1、 芜湖市湾沚区“芜湖市湾沚区“十四五十四五”生态环境保护规划生态环境保护规划 二二二二二二年年八八月月 I 目录目录 一、总则一、总则.1 1.1 编制背景.1 1.2 编制依据.2 1.3 规划年限和范围.7 1.4 编制技术路线.7 二、形势分析二、形势分析.9 2.1 工作成效.9 2.2 存在问题.15 2.3 环境形势.16 三、三、目标指标目标指标.20 3.1 指导思想.20 3.2 基本原则.20 3.3 总体目标.22 3.4 指标体系.23 四、主要任务四、主要任务.25 4.1 调整结构布局，加快促进绿色转型.25 4.2 推进精准治理，持续改善环境质量.33 4.3 实2、施纵深保护，改善农村生态环境.45 4.4 加强生态修复，维护生态系统功能.50 4.5 强化风险管控，确保生态系统安全.53 4.6 深化改革创新，构建现代环境治理体系.57 II 五五、保障措施、保障措施.67 5.1 加强组织领导.67 5.2 加大资金保障.67 5.3 加强科技支撑.68 5.4 定期评估考核.68 5.5 加强区域协作.68 5.6 深化公众参与.69 1 一、总则一、总则 1.1 编制背景编制背景“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我国由全面建成小康3、社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是新时代开启湾沚垂直崛起，建设安徽高质量发展样板区、芜湖市域东南部滨水园林城区，打造芜湖市域东南新兴发展极的关键五年。习近平总书记考察调研安徽时提出生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系，把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展。党的十九届五中全会提出，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。生态建设和绿色保护是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的基础，是协调解决发展和生态环境的必要条件，是落实可持续发展的必由之路。科学编制“十四五”生4、态环境保护规划，对加大绿色发展转型力度，全面提升生态环境质量，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，融入长三角乃至全国生态环境保护与发展大局，实现“美丽中国”的目标具有重大意义。2 为此，为贯彻落实国家和省市有关政策和要求，切实做好湾沚区“十四五”生态环境保护工作，持续改善生态环境质量，以高水平保护推动高质量发展，根据芜湖市湾沚区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，湾沚区生态环境分局组织编制了芜湖市湾沚区“十四五”生态环境保护规划（以下简称规划）。规划结合省市统一部署，认真谋划了湾沚区未来五年生态环境保护的目标指标、重点任务和保障措施等，是湾沚区奋力建设安徽高质量5、发展样板区的重要支撑，是指导全区“十四五”期间生态环境保护工作的基础性和纲领性文件。1.2 编制依据编制依据 1.2.1 法律法规法律法规（1）中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月 1 日施行）；（2）中华人民共和国长江保护法（2021 年 3 月 1 日施行）；（3）中华人民共和国大气污染防治法（2016 年 1 月 1日施行）；（4）中华人民共和国水污染防治法（2018 年 1 月 1日施行）；（5）中华人民共和国土壤污染防治法（2019 年 1 月 1日施行）；3（6）中华人民共和国环境噪声污染防治法（2021 年12 月 24 日修改）；（7）中华人民共和国固体废物污染环境防6、治法（2020年 9 月 1 日施行）；（8）中华人民共和国城乡规划法（2019 年 4 月 22 日修正）；（9）中华人民共和国环境影响评价法（2018 年 12 月29 日修正）；（10）安徽省环境保护条例（2018 年 1 月 1 日施行）；（11）安徽省大气污染防治条例（2018 年 11 月 1 日施行）；（12）安徽省饮用水水源环境保护条例（2016 年 12 月1 日施行）。1.2.2 技术标准及规范技术标准及规范（1）大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）；（2）环境空气质量标准（GB3095-2012）；（3）挥 发 性 有 机 物 无 组 织 排 放 控 制 标7、 准（GB37822-2019）；（4）地表水环境质量标准（GB3838-2002）；（5）地下水质量标准（GB/T14848-2017）；（6）农村生活污水处理设施水污染物排放标准（DB34/3527-2019）；4（7）污水综合排放标准（GB 8978-1996）；（8）土壤环境质量标准（GB162975618-2018）；（9）危险废物鉴别技术规范（HJ 298-2019）；（10）危险废物填埋污染控制标准（GB 18598-2019）；（11）一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB 18599-2020）；（12）声环境质量标准（GB3096-2008）；（13）社会生活环境噪8、声排放标准（GB 22337-2008）；（14）工 业 企 业 厂 界 环 境 噪 声 排 放 标 准（GB12348-2008）。1.2.3 其他其他（1）中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（2022 年 3 月）；（2）中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定（2019 年 10 月 31 日）；（3）关于构建现代环境治理体系的指导意见（2020年 3 月 3 日）；（4）美丽中国建设评估指标体系及实施方案（发改环资2020296 号）；（5）中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见（29、021 年 11 月 2 日）；5（6）重点行业挥发性有机物综合治理方案（环大气201953 号）；（7）工业炉窑大气污染综合治理方案（环大气 201956 号）；（8）工业和信息化部办公厅国家开发银行办公厅关于加快推进工业节能与绿色发展的通知（工信厅联节201916号）；（9）中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见（2021 年 9 月 22 日）；（10）中办国办关于划定并严守生态保护红线的若干意见（2017 年 2 月 7 日）；（11）国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见（国办发201895 号）；（12）全国重要生态系统保护和修复重大工程总10、体规划（2021-2035 年）（发改农经2020837 号）；（13）农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）（2021 年 3 月）；（14）城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案（发改环资20201257 号）；（15）住房和城乡建设部关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见（建村规20198 号）；（16）国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见（国发 6 201912 号）；（17）长江经济带生态环境保护规划（环规财201788 号）；（18）长江三角洲区域一体化发展规划纲要（2019 年12 月 1 日）；（19）安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计11、划（2020 年 1 月 16 日）；（20）推动长三角地区更高质量一体化发展的芜湖实施方案（2019 年 4 月 28 日）；（21）长江三角洲区域生态环境共同保护规划（2021年 1 月）；（22）安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要的通知（2021 年 2 月 20 日）；（23）安徽省“十四五”生态环境保护规划（2022 年 1月 27 日）；（24）安徽省生态保护红线（皖政秘 2018 120 号）；（25）安徽省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的通知（皖政秘2020124 号）；（26）安徽省生态环境厅关于全面推进挥发性有机物综合治理工12、作的通知（2019 年 9 月 30 日）；（27）关于深化林业科技创新支撑全国林长制改革示范区建设的实施意见（2020 年 8 月 27 日）；7（28）芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要（2021 年 4 月 23 日）；（29）芜湖市“十四五”生态环境保护规划（2022 年 5月 11 日）；（30）芜湖市城市总体规划（2012-2030 年）（2018 年修改）；（31）芜湖市湾沚区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（2021 年 6 月 22 日）；（32）芜湖市“三线一单”研究报告（2020 年 12 月）；（33）芜湖市空间规13、划（2017-2030）（2017 年 11 月）；（34）芜湖县空间规划（2017-2030 年）；（35）湾沚区统计年鉴（2016-2021）；（36）政府工作报告（2016-2022）；（37）与规划有关的区直部门“十四五”专项规划等材料。1.3 规划年限和范围规划年限和范围 本规划年限为 20212025 年，基准年为 2020 年；规划范围为湾沚区全境，总面积约 650 平方公里。1.4 编制技术路线编制技术路线 本次规划技术路线主要包括：规划基础调研、基础研究分析与研判、提出规划目标指标、明确重点任务和重大工程、形成规划成果等，湾沚区“十四五”生态环境保护规划编制的技术路线见下图 14、1.4-1。8 资料收集调研座谈专家咨询相关指导性规划十四五 生态环境保护规划总体目标及指标体系国家、省、市十四五 生态环境保护规划思路及要求推进精准治理，持续改善环境质量十三五 环保规划终期评估主要问题识别十四五 经济社会发展目标十四五 生态环境保护形势分析湾沚区十四五 国民规划纲要及各部门相关专项规划的衔接重点领域及主要任务调整结构布局，加快促进绿色转型加强生态修复，维护生态服务功能强化风险防控，确保生态系统安全工程项目专栏规划实施保障措施规划成果报告资料收集现状调查基础研究规划编制规划成果深化改革创新，构建现代化环境治理体系实施纵深保护，改善农村生态环境 图图 1.4-1 规划编制路线图15、规划编制路线图 9 二、形势分析二、形势分析 2.1 工作成效工作成效 近年来，湾沚区始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，围绕“一区三城垂直崛起，三江四湖锦绣湾沚”建设，统筹推进“五水共治”“四城同创”，从建设“第一县”到建设“样板区”，生态环境保护工作结下累累硕果。“十三五”期间，各项生态环境保护工作有效推进，各项指标均按照时序进度要求完成。2020 年，湾沚区城市空气质量优良天数比率达 89%，城市细颗粒物（PM2.5）浓度为 30.83微克/立方米，达到近年最好水平。地表水质量均达到相应功能区要求，境内地表水达到或好于 III 类水体比例达 100%。获批全国河湖管理体制机制16、改革试点县、国家级县域节水型社会建设达标县、全国水系连通及农村水系综合整治试点县、安徽省城市“双修”“宜居县城”试点县，成为全省唯一一个省级（创建、试验）特色小镇全覆盖的区。实现工业发展20 年，产值增加 100 倍，依然青山绿水间。荣膺全国生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，实现了国家生态环境领域荣誉“大满贯”。特别是在“十三五”收官之年，圆梦撤县设区，置县千年的芜湖县以安徽高质量发展第一县的姿态，奋力开启垂直崛起建设发展新纪元。（1）蓝天保卫战蓝天保卫战力度空前力度空前，空气质量，空气质量明显明显改善改善。“十三 10 五”期间，突出抓好控煤、控气、治车、降尘、增绿、17、禁燃、治油烟等大气污染防治重点工作，建立大气污染防治联席会议制度，成立大气污染防治联席会议领导小组，出台芜湖县大气污染防治行动计划实施方案等工作文件，以超常规的措施和力度治理大气污染，坚决遏制大气环境恶化态势，实现空气质量明显改善。大力推进控煤行动，大力推进控煤行动，坚持调整优化产业结构，深入推进“散乱污”企业整治，强化清单式、台账式管理，对全区排查出的 137 家“散乱污”企业开展集中清理整治，全面完成燃气锅炉低氮改造，实现 35 蒸吨/小时以下燃煤锅炉“清零”。持续开展控气行动，持续开展控气行动，落实秋冬季大气污染治理攻坚，完成年度重污染天气应急减排项目编制，确定工业源减排措施，及时发布重18、污染天气应急预警，切实抓好重污染天气应急管控落实。开展重点领域挥发性有机物整治，启动两轮“一厂一方案”治理工作，完成 13 家企业挥发性有机物治理升级改造。积极推进治车行动，积极推进治车行动，落实黄标车限行政策，严格审批渣土运输车辆作业时间，大力发展新能源汽车，新增新能源公交车占新增更新公交车总数的100%。不断不断强化降尘行动强化降尘行动，严格落实“6 个 100%”标准，全区 8 家混凝土企业均安装封闭大棚，设置顶喷式自动除尘系统。实施道路扬尘精细化管控整治，推行“湿扫+吸扫”保洁作业。持续实施禁烧行动，持续实施禁烧行动，推行网格化管理，强化部门联动，加大巡查和督查力度，实现禁烧“零火点”19、，秸秆综 11 合利用率均达 91.64%以上。持续开展烟花爆竹禁燃禁放，文明祭祀蔚然成风。有序推进增绿行动，有序推进增绿行动，以“内增外扩、提质增量”为原则，采取“点、线、面”相结合的模式，年均新增绿地 20 万平方米，城区绿化率达 39.15%。大力推进治油大力推进治油烟行动，烟行动，开展餐饮油烟及城市露天烧烤、露天大排档整治专项行动，城区露天烧烤全部取缔。“十三五”期间，各项大气考核因子全面达到上级考核要求，2020 年城市空气质量优良天数比率达 89%，细颗粒物（PM2.5）浓度为 30.83 微克/立方米。（2）碧水保卫战深入推进，水环境质量碧水保卫战深入推进，水环境质量持续持续改善20、改善。“十三五”期间，深入推进水污染防治攻坚战，统筹推进水生态环境工作，绘制出一幅城湖共生、人水和谐的生态画卷。强化城区污水收集处理设施建设，新建管网 47.1 公里，改造管网 38.2 公里，完成城区污水处理厂三期和提标改造工程，城区生活污水集中处理率达到 95%以上。新建两个集镇污水处理站（六郎镇和陶辛镇），完成两个集镇污水处理站的提标改造（红杨镇和花桥镇）。全区累计建成 7 处镇级、69 套农村污水处理设施，配套污水管网 110 公里，日处理污水能力达 1.74 万吨。持续推进农村黑臭水体治理，基本完成百花村宋旦组塘与易太村大桥沟 2 处黑臭水体治理工程，黑臭现象基本消除。强化水源地安全21、管理，实现城乡供水一体化，城市集中式饮用水源地水质达标率 100%。加强入河排污口监 12 督管理，建立健全管理体系，完成排污口不合格标识牌整改及在线监测设备安装。开展水生态保护与修复工程，以“清塘水、净河水、治污水”为核心，完成湾沚区水系连通及农村水系综合整治试点项目、陶辛镇千年古水系综合治理-沙墩村水生态修复与整治项目。在全省率先全面推广河长制，建立“1+5+5+5”河长制工作推进机制，以生态保护工作为抓手，全面改善水生态环境，批准为全国第一批河湖管理体制机制创新试点区。2020 年，全区地表水环境质量达到相应功能区要求，境内地表水达到或好于 III 类水体比例达 100%。（3）净土保卫22、战持续开展，防治基础逐步筑牢。净土保卫战持续开展，防治基础逐步筑牢。“十三五”期间，全面实施土壤污染防治行动计划，强化土壤污染管控和修复，健全垃圾和固体危废处理处置体系，切实提高面源污染治理成效。划定 4 个详查单元，核实农用地详查点位 45 个。布设调查点位 105 个，基本建立全区土壤污染状况调查数据库和样品库，完成原化肥厂西侧和原二化总厂两块土壤污染疑似地块监测调查评估工作，编制完成芜湖县土壤污染现状调查及风险评估报告。加强重点行业企业土壤污染执法监管，与芜湖新芜电镀管理有限公司等 6 家重点行业监管企业签订土壤污染防治目标责任书。建立全口径涉重重点行业企业清单，开展涉镉等重金属重点行业23、企业排查整治。加快固体废物基础设施建设，印发芜湖县工业企业危险废物规范化管理考核工作方案，开展 2 轮固废排查清 13 废行动，对 3 起倾倒固废件进行清理，开展固废倾倒突发环境应急演练，危险废物规范化处置率达 100%。深入推进生活垃圾分类和资源回收利用工作，印发湾沚区农村生活垃圾分类示范带创建实施方案，建立“户分、村收、镇运、市处理”的四级生活垃圾运转模式，对 110 个人居环境提升村和 42 个美丽乡村开展农村生活垃圾分类试点，建成四分类垃圾亭 283 个，垃圾分类生态超市 44 家，垃圾分类桶和分类亭村庄覆盖率达 100%，2020 年被评为省级农村生活垃圾分类和资源化利用示范区。（424、）落实各类整改，生态保护和修复持续开展。落实各类整改，生态保护和修复持续开展。认真落实自然保护地、保护区环保督察整改工作，明确责任单位、责任人、整改目标、整改措施和整改时限，整改工作取得阶段性成效。2017 年以来，全区接到中央、省环保督察交办反馈问题整改任务 80 件，生态环境部饮用水水源地环境整治问题交办问题 5 件，目前已全部完成整改和省市核查验收销号。稳步推进长江（安徽）经济带“三大一强”转交问题整治，对省市交办的 66 件环境问题进行了整改。持续推进林业增长工作，全区森林蓄积量增长至 71 万立方米。开展湿地保护和生态修复，宣家滩、东草湖和西夹河重要湿地、六郎镇东港和花桥镇百草湖湿地25、公园建设稳步推进，城区湿地及自然河流类型湿地带生态建设逐步加强。实现一镇一品、一镇一美、一镇一特色，5 个省级特色小镇全覆盖；全区 4 14 个镇（城关镇按规定不参评）均成功创建国家级生态镇，创成率 100%；全区 71 个行政村中成功创建 31 个省级生态村、59 个市级生态村，市级以上生态村创成率 90.14%。（5）环境治理体系环境治理体系得到加强，管理水平稳步提升得到加强，管理水平稳步提升。高标准成立国家生态文明建设示范区建设工作领导小组和湾沚区“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地建设工作领导小组，统筹指导湾沚区生态文明建设和“两山”基地建设工作。“十三五”期间，湾沚区生态治理能力26、持续增强，环境监察工作有效开展，环境管理水平稳步提升，水、大气和声环境监测网络基本形成。积极开展夜间扬尘污染专项检查、污染源治理监督检查、污水处理厂环境问题专项排查、地表水断面监测、环境信访“三化”建设、督察“回头看”、取缔关停污染企业、“散乱污”企业污染整治、城区畜禽养殖场关闭拆除等，实现环境监管全覆盖。多次开展环保执法专项行动，累计检查企业 1400 余家次，实施行政处罚 165件，查封企业 41 家，依法责令整改 122 家。通过“人防+技防”等措施加强涉气企业监管，对区内重点涉气企业安装污染源在线监测，安装完成 28 套在线视频监控系统。安装入河排污口在线监测设备，实现全时段监督，建立27、入河排污口巡查制度并形成记录台账。全区建设项目环境影响评价执行率、“三同时”验收率、规划环评执行率均为 100%，开展排污许可证核发工作，完成 33 个行业共计 169 家单位排污许 15 可证核发工作，1299 家单位进行排污许可登记管理，完成比例 100%。2.2 存在问题存在问题 一是经济高质量发展面临诸多困境。一是经济高质量发展面临诸多困境。“十四五”时期是湾沚区在困难考验中承压奋进、砥砺前行的特殊时期。虽然近年来湾沚区产业结构调整取得积极进展，但相较于长三角先进县区，湾沚区经济总量还不够大，产业层次还不够高，战略性新兴产业和高新技术产业占比有待提升，创新能力还不够强，现代服务业规模不28、大，公共服务、民生保障等领域尚需补短板、强弱项，社会治理体系和治理能力现代化水平有待提升。二是生态环境质量二是生态环境质量持续持续改善的压力较大。改善的压力较大。“十四五”期间新增 1 个省控断面（湾沚断面），如何实现考核断面全面稳定达标面临新的挑战和压力。工业废水处理压力依然存在，雨污分流工程改造滞后，VOCs 污染排放及臭氧对大气环境影响仍较突出，亟需将监管 VOCs 与臭氧治理结合起来。此外，还将承担深入推进生态文明建设的任务，定期完成国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地的评估和复核工作，确保生态环境质量持续改善的同时探索总结“湾沚经验”供全国参考。三是生态环境风险隐患仍然存在。29、三是生态环境风险隐患仍然存在。长期形成的布局性环境隐患和结构性环境风险，成为威胁区域生态环境安全的主 16 要隐患。新污染物不容忽视，防范体系亟待完善。随着城镇化水平不断提高，使得具有较高生态价值的自然与半自然景观数量减少，人工景观优势度增强，生物多样性保护存在空缺区域，保护力度不够，生物多样性监测能力有待提升。外来生物入侵危害依然存在，对全区生物多样性构成一定威胁。四是现代化治理体系和治理能力水平仍需提升。四是现代化治理体系和治理能力水平仍需提升。目前，“三线一单”管控体系成果应用有待推进，以排污许可制为核心的固定污染源监管监督没有完全建立，“一证式”管理还没真正实现，排污权、用水权、用能权30、碳排放交易尚未破题。尚未建成覆盖全境的大气和水监测网络体系，部分环境监测数据尚未接入统一的环境大数据平台。生态环境公益诉讼没有形成常态化，综合行政执法改革后管理体制尚未完全理清。公众对环境问题的敏感性和维权意识增强，但个人行动滞后。企业自身环境管理水平有待进一步提高。整体上，现代化的治理体系和治理能力有待提升，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展有待进一步加强。2.3 环境形势环境形势（1）优势和机遇）优势和机遇 在区委、区政府坚强领导下，湾沚区深入实施污染防治攻坚战、生态文明创建工作，着力解决突出环境问题，全区生态环境保护工作取得积极进展。全面推行河（湖）长制、林长制、路长制，生态环境管31、理制度逐渐完善。完成湾沚区 17 农用地土壤污染状况详查点位核实工作，与土壤重点监管企业签订了土壤污染防治目标责任书。节能减排力度不断加大，全面完成上级下达的生态环境主要污染物约束性指标及重点减排项目任务，开发区获批国家级绿色园区。全区生态环境质量总体大幅提升的同时资源利用效率不断提高，为开展“十四五”生态环境保护工作打下坚实基础。“十四五”时期，生态环境保护将在全面建成小康社会和打好污染防治攻坚战的基础上开展，面临诸多机遇：新发展理念带来新发展机遇。新发展理念带来新发展机遇。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央高度重视下，生态文明建设地位不断提升，党的十八届五中全会提出新发展理念后，32、湾沚区坚定不移贯彻落实，成功在创新发展中厚实了产业基础，在协调发展中推动了城乡统筹，在绿色发展中结下了累累硕果，在开放发展中促进了合作共赢，在共享发展中提高了幸福指数，成功创建全国生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。“十四五”时期，生态文明建设将继续保持高战略定位，污染防治将继续保持攻坚战力度，主打“持久战”，为“十四五”期间各项生态环境保护政策和措施的制定及实施提供了根本政治保障。新发展平台带来新发展机遇。新发展平台带来新发展机遇。湾沚区位于长三角一体化发展、长江经济带建设、“合芜蚌”国家自主创新示范区、合肥都市圈、南京都市圈、安徽自贸区芜湖片区等多个重要 18 发展板33、块，政策红利累积叠加的乘数效应更加明显。高铁通车、机场通航，空水公铁多联运综合交通体系效益逐步显现，实现更好更快发展，创造更加美好前景时机已至、其势已成。聚焦芜湖全域发展来看，撤县设区后，安徽省委、省政府明确湾沚建设“航空新城”“全球航空货运枢纽港”“国际航空器一站式维修保障中心”，芜湖市委、市政府对湾沚区提出了“建设全省高质量发展样板区”“芜湖市域东南新兴发展极”“芜湖市域东南部滨水园林城区”的发展战略，为湾沚区进一步形成资金流、人才流、信息流汇聚的洼地，形成支撑高质量发展提供磅礴动力。新发展阶段带来新发展机遇。新发展阶段带来新发展机遇。新发展阶段更强调消费和内需对经济的拉动作用，更注重畅通34、生产、流通、消费、分配等环节。湾沚区充分发挥区位优势，紧紧抓住新发展阶段带来新发展机遇，基于已构建的“一新一轻一重”先进制造业产业体系，促进“一轻一重”产业高端化、智能化、绿色化发展，向服务型制造转型。围绕农业全面升级，聚焦都市型生态农业发展定位，大力发展订单农业，做大做优优质粮油、苗木花卉、精品果蔬、特色水产等优势特色农产品。依托 G329、S208，串联乡村旅游集聚区、优质的景区点，以“旅游+”“+旅游”为抓手，积极创建省级文化旅游名区、国家全域旅游示范区。宏观经济和财政政策为生态文明建设和生态环境保护宏观经济和财政政策为生态文明建设和生态环境保护 19 提供了驱动力。提供了驱动力。党和国35、家高度重视环境经济政策在生态环境保护中的重大作用，深入推进政策改革与创新。目前，我国环境经济政策框架体系基本建立，主要包括环境财政、环境价格、生态补偿、环境权益交易、绿色税收、绿色金融、环境市场、环境与贸易、环境资源价值核算、行业政策、城市开发模式（EOD）等内容。随着环境经济政策顶层设计的不断强化，进一步激发节能减排的内生动力，为“十四五”生态环境保护提供了较好的宏观政策环境。（2）挑战挑战和压力和压力“十四五”期间，湾沚区生态环境保护形势依然严峻，生态环境质量改善成效并不稳固，保护与发展长期矛盾和短期问题交织，生态文明建设仍处于压力叠加负重前行的关键期，生态环境保护工作任重道远：一是新冠肺36、炎疫情影响广泛深远，世界经济低迷和全球化逆流加大了开放型经济发展的风险，统筹发展和保护的难度增加，生态安全面临新要求新挑战。二是环境质量持续巩固提升压力大，国家对应对气候变化、生物多样性保护等领域要求日益严格，给湾沚区生态环境治理的治理体系和能力与治理提出新挑战。三是随着新发展阶段、新发展理念、新发展格局的深入推进，碳达峰碳中和、生物多样性保护等新的工作任务对全区生态环境保护工作提出了更高要求，环境质量改善距离人民群众日益增长的美好生活期盼还有一定差距。20 三、三、目标指标目标指标 3.1 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和 37、2020 年习近平总书记考察安徽重要讲话精神和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，筑牢“两山”发展理念，助力“美丽安徽”、“美丽湾沚”建设进程，以改善生态环境质量为核心，以推动高质量发展和高水平保护为主线，以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑，突出精准治污、科学治污、依法治污、系统治污，把握减污降碳总要求，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进“提气降碳强生态，增水固土防风险”，促进经济社会发展全面绿色转型，持续改善民生，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，奋力建设安徽高质量发展样38、板区，建设全域美丽大花园，打造国内一流的航空新城、产业兴盛的品质新城、全域美丽的幸福新城，开启湾沚垂直崛起新征程。3.2 基本原则基本原则 坚持生态优先、绿色发展。坚持生态优先、绿色发展。将生态环境质量提升作为各 21 项工作的基本衡量标准，按照“绿水青山就是金山银山”科学论断，树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的思想，大力推进绿色的生产方式、生活方式；沿着“巩固、调整、充实、提高”的主线开展生态环境保护工作，构筑生态安全格局。坚持方向不坚持方向不变变、力度不减。、力度不减。统筹做好工作安排部署，保持战略定力，不动摇、不松劲，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治39、污、依法治污、系统治污，把握减污降碳总要求，深入打好污染防治攻坚战，加强生态系统保护和修复，不折不扣完成污染防治攻坚战阶段性目标任务，推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。坚持系统保护、综合治理。坚持系统保护、综合治理。统一思想，深化认识，突出系统保护、综合治理，重点治理、源头治理，明确生态保护红线和环境质量改善目标，推进生态环境保护工作不断深化、细化、常态化，统筹推进区域生态环境保护与污染治理工作，确保生态环境质量持续好转。持续深化改革、制度创新。持续深化改革、制度创新。切实创新制度政策，培育“增量”新动力；密切结合生态环境问题新变化，突出“变量”的驱动力；坚持完善现有制度政策，发挥“存量40、”的真实力；通过持续深化改革和制度政策创新，查漏补缺，补齐短板；积极促进生态环境保护领域内部政策、生态环境保护制度政策与经济社会发展制度政策的融合共生，形成制度政策合力。22 加强法制建设加强法制建设，筑牢基础，筑牢基础。积极推进各类生态环境保护法律法规及政策在湾沚区的有效实施，完善公民环境权益、绿色金融、排污权交易、生态环境分区管治、生态补偿、排污许可等政策制度的宣传、落地，深化行政执法和环境司法的衔接机制改革。引导社会参与、共享共治。引导社会参与、共享共治。切实落实生态环境保护社会参与制度，科学配置生态环境治理的治权，促进利益深度整合，实现共享和补偿同步推进，规范参与行为与程序，引导鼓励各41、利益相关方参与生态环境保护。深入推进环境治理供给侧结构性改革，让多元协同治理格局逐步实现。3.3 总体目标总体目标 到 2025 年，在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，实现生态环境质量持续改善，奋力打造安徽高质量发展样板区，着力建设全域生态美丽大花园，率先打造优质优良宜居宜业的生态高地，实现“三产”融合、“三生”协调的绿色发展新格局，成为长三角区域重要的生态功能区和全国绿色发展示范样板，助力湾沚成为芜湖市域东南新兴发展极，实现湾沚垂直崛起。展望 2035 年，全面绿色转型树立新样板，广泛形成绿色低碳生产生活方式，碳排放总量达峰后稳中有降，空气质量根本改善，水环境质量全面提升，42、水生态恢复取得明显成效，土壤环境安全得到有效保障，环境风险得到全面管控，23 生态环境系统服务功能总体恢复，生态环境管理制度健全高效，生态环境质量根本好转，人与自然更加和谐共生，生态宜居美丽湾沚新家园建设目标基本实现。3.4 指标体系指标体系 结合国家和省、市“十四五”生态环境保护规划要求，按照生态优先、绿色发展的基本原则，确保规划期末实现生态环境质量大幅改善目标，提出反映环境治理、气候应对变化、环境风险防控和生态保护的综合指标体系。表表 3.4-1 湾沚区湾沚区“十四五十四五”生态环境保护规划目标指标体系生态环境保护规划目标指标体系 指标指标 2020 年年 2025 年目标年目标 指标属性43、指标属性（一）环境治理（一）环境治理（1）城市细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米）30.83 市下达 约束性（2）城市空气质量优良天数比率（%）89 市下达 约束性（3）地表水质量达到或好于 III 类水体比例（%）100 100 约束性（4）地表水劣 V 类水体比例（%）0 0 约束性（5）城市黑臭水体比例（%）0 0 预期性（6）地下水质量 V 类水比例（%）-市下达 预期性（7）农村生活污水治理率（%）11.9 40 预期性（8）主要污染物重点工程减排量（吨）化学需氧量 完成上级下达的任务【市下达】约束性 氨氮 氮氧化物 挥发性有机物（二）应对气候变化（二）应对气候变化（9）单位国44、内生产总值二氧化碳排放降低（%）-市下达 约束性（10）单位国内生产总值能耗消耗降低（%）完成上级下达市下达 约束性 24 指标指标 2020 年年 2025 年目标年目标 指标属性指标属性 的任务（11）非化石能源占能源消费总量比重（%）-市下达 预期性（三）环境风险防控（三）环境风险防控（12）受污染耕地安全利用率（%）-市下达 约束性（13）重点建设用地安全利用率（%）-有效保障 约束性（14）放射源辐射事故年发生率（起/万枚）0 市下达 预期性（四）生态保护（四）生态保护（15）生态质量指数（EQI）/稳中向好 预期性（16）森林覆盖率（%）-市下达 约束性（17）生态保护红线面积（平45、方公里）-不减少 约束性【】为 5 年累计数。所有指标最终以芜湖市下达的指标考核要求为准。25 四、主要任务四、主要任务 “十四五”时期，坚持以提高生态环境质量、促进高质量发展为核心，全面加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战。落实“减污降碳”总要求，对减污降碳协同增效一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核，进一步强化降碳的刚性举措。坚持“三个治污”方针，坚持问题导向，补齐短板弱项，确保“精准、科学、依法、系统”在新阶段有新举措；坚持系统观念，从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统施策、靶向治疗，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，增强各项措施的关联性和耦合性，推动取得新的更大成46、效。4.1 调整结构布局调整结构布局，加快加快促进促进绿色转型绿色转型（1）推动结构优化调整，促进绿色转型发展）推动结构优化调整，促进绿色转型发展 优化产业结构，践行绿色发展。优化产业结构，践行绿色发展。聚焦高质量发展，构建“一新一轻一重”（“一新”即航空临空产业、“一轻”即电子电器暨健康生活家电产业、“一重”即汽车零部件及高端装备制造产业）先进制造业产业体系。聚力发展航空产业，做大做强航空产业和临空（低空）经济，打造国内第一、国际领先的“产学研用”一体化航空产业示范标杆，创建空港型国家物流枢纽和国家级临空经济示范区，打造安徽“航空城”。以新芜经济开发区为主战场，围绕产业链部署创新链，26 围47、绕创新链布局产业链，提升创新体系整体效能，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。加快推进现代服务业产业，依托现代服务业集聚区建设、主辅分离、服务业与制造业融合、知名品牌创建、公共平台支撑五大工程，重点培育金融服务、现代物流、新型信息服务、工业设计检验检测等现代服务业，支持顶峰争创省级现代服务业集聚示范区。优化“四带一圈”都市型生态农业布局运营，推动农业一二三产融合发展，高标准建设六郎国家农村产业融合发展示范园，做强农创平台，深拓农业电商，形成乡村产业振兴样板带。围绕产业链上下游、生态环境保护等，积极寻求深度融入长三角度一体化发展，协同建设“水清岸绿产业优”湾沚示范区。优化能源结构，优化能源结构，48、推进推进能源转型。能源转型。大力推进能源供给侧结构性改革，优化全区能源结构和布局，探索编制实施碳排放达峰行动方案，加快构建清洁低碳、安全高效的能源供给体系。加快天然气和可再生能源利用，大力推进煤炭清洁高效利用，控制煤炭消费总量，不断提高清洁能源比重。打通农村天然气利用“最后一公里”，加快推动区域内管线未通达集中点天然气供给，推广农村智能微管网实施农村用气“瓶改管”工程，建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。支持乡镇（街道）、中心村、居民点配套建设充电设施，开展电动汽车充换电站、充电桩的建设。积极发展绿色低碳能源，持续发展风电和太阳能发电，有序发展生物质能和其 27 他新能源，提高绿色低碳49、能源使用比例。优化运输结构，打造绿色物流。优化运输结构，打造绿色物流。积极构建空铁公水综合交通运输体系，全力打造外联内通、互联互通、安全高效、便捷绿色的现代化综合交通运输体系。全力推进“交通强国”建设试点项目，推进 G5011 芜宣段高速改扩建项目建设，优化湾沚出口。升级三元通用机场，做好合芜宣城际铁路、G60科创走廊合肥至芜湖高速磁悬浮轨道前期工作。完善内河水运网络，推进芜申运河横岗码头项目建设。强化公路货运车辆超限超载治理，到 2025 年底，全区高速公路货运车辆平均违法超限超载率低于 0.5%，普通公路货运车辆超限超载得到有效遏制。深度融入“双循环”新发展格局，加快芜宣机场“空铁公水”多50、式联运中心建设，推动以现代航空货运及多式联运物流体系为核心的现代流通体系建设，加快京东全球航空货运超级枢纽港等项目建设，争创国家临空经济示范区。加快城市绿色交通提升行动，提高公共交通出行率和新能源公交车占比，力争到 2025 年，绿色交通出行分担率达到 85%以上，创建省内“绿色交通示范城市”。推进“四好农村路”示范区建设，加快推进区、镇、村三级物流体系建设及交邮深度融合发展行动。推进用地结构优化调整。推进用地结构优化调整。严格落实“三线一单”、“国土空间规划”和产业园区规划，全面优化土地利用结构和发展布局，扎实开展建设用地总量和强度双控行动，逐步化解“产 28 城一体”矛盾。探索增加混合用地51、供给，加强建设用地节约集约评价，清理闲置用地，稳步推进城中村、棚户区改造、城镇低效用地再开发，盘活存量土地，推广节地模式和技术，推进土地多功能开发，提升土地利用效率。推进工业用地园区化集中安排，推进工业企业搬迁入园，园区外原则上不新增工业企业，加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出。健全城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配机制。严守生态保护红线及管控办法，扎实推进生态保护红线监管体系建设，筑牢全区生态安全底线。（2）优化总体空间布局，构建绿色发展新格局优化总体空间布局，构建绿色发展新格局 坚持以打造宜居宜业宜游城市为目标，依据区域生态功52、能，统筹整体布局，构建中心城区、产业新城、特色城镇、美丽乡村协调发展的区域空间格局。优化发展空间布局。优化发展空间布局。强化顶层设计，比肩长三角先进城区逐步形成国土空间开发保护“一张图”，合理布局和引导城市空间错位发展。精准落实主体功能区战略定位，优化区域差异化协同发展格局。坚持城镇化带动和产城协同发展战略，基于不同区域的资源环境承载能力，完善区域功能区划，充分释放撤县设区红利，推进城区组团发展，聚焦全域美丽大花园建设，精细化提档升级“五水共治”“四城同创”，助力打造“一心两轴五片区”城镇发展战略布局。支持各镇因 29 地制宜、突出特色，支撑湾沚镇跻身安徽“十强镇”、六郎镇打造国家农村产业融合53、发展示范园、陶辛镇建设“莲产业聚集地、长三角荷文化第一镇”、红杨镇建设“长三角绿色生态活力镇”、花桥镇打造“中国智能托盘第一镇”。提升城市提升城市空间品质空间品质。加快城市管理精细化提质扩面，实施城市更新行动，完善配套设施，加强节地建设，扩展发展空间，提升土地价值，改善人居环境升，增加城市内部蓝绿空间，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构。围绕园区平台和重点基础设施建设，不断优化城市发展空间，提高土地利用效率。加强城市绿化美化彩化，健全城市公园体系，建设一批独具特色的城市新亮点。加大老旧小区、背街背巷改造力度，提升安置小区基础设施配套功能，落实物业管理长效机制。推进城54、市道路干支相接、网络相连，完善路网结构。统筹市政公用设施管护，科学布局地下综合管廊，推进海绵城市、韧性城市建设。深化智慧城市建设，完善城市长效管理机制，建设智慧城管，精细治理城市。构建绿色发展构建绿色发展基底基底。聚焦全域美丽大花园建设，全面推进生态治理、生态修复、污染防治和环境保护工程，构筑与城市空间有机契合的绿色生态基底，构建分布均衡、结构合理、环境优美的城镇绿地、绿廊、绿楔、绿网系统。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，开展“两带四片区（两带：青 30 弋江及沿岸生态带、沿 S104、G50 绿色景观带；四片区：生态涵养区、水土保持区、农业发展区、城镇提升改造区）”生态整治修复工程，构建区域55、生态安全屏障。统治统管河湖主要水体，紧抓农村微小水体整治，深化“林长制”改革示范区先行区建设，构建“山林屏护、湿地串接、廊道贯通”空间生态格局，打造美丽宜人自然生态系统，形成经济高质量发展与生态环境高水平保护相协调的绿色循环发展基底。强化强化“三线一单”硬约束。“三线一单”硬约束。加强“三线一单”生态环境分区管控体系与国土空间规划的衔接，将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据，不断强化“三线一单”生态环境分区管控的硬约束和政策引领作用；充分发挥“三线一单”成果在产业准入清单编制及落地实施等方面的作用，作为推动产业准入清单在具体区域、园区和单元落地的支撑。（3）积极应对积极应对气候变化气56、候变化，推动绿色低碳发展，推动绿色低碳发展 积极应对气候变化。积极应对气候变化。在碳达峰目标、碳中和愿景下，积极主动参与芜湖市碳排放达峰行动方案制定，把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，协同推动应对气候变化与环境治理、生态保护修复，降低碳排放强度，显著增强应对气候变化能力。推进产业、能源、运输、用地四大结构调整，强化企业节能低碳管理，依法加强重点用能企业节能管理，指导企业参与节能低碳行动。持续开展重点排放企业碳排放报告、核查与监测计划制定工作，积极参与碳排放权交易、31 芜湖市温室气体排放清单编制和芜湖市碳排放达峰行动方案编制。升级能源、建材等领域工艺技术，强化农田、畜禽养殖甲烷和氧化亚氮57、排放，多渠道有效控制温室气体排放，贯彻落实应对气候变化相关要求，确保单位国内生产总值二氧化碳排放持续下降。增加生态系统碳汇储量。增加生态系统碳汇储量。加强生态保护与修复，保护、恢复和改善土地、河流湿地、绿地等，积极开展湾沚东草湖湿地公园保护生态修复等工程，提升自然生态系统的气候韧性和生物多样性，提高生态系统碳固定服务功能。开展国土绿化行动，建设森林生态廊道，提高林地保护利用水平。开展耕地质量保护与提升行动，推广增施有机肥、免耕栽培等保护性耕作措施，保质保量完成上级要求的高标准农田建设任务量，增加农田固碳能力。推动绿色低碳发展。推动绿色低碳发展。巩固开发区国家级绿色园区创建成果，争创国家生态工业58、示范园区，实现园区节能、环保、安全和清洁生产全覆盖，推进整厂智能化改造，构建“绿色产品-绿色工厂-绿色供应链-绿色园区”等绿色制造体系。加强节能降耗，强化资源节约利用，推广新能源技术应用。加快完成资源型城市转型，全面推进工业绿色发展，大力培育高新技术、新型能源、现代农业等高质高端的绿色低碳型新兴产业。拓宽绿色投融资渠道，着力提高经济发展“含金量”和“含绿量”。促进“绿色生态+”多产业融合发展模式，开 32 展低碳产品认证。（4）完善政策导向，推动形成绿色生活方式）完善政策导向，推动形成绿色生活方式 引导绿色消费模式。引导绿色消费模式。严格执行国家关于限制过度包装的强制性标准，鼓励使用环保包装材59、料。严格限制一次性消费品的生产、销售和使用。定期公布节能环保产品和环境标志产品目录，引导公众优先采购绿色产品。加大节能、节水政策法规宣传力度，鼓励公众采购节能家电产品和节水器具。树立绿色生活典范。树立绿色生活典范。定期评选绿色生活典范并参与各类环保宣传教育活动，提升环保宣传教育的质量。通过树立绿色生活典范，为居民的日常生活提供榜样，营造“践行绿色生活，秘诀共分享，细节同注意”的社会良好氛围。全面推进绿色出行。全面推进绿色出行。在进一步建立完善绿道网和绿色出行网络体系的基础上，推广公共自行车低碳出行。实施区域绿道绿化及标识系统提升，逐步完善绿道设施，完成自行车驿站基础及试点接驳。设计自行车生态游60、线路，让居民享受到实实在在的绿色福利。积极开展绿色创建。积极开展绿色创建。利用环境教育基地、生态文明示范基地等各类平台，开展以生活方式绿色化为主题的互动式教育，利用互联网宣传绿色节能低碳生活方式，创建一批绿色家庭、绿色社区、绿色学校、绿色工厂，提高全社会生态环境保护意识。提高生态文明示范水平提高生态文明示范水平。压实责任部门，做好国家生态 33 文明建设示范区和“两山”实践创新基地复核评估工作，探索建立生态产品价值转化机制，积极争取国家生态产品价值核算试点。4.2 推进精准治理，持续改善环境质量推进精准治理，持续改善环境质量（1）强化精准施策，强化精准施策，改善大气环境改善大气环境质量质量 强61、化能源消费端强化能源消费端污染污染控制控制。在加快能源消费结构性改革的基础上，强化煤炭消费减量替代，持续监督燃煤锅炉清零成果，继续推进燃气锅炉低氮改造工作。推动全区能源消费的清洁化和低碳化，大力开发和使用节能降耗技术，全面实现天然气、液化石油气、低硫燃料油（含硫量应低于 0.3%）等清洁能源替换。加快淘汰过剩产能，落实“两高”政策要求，支持重点行业改造升级，构建绿色产业结构和生产方式。加大新芜经济开发区综合整治力度，对标先进企业，从生产工艺、产能规模、燃料类型、污染治理等方面提出明确要求，同步推进园区环境综合整治和企业升级改造。升级改造工业废气治理。升级改造工业废气治理。深入推进“三重一创”，62、出台对龙头产业鼓励政策，促进中小企业技术改造，升级改造废气治理系统。构建以排污许可制为核心的固定污染源制度体系，深入落实臭氧污染防治攻坚方案，有序完成重点行业（化工、工业涂装、包装印刷、家具制造）、重点企业、重点园区 VOCs 排放管控，积极创建 VOCs 综合治理示范园区，确保达到大气污染物特别排放限值和特别控制要求。协同移动 34 源和城市面源大气污染防控，有效控制 VOCs 排放总量。完善大气环境网格化监控系统，实现企业和园区在线监控。强化氮氧化物、挥发性有机物等主要大气污染物总量减排，编制挥发性有机物污染源清单，开展减排核查评估，分行业推动企事业单位污染物排放总量控制。深化扬尘污染治理63、。深化扬尘污染治理。加强城市建成区扬尘网格化管理，动态更新建筑施工工地管理清单，因地制宜发展装配式建筑，统筹做好混凝土搅拌站布点规划，全面推进搅拌站标准化建设和在线监测、视频监控设备安装，推动“5G+智慧工地”建设，实现工地数字化、精细化、智慧化管理。强化道路扬尘管控，提高建成区道路水洗机扫作业比例，加大各类工地、物料堆场、渣土消纳场等出入口道路清扫保洁力度，推进道路清扫保洁机械化作业向镇村延伸。开展秋冬季建筑扬尘防治攻坚行动，做好重污染天气扬尘管控和调度，推行建筑施工扬尘防治工作量化考核制度，提高扬尘治理效果。统筹统筹防控车辆防控车辆尾气。尾气。统筹油、路、车治理，推进油气质量升级，加强燃料64、及附属品管理，储油储气库、加油（气）站实现全部配套安装油气回收在线监控设备，并接入生态环境保护部门在线监控系统。优化中重型柴油货车绕城方案和路面管理，保障人行道和非机动车道的连续、畅通。建立健全机动车和非道路移动机械排放污染防治监管机制，积极推广新能源机动车和非道路移动机械应用，在物流集散地建设 35 集中式充电桩和快速充电桩。倡导公众绿色、低碳出行，鼓励使用节能环保型、新能源机动车，减少机动车排放污染。开展燃料油品专项整治行动，实施国排放标准和相应油品标准，协同打造长三角区域道路货运绿色发展综合示范区。持续强化控烧禁燃。持续强化控烧禁燃。优化完善城区功能细分，规范餐饮企业集中定点布局，建立餐65、饮企业气体联网集中排放，全面推广餐饮油烟在线监控系统，持续开展餐饮行业油烟专项整治攻坚行动，提高餐饮油烟治理效果。巩固主城区禁燃工作成果，充分运用“蓝天卫士”视频监控系统，开展巡查暗访，督促各地严格落实责任，加大禁烧力度。深入推进秸秆禁烧与综合利用，不断提高秸秆综合利用水平。大力实施大力实施 PM2.5和和 O3协同控制。协同控制。落实芜湖市大气污染防治攻坚行动，聚焦 PM2.5和臭氧协同治理，推进大气污染源排放清单编制与更新工作常态化，建立重点污染源动态排放清单。开展臭氧形成机理研究和源解析，开展重点任务、重点项目实施情况和污染防治成效跟踪评估，动态调整优化大气污染防治方案。聚焦秋冬季细颗粒66、物污染和夏秋季臭氧污染，加强重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理，强化分区分时分类差异化精细化协同管控，建立错峰生产实施方案，严厉打击不执行错峰生产要求等环境违法行为，切实减轻重污染天气影响，改善区域空气质量。36 加强区域协作和污染应对。加强区域协作和污染应对。坚持属地管理与区域共治相结合，加强重点区域联防联控，合力建设生态环境监测系统，推进长三角大气污染联防联控工作纵向和横向联动。继续支持推进长三角区域联防联控，加强区域内协同监管、重污染天气联合应对和重大活动空气质量保障。建立湾沚区秋冬季错峰生产实施方案，科学实施建材行业等错峰生产。启动重污染天气应急预案修编工作，完善并出台年度应急67、减排措施项目清单，适时启动大气应急响应，按照应急预案规定及重污染天气应急减排清单采取减排措施。严厉打击不执行错峰生产要求等环境违法行为，切实减轻秋冬季重污染天气影响，改善城市空气质量。专专栏栏 1 大气污染防治项目大气污染防治项目（一）碳排放碳达峰工作 协助谋划落实芜湖市二氧化碳排放达峰行动方案。（二）煤炭减量控制工程 实施区域燃气改造工程，替换清洁能源，巩固淘汰燃煤锅炉成果。（三）VOCS深度治理工程 开展湾沚区挥发性有机物防治评估工程，摸清重点企业排放环节和特征，核算排放量，建立排放清单；实施含 VOCs产品源头替代工程，制定重点企业 VOCs 减排策略。（四）工业锅炉治理 37 摸排全区68、生物质锅炉并建立台账，完成生物质锅炉超低排放改造，淘汰不能稳定达标（特排标准）的生物质锅炉和非生物质专用锅炉。（2）深化系统治理，稳步提升水生态环境）深化系统治理，稳步提升水生态环境 推深做实河（湖）长制。推深做实河（湖）长制。以加强水环境治理为中心，完善区、镇、村三级河长责任体系，压实河长水环境监管和水环境质量改善的责任，实行一河一策、一湖一策。持续开展“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）、固废排查等专项整治行动，严厉打击涉河湖违法违规行为，全面加强河湖水域岸线空间管控，有序推进幸福河湖创建工作。深入推进智慧河湖管理平台建设，利用河长通 APP 等信息化手段，完善河湖巡查与管理机制，提高河湖69、管理效率。充分发挥社会力量，选优配强民间河长和河湖“生态管家”，健全“污染者付费+第三方治理”模式。全面推进入河排污口整治。全面推进入河排污口整治。坚持“水陆统筹、以水定岸”，逐步完善入河排污口设置管理长效监管机制。制定入河排污口全面排查整治方案，优化排污口布局；综合运用无人机航测和人员现场勘查，应查尽查，全面排查入河排污口，建立完善入河排污口名录；按照“一口一策”推进整治，强化执法监管，对造成入河排污口超标且经整治仍不能稳定达标的工业企业依法依规实施关停搬迁；实施入河污染源、排污口和水体水质联动管理，进一步推进排污口在线监测能力，加 38 快入河排污口规范化建设。加强工业污染源治理加强工业污70、染源治理。因地制宜开展落后产能淘汰、清洁化改造、循环经济等行业深度治理等，减少源头水污染物产生并实现重点行业企业的水污染排放稳定达标。实行排污许可管理制度，深入推进重点排污单位开展污染源自动监控设备“安装、联网、运维监管”三个全覆盖工作，对其他企业定期开展“散乱污”清理，强化对涉水排放工业企业排污行为的监督检查。鼓励企业集中建设污水深度处理、中水回用设施。依法开展企业强制性清洁生产审核，有序推进新芜电镀产业园清洁生产试点。推进重点企业和园区污水处理设施提级，健全涉水排放企业清单，建立企业污水“一企一管”，完成新芜电镀产业园废水处理站二期建设及原废水处理站改造。强化城强化城乡乡生活污水治理。生活71、污水治理。深入落实城镇污水治理“三峡模式”，实施“厂网河湖岸”一体治水模式，加快推进城东污水处理厂、城区污水提升泵站改造及污水管道修复，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，基本实现建成区管网全覆盖、污水全收集、处理全达标。全面推进镇村污水处理设施整治，开展六郎、陶辛镇污水处理厂提标改造工程，对乡镇 72 个（红杨镇 22 个、陶辛镇 9 个、湾沚镇 9 个、花桥镇 18 个、六郎镇 14 个）污水处理设施实施提质增效工程，加速推进红杨镇集镇污水接入 39 市政管网、陶辛镇奚村张社和夫子阙社区污水管网连通项目，力争到 2025 年乡镇污水处理设施、省级美丽乡村中心村污72、水处理设施全覆盖，农村地区生活污水处理率达到 40%以上。推进工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户城市排水许可管理。完善港口码头环境基础设施建设，实行船舶含油污水、生活污水和生活垃圾岸上处理。推进城乡水环境综合整治。推进城乡水环境综合整治。结合城市截污工程、入河排污口整治等，全面实施河道专项整治和示范河流创建行动，加快推进赵家河、黄池河、杨青河、裘公河、汪溪河、东门渡河河道整治，资福河、周寒河、洋滩河、汤泊河等中小河流治理。全力推进湾沚区花桥镇复兴河、红杨镇和平河、湾沚镇南湖清洁小流域综合治理。启动活水工程，杜绝城市水体“返黑返臭”现象，彻底消除城市黑臭水体。加大农村生态河湖73、生态沟渠建设，促进农村河湖沟渠天然生境恢复，树立“水美乡村，美在心里”湾沚区水系治理品牌。到 2025年，完成市级河湖健康评价、幸福河湖创建，争创 1 条国家级示范河湖。加加强水生态保护修复。强水生态保护修复。统筹兼顾上下游、左右岸、地上地下、城市乡村的自然联系，综合运用生物控制、物理降解、自然修复等技术措施，恢复水系连通性，改善河流水质，加快推进青弋江下游水安全水环境综合治理。科学确定生态流量，加强河湖水量调度管理，维持下游河湖生态用水需求，40 重点保障枯水期生态基流，协助芜湖市编制青弋江等流域主要控制断面生态流量保障实施方案，谋划东湖等清淤治理工程及湾沚区河流湖泊枯水期生态调度运用研究74、。落实禁捕要求，深化区域联动，依法严厉打击非法采砂，维护河势稳定，保护珍稀濒危及特有鱼类重要生境。实施一批入河（湖）湿地恢复与建设、水生生物完整性恢复项目，增加水生生物多样性，提升河湖生态系统服务功能。因地制宜推进人工湿地水质净化工程和再生水调蓄设施建设，逐步恢复水生态系统流量，满足群众的景观、休闲、游泳等亲水要求。严格保护饮用水水源和地下水。严格保护饮用水水源和地下水。以保障饮水安全为重点，加快推进湾沚区城乡一体化供水工程续建、湾沚区农村供水保障工程等项目。启动芜湖县自来水厂取水口迁移工程、推动区内城乡自来水管网更新工程和水源保护区划定工作。完善水源地应急体系和供水突发事件处置体系，加强应急75、预案演练。以保障地下重要含水层水环境安全为核心，以“双源”（饮用水水源和污染源）为重点，开展重点污染源周边地下水基础环境状况调查，统筹开展地下水污染协同防治，强化源头防控，明确地下水污染风险管控清单，重点监控工业固废堆放场、加油站地下水环境管理，确保双层罐或完成防渗池设置率 100%，完成建制镇垃圾中转站防渗措施整治，规范处置渗滤液。提高水资源利用效率。提高水资源利用效率。实行最严格的水资源管理制度，41 严格用水总量和水强度指标管理，健全节水政策和指标标准体系，完善规划和建设项目水资源论证及节水评价制度，建立区域节水管理长效机制。深入开展节水载体创建，推动区域节水型社会达标建设。推进工业园区76、专业化发展和循环化改造，推进城市污水处理厂再生水、雨水用于工业园区、城市绿化和清洗杂用、景观配水、生态补水，合理建设再生水利用基础设施，实现“优质优用、低质低用”，确保污水安全有效利用。着力打造滨江水文化景观。着力打造滨江水文化景观。坚持“把长江引入城市，把城市推向长江”理念，以水环境综合治理与水生态保护修复为基础，以饮用水水源保护区，东湖、南湖等重要湖泊，青弋江、陶辛水网等主要水体为重点，保护和改善河湖水生态环境，推动周围建筑与山水景观相协调，实现有水处皆成景观；注重湾沚特色文化设计，丰富水工程文化元素和内涵，科学规划、合理打造不同类型水景观，将水文化内涵与元素同水工程建设有机结合，着力建设77、一批风貌特色、个性鲜明的公共生态水文化空间。专专栏栏 2 水环境综合治理项目水环境综合治理项目（一）河湖综合治理工程 青弋江区段河道整治等主要支流治理项目、湾沚区花桥镇水土保持清洁小流域综合治理、红杨镇撇洪沟水土保持及清洁小流域工程、湾沚区水系连通及农村水系综合整治工程 42 续建、裘公河流域、南湖流域水生态修复与保护工程。（二）污水管网处理设施建设提升工程 新芜电镀产业园废水处理站二期规划设计及原废水处理站改造设计项目、城东污水处理厂建设项目、乡镇 72 个污水处理设施改造升级及管网维修项目、红杨镇集镇污水接入市政管网工程、陶辛镇污水管网连通项目。（三）城区雨污水管网改造工程 雨污管网源头混78、接整治工程、城区排水防涝综合整治工程项目、城区污水提升泵站改造及污水管道修复项目。（四）水源安全与保护工程 城乡一体化供水工程续建、湾沚区农村供水保障工程、城乡自来水管网更新工程、芜湖县自来水厂取水口迁移工程等。（3）加强安全利用，保障土壤环境安全）加强安全利用，保障土壤环境安全 强化土壤污染源头防控。强化土壤污染源头防控。持续推进土壤调查，全面掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，建成土壤环境质量监测网络。严格控制涉重行业污染物排放，以涉重行业为抓手，支持企业进行提标改造，执行颗粒物重点污染物特别排放限值。将涉重行业企业纳入大气、水污染79、物重点排污单位名录，全部配套安装在线监测系统并与生态环境主管部门的数据平台联网。持续推进耕地周边涉重行业企业和历史遗 43 留地排查整治，动态更新污染源排查整治清单。强化涉重企业清洁生产改造，从设备、工艺和原辅材料等各个环节入手，有效控制土壤污染风险。全面推进耕地分类管理。全面推进耕地分类管理。全面落实永久基本农田特殊保护制度，完成上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护面积任务，将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区落实到具体地块，实现精细化管理，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。实施耕地质量保护与提升行动，提升土壤有机质，遏制土壤酸化等。总结农用地安全利益与修复技术模式，鼓励采取种植结构80、调整、退耕还林还草等措施，推广应用品种替代、水肥调控、土壤调理等技术，确保耕地安全利用率达到上级考核要求。深入实施建设用地准入管理。深入实施建设用地准入管理。以用途变更为住宅、公共管理与服务用地的地块为重点，依法开展土壤污染状况调查和风险评估，优先对潜在高风险地块开展进一步调查和风险评估。严格用地准入，列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。推进建设用地“一张图”管理，生态环境部门会同发改委、自然资源和规划局等部门，建立污染地块数据库信息平台，与自然资源部门共享疑似污染地块及污染地块的空间信息。有序推进土壤污染治理修复。有序推进土壤污染治理修复。按照81、“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人承担治理与修复的主体责 44 任。探索在产企业边生产边管控土壤污染风险模式，鼓励绿色低碳修复，探索对污染地块绿色低碳修复开展评估。根据耕地土壤酸化调查结果，通过完善田间排灌工程，结合施用石灰性土壤调理剂、增施有机肥和改善耕作制度等综合措施，提升耕地质量。以重金属污染为重点，在切断重金属污染源头的前提下，推进以降低土壤污染物含量为目的的修复试点工作。专专栏栏 3 土壤污染防治项目土壤污染防治项目 实施建设用地土壤污染风险管控和修复，加强耕地土壤污染防治，实施重金属污染防治，开展疑似地块土壤调查评估与方案编制，启动土壤污染地块环境风险评估和污染地块治82、理与修复项目。（4）强化噪声防控强化噪声防控，构建和谐宁静家园构建和谐宁静家园 优化城市功能布局。优化城市功能布局。结合湾沚区城镇特色化发展需要，积极完善城市功能布局，合理引导要素流动，推动商业区、科教文卫区、居住区、工业区分离，优化调整现有营业性娱乐场所布局，引导房地产开发远离主干道。加强道路规划，强化道路建设噪声污染防治。持续推进工业企业逐步搬离居民集中区，严格控制新芜经济开发区边界商业和住宅的开发，保证工厂企业等噪声源与居民区之间有效隔离，避免出现厂居混住矛盾。编制湾沚区声功能区划，强化区域声环境管控，严格执行声环境功能区准入。45 强化区域噪声管理。强化区域噪声管理。深化社会生活噪声控83、制，加强商业和文化娱乐场所隔声与减震管控，严格要求娱乐场所按规定时限营业；加强环境噪声执法检查，对于排放噪声超过环境噪声厂界排放标准，造成严重噪声污染的企业、事业单位，开展限期治理。开展“绿色施工”创建工作，提倡使用工艺先进、噪声强度低的建筑施工机具，加强夜间与特殊时段噪声管理，切实降低噪声扰民事件的发生率。严格控制交通噪声。严格控制交通噪声。加强道路和机动车管理，逐步淘汰和更新高噪声公交车辆，合理规划运行路线和时间。加强机动车量管理，在噪声敏感区域内继续实行分时段分路段车辆“禁鸣”，限制大型货车行驶。推广使用低噪声车辆，严格控制机动车数量增长过快。完善城区高速公路及人口密集区噪声敏感区（点）84、声屏障设施建设，减轻交通噪声污染影响。4.3 实施纵深保护实施纵深保护，改善农村生态环境改善农村生态环境（1）全面整治农村环境，改善农村人居环境）全面整治农村环境，改善农村人居环境 深入开展农村环境整治。深入开展农村环境整治。按照“城乡统筹、区域统筹、设施共享、经济适用”的要求，稳步推进建制村的环境综合整治工作，不断提升公共设施配套水平、绿化美化水平、饮用水安全保障水平、道路通达水平、村庄环境管理水平等。按照“三整治一保障”的要求整治非规划布点村，整治生活垃圾、乱堆乱放、河道沟塘等环境卫生，保障人民群众基本生活需求。将农村环境综合整治与美好乡村建设、“三线三 46 边”环境整治等相结合。确保到85、 2025 年，美丽乡村中心村建设实现行政村全覆盖，建制村环境综合整治率达到 100%。完善农村环保基础设施建设。完善农村环保基础设施建设。推进农村生活垃圾分类减量，完善“户分、村收、镇运、市处理”收储运与处理体系，建立健全农村生活垃圾分类处理监管机制，积极创建垃圾分类标准化区，建立有害垃圾收集处理体系，实现行政村垃圾分类亭及生态超市建设全覆盖，创建生活垃圾分类示范带 5个，确保到 2025 年，全区农村生活垃圾无害化处理率达 100%。实施集中和分散相结合的农村生活污水处理模式，对城镇周边村庄的生活污水，优先纳入临近城镇污水处理设施进行纳管处理，统筹考虑农村改厕工作，推动区域生活污水治理的统86、筹部署和有效开展。引入第三方运行管理模式，鼓励采用第三方托管运行维护管理方式。确保到 2025 年，全区农村无害化卫生厕所普及率达 98%以上，农村生活污水处理率达到 40%。防止农村黑臭水体返黑返臭防止农村黑臭水体返黑返臭。推进农村黑臭水体长效管控与农村污水、农村改厕、农业面源污染等工作相衔接，积极推动河（湖）长制体系向村级延伸。协同推进水生态修复，综合运用截污治污、水系沟通、堤坝护理、清淤疏浚、岸坡整治、河道保洁等措施，防止农村黑臭水体返黑返臭，实现城乡黑臭水体治理长效机制全面建立，形成可复制的农村黑臭水体治理模式，将农村黑臭水体长效管控要求纳入地方政 47 府考核及村规民约中。（2）强化87、农业面源治理，推动农业绿色发展）强化农业面源治理，推动农业绿色发展 持续推进化肥农药负增长。持续推进化肥农药负增长。推广农业清洁生产技术，发挥种植大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体的示范作用，开展化肥农药减量与替代使用。加强农药化肥等包装废弃物回收处置，加大测土配方施肥、病虫害绿色防控、统防统治等技术推广力度，实行生态平衡施肥技术和防治技术，力争到 2025 年，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到 60%。推广高效低毒低残留农药和现代植保机械，鼓励使用有机肥、生物有机肥和绿肥种植，推广配方肥、应用商品有机肥、缓（控）释肥以及水肥一体化等减肥增效技术，禁用高毒、高残留农药和重金属等有毒有害88、物质超标的肥料。健全化肥农药行业生产监管及产品追溯系统，严格行业准入管理，到2025 年，主要农作物化肥农药使用量持续保持“负增长”，利用率稳步提升。强化秸秆资源化利用。强化秸秆资源化利用。强化秸秆收储运体系建设，推动形成布局合理、产业链条完整的秸秆综合利用产业化格局，建立完善的秸秆综合利用体系。持续推进秸秆综合利用，有序推进生物质能源，促进农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用，提高农作物秸秆综合利用水平。加强废弃农膜回收利用。加强废弃农膜回收利用。建立政府引导、企业主体、农户参与的废旧农膜回收利用体系，禁止生产、销售和使用厚 48 度低于 0.01 毫米的地膜，推广高标准加厚89、农膜，指导农业生产者合理使用。全域开展废弃农膜回收，创新地膜回收与再利用机制，总结推广亚太托盘农业地膜垃圾塑料综合利用模式。因地制宜设置废弃农膜回收点，支持废弃农膜回收加工企业建设，逐步形成“农户收集、网点回收、企业加工”的废弃农膜回收利用体系，农田残膜“白色污染”得到有效控制。强化养殖业污染防治。强化养殖业污染防治。严格落实禁养区和限养区方案，明确规模养殖场污染防治主体责任，支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。开展资源化利用试点示范，总结推广“种养结合、农牧循环”模式和“生态循环立体养殖产业”模式。编制湾沚区畜禽养殖规划，引导畜禽粪污治理专业化、社会化组织，形成收集、存储、运输、处90、理和综合利用全产业链。加强部门协作，搭建信息共享机制，建立区域畜禽养殖污染防治工作台账，实现有效监督和管理。到 2025 年底，全区规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，全区畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上。优化水产养殖空间布局，积极发展池塘工程化循环水养殖、连片池塘尾水集中处理等健康养殖方式，推进稻渔综合种养等生态循环农业。实施节水举措，净化地表径流。实施节水举措，净化地表径流。积极推广水肥一体化等节水技术，加大农业节水建设，提档建设青弋江灌区、六郎 49 灌区现代节水型农业示范区，推进陶辛镇、汤泊河等灌区提档升级工程等，确保到 2025 年，农田灌溉水有效利用系数达到 0.91、42。完善区域排涝设施排查，适时启动溯源和整改工作。加强灌溉水质监测与管理，开展种植产业模式生态化试点，大力发展绿色、有机产品，有效落实“三品一标”提升行动。完善农田排水系统，建设生态缓冲带、生态沟渠、地表径流集蓄与再利用设施，有效拦截和消纳农田退水和农村生活污水中各类污染物，削减地表径流中的污染物。专专栏栏 4 农村环境综合整治农村环境综合整治项目项目（一）农村环境综合整治工程 实施乡镇人居环境综合整治提升。深入开展“三大革命”、推进“三大行动”、实施“五清一改”，补短板、抓重点、促提升，全面改善乡村人居环境。开展人居环境综合整治提升工程、农村改厕工程、陶辛镇农村生活污水整治项目、花桥镇农村92、环境整治项目、农村黑臭水体排查治理项目。（二）农业面源污染防治工程 推动湾沚区农业废弃物（含农地膜）回收利用项目、水产养殖业污染防治项目、畜禽养殖业污染防治项目实施。实施湾沚区水清岸绿产业优陶辛镇陶辛专项资金 EPCO 项目，开展六郎灌区、汤泊河灌区、陶辛灌区、花桥灌区续建工程，红星圩、沈公圩、湾沚灌区提档升级工程。50 4.4 加强生态修复，维护生态系统功能加强生态修复，维护生态系统功能（1）优化区域生态安全格局）优化区域生态安全格局 建立以国土空间规划为统领的生态环境空间治理模式。建立以国土空间规划为统领的生态环境空间治理模式。依照中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见93、芜湖市和湾沚区国土空间规划，科学布局湾沚区生产空间、生活空间和生态空间，树立“三生”协调发展理念，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局。实施“五级三类”的国土空间规划体系，严格“三区三线”为核心的国土空间用途管制。将生态环境保护工作融入国土空间规划，将国土空间规划与生态环境分区管控实施联动。持续完善区域生态网络结构。持续完善区域生态网络结构。以青弋江赵家河为界，按照“东丘西圩、水网环绕”的区域生态网络结构，明确生态发展轴、生态走廊、重要生态修复节点等，整合碎片化生态资源，实现林水相依。西部河圩生态区圩为底、水为脉，网络相融，主要生态修复节点包括青弋江、珩琅山94、陶辛水韵、乌凤滩湿地；东部丘陵生态区丘为面、河为廊，起伏交错，主要生态修复节点包括和平林场、汪家坝湿地、东草湖湿地、裘公河、芜申运河。加快打造城市公园、社区公园、口袋公园和精品示范路体系，以东湖公园、罗福湖公园、南湖公园、汪溪湖公园、九子湖公园、丰山公园、迎宾公园作为城市公园，以青弋江滨江景观公园、和津绿廊景观公园、51 沿河路廊道景观公园及城市道路绿化带作为景观绿带，不断强健公园城市骨架。（2）落实落实自然保护地体系建设自然保护地体系建设 坚持山水林田湖草沙一体保护修复，对全区各类各级自然保护地及重要生态区域进行摸底调查和评估，按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的保护目标，整合95、交叉重叠、相邻相近的自然保护地（风景名胜区、森林公园、湿地公园、水源保护区等），优化边界范围和功能分区；理顺管理体制，划清保护地内各类自然资源资产所有权、使用权的边界，明确各类自然资源资产权属，加快建立自然保护地分级管理体制，落实自然保护地体系建设，确保生态保护红线占国土面积比例不减少。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，制定“一区一策”整改方案。落实管理责任，切实解决各自然保护地突出生态环境问题，高标准完成各级生态环境保护督察反馈问题整改任务。（3）强化重点区域生态系统修复强化重点区域生态系统修复 加快推进重点区域、流域及其敏感区域的整体保护与修复，引导形成多措协同推进的工作格局。以96、河为脉，以陶辛、六郎、花桥等区域，开展水系连通及农村水系综合整治试点，打造一批具有示范引领作用的农村水系样本。实施长江生态廊道建设，开展四旁绿化提升行动。统筹推动区域湿地保护，加快宣家滩、东草湖、西夹河重要湿地和东港、百草湖湿地 52 公园建设，进行湿地植物种质资源保存园建设，维护水体自然净化能力和生态功能。健全湿地用途管制制度，探索实行湿地资源有偿使用制度，形成较完善的自然湿地保护网络体系，到 2025 年重要湿地得到全面有效保护，湿地功能得到有效发挥。加强滨河（湖）带生态建设，形成水系两侧绿色生态廊道。（4）强化区域生物多样性系统保护）强化区域生物多样性系统保护 依托森林公园、湿地保护区建97、设，实施生物多样性保护重大工程，开展开展水域湿地、山地丘陵等重点区域生物调查，划定生物多样性保护优先区域范围，建立生物多样性监测、评估与预警体系，加强外来物种管控。持续开展古树保护修复工作，实施珍稀濒危物种拯救行动，加强扬子鳄、珍稀鸟类等保护，完善长江流域增殖放流和禁捕措施，全面打赢长江流域禁捕退捕攻坚战。针对和平森林公园、宣家滩、东草湖和西夹河重要湿地以及东港和百草湖湿地公园等动植物丰富地区，做好珍稀濒危和极小种群野生动植物及其栖息地保护，稳步提高全区生物多样性保护水平。专栏专栏 5 生态保护与修复项目生态保护与修复项目（一）湿地工程建设 湾沚东草湖湿地公园、东草湖湿地保护修复。（二）森林工98、程建设 长江生态廊道建设工程、森林抚育提升工程。53 4.5 强化风险管控，确保生态系统安全强化风险管控，确保生态系统安全（1）强化生态环境风险全过程管控）强化生态环境风险全过程管控 以排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产、储存、运输、销售、使用、处置危险化学品的企业为重点，全面调查区域重点环境风险源和环境敏感点，实施环境风险源登记与动态管理。建立环境风险防控与管理体系，统筹考虑环境风险防控与管理的主体、对象、过程等要素，建立政府环境风险管理制度、企业环境风险防控与应急管理制度、公众风险知情与自我防范制度。加强环境风险管控基础能力建设，建立健全环境风险预测预警体系。对高风险企业要予以挂99、牌督办，限期整改或搬迁，对不具备整改条件的，应依法予以关停；强化环境风险应急处置，建立环境事故处置和损害赔偿恢复机制，推进开展环境污染损害鉴定评估，完善损害赔偿制度，争创全国安全发展示范城市。（2）加强危险化学品环境风险防控）加强危险化学品环境风险防控 强化化工企业环境风险防控。深入排查化工企业环境风险隐患，督促落实芜湖市三兴混凝土外加剂有限公司、芜湖力特尔涂料制造有限公司等区内危险化学品经营单位主体责任和“一企一策”危险废物利用处置要求。全面推动涉及危化品重大风险功能区开展区域定量安全风险评估，提高危化品安全科技支撑能力。组织开展化工企业多灾害耦合风险评估与防控、高危化工工艺事故监测预警与防100、控、典型储存 54 设施在线实时监控等技术研究，支持企业开发运用新技术。鼓励危化品企业积极开展安全生产标准化创建工作，涉及“两重点一重大”的生产企业全部达到二级以上水平。引导鼓励企业持续开展安全生产标准化建设。（3）推进固体废物安全处理处置）推进固体废物安全处理处置 健全一般工业固体废物管理台账，完善危险废物重点监管单位清单。探索建设区域固体废物资源回收基地，到 2025年，实现一般工业固体废物综合利用率达到 100%，危险废弃物安全处置率达到 100%。健全医疗废物收集转运处置体系建设和医疗废物协同应急处置机制，保障突发疫情、处置设施检修等期间医疗废物应急处置能力。聚焦“三大一强”，深入开展101、“清废行动”，会同相关部门，以医疗废物、废矿物油等危险废物为重点，持续开展打击固体废物环境违法犯罪活动。将危险废物利用处置龙头企业纳入突发环境事件应急处置工作体系。推动生活垃圾分类由“小步慢施”向“大步提质”跨进，加快推进垃圾分类中转站建设，有效保障全区生活垃圾、餐厨垃圾等分类处理需要。（4）确保辐射环境安全管理）确保辐射环境安全管理 加大辐射科普宣传和教育力度，利用广播电视网络等媒体广泛开展电磁辐射科普宣传。加强广电通讯、输变电等项目对环境的污染和危害管理；强化放射性、医用 X 射线等物质的生产、运输、储存、使用、退役等环节的安全监管；定 55 期进行年度执法检查，消除安全隐患，确保全区放射102、性废物完全受控，安全处置。完善辐射事故应急预案，健全应急联动体系，开展辐射事故应急演练，提高应急能力。（5）加强重金属污染控制）加强重金属污染控制 加强源头控制，严格控制重金属排放总量。建立全口径涉重金属重点行业企业清单，对区内电镀企业定期开展重金属企业排查，完善重金属污染物产生、排放台账，强化监督性监测和检查制度，加强涉重企业清洁生产审核。加快涉重企业落后产能淘汰步伐，提高行业准入门槛，优化布局并落实防护与保护要求；对现有涉重改扩建项目采取“增产不增污”原则，新建、改（扩）建项目实行新增重金属污染物排放等量或倍量替代。制定重点防控行业重金属综合整治方案，推动涉重企业进行技术更新。建立和完善涉103、重企业污染突发事件应急预案，建立健全快速反应机制，提高应急装备和技术水平。（6）强化强化水源地风险防控水源地风险防控 加大水源地环境监管力度，对县级以上水源地每年开展环境保护专项行动，完成各类各级水源地环境状况调查评估和保护区的划定工作，制定专项整治方案并限期完成整改，完善水源地保护应急措施，落实应急物资保障，提升风险防控和应急能力。实施从源头到水龙头的全过程控制，落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度。推动水 56 源地水质自动监测站、视频监控和预警体系建设，各类信息数据统筹纳入智慧环保监管平台进行科技化监管。健全水质定期公开制度，每季度向社会公开饮用水水源水质状况。（7）强化环104、境应急能力建设）强化环境应急能力建设 健全环境应急指挥体系。健全环境应急指挥体系。按照“分类管理、分级负责、属地为主”的总体要求，进一步健全区、区职能部门、镇三级环境应急响应机制。修编全区突发环境事件总体应急预案，定期开展环境应急演练，建成区应急指挥平台，健全信息共享、组织指挥、应对保障等方面协调联动工作机制，形成快速处置突发事件的合力，不断完善网状环境应急指挥体系，争创全国安全发展示范城市。加强环境应急队伍及能力建设。加强环境应急队伍及能力建设。结合综合执法改革，配足配强环境应急管理人员，在镇、社区配备专人负责环境应急管理工作，推进环境应急全过程网格化管理。建设环境应急物资储备库，推动区域环105、境应急物资装备统筹共享。推进社会化应急救援队伍建设。推进社会化应急救援队伍建设。积极拓展环境风险评估、环境应急监测等社会化应急救援队伍，依托水处理、危废利用处置、环境检测等环保技术企业，发展培养一批第三方应急处置专业队伍。支持社会化应急救援队伍能力建设，建设湾沚区环境应急专家库，健全环境应急救援体系。57 完善环境应急预警平台。完善环境应急预警平台。对标“青吴嘉”，打造长三角生态绿色一体化发展示范区拓展和延伸区，合力建设生态环境监测系统，推进长三角大气、水、固废危废污染联防联治。依托芜湖市环境应急预警平台，加快推进工业园区有毒有害气体预警系统建设，建设涵盖自然保护地、地表水断面、重点环境风险企106、业的预警平台，提升环境应急管理能力及响应、处置能力。4.6 深化改革创新，深化改革创新，构建现代构建现代环境治理环境治理体系体系（1）健全生态环境治理责任体系健全生态环境治理责任体系 持续推进生态环境管理的职能优化。持续推进生态环境管理的职能优化。建立生态环境行政主管部门统一监督管理生态环境保护工作、其他部门和地方政府负责实施生态环境保护和污染防治工作的生态环境保护管理体制；推动相关法律法规更好落地，明确规定生态环境行政主管部门具有统一监督管理生态环境保护工作的职能、其他行政主管部门承担防治污染和保护环境的责任，并要接受生态环境主管部门的监督和管理；建立由生态环境部门统一监督管理区域各类自然保107、护地的生态环境保护体制；明确区委区政府承担环境治理的具体责任，督促落实企业环境保护的主体责任。实施生态环境保护责任清单，相关部门严格落实“一岗双责”，共筑形成“1+1+N”生态环境保护体制，即落实“1”个属地责任主体，“1”个为牵头部门责任主体，“N”个相关部门协同配合主体。58 深入落实中央和省级环保督查问题整改。深入落实中央和省级环保督查问题整改。贯彻落实中央和安徽省关于生态环境保护督查的相关规定，继续配合中央和省级生态环境保护督查工作。积极围绕中央和安徽省领导同志重要批示件、长江经济带生态环境问题警示片、中央及省生态环保督察、“绿盾”行动、各级转交的信访件等，深化“三大一强”专项攻坚行动108、，坚持问题导向，落实高标准、严要求，逐条逐项明确整改措施、整改标准、整改责任，倒排工期，挂图作战，认真开展整改工作，切实履行生态环境保护“党政同责、一岗双责”。深入开展“环企直通车”行动，引领企业依法规范生产，推动全区突出生态环境问题整改落实到位，实现生态环境和经济发展共赢。完善完善生态环境损害责任终身追究制。生态环境损害责任终身追究制。实行地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制。以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，明确对地方党委和政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人的追责情形和认定程序。区分情节轻重，对造成生态环境损害的，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党109、纪政纪处分，对构成犯罪的依法追究刑事责任。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责。（2）健全生态环境治理企业责任体系健全生态环境治理企业责任体系 健全环境监管体系。健全环境监管体系。严格落实安徽省和芜湖市“三线一单”成果，加强生态环境分区管治，推动各要素环境功能区 59 划落地。建立健全“三线一单”与其他环境管理制度的衔接机制，将环境准入负面清单纳入区域社会经济发展规划，作为其产业结构调整依据。将“三线一单”成果融入国土空间规划，建立以国土空间规划为统领的生态环境空间治理模式。不断健全以环评制度为主体的源头预防体系，全面实行排污许可制度，构建以排污许可为核心的110、污染源监管制度体系，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制。全面落实排污许可管理制度。全面落实排污许可管理制度。持续开展企业排污许可证审核发放工作，建立企业承诺、自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等制度，进一步落实持证排污单位污染治理主体责任。重点围绕排污许可与总量、环评、环境保护税、排污权交易、环境统计等制度开展衔接工作，结合总量控制制度。结合环评制度改革要求，从管理范围、内容、程序、要求等方面，建立环评与排污许可衔接管理机制。大力推进绿色发展制度。大力推进绿色发展制度。从发展必绿色和绿色即发展两个层面，大力发展新能源与节能环保产业，推动传统产业生态化改造。大力倡导绿色制造，推行产111、品全生命周期绿色管理，在电器电子、机械制造、建材等行业开展示范。通过技术创新，积极培育战略新型产业，加快产业布局优化、产业结构调整，实施资源环境绩效评估，使资源投入、工艺过程、产品性能符合生态环保和资源高效利用的要求，加快生产领域的绿色化进程。60 严格落实企业环境治理主体责任。严格落实企业环境治理主体责任。加强企业环境治理责任制度建设，督促企业严格执行法律法规，接受社会监督。重点排污企业要安装在线监测设备并确保正常运行，坚决杜绝治理效果和监测数据造假。完善企业环境信用信息公开制度，推进环保与其他部门之间的环境信用信息共享，构建与发改、工商、应急管理局等有关主管部门的联合守信激励与失信惩戒机制112、。积极推动排污企业环境信息强制性公开，包括企业基本信息、污染物排放、温室气体排放、资源使用、环境风险管理及环境事故信息等，强化涉污企业环境管理与自我约束。严格实行生态环境损害赔偿制度。严格实行生态环境损害赔偿制度。强化生产者环境保护法律责任，大幅度提高违法成本。健全环境损害赔偿方面的法律制度、评估方法和实施机制，对违反环保法律法规的，依法严惩重罚；对造成生态环境损害的，以损害程度等因素依法确定赔偿额度；对造成严重后果的，依法追究刑事责任。（3）健全生态环境治理市场体系）健全生态环境治理市场体系 构建规范开放的市场环境。构建规范开放的市场环境。深入推进“放管服”改革，加快形成公平、透明规范的生态113、环境治理市场环境。加快推进综合服务模式，积极引进基于环境绩效的整体解决方案、区域一体化服务模式。创新环境治理模式，探索总结生态环境导向的 EOD 模式试点经验，对工业污染地块，鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。推进民营节能环保企业在污 61 水垃圾等环境基础设施建设、园区环境污染第三方治理、医疗废物和危险废物收集处理处置、大宗固体废弃物综合利用基地建设等方面实质性开展业务，鼓励国有企业与民营节能环保企业成立混合所有制公司，发挥各自优势，合作开展相关业务。强化环保产强化环保产业支撑。业支撑。依托科研院所和重点企业，加强关键环保技术产品自主创新，推动环保首台（套）重大技术装备示范应用，加快提高环114、保产业技术装备水平，创新驱动产业发展。把握加快推进“新基建”的契机，促进节能环保产业与 5G、物联网、人工智能等产业深度融合，推动产业升级。做大做强龙头企业，培育一批专业化骨干企业，扶持一批专特优精中小企业。深化生态环境价格改革。深化生态环境价格改革。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。按照补偿处理成本并合理盈利原则，完善并落实污水垃圾处理收费政策。综合考虑企业和居民承受能力，探索完善差别化电价政策。开展环境信用评价及环境审计。开展环境信用评价及环境审计。全面开展环境信用评价，建立环境信用评价体系。在生态环境部门、发改部门、银行业监管机构等有关部门之间115、，实现信息的共享和应用，对企业的环境行为进行评价。对于诚信企业将建立绿色通道，利用环保专项资金等方式支持其发展；对于非诚信企业，通过 62 严格贷款条件等方式限制其发展，实现社会各界共同推动促进企业绿色发展的目标。完善生态补偿机制。完善生态补偿机制。充分借鉴芜湖市水、大气生态补偿的经验，完善湾沚区地表水断面生态补偿机制，健全考核机制，完善生态补偿办法，高标准实施上下游横向和纵向的双向生态补偿机制。开展湾沚区乡镇空气质量生态补偿试点工作，通过缩小管控单元，打通大气污染防治“最后一公里”，实现上下联动的攻坚合力。（4）构建生态环境治理全民行动体系构建生态环境治理全民行动体系 加强生态环境保护宣传教116、育。加强生态环境保护宣传教育。建立健全环境保护宣传教育体系，推动形成政府引导、多部门合作、全社会参与的生态环境宣传教育大格局。进一步强化媒体宣传和监督作用，完善城镇环境质量、重点污染源和城镇饮用水水质等重大环境信息公开制度，树立全社会生态文明价值观念。把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系。推进生态环境保护教育进机关、进校园、进企业、进农村、进社区。强化舆论引导和社会监督。强化舆论引导和社会监督。加强舆情研判，完善重大舆情管理应对和风险防控机制，确保舆情稳定可控。完善城市污水、生活垃圾、危险废物处理等环保设施常态化开放机制，有效化解环境敏感项目“邻避效应”。完善环境信息公开机制，117、推进公开渠道多元化、覆盖全面化。鼓励各类媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝 63 光。完成公众参与检测和举报反馈机制，畅通环保监督渠道。发挥各类社会团体作用。发挥各类社会团体作用。充分发挥企业和行业协会在环境保护中的重要作用，引导企业自觉履行社会责任、追求绿色效益。加强萤火虫志愿者协会等民间环保组织和志愿者队伍建设，引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展，充分发挥民间环保组织和志愿者队伍等在环境专项行动、监督、宣传等方面的作用，提升公益和志愿服务水平。（5）系统提升生态环境治理能力）系统提升生态环境治理能力 建立统一规范的生态环境综合执法体系。建立统一规范的生态118、环境综合执法体系。落实生态环境保护综合行政执法改革实施方案，依法统一行使生态环境保护执法职能。积极强化监管能力建设，配备调查取证、移动执法、数据分析等装备，保障一线生态环境执法用车。持续推进“互联网+执法”“双随机、一公开”“线上+线下”等制度，强化执法全过程留痕和可回溯管理。创新执法方式方法和手段，积极配备无人机等“非现场”执法装备设备，推进污染源在线监测监控设施，实现生产全过程、排污全时段、时间全天候监控，提高精准执法、精准打击、精准惩戒能力。强化环境监察业务知识培训，全面提升全区生态环境执法人员执法能力，确保环境监察人员持证上岗率达到 100%。加强基层环保队伍建设。加强基层环保队伍建设119、。各镇进一步完善独立的环保机构，配备专职环保工作人员，以适应新形势下环境管理的需要。强化教育培训，大力提高环保人员思想政治素质、业务 64 工作能力、职业道德水平。创新用人机制，聘请相关领域专家解决业务难题，承担专项工作，培养工作团队。完善生态环境质量监测网络。完善生态环境质量监测网络。结合芜湖市生态环境质量监测网络建设，不断优化和扩大监测站点，合理设置大气、地表水、土壤、生态、污染源、噪声、农村环境质量等监测布点，增强生态环境监测数据的可比性，补齐生态环境监测技术短板，实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。水环境质量监测：建立自动监测与手工监测相结合的水环境质量监测评价体系，推动水陆联动120、污染溯源，实现全区感知覆盖。积极推动水质监测向水生态监测过渡，探索在区域重点流域（青弋江）开展水生生物完整性监测。大气环境质量监测：按照“科学延续、全面覆盖、突出重点”原则，优化城市空气质量监测网，科学设置评价点、区域点、路边交通点、污染监控点等环境空气自动监测常规站点，适时建立镇级大气环境监测网络。积极探索区级环境质量预报预警机制，为臭氧预报精确度提供必要参考。土壤环境质量监测：以保护土壤环境、支撑风险管控为核心，健全分类监测、动态调整、轮次开展、部门协同的土壤环境监测体系，重点开展新芜开发区、涉重、化工等行业周边土壤、粮油主产区等土壤环境质量调查监测，提高土壤环境管理的支撑能力。声环境质121、量监测：修订声环境功能区划，完善现有声 65 环境质量监测网络，加强对噪声敏感区域的监测。农村环境质量监测：完善农业农村生态环境监测体系，开展饮用水水源地水质监测、农田灌溉水水质监测、日处理能力 20 吨及以上的农村生活污水处理设施出水水质监测。不断拓展生态质量监测，整体提升生态监测评估能力。规范污染源监测：压实排污单位自行监测主体责任，加强生态环境执法监测，构建覆盖固定源、入河排污口、移动源、农业面源的全方位污染源监测格局，加快推进污染源监测监控一体化，为许可证管理和环境监管提供支撑。加强生态环境监测基础能力建设。加强生态环境监测基础能力建设。加强湾沚区环境监测站软硬件设施建设，大幅提升生态122、环境监测与管理水平，系统建立监测分析体系。按照污染源和环境敏感区分布情况，配备足额的监测人员、相应监测仪器设备、执法监测车辆等设备，全面提升环境质量监测与执法监测能力。加强环境质量监测网络专项能力建设。加强环境质量监测网络专项能力建设。有序实施空气站监测设备更新和站房改造。根据空气站设备使用年限，有序推进国控和省控空气站设备更新工作，完成监测设备更新和站房改造，确保监测数据“真准全”，加快推进乡镇环境保护综合治理实时监控系统建设。提升环境应急监测网络专项能力建设。提升环境应急监测网络专项能力建设。按照同时应对两起突发环境事件的总体要求，结合装备现状和实际工作要求，合理配置应急监测装备，加强天地123、空一体化应急监测能力建 66 设，全面提升应急监测装备水平，2025 年前应急监测能力全面达到生态环境应急监测能力建设指南对应标准。完善生态环境信息化应用体系。完善生态环境信息化应用体系。积极推进信息化建设，形成生态环境数据一本台账、一张网络、一个窗口。继续推进生态环境数据采集和整合集成，扩大数据采集范围，丰富数据资源，加强数据整合力度，配合芜湖市建设全市统一的生态环境质量、污染源、生态保护、政务管理等基础数据库，逐步实现生态环境信息“一张图”。深化数据分析和融合应用，为生态环境管理决策、执法监督、行政审批、政府管理等提供支撑，实现生态环境精细化、规范化和协同化管理。专专栏栏 6 生态环境治理124、生态环境治理能力建设提升能力建设提升（一）环境监测监控能力建设 湾沚区环境监测站整体能力提升工程、镇级大气环境监测网络建设运营与服务工程。（二）环境应急能力建设 湾沚区环境应急监测网络专项能力建设工程。（三）智慧环保系统建设 大气自动监测站、水自动监测站、噪声网格监测等工程。67 五五、保障措施、保障措施 5.1 加强组织领导加强组织领导 生态环境保护是一项跨地区、跨部门、跨行业的综合性系统工程，必须加强领导，精心组织，全力推进。各有关部门、各镇要充分认识加强环境保护工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强对本规划实施工作的组织领导，采取强有力措施，从解决当前的突出环境问题入手，大力推进本规划实125、施。要建立各部门之间的沟通协调机制，定期召开协调会，研究解决推进本规划实施过程中遇到的重大问题。5.2 加大资金保障加大资金保障 通过政府购买服务等方式，在区域环境治理、环境基础设施建设与运营管理、工业污染治理、环境监测等领域推进第三方治理。充分发挥行业协会、中介机构的作用，建立企业环境信用评级和黑名单制度，规范第三方治理市场。健全政府引导、企业主体、社会参与的环境保护投融资体制。优化财政支出结构，加大环境保护财政投入，设立污染防治专项资金。加快形成生态损害者补偿、受益者付费、保护者得益的生态补偿运行机制。通过资金补助、产业转移、人才培训等方式，探索建立多元化的生态补偿机制。68 5.3 加强126、科技支撑加强科技支撑 积极开发和引进科技含量较高的生态产业项目和有利于改善生态环境的适用技术，并给予优惠政策，支持科技成果转化。培养专业人才，强化政府部门工作人员、特别是领导干部的培训，提高公务人员的专业知识和技能。支持有条件的龙头企业建立培训机构，鼓励和资助企业员工参加技术再培训。完善高层次人才队伍引进机制，出台高层次人才引进办法，重点引进资源环境保护、生态建设领域知名专家、学者等高层次人才和紧缺专业人员，不断夯实人才支撑。5.4 定期评估定期评估考核考核 加强规划实施评估考核。建立规划实施情况年度调度机制，完善规划实施的考核评估机制。将规划目标和主要任务纳入各镇、各有关部门政绩考核和环保责127、任考核内容。2023和为 2025 年对规划实施情况进行中期评估和终期考核，依据评估结果对规划目标任务进行科学调整，评估结果作为考核依据并向社会及时公布。5.5 加强区域协作加强区域协作 积极开展跨行政区的生态环境保护和建设，推进区域大气污染和河流、湖泊水环境联防联治，加强生态环境综合治理。探索建立大气污染防治区域联动机制，加强与周边重污染天气预警预报信息交流，共同制定应急防范措施。加强与周边城市在河湖生态环境保护方面合作，建立会商机制，统 69 一规划、统一标准、统一执法，协同推动河湖生态系统保护修复，构建生态安全屏障，开展生态补偿试点，强化跨区河流生态保护。强化与周边地区应急联动机制合作，共同应对区域突发性生态环境问题。5.6 深化公众参与深化公众参与 尊重和保障公众的环境知情权、参与权、表达权和监督权，积极构建全民参与生态环境保护的社会行动体系。制定年度环保宣传计划，综合运用电视、广播等平台及新媒体开展生态环境保护公益宣传，提升公众生态文明素养。依法推进政府和企业环境信息公开，接受群众监督，切实回应群众关注的环保热点和焦点问题。建设政府、企业、公众三方对话机制，搭建公众参与和沟通的对接平台，推进公众参与力度。建立健全环境公益诉讼机制，推动公众依法、理性、有序参与环保事务。积极支持环保社会组织，充分发挥其在不同利益群体之间化解环境矛盾与纠纷的作用。