1、芜湖市湾沚区陶辛镇国土空间总体规划【2021-2035年】征求公众意见稿湾沚区陶辛镇人民政府湾沚区陶辛镇人民政府20242024年年1212月月【草案【草案公示】公示】前言PREFACE2019 年中央推进国土空间规划体系改革，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。为全面贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署和安徽省、芜湖市国土空间规划编制工作统一部署，构建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的国土空间开发保护格局，依据安徽2、省国土空间总体规划（2021-2035 年）、芜湖市国土空间总体规划（2021-2035 年）及乡镇国土空间总体规划编制指南，陶辛镇人民政府编制芜湖市湾沚区陶辛镇国土空间总体规划（2021-2035 年）。本规划是对陶辛镇全域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制村庄规划、详细规划和相关专项规划的依据。规划范围为镇域范围和镇政府驻地范围两个层次，其中镇域范围国土总面积8516.56公顷；镇政府驻地范围为同级城镇开发边界范围，总面积128.04公顷。规划期限为2021-23、035年。其中基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年。目录总则总则国土空间总体格局国土空间总体格局自然资源保护与利用自然资源保护与利用村庄分类与产业布局村庄分类与产业布局国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复镇政府驻地空间布局镇政府驻地空间布局历史文化与景观风貌历史文化与景观风貌国土空间支撑体系国土空间支撑体系规划传导与实施保障规划传导与实施保障1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 发展定位1.4 国土空间开发保护目标总则1.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，立足4、新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生。统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，全面提升国土空间治理能力现代化水平，实现国土空间底线牢固、结构优化、效率提高、品质提升、特色彰显、治理有效，建设成为“莲产业聚集地、长三角荷文化第一镇”，打造产业深度融合的荷花小镇、生态环境优美的水韵小镇、生活更加美好的幸福小镇。1.2 规划原则底线思维底线思维绿色发展绿色发展以人为本以人为本提升品质提升品质因地制宜因地制宜突出特色突出特色上下结合上下结合强化实施强化实5、施公众参与公众参与开放共享开放共享1.3 发展定位1.4 国土开发保护目标荷美官圩、乐水陶辛落实芜湖市湾沚区“一城两区”发展战略，支撑湾沚全域美丽幸福新城建设，以青弋江、荆山河等优质生态资源为本底，吸引、整合现代服务产业资源要素，推动生态休闲、康养度假、研学体验等水乡度假功能集聚和能级提升，促进农文旅融合发展，进一步提升陶辛镇作为湾沚城西花园和对于湾沚区实现高质量发展的支撑作用，将陶辛镇定位为：近期目标2025年“中部小镇集聚、东西沿江生境、南北休闲农业、全域水乡旅游”的国土空间开发保护格局基本形成，农业现代化水平大幅提升，全域旅游发展进入新阶段，旅游服务配套更加健全，一（弋）江映山水、水乡入6、画廊的特色生态乡村风貌景观基本形成，城乡基本公共服务均等化水平显著提高，公铁综合交通更加完善，城乡人居环境品质显著改善。远期目标2035年国土空间保护开发保护格局进一步优化，全域旅游发展达到长三角先进水平，区域综合交通联系更加紧密，现代流通体系更加完善，产业服务功能进一步提升，镇域基本公共服务实现均等化，作为湾沚区城西花园生态核心功能更加突出，城乡一体、区镇协同、文旅融合的江南水韵小镇全面建成。2.1 总体格局2.2 划定落实国土空间控制线2.3 优化规划分区和用地结构国土空间总体格局“一核双廊，三轴四区”2.1 总体格局镇域国土空间总体格局示意图一核：镇政府驻地综合服务核心；双廊：青弋江生态7、廊道、青安江生态廊道；三轴：S335城乡融合发展轴、荆十路农旅融合发展轴、湾老路农旅融合发展轴；四区：托陶辛圩、保太圩、白沙圩、十连圩区及特色农业资源形成的休闲农业、观光农业、生态农业、文创农业四大发展片区。将整合优化后的自然保护地、重要水源涵养等生态功能极重要区、极敏感区划入生态保护红线。在确保优良生态环境和充足农业生产空间的前提下，避让自然灾害高风险区，结合城市发展规律和趋势，科学划定城镇开发边界，引导形成集约紧凑的城市空间格局。2.2 划定落实国土空间控制线坚持农业农村优先发展战略保障维护国家生态安全底线合理划定城镇开发边界严格落实国家、省下达的永农指标，优先将长期稳定利用耕地划入永久基8、本农田，不得擅自占用或改变用途。科学划定用途分区，合理调整用地结构2.3 优化规划分区和用地结构统筹划定规划分区依据芜湖市国土空间总体规划，按照有关指南的要求，根据镇域国土空间资源的分布情况，将镇域国土空间划分为五类规划分区：生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区。建设用地结构和布局以“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、用好流量、提高质量”为原则，优化城乡建设用地内部结构，适度增加城镇用地规模，保障乡村振兴发展用地需求。农林用地结构和布局切实采取“长牙齿”的硬措施，进一步严格耕地用途管制，防止耕地“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。统筹山水林田湖草沙系统治9、理和空间协同保护。3.1 耕地资源保护与利用3.2 水资源保护与利用3.3 林地资源保护与利用自然资源保护自然资源保护与利用与利用3.1 耕地资源保护与利用加大补充耕地工作力度，稳定耕地数量增强耕地综合生产能力，提升耕地质量构建耕地生态系统，改善耕地生态环境加强耕地后备资源调查，严格控制耕地占补平衡，多途径补充耕地，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”。积极推进土地综合整治，加大高标准农田建设；积极开展土壤改良、测土配方施肥和退化耕地治理等工作。积极推进农田林网建设工作；加强污染土壤修复与治理，加强农业面源污染防治；完善田间灌排工程；加强农业水土综合治理。3.3 林地资源保护与利用按照“10、宜林则林，宜灌则灌、宜草则草”原则，在符合降水量、坡度、土层厚度等适宜性因子条件前提下，挖掘适宜造林绿化空间，落实市区安排年度造林绿化任务。3.2 水资源保护与利用以青弋及、四大圩区河网沿岸景观防护林带为骨架，形成林路、林水、林田、林园相依相通的林地布局。实施林地分级保护管理，加强林地用途管制，实行占用林地总量控制、定额管理。明确用水量控制目标，落实水资源保护利用措施及水利基础设施建设要求。扎实推进精细化水资源管理保护青弋江河流水体和重要水系沿岸滩涂湿地资源，采用生态化手法提升湿地资源的综合价值，突出洪水调蓄、生物多样性维护、游憩等不同功能。推进重点地区水生态保护修复加强湿地资源保护利用管控，11、严格落实生态补偿等湿地管理制度，确保体现镇域资源特色的湿地面积不减少、功能不降低。加强河湖水面与湿地保护科学确定造林绿化空间扎实推进林地资源保护4.1 村庄分类4.2 产业布局村庄分类与产村庄分类与产业布局业布局4.1 村庄分类行政村分类图集聚提升类村庄p现有规模较大、发展条件较好的中心村、重点村p在城镇规划建设用地以为新建的新型农村社区。特色保护类村庄其他类p彰显和传承优秀传统文化的重要载体。p应重点保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，突出特色空间的品质设计。p目前看不准、暂时无法分类的村庄。城郊融合类村庄p应重点考虑城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享等。p紧邻城镇开发边12、界的，鼓励纳入城镇统一规划。4.2 产业布局加快建设“莲产业聚集地、长三角荷文化第一镇”以镇区旅游综合服务区为核心，以湾老路、荆十路等特色旅游通道为骨架，以陶辛水韵4A景区、恋花湾、胡氏宗祠等景点为点缀，构建陶辛全域旅游“1133”发展格局，全面打造长三角古圩荷香第一镇。一核：一环文化水乡度假核；：三廊全域旅游环；：三区青弋江画廊、古圩柿林廊、圩乡田园廊；：古圩文化区、圩乡养心区、水乡休闲区三大特色旅游片区。5.1 国土综合整治5.2 生态修复国土综合整治国土综合整治与生态修复与生态修复5.1 国土综合整治现状问题梳理提出整治目标确定整治区域和内容列出治理清单国土空间利用粗放提高国土空间利用效13、率和质量农用地、建设用地整理，生态修复治理修复项目清单土地整治与生态修复路径：在梳理现状国土空间问题的基础上，提出整治目标，识别整治区域，确定整治内容，列出综合治理重点清单。农用地整理补充耕地资源建设高标准农田完善农田水利建设用地整理复垦整理空心村低效建设用地生态修复水环境治理林地湿地保护加强耕地建设土地集约节约利用保护生态环境耕地破碎程度高整治修复项目清建设用地集约节约程度较低单水环境整治城镇低效建设用地整治村庄建设用地复垦5.2 国土空间生态修复人居环境提升和水生态修复区农田整治和水系连通区区域是镇域人口较为集中分布区域，陶辛水韵景区、恋花湾等景区集中分区，人为活动较频繁，对区域生态环境影14、响较大。区域内要以水环境综合治理和水生态修复，提升区域人居环境质量为目标。人居环境提升和水生态修复区区域由圩区构成，地势平坦、水网密布。区域要以提升农田生态系统水平，加强防洪排涝体系建设，提高水系连通性为目标。农田整治和水系连通区6.1 优化空间布局6.2 公共服务体系6.3 蓝绿开敞空间系统镇政府驻地空镇政府驻地空间布局间布局6.1 优化空间布局镇政府驻地空间结构规划图充分发挥陶辛镇区辐射全域的综合服务功能，依托S335主要道路网，促进镇区空间拓展和功能完善，提升镇区功能特色和促进功能融合，构建“一心一轴四片区”的城镇空间结构。“一心”依托陶辛镇政府公共服务和旅游服务设施形成的生产生活综合服15、务中心。“一轴”依托S335（湾石路）形成的贯穿陶辛镇区各片区的综合发展轴。“四片区”旅游娱乐区、休闲康养区、便民生活区、综合发展区。6.2 公共服务体系镇政府驻地公共服务设施规划图构建公共服务中心体系。落实陶辛镇区功能布局，构建以教育、文化、医疗、体育、社会福利为主体的镇级公共服务中心体系，提供满足各年龄段社区居民生活所需的基本配套设施与公共活动空间。构建公共服务中心体系以生态陶辛建设为引领，结合镇区重点水域、圩田、水系网络，探索推进“生态园林城镇”建设新模式。提高镇区生态空间品质，推动公共空间与自然生态相融合，构建可游览、可通风、内外贯通的蓝绿开敞空间体系，聚力打造具有江南水乡特色的生态水16、韵小镇。因地制宜建设街头游园和口袋公园。优先补齐老旧居住区的公园绿地，结合城镇微更新，以“见缝插针”的方式增加小型公园绿地。构建积极型生态网络结构，打造结构合理衔接有序、连接便捷、配套完善的绿道网络。建设生态水韵小镇构建镇区游园体系、推动城镇绿道建设6.3 蓝绿开敞空间系统镇政府驻地绿地系统与开敞空间规划图7.1 历史文化保护7.2 塑造特色多元的魅力空间历史文化与景历史文化与景观风貌观风貌7.1历史文化保护加强历史文化资源保护合理利用历史文化资源镇域历史文化保护规划图7.2塑造特色多元的魅力空间凸显陶辛镇“弋水之滨、圩田水网、环境优美”的自然地理特点，以青弋江为水脊，以支流水系和主要圩田水系17、为水廊道节点，加强滨水、圩间地区乡村风貌塑造，注重乡村建筑布局和水网之间的关系，促进滨水景观和历史人文与乡村田园、村落空间的有机融合，打造“圩田映村落、村居荷叶间”的特色水岸景观“滨江临水、圩田水乡”的城乡风貌景观特色8.1 市政基础设施网络体系8.2 安全韧性与防灾体系国土空间支撑国土空间支撑体系体系8.1 市政基础设施网络体系建设安全可靠、绿色环保的市政基础设施网络体系。加快完善镇域给水、排水、供电、燃气、通信等基础设施建设，推动镇域基础设施与东部湾沚中心城区互联互通、共建共享，构建布局合理、功能完备、安全高效的基础设施网络体系。供水工程全面提高供水水质，建成统筹城乡，服务均等的一网供水系18、统。全面提高供水水质，建成统筹城乡、服务均等的一网供水系统。完善延伸供水管网，优化供水格局，强化不同供水分区间管网的互联互通、互为备用与应急调度能力，提高城乡供水系统应急调度及安全保障能力。雨水工程提高城乡排涝设施服务功能，加强镇区排水河道、排涝渠、雨水调蓄区、雨水管网和泵站等工程建设，以四大圩区为界，划定四大水分区，雨水按照分区实行就近排放，实现建成区雨水系统全覆盖。电力工程规划保留35KV陶辛变，为镇域提供电力供应保障；持续优化镇域电网结构，提高供电可靠性和供电质量，建设“结构完善、技术领先、高效互动、灵活可靠”的现代化智能电网。通信工程规划保留镇域现状电信所、邮政所，在镇域南部区域适当的19、地点增设移动通信基站，增强镇域通信保障。镇区主要道路实现光缆环网，增加5G网络覆盖率，满足用户对移动通信的各种业务求。燃气工程结合镇区发展实际，以主要干道为依托，适时开展燃气输入通道和本地燃气管网建设。落实区域性门站及输气、配气和供气等燃气管网建设，预留区域性燃气接口，合理保障镇域未来燃气供应环卫工程实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置，对现有生活垃圾收集点、小型转运站进行升级改造，实现可回收物和各类其他垃圾分类收集、分类计量及分类中转。8.2 安全韧性与防灾体系以风险评估为基础，梳理风险敏感因子，建设安全风险数据库，总体研判灾害风险，建设形成“全面覆盖、重点突出”的综合防灾体系20、。加强防洪排涝基础设施网络建设，实施主要河流堤防提质升级综合整治，逐步拆除改造阻水建筑物，提高河道泄洪能力。提高防洪排涝能力建设工程按照国家地震烈度区划图等有关规定进行抗震设防烈度参数设定，达到抗震设防要求。提高防震抗震能力促进消防设施建设与城乡建设同步，构建布局合理、设施完善、装备精良的现代化消防安全体系。健全消防安全保障体系9.1 单元规划引导9.2 规划实施保障规划传导与规划传导与实施保障实施保障9.1 单元规划引导结合街道、社区行政边界和实际管辖，划定2个城镇单元，采取单元层次+地块（街区）层次分层编制的模式，承接传导总体规划的管控要求，明确定位规模、细化空间布局、落实支撑 体系。结合21、行政边界和自然地理界线，划分16个乡村单元，重点落实镇级规划对乡村地区的管控要求，是村庄详细规划编制的主要依据。城镇开发边界内城镇开发边界外9.2 规划实施保障01010202030304040505加强对规划实施加强对规划实施的督导和考核的督导和考核建立多部门协作建立多部门协作的实施管理机制的实施管理机制构建多规合一信息平台构建多规合一信息平台健全规划公开制度健全规划公开制度指标流量动态投放，指标流量动态投放，合理匹配资源合理匹配资源0101构建多规合一信息平台坚持党中央集中统一领导，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，从规划编制、审查审批、批后监管等环节统筹配置资源，提升22、城镇整体效能水平和管控水平。0202建立多部门协作的实施管理机制明确责任主体和实施分工任务，逐步实现部门协同、信息共享、项目审批、评估考核、实施监督、服务群众等功能，提升政府管控水平和治理能力。0303指标流量动态投放，合理匹配资源优化管控全域建设规模，建立指标调蓄池，合理调配资源。在结合近远期发展时序及项目建设需求，形成动态弹性调配。0404健全规划公开制度健全规划民主决策、公众参与和社会监督机制，提高空间规划的科学性、合理性和可操作性。相关规划经法定程序批准后，及时向社会公布，接受社会监督。0505加强对规划实施的督导和考核建立国土空间规划实施监督机制，以多规合一为基础，完善规划监管，加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查。建立规划实施考核制度，细化明确规划实施任务分工。