1、芜湖市湾沚区湾沚镇国土空间总体规划芜湖市湾沚区湾沚镇国土空间总体规划2021-20352021-2035年年20242024年年1212月月【草案【草案公示】公示】前言2019 年中共中央国务院印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号），明确要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。为全面贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署和省委、省政府、市委、市政府要求，构建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为2、安全的国土空间开发保护格局，依据安徽省国土空间规划（2021-2035 年）、芜湖市国土空间总体规划（2021-2035 年），编制芜湖市湾沚区湾沚镇国土空间总体规划（2021-2035 年）。本规划是对镇域国土空间开发、保护、利用、修复作出的综合部署和具体安排，是对市级国土空间总体规划和相关专项规划的细化落实，是编制乡镇国土空间详细规划（村庄规划）和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据，侧重实施性和可操作性。目录01 落实省市区战略要求，明确发展目标与战略02 以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局03 自然资源保护与利用04 村庄分类与产业布局05 优化镇政府驻地3、空间布局06 历史文化与景观风貌07 夯实基础设施建设，建立安全韧性支撑体系08 保障规划传导实施，完善规划管控机制规划期限和范围规划范围本规划范围为湾沚镇全部行政辖区，分为镇域和镇政府驻地两个空间层次。镇域为湾沚镇行政辖区全部国土空间，总面积20610.91公顷镇政府驻地为湾沚镇城镇开发边界范围，总面积6577.96公顷。规划期限规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年。近期目标年为2025年，远期目标年为2035年。0101落实省市区战略要求落实省市区战略要求明确发展目标与战略明确发展目标与战略01/指导思想02/规划目标03/战略定位04/空间战略1.1 指导思想坚持以习4、近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生。统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，全面提升国土空间治理能力现代化水平，实现国土空间底线牢固、结构优化、效率提高、品质提升、特色彰显、治理有效。1.2 规划目标2025年2035年“中部新城集聚、西部沿江生境、南部城郊休闲、北部现代农业”的国土空间开发保护格局基本形成，镇区综合服务5、功能持续完善，农业现代化水平大幅提升，空港片区产业服务配套更加健全，“一廊四区”的特色旅游空间布局基本形成，城乡基本公共服务均等化水平显著提高，公铁空水综合交通体系初步建立，城乡人居环境品质显著改善。国土空间保护开发保护格局进一步优化，城乡融合发展达到长三角先进水平，区域综合交通联系更加紧密，现代流通体系更加完善，产业服务功能进一步提升，空港片区基本建成，“一廊四区”的特色旅游空间布局全面形成，镇域基本公共服务实现均等化，作为湾沚中心城区功能拓展核心承载空间的支持作用更加突出，城乡一体、区镇协同、文旅融合的现代化滨水园林城镇基本建成。1.3 战略定位1.4 空间战略底线约束安全韧性集约节约协同6、高效提升品质彰显特色畅联互通区域协同城乡融通示范片，徽风皖韵第一镇0202以以“三区三线三区三线”为基础为基础构建国土空间开发保护新格局构建国土空间开发保护新格局01/严格落实规划控制底线02/构建国土空间总体格局03/优化规划分区和用地结构2.1 落实规划控制底线落实耕地和永久基本农田保护线落实划定生态保护红线合理划定城镇开发边界严格实施耕地用途管制，落实耕地“占补平衡”。优先保护城市周边永久基本农田和优质耕地，稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地。生态保护红线内按自然保护地核心保护区和其他区域进行分类管控。强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，防止城镇盲目扩张和无序蔓延。城镇开发边界内7、的建设，实施“详细规划+规划许可”的管制方式。2.2 构建国土空间总体格局建构“一廊双轴、一心四区”的镇域国土空间总体格局。镇域国土空间总体格局示意图一廊：青弋江自然生态廊道；双轴：合芜宣发展轴；芜湾宣发展轴；四区：中部现代新城集聚区、西部沿江生态休闲区、北部粮油果蔬种植区、南部都市休闲农业区。2.3 优化规划分区和用地结构统筹协调全镇保护与发展，划定全域规划分区，引导用地结构调整，统筹优化全域土地利用结构。严守耕地、林地、水域与湿地规模底线，适当增加建设用地。统筹划定规划分区建设用地结构和布局农林用地结构和布局加强国土空间用地结构调整，提升有限土地资源利用效率。严守耕地、林地、水域与湿地规模8、底线，合理保障空港片区、经济开发区、南湖周边等重点板块发展。在镇域层面划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、五类一级规划分区。严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用，促进乡镇发展由外延扩张向内涵提升转变，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。进一步严格耕地用途管制，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。规范耕地占补平衡，严守耕地红线，确保粮食产能。防止耕地“非粮化”，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘，切实稳定粮食生产。0303自然资源保护与利用自然资源保护与利用01/耕地资源保护与9、利用02/水资源保护与利用03/林地资源保护与利用04/国土空间生态修复3.1 耕地资源保护与利用加大补充耕地工作力度，稳定耕地数量增强耕地综合生产能力，提升耕地质量构建耕地生态系统，改善耕地生态环境积极推进农田林网建设工作；加强污染土壤修复与治理，加强农业面源污染防治；完善田间灌排工程；加强农业水土综合治理以全镇低效林地和园地、废弃坑塘等为基础，通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，稳定增加高标准农田面积，不断提升高标准农田建设质量。多途径补充耕地资源。3.3 林地资源保护与利用科学确定10、造林绿化空间按照“宜林则林、宜灌则灌、宜草则草”原则，在符合降水量、坡度、土层厚度等适宜性因子条件前提下，以生态资源为本底，结合农村四旁和农田林网建设，挖掘适宜造林绿化空间，合理安排年度造林绿化任务。3.2 水资源保护与利用加强林地管控，规范使用管理实行分级管控，严格保护各级生态公益林、天然林。严禁毁林开垦，农业综合开发、土地整理时不得挤占林地。实行占用林地总量控制，确保林地保有量不减少。扎实推进精细化水资源管理严控用水总量，落实最严格的水资源保护制度。强化地下水资源开发利用管理，促进地下水资源可持续利用和经济社会可持续发展。落实上级下达用水总量控制目标，强化重大产业布局等建设项目水资源约束，11、严格限制高耗水产业布局。加强河湖水面与湿地保护坚持保护与防治相结合，以青弋江、赵家河等主要水系为主脉，加强河流、沟渠的连通，形成河渠串联、水域相通的水系水网联通格局。加强水域岸线生态空间管控，严禁非法侵占河道、水库等。加强湿地资源保护利用管控，严格落实总量控制与限额使用、依法占用、占补平衡、生态补偿等湿地管理制度，确保镇域湿地面积不减少、功能不降低。保障生物多样性保护网络建设保障青弋江、赵家河、汪溪河等水系和生态绿廊的连通成网，维育生物多样性的良好生境。加强重点保护区域湿地生态系统多样性保护，构建人工和自然和谐统一的湿地生态系统，加强动物栖息迁徙生态廊道与节点保护。3.4 国土空间生态修复国土12、空间综合整治与生态修复分区引导镇域国土综合整治和生态修复规划图中心城区人居环境提升区农田整治和人居环境提升区水环境治理和水生态修复重点区0404村庄分类与产业布局村庄分类与产业布局01/村庄分类02/产业布局4.1 村庄分类依据湾沚镇域城镇化发展战略以及城镇现状，规划至2035年，确定湾沚镇域城镇等级规模结构形成“中心镇区重点村一般村”三级镇村等级结构。1）中心镇区：县城城区、经济开发区、永丰社区、罗保社区；2）重点村：桃园村、百花村、津元村；3）一般村：老村村、石坝村、新丰村、新竹村、杨村村、九连山茶场（现为七房董社区）、三元村（原辉山村、三元村合并）。行政村分类图集聚提升类村庄特色保护类村13、庄其他类城郊融合类村庄搬迁撤并类4.2 产业布局依托机场、铁路、水运等综合交通优势，大力发展现代物流等产落实湾沚区产业发展目标，支持湾沚区依托机场、铁路、水运等综合交通优势，大力发展现代物流等产业；充分发挥湾沚镇生态资源、农业资源、文化资源优势，大力发展休闲经济，完善休闲旅游基础设施、加强宣传和推广，打造更具特色、更具吸引力的旅游产品和线路，因地制宜发展农文旅融合新业态，支撑湾沚区打造安徽高质量发展样板区。业空、铁、水物流产业集群充分发挥生态资源、农业资源、文化资源优势，大力发展休闲经济，完善休闲旅游基础设施农文旅融合新业态0505优化镇政府驻地空间布局优化镇政府驻地空间布局01/优化空间布局14、02/公共服务体系03/蓝绿开敞空间系统5.1优化空间布局镇政府驻地空间结构规划图（2035年）保护利用青弋江自然生态廊道，汪溪河生态廊道及生态源，强化“城中有园、园中有城、城园相融、和谐共生”的整体空间风貌，构建“一江四湖、一带双城”的城镇空间结构。“一江四湖”：一江：青弋江自然生态廊道；四湖：东湖、南湖、罗福湖、九子湖四个城市生态源。“一带双城”：一带：汪溪河城市中央绿带；双城：以汪溪河为界划分的东部城区、西部城区。5.2公共服务体系镇域国土空间公共服务设施规划公共服务中心体系建设“城镇社区（行政村）自然村”三级公共服务设施体系，形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的社会公15、共服务设施体系。图建设由郊野公园、区级公园、社区公园组成的城乡公园体系。规划至2035年建设4处郊野公园，4处区级综合公园，以及10处社区级公园，因地制宜建设口袋公园。优先补齐老城区的公园绿地，结合城市更新，以“见缝插针”的方式增加小型公园绿地。规划至2035年，镇政府驻地人均公园绿地面积10平方米以上。打造具有高品质的蓝绿开敞空间系统5.3蓝绿开敞空间系统镇政府驻地公共空间与绿地系统规划图0606历史文化与景观风貌历史文化与景观风貌01/历史文化保护02/塑造特色多元的魅力空间6.1历史文化保护加强历史文化资源保护合理利用历史文化资源镇域历史文化保护规划图6.2塑造特色多元的魅力空间围绕青弋16、江画廊和镇域主要旅游通道，完善全域旅游风景道线路建设，充分挖掘和展示本地特色文化，打造具有较强的标杆性、独特性的旅游集聚区，规划构建“一廊四区”的全域旅游空间格局。镇域旅游空间规划图0707夯实基础设施建设夯实基础设施建设建立安全韧性支撑体系建立安全韧性支撑体系01/保障安全韧性的基础设施空间02/形成安全绿色能源网络03/安全和应急防灾设施布局7.1 保障安全韧性的市政基础设施空间全面提高供水水质，建成统筹城乡，服务均等的一网供水系统。给水管网采用生产、生活、消防共用给水管网，同时为保证供水安全，给水管网沿主要街道呈环形布置，输水管线在沿途村预留给水接口，向周边村庄供水。构建安全稳定的供水体17、系排水体制为雨污分流制。提高城乡排涝设施能力，加强城市排水河道、排涝渠、雨水调蓄区、雨水管网和泵站等工程建设，合理划定城镇雨水分区，城镇雨水按照分区实行就近排放，实现建成区雨水系统全覆盖。完善雨污分流的雨水工程系统支持无废城市建设，全面实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置，对现有生活垃圾收集点、转运站进行升级改造，实现可回收物和各类其他垃圾分类收集、分类计量及分类中转。完善环卫收集转运系统支持输入通道和本地管网建设，优化输配管网布局，形成安全可靠的燃气供应系统，统筹布局门站、调压站及储气设施。完善城市门站及输气、配气和供气等燃气管网，保障城镇配套燃气管网建设，推动燃气管网互联互通18、，加强油气管道的安全防护。完善燃气工程规划加快建立多元供应体系，构建以天然气、电力等为主的安全稳定的能源供应体系。优化能源供应体系深入推进能源结构优化调整，提高清洁能源、新能源和可再生能源在能源消费结构中的比重。控制能源消费总量持续推进电网主网架工程建设，加强电网的互联互通和互济能力，提升电力保障能力。构建保障有力的供电系统制定完善的燃气供应安全保障制度，明确各方责任和义务。建立健全燃气安全监管体系，加强对燃气企业的监管和执法力度。建设安全可靠的燃气供应系统加强可再生能源基础设施建设，包括电网升级、储能设施建设，因地制宜利用生物质能，积极推广地热能、空气能等可再生能源利用。加快发展可再生能源利19、用7.2 形成安全绿色能源网络7.3城市防灾体系布局以风险评估为基础，梳理风险敏感因子，建设安全风险数据库，总体研判灾害风险，建设形成“全面覆盖、重点突出”的综合防灾体系。加强防洪排涝排水基础设施网络建设，提高城镇防洪能力。加强主要河流堤防提质升级综合整治，逐步拆除改造阻水建筑物，提高河道泄洪能力。提高防洪排涝能力建设工程按照国家地震烈度区划图等有关规定进行抗震设防烈度参数设定，达到抗震设防要求。一般建筑按地震烈度为VI度设防，对重要的生命线工程、重要设施、易发生塌陷等次生灾害的设施应按照高于地震设防烈度一度的标准进行设防。提高防震抗震能力消防设施建设应与城乡建设同步，建立布局合理、设施完善、20、装备精良的现代化消防安全体系。健全消防安全保障体系8 8保障规划传导实施保障规划传导实施完善规划管控机制完善规划管控机制01/加强党的领导02/规划传导03/规划管控04/政策机制落实规划管理主体责任健全乡镇规划决策机制实施重大事项报告制度坚持党的全面领导镇政府牵头负责全镇多规合一工作组织领导及具体实施，统筹规划、建设和管理环节，提升政府管控水平和治理能力。8.1 加强党的领导8.2 规划传导规划编制体系约束性指标分解专项规划编制要求详细规划编制要求以国土空间规划统筹协调原主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等各类规划，形成的国土空间规划体系。依据核心指标制定评估考核机制，强化对资源总量和利21、用效率、空间管控底线的管控。专项规划应体现本领域的特点，发展目标尽可能量化，任务明确、重点突出、布局合理、保障措施可行。按照国土空间总体规划和专项规划要求，编制详细规划，是实施国土空间用途管制和核发各类城乡建设项目规划许可的法定依据坚持党中央集中统一领导，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，提升城市整体效能水平和管控水平。建立高位推进的决策机制，确保国家、省级、市级、区级重大决策部署落实到位。落实镇级国土空间规划管理主体责任，强化镇、村之间上下联动，明确职责分工，形成推进实施的共同责任机制。8.3 规划管控8.4 政策机制坚持上下结合、强化实施。加强对上位国土空间规划管控内容的深化、细化，严格落实上位规划下达的核心指标，并将本级规划约束性、预期性指标进行分解，保障规划管控的上下传导。衔接国土空间专项规划要求，突出规划分期实施，对近期实施项目库做出统筹安排和行动计划。推进国土空间规划“一张图”建设完善人才吸引和提升政策促进旅游产业发展促进产业升级转型发展提高土地集中使用和集约利用水平健全规划评估机制健全规划公开制度建立规划实施监督考核与问责制度政策机制