1、 芜湖市湾沚区“十四五”现代商贸 服务业发展规划（2021-2025）芜湖市湾沚区商务局 南京大学规划编制团队 二二一年十二月 前 言“十三五”以来，湾沚区坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，以加快发展现代商贸服务业为重点，以提升发展商贸服务业为基础，着力扩大商贸服务业总量，优化商贸服务业结构，提高商贸服务业对区域经济增长的贡献率。但是，随着经济的持续快速发展，湾沚区的商务服务业需要进一步提升水平和质量，为湾沚区商贸服务业高质量发展铺路和指导。“十四五”时期是湾沚落实芜湖市建设省域副中心城市和长三角具有重要影响力的现代化大城市的关键阶段，也是开启现代化美好湾沚建设新征程的重要时期。根据芜湖市2、和湾沚区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，编制湾沚区“十四五”现代商贸服务业发展规划，将明确“十四五”期间湾沚区现代商贸服务业指导思想、发展思路、发展定位与目标、空间布局、重点任务、实施策略和保障措施，确定商贸工作重点，引导市场主体行为，助力全面深化改革，激发经济社会发展活力和各类市场主体活力，是全区今后五年商务工作依法履行职责的重要依据。目 录 第一章 规划综述.1 一、规划背景.1 二、规划原则.2 三、规划范围.3 四、规划期限.3 五、规划依据.3 第二章 发展基础.5 一、发展成就.5 二、存在问题.9 三、发展条件.10 四、发展机遇.13 第三章 目标要求.17 一、指导思3、想.17 二、基本原则.17 三、发展目标.18 第四章 总体布局.21 一、“一轴”.21 二、“三圈”.21 三、“五片区”.23 第五章 主要任务.26 一、优化区域现代商贸服务环境.26 二、完善县域商业体系建设.29 三、促进商贸行业转型升级.33 四、发挥现代物流交通枢纽功能.36 五、构建高质量外贸开放新格局.38 六、培育夜间经济健康发展.41 七、提升电子商务发展水平.44 八、加强法治化营商环境建设.46 第六章 保障措施.48 一、健全组织机构，完善协调机制.48 二、落实规划布局，优化整合资源.48 三、集聚重点项目，推动项目招商.49 四、加强主体培育，提升流通组织化4、程度.49 五、强化综合监管，营造良好环境.50 六、配套相关政策，加大扶持力度.50 七、加强人才培养，提高队伍素质.51 1 第一章 规划综述 一、规划背景 商贸服务业是指与企业商务贸易活动以及老百姓的生活密切相关的批发零售业、住宿餐饮业、商务服务业、居民服务业以及物流业、电子商务、外经外贸等。加快商贸服务业对促进一产、二产发展，缓解社会就业压力作用明显，对提高城镇居民收入水平具有重要作用。同时，有利于巩固提升市场发展优势，保持经济社会健康、持续、快速发展；有利于缓解资源要素和生态环境制约，推动经济发展方式转变；有利于培育新的经济增长点，优化产业结构，提高经济综合竞争力；有利于提升城市品位5、，扩大城市影响力；有利于促进社会事业全面发展，改善人民生活，提高生活质量，加快构建和谐社会。2020 年 9 月，芜湖市顺应城镇化水平提高以及完善行政管理的要求，将芜湖县改为湾沚区，这次调整对于提高芜湖城市化水平，促进经济发展，尤其商贸服务业发展意义重大。为使湾沚实现城乡居民人均收入继续位居全省县区前列，建成安徽高质量发展样板区、打造产业兴盛的品质新城的目标，湾沚区委、区政府高度重视商贸服务业发展，在项目实施、资金扶持、加快建设等方面采取了一系列举措，全区商贸服务业总量不断扩张，便民服务体系日益完善，对湾沚区税收、就业、城乡居民增收等方面的贡献越来越大。但同时，也存 2 在着商贸服务业发展布局6、分散、层次不高等问题。因此，为适应湾沚撤县设区和经济发展的新趋势，进一步规范商贸服务业建设，推动传统商贸服务业转型升级，促进商贸服务业持续、快速发展，依据省、市、区“十四五”规划纲要和上级主管部门关于鼓励发展商贸服务业的一系列激励政策编制本规划。二、规划原则（一）前瞻谋划，适度超前 充分考虑市、区“十四五”总体规划、城镇区域规划和政策环境因素变化特点，尤其考虑到芜宣空港物流、芜湖（京东）全球航空物流、城市拓展和信息技术进步对商贸业的影响，以国际化视野和市场化理念，比照国内外先进水平进行规划，打造全区商贸服务业可持续发展的格局。（二）调整结构，优化布局 随着航空、铁路、公路、水运等交通条件的变化7、，城乡一体化进程日益加快，商贸服务业规划必须围绕乡村振兴，坚持统筹城乡，及时调整商贸业态结构和规模结构，优化商业圈和功能设置及大中型、物流载体与商业网点的布局。（三）突出重点，兼顾一般 湾沚区商贸服务业规划，必须根据区域经济社会发展的特点，适应产业结构升级的基本要求，重点做好区城核心商业中心、片区商圈、社区商业网点、特色商业街、专业市场、农贸市场、物流基地等大中型零售商业网点的规划建设，同 3 时做好 5 个乡镇商业网点的规划建设，以打造区域商贸流通服务亮点。（四）整体协同，相得益彰 商贸服务业规划是城市总体规划的重要组成部分，属于城市总体规划中的专项规划，必须在芜湖市国土空间总体规划的基础上8、，遵循商贸服务业发展的内在规律，合理确定区域商业发展规模、布局和结构，以更好地促进区域经济的发展。三、规划范围 湾沚区域所辖全部行政范围，总面积约 650 平方公里，核心区域为区行政中心所在地湾沚镇。四、规划期限 规划期限为 2021 年2025 年。五、规划依据 1、国家和省、市、区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 2、商务部、中央网信办、发展改革委三部门联合发布“十四五”电子商务发展规划 3、商务部“十四五”商务发展规划 4、商务部“十四五”服务贸易发展规划 5、商务部“十四五”电子商务发展规划 4 6、商务部等 9 部门关于印发 商贸物流高质量发展专项行动计9、划（2021-2025 年）的通知 7、中共安徽省委、安徽省人民政府关于促进经济高质量发展的若干意见皖政20186 号 8、安徽省人民政府办公厅 关于印发加快发展流通促进商业消费若干措施的通知皖政办201933 号 9、安徽省“十四五”服务业发展规划 10、安徽省商务厅关于印发 2021 年乡村振兴农村电商考评实施细则的通知（皖商办建函2021413 号）11、芜湖市“十四五”服务业发展规划 12、芜湖市城市总体规划（2012-2030 年）13、芜湖市国土空间总体规划 5 第二章 发展基础 一、发展成就（一）消费市场保持稳定增长“十三五”时期，面对经济全球化逆流、特别是 2020 年新冠疫情10、重大风险挑战，全区商务系统认真贯彻国家扩大内需、促进消费的各项政策措施，扎实推进各项工作，促进商贸流通规模不断扩大，以餐饮、汽车、住房、信息通讯、保健、物流、文化、旅游等成为消费市场的主要拉动力量。以批发零售业、住房、信息通讯、旅游等为代表的热点消费保持较快增长。2020 年，全区社会消费品零售总额 89.4 亿元，年均增长 12.9%，同比增长 4.2%，增速位居全市第一、高于全省1.6 个百分点、高于全国 8.1 个百分点；140 家规模以上服务业实现营业收入 93.3 亿元，增长 10.1%；全年新增限额以上商贸企业 27 家，全部 107 家限额以上商贸企业实现消费品零售额 21.2 11、亿元，同比增长 25.1%，增速位居全市第一、高于全省 21.2 个百分点、高于全国 27.0 个百分点。2020 年，三 次 产 业 结 构 由“十 二 五”末 的 9.4:59.9:30.7 调 整 为6.8:52:41.2，服务业占地区生产总值比重比 2015 年提高 10.5个百分点。6（二）新型商业业态快速兴起 随着连锁经营、物流配送、电子商务、网购邮购、信用消费等新兴流通方式和超市、大卖场、购物中心等新兴业态的兴起，全区新型商业零售业态正在快速兴起，功能逐渐完善，品质不断提升，大润发、永辉、太平洋百货等一批品牌商业综合体抢滩登陆；居民消费结构升级加快，原有的集贸批零的商业业态逐渐摆12、脱旧的经营模式，购物中心、专卖、连锁、便利店、折扣店等新型商业业态发展态势良好。以大润发、永辉超市等大型零售业态为代表的零售商业，成为城区零售市场的主力军，城市购物环境有所改善。芜湖（京东）全球航空货运枢纽港项目稳步推进，皖南航空快件转运中心获批，京东物流货运包机在芜宣机场开始起航。（三）商贸服务体系日益完善“十三五”期间，湾沚区积极推进商贸网络体系建设，依托湾沚城区中心商务区、城南文教园区、城东新城，合理布局现代商业综合体，重点发展太平洋百货、大润发超市、永辉超市、品牌专营店、专卖店等现代商业业态。优化城乡商200214.5234.9270.8315.433049.755.161.266.513、74.989.4050100150200250300350201520162017201820192020图 1-1 20152020年GDP与社会消费品零售总额增长柱状图地区生产总值零售总额 7 场、综合超市、购物中心等商业网点结构和布局，完善社区商业便利消费体系，提升城区消费环境和商业经营氛围。截至 2020 年底，全区形成以太平洋百货、大润发为中心的东湖商业圈和以永辉超市、悦达广场为中心的城南商业圈，其商业产业化、组织化程度进一步提高；大力培育发展“假日经济”“夜间经济”，不断释放消费潜能，支持大润发超市建设“24小时”无人超市。利用“五一”、中秋、国庆等假期，组织商场企业大力开展促销费14、活动，不断繁荣“假日经济”。在建设农村流通体系上，积极发展电子商务、连锁超市、便利店等新型流通业态，挖掘农村市场潜力，鼓励支持农民专业合作社大力发展农产品物流，逐步形成了以连锁、加盟经营为主要方式的新型远郊社区流通网络和以专业市场和乡镇集贸市场并存，零售网点、批发市场为主体的多层次、多门类的商品市场体系。（四）电子商务快速崛起“十三五”期间，全区以国家电子商务进农村示范县创建工作为引领，以邮电物流配送为重要渠道，以阿里巴巴农村淘宝区级服务中心、京东农村电子商务服务中心为基础，建立区、镇、村一体化电子商务公共服务体系。积极引进龙头电商企业，打造新芜电子商务产业园、六郎镇电子商务产业园项目等电商孵15、化创业载体，形成电子商务集聚区。突出大企业规模带动作用和龙头企业示范效应，鼓励和帮助本地电商企业申报省级电商示范品牌，积极帮扶电商企业做大做强。2020 年，全区拥有省级农村电商示范镇 1 个、示范村 5 个、8 网销额超 1000 万元企业 2 个和网销额超 100 万元农村电商品牌 2 个，荣获全省农村电子商务示范县。全区注册电商企业累计超 600 家，其中 2020 年新增电商经营主体 75 个，电子商务交易额达 39.3 亿元，同比增长 60.4%；农产品网销额达 7.6 亿元，同比增长 43.3%。抢抓芜湖获批国家跨境电子商务综合试验区的机遇，加大跨境电商招商引资力度，积极引进跨境电16、商综合服务企业，引导传统企业向跨境电商转型，引入社会资本，加快推进跨境电商产业园建设。2020 年，培育传统企业转型跨境电商企业 3 家，全区跨境电商销售额达1900 万美元。（五）对外开放水平不断提高 鼓励引导外贸企业“走出去”，支持企业参加广交会、世界制造业大会、进博会等，组织企业参加德国法兰克福汽车及零配件展、俄罗斯汽配展、迪拜汽配展等大型国际展销活动；组织德国真兰管业科技有限公司智能卡压式燃气管项目、昆山迎展汽车零部件有限公司汽车零部件生产项目等项目集中签约。及时修订促进外贸发展的相关政策，支持企业开拓非洲、东盟等新兴市场。2020 年，全区新增外贸备案企业46 家，新增外贸实绩企业 17、28 家；外贸进出口总额 4.5 亿美元，同比增长 1.2%；新增外贸备案企业 46 家、外贸实绩企业 28 家；实际利用外资 3.25 亿美元，同比增长 7.7%。积极争取重大项目落地，省政府已同意设立芜湖空港保税物流中心（B 型），相关申报、建设工作正在有序推进。积极帮助企业申报国家、省、市、区相关外贸促进政策资金，2020 年 9 共争取国家、省、市、区外贸政策资金 1724.2 万元，其中国家、省、市资金 1163.38 万元，有力支持我区外向型经济稳中提质。（六）商业项目加快推进 依托芜湖区位交通优势和产业基础，狠抓招商引资和项目推进，实施了新芜电商产业园、六郎镇电子商务产业园、芜湖18、林安商贸物流园等，以及龙玺台特色商业步行街、迎宾大道商业集聚区、津湖农副产品批发大市场、大润发超市、永辉超市一批商务服务业重点项目。整合和加快物流配送业发展，打造快递分拨转运枢纽，加快现代物流产业集聚，构建“空铁公水”多式联运的现代立体物流体系，推进空港保税物流园建设。抓好农贸市场建设，对中山、荆龙、城南等 10个农贸市场 51 个家禽摊位进行了标准化改造，完成城南农贸市场标准化整体改造项目。对中山、荆龙、东湖、城东等农贸市场的部分硬件设施逐步进行了升级改造。二、存在问题（一）商贸服务业缺乏统筹规划 目前，湾沚区主要商业设施多集中于城中老城区，由于老城区部分商业设施较简陋，部分市场过于老旧，整19、体环境质量差。世纪大道、芜湖南路两条纵贯南北的主干道，街区特色不明显，商业种类多而杂，规模普遍偏小；除城中东湖商圈外，城南悦达商圈的商业网点集中度和带动性还不高，发展动力和活力欠缺；城东空港商圈发展潜力巨大，但是在交通和商业配套设施方面还有一个较长的培育过程。10（二）新型商业业态发展不足 商业网点数量多，商业形态较为零散，档次高、规模大、经营有特色、辐射范围广的新型业态所占比例较低。目前，大润发超市、太平洋百货、悦达广场汇聚精品超市、时尚百货、专业电器、休闲餐饮、文化娱乐于一体的综合商业广场，极大提升了湾沚区商贸流通整体水平。但是，具有较大影响力的区域商贸流通企业品牌仍然较为缺乏，现代化龙头20、商业企业亟待培育。（三）农村流通渠道还不够畅通 尽管通过加强市场建设，湾沚区基本形成了多层次、多类型、多渠道的农村流通体系格局，但由于农村人口居住分散，消费购买能力小而散，物流配送运营成本高等因素，全区农村市场仍然存在流通网络拓展不够、商品流通渠道不畅，有规模、有实力、着力参与农村流通的龙头企业不多的现象。一些边远乡镇仍沿袭过去逢集赶场的传统交易方式，部分农村市场特别是集市贸易市场建筑简陋，大棚式市场、露天市场也不少，基本设施都不完善，农村消费不安全、不方便、不经济依然存在，农村流通主体组织化程度不高。三、发展条件（一）区位交通 湾沚区地处安徽省东南部，长江下游南岸，东南邻宣城市，西南接南陵县21、，东北与当涂县交界，西北紧邻鸠江区，是芜湖市推进长三角一体化发展的桥头堡。芜申运河直通上海，国道 329、省道 208 穿城而过，沪渝高速、铜芜宣高速、11 芜溧高速在县域均设有出入口。随着高铁湾沚南站、芜宣机场的顺利开通，“空铁公水”立体交通格局的完成，更是拉开了城市发展的框架，全面提升了城市发展的能级，成为芜湖地区炙手可热的发展地，有力推动了全区融入长三角一体化发展进程。具有枢纽优势的湾沚区位条件优越，机场、高铁、高速、运河集于一身，与上海、南京、杭州、合肥等地形成了 1.5 小时经济圈。随着芜宣机场等重大交通基础设施的建成运营，以及芜湖（京东）全球航空货运枢纽港项目的落地建设，全国综合交22、通枢纽和江海转运枢纽优势将进一步显现，对客货流优化配置的能力将大幅提升，更加有利于湾沚空水公铁多式联运大物流枢纽构建，加快融入区域产业链、供应链和创新链，塑造竞争新优势，将迎来资源要素加速流动、资源配置效率加速提升的契机，必将进一步形成资金流、人才流、信息流汇聚的洼地，形成支撑高质量发展的磅礴动力。（二）产业发展 湾沚区工业发展催生商贸服务业发展。2020 年，全区规模以上工业实现营业收入 458.9 亿元，其中 353 家规模以上工业企业总产值比上年增长5.2%；规模工业增加值增长8.0%，全年工业产品产销率达 98.2%。构建了“一新一轻一重”现代产业体系（一新：航空临空产业；一轻：即电子23、电器及健康生活家电产业；一重：汽车零部件及高端装备制造产业），三大产业加快发展，其中航空临空产业作为千亿级新兴产业，是带动知识、科技和资金高度集聚的重要力量；电子电器及健康生活家电产业，市场越来越走俏，契合群众对美好生活 12 的向往；汽车零部件及高端装备制造产业正在推进转型升级，配套新能源汽车，向数字化、信息化、智能化方向发展。湾沚区工业的发展壮大，使得物流需求不断增大，为物流业的发展提供了需求基础；同时，工业发展催生餐饮、住宿、休闲娱乐、金融、商务会展等商贸服务业。农业基础扎实，盛产水稻、棉花、油菜、莲子等农作物，2020 全年粮食种植面积 31182 公顷，粮食产量 20.01 万吨。农24、贸服务业发展基础良好，农产品贸易、冷链物流、建设农家店、繁荣农村市场等需求旺盛。文化旅游业发展潜力巨大，创建省级美丽乡村示范村 38 个、重点示范村 6 个，拥有 2A 级及以上旅游景点（区）8 处。丰富的各类资源和文化积淀不仅是发展工农业和旅游业的重要基础条件，同时也为商贸服务业的发展奠定良好的基础。（三）人口规模 人口对服务业的发展，尤其是商贸服务业的发展存在着重要的影响。湾沚撤县设区后，湾沚与芜湖大市区一体化发展，城市的基础设施将逐步完善，城市功能也日益增强，经济开发区、特色产业园区及其他产业的发展，人口的聚集能力也不断提升。2020 年全区常住人口为 344016 人万，城镇化率达到 25、60%。成功打造了殷港艺创小镇、湾沚航空小镇、陶辛荷花小镇、红杨汽车运动休闲小镇，智能托盘小镇通过省级培育待批，成为全省唯一一个省级（创建、试验）特色小镇全覆盖的区，对于吸纳人口具有重要意义；在距湾沚区半个小时车程范围内，覆盖就业人口 200 余万人。因此，随 13 着产业的发展，人口的不断聚集和增长将带来持续增长的消费需求，是湾沚区商贸服务业发展的有利条件之一。（四）营商环境“十三五”以来，湾沚区在区委、区政府的领导下，大力弘扬“四千万”精神，以“放管服”改革为抓手，推动简政放权、放管结合、优化服务，厘清政府和市场的边界，打造营商的高地，引资的洼地。20172020 年连续四年在全市招商引资26、考核中位列第一，招引亿元以上项目406个，协议总投资1426亿元。设立“G60 科创走廊长三角一网通办综合服务窗口”，6941 项政务服务事项全部接入国家平台。“多证合一、一照一码”登记制度全面实施，市场主体总数超 4 万户。“承诺制”“标准地”等改革率先破冰，荣获中国投资潜力百强区。2020 年，湾沚区顺应城镇化水平提高以及完善行政管理的要求正式撤县设区，标志着过去由农村管理方式转变为城市管理方式，对于提升城市治理现代化水平、提升地区管理能力与效率，进一步优化营商环境发挥积极推进作用。四、发展机遇（一）多重战略利好叠加 当前我国经济进入高质量发展阶段，经济发展方式将向更多依靠创新驱动、消费拉27、动的发展方式转变，经济结构将逐步向服务经济转型，现代商贸服务业的地位和作用将进一步提升，实施国际国内“双循环”，扩大内需、优化消费结构、提升消费质量将成为商贸服务业发展的内生动力。“十四五期间，随着长三角一体化发展、长江经济带、“三区两圈一廊”14 等重大战略叠加实施，安徽自贸试验区芜湖片区、长三角创新成果孵化区等重大平台加快建设等一系列政策、战略的扎实推进，湾沚区将成为辐射周边、联通世界的重要平台。切实把握好长江经济带建设、合肥都市圈、南京都市圈、安徽自贸区芜湖片区建设等重大发展机遇，进一步改善湾沚发展的政策环境和平台支撑，不断优化发展环境、营商氛围，区域商贸合作将加快推进，可以在更大范围、28、更高层次参与区域经济分工合作，带来新的发展机遇，在构建国际国内“双循环”新发展格局中将展现更大作为、做出更大贡献。（二）新发展定位利好湾沚发展 省委“十四五”规划建议明确支持芜湖建设省域副中心城市和长三角具有重要影响力的现代化大城市。新发展定位要求芜湖勇当“皖江崛起排头兵，五大发展先行者”，在美好安徽建设中做出更大贡献，在要素集聚、新兴产业培育、科技创新、交通物流枢纽建设等方面取得更大作为。聚焦芜湖全域发展来看，撤县设区后，湾沚区定位为芜湖东南新兴发展极、全省高质量发展样板区、国内一流的航空新城，产业兴盛的品质新城、全域美丽的幸福新城，统筹推进“港产城”三位一体融合发展，打造皖江地区综合交通枢29、纽和市域东南部滨水园林城区。新的定位更加有利于排除湾沚行政管理方面的障碍，使芜湖的区域经济发展空间增大，土地置换更加顺利，有利于产业结构布局的调整，进而促进城市经济的可持续发展，使城市功能组织可以在更大的区域范围内展开，这 15 为湾沚优化城市空间布局，提升城市能级，实现商务高质量发展走在全市前列提供了前所未有的时代机遇。（三）消费业态提档升级的机遇 我国正处于国际国内“双循环”的经济发展阶段，商贸流通业的影响力，特别是间接影响力日益增强，新发展阶段更强调消费和内需对经济的拉动作用，更注重畅通流通、消费、分配等环节。新发展阶段，实施更为深入的供给侧结构性改革和需求侧管理，鼓励发展壮大先进制造业30、与人民群众对美好生活期待相结合，不断优化产业结构，转变发展方式，节约社会成本及吸收转移劳动力乘数效应等方面，商贸服务业的作用及规模将继续扩大。当今随着新中产的崛起、90 后、00 后体量扩增，推动着消费升级以及产品服务供给，消费需求的高端化、个性化、定制化特征日趋明显，消费品质由中低端向中高端转变，消费形态由物质型向服务型转变，消费方式由线下向线上线下融合转变，消费行为由从众模仿型向个性体验型转变，消费人群的分众化趋势愈发明显。经济形态和大众消费结构的转变，商贸服务业内部结构也随之转变，商业综合体、景区、酒店民宿、娱乐休闲、旅游购物等各类要素创新发展，构建多层级购物消费网络；餐饮、住宿、娱乐等31、传统服务业逐步升级，服务将更加细化和多样。顺应商业变革和消费升级趋势，各类商贸要素消费创新，促进网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、互动消费等新型消费发展。16（四）互联网+和信息化时代创造新的机遇 世界进入第三次流通革命，信息化技术和互联网的催化融合成为趋势，以电子商务、网上交易为标志，流通渠道、流通半径、流通方式和组织形式正在发生质的变化，打破了地域和时空界限，使生产、流通、消费深度融合，带动了大市场、大物流、大金融的发展。信息化和互联网+时代的到来，为湾沚现代商贸服务业发展创造了新的机遇。特别是以湾沚现代空港物流、信息服务、批发零售作为重要支撑的商贸服务业和特色生态产业创新发展模式发32、展潜力巨大，对于推进电子商务和网络零售等新兴商业模式发展，通过互联网，线上线下结合，可把湾沚丰富的特色工业产品、生态产品、特色旅游资源等进一步推向国内外市场。17 第三章 目标要求 一、指导思想 全面贯彻党的十九届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察安徽的重要讲话精神，按照省、市、区委全会部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循共商共建共享原则，紧紧抓住安徽自贸试验区芜湖片区、跨境电商综合试验区的建设机遇，立足优势发力“双循环”，把构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进新发展格局作为商务工作的大坐标，推动构建完整内需体系，加强供给侧结构性改革，加强商务开放合作，大力实33、施“互联网+”行动计划，优化商品与服务供给，坚持创新驱动，加快转型升级，推进流通现代化，全面融入长三角一体化和国家全面开放新格局，努力打造国内国际双循环的重要节点和战略链接，建成联通长三角和中部地区枢纽型的开放城区和芜湖现代商贸副中心。二、基本原则 扩大开放。扩大开放。以把握长江经济带、长三角一体化、深入推进湾沚区高质量发展为契机，全面融入国家“一带一路”战略，深化商贸领域对内对外开放，实现高质量发展，围绕国际国内“双循环”，借用外力以开放引领现代商贸服务业加快发展。产业融合。产业融合。坚持工业主导，现代物流、现代旅游、生态农业三大产业互相配合，联动发展，吸引更多的外来投 18 资消费，扩大消34、费规模。通过与其他产业结合，创造新的市场需求，开发新的产业空间，提供新的发展服务。市场导向。市场导向。继续坚持市场导向，发挥市场调节作用，形成消费为引导，企业为主体，政府有效监管和适度调节的良性发展机制，调动社会各种力量全力推进湾沚区经济持续快速、健康协调发展。便民利民。便民利民。坚持与消费水平、消费结构变化相适应，推进商贸物流业网点和设施建设，建立安全、诚信、舒适的购物环境，保障基本生活必需品供给。积极发展高端商贸物流业，不断完善社区商业和农村商业，满足不同层次消费需求，形成多元化、多层次、功能完善的消费服务体系。乡村振兴。乡村振兴。坚持优先发展农村商贸服务业，打通农副产品流通环节，完善农村35、市场经济体系，把乡村振兴与致富农民放在重要位置。坚定贯彻新发展理念，确保各项政策措施落地生根、取得实效，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。三、发展目标（一）总体目标 围绕全区“建设全省高质量发展样板区”“芜湖东南新兴发展极”“芜湖东南部滨水园林城区”的功能定位，结合湾沚区的产业优势和区位交通优势以及空港资源，打造以城市核心商圈、特色街区为核心的区域性现代购物中心，以专业市场物流园为重点的区域性商品批发中心和物流配送中心，商贸 19 对外开放的芜湖东门户；聚焦消费、贸易、投资、招商等重点领域，畅通产业36、市场和经济社会循环，持续激发商务经济发展的强大活力动力，推动商贸服务业网络化、数字化、智能化发展。城市区域功能核心区及城市功能拓展区物流配送网络体系基本形成；商贸服务业现代化水平显著提高，最终把湾沚建成区域性物流中心和长江经济带商贸服务业发展的重要节点。（二）具体目标“十四五”期间，按照全区建设现代化总体目标要求，商贸服务业发展规模实现新跨越，发展水平迈向中高端，法治化营商环境更加完善。优化配置能力进一步增强，内贸流通现代化水平显著提升，居民消费稳定增长，高层次开放性经济体系基本形成，建成商务发展新体制。建设线上线下融合的消费平台；搭建线上线下融合发展的智慧商圈、智慧市场、智慧企业和智慧社区37、等消费平台。到“十四五”末，实现以下主要目标：商业消费对经济增长贡献更加突出商业消费对经济增长贡献更加突出。到 2025 年，社会消费品零售总额达到 170 亿元以上，限上消费品零售总额年均增长率 22%以上。服务业增加值占地区生产总值比重41.2%上升 2025 年 45%。对外贸易结构不断优化。对外贸易结构不断优化。外贸进出口总额达到 6.5亿美元以上，新培育外贸企业超过 150 家以上。成功创建省级跨境电商示范产业园。20 餐饮、住宿业营业额大幅增长餐饮、住宿业营业额大幅增长。鼓励发展便民利民的社区餐饮、休闲餐饮，特色餐饮等经营业态，促进快餐、送餐、餐饮食品进入普通百姓家庭厨房。到 2038、25 年餐饮、住宿业营业额年均增长 20%以上。连锁经营与电子商务。连锁经营与电子商务。到 2025 年，注册电商企业总数达到 1000 家，电子商务交易额达到 100 亿元。跨境电商网络交易额达到 1 亿美元。镇村商业体系建设。镇村商业体系建设。进一步完善市场交易网络，提升建设线上线下相结合的区域性农产品产地交易市场，推进农产品仓储保鲜冷链设施建设，积极推进农超、农批、农企、农校对接，努力打通农产品供应链。完善农村物流骨干网络和配送体系，实施“邮政在村”、“快递进村”、“农产品出村进城”等行动。到 2025 年农业服务业增加值占农业比重 5%以上。表 3-1 湾沚区“十四五”商贸服务业规划目39、标一览表 序号 指标层 单位 2025 年 指标类型 1 服务业增加值占 GDP 比重%45 预期性 2 社会消费品零售总额 亿元 170 预期性 3 限上消费品零售总额年均增长率%22%预期性 4 进出口总额 亿美元 6.5 预期性 5 新增外贸备案登记企业 家 超过 150 预期性 6 注册电商企业总数字 家 超 1000 预期性 7 电子商务交易额 亿元 100 预期性 8 跨境电商网络交易额 亿美元 1 预期性 21 第四章 总体布局 按照“以人为本、均衡布局、重点集聚”的规划原则，结合相关上位规划，依托城区产业布局、主要交通路网、进行规划，形成“一轴三圈五片区”的“点、线、面”的布局40、开发模式，构建覆盖全区的具有功能配套和辐射力强的商贸流通网络。一、“一轴”以“迎宾大道G329 国道南湖路”为现代商贸服务发展轴。西起世纪大道，向东经迎宾大道至 G329 国道，向南至南湖路，沿南路路向东至芜宣大道，与芜宣机场相连，沿路分布东湖商圈、世纪广场、客运站、皖江大市场、万达物流、林安商贸物流、以及未来建设的芜湖（京东）全球航空货运枢纽港、空港电子商务产业园、芜湖空港保税物流中心（B 型）等商贸服务企业，成为联结湾沚主城区、新芜经济开发区，辐射周边的内外商贸发展大通道。二、“三圈”即：加快打造以东湖商圈（主城商业核心）、城南商圈、城东商圈整体布局、功能互补、相互协同发展的“三大”商贸服41、务集聚区。城中城中“东湖商圈东湖商圈”。位于城中东湖周边区块，包括世纪大道、东湖路、公园路、湾新路、芜屯路、三元路等主要街道，涵盖区域面积约为 3 平方公里，辐射人口 5 万人左右。22 本区域主要商业体有大润发超市、太平洋购物中心等。该商圈定位为集时尚购物消费、主题特色文化、餐饮休闲娱乐等多功能于一体，仍保留综合性和业态多样性，通过改造提升，增加旅游（夜游）功能，以商业零售、品牌专卖、餐饮住宿、娱乐休闲为主的特色街或商业步行街区。以商业综合体为主流，进一步发展品牌连锁店、品牌折扣店、旗舰店等主流业态，保留和提升为老城区传统商业中心。城南城南“南湖商圈南湖商圈”。位于城南区政府周边区块，包括湾42、石路、芜湖南路、南湖路、保沙路、三元路等主要街道，涵盖区域面积约为 2 平方公里，辐射人口 4 万人左右。本区域主要商业体有悦达广场、永辉超市等。该商圈定位以城市综合体、商业地产、文化教育、行政与商务服务为主体，打造集商业、金融服务、商务服务、高品质购物消费、现代餐饮娱乐于一体的现代化商务中心，以商务楼宇和城市综合体为主要载体，以服务业重大项目和重点企业为抓手，重点发展商务服务、高端零售等主要业态，推动商贸业和文化旅游业提档升级；依据区域人口集聚和经济社会发展进程，适度布局新兴商业商务集聚区，引导城南发展新区重点承接主城区商贸服务业资源转移，力争打造成为以商贸和商务服务业为主导的城南商业增长极43、。城东城东“空港商圈空港商圈”。位于芜宣机场区块周边，包括新芜大道、芜宣大道、机场路等，该商圈聚焦航空制造与运维、航空物流、高新技术、商贸服务等核心产业，延伸发展航空用户支援、总部会展和绿色食品等业态。谋划建设“临空+会 23 议+商业+文旅”商业圈，合理布局总部商务、信息产业研发、免税店等服务功能。加强空港经济区与高铁站的交通联系，增强枢纽经济辐射能力，高标准建设航空新城，打造安徽“航空城”。推动芜宣机场口岸对外开放，建设空港跨境电子商务产业园、芜湖空港保税物流中心（B 型），创建空港型国家物流枢纽和国家级临空经济示范区。三、“五片区”以经济开发区、六郎、陶辛、红杨、花桥镇为五个商业发展片区44、。基于商业网点布局现状基础，立足统筹布局、区域特色、城乡融合发展，以新型城镇化和乡村振兴为抓手，鼓励引导商贸流通企业合理布局，扩建商业服务设施。经济开发区立足城东产业新城定位，合理规划，科学布局，不断完善基础设施建设，推进九子湖公园、汪溪湿地建设，以商合杭高铁通车、芜宣机场通航为契机，结合航空小镇、安徽信息工程学院的发展，加快新芜大道北延至杨黄路、阳光大道东延至九三路、经五路、北一路等扩区路网建设，完善教育、医疗等公共设施配套，加快沿鸠兹大道、迎宾大道两侧退二进三力度，进一步推进产城融合发展。各镇要提前规划打造镇域商业中心，至少建设 1-2 家连锁型超市或大卖场；完善农村商业网点布局，引导和提45、升农村消费层级；开拓城乡消费市场，稳步推进农产品进城、工业品下乡、农超对接、农产品流通体系等民生工程建设。防止低层次重复建设，推动四镇片区商业多元化、差异化、特色化发展；结合特色小镇建设、推动殷港艺创小镇、湾沚航 24 空小镇、陶辛荷花小镇、红杨汽车运动休闲小镇规划建设，促进都市型生态农业发展以及农村人居环境整治，提升“梦缘鸠兹韵动之旅”等精品旅游线路建设水平，将各镇景点、景区、红色资源、文化特色串珠成线，连线成片，重点沿“四带一圈”加强布局和运营，加快乡村旅游廊道建设，丰富智慧旅游形式，着力打造长三角全域休闲度假旅游目的地；加快发展农村电子商务，推进实施“互联网+农产品上行”，加强农村电商龙46、头企业和品牌培育，推进农村电商区、镇、村三级示范点建设。深挖农村消费市场，繁荣城乡居民消费，加快构建城乡消费互动新格局。围绕“下沉”和“上行”，健全农村流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，助力乡村振兴、促进共同富裕。25 26 第五章 主要任务 一、优化区域现代商贸服务环境（一）加快区域物流交通体系建设 依托已形成的综合交通运输体系基础，构建“大交通、大物流、大贸易、大价值”体系，健全骨干网络，打造全国性物流枢纽。建成运营芜宣机场，筹建或升级三元通用机场。畅通各类要素循环，做好合芜宣城际铁路、G60 科创走廊合肥至芜湖高速磁悬浮轨道前期工作，推进芜宣机场至高铁湾沚南站城市轻轨试验47、段建设工作。加快推进芜湖（京东）全球航空货运枢纽港、芜申运河横岗码头及物流枢纽建设，形成空铁公水多式联运体系，打造全球重要航空物流节点；新增芜宣机场互通和殷港互通。加速推进 S28 芜溧高速西延工程开工建设。推动 S208 横岗至湾西路一级公路改造工程、S335新丰至杨家段桥东一级公路改造工程、S339 三荻路东延伸工程、芜申运河横岗码头及青弋江疏浚等水运工程建设。谋划芜屯路提速和湾石路拓宽改造、黄池大桥和裘公河大桥工作，不断完善湾沚区对外综合集疏运体系，确保货畅其流，进一步提升全区人、财、物流通效率。（二）打造区域商业消费中心 注重需求侧改革，坚持扩大内需这个战略基点，建设货畅人旺的湾沚区域48、消费中心。科学规划布局高端商业综合体等商圈，优化全区商业空间布局，形成以“区核心商圈、社区 27 商业中心、特色商业街区”为主体的实体商业中心。依托湾沚城区东湖商务区、城南文教园区、城东新城，推进东湖商圈、城南商圈和空港商圈建设，合理布局现代商业综合体，重点发展大型百货商店（购物中心）、大卖场、星级酒店、品牌专营店、专卖店等现代商业业态。引进和培育一批现代主题专业商厦、品牌旗舰店，优化街区、社区商业网点建设布局，加快形成层级分明、跨界融合、模式创新的现代化城市商业网点体系。大力发展时尚消费、休闲娱乐、特色餐饮等行业，打造一流的湾沚现代商业圈。围绕湾沚南高铁站、芜宣机场建成启用，打造综合商业服务49、特色街区，提升商业集聚度，营造现代都市商业氛围。提升地方特色小店、老字号等特色品牌影响力；支持线上经济、平台经济、共享经济合规有序发展，鼓励建设“智慧商店”“智慧社区”“智慧商圈”，积极培育消费新热点，加快建立健全高层次、广覆盖、强约束的质量标准和消费后评价体系。（三）着力培植商贸服务龙头企业 加快芜湖（京东）全球航空货运枢纽港等项目建设。依托芜宣机场扩建工程，发挥京东集团在航空网络、多式联运、跨境供应链、仓储网络以及空港园区运营等方面的一体化能力优势，推动以现代航空货运及多式联运物流体系为核心的现代流通体系建设，重点建设机场枢纽工程、超级转运中心、全球现代供应链管理中心、跨境电商物流分拨中心50、京东货航运营基地、综合交通联运中心等十大板块重大项目，全力打造具有国际竞争力的空港型物流枢纽。合理规划商品的集 28 散中心和综合物流园区、公共配送中心等。内培外引一批具有较强竞争力的商贸流通龙头企业，加强标准化建设和绿色化发展，加快互联网、大数据、物联网、人工智能等技术应用，推动传统商贸流通企业转型升级，逐步由单一贸易功能向综合性功能拓展。充分利用现代信息技术，引导电商平台、供应链核心企业以数据赋能生产企业，增强生产企业对市场需求的捕捉能力、快速响应能力和敏捷调整能力。借助现有流通体系网络，打造储备充足、反应迅速、抗冲击力强的应急物流体系。（四）抓好加油站点规划管理。一是优化站点规划布局一51、是优化站点规划布局。进一步加强城市基础设施现代化建设，根据 商务部关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知及芜湖市十四五加油加气站布局规划不断优化全区加油站规划布局。提高人民生活水平和生活质量。在提升保供能力、加强监督管理、完善企业服务等方面下功夫、出实招、求实效。推动湾沚区成品油流通市场有序健康发展。逐步建立起与湾沚区经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、竞争有序、功能完善的现代化加油站服务网络体系。二是提升保供能力。二是提升保供能力。规划全区“十四五”加油站布点共 11 处。按照成品油市场管理办法的相关规定，与自然资源和规划局、各镇、开发区等单位谋划筹建。其中新芜经济52、开发区布点 4 处，积极推动芜宣机场、芜湖（京东）全球航空货运枢纽港配套建设。三是加快建设新型加油加气三是加快建设新型加油加气站。站。适应新能源汽车发展的需要。探索建设布局播装式加油 29 站、集成化管理、数据化管控。优先发展绿色能源，对于“油气混合站”、“油电混合站”等清洁环保能源和传统能源相结合的站点优先布局、大力推进、弹性发展。“十四五”期间规划建设一座油氢合建站（二级站），既能满足近期需求，又能为远期发展留有余地。四是加强监督管理。四是加强监督管理。进一步稳定成品油经营市场秩序。组织全区商贸流通行业安全管理人员安全生产工作专题培训，不断提高商贸安全生产管理能力和水平，推动“十四五”期间53、全区商贸流通领域安全生产形势平稳发展。二、完善县域商业体系建设“十四五”时期，实施“区域商业建设行动”，建立完善区域统筹、以湾沚镇为中心、“四镇一区（开发区）”为重点、村(社)为基础的农村商业体系,努力打造 15 分钟便民生活圈,切实服务发展、服务民生。到 2025 年，全区 5 镇全部实现镇镇有商贸中心、85 个村（社）全部通快递，年均新增农村网商（店）15 家，培育 1 个区域性农产品专业市场。（一）构建农副产品批发市场网络。抢抓国家“十四五”期间实施“区域商业建设行动”的机遇，构建城区与乡村、生产与销售协调发展、各具特色的农产品批发市场网络。以区域主要农产品重要集散市场为基础，提升产地初54、加工、批发和零售等环节功能，促进流通节点有效衔接，完善跨区域产销链条。着力推进农产品批发市场标准化建设和改造，改善市场交易、仓储、加工和运输设施条件，完备市场信息服务、检验检测、质量追溯、绿色环保、安全监控功能，发展新型交易方式，提高流通效率，增强辐射带 30 动能力。推行农超对接流通方式。引导支持大型连锁超市、农产品流通企业加大鲜活农产品现代流通设施投入，增强鲜活农产品加工配送能力，调整经营结构，提高鲜活农产品经营信息化水平。培育农产品专业合作社自有品牌，加强农产品质量源头控制的能力与制度建设，建立大型连锁超市、农产品流通与农产品专业合作社长期有效对接的渠道和机制，实现鲜活农产品质量从生产基55、地到零售终端全程控制，提高农产品质量安全水平。（二）改造提升乡村农贸市场 适应城镇化建设带来的农村集中居住新变化，在各镇和行政村的集中居住区，推进农村商贸综合服务中心建设，发展一批集商品销售、信息服务、农村中介等功能于一体的商贸综合服务中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，改善各镇消费环境。引导镇级商贸中心向周边农村拓展服务，满足农民消费升级需求。加快推进农贸市场标准化、智能化建设。依据标准，结合城乡环境综合治理，推动全区农贸市场升级改造，建设规范化、标准化、制度化的农贸市场和菜市场，重点是完善功能、配套设施、优化环境、规范管理，满足消费需求，保障消费安全。大力发展农贸市场及产业链信息化改造，56、实施农副产品流通全链条、可视化管理。通过云计算、物联网、互联网等现代技术的创新应用，以智慧化、数字化，技术化、标准化方式改造传统农贸市场，以市场交易系统、智慧管理系统、智慧食安平台（检测、溯源、追踪）、31 智慧物流、O2O 电商平台等系统平台和配套硬件产品的供应，打造湾沚现代化智慧农贸市场标杆。（三）构建现代农资流通体系 鼓励通过兼并、联合、特许经营等方式，整合、规范现有农资流通网点资源，合理布局农资农家店，引导农资经营与农技服务相结合，加强农资市场的准入技术条件管理，大力推行农资品牌化、连锁化经营，改善农资流通秩序。扩大农村电商覆盖面，促进农户与市场有效对接。发展农资直供直销、连锁经营、统57、一配送。因地制宜发展冷藏保鲜、加工等服务；以服务农业产业化为重点，健全种子、农药、化肥、饲料、农机具等专业市场和营销服务网络。完善农资配送服务体系。规范农资经营网点，发展以区级配送中心为基础的区、镇、村多级配送网络，形成以集中采购、统一配送为核心的营销保障体系。改造农村传统商业网点。鼓励商贸流通企业输出管理和服务，通过技术赋能、特许经营、供应链整合等方式，改造夫妻店等传统网点，发展新型乡村便利店。丰富村级店快递收发、农产品经纪等服务，满足农民便利消费、就近销售需求;支持农资流通企业建立农资质量信息管理系统，加强农资流通过程质量管理，完善农资放心流通的技术控制。探索开展以大型农资流通企业为核心，58、以银行消费信贷为基础、以农民专合组织为基本对象的农资信用销售模式，建立农资信用销售示范区，形成农资消费服务的新形式。32（四）丰富生活消费品服务体系 构建消费品流通网络。依托“万村千乡市场工程”“家电下乡”和“家电、汽车以旧换新”，整合粮油、邮政、供销、医药、烟草、移动通讯等部门和行业市场网络资源，构建便捷、安全的消费品流通网络，实现农家店基本覆盖乡村。改造建设农村商品配送中心，依据网络承载能力、服务半径和区域经济发展情况，加快配送中心改造建设。以区级配送中心为重点，推动配送中心的商品采购、储存、加工、编配、调运、信息等设施建设，完善配送中心功能，强化对农家店经营、商品质量和应急供应的保障作用59、。鼓励连锁企业联建共营配送中心，依托邮政等企业的配送网络优势，发展多种形式的商品配送服务。适应城镇化和农村居民聚居形态及居住条件的新变化，建设适当集中的社区服务业态，形成各具地方特色的社区服务中心区。拓展社区生活服务领域，充实家电维修、家政服务、餐饮、信息通讯等服务功能，便利居民日常生活，拉动居民服务消费。（五）打造 15 分钟便民生活圈 以“便民、利民、惠民”为宗旨，按照“圈、带、点”的建设思路和实现公共服务均等化为目标，推进全区商务商贸网点合理布局，推进传统商贸企业、各类市场改造提升，发展生活服务业，努力建设好宜居、宜业、宜购“智慧新社区”，充分满足广大群众的购物、休闲、阅读、教育、就医、60、养老、就餐等各种消费；以小尺度、人性化的便民服务，抓好标准化菜市场、农贸市场、直供直销网点建设，让商业服务实体 33 在经营模式、经营品类、服务方式上符合消费者需求；鼓励创新模式，优先发展净菜切配加工，设置电子商务、代办服务等延伸项目，进一步完善城乡鲜活农产品零售网络，持续打造“15 分钟便民生活圈”，圈住民心民生，圈住群众获得感、幸福感和安全感。三、促进商贸行业转型升级 深入实施转型升级发展战略，加大供给侧结构性改革，推进传统商贸与互联网、物联网、云计算深度融合，引导实体商圈、市场、企业与网上商圈、市场和企业融合发展，全面提升商贸服务业发展质量和效益。（一）推进零售业向体验复合型发展 按照市61、场化、规模化、特色化的发展方向，发挥老城区商业优势，推进传统商贸服务转型、改造和升级，大力发展商务商贸，激发传统商贸业活力。鼓励零售企业转变经营方式，提高自营商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重，深入发展连锁经营。推动零售业从单一渠道向复合渠道发展，促进商业业态创新，积极培育新消费新供给，构建现代商贸服务体系。建立覆盖实体店、电子商务、移动端和社交媒体的全渠道零售新体系。支持线上线下融合互动，鼓励网上零售开设实体展示店、体验店，提供退换货和到店取货服务；鼓励互联网企业加强与实体店合作，将线上交流互动与线下真实体验相融合。推动批发业转型，建设现货交易与电子交 34 易相结合，集产品交易、信息发62、布、电子商务、物流仓储功能于一体的新型专业批发市场。促进商旅文体等跨界融合。（二）鼓励批发业向供应链管理转变 鼓励传统批发企业应用互联网技术建设供应链协同平台，向生产、零售环节延伸，实现由商品批发向供应链管理服务的转变。以区、镇电子商务产业园、物流园为载体，推动大宗商品交易市场优化资源配置、提高流通效率。鼓励线上行业信息服务平台向综合交易服务平台转型，围绕客户需求组织线下展示会、洽谈会、交易会，为行业发展 提供全方位垂直纵深服务。鼓励传统商品交易市场利用互联网做强交易撮合、商品集散、价格发现和信息交互等传统功能，增强物流配送、质量标准、金融服务、研发设计、展览展示、咨询服务等新型功能。（三）丰63、富新型社区商业业态 适应区改区的行政管理体制的变化，不断繁荣社区商业，在城区范围内，社区内部或相邻社区以发展邻里商业为主，并创新传统服务模式和引进新型社区商业业态，在社区周边以新型街市为载体，布局方便快捷的小型商业网点，充分利用网络等手段，拓展服务范围，创新服务方式，优化商业网点布局，依托商业网点布局现状基础，立足全区统筹布局、区域特色发展，防止低层次重复建设，推动片区商业多元化、差异化发展。35 表 5-1 社区商业网点与人口规模配置指引 人口规模 商业网点配置要求 人口达到2000 人 设置便利店、餐饮店、美容美发店、生鲜食品超市、医药店等网点 人口达到5000 人 增设综合超市、服务类店64、铺（照相、综合维修、干洗店、再生资源回收等）人口达到2 万人 增设中型超市、标准菜市场、各类专业店（服装店、医药店、酒店、家电店、书店、洗浴等）、餐饮店 人口达到5 万人 增设社区型综合超市、标准菜市场、各类专业店（服装、医药、酒店、家电店、书店、维修店、家政服务店、干洗店等）、餐饮店、旅店、文体场所（四）引导新型消费向品质化发展 适应消费升级趋势，积极发展有机餐饮、快餐、团餐、特色餐饮、农家乐等新业态；鼓励发展预订平台、中央厨房、在线外卖、餐饮配送、食品安全等支持传统产业升级的配套设施和服务体系，实现“互联网+餐饮”线下线上融合发展。积极培育发展新型消费。从“扩容提质”和“优化环境”两个方面65、发力，促进新型消费发展。有序发展在线教育，积极发展互联网健康医疗服务，鼓励发展智慧旅游，大力发展智能体育，培育在线健身等体育消费新业态，创新无接触式消费模式，鼓励企业依托新型消费拓展国际市场。（五）推动商务数字化转型发展 聚焦商务发展数字化、互联网化、智能化新趋势，加快促进数字化新场景在商务领域的深度应用。鼓励企业充分运用现代信息技术，发展新业态，探索新模式，推动实体商业转型升级。支持互联网平台企业向线下延伸拓展，引导实体 36 企业更多开发数字化产品和服务，促进线上线下深度融合、商品和服务消费互动融合、流通和生产对接融合。鼓励传统零售企业利用互联网、物联网搭建线上网络关系，利用小程序、微信群66、等实现线上营业，将商家与消费者联合在一起，实现平台资源共享。推动生活服务业在线化发展，加快移动电子商务在购物、服务消费和交通、医疗、教育、旅游、养老等领域的创新应用。四、发挥现代物流交通枢纽功能（一）科学规划物流产业布局 充分利用芜宣机场空港优势，加快建设空港经济区，布局发展机场功能性物流产业园，空港配套性服务业；利用紧邻长江黄金水道和湾沚空水公铁多式联运大物流枢纽条件，积极融入长三角和合肥都市圈、南京都市圈区域物流网络，大力推动以物联网为代表的现代物流业发展。物流节点的总体布局为“一港多园区”，一港：打造芜湖（京东）全球航空货运枢纽港；多园区：万达物流园、林安商贸物流园、空港保税物流园、福隆67、电子商务产业园、六郎电子商务产业园。立足皖东南，辐射长三角，把湾沚打造成为华东地区重要的空港跨境物流中心。（二）建设现代物流服务体系 打造“空铁公水”多式联运枢纽，构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系，夯实畅通国内大循环交通设施支撑。协调区域路网对接，加强互联互通，重点完善对外交通路网工程、推进芜宣机场道路新建项目等交通基础设施建设；推进 37 完善农村道路畅通工程，实现“镇镇通国省道、村村通区道、组组通水泥路”，不断优化物流配送网点布局。围绕安徽自贸试验区芜湖片区和跨境电商综合试验区建设，找准湾沚在保税物流、电商物流和国际物流行业的突破口，打造储备充足、反应迅速、对接有序的物流体系。以大交通68、视角，建立以多式联运枢纽和信息系统为组织平台的资源整合模式，提高不同运输方式间衔接水平，促进多式联运服务和上下游产业的跨界融合与联动发展。推动农村快递物流体系建设，深化与邮政等企业的战略合作，完善区、镇、村三级物流服务体系。加快发展第三方物流，招引和培育一批专业化、社会化的物流企业。（三）提升冷链物流发展水平 开展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新型冷链物流服务，积极壮大冷鲜食品、冷藏药品等冷链物流。加快完善冷链物流发展配套设施，整合“农超对接”、“网市对接”冷链供应体系，构建由控温贮藏、冷藏加工、冷藏运输配送和冷藏品销售等环节组成的冷链物流全产业链；运用物联网、人工智能、区69、块链等技术改造冷链物流设施，提升湾沚区冷链物流信息化和智能化水平。推进湾沚区地方特产供应市场及冷链仓储配送中心、湾沚区生鲜交易市场及冷链仓储配送中心等项目的功能互补、协同发展。（四）加快发展智慧物流 支持各物流产业园应用云计算、大数据、人工智能等先进信息技术，搭建商品交易平台、物流服务平台等智慧平台；38 支持企业对先进的物流技术的应用，推广应用物联网技术，集装箱技术和单元装载技术，发展条形码、电子数据交换、射频（RFID）技术、自动化物流系统、地理信息系统、卫星定位系统等现代化物流信息技术。建立智慧物流协作关系，加快推进湾沚供应链体系、服务网络建设；加强信息共享，压缩物流中介成本，合理配置物70、流资源，提高资源使用效率；降低中小物流企业信息化建设成本，快速提升中小物流企业信息化应用水平，全面提升湾沚区物流业的市场竞争力和服务辐射力。整合物流信息发布、网络交易、信息溯源、数据智能分析与挖掘等功能，推动线上信息与线下实体融合发展，提升物流综合服务效益。到 2025 年，建成湾沚区并完善覆盖区、乡镇、村三级的农村物流网络体系，形成以物流中心为枢纽的物流网络体系。五、构建高质量外贸开放新格局（一）深入实施走出去战略，拓展国际经济合作空间 加快开拓国际市场。加快开拓国际市场。紧抓芜宣机场通航、芜湖（京东）全球航空货运枢纽港项目落户等契机，依托湾沚较为厚实的制造业比较优势，大力发展航空物流、智慧71、物流、跨境电商、临空（低空）经济等，争取芜宣机场口岸尽早开放；充分利用好进博会、广交会、世界制造业大会等展会，支持企业开拓国际市场。深入落实“一带一路”倡议，支持在“一带一路”沿线国家布局建设各类贸易平台，大力推动“一新一轻一重”主导产业产品“出海”，积极开拓新兴市场。积极申报省外贸转型升级基地（机电高新类），不断增强外贸竞争新优势。39 加快推动企业走出去。加快推动企业走出去。稳妥推进符合条件的企业通过会展采购贸易方式出口，充分发挥信贷担保体系作用，探索推广外贸领域政银保、政银担项目。充分发挥外贸综合服务和跨境电子商务平台作用，推动更多企业拓展海外市场。鼓励有实力的企业建立海外营销体系，对企72、业投资建设并投入运营的境外营销网络给予政策支持。协调金融机构增加出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资，加大对外贸企业信贷投放，缓解企业融资压力。强化政策扶持，深入企业宣讲出口退税、外汇风险规避、境外商标注册、贸易便利化等实务知识。及时兑现落实国家、省、市支持外经贸发展政策，发挥政策引导激励作用。提高外资利用水平。提高外资利用水平。拓宽利用外资方式和渠道，提升利用外资的质量和规模。拓展利用外资领域，探索扩大服务业开放，落实进一步放宽、取消对境外投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制的规定，推动金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，积极引进国际商务服务企业。（二）提升经贸合作水73、平，优化开放型经济发展格局 搭建外向型经济平台。把握安徽自贸区芜湖片区建设等机遇，复制自贸区制度创新成果，深耕航空、航运服务、跨境电商等产业领域，发展更高层次的开放型经济，努力把湾沚打造成全市战略性新兴产业发展先导区、长三角国际航空物流枢纽区。探索建立政府部门（园区）、高校（培训中心）、外贸企业（中介组织）“三位一体”的外贸综合孵化培育体系，40 着力培育一批能够为中小外贸企业提供全流程服务的外贸综合服务企业。推进对外贸易转型升级。推进对外贸易转型升级。发挥项目示范带动作用，支持“一新一轻一重”等优势主导产业对外开展国际产能合作，提高具有综合竞争优势的产品出口规模，装备制造、新能源新材料等战略74、性新兴产业产品的国际竞争力。高效发展进口贸易，扩大重要装备和关键零部件进口。支持能源资源产品进口，鼓励优质消费品进口。加强对外农业产业链供应链建设，扩大国内紧缺和满足消费升级需求的农产品进口。加快建设安徽中西（新芜）国际合作汽车零部件产业园，努力培育航空临空产业、电子电器及健康生活家电产业等出口基地，形成融合多个出口基地于一体的出口基地集群，力争集群出口比重达 90%。强化外贸人才支撑。强化外贸人才支撑。注重外贸人才培养、引进，强化智力支持。一是谋划和制定外经贸人才发展专项规划，不断加大支持力度，重点培养引进具备跨国经营管理、国际商务营销、国际经贸法律、国际商务谈判等知识，通晓国际经贸规则的国75、际化复合型人才。二是优化商务办公环境，完善基础设施配套。大力引进优质外贸服务型企业，通过强化智力支撑激活外贸发展活力。（三）加快外贸发展，推动外贸结构优化 以湾沚特色优势产品为重点，优化出口结构，创新贸易方式，完善国家汽车及零部件出口加工基地和安徽省汽车零部件出口基地建设，扩大高新技术企业出口份额，加快装备 41 制造、汽车零部件、电子电器、健康生活家电等行业“走出去”，培植对外贸易新的增长点。引导和鼓励企业着力提高产品技术含量，抢占国际市场。实施内外销产品“同线同标同质”工程，推进内贸外贸、线上线下一体融合。力争“十四五”期间，新增外贸备案登记企业超过 150 家，新增进出口实绩企业超过 876、0 家，培育年进出口总额超 5000 万美元企业 2 家、超1000 万美元企业 15 家。六、培育夜间经济健康发展（一）积极打造夜间经济消费载体 坚持政府引导、市场化运作，改造传统集市，打造精品夜市经济。充分挖掘湾沚夜间消费资源，着力培育、建设高品质夜间经济集聚区、夜间经济示范点，形成良好夜间发展生态圈。“十四五”期间，全区重点打造以东湖公园周边和大润发商圈、新芜 1912 为中心，再上延打通到多彩生活广场和世纪广场的整个夜经济商业街区，拉动主城区人气，打响“东湖”名片。建成公共开放性的青弋江人民体育公园。乡镇重点建设陶辛镇百鸟滩湿地公园，提升集镇区亮化水平；开发花桥镇横岗鸠兹湾文化廊道，对77、接顶峰教育，发展“夜学”项目；完善红杨镇湾西路沿线、西河古镇区域亮化建设项目；培育六郎镇殷港海（湖）鲜夜市、夜游官巷等网红打卡地，形成各具特色的夜间消费节点，推动夜间经济对经济的贡献不断提升。42（二）努力营造夜间消费氛围 围绕夜间经济集聚区的商圈、主道、广场、公园、游乐场所等重要节点，提升城市净化、绿化、靓化水平；组织开展“夜游达人”评选活动，面向社会招募爱夜游、爱生活、爱探索、爱发现、爱分享的各领域“夜游达人”，分享他们眼中的湾沚区夜文化娱乐故事，为市民游客提供新颖、实用、健康的夜娱攻略。完善东湖公园内健身设施，倡导全民体育。启用城南体育公园夜间晚间照明设施，并延长晚间开放时间。结合书香城78、市建设，引导民营书店延长营业时间，开设临时售书点，组织精品、红色主体书籍展销；延长青弋江体育公园夜间开放时间，并在晚间时段举办全民健身赛事和区级体育赛事活动；组织电影院适当安排夜间播放红色革命或爱国主义题材电影免费观影活动。从 2021 年开始，每年在城区建设 1 座城市书房，打造“15 分钟阅读圈”，推进“书香湾沚”建设，营造夜学氛围。（三）精心培育夜间消费业态 围绕重点商业中心、文化娱乐集聚区、夜间开发旅游景区打造夜游精品线路，突出吃、住、行、游、购、娱一体的城区夜间游；依托东湖和南湖水系统，开发水秀、主题光影秀、声光电大型演出等夜游项目，丰富文化、体育、竞技、表演、康养之类的产品，形成夜79、间经济集群；开发湾沚镇青弋江游船项目、打造夜游乌凤滩、夜食喇叭口、夜宿欢乐桃园一系列多点呈现的消费节点。打造湾沚镇龙尾张网红打卡点，挖掘虾籽面、陶辛青虾、水八仙、鸭子饭等本地特色餐 43 饮小吃，丰富夜游活动，不断提升知名度和影响力。开通红杨镇夜间班车，做好夜行基础工作。不断丰富西河古镇业态；依托汽车体育公园项目，做好“星空文章”，打造新的网红打卡点。提升陶辛镇香湖岛及沿河路的亮化水平，打造宗潭区域民宿集聚区以及恋花湾民宿，着力引进高档民宿和酒吧咖啡馆书屋等业态。做精做特红杨镇湾西路沿线精品民宿，抓好汽车公园露营基地营运，适时开展“帐篷节”“烧烤节”“音乐节”等户外活动。加强主题文化酒店、民宿80、木屋、营地等多元化住宿设施的布点和建设，打造一批特色精品民宿。推动殷港艺创小镇、陶辛荷花小镇、红杨汽车运动休闲小镇等开展夜间节事文化体验活动，推动黄梅戏剧团开展夜间传统戏曲演出活动。（四）推动城市更新和配套设施提档升级 抓好老城区破旧小区改造，重点做好中山路、芜湖路两侧的城市更新，推动实施小区环境整治工程，让老旧小区焕发新的光彩，让湾沚变得更加整洁美丽；通过城市更新，为未来腾出发展空间，为城市居民增添绿地、休闲场所，配套商业、文体设施，为商贸重点工程和项目建设提供用地保障。改造提升老城区商业配套设施，将夜间经济集聚区和示范点优先纳入硬件提升、环境美化的重点范围，核心区域实现 5G、WiFi 81、全覆盖。缓解东湖公园周边和大润发商圈等区域交通压力。支持夜间消费点自建自营停车场。优化串联夜间经济集聚区和示范点的公交线路，针对夜间经济活跃的集聚区适当延长公交末班车运营时间。全面加强和提升集聚区水电气供 44 给、污水收集排放、厨余垃圾收集、餐饮油烟处理、垃圾分类处理等配套设施建设。通过电网智能化升级改造，实现夜间用电高峰期故障快速响应，对相关供电线路设备开展特巡，及时消除安全隐患。加强夜间警务巡逻布控和安全保障，确保夜间市场和社会活动安全有序。落实夜间人防、物防、技防等措施，设置夜间经济集聚区定点应急救助点，储备应急救援物资和器材，提供紧急医疗、紧急情况快速救助等服务。七、提升电子商务发展82、水平（一）扶持壮大电商服务载体 紧紧围绕国家、省、市大力推进电商发展的整体部署和实施意见，依托芜宣机场，以创建省级跨境电商示范产业园建设为目标，以发展农产品电商、健全物流体系为重点，以完善大数据云计算中心为支撑，以培育人才队伍为保障，以实现乡村振兴、惠及民生为核心，加强规划、突出重点、深化合作，打造多点多极、多措并举、多种多样的“N+1”电商新模式。提供条件鼓励企业入驻，实现资源、渠道、企业、人才的集中化管理和发展鼓励商贸流通企业从事电子商务业。制定电商发展计划及电商发展方向。加快培育和引进综合性电子商务平台、第三方电子商务平台，鼓励直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展，推动直播电商在商贸83、领域深化应用。（二）推进城乡电子商务统筹发展 以工业电子商务为重点，促进工业从生产制造型向服务型转变；以农村电商为突破点，促进农资和农产品流通体系 45 的发展，拓宽农民致富渠道。全面推进电子商务进农村，搭建工业品下乡入村、农产品进城入市的双向流通网络。积极培育多元化农村电子商务市场主体，支持各类农业主体发展农村电子商务，引导农民专业合作社、家庭农场在网上开店，支持农产品线上品牌建设。支持打造各具特色的农产品电子商务产业链，引导和推动农特产品生产市场化、标准化、组织化、规模化、规范化。大力推动快递下乡，支持区域发展专门面向农村的本地化物流企业，创新农村物流新模式。实施农村电商服务站提升改造工程84、，拓展站点服务功能；鼓励农村电子商务及网销产品商标注册，推进农产品品牌建设。深化商贸流通领域电子商务的应用，促进物流体系的强化升级；促进大宗商品电子交易平台规范发展，创新商业模式，形成与实体交易互动发展的服务形式。发挥重点行业带动作用，推动交通运输、航运、邮政、文化、旅游、教育、医疗和金融等行业的电子商务发展，促进行业服务方式转变。（三）高质量建设跨境电商 创造条件推动跨境电商建设海外仓，推动“走出去”带动出口。鼓励跨境电商加快数字化转型发展，推动国际贸易、物流、支付、营销等市场运营流程云端化、数字化。鼓励区内电子商务企业、传统企业发展 B2B（跨境电子商务企业对企业）出口业务，扩大出口规模，85、加快跨境电子商务零售进口业务发展。围绕装备制造、汽车零部件、电子电器、健康生活家电等产品，推进跨境电商平台建设，植入文化体验、旅游购物等功能，推动供应链、品牌培育、产品追溯等衍生 46 性服务发展。按照各具特色、错位发展、协同推进的思路，建设线下跨境空港电子商务产业园区。搭建大型跨境电商平台对接桥梁，发展跨境电商直播带货，建设跨境电子商务海外仓储基地，打造跨境电商直播培训、直播带货、直播网红经济等新业态。（四）抓好电商人才培养和市场监管 大力开展电商普及培训和人才培训，加大对入驻企业和农村电商服务站的技术指导，对区域进行分层次、分阶段、分内容的培训，进一步提升政府、企业的电子商务发展水平，提高86、群众对电子商务的有效认识，为电子商务工作的推进打下氛围基础。通过政策、财政的支持，吸引全国、省、市电子商务人才进驻湾沚、营销湾沚，以人才培养人才，以人才带动产业，形成影响广泛的人才引进和带动模式。加强电子商务诚信体系建设，强化对电子商务行业监督管理，大力提升湾沚网商信用水平。八、加强法治化营商环境建设（一）深化商贸服务业体制改革 规范优化行政审批流程，全面实施网上行政审批。完善行政权力清单制度，健全商贸流通领域负面清单、商贸流通行政管理权力清单、部门责任清单等制度，取消非行政许可审批。创新电子商务监管模式，加强互联网、大数据、物联网等现代信息技术在监管执法中的运用。47（二）完善商贸服务领域相87、关标准 建立健全统一的市场准入和检验检测标准体系，完善零售商、供应商公平交易行为规范及相关制度。健全商贸服务业领域标准体系，逐步实现商贸服务领域标准全覆盖。逐步完善商贸服务业新兴领域标准体系，加快跨境电子商务、保税商品展示、物流配送，以及健康养老、家政服务、信息消费等服务消费标准的制修订。倡导商贸企业以标准为依据规范服务、交易和管理行为，维护公平竞争的市场秩序。（三）营造优质放心的消费环境 加快建立健全高层次、广覆盖、强约束的质量标准和消费后评价体系，强化消费领域企业和个人信用体系建设，提高消费者主体意识和维权能力；完善跨部门协同监管机制，加大对销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺88、诈、泄露隐私等行为的打击力度，促进新型消费健康发展。（四）构建完善商贸行业市场监管体系 加强协同监管，强化线上线下一体化监管。进一步完善商贸行业统计监测制度，建立健全区商务、统计、市场监管等相关部门联动的统计监测机制，积极完善新兴消费统计体系。加强商贸行业的综合整治和知识产权保护，坚决打击制售假冒伪劣商品行为，依法查处价格垄断案件和价格欺诈等行为。推进综合监管执法队伍建设，组织开展区域执法合作。48 第六章 保障措施 一、健全组织机构，完善协调机制 为加强商贸服务业及第三产业的组织领导，成立“湾沚区第三产业发展壮大办公室”。由区政府领导牵头，区商务局、区发改委、区统计局、区教育局、区科技局、区89、经信局、区民政局、区财政局、区生态环境分局、区住建局、区交通局、区水务局、区文旅体育局、区卫健委、区市场监管局、区地方金融监管局等等单位组成。在办公室指导下，明确各部门责任，协调解决规划、拆迁、建设、招商、项目报批、市政配套等具体推进工作。完善规划监督调控体系，加强年度计划与本规划衔接，对主要指标设置年度目标，分解落实本规划确定的目标任务，明确牵头单位和工作责任。加快建立区商贸服务业统计调查制度和相关数据库，增强对商贸服务业发展的跟踪、监测和调研，力求如实地反映不同时期全区商贸服务业发展的客观情况，为及时了解商贸服务发展进程中的问题、作出决策提供可靠、翔实的依据。二、落实规划布局，优化整合资源90、 加强与芜湖市商贸服务业发展规划的衔接，与湾沚区“十四五”国民经济和社会发展规划纲要、国土空间总体规划、交通发展规划的衔接协调，推动规划对接、政策联动和资源共享。加快推进规划实施，发挥规划引导作用。由商贸服务业发展领导小组会同各职能部门和相关乡镇研究制定具体实施方案，进一步明确实施进程和阶段任务，引导资源有效配 49 置和集约利用；已建成待招商、或已招商未营业的商业项目，在引进业态或调整业态之前开发商或经营商应事先申报。加强对城区商贸行业整体规划，既保证企业发展需要，又符合城市规划和保障城市功能。土地征用手续严格按照土地评估、招拍挂等程序办理，相关部门配合支持，尽快按程序解决历史遗留问题。三、91、集聚重点项目，推动项目招商 加大对空港商贸区、城区商业圈、特色商业街和各镇商业次中心的招商力度，精心策划组织重点项目推介会，定期汇编招商地块和项目指南，有针对性地引进一批实力强、经验丰富、具有一定品牌的开发商和经营者，引进有综合开发和经营能力的大型商贸企业入驻；加强与南京都市圈、合肥都市圈大型商贸企业的合作，重点开发主题购物中心、连锁百货店、大型餐饮娱乐设施、大型专业店、大型休闲娱乐设施等，同时积极引进地方特色文化产业、餐饮企业集聚发展。四、加强主体培育，提升流通组织化程度 进一步整合行业资源、拉长产业链条、完善服务功能，进一步增强企业自我发展能力，大力培育具有较强实力的商贸服务业市场主体。对92、发展快、规模大的服务业企业，优先纳入服务业重点载体范围，进行重点调度、重点扶持。在继续完善商品市场的同时，加快完善土地、技术、知识产权、劳动力、资金等生产要素市场，建立健全支撑商贸服务业发展的现代市场体系。加快建设一批组织化程度高、辐射力强、50 特色鲜明的商贸服务业中心，注重运用现代新型业态和组织方式，改组改造传统商贸服务业，形成规模优势和品牌优势。推动电子商务，扩大农超对接规模，提高农产品流通组织化程度和信息化水平。五、强化综合监管，营造良好环境 一是依法加强项目审批、设计、报建、验收、转让等各环节的严格监管并完善必备手续，保障项目规范建设、合法经营。对擅自设立或证照手续不齐全的商品交易市93、场，市场监管部门要及时依法取缔；二是严格执行市场、物业等管理法规，督促业主健全管理机构和管理制度，防止业主和管理缺位；三是督促经营者认真执行国家有关法规，遵守商业特许经营管理办法等规范，提高经营服务档次；四是加强网点内外环境的综合整治，严格查处占道经营、欺行霸市等违法违规行为，保障网点经营的良好环境；五是对商业特色街要从街道标识、宣传导向、招商引项、配套环境、监管措施等方面加强综合管理，营造良好发展环境。六、配套相关政策，加大扶持力度 制定相关实施细则，争取商贸服务企业享受与先进制造业企业同等的政策待遇，包括投资导向、资金扶持、用地、项目审批、贴息贷款、用电、用水、用气价格等方面的扶持政策；强94、化财政支持政策，统筹运用农业、工业、商贸、科技、旅游、文化、就业、民营等专项资金，加大对新兴产业和新消费的支持。重点加大财政资金对商贸流通业基础设施 51 建设的投入力度和市场主体的支持力度，对公益性和公益性兼经营性的项目，如农贸市场改造、社区商业建设、农村市场体系建设等，运用贴息、奖补和产业基金投入等市场化手段推进工程建设。创新金融支持政策，研究制定对中小企业无息贷款或贴息贷款政策、服务业税收优惠政策，支持发展消费信贷，支持互联网金融创新发展；创新商务建设用地供给方式，更好满足新消费新投资项目用地需求。七、加强人才培养，提高队伍素质 加强商业信息化教育投入力度，积极推进商贸业信息化工程，提高商贸服务业建设、运行管理、服务的技术含量，推进电子商务发展，推广网上采购、交易、服务。大力加强现代商贸业人才的培养和引进。整合区内培训资源，加大对区内企业用工的技能培训。对培训机构或企业培训人才给予资金上的支持和补助。采取多种形式，开展市场营销、国际贸易、企业管理、物流管理等方面培训。积极争取利用芜湖市“紫云英人才计划”优惠政策，与市人才发展集团联手，构建具有芜湖特色和湾沚竞争力的人才制度优势，组织骨干商贸企业外出招聘各类人才，特别是既有开拓精神、懂商贸业运作规律又有实际操作经验的复合型经营管理人才。积极鼓励企业与科研院所开展多种形式的合作，促进产学研有机结合。