总体规划2021-20352021-2035年年20242024年年1212月月【草案【草案公示】公示】前言2019 年中共中央国务院印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号），明确要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。为全面贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署和省委、省政府、市委、市政府要求，构建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为2、安全的国土空间开发保护格局，依据安徽省国土空间规划（2021-2035 年）、芜湖市国土空间总体规划（2021-2035 年），编制芜湖市湾沚区红杨镇国土空间总体规划（2021-2035 年）。本规划是对镇域国土空间开发、保护、利用、修复作出的综合部署和具体安排，是对市级国土空间总体规划和相关专项规划的细化落实，是编制乡镇国土空间详细规划（村庄规划）和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据，侧重实施性和可操作性。目录01 落实省市区战略要求，明确发展目标与战略02 以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局03 自然资源保护与利用04 村庄分类与产业布局05 优化镇政府驻地3、空间布局06 历史文化与景观风貌07 夯实基础设施建设，建立安全韧性支撑体系08 保障规划传导实施，完善规划管控机制规划期限和范围规划范围本规划范围为红杨镇全部行政辖区，分为镇域和镇政府驻地两个空间层次。镇域为红杨镇行政辖区全部国土空间，总面积14004.14公顷镇政府驻地为红杨镇城镇开发边界范围，总面积148.07公顷。规划期限规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年。近期目标年为2025年，远期目标年为2035年。0101落实省市区战略要求落实省市区战略要求明确发展目标与战略明确发展目标与战略01/指导思想02/规划目标03/战略定位04/空间战略1.1 指导思想坚持以习近4、平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生。统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，全面提升国土空间治理能力现代化水平，实现国土空间底线牢固、结构优化、效率提高、品质提升、特色彰显、治理有效。1.2 规划目标2025年2035年“中部小镇集聚、西部沿江生境、南部山地休闲、北部生态农业”的国土空间开发保护格局基本形成，农业现代化水平5、大幅提升，全域旅游发展进入新阶段，旅游服务配套更加健全，一（弋）江映山水、乡村入画廊的特色生态乡村风貌景观基本形成，南北城乡基本公共服务均等化水平显著提高，公铁水综合交通体系初步建立，城乡人居环境品质显著改善。国土空间保护开发保护格局进一步优化，全域旅游发展达到长三角先进水平，建成三角康养度假旅游目的地和湾沚区全域旅游极点，区域综合交通联系更加紧密，现代流通体系更加完善，产业服务功能进一步提升，镇域基本公共服务实现均等化，作为湾沚区南部生态功能提升核心承载空间的支持作用更加突出，城乡一体、区镇协同、文旅融合的现代化生态城镇基本建成。1.3 战略定位1.4 空间战略底线约束安全韧性节约优先绿色低6、碳集约节约协同高效提升品质彰显特色畅联互通区域协同长三角绿色生态活力镇、安徽省乡村振兴示范镇、芜湖市旅游集聚样板镇0202以以“三区三线三区三线”为基础为基础构建国土空间开发保护新格局构建国土空间开发保护新格局01/严格落实规划控制底线02/构建国土空间总体格局03/优化规划分区和用地结构2.1 统筹划定规划控制底线优先划定耕地和永久基本农田保护线严格划定生态保护红线合理划定城镇开发边界有序稳妥落实经认定的退耕还林、自然保护地核心区、饮用水水源地一级保护区、河湖范围内耕地逐步退出，落实耕地占补平衡。维护城乡生态系统的科学性、完整性和连续性，科学划定生态保护红线，涉及自然保护地、森林公园、湿地公7、园及其他具有潜在重要生态价值的区域。在确保优良生态环境和充足农业生产空间的前提下，避让自然灾害高风险区，结合城镇发展规律和趋势，落实城镇开发边界，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。2.3 构建国土空间总体格局 镇域国土空间总体格局示意建构“两廊五区”的镇域国土空间总体格局。图两廊两廊：青弋江生态廊、湾西路城乡融合发展廊；五区五区：红杨山休闲运动体验区、和平森林公园生态度假区、珩琅山风景区、西河文化旅游区、现代农业产业示范区；2.4 优化规划分区和用地结构统筹协调全镇保护与发展，划定全域规划分区，引导用地结构调整，统筹优化全域土地利用结构。严守耕地、林地、水域与湿地规模底线，适当增加建设用地。统筹8、划定规划分区建设用地结构和布局农林用地结构和布局以国土空间保护与规划功能属性为基本取向，在镇域层面划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区六类一级规划分区。以“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、用好流量、提高质量”为原则，优化城乡建设用地内部结构，适度增加城镇用地规模，保障乡村振兴发展用地需求。切实采取“长牙齿”的硬措施，进一步严格耕地用途管制，防止耕地“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。0303自然资源保护与利用自然资源保护与利用01/耕地资源保护与利用02/水资源保护与利用03/林地资源保护与利用04/国土空间生态修复3.1 耕地资源9、保护与利用加大补充耕地工作力度，稳定耕地数量增强耕地综合生产能力，提升耕地质量构建耕地生态系统，改善耕地生态环境加强耕地后备资源调查，严格控制耕地占补平衡，进出平衡，多途径补充耕地，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”积极推进土地综合整治，加大高标准农田建设；积极开展土壤改良、测土配方施肥和退化耕地治理等工作。积极推进农田林网建设工作；加强污染土壤修复与治理，加强农业面源污染防治；完善田间灌排工程；加强农业水土综合治理。3.3 林地资源保护与利用科学确定造林绿化空间按照“宜林则林，宜灌则灌、宜草则草”原则，在符合降水量、坡度、土层厚度等适宜性因子条件前提下，挖掘适宜造林绿化空间，落实区级10、安排年度造林绿化任务。3.2 水资源保护与利用加强林地管控，规范使用管理实行分级管控，严格保护各级生态公益林、天然林。严禁毁林开垦，农业综合开发、土地整理时不得挤占林地。实行占用林地总量控制，确保林地保有量不减少。扎实推进精细化水资源管理全面落实最严格的水资源管理制度，严格用水总量和强度双控，进一步优化镇域水资源配置，利用好引调水工程，强化用水需求和用水过程管理，保障水资源可持续利用。大力强化重要水域空间管控实施水环境精细化管理，推深做实“河湖长制”，压实水环境监管责任。大力推行“一河一湖一策”管理，持续改善水环境质量。加大清洁生产推行力度，优化入河湖排污口布局，持续推进入河排污口规范化建设。11、加强湿地资源利用管控落实湿地面积总量管控，原则上不得占用湿地。确需占用的须严格审批，尽量少占，避免对湿地生态能等方面造成破坏。3.4 国土空间生态修复国土空间综合整治与生态修复分区引导镇域国土综合整治和生态修复规划图森林质量提升和水土保持区农田整治和水系连通区城镇人居环境提升区0404村庄分类与产业布局村庄分类与产业布局01/村庄分类02/产业布局5.1 优化城乡空间布局结构依据红杨镇域城镇化发展战略以及城镇现状，规划至2035年，确定红杨镇域城镇等级规模结构形成“中心镇区-新型社区重点村一般村”四级镇村等级结构。1）中心镇区：红杨镇区；2）新型社区：西河社区、红杨树社区；2）重点村：珩琅山村12、万村村、三胜村；3）一般村：东定村、和平村、六桥村、三义村、团坝村、万福村、香河村、兴塘村、永平村、月湾村、周桥村。4.1 村庄分类行政村分类图集聚提升类村庄特色保护类村庄其他类城郊融合类村庄4.2 产业布局立紧紧围绕乡村振兴战略，大力推进现代农业发展；坚持全域旅游战略，进一步发展壮大乡村生态休闲旅游，以项目为牵引、凭品牌以强旅，完善旅游服务功能，积极打造精品旅游，将红杨镇打造成为以优质山水生态为特色、以全域旅游发展为主导的生态+旅游深度融合发展型城镇。发挥本地资源优势，形成规模化现代农业依托西河古镇旅游开发,打造生态旅游0505优化镇政府驻地空间布局优化镇政府驻地空间布局01/优化空间布局13、02/公共服务体系03/蓝绿开敞空间系统5.1优化空间布局镇政府驻地空间结构规划图（2035年）提升镇区综合服务组团、职教文化组团、品质居住组团功能特色和功能融合，构建“一心双轴三组团”的城镇空间结构。“一心”：城镇综合服务核心。位于珩琅山路与芳山路交口，依托镇政府、红杨小学、红杨中学、卫生院等，打造形成的城镇综合服务核心。“双轴”：S208城镇空间拓展轴、S339城镇空间拓展轴。“三组团”：综合服务组团、职教文化组团、品质居住组团。5.2公共服务体系建设“镇政府驻地-中心村-自然村”三级公共服务设施体系，形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的社会公共服务设施体系。公共服务中心14、体系镇域国土空间公共服务设施规划图因地制宜建设街头游园和口袋公园。优先补齐老旧居住区的公园绿地，结合城镇微更新，以“见缝插针”的方式增加小型公园绿地。规划至2035年，镇政府驻地人均公园绿地面积2平方米以上。将镇政府驻地主要公园纳入绿线进行“定界”管控。将芳山路与湾西路交口处公园绿地纳入绿线进行定界管控，总面积0.15公顷。打造具有高品质的蓝绿开敞空间系统划定绿线、黄线5.3蓝绿开敞空间系统镇政府驻地公共空间与绿地系统规划图0606历史文化与景观风貌历史文化与景观风貌01/历史文化保护02/塑造特色多元的魅力空间6.1历史文化保护加强历史文化资源保护合理利用历史文化资源镇域历史文化保护规划图615、.2塑造特色多元的魅力空间构建“一廊双轴四区”的旅游空间布局，全面打造长三角健康养老旅游目的地。镇域旅游空间规划图0707夯实基础设施建设夯实基础设施建设建立安全韧性支撑体系建立安全韧性支撑体系01/保障安全韧性的基础设施空间02/形成安全绿色能源网络03/安全和应急防灾设施布局7.1 保障安全韧性的市政基础设施空间全面提高供水水质，建成统筹城乡，服务均等的一网供水系统。全面提高供水水质，建成统筹城乡、服务均等的一网供水系统。完善延伸供水管网，优化供水格局，强化不同供水分区间管网的互联互通、互为备用与应急调度能力，提高城乡供水系统应急调度及安全保障能力。构建安全稳定的供水体系排水体制为雨污分流16、制。充分利用地形，使雨水尽量以最短的距离重力流排入水体中。保留山洪排除通道和自然水面以应对超标雨水，并与城镇景观相结合。完善雨污分流的雨水工程系统按照减量化、资源化、无害化的要求，全面实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置。完善环卫收集转运系统结合各类绿地控制预留市政管线廊道，推进道路与管线同步建设；落实政府部门、管线单位之间的信息共建共享、动态更新机制。推进建设地下空间资源利用合理、建设有序、运行安全的地下管线规划、建设与管理体系。地下管线与综合管廊加快构建以天然气、电力等为主的安全稳定的能源供应体系。优化能源供应体系深入推进能源结构优化调整，提高清洁能源、新能源和可再生能源在能17、源消费结构中的比重。控制能源消费总量持续加大城乡电网建设力度，优化完善主网结构、缩小供电半径，提升电力保障能力。构建保障有力的供电系统加快推进天然气利用，应用天然气加气站和分布式能源，推进城镇天然气输配管网工程。建设安全可靠的燃气供应系统积极发展光伏发电、风力发电等新能源，因地制宜利用生物质能，积极推广地热能、空气能等可再生能源利用。加快发展可再生能源利用7.2 形成安全绿色能源网络7.3城市防灾体系布局以风险评估为基础，梳理风险敏感因子，建设安全风险数据库，总体研判灾害风险，建设形成“全面覆盖、重点突出”的综合防灾体系。进一步提升镇域防洪能力保障水安全。规划2035年，红杨镇区防洪标准达到218、0年一遇；排涝标准为1020年一遇。提高防洪排涝能力一般建筑按地震烈度为VI度设防，对重要的生命线工程、重要设施、易发生塌陷等次生灾害的设施应按照高于地震设防烈度一度的标准进行设防。提高防震抗震能力构建布局合理、设施完善、装备精良的现代化消防安全体系。规划乡镇专职消防队一处，采用合建方式与其他公共设施同步建设。健全消防安全保障体系8 8保障规划传导实施保障规划传导实施完善规划管控机制完善规划管控机制01/加强党的领导02/规划传导03/规划管控04/政策机制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神。坚持党的全面领导坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其19、他空间规划。落实规划管理主体责任建立高位推进的决策机制，确保国家、省级、市级、区级重大决策部署落实到位。健全乡镇规划决策机制落实镇级国土空间规划管理主体责任，强化镇、村之间上下联动，明确职责分工，形成推进实施的共同责任机制。实施重大事项报告制度8.1 加强党的领导8.2 规划传导规划编制体系约束性指标分解专项规划编制要求详细规划编制要求以国土空间规划统筹协调原主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等各类规划。依据核心指标制定评估考核机制，强化对资源总量和利用效率、空间管控底线的管控。专项规划与国土空间总体规划的层级对应，主要体现各类资源、要素的细分或时序阶段安排。按照国土空间总体规划和专项规划，编制详细规划，对具体地块用途和强度控制做出实施性安排。8.3 规划管控8.4 政策机制空间管控线体系加强国土空间用途管制，以“3+4线”管控（生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界、城市绿线、城市蓝线、城市紫线、城市黄线）、用地管控及指标管控为核心，切实保障各级规划空间管控目标落实。推进国土空间规划“一张图”建设完善人才吸引和提升政策促进旅游产业发展促进产业升级转型发展提高土地集中使用和集约利用水平健全规划评估机制健全规划公开制度建立规划实施监督考核与问责制度政策机制